‫ﻗﺴﻢ ﻋﻠﻮﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‬ ‫ﻛﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬ ‫ٍﺟﺎﻣﻌﺔ ﻭﺭﻗﻠﺔ‬

‫ﺍﻟﻤـــــﺆﺗﻤﺮ ﺍﻟﻌﻠـﻤـــﻲ ﺍﻟــــﺪﻭﻟﻲ ﺣــــﻮﻝ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺘﻤـــﻴﺰ ﻟﻠﻤـﻨﻈـﻤـــﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺤـــﻜﻮﻣــﺎﺕ ‪ 09-08‬ﻣﺎﺭﺱ ‪2005‬‬

‫ﺍﻟﻔﺴــﺎﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼــﺎﺩﻱ ﰲ ﺍﻟﺒﻠــﺪﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻣـﻴﺔ‬

‫ﺍﻷﺳﺒﺎﺏ ﻭ ﺍﻵﺛﺎﺭ ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﳌﻌﺎﳉﺔ‬

‫ﺇﻋﺪﺍﺩ ‪ :‬ﺩ‪ .‬ﻭﺻﺎﻑ ﺳﻌﻴﺪﻱ‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻭﺭﻗﻠﺔ ‪ -‬ﺍﳉﺰﺍﺋﺮ‬

‫ﺗﺰﺍﻳﺪ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺑﻘﻀﻴﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻣﻨﺬ ﺍﻟﻨﺼﻒ ﺍﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ ﺍﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻶﺛﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﱵ ﲣﻠﻔﻬﺎ ﻋﻠـﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻧﻈﺮﺍ ﳋﻄﻮﺭﺓ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻈﺎﻫﺮﺓ ﳏﻠﻴﺎ ﻭﻋﺎﳌﻴﺎ ﺃﺳﺘﻮﺟﺐ ﺍﻷﻣﺮ ﺗﻌﺎﻭﻥ ﺩﻭﱄ ) ﺣﻜﻮﻣﺎﺕ‪،‬‬
‫ﺑﺮﳌﺎﻧﺎﺕ‪ ،‬ﻣﻨﻈﻤﺎﺕ ﻏﲑ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺭﺟﺎﻝ ﺃﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﻭﺳﺎﺋﻞ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﳋﺎﺹ( ﳌﻮﺍﺟﻬﺘﻬﺎ ﻭﺇﺑﺪﺍﺀ ﺍﻫﺘﻤـﺎﻡ‬
‫ﻛﺒﲑ ﺑﺈﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﺍﻟﺘﺮﺗﻴﺒﺎﺕ ﺍﳊﺎﻟﻴﺔ ﳌﻮﺍﺟﻬﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻭﺿﻊ ﺍﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺎﺕ ﻳﺘﻢ ﲢﺪﻳﺜﻬﺎ ﺑﺎﺳﺘﻤﺮﺍﺭ ﻟـﻀﻤﺎﻥ ﻣﻮﺍﺟﻬـﺔ‬
‫ﺍﳌﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻨﺎﲨﺔ ﻋﻦ ﻛﻞ ﺻﻮﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﳌﻌﺎﺻﺮﺓ‪ ،‬ﻭﱂ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻫﺬﻩ ﺍﳉﻬﻮﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﳌﺘﻘﺪﻣﺔ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﻭﺇﳕﺎ ﴰﻠـﺖ‬
‫ﺃﻳﻀﺎ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﺍﻟﱵ ﺗﻌﺎﱐ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺎﻬﺗﺎ ﻭﳎﺘﻤﻌﺎﻬﺗﺎ ﻣﻦ ﺗﻔﺸﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻈﺎﻫﺮﺓ ﺑﺼﻮﺭﺓ ﺃﻛﱪ ﳑﺎ ﺗﻌﺎﻧﻴﻪ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﳌﺘﻘﺪﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺳﻨﺘﻨﺎﻭﻝ ﰲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻮﺭﻗﺔ ﺍﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣـــﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺃﺳﺒﺎﺏ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺩﻭﺍﻓﻌﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﺠﻢ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﰲ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻵﺛﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﰲ ﺍﻟﺒﻠﺪﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺁﻟﻴﺎﺕ ﳎﺎﻬﺑﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﻣﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪:‬ﻧﺘﻨﺎﻭﻝ ﰲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻌﻨﺼﺮ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﳌﻔﺎﻫﻴﻢ ﺍﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻪ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻌﻠﻖ ﺍﻷﻣﺮ ﲟﺎﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ :1‬ﻭﺿﻊ ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﱄ ﺗﻌﺮﻳﻔﺎ ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ ﺍﻟﱵ ﺗﻨﺪﺭﺝ ﲢﺖ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻮ ﺍﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬
‫" ﺇﺳﺎﺀﺓ ﺍﺳﺘﻌﻤﺎﻝ ﺍﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻜﺴﺐ ﺍﳋﺎﺹ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻔﺴﺎﺩ ﳛﺪﺙ ﻋﺎﺩﺓ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻘﻮﻡ ﻣﻮﻇﻒ ﺑﻘﺒـﻮﻝ ﺃﻭ ﻃﻠـﺐ ﺃﻭ‬
‫ﺍﺑﺘﺰﺍﺯ ﺭﺷﻮﺓ ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ ﻋﻘﺪ ﺃﻭ ﺇﺟﺮﺍﺀ ﻃﺮﺡ ﳌﻨﺎﻗﺼﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻢ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻘﻮﻡ ﻭﻛﻼﺀ ﺃﻭ ﻭﺳﻄﺎﺀ ﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺃﻭ ﺃﻋﻤـﺎﻝ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺘﻘﺪﱘ ﺭﺷﺎﻭﻯ ﻟﻼﺳﺘﻔﺎﺩﺓ ﻣﻦ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺃﻭ ﺇﺟﺮﺍﺀﺍﺕ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﺎﻓﺴﲔ‪ ،‬ﻭﲢﻘﻴﻖ ﺃﺭﺑﺎﺡ ﺧﺎﺭﺝ ﺇﻃـﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﻮﺍﻧﲔ ﺍﳌﺮﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﺃﻥ ﳛﺪﺙ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺍﺳﺘﻌﻤﺎﻝ ﺍﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻠﺠﻮﺀ ﺇﱃ ﺍﻟﺮﺷﻮﺓ ﻭﺫﻟﻚ ﺑﺘﻌﻴﲔ‬
‫ﺍﻷﻗﺎﺭﺏ ﺃﻭ ﺳﺮﻗﺔ ﺃﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮﺓ "‪.‬‬

‫‪338‬‬
 ‫ﻗﺴﻢ ﻋﻠﻮﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‬ ‫ﻛﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬ ‫ٍﺟﺎﻣﻌﺔ ﻭﺭﻗﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤـــــﺆﺗﻤﺮ ﺍﻟﻌﻠـﻤـــﻲ ﺍﻟــــﺪﻭﻟﻲ ﺣــــﻮﻝ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺘﻤـــﻴﺰ ﻟﻠﻤـﻨﻈـﻤـــﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺤـــﻜﻮﻣــﺎﺕ ‪ 09-08‬ﻣﺎﺭﺱ ‪2005‬‬

‫ﻭﻳﺸﲑ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺇﱃ ﺁﻟﻴﺘﲔ ﺭﺋﻴﺴﻴﺘﲔ ﻣﻦ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪:‬‬

