EXP. 0641-2018-0-0901-JR-LA-01.

ESP: NATALY ROCIO BERNARDO HUAMAN

MATERIA: ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
SUMILLA: CONTESTACIÓN DE DEMANDA
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SEÑOR JUEZ DEL PRIMER JUZGADO DE TRABAJO TRANSITORIO SEDE RUFINO MACEDO.

JORGE AUGUSTO GARCIA GARCIA, con Registro CAL N° 18376, Procurador Público designado
mediante Resolución de Alcaldía Nº 0645-2018-A/MDC de fecha 03 de agosto del 2018; con domicilio
legal y procesal en Avenida Túpac Amaru Nº 1733 Carabayllo, en los seguidos por LINO CAJA
WILLMER, sobre ACCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA DE NULIDAD DE RESOLUCIÓN
ADMINISTRATIVA, me presento ante usted a efecto de exponer lo siguiente.

Que, habiendo sido designado como Procurador Público de la Municipalidad demandada, conforme a la
Resolución de Alcaldía Nº 0645-2018-A/MDC de fecha de fecha 03 de agosto del 2018; por consiguiente
y de conformidad con lo normado en el artículo 22°, numeral 22.2 del Decreto Legislativo N° 1068-
Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurídica del Estado, cumplo con apersonarme en
representación de la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CARABAYLLLO, en mi calidad de Procurador
Público Municipal según lo normado en el artículo 29° de la Ley N° 27972-Ley Orgánica de
Municipalidades, al mismo tiempo señalo casilla electrónica para futuras notificaciones Nº 25307.

1.- APERSONAMIENTO.

Que, de conformidad con lo previsto en el Decreto Supremo 013-2008-JUS – Texto Único Ordenado de
la Ley 27584, nos APERSONAMOS, a la instancia y solicitamos que se tenga se cuenta los siguientes
fundamentos y en su oportunidad sea declarada improcedente la demanda por las consideraciones de
hecho y derecho que exponemos a continuación:

Que, habiendo sido notificado con la Resolución N° DOS con fecha 21 de agosto de 2018 conjuntamente
con la demanda y sus anexos, formula su PETITORIO sobre NULIDAD DE RESOLUCIÓN
ADMINISTRATIVA FICTA, RECONOCIMIENTO DE MI CONDICIÓN LABORAL DE TRABAJADOR
EMPLEADO CONTRATADA PERMANENTE O A PLAZO INDETERMINADO, PAGOS DE BENEFICIOS
NO OTORGADOS O DIMINUTAMENTE.

HECHOS EXPRESADOS EN LA DEMANDA:

A) “El demandante solicita la Nulidad de Resolución Administrativa Ficta que deniega mi reconocimiento
laboral como trabajador empleado contratado permanente a plazo indeterminado de la Municipalidad
Distrital de Carabayllo, formulando demanda contenciosa administrativa de desnaturalización de
contratos FUR y luego contratos administrativos de servicios y reconocimiento de mi contrato
permanente”

B) “Que el Juzgado ordene a la Municipalidad de Carabayllo ordene mi reconocimiento como trabajador

empleado a plazo indeterminado, reconozca y otorgue los beneficios que corresponde a un servidor
público conforme a la liquidación que propongo más adelante”

Que, NEGAMOS Y CONTRADECIMOS los extremos expuestos en la demanda; asimismo solicitamos que
al momento de resolver se tenga en cuenta los siguientes fundamentos que exponemos a continuación:

HECHOS EN LOS QUE SE SUSTENTA LA DEFENSA DE LA MUNICIPALIDAD:

PRIMERO: Que, las Municipalidades son órganos de Gobierno Local, con personería Jurídica, de
Derecho Público y, de conformidad con lo establecido en el Art. 194º de la Constitución Política del
Perú, Modificada por la Ley Nº 28607, Ley de la reforma Constitucional, tiene autonomía política
económica y Administrativa en los asuntos de su competencia; precepto constitucional plasmado en el
Articulo II del Título Preliminar de la Ley organiza de Municipalidades, Ley Nº 27972.
HECHOS MATERIA DE CONTROVERSIA

