00 Subvencions - Sessions 1 I 2 PDF

LES SUBVENCIONS PÚBLIQUES
Josep Rovira i Jofre

Secretari de l’Ajuntament de la Bisbal d’Empordà i
del Consorci de les Gavarres
Girona, setembre-octubre 2018

ÍNDEX
 1.- Activitat subvencional de les Administracions públiques

 2.- Règim jurídic de les subvencions
 3.- Disposicions generals de les subvencions
 4.- Procediments de concessió i gestió de les subvencions
4.1.- Procediment en règim de concurrència
competitiva
4.2.- Procediment de concessió directa
 5.- Gestió i justificació de subvencions
 6.- Reintegrament de subvencions
 7.- Infraccions i sancions administratives en matèria de
subvencions
2
1. ACTIVITAT SUBVENCIONAL DE LES
ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES
L’actuació de l’Administració Pública es caracteritza pel fet de

satisfer l’interès general, actuació que ha adoptat diverses
modalitats, que tradicionalment s’han anomenat:
 EL SERVEI PÚBLIC (satisfà directament una necessitat pública mitjançant la

prestació d’un servei als ciutadans)
 LA INTERVENCIÓ EN L’ACTIVITAT DELS PARTICULARS (restringeix

la llibertat, els drets o l’activitat mateixa dels particulars, però sense substituir amb la
seva actuació l’activitat d’aquests particulars)
 L’ACTIVITAT DE FOMENT
 ALTRES (arbitral, planificació...)
4
CONCEPTE D’ACTIVITAT DE FOMENT:

Modalitat d’intervenció administrativa que consisteix a dirigir
l’acció dels particulars cap a finalitats d’interès general
mitjançant l’atorgament d’incentius diversos.
Notes:
1. Promou activitats de particulars.
2. Satisfà necessitats públiques o/i d’interès general.
3. No s’utilitza la coacció, ni es creen serveis públics.
L’activitat roman a l’esfera privada.
5
Modalitat d’intervenció Mecanisme de
administrativa que consisteix a col·laboració entre
dirigir l’actuació dels particulars
cap a finalitats d’interès general l’Administració i els
mitjançant l’atorgament particulars per a la gestió
d’incentius de diferent caràcter d’activitats d’interès públic.
Subjecció als principis de: Diferents tipus de

- legalitat mesures: honorífiques,
- igualtat econòmiques i jurídiques
6
 L'activitat de foment és una modalitat d'actuació administrativa que en

l'àmbit de les administracions locals catalanes. Té el suport legal en els
articles 239 i següents del Decret legislatiu 2/2003, de 28 d'abril, pel qual
s'aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya
(TRLMLC), i en el títol III del Decret 179/1995, de 13 de juny, pel qual
s'aprova el Reglament d'obres, activitats i serveis dels ens locals (ROAS).
 La finalitat d'aquesta activitat és promoure i orientar el comportament dels

administrats respecte a la realitzacié d'actuacions que satisfan interessos
públics generals, entre les manifestacions més significatives de la qual hi
ha la concessió de subvencions, fet que a la Diputació de Girona pren una
especial rellevància ateses les funcions cooperadores que, com a
administració territorial, li atribueix l'article 36 de la Llei 7/1985, de 2
d'abril, reguladora de les bases del regim local.
7
MODALITATS D’ACTIVITAT DE FOMENT:
1.- Subvencions.
2.- Acció concertada:
 Té per objecte el foment i la promoció per un ens local
d’activitats socials o econòmiques d’interès públic, amb
caràcter plurisubjectiu i d’interès comú per al sector
concertat.
 Aquesta acció pot referir-se a fins de política del sòl o
localització industrial, sanejament ambiental o hidràulic,
entre d’altres.
8
 ACCIÓ DE FOMENT Marc normatiu de

les subvencions
 PRESTACIÓ DE SERVEIS PÚBLICS Marc normatiu

de la contractació
Exemples:
a) Obres
b) Subministraments
c) Serveis
9
La subvenció, com a acció de foment, no pot

suposar una liberalitat, ja que suposa
l’entrega de diners a canvi de la realització
d’una activitat amb uns objectius, terminis i
condicions, l’incompliment dels quals pot
suposar el reintegrament dels imports
percebuts o la revocació de la subvenció
atorgada.
10
2. EL RÈGIM JURÍDIC
DE LES SUBVENCIONS PÚBLIQUES
2.1.- Marc normatiu:
 Llei estatal 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions (LGS)
 Reial decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament
de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions (RLGS)
 Decret legislatiu 2/2003, de 28 d'abril, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei municipal i de
règim local de Catalunya (TRLMLC) – Arts. 240 a 241
 Decret 179/1995, de 13 de juny, pel qual s'aprova el Reglament d'obres, activitats i serveis
dels ens locals (ROAS) – Arts. 118 a 129
 Llei estatal 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon
govern – Art. 8
 Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon
govern – Arts. 8 i 15
 Ordenança general de subvencions de la Diputació de Girona i Bases d’execució del
pressupost de 2018
 Ordre EHA 875/2007, de 29 de març, per la qual es determina el contingut i especificacions
tècniques de la informació a subministrar a la Base de Dades Nacional de Subvencions
(BDNS) regulada en el Reglament de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de
subvencions
 Resolucions de l’IGAE sobre la BDNS (4 resolucions de desembre de 2015)
12
Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions (LGS)
TÍTOL PRELIMINAR. disposicions generals
CAPÍTOL I. De l'àmbit d'aplicació de la llei
CAPÍTOL II. Disposicions comunes a les subvencions públiques
TÍTOL I. Procediments de concessió i gestió de les subvencions

CAPÍTOL I. Del procediment de concessió
CAPÍTOL II. Del procediment de concessió en règim de concurrència competitiva
CAPÍTOL III. Del procediment de concessió directa
CAPÍTOL IV. Del procediment de gestió i justificació de la subvenció pública
CAPÍTOL V. Del procediment de gestió pressupostària
TÍTOL II. Del reintegrament de subvencions

CAPÍTOL I. Del reintegrament
CAPÍTOL II. Del procediment de reintegrament
TÍTOL III. Del control financer de subvencions
TÍTOL IV. Infraccions i sancions administratives en matèria de subvencions

CAPÍTOL I. De les infraccions administratives
CAPÍTOL II. De les sancions
13
 Reial Decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament de la Llei
38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions

 TÍTOL PRELIMINAR. Disposicions generals

 CAPÍTOL I. De l'àmbit d'aplicació
 CAPÍTOL II. Junta Consultiva de Subvencions
 CAPÍTOL III. Disposicions comunes a les subvencions
 SECCIÓ 1. Plans estratègics de subvencions
 SECCIÓ 2. Disposicions relatives als òrgans competents per a la concessió de subvencions
 SECCIÓ 3. Disposicions relatives als beneficiaris i a entitats col·laboradores
 SECCIÓ 4. Publicitat
 SECCIÓ 5. Finançament de les activitats
 SECCIÓ 6. Base de Dades Nacional de Subvencions
 SECCIÓ 7. Garanties

 TÍTOL I. Procediment de Concessió

 CAPÍTOL I. Disposicions generals
 CAPÍTOL II. Procediment de concessió en règim de concurrència competitiva
 CAPÍTOL III. Procediment de concessió directa
14
 TÍTOL II. Procediment de gestió i justificació de subvencions
 CAPÍTOL I. Subcontractació
 CAPÍTOL II. Justificació de subvencions
 SECCIÓ 1. Disposicions generals
 SECCIÓ 2. Del compte justificatiu
 Subsecció 1. Compte justificatiu amb aportació de justificants de despesa
 Subsecció 2. Compte justificatiu amb aportació d'informe d'auditor
 Subsecció 3. Compte justificatiu simplificat
 SECCIÓ 3. Dels mòduls
 SECCIÓ 4. De la presentació d'estats comptables
 SECCIÓ 5. De la justificació telemàtica de subvencions
 SECCIÓ 6. De la justificació de les subvencions rebudes per entitats públiques estatals
 CAPÍTOL III. Despeses subvencionables
 CAPÍTOL IV. Comprovació de subvencions
 CAPÍTOL V. Procediment de gestió pressupostària

 TÍTOL III. Del reintegrament

 CAPÍTOL I. Disposicions generals
 CAPÍTOL II. Procediment de reintegrament
 SECCIÓ 1. Disposicions generals
 SECCIÓ 2. Procediment de reintegrament a proposta de la Intervenció General de l'Administració de l'Estat