‫ﺃ‪ -‬ﺁﻟﻴﺔ ﺩﻓﻊ " ﺍﻟﺮﺷﻮﺓ " ﻭ " ﺍﻟﻌﻤﻮﻟﺔ " ) ﺍﳌﺒﺎﺷﺮﺓ ( ﺇﱃ ﺍﳌﻮﻇﻔﲔ ﻭﺍﳌﺴﺆﻭﻟﲔ ﰲ ﺍﳊﻜﻮﻣـﺔ‪ ،‬ﻭﰲ ﺍﻟﻘﻄـﺎﻋﲔ ﺍﻟﻌـﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﳋﺎﺹ ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ ﻋﻘﺪ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺗﺴﻬﻴﻞ ﺍﻷﻣﻮﺭ ﻟﺮﺟﺎﻝ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻭﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﻭﺿﻊ ﺍﻟﻴﺪ ﻋﻠﻰ " ﺍﳌﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ " ﻭﺍﳊﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﺍﻗﻊ ﻣﺘﻘﺪﻣﺔ ﻟﻸﺑﻨﺎﺀ ﻭﺍﻷﺻﻬﺎﺭ ﻭﺍﻷﻗﺎﺭﺏ ﰲ ﺍﳉﻬﺎﺯ ﺍﻟﻮﻇﻴﻔﻲ‪ ،‬ﻭﰲ‬
‫ﻗﻄﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﳋﺎﺹ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻣﻔﺎﻫﻴﻢ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﲟﺼﻄﻠﺢ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﳚﺮﻧﺎ ﺇﱃ ﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﺍﳌﺼﻄﻠﺤﺎﺕ ﺍﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﻬﺑﺬﺍ ﺍﳌﻮﺿﻮﻉ ﻣﻨﻬﺎ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﳌﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻭﻣﻔﻬﻮﻡ ﻏﺴﻴﻞ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ‪:‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺍﳌﺴﺎﺀﻟﺔ‪ :‬ﻳﻌﺮﻑ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﳌﺘﺤﺪﺓ ﺍﻹﳕﺎﺋﻲ ﺍﳌﺴﺎﺀﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻬﻧﺎ ﺍﻟﻄﻠﺐ ﻣﻦ ﺍﳌﺴﺆﻭﻟﲔ ﺗﻘﺪﱘ ﺍﻟﺘﻮﺿﻴﺤﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻣـﺔ‬
‫ﻷﺻﺤﺎﺏ ﺍﳌﺼﻠﺤﺔ ﺣﻮﻝ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺻﻼﺣﻴﺎﻬﺗﻢ ﻭﺗﺼﺮﻳﻒ ﻭﺍﺟﺒﺎﻬﺗﻢ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺧﺬ ﺑﺎﻻﻧﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﱵ ﺗﻮﺟﻪ ﳍﻢ ﻭﺗﻠﺒﻴـﺔ‬
‫ﺍﳌﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻣﻨﻬﻢ ﻭﻗﺒﻮﻝ )ﺑﻌﺾ( ﺍﳌﺴﺆﻭﻟﻴﺔ ﻋﻦ ﺍﻟﻔﺸﻞ ﻭﻋﺪﻡ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺃﻭ ﻋﻦ ﺍﳋﺪﺍﻉ ﻭﺍﻟﻐﺶ‪.2‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ :‬ﻇﺎﻫﺮﺓ ﺗﺸﲑ ﺇﱃ ﺗﻘﺎﺳﻢ ﺍﳌﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺼﺮﻑ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﻜﺸﻮﻓﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺘﻴﺢ ﳌﻦ ﳍﻢ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﰲ ﺷﺄﻥ ﻣﺎ‬
‫ﺃﻥ ﳚﻤﻌﻮﺍ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺣﻮﻝ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﻗﺪ ﻳﻜﻮﻥ ﳍﺎ ﺩﻭﺭ ﺣﺎﺳﻢ ﰲ ﺍﻟﻜﺸﻒ ﻋﻦ ﺍﳌﺴﺎﻭﺉ ﻭﰲ ﲪﺎﻳﺔ ﻣﺼﺎﳊﻬﻢ‪ ،‬ﻭﲤﺘﻠﻚ‬
‫ﺍﻷﻧﻈﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺇﺟﺮﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﺿﺤﺔ ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺻﻨﻊ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺪ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﲤﺘﻠﻚ ﻗﻨﻮﺍﺕ ﺍﺗﺼﺎﻝ ﻣﻔﺘﻮﺣﺔ ﺑﲔ‬
‫ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﳌﺼﻠﺤﺔ ﻭﺍﳌﺴﺆﻭﻟﲔ‪ ،‬ﻭﻭﺿﻊ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻭﺍﺳﻌﺔ ﻣﻦ ﺍﳌﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﰲ ﻣﺘﻨﺎﻭﻝ ﺍﳉﻤﻬﻮﺭ‪.3‬‬
‫ﺝ‪ -‬ﻣﺆﺷﺮ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﳌﻲ‪ :‬ﻟﻘﺪ ﺃﻧﺸﺄﺕ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻣﺆﺷﺮًﺍ ﺩﻭﻟﻴ‪‬ﺎ ﻟﻘﻴـﺎﺱ ﺍﻟﻔـﺴﺎﺩ ‪-‬ﺗﻌـﺪﻩ ﻛـﻞ‬
‫‪5‬ﺳﻨﻮﺍﺕ‪ -‬ﻭﻫﻮ ﻳﻐﻄﻲ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻋﺪﺩ ﻫﺎﻡ ﻣﻦ ﺩﻭﻝ ﺍﻟﻌﺎﱂ‪ ،‬ﻭﺗﻨﺤﺼﺮ ﻗﻴﻤﺔ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﺆﺷﺮ ﺑﲔ ﺻﻔﺮ ﻭ‪ 10‬ﺩﺭﺟﺎﺕ؛ ﲟﻌﲎ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺇﺫﺍ ﺣﺼﻠﺖ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﻳﺮ ‪ 10‬ﺩﺭﺟﺎﺕ ﻓﻬﺬﺍ ﻳﻌﲏ ﺃﻥ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻧﻈﻴﻔﺔ ﲤﺎﻣًﺎ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺃﻣﺎ ﺍﻟﺪﻭﻟـﺔ‬
‫ﺍﻟﱵ ﲢﺼﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﻳﺮ ﺻﻔﺮ ﻓﻬﺬﺍ ﻳﻌﲏ ﺃﻥ ﲨﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﻭﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﰲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺮﺷﻮﺓ‪ ،‬ﻭﺣـﱴ‬
‫ﺍﻵﻥ ﱂ ﲢﺼﻞ ﺩﻭﻟﺔ ﰲ ﺍﻟﻌﺎﱂ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﻳﺮ ‪ 10‬ﺃﻭ ﺗﻘﺪﻳﺮ ﺻﻔﺮ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﻫﻨﺎﻙ ﺩﻭﻝ ﺍﻗﺘﺮﺑﺖ ﻣﻨﻬﻤﺎ؛ ﻓﻌﻠﻰ ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻌﺎﳌﻲ‪.‬‬
‫ﻭﺗﻌﺘﱪ ﻧﻴﻮﺯﻳﻠﻨﺪﺓ ﺃﻓﻀﻞ ﺩﻭﻟﺔ ﰲ ﺍﻟﻌﺎﱂ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻫﺬﺍ ﺍﳌﺆﺷﺮ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﺄﰐ ﻧﻴﺠﲑﻳﺎ ﰲ ﺍﳌﺆﺧﺮﺓ ﻭﺑﻴﻨﻬﻤﺎ ﺍﻟﺪﺍﳕﺎﺭﻙ ﻭﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ‬
‫ﻭﺇﺳﺮﺍﺋﻴﻞ ﻭﺃﻣﺮﻳﻜﺎ ﻭﺍﻟﻴﺎﺑﺎﻥ ﻭﻓﺮﻧﺴﺎ ﻭﺗﺮﻛﻴﺎ ﻭﺍﳍﻨﺪ‪.4‬‬
‫ﺩ‪ -‬ﻏﺴﻴﻞ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ‪ :‬ﻭﻓﻖ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺧﱪﺍﺀ ﺍﻟﺘﺪﺭﻳﺐ ﺑﱪﻧﺎﻣﺞ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﳌﺘﺤﺪﺓ ﺍﻟﺪﻭﱄ ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﳌﺨﺪﺭﺍﺕ ﻓﺈﻥ ﻏـﺴﻴﻞ‬
‫ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﻫﻮ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻳﻠﺠﺄ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻳﺘﻌﺎﻃﻰ ﺍﻻﲡﺎﺭ ﻏﲑ ﺍﳌﺸﺮﻭﻉ ﺑﺎﻟﻌﻘﺎﻗﲑ ﺍﳌﺨﺪﺭﺓ ﻹﺧﻔﺎﺀ ﻭﺟﻮﺩ ﺩﺧﻞ ﺃﻭ ﻹﺧﻔﺎﺀ ﻣﺼﺪﺭﻩ‬
‫ﻏﲑ ﺍﳌﺸﺮﻭﻉ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﺪﺧﻞ ﰲ ﻭﺟﻪ ﻏﲑ ﻣﺸﺮﻭﻉ‪ .‬ﻭﺑﻌﺒﺎﺭﺓ ﺑﺴﻴﻄﺔ ﺍﻟﺘﺼﺮﻑ ﰲ ﺍﻟﻨﻘﻮﺩ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﲣﻔﻲ ﻣـﺼﺪﺭﻫﺎ‬
‫ﻭﺃﺻﻠﻬﺎ ﺍﳊﻘﻴﻘﻲ‪.5‬‬

‫‪ -3‬ﺃﺷﻜﺎﻝ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪:‬‬

‫‪339‬‬
 ‫ﻗﺴﻢ ﻋﻠﻮﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‬ ‫ﻛﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬ ‫ٍﺟﺎﻣﻌﺔ ﻭﺭﻗﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤـــــﺆﺗﻤﺮ ﺍﻟﻌﻠـﻤـــﻲ ﺍﻟــــﺪﻭﻟﻲ ﺣــــﻮﻝ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺘﻤـــﻴﺰ ﻟﻠﻤـﻨﻈـﻤـــﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺤـــﻜﻮﻣــﺎﺕ ‪ 09-08‬ﻣﺎﺭﺱ ‪2005‬‬