SEGUNDO: Que, mediante la presente demanda, la recurrente solicita regularizar su contratación de

tiempo permanente desde su fecha de su ingreso el 03 de septiembre de 2014, se ordene a mi
representada su contratación a plazo indeterminado y el pago de todos los beneficios correspondientes.
Ello en relación a las labores de trabajo permanente como técnico de terapia física en la Subgerencia
Centro Integral Adulto. Sin embargo; NEGAMOS que el demandante pertenezca o le corresponda dicho
régimen D. Leg. N°276, toda vez que tal como el menciona en el punto 2.6 reconoce que estuvo
laborando Bajo el Régimen Especial del Contrato Administrativo de Servicios (D. Leg. N° 1057), por lo
que consideramos que la demanda deviene en INFUNDADA.

RESPECTO AL RÉGIMEN AL QUE PERTENECÍA LA DEMANDANTE.

TERCERO: En ese sentido, debe tenerse en cuenta la naturaleza jurídica del CAS, es una modalidad
contractual de la administración pública del Estado, que vincula a una Entidad Pública con una persona
natural que presta servicios de manera no autónoma. Y siguiendo la definición del Artículo 3° del
Decreto Legislativo 1057, SE ENTIENDE QUE EL CAS NO ESTÁ SUJETO A LAS DISPOSICIONES DEL
DECRETO LEGISLATIVO N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público.

Es preciso señalar también que en el Artículo 7° del referido Decreto Legislativo 1057, que dispone:
“Los funcionarios o servidores públicos que efectúen contratación de personas que presten servicios no
autónomos fuera de las reglas del presente régimen, incurren en falta administrativa y, en
consecuencia, son responsables civiles por los daños y perjuicios que le originen al Estado”.

CUARTO: Así también cabe indicar que no procede contratar al demandante bajo la modalidad de
trabajador permanente, toda vez que la demandante firmo un contrato Administrativo de Servicios tal
como indica la Constancia de Trabajo de fecha 20 de marzo del 2018 “El señor Lino Caja Willmer
trabaja en la demuna Omaped y adulto mayor de la Municipalidad de Carabayllo con Contrato
Administrativo de Servicios”, asimismo las boletas de pago las cuales certifican el régimen laboral al
cual pertenece el actor, las misma que son presentadas como prueba por el demandante (anexos 52
entre otras).

QUINTO: Ante lo dicho, el demandante ha firmado Contrato Administrativos de Servicios con mi

representada, como lo demuestro con la copia de los contratos que anexare en mis medios probatorios
(Contrato Administrativo de Servicios Nº 0199-2015-SRH-GAF-MDC; Nº 250-2017; ADDENDUM Nº
6397), medios probatorios que demostraran que los contratos firmados cumple con los requisitos de
validez y por tal motivo es eficaz, y que la labor del demandante se encuentra claramente establecida en
el Contrato CAS y sus respectivas Adendas.

SEXTO: Por lo tanto, ante el mandato obligatorio del Decreto Legislativo N°1057 en mención; se ha
venido contratando al demandante, bajo dicho régimen; en ese sentido, no existe ningún elemento, ni
medio probatorio, adjuntado por el demandante, que acredite su pretensión, en el sentido que se le
otorgue el reconocimiento de condición de empleada de manera permanente; por lo que resulta
IMPROCEDENTE su demanda.

Finalmente, queremos aclarar que el demandante tiene como fecha de ingreso el 03 de noviembre el
2014 y no como lo señala en sus fundamentos, de demanda los cuales se pueden fácilmente comprobar
con las boletas de pago que anexa el demandante.

RESPECTO AL RÉGIMEN AL QUE PRETENDE LA DEMANDANTE.

SEPTIMO: Que la demandante señala en su demanda que desempeño de manera personal labores de
carácter permanente por más de 3 años de servicios, sujeta a subordinación, al pago de una
remuneración, amerita que se reconozca mi condición laboral permanente y además esté sujeta a las
normas establecidas en el Decreto Legislativo N°276.
OCTAVO: Sin embargo es preciso indicar que para estar sujeto a las normas establecidas en el
DECRETO LEGISLATIVO N°276, es por medio de un concurso Público conforme lo indica Artículo 12.-
Son requisitos para el ingreso a la Carrera Administrativa:

a) Ser ciudadano peruano en ejercicio;

b) Acreditar buena conducta y salud comprobada;
c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional;
d) Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisión; y
e) Los demás que señale la Ley.