 TÍTOL IV. Procediment sancionador
15
2. RÈGIM JURÍDIC DE LES
SUBVENCIONS PÚBLIQUES
A Catalunya no s’ha promulgat una llei de

subvencions que desenvolupi la LGS i, per
tant, als ens locals catalans se’ls aplica
íntegrament la normativa descrita.
Existència del ROAS (Arts. 118 a 129).
16
 2.2.- Concepte de subvenció (art. 2 LGS).
 Concepte: Disposició dinerària realitzada per qualssevol dels subjectes

indicats, a favor de persones públiques o privades, i que compleixi els
següents requisits:
 • a) Que el lliurament es realitzi sense contraprestació directa dels

beneficiaris.
 • b) Que el lliurament estigui subjecte al compliment d'un
determinat objectiu, l'execució d'un projecte, la realització d'una activitat,
l'adopció d'un comportament singular, ja realitzats o per desenvolupar, o
la concurrència d'una situació, on el beneficiari ha de complir les
obligacions materials i formals que s'haguessin establert.
 • c) Que el projecte, l'acció, conducta o situació finançada tingui
per objecte el foment d'una activitat d'utilitat pública o interès social o de
promoció d'una finalitat pública.
17
AJUDES: La disposició gratuïta de fons públics realitzada a favor de
persones o entitats públiques o privades per raó de l'estat, situació o fet
en què es trobi o suport. Pex. ajudes urgència social.
BEQUES: Una beca és l'ajuda econòmica o subvenció que una institució

li lliura a algú perquè dugui a terme estudis o investigacions. Pex. material
escolar, menjador, transport escolar, matrícula...
PREMIS: En general es tracta d'una compensació com a reconeixement

a un esforç o un assoliment. Pex. Premis Gavarres (estudis sobre el massís).
Queden exclosos de l'àmbit d'aplicació de la Llei de subvencions, els
premis que s'atorguin sense la prèvia sol·licitud del beneficiari. Pex. Premi
Medalla del Montgrí.
18
 2.3.- Àmbit d’aplicació subjectiu de la LGS.
 Regula el règim jurídic general de les subvencions atorgades per les
Administracions públiques:
 Administració estatal
 Administració Comunitats autònomes
 Entitats de l’Administració local
 En el cas de la Diputació:
Aplicable la LGS també a: Dipsalut, XALOC, Conservatori Isaac
Albéniz, Semega, Consorci Costa Brava, Consorci Vies Verdes,
Consorci Gavarres i Consorci d’Arts Escèniques, en la mesura que les
subvencions que atorguin siguin conseqüència de l'exercici de potestats
administratives.
No aplicable la LGS: Patronat de Turisme Costa Brava Girona, SA;
SUMAR, Serveis Públics d’Acció Social de Catalunya, SL; Fundació
Casa de Cultura de Girona; i Consell d’Iniciatives Locals per al Medi
Ambient de les Comarques Gironines (Cilma).
19
No inclusió en àmbit d’aplicació de la LGS
 Aportacions dineràries entre:

 Diverses APs i per finançar globalment l’activitat de l’AP
destinatària (FCLC...)
 Diferents ens d’una AP (que estiguin integrats en el seu
Pressupost General) i per finançar globalment l’activitat o
alguna actuació concreta, sempre que no sigui fruit d’una
convocatòria pública.
 Aportacions dineràries en concepte de quotes que efectuïn entitats
de l’Administració local a favor d’associacions de municipis (DA 5a
LBRL)
20
Supòsits d’exclusió de la LGS
• Subvencions
sense sol·licitud LO
del 5/1985, de 19 de juny, LOREG.
beneficiari.
• Subvencions LO 3/1987, de 2 de juliol, finançament
partits polítics (avui LO 8/2007).
• Subvencions a grups parlamentaris Estat i CAs i
també grups polítics de les corporacions locals,
segons estableixi la seva pròpia normativa.
21
Subvencions a grups polítics
(fora de la LGS):
Regulació: Art. 73.3 Llei 7/1985, de 2 d’abril, LRBRL:
El Ple de la Corporació podrà assignar als grups polítics
una dotació econòmica.
Ha de comptar amb un component fix idèntic per a tots els
grups i un altre de variable, en funció del nombre de
membreS i dins els límits que puguin establir les LPGE.
No es poden destinar al pagament de:

a) Remuneracions de personal al servei de la
corporació
b) Adquisició de béns constitutius d’actius fixes de
caràcter patrimonial.
Els grups polítics han de portar una comptabilitat

específica d’aquesta dotació, que posaran a disposició
del Ple de la Corporació, sempre que aquest ho
demani.
22
Subvencions finançades amb càrrec a fons de la UE
Amb caràcter general es regiran per la

seva pròpia normativa
Aplicació supletòria respecte els procediments

de concessió i control
Aplicació del règim de reintegraments i sancionadors si

procedeix d’acord amb la normativa comunitària
23
2.4.- Les subvencions en el Pressupost:
Capítol IV – TRANSFERÈNCIES CORRENTS
 Crèdits per finançar operacions corrents dels beneficiaris en
concepte de subvenció.
 Es detallen per subconceptes en funció del destinatari de la
subvenció.
Capítol VII – TRANSFERÈNCIES DE CAPITAL

 Crèdits per finançar operacions de capital dels beneficiaris en
concepte de subvenció.
 Es detallen per subconceptes en funció del destinatari de la
subvenció.
Exemple: Pressupost
Diputació de 2018
24
2.5.- Tipologia de subvencions
 Les subvencions poden ser pròpies o impròpies.
 La subvenció pròpia suposa una atribució efectiva,

dinerària o en espècie, avaluable econòmicament.
 La subvenció impròpia no implica desplaçament o
transmissió dinerària o patrimonial i consisteix en
incentius fiscals, exempcions o bonificacions, avals en
operacions de crèdit, bestretes reintegrables, crèdits
subvencionats o d’altres anàlegs.
25
3. DISPOSICIONS GENERALS
DE LES SUBVENCIONS PÚBLIQUES
3.1.- Principis generals de les subvencions públiques
•a) Publicitat, transparència, concurrència, objectivitat,

igualtat i no discriminació.
•b) Eficàcia en el compliment dels objectius fixats per

l'Administració atorgant.
•c) Eficiència en l'assignació i utilització dels recursos públics.
27
a) Publicitat, transparència, concurrència, objectivitat,
igualtat i no discriminació.
• Alguns d’aquests principis coincideixen amb el principis generals d’actuació de les

Administracions públiques previstos a la Constitució.
• S’agafa com a referència els principis de la Llei de Contractes del Sector Públic
(LCSP).
• Els principis de publicitat, concurrència, igualtat i no discriminació es materialitzen
en el procediment de concessió.
• Els principis de publicitat i transparència s’apliquen en el procediment de concessió
i també a les ja concedides.
28
a) Publicitat
•Compleix un doble objectiu: garantir la igualtat i possibilitar el control social

sobre la gestió dels fons públics
•Opera en dues fases: la prèvia i la posterior a la concessió.
•BDNS: Sistema Nacional de Publicitat de Subvencions.
b) Concurrència i objectivitat
•Concurrència: poden sol·licitar subvencions tots aquells que reuneixin els

requisits necessaris, que hauran d’estar determinats a les bases de la
convocatòria, havent-se d’establir de forma objectiva.
•Objectivitat: la resolució de les convocatòries s’ha de fer en funció dels criteris
prèviament fixats. No hi pot haver discrecionalitat.
29
c) Principi de transparència
•Significa coneixement públic i motivació.
•En part es compleix a través del principi de publicitat.
•Article 8 Llei 19/2013 (estatal): Informació econòmica, pressupostària i estadística

•Els subjectes inclosos en l'àmbit d'aplicació en el títol I de la llei (transparència en l’activitat pública) han de fer
públiques les subvencions i ajudes públiques concedides amb indicació del seu import, objectiu o finalitat i
beneficiaris.
•Article 15 Llei 19/2014 (catalana): transparència en l’activitat subvencional

•L’Administració pública, en aplicació del principi de transparència, ha de fer pública la informació relativa a les
convocatòries i l’atorgament de les subvencions i els ajuts públics.
•Una relació de les subvencions i altres ajuts que els subjectes obligats tinguin previst de convocar durant l’exercici
pressupostari, amb la indicació de:
• l’objecte o finalitat
• descripció de les condicions per a ésser-ne beneficiari.
• els objectius, a efectes d’utilitat pública o social,
• els efectes de la mesura de foment en el mercat, si escau.
•Les subvencions i els ajuts públics atorgats els darrers 5 anys, amb la indicació de l’import, l’objecte i els beneficiaris.
•Les subvencions i els ajuts atorgats sense publicitat i concurrència
•Els ajuts atorgats per motius de vulnerabilitat social (s’ha de preservar la identitat dels beneficiaris).
•La informació relativa al control financer de les subvencions i els ajuts públics atorgats.
•La justificació o retiment de comptes per part dels beneficiaris de la subvenció o ajut atorgats.
30
3.2.- Beneficiaris
Persona que ha de realitzar l’activitat que va fonamentar l’atorgament de la subvenció
o que es trobi en la situació que legitima la seva concessió.
Quan es prevegi de manera expressa a les Bases reguladores, podran ser