‫ﳝﻜﻦ ﺃﻥ ﳕﻴﺰ ﺑﲔ " ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻜﺒﲑ " ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻘﻮﻡ ﺑﻪ ﻛﺒﺎﺭ ﺍﳌﻮﻇﻔﲔ ﻭﺍﻟﻮﺯﺭﺍﺀ ﻭﺭﺅﺳﺎﺀ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺃﻭ "ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺼﻐﲑ "‬
‫ﺍﻟﺬﻱ ﻳﺸﻤﻞ ﺻﻐﺎﺭ ﺍﳌﻮﻇﻔﲔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ﻫﻨﺎ ﻟﻴﺲ ﻣﺮﺟﻌﻬﺎ ﺗﻔﺮﻗﺔ ﰲ ﺍﳊﺠﻢ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺼﻐﲑ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﲤـﺎﻡ ﺇﺟـﺮﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺭﻭﺗﻴﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺟﻪ ﺍﻟﺴﺮﻋﺔ ﺃﻭ ﻋﺪﻡ ﺇﺟﺮﺍﺋﻬﺎ ﺃﺻﻼ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﺍﻹﺟﺮﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﱵ ﻳﻘﻮﻡ ﻬﺑﺎ ﻣﻮﻇﻔﻮ ﺍﳍﺠﺮﺓ ﻭﺍﳉﻤـﺎﺭﻙ ﻭﺃﻣﺜـﺎﳍﻢ‪،‬‬
‫ﻭﻟﻜﻦ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻜﺒﲑ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺄﺛﲑ ﻋﻠﻰ ﺍﲣﺎﺫ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻗﺮﺍﺭﺍﺕ ﺇﻧﺸﺎﺀ ﺍﳌﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﺗﺮﺳﻴﺔ ﺍﳌﻨﺎﻗـﺼﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻄﺎﺀﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺲ ﻣﻌﲎ ﺫﻟﻚ ﺃﻥ ﻧﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻜﺒﲑ‪ ،‬ﻭﻧﺘﺴﺎﻣﺢ ﻣﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺼﻐﲑ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻚ ﻷﻥ ﻛﻠﻴﻬﻤﺎ ﺿـﺎﺭ‬
‫ﺑﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺆﺩﻱ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺼﻐﲑ ﺇﱃ ﺇﳊﺎﻕ ﺿﺮﺭ ﺑﺎﻟﻎ ﲜﻮﺩﺓ ﺍﳊﻴﺎﺓ ﻟﻠﻤﻮﺍﻃﻦ‪ ،‬ﻭﺧﺎﺻﺔ ﺍﻷﻓﺮﺍﺩ ﺍﻟﻌـﺎﺩﻳﲔ‪ ،‬ﺃﻣـﺎ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻜﺒﲑ ﻓﻤﻦ ﺍﳌﻤﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﺪﻣﺮ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺑﻜﺎﻣﻠﻬﺎ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺃﻧﻪ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻧﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻜﺒﲑ ﻻ ﻳﻜﻮﻥ ﻫﻨـﺎﻙ‬
‫ﺃﻣﻞ ﰲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺼﻐﲑ‪ ،‬ﻭﺗﻔﻴﺪ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻣﻌﺎﻳﲑ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﱵ ﲡﺘـﺬﺏ ﺍﻟﻔـﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻜﺒﲑ ﻭﻫﻲ‪:6‬‬
‫• ﺣﺠﻢ ﺍﻟﺼﻔﻘﺔ‪ :‬ﻓﻼﺑﺪ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﺣﺠﻢ ﺍﻟﺼﻔﻘﺔ ﻛﺒﲑﺍ ‪ ،‬ﻟﻴﻐﺮﻱ ﻫﺆﻻﺀ ﺍﻟﻜﺒﺎﺭ ﻣﻦ ﺍﳌﻮﻇﻔﲔ ﻭﺍﻟـﻮﺯﺭﺍﺀ ﻭﺭﺅﺳـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻝ‪ ،‬ﻭﺇﻻ ﻓﻼ ﺩﺍﻋﻲ ﻟﻠﻤﻐﺎﻣﺮﺓ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺔ ‪ :‬ﺃﻱ ﺃﻧﻪ ﻛﻠﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺼﻔﻘﺔ ﻣﻌﻘﺪﺓ‪ ،‬ﻭﻏﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮﺓ ﻳﻘﻴﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻔـﺴﺎﺩ ﺍﻟﻜـﺒﲑ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﺣﺘﻤـﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﺸﻜﻮﻙ ﻭﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻝ ﺑﺸﺄﻬﻧﺎ ﺳﺘﻜﻮﻥ ﺿﻌﻴﻔﺔ‪.‬‬
‫• ﺳﺮﻋﺔ ﺍﳊﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺎﺋﺪ ‪ :‬ﻷﻥ ﻫﺆﻻﺀ ﺍﻟﻜﺒﺎﺭ ﻳﻔﻀﻠﻮﻥ ﺗﻘﺪﱘ ﺍﻟﺘﺴﻬﻴﻞ ﺍﳌﻄﻠﻮﺏ ﻭﺍﳊﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﻘﺎﺑﻞ ﻓﻮﺭﺍ‬
‫‪ ،‬ﻭﻟﻦ ﳒﺪ ﻭﺯﻳﺮﺍ ﺃﻭ ﺭﺋﻴﺲ ﺩﻭﻟﺔ ﻳﻔﻀﻞ ﺗﻘﺪﱘ ﺗﺴﻬﻴﻞ ﻣﻌﲔ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺍﳊﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺭﺷﻮﺓ ﺧﻼﻝ ﺳﻨﺘﲔ ﺃﻭ ﺃﻛﺜﺮ‪.‬‬
‫• ﻭﺟﻮﺩ ﻭﻛﻴﻞ‪ :‬ﻓﻔﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻜﺒﲑ ﻻﻳﺘﻢ ﺍﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮﺓ ﺑﲔ ﻣﻘﺪﻡ ﺍﻟﺮﺷﻮﺓ ﻣـﺜﻼ ﻭﺍﳌـﺴﺆﻭﻝ ﺍﳊﻜـﻮﻣﻲ‬
‫ﺍﻟﻜﺒﲑ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻦ ﻳﻜﻮﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻭﻛﻴﻞ ﻋﻦ ﺍﳌﺆﺳﺴﺔ ﻣﻘﺪﻣﺔ ﺍﻟﺮﺷﻮﺓ‪ ،‬ﻭﺁﺧﺮ ﻋﻦ ﺍﳌﺴﺆﻭﻝ ﺍﳊﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﻜﺒﲑ‪ ،‬ﻭﺑـﺬﻟﻚ‬
‫ﻻﺗﻜﻮﻥ ﺍﳌﺆﺳﺴﺔ ﻗﺪ ﺃﻗﺎﻣﺖ ﻋﻼﻗﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮﺓ ﻣﻊ ﻣﺘﺨﺬﻱ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻟﺬﻟﻚ ﻳﻌﺘﱪ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﻮﻛﻴﻞ ﰲ ﻋﻤﻠﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻣﻦ ﺃﻛﺜﺮ ﺍﻟﻌﻮﺍﻣﻞ ﺍﻟﱵ ﺗﻐﺬﻱ ﺁﻟﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻜﺒﲑ ﰲ ﺍﻟﻌﺎﱂ‪.‬‬
‫ﻭﳝﻜﻦ ﺣﺼﺮ ﺃﻫﻢ ﻣﻜﻮﻧﺎﺕ " ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ " ﰲ ﺍﻟﻮﻃﻦ ﺍﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻮ ﺍﻟﺘﺎﻝ‪7‬ﻱ‪:‬‬
‫‪ -‬ﲣﺼﻴﺺ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ‪ :‬ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻗﺮﺍﺭﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻳﺔ ﻋﻠﻮﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺄﺧﺬ ﺷﻜﻞ "ﺍﻟﻌﻄﺎﻳﺎ " ﻟﺘﺴﺘﺨﺪﻡ ﰲ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ ﰲ‬
‫ﺍﳌﻀﺎﺭﺑﺎﺕ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻳﺔ ﻭﺗﻜﻮﻳﻦ ﺍﻟﺜﺮﻭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺗﺪﻭﻳﺮ ﺃﻣﻮﺍﻝ ﺍﳌﻌﻮﻧﺎﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻟﻠﺠﻴﻮﺏ ﺍﳋﺎﺻﺔ)ﺗﺸﲑ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﺘﻘﺪﻳﺮﺍﺕ ﺇﱃ ﺃﻥ ﺃﻛﺜﺮ ﻣـﻦ ‪30‬‬
‫‪ %‬ﻣﻨﻬﺎ ﻻﺗﺪﺧﻞ ﺧﺰﻳﻨﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺬﻫﺐ ﺇﱃ ﺟﻴﻮﺏ ﻣﺴﺆﻭﻟﲔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺭﺟﺎﻝ ﺃﻋﻤﺎﻝ ﻛﺒﺎﺭ(‪.‬‬
‫‪ -‬ﻗﺮﻭﺽ ﺍﺠﻤﻟﺎﻣﻠﺔ‪ :‬ﺍﻟﱵ ﲤﻨﺤﻬﺎ ﺍﳌﺼﺎﺭﻑ ﻣﻦ ﺩﻭﻥ ﺿﻤﺎﻧﺎﺕ ﺟﺪﻳﺔ ﻟﻜﺒﺎﺭ ﺭﺟﺎﻝ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺍﳌﺘﺼﻠﲔ ﲟﺮﺍﻛﺰ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻮﺫ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻤﻮﻻﺕ ﻋﻘﻮﺩ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻭﺻﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺴﻼﺡ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻌﻤﻮﻻﺕ ﻭﺍﻷﺗﺎﻭﺍﺕ ﺍﻟﱵ ﻳﺘﻢ ﺍﳊﺼﻮﻝ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﲝﻜﻢ ﺍﳌﻨﺼﺐ ﺃﻭ ﺍﻻﲡﺎﺭ ﺑﺎﻟﻮﻇﻴﻔـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣـﺔ ) ﺭﻳـﻊ‬
‫ﺍﳌﻨﺼﺐ(‪.‬‬
‫‪340‬‬
 ‫ﻗﺴﻢ ﻋﻠﻮﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‬ ‫ﻛﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬ ‫ٍﺟﺎﻣﻌﺔ ﻭﺭﻗﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤـــــﺆﺗﻤﺮ ﺍﻟﻌﻠـﻤـــﻲ ﺍﻟــــﺪﻭﻟﻲ ﺣــــﻮﻝ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺘﻤـــﻴﺰ ﻟﻠﻤـﻨﻈـﻤـــﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺤـــﻜﻮﻣــﺎﺕ ‪ 09-08‬ﻣﺎﺭﺱ ‪2005‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬ﺃﺳﺒﺎﺏ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺩﻭﺍﻓﻌﻪ ‪ :‬ﳝﻜﻦ ﺇﳚﺎﺯ ﺃﺳﺒﺎﺏ ﳕﻮ ﻭﺗﻔﺸﻲ ﻇﺎﻫﺮﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﰲ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:8‬‬
‫‪ -1‬ﲤﺘﻊ ﺍﳌﺴﺆﻭﻟﲔ ﺍﳊﻜﻮﻣﻴﲔ ) ﺍﻟﻌﻤﻮﻣﻴﲔ ( ﲝﺮﻳﺔ ﻭﺍﺳﻌﺔ ﰲ ﺍﻟﺘﺼﺮﻑ ﻭﺑﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ ﺍﳋﻀﻮﻉ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻬـﺆﻻﺀ‬
‫ﻳﺴﺘﻐﻠﻮﻥ ﻣﻨﺎﺻﺒﻬﻢ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻣﻜﺎﺳﺐ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻗﺒﻮﻝ ﺍﻟﺮﺷﺎﻭﻯ ﻣﻦ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ) ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﳋﺎﺹ ( ﺃﻭ ﺍﳌﻮﺍﻃﻨﲔ‬
‫ﻧﻈﲑ ﺣﺼﻮﳍﻢ ﻋﻠﻰ ﺍﻣﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻭﺍﺳﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺇﻥ ﺍﻟﺪﺍﻓﻊ ﻭﺭﺍﺀ ﺳﻠﻮﻙ ﺍﳌﺴﺆﻭﻟﲔ ﺍﳊﻜﻮﻣﻴﲔ ﺍﻟﻔﺎﺳﺪ ﻫﻮ ﺍﳊﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺭﻳﻊ ﻣﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﻳﺴﺎﻋﺪﻫﻢ ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ ﻫﺬﺍ‬
‫ﺍﻟﻜﺴﺐ ﻏﲑ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﺍﻟﺘﺪﺧﻞ ﺍﳊﻜﻮﻣﻲ ﻭﺍﻟﻘﻴﻮﺩ ﻭﺍﻟﻘﻮﺍﻧﲔ ﺍﻟﱵ ﺗﻀﻌﻬﺎ ﺣﻜﻮﻣﺔ ﻣﺎ ‪ ،‬ﻭﻣﻦ ﺍﻷﻣﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻚ ﻗﻴﻮﺩ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬
‫" ﺍﻟﺮﺳﻮﻡ ﺍﳉﻤﺮﻛﻴﺔ‪ ،‬ﺣﺼﺺ ﺍﻻﺳﺘﲑﺍﺩ‪ ،‬ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺍﳌﺴﻤﻮﺡ ﻭﺍﳌﻤﻨﻮﻉ ﺍﺳﺘﲑﺍﺩﻩ‪ ،‬ﺇﱁ( ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﶈﺴﻮﺑﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ) ﺍﻹﻋﺎﻧﺎﺕ ﻭﺍﻻﺳﺘﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ( ﻭﺗﻌﺪﺩ ﻗﻮﺍﻋﺪ ﲢﺪﻳﺪ ﺳﻌﺮ ﺍﻟﺼﺮﻑ‪ ،‬ﻭﺧﻄﻂ‬
‫ﺗﻮﺯﻳﻊ ﺍﻟﻨﻘﺪ ﺍﻷﺟﻨﱯ‪ ،‬ﻭﺗﻮﻓﲑ ﺍﻟﻘﺮﻭﺽ ﲢﺖ ﺭﻗﺎﺑﺔ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺍﺳﺘﺤﺪﺍﺙ ﺃﻭ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﻗﻮﺍﻧﲔ ﺃﻭ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻘﻬﺎ ﻣﻜﺎﺳﺐ ﻣﺒﺎﺷﺮﺓ ﻟﻠﻤﺴﺆﻭﻟﲔ ﰲ ﺍﳉﻬﺎﺯ ﺍﳊﻜﻮﻣﻲ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﺍﺣﺘﻔﺎﻅ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﺑﺜﺮﻭﺓ ﻫﺎﺋﻠﺔ – ﻣﻨﺸﺂﺕ ﻭﳑﺘﻠﻜﺎﺕ ﻭﻣﻮﺍﺭﺩ ﻃﺒﻴﻌﻴﺔ – ﻭﺇﺿﻔﺎﺀ ﺍﳌﺸﺮﻭﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻄﺘﻬﺎ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻣﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ‪ ،‬ﺣﱴ ﻭﻟﻮ ﻛﺎﻧﺖ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻌﻄﻲ ﺍﳌﺴﺆﻭﻟﲔ ﺍﳊﻜﻮﻣﻴﲔ ﺳﻠﻄﺎﺕ ﺍﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﺮﺻﺎ ﻛﺜﲑﺓ ﻻﻟﺘﻤﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﺮﺷﻮﺓ‪ ،‬ﻭﻧﻄﺎﻗﺎ ﻭﺍﺳﻌﺎ ﻟﻨﻬﺐ ﺍﻟﺜﺮﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﺍﳔﻔﺎﺽ ﺍﻷﺟﺮ ﺍﻟﺮﲰﻲ ﻟﻠﻤﻮﻇﻔﲔ ﺍﳊﻜﻮﻣﻴﲔ ﻳﻐﺮﻱ ﺑﺎﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺬﻱ ﺑﺪﻭﺭﻩ ﳝﺜﻞ ﰲ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﻭﻣﻨﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺍﳊﺎﻓﺰ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻲ ﻟﻠﺒﻘﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻤﺴﻚ ﺑﺎﳋﺪﻣﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﻣﺆﺳﺴﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ -6‬ﺍﳔﻔﺎﺽ ﺍﳌﺨﺎﻃﺮ ﺍﳌﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻧﻐﻤﺎﺱ ﰲ ﺳﻠﻮﻙ ﻓﺎﺳﺪ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻌﻘﻮﺑﺔ ﺍﳌﻨﺼﻮﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﻗﻮﺍﻧﲔ ﻏﺎﻟﺒﻴـﺔ ﺍﻟـﺪﻭﻝ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﻣﻲ ﻻﺗﺸﻜﻞ ﺭﺍﺩﻋﺎ ﻋﻦ ﺍﺭﺗﻜﺎﺏ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﻔﺎﺳﺪﺓ‪ ،‬ﻧﺎﻫﻴﻚ ﻋﻦ ﺃﻥ ﺿﻌﻒ ﺍﻹﺷﺮﺍﻑ ﺍﳊﻜﻮﻣﻲ ﺑﻌﻴﺪﺍ ﻋـﻦ ﺍﳌﺮﻛـﺰ‪،‬‬
‫ﻭﺇﺿﻔﺎﺀ ﺍﻟﻄﺎﺑﻊ ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﻀﺎﺋﺢ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻞ ﺫﻟﻚ ﳝﻜﻦ ﺃﻥ ﻳﺆﺩﻱ ﺇﱃ ﺗﻘﻮﻳﺾ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ‬
‫ﺳﻮﺍﺀ‪ ،‬ﻓﻤﻦ ﺍﻟﺼﻌﺐ ﻣﻌﺎﻗﺒﺔ ﺷﺨﺺ ﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﻮ ﺍﻟﺘﺼﺮﻑ ﺇﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺗﺼﻮﺭ ﻋﺎﻡ ﺑﺄﻥ ﺍﻷﺷﺨﺎﺹ ﺍﻵﺧﺮﻳﻦ‪ ،‬ﲟـﺎ ﰲ‬
‫ﺫﻟﻚ ﻛﺒﺎﺭ ﺍﳌﺴﺆﻭﻟﲔ ﻳﻔﻌﻠﻮﻥ ﺍﻟﺸﻲﺀ ﻧﻔﺴﻪ ﻭﻻ ﻳﺘﻌﺮﺿﻮﻥ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﳋﻀﻮﻉ ﻟﻠﻤﺤﺎﻛﻤﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﻌﲏ ﺍﻧﺘﺸﺎﺭ ﺃﻭﺳﻊ ﻭﻓﺘﺮﺓ‬
‫ﺍﻧﺘﻌﺎﺵ ﺃﻃﻮﻝ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﰲ ﺗﻠﻚ ﺍﻟﺒﻠﺪﺍﻥ‪.‬‬
‫‪ -7‬ﺿﻌﻒ ﺍﻷﺧﻼﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻮﻇﻴﻔﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﺍﳊﻜﻮﻣﻲ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺎﺏ ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﳌﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﳌـﺴﺆﻭﻟﻴﺔ‪،‬ﻛﻠﻤﺎ ﺗـﺆﺩﻱ ﺇﱃ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﲤﻬﺪ ﻟﻪ‪.‬‬
‫‪ -8‬ﺗﻮﻓﺮ ﻟﺪﻯ ﻛﺒﺎﺭ ﺍﳌﻮﻇﻔﲔ ﻭﺭﺟﺎﻝ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺣﺼﺎﻧﺔ ﲢﻤﻴﻬﻢ ﻣﻦ ﺍﳌﻼﺣﻘﺔ ﻭﺍﳋﻀﻮﻉ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪.‬‬