Artículo 13.- El ingreso a la Carrera Administrativa será por el nivel inicial de cada grupo ocupacional.
Las vacantes se establecen en el presupuesto de cada entidad.

NOVENO: En ese sentido, para determinar que la relación laboral existente con la demandante fue de
carácter indeterminado, el actor debió previamente HABER ACREDITADO, si existe una plaza
presupuestada y vacante de tal manera que se pueda determinar que le corresponde un puesto como
trabajadora a plazo indeterminado.

Sin embargo la actora no ha acreditado que ingresó a laborar a favor de mi representada mediante un
concurso público de méritos, que es la única manera de ingresar a laborara la administración pública;
siendo que en dichos concursos no sólo se evalúa en los participantes: i) su capacidad; ii) méritos; iii)
habilidades; iv) idoneidad para el cargo al que postula; y v) comportamiento ético, entre otras que se
estime pertinente en función del cargo y especialidad por la que se concursa; sino también deberán
caracterizarse por su transparencia y objetividad en la evaluación de los méritos de cada postulante,
evitando actos que pongan en duda que en los concursos públicos para acceder al empleo en el Estado
se está eligiendo a quienes por sus méritos merecen obtener determinada plaza.

DECIMO: Así también que la recurrente afirma que no se ha reconocido su VERDADERA CONDICIÓN
LABORAL; siendo de aplicación de lo dispuesto en el Art. 77° del Decreto Supremo N° 003-97-TR; que
señala que los contratos de trabajos sujetos a la modalidad se consideran como de duración
indeterminada, si el trabajador continua laborando después dela fecha de vencimiento del plazo
estipulado.

Sin embargo, el Decreto Supremo N° 003-97-TR, es de procedencia y aplicación del Decreto

Legislativo 728 sujeto al régimen de la ACTIVIDAD PRIVADA para los OBREROS de los gobiernos
locales, lo que en caso concreto no CONCUERDA a la petición de reconocimiento laboral de manera
permanente sujeta a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público Decreto Legislativo Nº 276, en su condición de personal de área de administración.

DECIMO PRIMERO: Estando a lo expuesto se determina que la demandante para solicitar su

RECONOCIMIENTO DE MANERA PERMANENTE debe de haber acreditado que exista una plaza
presupuestada y vacante de tal manera que se pueda ordenar que al demandante le corresponda un
puesto conforme a los estipulado del D. Leg. N° 276 como empleado en la Carrera Administrativa.
HECHOS QUE NO HAN SIDO DEMOSTRADOS POR LA DEMANDANTE POR LO QUE NEGAMOS
CUALQUIER OTRA AFIRMACIÓN.

RESPECTO A LA LEY N° 24041

DECIMO SEGUNDO: Es importante señalar que el recurrente solicita el reconocimiento de la

estabilidad laboral en aplicación del Principio de Primacía de la Realidad el contrato de trabajo era de
duración indeterminada conforme al artículo N°1 de la Ley N° 24041.
Sin embargo no es pasible de ser amparada la demanda para la aplicación de la Ley mencionada, si la
actora fue contratada por Contrato Administrativo de Servicios conforme a lo que refiere el:

DECIMO TERCERO Asimismo el Artículo 2 de la mencionada norma, menciona que “No están
comprendidos en los beneficios de la presente ley los servidores públicos contratados para
desempeñar:
1.- Trabajos para obra determinada.
2.- Labores en proyectos de inversión, proyectos especiales, en programas y actividades
técnicas, administrativas y ocupacionales, siempre y cuando sean de duración determinada.
3.- Labores eventuales o accidentales de corta duración. 4.- Funciones políticas o de confianza.

DECIMO CUARTO Así también, en la Casación N°3399-2010 de la Sala Transitoria de Ica señala: Si bien
es cierto el fundamento del fallo no se encuentra acorde con lo resuelto por la Corte Suprema en la CAS.
N° 5807-2009 Junín, declarado precedente vinculante sobre la interpretación del artículo 1 de la Ley N°
24041, teniendo en cuenta la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en la STC N° 03818-
2009-PA/TC, NO RESULTA APLICABLE EL MENCIONADO ARTÍCULO A LOS TRABAJADORES
SUJETOS AL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS
(CAS).