beneficiàries les agrupacions de persones físiques, jurídiques, públiques o privades,
comunitats de béns o unitats econòmiques o patrimonis separats que encara que no
tinguin personalitat jurídica puguin complir amb l’objecte de la concessió.
Agrupacions de persones:
•Caldrà fer constar tant en la sol·licitud com en la resolució de la concessió, els
compromisos que assumeixi cada membre, que tindrà la condició de beneficiari.
•Caldrà nomenar un representant o apoderat per tal de complir amb les obligacions
que corresponen a l’agrupació.
•No es podrà dissoldre fins que hagi transcorregut el termini de prescripció.
Per tant, concepte material: no requereix personalitat jurídica o capacitat d’obrar.
31
Requisits dels beneficiaris
•Art. 13 LGS: Persones o entitats que es trobin en la situació que fonamenta la

concessió de la subvenció o que compleixin allò previst a les Bases reguladores i
a la convocatòria.
•No poden obtenir la condició de beneficiaris les persones en les què concorri
alguna de les circumstàncies previstes a l’article 13.2 LGS, EXCEPTE que, per la
naturalesa de la subvenció, s'exceptuï per la seva normativa reguladora.
•En cap cas poden obtenir la condició de beneficiaris les associacions que es
trobin incurses en les causes de prohibició previstes als apartats 5 i de l’article 4
de la Llei Orgànica 1/2002, de 22 de març, reguladora del Dret d’Associació: és a
dir, que practiquin discriminació per raó de sexe, raça, religió... o per promoure
odi o violència, així com per existir indicis racionals d'il·licitud penal en la seva
constitució.
32
Art. 13.2 LGS: Causes de prohibició
•Condemnats per sentència ferma a no poder obtenir subvencions/prevaricació/frau/malversació...

a)
•Sol·licitud de concurs voluntari o declaració d’insolvència...

b)
•Haver estat declarat culpable de la resolució d’un contracte amb l’AP

c)
•Trobar-se en algun supòsit d’incompatibilitat

d)
•No trobar-se al corrent en el compliment de les obligacions tributàries o amb la Seg. Soc.
e)
•Tenir la residència fiscal en un paradís fiscal

f)
•No estar al corrent de pagament en el reintegrament de subvencions

g)
•Haver estat sancionat mitjançant resolució ferma a no poder obtenir subvencions...

h)
33
3. DISPOSICIONS GENERALS DE LES
SUBVENCIONS PÚBLIQUES
Drets dels BENEFICIARIS
Una vegada
concedida la
Inexistència d’un subvenció
dret a l’establiment Dret a la concessió És un dret limitat,
de subvencions de la subvenció si
subjecte a les Dret subjectiu
públiques reuneixen els
disponibilitats
requisits establerts
pressupostàries
a les Bases
No dret subjectiu No revocació per
motius
d’oportunitat
34
Obligacions dels BENEFICIARIS
• Complir amb l’objectiu, executar el projecte, realitzar l’activitat o realitzar el

comportament que fonamenta la concessió de la subvenció.
• Justificar el compliment dels requisits i condicions i de la realització de
l’activitat o compliment de la finalitat.
• Sotmetre’s a les actuacions de comprovació i control financer
• Comunicar l’obtenció d’altres ajudes, subvencions o recursos
• Acreditar que es troba al corrent en el compliment de les obligacions
tributàries i davant la Seguretat Social.
• Disposar dels corresponents llibres comptables i demés documentació exigida
per la legislació mercantil.
• Conservar els documents justificatius de l’aplicació dels fons rebuts
• Adoptar les mesures de difusió referents al caràcter públic del finançament
(publicitat)
• Procedir al reintegrament en els supòsits de l’article 37 LGS.
35
3.3.- Entitats col·laboradores
Aquelles que actuen en nom i per compte de l’òrgan concedent entregant i
distribuint els fons públics als beneficiaris o que col·laborin en la gestió de la
subvenció.
Ho poden ser:
- Organismes i demés ens públics
- Societats mercantils participades íntegrament o majoritàriament per APs
- Organismes o ens de dret públic
- Associacions Disp. Addic. 5a LBRL
- Persones jurídiques públiques o privades que acompleixin les condicions de
solvència o eficàcia que s’estableixin.
- Les CAs i les ELs poden actuar com entitats col·laboradores de les subvencions
concedides per l’AGE i viceversa.
Han de reunir els mateixos requisits que els beneficiaris (art. 13 LGS).
36
Obligacions de les ENTITATS COL.LABORADORES
•Entregar als beneficiaris els fons rebuts.

•Comprovar, en el seu cas, el compliment i efectivitat de les
condicions/requisits/compliment de la finalitat de la subvenció.
•Justificar l’entrega dels fons percebuts davant l’òrgan concedent de la
subvenció, i en el seu cas, entregar la justificació presentada pels
beneficiaris.
•Sotmetre’s a les actuacions de comprovació que pugui efectuar
l’òrgan de control.
37
3.4.- Ordenança general de subvencions de la Diputació de Girona
•TÍTOL I - DISPOSICIONS GENERALS
•Article 1 - Objecte de l’ordenança

•Article 2 - Principis
•Article 3 - Concepte de subvenció i àmbit d’aplicació
•Article 4 - Supòsits exclosos
•Article 5 - Règim jurídic
•Article 6 - Caràcter de les subvencions
•Article 7 - Finalitat de les subvencions
•Article 8 - Quantia de les subvencions
•Article 9 - Consignació pressupostària
•TÍTOL II – PROCEDIMENT I GESTIÓ DE LES SUBVENCIONS
•Article 10 - Formes d’atorgament de les subvencions
•CAPÍTOL I - CONCESSIÓ EN RÈGIM DE CONCURRÈNCIA COMPETITIVA
•Article 11 - Concepte
•Article 12 - Convocatòria i bases reguladores
•Article 13 - Concessió
•Article 14 - Reformulació de sol·licituds
38
•CAPÍTOL II – CONCESSIÓ DIRECTA
•Article 15 - Supòsits de concessió directa

•Article 16 - Tramitació
•Article 17 - Contingut mínim del conveni, acord o resolució
•CAPÍTOL III – ASPECTES COMUNS
•Article 18 - Presentació de les sol·licituds

•Article 19 - Instrucció
•Article 20 - Resolució
•Article 21 - Acceptació
•Article 22 - Modificació de subvencions
•Article 23 - Despeses subvencionables
•Article 24 - Obligacions del beneficiari
•Article 25 - Publicitat
39
•TÍTOL III - JUSTIFICACIÓ I PAGAMENT DE LES SUBVENCIONS
•Article 26 - Regles generals de les justificacions

•Article 27 - Modalitats de justificació
•Article 28 - Termini de justificació
•Article 29 - Comprovació de les justificacions
•Article 30 - Minoració de la subvenció
•Article 31 - Pagament de les subvencions
•TÍTOL IV - INVALIDESA, REVOCACIÓ I REINTEGRAMENT DE LES SUBVENCIONS
•Article 32 - Invalidesa de les resolucions de concessió de subvencions

•Article 33 - Revocació de la subvenció
•Article 34 - Reintegrament de subvencions ja satisfetes
•Article 35 - Prescripció
•Article 36 - Procediment de reintegrament
40
•TÍTOL V - INFRACCIONS, SANCIONS ADMINISTRATIVES I RESPONSABILITATS EN MATÈRIA DE SUBVENCIONS
•Article 37 - Infraccions i sancions administratives
•TÍTOL VI - CONTROL FINANCER DE LES SUBVENCIONS
•Article 38 - Control financer de les subvencions
•DISPOSICIÓ ADDICIONAL PRIMERA

•DISPOSICIÓ ADDICIONAL SEGONA
•DISPOSICIÓ TRANSITÒRIA
•DISPOSICIÓ DEROGATÒRIA
•DISPOSICIÓ FINAL
41
3.5.- Pla Estratègic de Subvencions (8.1 LGS i 10-15 RLGS)
És un instrument de planificació de les polítiques públiques

que tinguin per objecte el foment d’una activitat d’utilitat
públic o interès social o de promoció d’una finalitat pública.
Contingut: Caràcter programàtic: Naturalesa NO Dinàmic:
a) Objectius i efectes Instrument reglamentària: Podrà canviar-se
que es pretenen fonamental per
b) Termini necessari orientar els processos Per sí mateixos per un de nou o
per aconseguir-los de distribució de no creen drets ni bé modificar-se,
recursos obligacions justificant aquest
c) Costos previsibles i
fonts de finançament econòmiques o fet de forma
jurídiques amb motivada.
tercers possibles
interessats en
aquell programa.
42
CONTINGUT CONTINGUT
REDUÏT
Objectius estratègics
Memòria explicativa dels

objectius, costos de
Línies de subvenció en les que es concreta el pla realització i fonts de
d’actuació: finançament
a) Àrees de competència afectades i sectors als
que es dirigeixen les ajudes
b) Objectius i efectes que es pretenen
c) Termini necessari per aconseguir-los Aplicable a:
d) Costos previsibles i fonts de finançament
• Concessió directa
e) Pla d’acció.
• Escassa rellevància econòmica o
social (motivació)
Règim de seguiment i avaluació
Resultats de l’avaluació
43
Vigència: 3-4 anys (revisable anualment)
•Pot establir-se un termini de durada diferent (superior o inferior).
Òrgan competent per a la seva aprovació: qui tingui atribuïda la competència de