‫‪341‬‬
 ‫ﻗﺴﻢ ﻋﻠﻮﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‬ ‫ﻛﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬ ‫ٍﺟﺎﻣﻌﺔ ﻭﺭﻗﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤـــــﺆﺗﻤﺮ ﺍﻟﻌﻠـﻤـــﻲ ﺍﻟــــﺪﻭﻟﻲ ﺣــــﻮﻝ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺘﻤـــﻴﺰ ﻟﻠﻤـﻨﻈـﻤـــﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺤـــﻜﻮﻣــﺎﺕ ‪ 09-08‬ﻣﺎﺭﺱ ‪2005‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺣﺠﻢ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﰲ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻧﺘﻨﺎﻭﻝ ﰲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻌﻨﺼﺮ ﺣﺠﻢ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﰲ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﲎ ﺍﻟﻔﺎﺳﺪﺓ ﻭﻓﻖ ﻣﺎﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪:‬‬
‫ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﺩﻭﻟﺔ ﰲ ﺍﻟﻌﺎﱂ ﻣﺘﺤﺼﻨﺔ ﺿﺪ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﺸﻤﻞ ﺍﳌﺸﻜﻠﺔ ﺃﻧﻮﺍﻋﺎ ﻛﺜﲑﺓ ﻣﻦ ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﱵ ﻳﻘﻮﻡ ﻬﺑـﺎ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﻮﻥ ﰲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ ﻭﺃﺛﻨﺎﺀ ﻭﺑﻌﺪ ﻣﻐﺎﺩﺭﻬﺗﻢ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺸﻤﻞ ﺍﳌﺸﻜﻠﺔ ﺃﻋﻤﺎﻻ ﺗﻮﺻﻒ ﰲ ﻧﻈﺮ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‬
‫ﺍﶈﻠﻲ ﻭﺍﻟﺪﻭﱄ ﻋﻠﻰ ﺃﻬﻧﺎ ﻏﲑ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻭﳍﺎ ﺗﺄﺛﲑ ﺳﻴﺊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺘﻢ ﺫﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﳌﺜﺎﻝ ﻋﻨـﺪﻣﺎ ﺗﻘـﻮﻡ‬
‫ﺷﺮﻛﺎﺕ ﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﳋﺎﺹ ﺑﺎﻟﻀﻐﻂ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﺍﳊﺼﻮﻝ ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﳏﺎﺑﻴﺔ ﳌﺼﺎﳊﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ ﺟﺪﻭﻝ ﻳﺸﲑ ﳊﺠـﻢ‬
‫ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﻟﱵ ﻗﺪ ﻳﻜﻮﻥ ﺃﺧﺘﻠﺴﻬﺎ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻘﺎﺩﺓ ﺍﻟﻔﺎﺳﺪﻳﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻌﺸﺮﻳﻦ ﻋﺎﻣﺎ ﺍﳌﺎﺿﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺟﺪﻭﻝ ﺭﻗﻢ )‪:( 01‬‬
‫ﻳﻮﺿﺢ ﺣﺠﻢ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺍﳌﺨﺘﻠﺴﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻘﺎﺩﺓ ﺍﻟﻔﺎﺳﺪﻳﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻌﺸﺮﻳﻦ ﺳﻨﺔ ﺍﳌﺎﺿﻴﺔ‬
‫ﻣﺘﻮﺳﻂ ﺩﺧﻞ ﺍﻟﻔﺮﺩ‬ ‫ﺍﳌﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻘﺪﻳﺮﻳﺔ ﺍﻟﱵ ﰎ ﺍﺧﺘﻼﺳﻬﺎ‬ ‫ﺍﳌﺴـــﺆﻭﻝ‬
‫ﻣﻦ ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺍﶈﻠﻲ ﺍﻹﲨﺎﱄ‬
‫‪ 695‬ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫‪ 35-15‬ﻣﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫ﺍﻟﺮﺋﻴﺲ ﺍﻷﻧﺪﻭﻧﻴﺴﻲ‪1998 -1967 ،‬‬ ‫ﳏﻤﺪ ﺳﻮﻫﺎﺭﺗﻮ‬
‫‪ 912‬ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫‪ 10-5‬ﻣﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫ﺍﻟﺮﺋﻴﺲ ﺍﻟﻔﻠﺒﻴﲏ‪1986 -1972 ،‬‬ ‫ﻓﺮﺩﻳﻨﺎﻧﺪ ﻣﺎﺭﻛﻮﺱ‬
‫‪ 99‬ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫‪ 5‬ﻣﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫ﺍﻟﺮﺋﻴﺲ ﺍﻟﺰﺍﺋﲑﻱ‪1997-1965 ،‬‬ ‫ﻣﻮﺑﻮﺗﻮ ﺳﻴﺴﻴﺴﻴﻜﻮ‬
‫‪ 319‬ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫‪ 5-2‬ﻣﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫ﺍﻟﺮﺋﻴﺲ ﺍﻟﻨﻴﺠﲑﻱ‪1998-1993 ،‬‬ ‫ﺳﺎﱐ ﺃﺑﺎﺗﺸﺎ‬
‫‪---------‬‬ ‫ﻣﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫ﺍﻟﺮﺋﻴﺲ ﺍﻟﺼﺮﰊ‪ /‬ﺍﻟﻴﻮﻏﻮﺳﻼﰲ‪-1989 ،‬‬ ‫ﺳﻠﻮﺑﺪﺍﻥ ﻣﻴﻠﻮ ﺳﻮﻓﻴﺘﺶ‬
‫‪2000‬‬
‫‪ 460‬ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫‪ 800-300‬ﻣﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫ﺍﻟﺮﺋﻴﺲ ﺍﳍﺎﻳﱵ‬ ‫ﺟﻮﻥ ﻛﻠﻮﺩ ﺩﻭﻓﺎﻟﻴﻪ‬
‫‪ 2.051‬ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫‪ 600‬ﻣﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫ﺍﻟﺮﺋﻴﺲ ﺍﻟﺒﲑﻭﱐ ‪2000-1990‬‬ ‫ﺍﻟﱪﺗﻮ ﻓﻮﻫﻴﻤﻴﻮﺭﻱ‬
‫‪ 766‬ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫‪ 200-114‬ﻣﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫ﺭﺋﻴﺲ ﺍﻟﻮﺯﺭﺍﺀ ﺍﻷﻭﻛﺮﺍﱐ ‪1997-1996‬‬ ‫ﺑﺎﺑﻠﻮﻻﺯ ﺍﻧﻜﻮ‬
‫‪ 490‬ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫‪ 100‬ﻣﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫ﺍﻟﺮﺋﻴﺲ ﺍﻟﻨﻴﻜﻮﺭﺍﻏﻲ‪2002-1997 ،‬‬ ‫ﺍﺭﻧﻮﻟﺪﻭ ﺍﻟﻴﻤﺎﻥ‬
‫‪ 912‬ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫‪ 80-78‬ﻣﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ‬ ‫ﺍﻟﺮﺋﻴﺲ ﺍﻟﻔﻴﻠﻴﺒﲏ‪2001-1998 ،‬‬ ‫ﺟﻮﺯﻳﻒ ﺍﺳﺘﺮﺍﺩﺍ‬
‫ﺍﳌﺼﺪﺭ‪ :‬ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﳌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﻌﺎﳌﻲ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﻟﻌﺎﻡ ‪.2004‬‬