DECIMO QUINTO: Cabe mencionar que el INFORME TECNICO N°176-2017 –SERVIR/ GPGSC, señala
No obstante, luego de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N" 276, fue promulgada la Ley N°
24041 que en su artículo 1 estableció que aquellos servidores públicos contratados para labores de
naturaleza PERMANENTE y que tengan más de un año ininterrumpido de servicios, no pueden ser
cesados o destituidos salvo que cometa falta disciplinaria, la misma que debe seguir el procedimiento
correspondiente.

Dado que a la fecha de promulgación de la Ley N° 24041 el régimen general en la Administración

Pública era el Decreto Legislativo N°276, debe entenderse que su aplicación es solo para
servidores contratados bajo el régimen del Decreto Legislativo N" 276.

Por lo tanto ante todo lo expuesto, no resulta amparable la pretensión de la demandada, por lo que la
recurrente estuvo sujeto el régimen de Contratación Administrativa de Servicios – CAS conforme a los
contratos suscritos por la autora, de plazo DETERMINADO, la cual debe declararse INFUNDADA LA
DEMANDA.

RESPECTO A LOS BENEFICIOS SOCIALES:

DECIMO SEXTO: Respecto a los beneficios solicitados, tal como se ha acreditado, anteriormente el
recurrente mantenía una relación bajo el Decreto Legislativo 1057 por tanto los beneficios solicitados
no son propios de este régimen especial, así como también mi representada ha cumplido con otorgar
todo beneficio laboral que resulta de régimen que mantuvo con mi representada bajo Contrato
Administrativo de Servicio.

DECIMO SEPTIMO: Es menester manifestar que, dentro del proceso de reforma del empleo público,
con fecha 28 de Junio del 2008 se publicó el Decreto Legislativo 1057, mediante el cual se ha creado el
régimen de Contratación Administrativa de Servicios – CAS; régimen que es aplicable a toda entidad
pública sujeta al Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales;
asimismo, a las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada, Como es el caso de
la Municipalidad de Carabayllo; Bajo dicho esquema jurídico y ante el mandato obligatorio del Decreto
Legislativo en mención; se han venido contratando a la demandante, bajo dicho régimen. Régimen
constitucionalmente reconocido, por el Tribuno Constitucional mediante el Exp. 00002-2010-PI/TC.

CONCLUSIÓN:

- Se ha acreditado que la demandante ha sido contratado bajo los Contratos Administrativos de

Servicios (cas).
- La Municipalidad ha acreditado que la fecha de ingreso del demandante es 03 de noviembre
2014.
- El demandante no ha acreditado que su RECONOCIMIENTO laboral a favor de mi representada
fue mediante concurso público.
- Se ha acreditado que no corresponde el pago de los beneficios sociales por estar sujeto a
modalidad laboral CAS.
FUNDAMENTACION JURÍDICA

- Decreto Supremo 013-2008-JUS; Texto Único Ordenado de la Ley de Procedimientos

Administrativos, que precisan las formalidades y pautas que deben observarse al momento de
contestar la demanda, incluyendo los anexos que deben adjuntarse a la misma.
- Decreto Legislativo N°1057 que aprueba el Reglamento del Decreto del Supremo N° 075-2008-
PCM-Ley que regula el Régimen Especial de la Contratación Administrativa de Servicios.
- Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público Decreto
Legislativo Nº 276.

MEDIOS PROBATORIOS.

En mérito del principio de adquisición de prueba, hacemos nuestros los medios de prueba
adjuntados a la demanda.

ANEXOS. Acompañamos los siguientes anexos:

1.A.- Copia de mi DNI.

1.B.- Copia de la Resolución de Alcaldía Nº 645-2018-A/MDC.
1.C.- Copia de Contrato Administrativo de Servicios Nº 0199-2015-SRH-GAF-MDC; Contrato Nº
250-2017; ADDENDUM Nº 6397 -2018 - SRH-GAF/MDC.

POR TANTO

Sírvase Señor Magistrado, tener por contestada la demanda.

Carabayllo, 08 de noviembre de 2018