concessió de la subvenció.
• Llei 7/1985: competència residual: (Alcalde: art. 21.1 s); President Dip. art. 34.1 o)).
• Discussió doctrinal: competència del Ple, atesa la seva consideració d’instruments de
planificació.
• Especificar-ho en les Bases d’Execució del Pressupost.
Control financer: Intervenció municipal (control i avaluació dels resultats)
• En cas de subvencions que no abastin els nivell d’objectius desitjats, poden ser
modificades, substituïdes o eliminades.
44
•PLA ESTRATÈGIC DE SUBVENCIONS DE LA DIPUTACIÓ
• (BOP de 13 de febrer de 2017)
45
3.6.- Òrgans competents per concedir subvencions
• AJUNTAMENTS:
• Alcalde: art. 22 LRBRL i art. 53 TRLMLC
• DIPUTACIONS:
• President: art. 34 LRBRL i art. 90 TRLMLC
• En aquest sentit, en data 13 de juliol de 2015 la Presidència d’aquesta Diputació va

efectuar la delegació següent:
• “Delegar en la Junta de Govern les atribucions per a l’atorgament de subvencions a l’empara
de la vigent Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, amb càrrec als
crèdits dels capítols 4 i 7 del vigent pressupost corporatiu, d’import a partir de 18.001,00
euros.
• De l’expressada delegació restaran exceptuades la totalitat de les ajudes que gestiona, en
particular, l’àrea 1 (òrgans de govern).
• Sens perjudici de les delegacions indicades, la Presidència podrà avocar en qualsevol
moment les autoritzacions i disposicions puntuals que consideri oportú, sense que resulti
necessari dictar al respecte un nou acte administratiu”.
46
3.7.- Requisits d’atorgament de subvencions
• a) Disposar de la seva regulació en una ordenança general de subvencions, en una

ordenança específica o en les bases d’execució del pressupost (BEP).
• b) Disposar d’un Pla estratègic de subvencions.
• c) Competència de l'òrgan administratiu concedent.
• d) Tramitació del procediment de concessió.
• e) Existència de crèdit adequat i suficient per atendre les obligacions de contingut econòmic
que es deriven de la concessió de la subvenció.
• f) Fiscalització prèvia dels actes administratius de contingut econòmic.
• g) Aprovació de la despesa per l'òrgan competent.
47
3.8.- Garanties a dipositar
• Les bases reguladores de la subvenció poden exigir la constitució de garanties en els

següents casos:
• 1. En els procediments de selecció d'entitats col·laboradores.
• 2. Quan es prevegi la possibilitat de realitzar bestretes (pagaments amb caràcter previ a la
justificació de l’activitat) o pagaments a compte (lliurament de fons que respon al ritme
d’execució de les accions subvencionades i que s’abona en quantia equivalent a la
justificació).
• 3. Quan es consideri necessari per assegurar el compliment dels compromisos assumits per
beneficiaris i entitats col·laboradores.
• Exonerats de la constitució de garantia (llevat de previsió expressa en contra a les bases

reguladores):
• a) Les administracions públiques.
• b) Els beneficiaris de subvencions concedides per import inferior a 3.000 euros.
• (…)
48
3.9.- Subvencions de la Diputació
• SUBVENCIONS A ENS PÚBLICS

• SUBVENCIONS A ENTITATS, EMPRESES I CIUTADANS
• http://www.ddgi.cat/web/nivell/494/s-0/subvencions-2017-2018
49
4. PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ I
GESTIÓ DE LES SUBVENCIONS
Publicitat
Transparència
Concurrència No
Objectivitat Discriminació
Igualtat
Eficàcia
Eficiència
Procediment
ordinari
Concurrència competitiva
51
Imposada per
norma de rang
Subvencions legal
nominatives
al pressupost
Per raons
d’interès
públic,
social,
econòmic o
humanitari
Procediment
excepcional
Concessió directa
52
Procediment ordinari: Concurrència competitiva
• S’ajusta als principis generals: publicitat,

transparència, concurrència, objectivitat,
igualtat i no discriminació; eficàcia i eficiència
• Sempre d’ofici
• Bases reguladores de la convocatòria
Procediment excepcional: Concessió directa
• Amb determinades condicions
• Cal motivar el procediment
53
4.1. CONCURRÈNCIA COMPETITIVA
• APROVACIÓ DE LES BASES REGULADORES
• S’han d’elaborar unes bases que regulin la concessió de les

subvencions. Aprovació inicial, informació pública i aprovació
definitiva.
• S’han de sotmetre a informació pública com a mínim per un

termini de 20 dies hàbils i s’han de publicar en el BOP i en el tauler
d’anuncis de la corporació. Una referència d’aquest anunci s’ha de
inserir en el DOGC.
• L’aprovació de les bases correspon al ple de la corporació o a

l’òrgan superior de l’organisme autònom.
55
BASES REGULADORES DE LES SUBVENCIONS de les ELs.
S’han d’aprovar en el marc de:
• a) Bases d’execució del pressupost (BEP),

• b) Ordenança general de subvencions, o
• c) Ordenança específica de cada modalitat de subvenció
Contingut:
• a) Objecte de la subvenció
• b) Requisits que han de reunir els beneficiaris
• c) Condicions de solvència i eficàcia persones jurídiques
• d) Procediment de concessió de la subvenció
• e) Criteris objectius d’atorgament i ponderació
56
BASES REGULADORES DE LES
SUBVENCIONS A LES ELs. CONTINGUT: (...)
• (...)
• f) Quantia individualitzada de la subvenció o criteris per a la
seva determinació.
• g) Òrgans competents per a l’ordenació, la instrucció i
resolució del procediment, i termini de notificació de la
resolució.
• h) Determinació, si és el cas, dels llibres i registres
comptables als efectes de justificació.
• i) Termini i forma de justificació
57
BASES REGULADORES DE LES
SUBVENCIONS A LES ELs. CONTINGUT: (...)
• (...)
• j) Mitjans de garantia
• k) Possibilitat de fer bestretes
• l) Possibilitat de modificació de la resolució (alteració
condicions de la resolució)
• m) Compatibilitat o no amb altres subvencions, ajudes o
ingressos
• n) Criteris de graduació pels possibles incompliments 
Determinació quantitat final a cobrar
58
SUBVENCIONS de COOPERACIÓ ECONÒMICA
I CULTURAL DE LA DIPUTACIÓ - 2018
• BASES REGULADORES (BOP de 05.01.2018)
• CONVOCATÒRIA
59
CONVOCATÒRIA aprovada per òrgan competent i
tramesa a BDNS - BOP
Contingut:
• a) Ha de fer referència a les Bases reguladores i el diari oficial
de publicació
• b) Crèdit pressupostari d’imputació
• c) Objecte, condicions i finalitat
• d) Requisits i manera d’acreditar-los
• e) Òrgans d’instrucció i resolució
• f) Termini i documentació a presentar
• g) Termini de resolució i notificació
• h) Criteris de valoració
• i) Possibilitat de reformular la sol.licitud
• j) Indicació si la resolució posa fi a la via administrativa.
• k) Mitjà de notificació o publicació
60
Principi de jerarquia normativa en l’atorgament d’una subvenció
 Concurrència competitiva:
LGS
RLGS
Ordenança general / Ordenança específica / BEP
Bases reguladores
Convocatòria
Resolució d’atorgament de subvenció 61

PROCEDIMENT
Iniciació Instrucció Resolució Notificació Reformulació
D’ofici Òrgan Motivada Llei Ha de

instructor s/Bases 39/2015 constar a
convoca- les Bases
Òrgan tòria
Mitjançant
convoca- col·legiat Ha de respectar
tòria i l’objecte,
Fer constar subvs. condicions,
publicació a finalitat
BDNS i BOP. desestimades
Presentació
sol.licituds
. Termini màxim 6 mesos Ha de respectar
els criteris de
valoració de la
subvenció
Silenci adm. negatiu atorgada.
62
INSTRUCCIÓ I RESOLUCIÓ:
• Presentades les sol.licituds d’acord amb la convocatòria
aprovada i publicada a la BDNS i al BOP, la instrucció del
procediment de concessió de subvencions correspon a l'òrgan
que es designi a la convocatòria.
• Un cop avaluades les sol·licituds presentades per l`òrgan

d’instrucció, i subsanades aquelles si és el cas en el termini de 10
dh, l'òrgan col·legiat que ha de formular la proposta de
concessió haurà d’emetre informe en què es concreti el resultat
de l'avaluació efectuada.
• L'òrgan instructor, a la vista de l'expedient i de l’informe de l'òrgan