‫‪342‬‬
 ‫ﻗﺴﻢ ﻋﻠﻮﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‬ ‫ﻛﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬ ‫ٍﺟﺎﻣﻌﺔ ﻭﺭﻗﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤـــــﺆﺗﻤﺮ ﺍﻟﻌﻠـﻤـــﻲ ﺍﻟــــﺪﻭﻟﻲ ﺣــــﻮﻝ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺘﻤـــﻴﺰ ﻟﻠﻤـﻨﻈـﻤـــﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺤـــﻜﻮﻣــﺎﺕ ‪ 09-08‬ﻣﺎﺭﺱ ‪2005‬‬

‫ﺇﻥ ﺍﳌﺘﻤﻌﻦ ﰲ ﺣﺠﻢ ﺍﳌﺒﺎﻟﻎ ﺍﳌﺨﺘﻠﺴﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﻘﺎﺩﺓ ﺍﻟﻔﺎﺳﺪﻳﻦ ﺍﳌﻮﺿﺤﺔ ﰲ ﺍﳉﺪﻭﻝ ﺃﻋﻼﻩ ﳚﺪ ﺃﻬﻧﺎ ﺗﻔﻮﻕ ﻣﺘﻮﺳﻂ‬
‫ﺩﺧﻞ ﺍﻟﻔﺮﺩ ﺑـ ‪ 400‬ﻣﺮﺓ‪ ،‬ﻭﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﲏ ﺃﻥ ﻣﺎ ﳜﺘﻠﺴﻪ ﺣﺎﻛﻢ ﻭﺍﺣﺪ ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻪ ﺃﻥ ﻳﻌﻴﻞ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 400‬ﺃﺳﺮﺓ‪ ،‬ﻣﻌﻨـﺎﻩ‬
‫ﺫﻟﻚ ﺃﻥ ﺍﺧﺘﻼﺳﺎﺕ ﺍﳊﺎﻛﻢ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﰲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺗﺘﺴﺒﺐ ﰲ ﻓﻘﺪﺍﻥ ‪ 400‬ﻣﻨﺼﺐ ﺷﻐﻞ‪ ،‬ﻭﻫﻮ ﺍﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ ﺇﻓﻘﺎﺭ ﺍﻟﺸﻌﺐ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ﺍﳌﺜﺎﻝ ﺗﻘﺪﺭ ﺣﺠﻢ ﺍﳌﺒﺎﻟﻎ ﺍﳌﺨﺘﻠﺴﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﳉﻨﺮﺍﻝ ﺍﺑﺎﺗﺸﺎ ﺑﻨﻴﺠﲑﻳﺎ ﺧﻼﻝ ﺍﳋﻤﺲ ﺃﻋﻮﺍﻡ ﻣﻦ ﺣﻜﻤﻪ ﻣﺎ‬
‫ﺑﲔ ‪ 5-2‬ﻣﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‪ .‬ﺇﻥ ﻣﺒﻠﻎ ‪ 5‬ﻣﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ ﻳﺸﻜﻞ ﻣﺎ ﻳﻘﺎﺭﺏ ‪ %10‬ﻣﻦ ﺍﳋﻞ ﺍﻟﺴﻨﻮﻱ ﻟﻨﻴﺠﲑﻳﺎ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﻔﻂ‪.9‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﺒﲎ ﺍﻟﻔﺎﺳﺪﺓ‪:10‬‬
‫ﺗﺆﻛﺪ ﲨﻴﻊ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺎﺕ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻇﺎﻫﺮﺓ ﻋﺎﳌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻇﺎﻫﺮﺓ ﺑﺸﺮﻳﺔ ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﳌﺼﺎﱀ ﻛﺎﻟﺸﺮ‪ ،‬ﻣـﻦ ﻏـﲑ ﺍﳌﻤﻜـﻦ‬
‫ﻣﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﺇﳕﺎ ﳝﻜﻦ ﻣﻨﻊ ﺿﺮﺭﻩ ﻋﱪ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪ .‬ﻭﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻼﻧﺘﺸﺎﺭﻩ ﺍﻟﻮﺍﺳﻊ ﺃﺻﺒﺢ ﻗﻴﻤﺔ ﻣﻠﺤﻘﺔ ﺑﺄﻱ ﻧﻈﺎﻡ ﺳﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻓﺄﻳﻨﻤـﺎ‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﲦﺔ ﺗﺴﻠﻂ‪ ،‬ﻭﻣﻊ ﻛﻞ ﺗﺴﻠﻂ ﲦﺔ ﻓﺴﺎﺩ‪ .‬ﻓﻠﻘﺪ ﺑﲔ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻧﺸﺮﺗﻪ ﺇﺣـﺪﻯ ﺍﻟـﺼﺤﻒ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻴـﺔ ﰲ ﺃﻭﺕ‬
‫‪ 1993‬ﺃﻥ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﳌﺘﺤﺪﺓ ﻬﺗﺪﺭ ﳓﻮ ‪ 400‬ﻣﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺳﻨﻮﻳﺎ ﺑﺴﺒﺐ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﺒﺬﻳﺮ ﻭﺳﻮﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻭﺻﻞ ﰲ ﻋـﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﺣﺪ ﻋﺪﺩ ﺍﳌﺘﻬﻤﲔ ﺑﺎﻟﻔﺴﺎﺩ ﰲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺇﱃ ‪ ، 100‬ﻭﰲ ﺇﻳﻄﺎﻟﻴﺎ ‪ 3256‬ﺑﻴﻨﻬﻢ ‪ 1936‬ﻣـﺪﻳﺮ ﻣﺆﺳـﺴﺔ ﻭ ‪1073‬‬
‫ﻣﺪﻳﺮﺍ ﳏﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻭ ‪ 247‬ﺑﺮﳌﺎﻧﻴﺎ‪ ،‬ﻣﻨﻬﻢ ﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﺭﺅﺳﺎﺀ ﺣﻜﻮﻣﺎﺕ ﺳﺎﺑﻘﻮﻥ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﺍﺭﺗﻜﺐ ﰲ ﺭﻭﺳﻴﺎ ‪ 900‬ﺃﻟـﻒ ﺟﺮﳝـﺔ‬
‫ﻓﺴﺎﺩ ﰲ ﻋﺎﻡ ‪ ،1993‬ﻭﺍﻋﺘﻘﻞ ﺑﺴﺒﺒﻬﺎ ‪ 482‬ﻣﺴﺆﻭﻻ ﺣﻜﻮﻣﻴﺎ‪ ،‬ﻣﻨﻬﻢ ﻧﺎﺋﺐ ﻭﺯﻳﺮ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﳋﺎﺭﺟﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﰲ ﻬﻧﺎﻳﺔ ﺳﻨﺔ ‪ ،1994‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﻗﺪﻣﺖ ﺭﺷﺎﻭﻯ ﰲ ﻋﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﺣﺪ ﻭﺻﻠﺖ ﻣﺎ ﻳﻘﺎﺭﺏ ‪ 11‬ﺑﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﰲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺪﺍﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻭﺗﺮﻳﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﰲ ﺳﻮﻕ ﺍﳌـﺸﺘﺮﻳﺎﺕ ﺍﻟـﺴﻨﻮﻱ ﰲ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺪﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺃﺷﺎﺭ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻧﺸﺮﺗﻪ ) ﺍﻟﻔﺎﻳﻨﻨﺸﺎﻝ ﺗﺎﳝﺰ ( ﰲ ﻣﺎﻳﻮ ‪ ، 1993‬ﻭﻭﺿﻌﻪ ﺃﺣﺪ ﻣﺆﺳﺴﻲ ) ﺍﻟﺘﺤﺎﻟﻒ ﺍﻟـﺪﻭﱄ ﺿـﺪ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ (‪ ،‬ﺍﻟﺬﻱ ﺃﺳﺲ ﰲ ﺑﺮﻟﲔ ﻭﺿﻢ ﺳﺒﻌﲔ ﺷﺨﺼﻴﺔ ﻣﻦ ﺍﳌﺘﺨﺼﺼﲔ‪ ،‬ﺃﻥ ﺍﻟﻀﺮﺭ ﺍﻟﺬﻱ ﻳﻠﺤﻖ ﺑﺎﻗﺘـﺼﺎﺩﻳﺎﺕ ﺍﻟﻌـﺎﱂ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ ﺟﺮﺍﺀ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻻ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ ﺧﺴﺎﺭﺓ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﻣﻮﺭﺩﺍ ﻣﻦ ﻣﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﻤﻼﺕ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﺑـﻞ ﺗﻜـﻮﻥ‬
‫ﻣﺸﺎﺭﻳﻊ ﺫﺍﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﻗﺪ ﺣﺮﻣﺖ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﳌﻮﺍﺩ‪ ،‬ﻭﻗﺪ ﺗﻌﻤﻘﺖ ﻇﺎﻫﺮﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺣﻴﺚ ﺟﺮﺕ ﺍﻟﻌـﺎﺩﺓ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺗﻘﺪﱘ ‪ % 5‬ﻣﻦ ‪ 200‬ﺃﻟﻒ ﺩﻭﻻﺭ ﻷﻱ ﻣﺴﺆﻭﻝ ﺗﻘﻞ ﻣﻜﺎﻧﺘﻪ ﻣﻦ ﺍﻟﺮﺃﺱ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﰲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﳌﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻗﺪﻣﺖ ﺍﻟﺸﺮﻛﺔ‬
‫‪ %5‬ﻣﻦ ﻣﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻓﺒﻮﺳﻌﻬﺎ ﺍﻻﻃﻤﺌﻨﺎﻥ ﺇﱃ ﺃﻬﻧﺎ ﻗﺪ ﺣﺼﻠﺖ ﻋﻠﻰ ﺩﻋﻢ ﻣﺪﻳﺮ ﻋﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﻗﺪﻣﺖ ﻣﺒﻠـﻎ ‪ %5‬ﻣـﻦ‬
‫ﻋﺸﺮﻳﻦ ﻣﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻴﻤﻜﻦ ﺍﻛﺘﺴﺎﺏ ﻭﺯﻳﺮ‪ ،‬ﺃﻣﺎ ﻣﺒﻠﻎ ‪ %5‬ﻣﻦ ‪ 200‬ﻣﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻬﺬﺍ ﻳﻌﲏ ﺷﺮﺍﺀ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻣﻮﻗﻊ ﺍﳉﺰﺍﺋﺮ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻈﺎﻫﺮ‪:‬‬
‫ﰲ ﺃﺧﺮ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺃﺻﺪﺭﺗﻪ ﺍﳌﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻝ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﺣﻮﻝ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﰲ ﺍﻟﻌﺎﱂ ﻳﺸﲑ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳉﺰﺍﺋﺮ ﺇﱃ ﻣﺎﻳﻠﻲ‪:11‬‬
‫‪ -‬ﻣﻦ ﺑﲔ ‪ %75‬ﻣﻦ ﺍﳌﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﳉﺰﺍﺋﺮﻳﺔ ﺍﻟﱵ ﴰﻠﻬﺎ ﺍﻻﺳﺘﻄﻼﻉ ﺣﻮﻝ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﳒﺪ ﺃﻥ ‪ %6‬ﻣﻦ ﺭﻗﻢ ﺃﻋﻤـﺎﻝ‬
‫ﻫﺬﻩ ﺍﳌﺆﺳﺴﺎﺕ ﻭﺟﻪ ﻟﻠﻌﻤﻮﻻﺕ ﻭﺍﻟﺮﺷﺎﻭﻯ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻭﺿﻌﺖ ﺍﳌﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﳉﺰﺍﺋﺮ ﻣﻦ ﺑﲔ ﺩﻭﻝ ﺇﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳـﻂ ﺍﻷﻛﺜـﺮ ﺗﻌﺮﺿـﺎ‬
‫ﻟﻈﺎﻫﺮﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬

‫‪343‬‬
 ‫ﻗﺴﻢ ﻋﻠﻮﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‬ ‫ﻛﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬ ‫ٍﺟﺎﻣﻌﺔ ﻭﺭﻗﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤـــــﺆﺗﻤﺮ ﺍﻟﻌﻠـﻤـــﻲ ﺍﻟــــﺪﻭﻟﻲ ﺣــــﻮﻝ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺘﻤـــﻴﺰ ﻟﻠﻤـﻨﻈـﻤـــﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺤـــﻜﻮﻣــﺎﺕ ‪ 09-08‬ﻣﺎﺭﺱ ‪2005‬‬

‫‪ -‬ﲢﺘﻞ ﺍﳉﺰﺍﺋﺮ ﺍﳌﺮﺗﺒﺔ ‪ 97‬ﻋﺎﳌﻴﺎ ﰲ ﺍﻧﺘﺸﺎﺭ ﻇﺎﻫﺮﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﲟﻌﺪﻝ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﻻ ﻳﺘﺠﺎﻭﺯ ‪ 2.7/10‬ﺑﻌﺪ ﻛـﻞ ﻣـﻦ‬
‫ﺗﻮﻧﺲ ﻭﺍﳌﻐﺮﺏ ﻭﻣﺼﺮ ﲟﻌﺪﻻﺕ ‪ 3،2 ،5‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻮﺍﱄ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﻣﻮﻗﻊ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺧﺮﻳﻄﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪:‬‬
‫ﻳﻮﺿﱢﺢ ﻣﺆﺷﺮ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻻ ﻳﺰﺍﻝ ﳝﺜﻞ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻛﺒﲑﺓ ﰲ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴـﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻮﺿﻊ ﱂ ﻳﺘﺤﺴﻦ ﰲ ﻛﺜﲑ ﻣﻨﻬﺎ ﻣﻨﺬ ﻋﺎﻡ ‪ ،1985‬ﺑﻞ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺲ ﻗﺪ ﺣﺪﺙ ﺗﺮﺍﺟﻊ ﰲ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺟﺪﻭﻝ ﺭﻗﻢ )‪ : ( 02‬ﻳﻮﺿﺢ ﻣﺆﺷﺮ ﺍﻟﱰﺍﻫﺔ ﰲ ﺩﻭﻝ ﺃﺟﻨﺒﻴﺔ ﻭﻋﺮﺑﻴﺔ )‪(1997‬‬

‫‪-‬ﺍﻟﺪﺭﺟﺔ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ ‪ 10‬ﺩﺭﺟﺎﺕ‪-‬‬

‫ﺗﻄﻮﺭ ﻣﺆﺷﺮ ﺍﻟﱰﺍﻫﺔ ﰲ ﺩﻭﻝ ﻋﺮﺑﻴﺔ‬ ‫ﺩﺭﺟﺔ ﺍﻟﱰﺍﻫﺔ ﰲ ﺩﻭﻝ ﺃﺟﻨﺒﻴﺔ‬

‫‪1997‬‬ ‫‪1985‬‬ ‫ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‬ ‫‪1997‬‬ ‫ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‬
‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺍﻷﺭﺩﻥ‬ ‫‪9.72‬‬ ‫ﻧﻴﻮﺯﻳﻠﻨﺪﺍ‬
‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺍﻹﻣﺎﺭﺍﺕ‬ ‫‪8.44‬‬ ‫ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ‬
‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺤﺮﻳﻦ‬ ‫‪7.76‬‬ ‫ﺃﻣﺮﻳﻜﺎ‬
‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺍﳉﺰﺍﺋﺮ‬ ‫‪7.71‬‬ ‫ﺇﺳﺮﺍﺋﻴﻞ‬
‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻳﺔ‬ ‫‪7.05‬‬ ‫ﺍﻟﻴﺎﺑﺎﻥ‬
‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺳﻮﺭﻳﺎ‬ ‫‪6.96‬‬ ‫ﻓﺮﻧﺴﺎ‬
‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬ ‫‪3.54‬‬ ‫ﺗﺮﻛﻴﺎ‬
‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﻋﻤﺎﻥ‬ ‫‪2.63‬‬ ‫ﺍﳍﻨﺪ‬
‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﻗﻄﺮ‬ ‫‪2.58‬‬ ‫ﺭﻭﺳﻴﺎ‬
‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﺍﻟﻜﻮﻳﺖ‬ ‫‪2.43‬‬ ‫ﺍﻟﺼﲔ‬
‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﻟﺒﻨﺎﻥ‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺑﺎﻛﺴﺘﺎﻥ‬
‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﻟﻴﺒﻴﺎ‬ ‫‪0.69‬‬ ‫ﻧﻴﺠﲑﻳﺎ‬
‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﻣﺼﺮ‬ ‫‪----‬‬ ‫‪----‬‬
‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺍﳌﻐﺮﺏ‬ ‫‪----‬‬ ‫‪----‬‬
‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺍﻟﻴﻤﻦ‬ ‫‪---‬‬ ‫‪----‬‬
‫ﺍﳌﺼﺪﺭ‪ :‬ﻣﻨﺘﺪﻯ ﺍﻟﺒﺤﻮﺙ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻟﻠﺪﻭﻝ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻭﺇﻳﺮﺍﻥ ﻭﺗﺮﻛﻴﺎ – ﺍﻟﻘﺎﻫﺮﺓ‪.‬‬
‫ﻣﻠﺤﻮﻇﺔ‪ :‬ﺍﺭﺗﻔﺎﻉ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﳌﺆﺷﺮ ﻳﻌﲏ ﺣﺪﻭﺙ ﲢﺴﻦ ﰲ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺮﺍﺟﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻬﺑﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻜﺲ ﺻﺤﻴﺢ‬

‫‪344‬‬
 ‫ﻗﺴﻢ ﻋﻠﻮﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‬ ‫ﻛﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬ ‫ٍﺟﺎﻣﻌﺔ ﻭﺭﻗﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤـــــﺆﺗﻤﺮ ﺍﻟﻌﻠـﻤـــﻲ ﺍﻟــــﺪﻭﻟﻲ ﺣــــﻮﻝ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺘﻤـــﻴﺰ ﻟﻠﻤـﻨﻈـﻤـــﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺤـــﻜﻮﻣــﺎﺕ ‪ 09-08‬ﻣﺎﺭﺱ ‪2005‬‬