col·legiat, formularà la proposta de resolució provisional amb
prelació de sol.licituds segons puntuació obtinguda, degudament
motivada, que haurà de notificar-se als interessats, si escau, en la
forma que estableixi la convocatòria, i es concedirà un termini de
10 dies hàbils per presentar al·legacions.
63
• Examinades les al·legacions presentades pels
interessats/ades, si és el cas, l'òrgan instructor formularà
proposta de resolució definitiva, que haurà expressar el
sol·licitant o la relació de sol·licitants pels quals es proposa
la concessió de la subvenció, i la seva quantia, especificant
la seva avaluació i els criteris de valoració seguits per a
efectuar-la.
• L'expedient de concessió de subvencions contindrà

l'informe de l'òrgan instructor on consti que, de la
informació que obra en el seu poder, es desprèn que els
beneficiaris compleixen tots els requisits necessaris per
accedir-hi.
64
• Aprovada la proposta de resolució definitiva, l’òrgan

competent resoldrà el procediment.
• La resolució serà motivada i hi constaran la relació de
sol.licitants als quals se’ls atorga subvenció i la relació dels
quals es denega.
• Es notificarà la resolució a tots els sol.licitants en els
termes dels articles 40 a 43 de la Llei 39/2015 (contindrà el
text íntegre de la resolució, amb indicació de si exhaureix o no la
via administrativa, l'expressió dels recursos que siguin
procedents, si escau, en via administrativa i judicial, l'òrgan davant
el qual s'han de presentar i el termini per interposar-los, sense
perjudici que els interessats puguin exercitar, si és el cas,
qualsevol altre que estimin procedent).
65
• Caldrà l’acceptació de la subvenció pel beneficiari:

manifestació expressa del beneficiari acceptant sense
reserves la subvenció i les condicions imposades en la
seva concessió.
• Tipus acceptacions:
• a) Tàcita: Transcurs del termini indicat a les bases
reguladores des de la notificació sense oposició.
• b) Expressa: És la forma i termini previst a les bases o
acord de concessió.
• Conseqüències de la no acceptació: possibilitat d’atorgar
una pròrroga del termini o s’entén com la renúncia del
beneficiari.
66
• Els beneficiaris (o entitats col.laboradores) duran a terme

l’actuació subvencionada per, posteriorment, justificar la
subvenció dins el termini fixat.
• Amb la justificació s’acreditarà: la realització de l’activitat i
el compliment de la finalitat, el compliment de les
condicions imposades i consecució d’objectius, i l’aplicació
correcta dels fons percebuts.
• La manca de justificació comportarà la revocació i/o
reintegrament.
• Verificat que la documentació justificativa és correcta, es
pot procedeix, si escau, al pagament de la subvenció.
67
•Pagament de la subvenció:
• Regla general: l’obligació de pagament de la subvenció és

tramita un cop l’activitat subvencional ha estat degudament
justificada i s’ha complert la finalitat que va motivar la seva
concessió.
• Les bases poden preveure:
• - Bestretes: Pagaments amb caràcter previ a la justificació de
l’activitat.
• - Pagaments a compte: Lliurament de fons que respon al ritme
d’execució de les accions subvencionades i que s’abona en
quantia equivalent a la justificació.
• - En ambdós casos poden exigir-se garanties.
68
 Certificació existència crèdit RC

 Aprovació bases convoc. subv. A
 Resolució concessió als benefs. D
 Justificació subvenció O
 Pagament P
69
SUPÒSIT PRÀCTIC DE PROCEDIMENT DE
CONCURRÈNCIA COMPETITIVA
• El diputat responsable de l’Àrea de Medi ambient de la

Diputació pretén obrir una nova línia de subvencions als
ajuntaments de menys de 10.000 habitants de la
demarcació de Girona: subvenció per a la compra de 20
vehicles elèctrics (15.000 € per vehicle (aprox. 50% del
cost)). 1 vehicle per ajuntament. No existeix consignació
pressupostària.
• Quins tràmits caldria realitzar des d’aquest moment i fins
que els 20 ajuntaments haguessin cobrat la corresponent
subvenció?
70
4.2. CONCESSIÓ DIRECTA
Principi de jerarquia normativa en l’atorgament d’una subvenció
 Concessió directa:
LGS
RLGS
Ordenança general / Ordenança específica / BEP
Resolució d’atorgament de subvenció
72
PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ DIRECTA:
Tipologies
• a) Les subvencions previstes nominativament al

pressupost.
• b) Les subvencions imposades per a una norma
de rang legal. (Pex. Llei 29/2011 de víctimes de terrorisme (Estat))
• c) Excepcionalment: altres subvencions en què
s’acreditin raons d’interès públic, social,
econòmic o humanitari, o altres degudament
justificades que dificultin la convocatòria pública.
73
a) Previstes nominativament al Pressupost:
• Subvenció que el seu objecte, dotació pressupostària i beneficiari

consten a l’estat de despeses del Pressupost.
• Procediment incoat d’ofici pel centre gestor del crèdit
pressupostari o a instància de l’interessat/ada.
•Finalització: resolució de concessió o conveni.
•Contingut del conveni:
•a) Determinació objecte subvenció i beneficiaris
•b) Crèdit pressupostari.
•c) Compatibilitat amb altres subvencions...
•d) Terminis de pagament de la subvenció i bestretes
•e) Termini i forma de justificació de la subvenció
•Els beneficiaris (o entitats col.laboradores) duran a terme l’actuació
subvencionada per, posteriorment, justificar la subvenció dins el
termini fixat, amb les mateixes determinacions que en la concurrència
competitiva..
74
b) Imposades per una norma amb rang legal:
• Es regiran per aquella normativa i, supletòriament, per la LGS i

RLGS.
• Procediment incoat d’ofici o a instància de l’interessat/ada.
• Si la llei determina que l’atorgament es formalitzi per conveni,
tindrà el contingut anterior.
•Pex. ajuts concedits a les víctimes de terrorisme a través de la Llei
estatal 29/2011.
75
PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ
DIRECTA:
c) Per raons d’interès públic, social, econòmic o humanitari,
o altres degudament justificades que dificultin la
convocatòria pública:
• Concessió directa però amb caràcter excepcional.

• Procediment incoat d’ofici o a instància de l’interessat/ada.
• Aplicació de la LGS i el RLGS.
•Pex. prestacions econòmiques d’urgència social (Llei 13/2006, de
prestacions socials de caràcter econòmic)
76
SUPÒSIT PRÀCTIC DE PROCEDIMENT DE
CONCESSIÓ DIRECTA (nominativa)
• El diputat responsable de l’Àrea de Medi ambient de la

Diputació, després del corresponent estudi sobre les
necessitats a la demarcació de Girona, pretén atorgar una
subvenció directa (nominativa) a 5 ajuntaments: subvenció
per a la compra de 5 vehicles elèctrics (27.000 € per vehicle
(aprox. 90% del cost)). 1 vehicle per ajuntament. No existeix
consignació pressupostària.
• Quins tràmits caldria realitzar des d’aquest moment i fins
que els 5 ajuntaments haguessin cobrat la corresponent
subvenció?
77
4.3. BASE DE DADES NACIONAL DE SUBVENCIONS
(CONCURRÈNCIA COMPETITIVA I CONCESSIÓ DIRECTA)
 Regulació actual de la BDNS:

 Arts. 18 i 20 de la LGS i arts. 35 a 41 del RLGS
 Resolucions de 4.12.2015, 7.12.2015, 9.12.2015 i
10.12.2015 de la IGAE
79
Què és la BDNS?
•És el sistema nacional de publicitat de les subvencions
Finalitat?
•Promoure la transparència, servir com a instrument de
planificació de les polítiques publiques, millorar la gestió i
col·laborar en la lluita contra el frau de subvencions i ajudes
públiques.
Òrgan responsable?
•La IGAE (Ministeri d’Hisenda)
80
Qui està obligat a subministrar

informació?
Consorcis, Altres entitats que
Les mancomunitats o reglamentàriament
administracions, altres es determinin en
organismes i personificacions relació amb la
entitats de l’art. 3 publiques creades gestió de fons de
LGS per diverses APs la UE i altres
(art. 5 LGS) ajudes públiques
81
Informació a subministrar a la BDNS
 a) Informació sobre la normativa aplicable.

 1r Sobre la disposició normativa per la qual s'aproven les bases reguladores.
 2n Sobre la resolució que aprova la convocatòria.
 b) Informació identificativa dels beneficiaris de subvencions.
 c) Informació sobre la gestió de les concessions.
 1r Resolucions de concessió.
 2n Pagaments realitzats.
 3r Justificació efectuada pel beneficiari.
 d) Informació de la resolució del procediment de reintegrament de subvenció i de la seva
recaptació.
 e) Informació de la resolució ferma del procediment sancionador.
 f) Les dades identificatives, així com el període durant el qual no podrà tenir la condició
de beneficiari o entitat col·laboradora, de les persones o entitats sotmeses a alguna de
les prohibicions que preveu l'article 13 de la LGS.
82
Qui són els subjectes • Estat: els òrgans convocants de les subvencions
responsables o • CAs: la Intervenció General de la CA o altre òrgan que
obligats a enviar ella designi.
informació a la BDNS? • ELs: la Intervenció o l’òrgan que designi.
Mecanisme
sancionador en cas • Sanció pecuniària de fins 3.000 €/mes: art. 62.3 LGS
d’incompliment
Informació inclosa a la • Caràcter reservat, sense que pugui ser cedida o

BDNS comunicada a tercers
83
Sistema Nacional de Publicitat de Subvencions (SNPS)
Garantir el dret dels ciutadans a conèixer totes les subvencions convocades en cada moment i per
a contribuir als principis de publicitat i transparència
Per fer efectiu aquests principis la IGAE publica en la seva plana web :
Convocatòries de subvencions Subvencions concedides
És d’accés lliure, sense restriccions d’accés: DADES OBERTES .
84
BDNS Fora de l’àmbit de la BDNS
Es registra una convocatòria. La BDNS

transfereix al diari oficial corresponent
l’anunci (extracte de la convocatòria) a S’obre el període de sol·licitud.
publicar.
Es tramiten i concedeixen les
subvencions
Es registren les concessions a la BDNS
Es paguen les subvencions
Es registren els pagaments a la BDNS

Es tramiten devolucions,
reintegraments, sancions i
Es registren devolucions, reintegraments, inhabilitacions.
sancions i inhabilitacions
85
La convocatòria a registrar a la BDNS conté:

Dades estructurades:
• Descripció de les bases i URL on es poden trobar.
• Descripció de la convocatòria
• Període de sol·licitud
• Regions geogràfiques a les que va destinada l’ajuda
• Tipus de beneficiaris
• Moment de justificació
• Imports de finançament
• Etc...
Conjunt d’arxius: Formularis, guies,...

(també el text de les Bases reguladores).
86
En cas de tractar-se d’una subvenció

de concessió directa:
• Caldrà registrar una convocatòria fictícia.

• Serà necessari: una llei, norma, que es pugui
introduir a la BDNS.
• No s’haurà d’enviar cap extracte en cap diari oficial.
87
5. GESTIÓ I JUSTIFICACIÓ DE
SUBVENCIONS
5,1,- Subcontractació de les activitats subvencionades
• S'entén que un beneficiari subcontracta quan concerta amb tercers
l'execució total o parcial de l'activitat que constitueix l'objecte de la
subvenció.
• El beneficiari únicament podrà subcontractar, totalment o parcialment,

l'activitat quan la normativa reguladora de la subvenció així ho prevegi.
L'activitat subvencionada que el beneficiari subcontracti amb tercers no
pot excedir el percentatge que es fixi en les bases reguladores de la
subvenció. En el supòsit que la previsió no hi figuri, el beneficiari podrà
subcontractar fins a un percentatge que no excedeixi el 50% de l'import
de l'activitat subvencionada.
• Els subcontractistes quedaran obligats només davant el beneficiari, que

assumirà la total responsabilitat de l'execució de l'activitat
subvencionada davant l'Administració.
89
5,2,- Justificació de les subvencions públiques
•1. La justificació del compliment de les condicions imposades i de la consecució

dels objectius prevists en l'acte de concessió de la subvenció s'ha de documentar
mitjançant: compte justificatiu de la despesa realitzada o acreditació d'aquesta
despesa per mòduls o mitjançant la presentació d'estats comptables.
•2. La rendició del compte justificatiu constitueix un acte obligatori del beneficiari o
de l'entitat col·laboradora, en la qual s'han d'incloure, sota responsabilitat del
declarant, els justificants de despesa o qualsevol altre document amb validesa
jurídica que permetin acreditar el compliment de l'objecte de la subvenció pública.
•A falta de previsió de les bases reguladores, el compte ha d'incloure declaració de

les activitats realitzades que han estat finançades amb la subvenció i el seu cost,
amb el desglossament de cadascuna de les despeses incorregudes, i la seva
presentació es realitzarà, com a màxim, en el termini de tres mesos des de la
finalització del termini per a la realització de l'activitat.
90
•3. Les despeses s'acreditaran mitjançant factures i altres documents de valor
probatori equivalent amb validesa en el tràfic jurídic mercantil o amb eficàcia
administrativa (nòmines, escriptura c/v…). L'acreditació de les despeses també
es pot efectuar mitjançant factures electròniques, sempre que compleixin els
requisits exigits per a la seva acceptació en l'àmbit tributari.
•4. Quan les activitats hagin estat finançades, a més de amb la subvenció, amb
fons propis o altres subvencions o recursos, s'ha d'acreditar en la justificació
l'import, procedència i aplicació de tals fons a les activitats subvencionades.
•5. L'incompliment de l'obligació de justificació de la subvenció en els termes que

estableix aquest capítol o la justificació insuficient de la mateixa comportarà el
reintegrament.
91
5,3,- Despeses subvencionables
• 1. Es consideren despeses subvencionables aquelles que de manera indubtable responguin

a la naturalesa de l'activitat subvencionada, resultin estrictament necessaris i es realitzin en
el termini establert per les diferents bases reguladores de les subvencions. Quan no s'hagi
establert un termini concret, les despeses s'han de fer abans que finalitzi l'any natural en
què s'hagi concedit la subvenció.
• En cap cas el cost d'adquisició de les despeses subvencionables pot ser superior al valor de
mercat.
• 2. Excepte disposició expressa en contra a les bases reguladores de les subvencions, es

considera despesa realitzada la que ha estat efectivament pagada amb anterioritat a la
finalització del període de justificació determinat per la normativa reguladora de la
subvenció.
• 3. Quan l'import de la despesa subvencionable superi les quanties establertes per al

contracte menor, el beneficiari haurà de sol·licitar com a mínim tres ofertes de diferents
proveïdors, amb caràcter previ a la contracció del compromís per a l'obra, la prestació del
servei o el lliurament del bé , llevat que per les seves especials característiques no existeixi
en el mercat suficient nombre d'entitats que els realitzin, prestin o subministrin, o llevat que
la despesa s'hagués realitzat amb anterioritat a la subvenció.
92
Despeses subvencionables
• Els necessaris per el desenvolupament de l’activitat subvencionada

• Cost d’adquisició no superior al del mercat
• Import superior al dels contractes menors  aportar 3 pressupostos
Altres despeses subvencionables

• Despeses financeres si estan directament
• Despesa en assessoria jurídica i financera relacionades amb
• Despeses notarials i registrals l’activitat subvencionada
• Despeses pericials
Despeses NO subvencionables
• Els interessos deutors a comptes bancaris
• Interessos, recàrrecs i sancions administratives i penals
• Les despeses de procediments judicials.
93
5,4,- Procediment d’aprovació de la despesa i pagament
•1. Amb caràcter previ a la convocatòria de la subvenció oa la concessió directa de

la mateixa, haurà d'efectuar l'aprovació de la despesa.
•2. La resolució de concessió de la subvenció comportarà el compromís de la
despesa corresponent.
•3. El pagament de la subvenció es realitzarà prèvia justificació, pel beneficiari, de
la realització de l'activitat, projecte, objectiu o adopció del comportament per al
qual es va concedir. Es produirà la pèrdua del dret al cobrament total o parcial de
la subvenció en el supòsit de falta de justificació o de concurrència d'alguna de
les causes previstes a l'article 37 de la LGS.
•4. No podrà realitzar-se el pagament de la subvenció en tant el beneficiari no es
trobi al corrent en el compliment de les seves obligacions tributàries i davant de
la Seguretat Social o sigui deutor per resolució de procedència de reintegrament.
94
6. REINTEGRAMENT DE SUBVENCIONS
•Arts. 36 a 43 LGS
Regulació •Arts 91 a 101 RLGS
Òrgan
•L’òrgan que va concedir la subvenció
competent
•Lligats a la invalidesa inicial de la resolució de

concessió o del conveni: art. 36 LGS
MOTIUS •Derivats de la ineficàcia sobrevinguda de l’acord o
conveni inicialment vàlid: art. 37 LGS
Supòsit d’incompliment d’obligacions

96
a) Devolució per invalidesa de l’acte concessional:
No utilitza el terme reintegrar
• 1.- Per causes de nul·litat de ple dret:

• Per causes de l’article 47 L 39/2015
• Per carència o insuficiència de crèdit de conformitat amb allò establert a la Llei General
Pressupostària i d’altres normes d’igual caràcter de les APs subjectes a la LGS.
• 2.- Per causes d’anul·labilitat:

• Qualsevol infracció de l’ordenament jurídic, en especial les de l’article 48 L 39/2015
• En aquests casos, l’òrgan concedent procedirà a la seva revisió d’ofici o a la declaració de

lesivitat i posterior impugnació davant l’ordre C-A, d’acord amb els articles 106 i 107 L
39/2015
97
Terminis per a la revisió Els que regeixen per a

la revisió d’ofici en l’ordenament administratiu:
• 4 anys: actes anul·lables
• sense límit en els actes nuls (a excepció de l’article
110 L 39/2015)
Una vegada nascuda l’obligació legal de retornar

s’aplica la normativa sobre ingressos de naturalesa
pública continguts a la LGP i RGR.
Possibilitat d’exigència de responsabilitat

patrimonial a l’Administració.
98
La Llei no contempla que Interès legal fixat a la

les quantitats a retornar LPGE cada any
meritin interessos de
demora, però s’aplica la
LGP
99
Reintegrament per incompliment d’obligacions: art. 37 LGS
Tribunal Suprem
La recepció de
subvencions té Condició resolutòria que el beneficiari
caràcter tingui un determinat comportament o
condicional realitzi una activitat en els termes
concrets que s’haguessin establert
Comporta l’obligació de pagar interessos de demora
100
• Obtenció de la subvenció falsejant les condicions requerides o ocultant aquelles que l’haguessin
a) impedit.
• Incompliment total o parcial de l’objectiu.

b)
•Incompliment de l’obligació de justificació o bé justificació insuficient

c)
•Incompliment de l’obligació d’adoptar les mesures de difusió de l’art. 18.4 LGS.

d)
• Resistència, excusa, obstrucció o negativa a les actuacions de comprovació o control financer dels
e) arts. 14 i 15 LGS.
• Incompliment de les obligacions per part de les entitats col·laboradores i beneficiaris pel que fa al
f) mode d’aconseguir els objectius.
•Incompliment de les obligacions per part de les entitats col·laboradores i beneficiaris, quan d’això es
g) derivi la impossibilitat de verificar el destí donat als fons públics.
•Adopció d’una decisió de la qual es derivi una necessitat de reintegrament (arts. 87 a 89 TUE)
h)
•Supòsits previstos a la normativa reguladora de la subvenció.

i)
101
SUBJECTES OBLIGATS:
Obligats principals Responsables
Solidaris:
Beneficiaris - Membres associats de persones i entitats en relació
amb les activitats subvencionades que s’haguessin
compromès a efectuar en nom i per compte
d’aquestes, i els membres de les agrupacions de
persones físiques o jurídiques, sense personalitat,
que tinguin la condició de beneficiaris
- Representants legals del beneficiari quan no tingui
Entitats capacitat d’obrar.
col·laboradores
Subsidiaris:
- Administradors de les societats mercantils o
representants de persones jurídiques
- Representants legals de les persones jurídiques
que haguessin cessat.
102
Possibilitat de transmissió de responsabilitat en els casos següents:
 a) en cas de societats dissoltes o liquidades, les seves obligacions

pendents de reintegrament es transmeten als socis o partícips en el
capital, que respondran d’elles solidàriament, i fins el límit del valor
de la quota de liquidació que se’ls hagués adjudicat.
 b) en cas de defunció de l’obligat al reintegrament, l’obligació de

satisfer les obligacions pendents de restitució es transmet als seus
hereus, sense perjudici del que estableixi el dret civil aplicable i en
particular pel cas de l’acceptació d’herència a benefici d’inventari.
103
OBJECTE DEL REINTEGRAMENT
TOTALITAT DE L’ IMPORT DELS FONS PÚBLICS.

Possibilitat de reintegrament proporcional quan les Bases han previst la subvenció com un
percentatge del projecte total.
Si procedeix reintegrament PARCIAL:

Els motius poden ser que s’hagi produït una concurrència de
Caldrà fer una liquidació subvencions que superi el cost de l’activitat
Meritament d’INTERESSOS DE DEMORA

El moment del meritament és el del Interès legal + 25% - Segons Lleis de Pressupostos
pagament de la subvenció de cada exercici
104
Aspectes a tenir en compte
1) Termini de prescripció: 4 anys
2) Naturalesa dels crèdits a reintegrar: ingressos de dret públic
3) Procediment:
 Art. 41 i ss LGS + disposicions generals sobre procediment
administratiu de la L 39/2015
 Termini màxim per resoldre i notificar el procediment: 12 mesos 
Caducitat.
 La resolució del procediment posa fi a la via administrativa.
105
FASES DEL PROCEDIMENT GENERAL:
RESOLUCIÓ:
ACORD D’INICI: - Obligat al reintegrament
NOTIFICACIÓ,
- Causa atorgant un - Quines oblig. no s’han NOTIFICACIÓ,
- Quines oblig. no termini per complert. indicant els
s’han complert. presentar - Causa de reintegrament terminis i forma de
- Import de la AL·LEGACIONS de pagament del RGR.
15 dies - Import a reintegrar
subvenció afectat
- Liquidació dels interessos
de demora
Iniciació d’ofici Art. 92 RLGS: Requeriment previ abans

d’acordar el reintegrament
106
7. INFRACCIONS I SANCIONS
ADMINISTRATIVES EN MATÈRIA DE
SUBVENCIONS
INFRACCIONS:
Accions i omissions tipificades a la llei, sancionables
inclús a títol de negligència
Art. 25 CE: Ningú pot ser condemnat o sancionat per

accions o omissions que en el moment de produir-se
no constitueixin delicte, falta o infracció
administrativa, segons la legislació vigent en aquell
momento.
PRESCRIPCIÓ: MOLT GREUS

LLEUS (art. 56) GREUS (art. 57)
4 anys (art. 58)
108
Elements
Culpabilitat
Tipicitat
Acció o omissió
A títol de simple
Norma de rang legal, negligència:
No està prevista la sanció
sense perjudici de el beneficiari té
de formes imperfectes
desenvolupament coneixement de les
d’acció
reglamentari obligacions que recauen
sobre ell al fer la sol·licitud.
109
Subjectes infractors: art. 53 LGS
•Beneficiaris de subvencions, així com els membres de les entitats de

l’article 11.2 i 11.3 LGS.
•Les entitats col·laboradores
•El representant legal dels beneficiaris que no tenen capacitat d’obrar.
•Els obligats a col·laborar i facilitar documentació en compliment de
l’article 46 LGS.
No hi ha responsabilitat: art. 54 LGS
•Quan qui realitza la infracció no té capacitat d’obrar.

•Quan concorri força major
•Quan derivin d’una decisió col·lectiva, no incorren en responsabilitat els
que haguessin salvat el seu vot o bé no haguessin assistit a la reunió.
110
Infraccions lleus: art. 56 LGS
•La presentació fora de termini dels comptes justificatius de l'aplicació donada als fons
percebuts.
•La presentació de comptes justificatius inexactes o incomplets.
•L'incompliment de les obligacions formals que, no estant previstes de forma expressa en la
resta de paràgrafs d'aquest article, siguin assumides com a conseqüència de la concessió de la
subvenció, en els termes establerts reglamentàriament.
•L'incompliment d'obligacions d'índole comptable o registral.
•L'incompliment de les obligacions de conservació de justificants o documents equivalents.
•L'incompliment per part de les entitats col·laboradores de les obligacions establertes en l'article
15 d'aquesta llei que no es prevegin de manera expressa en la resta d'apartats d'aquest article.
•La resistència, obstrucció, excusa o negativa a les actuacions de control financer.
•L’incompliment de l'obligació de col·laboració per part de les persones o entitats a què es
refereix l'article 46 d'aquesta Llei, quan d'això es derivi la impossibilitat de contrastar la
informació facilitada pel beneficiari o l'entitat col·laboradora.
•Les altres conductes tipificades com a infraccions lleus en la normativa de la Unió Europea en
matèria de subvencions.
111
Infraccions greus: art. 57 LGS

•L'incompliment de l'obligació de comunicar a l'òrgan concedent o l'entitat col·laboradora
l'obtenció de subvencions, ajudes públiques, ingressos o recursos per a la mateixa finalitat, a
què es refereix el paràgraf d) de l'apartat 1 de l'article 14 d'aquesta Llei
•L'incompliment de les condicions establertes alterant substancialment els fins per als quals la
subvenció va ser concedida.
•La falta de justificació de l'ocupació donada als fons rebuts una vegada transcorregut el termini
establert per a la seva presentació.
•L'obtenció de la condició d'entitat col·laboradora falsejant els requisits requerits en les bases
reguladores de la subvenció o ocultant els que l'haguessin impedit.
•L'incompliment per part de l'entitat col·laboradora de l'obligació de verificar, si escau, el

compliment i efectivitat de les condicions o requisits determinants per a l'atorgament de les
subvencions, quan d'això es derivi l'obligació de reintegrament.
•La manca de subministrament d'informació per part de les administracions, organismes i altres
entitats obligats a subministrar informació a la BDNS.
•Les altres conductes tipificades com a infraccions greus en la normativa de la U. Europea.
112
Infraccions molt greus: art. 58 LGS
•L'obtenció d'una subvenció falsejant les condicions requerides per a la seva concessió o
ocultant les que l'haguessin impedit o limitat.
•La no aplicació, en tot o en part, de les quantitats rebudes als fins per als quals la subvenció va
ser concedida.
•La resistència, excusa, obstrucció o negativa a les actuacions de control previstes,

respectivament, en el paràgraf c) de l'apartat 1 de l'article 14 i en el paràgraf d) de l'apartat 1
de l'article 15 d'aquesta Llei, quan d'això es derivi la impossibilitat de verificar l'ocupació
donada als fons percebuts, o el compliment de la finalitat i de la realitat i regularitat de les
activitats subvencionades, o la concurrència de subvencions, ajudes, ingressos o recursos per a
la mateixa finalitat, procedents de qualssevol Administracions o ens públics o privats, nacionals,
de la Unió Europea o d'organismes internacionals.
•La manca de lliurament, per part de les entitats col·laboradores, quan així s'estableixi, als
beneficiaris dels fons rebuts d'acord amb els criteris previstos a les bases reguladores de la
subvenció.
•Les altres conductes tipificades com a infraccions molt greus en la normativa de la Unió
Europea en matèria de subvencions
113
SANCIONS:
PRESCRIPCIÓ: NO
PECUNIÀRIES
4 anys PECUNIÀRIES:
Pèrdua durant 5 anys:

Multa fixa - possibilitat d’obtenir
subvencions
- d’actuar com Entitat
col·laboradora
Multa
proporcional
Prohibició per
contractar durant 5
anys amb APs
114
 Principi de non bis in idem: art. 55 LGS
 Criteris de graduació de les sancions: art. 60 LGS
 Extinció de la responsabilitat: per pagament o compliment de la sanció, per

prescripció o per defunció.
 Irretroactivitat de les normes sancionadores, excepte que nou règim jurídic

sigui més favorable.
115
Procediment:
 S’inicia d’ofici: a conseqüència de les actuacions de comprovació, així com de les

actuacions de control financer.
 Caducitat: 6 mesos
 La resolució pot declarar l’exigència a l’infractor de la reposició al seu estat

originari de la situació alterada per la infracció o bé la indemnització per danys i
perjudicis causats.
 2 tipus : ordinari i simplificat.
116
ACORD D’INICI:
•Identificació del presumpte responsable + Exposició dels fets +Nomenament Instructor + Òrgan competent per resoldre
+ Mesures provisionals que s’hagin acordat + indicació del dret a formular al·legacions i proposar proves i a la audiència
en el procediment i els terminis per al seu exercici (10 dies hàbils).
•També cal indicar que poden recusar l’instructor en cas que es donin les causes de l’article 23.2 llei 40/2015
•Finalment, cal indicar que:
•En el supòsit de no efectuar al·legacions dins el termini previst sobre el contingut d’aquesta resolució d’inici del procediment,
podrà ser considerada proposta de resolució.
•En el supòsit que la persona infractora reconegui la seva responsabilitat es resoldrà el procediment amb la imposició de la sanció
indicada amb una reducció del 20%, condicionada al desistiment o renúncia a qualsevol acció o recurs en via administrativa contra
la sanció.
•El pagament voluntari per la persona presumptament responsable, en qualsevol moment anterior a la resolució implicarà la
finalització del procediment, excepte pel que fa a la reposició de la situació alterada o a al determinació de la indemnització de
danys i perjudicis causats per la comissió de la infracció, si s’escau. Aquest pagament voluntari comporta una reducció del 20%
sobre l’import de la sanció proposada condicionada al desistiment o renúncia a qualsevol acció o recurs en via administrativa
contra la sanció.
•El percentatges de reducció de la sanció proposada esmentats són acumulables entre sí.
RESOLUCIÓ per l’òrgan competent + NOTIFICACIÓ a l’interessat.
- Regulat, amb caràcter bàsic, a la Llei 39/2015 (arts. 64 i 85) i 40/2015 (principis), de procediment administratiu
- Aplicació supletòria del Decret 278/1993, de 9 de novembre, als ens locals de Catalunya en defecte total o parcial
del procediment específic establert per l'ordenament sectorial o les ordenances locals, llevat de les matèries en les
quals l'Estat té competència normativa plena.
117
Article308 del Codi Penal
 1. Qui obtingui subvencions o ajudes de les administracions públiques en una quantitat

o per un valor superior a 100.000,00 euros falsejant les condicions requerides per a la
seva concessió, o ocultant les que l'haguessin impedit, serà castigat amb la pena de
presó d'1 a 5 anys i multa del tant al sèxtuple del seu import tret que dugui a terme el
reintegrament a què es refereix l'apartat 5 d'aquest article (abans que es notifiqui la
iniciació d’actuacions de comprovació o control).

2. Les mateixes penes s'han d'imposar al que, en el desenvolupament d'una activitat
sufragada totalment o parcialment amb fons de les administracions públiques els
apliqui en una quantitat superior a 100.000,00 euros a fins diferents d'aquells per als
quals la subvenció o ajuda va ser concedida llevat que dugui a terme el reintegrament a
què es refereix l'apartat 5 d'aquest article.

3. A més de les penes assenyalades, s'ha d'imposar al responsable la pèrdua de la
possibilitat d'obtenir subvencions o ajudes públiques i del dret a gaudir de beneficis o
incentius fiscals o de la Seguretat Social durant un període de 3 a 6 anys.
118
RESUM FINAL
(....)
jrovira@labisbal.cat

00 Subvencions - Sessions 1 I 2 PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

00 Subvencions - Sessions 1 I 2 PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

LES SUBVENCIONS PÚBLIQUES

Josep Rovira i Jofre

Girona, setembre-octubre 2018

 1.- Activitat subvencional de les Administracions públiques

L’actuació de l’Administració Pública es caracteritza pel fet de

 EL SERVEI PÚBLIC (satisfà directament una necessitat pública mitjançant la

 LA INTERVENCIÓ EN L’ACTIVITAT DELS PARTICULARS (restringeix

 ALTRES (arbitral, planificació...)

CONCEPTE D’ACTIVITAT DE FOMENT:

2. Satisfà necessitats públiques o/i d’interès general.

3. No s’utilitza la coacció, ni es creen serveis públics.

L’activitat roman a l’esfera privada.

Subjecció als principis de: Diferents tipus de

 L'activitat de foment és una modalitat d'actuació administrativa que en

 La finalitat d'aquesta activitat és promoure i orientar el comportament dels

 ACCIÓ DE FOMENT Marc normatiu de

 PRESTACIÓ DE SERVEIS PÚBLICS Marc normatiu

La subvenció, com a acció de foment, no pot

TÍTOL I. Procediments de concessió i gestió de les subvencions

TÍTOL II. Del reintegrament de subvencions

TÍTOL III. Del control financer de subvencions

TÍTOL IV. Infraccions i sancions administratives en matèria de subvencions

 TÍTOL PRELIMINAR. Disposicions generals

 TÍTOL I. Procediment de Concessió

 TÍTOL III. Del reintegrament

 TÍTOL IV. Procediment sancionador

A Catalunya no s’ha promulgat una llei de

Existència del ROAS (Arts. 118 a 129).

 Concepte: Disposició dinerària realitzada per qualssevol dels subjectes

 • a) Que el lliurament es realitzi sense contraprestació directa dels

BEQUES: Una beca és l'ajuda econòmica o subvenció que una institució

PREMIS: En general es tracta d'una compensació com a reconeixement

 Administració Comunitats autònomes

 Entitats de l’Administració local

 Aportacions dineràries entre:

No es poden destinar al pagament de:

Els grups polítics han de portar una comptabilitat

Amb caràcter general es regiran per la

Aplicació supletòria respecte els procediments

Aplicació del règim de reintegraments i sancionadors si

Capítol VII – TRANSFERÈNCIES DE CAPITAL

 Les subvencions poden ser pròpies o impròpies.

 La subvenció pròpia suposa una atribució efectiva,

•a) Publicitat, transparència, concurrència, objectivitat,

•b) Eficàcia en el compliment dels objectius fixats per

•c) Eficiència en l'assignació i utilització dels recursos públics.

• Alguns d’aquests principis coincideixen amb el principis generals d’actuació de les

•Compleix un doble objectiu: garantir la igualtat i possibilitar el control social

•Concurrència: poden sol·licitar subvencions tots aquells que reuneixin els

•En part es compleix a través del principi de publicitat.

•Article 8 Llei 19/2013 (estatal): Informació econòmica, pressupostària i estadística

•Article 15 Llei 19/2014 (catalana): transparència en l’activitat subvencional

Quan es prevegi de manera expressa a les Bases reguladores, podran ser

Per tant, concepte material: no requereix personalitat jurídica o capacitat d’obrar.

•Art. 13 LGS: Persones o entitats que es trobin en la situació que fonamenta la

•Condemnats per sentència ferma a no poder obtenir subvencions/prevaricació/frau/malversació...

•Sol·licitud de concurs voluntari o declaració d’insolvència...

•Haver estat declarat culpable de la resolució d’un contracte amb l’AP

•Trobar-se en algun supòsit d’incompatibilitat

•Tenir la residència fiscal en un paradís fiscal

•No estar al corrent de pagament en el reintegrament de subvencions

•Haver estat sancionat mitjançant resolució ferma a no poder obtenir subvencions...

Drets dels BENEFICIARIS