‫ﺭﺍﺑﻌﺎ‪ :‬ﺍﻵﺛﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﰲ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺇﻥ ﻻﻧﺘﺸﺎﺭ ﻇﺎﻫﺮﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺁﺛﺎﺭ ﺳﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﳎﻤﻞ ﺍﻷﻭﺿﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﰲ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺒﺪﻭ ﻫﺬﻩ‬
‫ﺍﻵﺛﺎﺭ ﰲ ﺍﳌﺪﻯ ﺍﳌﺘﻮﺳﻂ‪ ،‬ﻭﳝﻜﻦ ﺗﺴﺠﻴﻞ ﻭﺭﺻﺪ ﺍﻵﺛﺎﺭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:12‬‬
‫‪ -1‬ﻳﺆﺛﺮ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﳜﻠﻖ ﺃﺑﻌﺎﺩ ﺍﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻀﻌﻒ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﻤﻮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﺆﺛﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﻭﻣﻼﺋﻤﺔ ﻣﻨﺎﺥ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻳﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﺍﳌﺸﺎﺭﻳﻊ ﻭﻳﻬﺪﺩ ﻧﻘﻞ ﺍﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻀﻌﻒ ﻣـﻦ ﺣـﻮﺍﻓﺰ‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻳﻊ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺧﺎﺻﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻄﻠﺐ ﺍﻟﺮﺷﺎﻭﻯ ﻣﻦ ﺃﺻﺤﺎﺏ ﺍﳌﺸﺎﺭﻳﻊ ﻟﺘـﺴﻬﻴﻞ ﻗﺒـﻮﻝ‬
‫ﻣﺸﺎﺭﻳﻌﻬﻢ‪ ،‬ﺃﻭ ﻳﻄﻠﺐ ﺍﳌﻮﻇﻔﻮﻥ ﺍﳌﺮﺗﺸﻮﻥ ﻧﺼﻴﺒﺎ ﻣﻦ ﻋﺎﺋﺪ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﰲ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺼﺪﺩ ﻳﻌﺘﱪ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺿﺮﻳﺒﺔ ﺫﺍﺕ ﻃﺒﻴﻌـﺔ‬
‫ﺿﺎﺭﺓ ﻭﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎﺹ ﻣﻌﻴﻘﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﺮﻓﻊ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﻭﳜﻔﺾ ﺍﻟﻌﺎﺋﺪ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻳﺆﺩﻱ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺇﱃ ﺇﺿﻌﺎﻑ ﺟﻮﺩﺓ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻭﺍﳋﺪﻣﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻭﻳﺪﻓﻊ ﺇﱃ ﺍﻟﺮﺑﺢ ﻏﲑ ﺍﳌﺸﺮﻭﻉ ﻋـﻦ ﻃﺮﻳـﻖ‬
‫ﺍﻟﺮﺷﺎﻭﻯ ﺑﺪﻻ ﻣﻦ ﺍﳌﺸﺎﺭﻛﺔ ﰲ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﺍﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﳛﺪ ﻣﻦ ﻗﺪﺭﺓ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺍﻹﻳﺮﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻳﻔﻀﻲ ﺇﱃ ﻣﻌﺪﻻﺕ‬
‫ﺿﺮﻳﺒﻴﺔ ﻣﺘﺰﺍﻳﺪﺓ ﲡﱮ ﻣﻦ ﻋﺪﺩ ﻣﺘﻨﺎﻗﺺ ﻣﻦ ﺩﺍﻓﻌﻲ ﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ‪ ،‬ﻭﻳﻘﻠﻞ ﺫﻟﻚ ﺑﺪﻭﺭﻩ ﻣﻦ ﻗﺪﺭﺓ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﲑ ﺍﳋـﺪﻣﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻀﻌﻒ ﻣﻦ ﺷﺮﻋﻴﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ ﻭﺳﻠﻄﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻳﻘﻮﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺑﺘﻐﻴﲑ ﺗﺮﻛﻴﺒﺔ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﺍﻹﻧﻔﺎﻕ ﺍﳊﻜﻮﻣﻲ‪ ،‬ﺇﺫ ﻳﺒﺪﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﻮﻥ ﻭﺍﳌﺴﺆﻭﻟﻮﻥ ﺍﳌﺮﺗﺸﻮﻥ ﻣﻮﺍﺭﺩ ﻋﺎﻣﺔ ﺃﻛﺜـﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻨﻮﺩ ﺍﻟﱵ ﻳﺴﻬﻞ ﺍﺑﺘﺰﺍﺯ ﺭﺷﺎﻭﻯ ﻛﺒﲑﺓ ﻣﻨﻬﺎ ﻣﻊ ﺍﻻﺣﺘﻔﺎﻅ ﺑﺴﺮﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻳﻼﺣﻆ ﺃﻥ ﺍﻷﺟﻬﺰﺓ ﺍﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﱵ ﻳﻨﺘﺸﺮ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺗﻨﻔﻖ ﺃﻗﻞ ﻋﻠﻰ ﺍﳋﺪﻣﺎﺕ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻣﺜﻞ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺘﺠﻪ ﺇﱃ ﺍﻹﻧﻔﺎﻕ ﺑﺸﻜﻞ ﺃﻛﱪ ﻋﻠﻰ ﳎﺎﻻﺕ ﺍﻻﺳﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﺍﳌﻔﺘﻮﺣﺔ ﻟﻠﺮﺷﻮﺓ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﺗﺮﻓﻊ ﺍﻟﺮﺷﻮﺓ ﻣﻦ ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﻭﻋﺪﻡ ﺍﻟﺘﻴﻘﻦ ﰲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﻳﻀﻌﻒ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻣﻦ ﺷﺮﻋﻴﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﳝﻬﺪ ﳊﺪﻭﺙ ﺍﺿﻄﺮﺍﺑﺎﺕ ﻭﻗﻼﻗﻞ ﻬﺗﺪﺩ ﺍﻷﻣﻦ ﻭﺍﻻﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﰲ ﺍﻟـﺪﻭﻝ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -6‬ﻳﺆﺛﺮ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺭﻭﺡ ﺍﳌﺒﺎﺩﺭﺓ ﻭﺍﻻﺑﺘﻜﺎﺭ ﻭﻳﻀﻌﻒ ﺍﳉﻬﻮﺩ ﻹﻗﺎﻣﺔ ﻣﺸﺎﺭﻳﻊ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﻳﺔ ﺟﺪﻳﺪﺓ‪.‬‬
‫‪ -7‬ﺗﻨﻄﻮﻱ ﺍﻟﺮﺷﻮﺓ ﻋﻠﻰ ﻇﻠﻢ‪ ،‬ﺇﺫ ﺃﻬﻧﺎ ﺗﻔﺮﺽ ﺿﺮﻳﺒﺔ ﺗﻨﺎﺯﻟﻴﺔ ﺗﻜﻮﻥ ﺛﻘﻴﻠﺔ ﺍﻷﺛﺮ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﻭﺍﻷﻧـﺸﻄﺔ‬
‫ﺍﳋﺪﻣﻴﺔ ﺍﻟﱵ ﺗﻀﻄﻠﻊ ﻬﺑﺎ ﺍﳌﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﺼﻐﲑﺓ‪.‬‬
‫‪ -8‬ﻳﻘﻮﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺇﱃ ﺍﻟﺘﺸﻜﻴﻚ ﰲ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻭﰲ ﻗﻴﻢ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻭﺍﻷﻣﺎﻧﺔ ﺇﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻬﺗﺪﻳﺪﻩ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺧـﻼﻝ‬
‫ﺇﺳﻬﺎﻣﻪ ﰲ ﺧﻠﻖ ﻧﺴﻖ ﻗﻴﻤﻲ ﺗﻌﻜﺴﻪ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﺍﻟﻔﺎﺳﺪﺓ ﻭﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺆﺩﻱ ﺇﱃ ﺗﺮﺳﻴﺦ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﻟـﺴﻠﻮﻛﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -9‬ﻳﺆﺛﺮ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺪﺍﻟﺔ ﺍﻟﺘﻮﺯﻳﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻧﻈﺮﺍ ﻻﺭﺗﺒﺎﻃﻪ ﺑﺈﻋﺎﺩﺓ ﺗﻮﺯﻳﻊ ﺃﻭ ﲣـﺼﻴﺺ ﺑﻌـﺾ ﺍﻟـﺴﻠﻊ‬
‫ﻭﺍﳋﺪﻣﺎﺕ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺴﻬﻢ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﰲ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﲣﺼﻴﺺ ﺍﻟﺜﺮﻭﺍﺕ ﻟﺼﺎﱀ ﺍﻷﻛﺜﺮ ﻗﻮﺓ ﳑﻦ ﳛﺘﻜﺮﻭﻥ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬

‫‪345‬‬
 ‫ﻗﺴﻢ ﻋﻠﻮﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‬ ‫ﻛﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬ ‫ٍﺟﺎﻣﻌﺔ ﻭﺭﻗﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤـــــﺆﺗﻤﺮ ﺍﻟﻌﻠـﻤـــﻲ ﺍﻟــــﺪﻭﻟﻲ ﺣــــﻮﻝ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺘﻤـــﻴﺰ ﻟﻠﻤـﻨﻈـﻤـــﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺤـــﻜﻮﻣــﺎﺕ ‪ 09-08‬ﻣﺎﺭﺱ ‪2005‬‬

‫‪ -10‬ﺗﺘﺒﺪﻯ ﺃﻫﻢ ﳐﺎﻃﺮ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﰲ ﺗﻐﻴﲑﻫﺎ ﻟﻠﺤﻮﺍﻓﺰ ﻭﺍﻟﺪﻭﺍﻓﻊ ﺍﻟﺴﻠﻮﻛﻴﺔ ﲝﻴﺚ ﺗﺴﻮﺩ ﻧﻮﻉ ﻣﻦ ﺍﻷﻧﺸﻄﺔ ﻏﲑ ﺍﻹﻧﺘﺎﺟﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﻋﻴﺔ ﺇﱃ ﺍﻟﺮﺑﺢ ﺍﻟﺴﺮﻳﻊ ﺇﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺇﻫﺪﺍﺭ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ ﺍﻟﻄﺎﻗﺎﺕ ﺍﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ ﺍﶈﺘﻤﻠﺔ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺟﻬﻮﺩ ﻣﻼﺣﻘـﺔ ﻭﻣﺘﺎﺑﻌـﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﱵ ﺗﺴﺘﺄﺛﺮ ﲜﺎﻧﺐ ﻛﺒﲑ ﻣﻦ ﺍﳌﻮﺍﺭﺩ‪.‬‬
‫‪ -11‬ﻳﺰﻳﺪ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺔ ﺍﻷﺛﺮﻳﺎﺀ ﻭﻳﻮﺳﻊ ﺍﻟﻔﺠﻮﺓ ﺑﲔ ﺍﻟﻄﺒﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻳﺆﺛﺮ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺮﳛﺔ ﺍﻟﻔﻘﲑﺓ ﻣﻦ ﺍﺠﻤﻟﺘﻤﻊ ﻭﻳﺰﻳﺪ‬
‫ﻣﻦ ﻧﺴﺒﺔ ﺍﳌﻬﻤﺸﲔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺎ ﻭﺍﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ -12‬ﻳﻌﺘﱪ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻣﻌﻮﻕ ﺃﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻧﻈﺮﺍ ﻟﻌﺮﻗﻠﺘﻪ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺳﻮﺍﺀ ﺍﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﻭﻣـﺴﺎﳘﺘﻪ ﰲ‬
‫ﺗﻔﺸﻲ ﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﺍﻷﻣﺮﺍﺽ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻛﺎﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬ﺗﺸﺘﺖ ﺍﺠﻤﻟﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺑﺮﻭﺯ ﻓـﻮﺍﺭﻕ ﺍﺟﺘﻤﺎﻋﻴـﺔ‪ ،‬ﻭﺳـﻴﻄﺮﺓ ﻗـﺎﻧﻮﻥ‬
‫ﺍﻟﻐﺎﺑﺔ‪...‬ﺇﱃ ﻏﲑ ﺫﻟﻚ ﻣﻦ ﺍﻷﻣﺮﺍﺽ ﺍﻟﱵ ﲣﻠﻘﻬﺎ ﻫﺬﻩ ﺍﻵﻓﺔ‪.13‬‬

‫ﺧﺎﻣﺴﺎ‪ :‬ﺁﻟﻴﺎﺕ ﳎﺎﻬﺑﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪:‬‬

‫ﳝﻜﻦ ﺃﻥ ﳚﺎﺑﻪ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻨﻈﺮ ﺇﱃ ﺍﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:14‬‬
‫‪ -1‬ﺍﻟﻨﻈﺮ ﺇﱃ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺿﻤﻦ ﻧﻄﺎﻕ ﺟﻮﺩﺓ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﲑ ﺍﳌﺆﺳﺴﺎﰐ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﺗﺸﺠﻴﻊ ﺳﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﻭﲪﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮﻕ ﺍﳌﻠﻜﻴﺔ ﻭﺣﺮﻳﺔ ﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻋـﺎﻡ‪ ،‬ﻭﰲ‬
‫ﺣﻖ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﺧﺎﺹ ) ﻛﻤﺎ ﰲ ﲤﻮﻳﻞ ﺍﳊﻤﻼﺕ ﺍﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ( ‪ ،‬ﺣﻴﻮﻱ ﺍﻷﳘﻴﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺗﻠﻌﺐ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟـﱵ ﺗـﺴﻤﺢ‬
‫ﻟﻠﻤﻮﺍﻃﻨﲔ ﺑﺄﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﳍﻢ ﺻﻮﺕ ﻓﻌﺎﻝ ﺩﻭﺭﺍ ﻣﺮﻛﺰﻳﺎ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻗﻮﺓ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺴﺘﺨﺪﻡ ﺍﻟﺒﻠﺪﺍﻥ ﺍﻟﱵ ﺗﺘﺒﲎ ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﻭﻣﺮﺍﻗﺒﺔ ﻣﺪﻯ ﺍﻟﺘﻘﺪﻡ ﰲ ﳎﺎﻝ ﺟﻮﺩﺓ ﻧﻈـﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣـﺔ‬
‫ﻭﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﲣﺎﺫ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭﺍﺕ ﰲ ﻫﺬﺍ ﺍﺠﻤﻟﺎﻝ ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﲟﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻣﻨﺢ ﺍﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻹﺟـﺮﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻗﻮﺍﻧﲔ ﺣﺮﻳﺔ ﺍﳌﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭﺇﻓﺼﺎﺡ ﻛﺒﺎﺭ ﺍﻟﺮﲰﻴﲔ ﻋﻦ ﳑﺘﻠﻜﺎﻬﺗﻢ ﻋﻠﻨﺎ ﻭﺗﻮﻓﲑ ﺳﺠﻞ ﺗﺼﻮﻳﺖ ﺍﻟﱪﳌﺎﻧﻴﲔ‬
‫ﻟﻠﻌﻤﻮﻡ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻣﺸﺎﺭﻛﺔ ﺍﳌﻮﺍﻃﻦ ﰲ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪:‬‬
‫ﻻﳝﻜﻦ ﳉﻬﻮﺩ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺃﻥ ﺗﻨﺠﺢ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺃﻋﻤﺎﻝ ﺗﻘﻮﻡ ﻬﺑﺎ ﺑﻌﺾ ﺍﳌﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﻻﺑﺪ ﺃﻥ‬
‫ﻳﺸﺎﺭﻙ ﰲ ﻫﺬﻩ ﺍﳉﻬﻮﺩ ﺍﺠﻤﻟﺘﻤﻊ ﺍﳌﺪﱐ ﻭﻭﺳﺎﺋﻞ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻭﺍﻟﱪﳌﺎﻥ ﻭﺍﳉﻬﺎﺯ ﺍﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻭﺍﻟﻘﻄﺎﻉ ﺍﳋﺎﺹ‪ ،‬ﺑﺸﻜﻞ ﻳﻌﻄﻲ ﻟﻜﻞ‬
‫ﺟﻬﺔ ﻣﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﳉﻬﺎﺕ ﺻﻮﺗﺎ ﻭﻗﺪﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻌﻞ‪ .‬ﻭﳝﻜﻦ ﺇﺷﺮﺍﻙ ﺍﳌﻮﺍﻃﻨﲔ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﶈﻠﻲ ﻟﻠﻌﻤـﻞ ﻣـﻊ ﺑﻠـﺪﻳﺎﻬﺗﻢ‬
‫ﻟﺘﺤﺴﲔ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺿﺒﻂ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺟﺪﺍ‪.‬‬
‫‪ -4‬ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﺗﺴﺎﻫﻢ ﺇﱃ ﺣﺪ ﻫﺎﺋﻞ ﰲ ﳒﺎﺡ ﺃﻭ ﺇﺧﻔﺎﻕ ﺃﻱ ﺟﻬﺪ ﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪:‬‬
‫ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺍﻻﻋﺘﺮﺍﻑ ﺻﺮﺍﺣﺔ ﺑﺎﳌﺼﺎﱀ ﺍﳋﺎﺻﺔ ﺍﳌﻜﺘﺴﺒﺔ ﻭﻓﻬﻤﻬﺎ ﻭﺇﺩﺭﺍﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺨﺐ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﺍﳋﺎﺻﺔ ﲤﺎﺭﺱ ﰲ ﺑﻌـﺾ‬
‫ﺍﻷﺣﻴﺎﻥ ﻧﻔﻮﺫﺍ ﻏﲑ ﻣﱪﺭ ﺿﺪ ﺇﺻﻼﺣﺎﺕ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻜﻲ ﺗﻨﺠﺢ ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺗﻜﻮﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻣﻦ ﺿﻤﻦ‬
‫ﺍﳌﺸﻬﺪ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺍﶈﻠﻲ ﻗﻴﺎﺩﺓ ﳏﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻀﻐﻮﻁ ﺍﻟﱵ ﺗﻘﻒ ﰲ ﻭﺟﻪ ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ ﻣﻦ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﰲ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﲔ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪346‬‬
 ‫ﻗﺴﻢ ﻋﻠﻮﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‬ ‫ﻛﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬ ‫ٍﺟﺎﻣﻌﺔ ﻭﺭﻗﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤـــــﺆﺗﻤﺮ ﺍﻟﻌﻠـﻤـــﻲ ﺍﻟــــﺪﻭﻟﻲ ﺣــــﻮﻝ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺘﻤـــﻴﺰ ﻟﻠﻤـﻨﻈـﻤـــﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺤـــﻜﻮﻣــﺎﺕ ‪ 09-08‬ﻣﺎﺭﺱ ‪2005‬‬

‫ﻭﺍﳋﺎﺹ‪ .‬ﻭﻻﺷﻚ ﰲ ﺃﻥ ﻣﻀﺎﻋﻔﺔ ﺍﳉﻬﻮﺩ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺃﻣﺮ ﺣﺎﺳﻢ ﺍﻷﳘﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻫﺬﻩ ﺍﳉﻬﻮﺩ ﻟﻦ ﺗﻨﺠﺢ ﺩﻭﻥ ﻗﻴﺎﺩﺓ ﻭﺗﺼﻤﻴﻢ‬
‫ﻣﻦ ﺩﺍﺧﻞ ﺍﻟﺒﻠﺪ ﺍﳌﻌﲏ ﻧﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﺍﺠﻤﻟﺘﻤﻊ ﺍﻟﺪﻭﱄ‪:‬‬
‫ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﳌﻨﻈﻤﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺃﻥ ﺗﺴﺘﺨﻠﺺ ﺩﺭﻭﺱ ﺍﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ﻭﺗﻘﺘﺮﺡ ﺧﻄﻮﺍﺕ ﺻﺮﳛﺔ ﻣﻠﻤﻮﺳﺔ ﻟﺘﺤـﺴﲔ ﺍﻟﻨﺘـﺎﺋﺞ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﺸﺮﻛﺎﺕ ﺍﳌﺘﻌﺪﺩﺓ ﺍﳉﻨﺴﻴﺎﺕ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﺃﻥ ﺗﺆﺛﺮ ﻛﺜﲑﺍ ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﰲ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﻧﺎﺷﺊ – ﺇﳚﺎﺑـﺎ ﺃﻡ‬
‫ﺳﻠﺒﺎ‪ ، -‬ﻭﻟﺬﺍ ﻫﻨﺎﻙ ﺣﺎﺟﺔ ﺇﱃ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺍﳊﻮﺍﻓﺰ ﻭﺇﺟﺮﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺃﻥ ﻳﻜﻮﻥ ﺍﻟﺘﺄﺛﲑ ﺇﳚﺎﺑﻴﺎ‪ .‬ﻛـﺬﻟﻚ ﻓـﺈﻥ‬
‫ﻓﺮﺽ ﺍﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﳌﺼﺮﰲ ﺍﻟﺪﻭﱄ ﻭﳎﺎﻬﺑﺔ ﺗﺒﻴﺾ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺃﻣﺮﺍﻥ ﻫﺎﻣﺎﻥ ﺃﻳﻀﺎ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺗﺪﻋﻮ ﺍﳊﺎﺟـﺔ ﺇﱃ‬
‫ﻗﻴﺎﻡ ﺑﻠﺪﺍﻥ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﺍﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ )‪ (G-8‬ﺑﺈﻋﻄﺎﺀ ﺃﻭﻟﻮﻳﺔ ﺃﻋﻠﻰ ﳉﻬﻮﺩ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬
‫‪ -6‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺗﻌﺪ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﺷﺮﻁ ﺃﺳﺎﺳﻲ ﻟﺴﻼﻣﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﳌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻓﻤﺜﻼ ﻧﺸﺮ ﻭﺛﻴﻘﺔ ﺍﳌﻴﺰﺍﻧﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﱵ ﻳﺘﻢ ﻋﺮﺿﻬﺎ ﺑﻮﺿﻮﺡ ﰲ ﺍﳌﻮﻋﺪ ﺍﳌﻨﺎﺳﺐ‪ ،‬ﻳﻀﻔﻲ ﺍﻻﻧﻀﺒﺎﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -7‬ﺍﳌﺴﺎﺀﻟﺔ‪ :‬ﻳﺸﻜﻞ ﻣﺒﺪﺃ ﺍﳌﺴﺎﺀﻟﺔ ﻗﻴﺪﺍ ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻮﻙ ﺍﻟﻘﺎﺋﻤﲔ ﻋﻠﻰ ﺷﺆﻭﻥ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﻭﻳﻠﺰﻣﻬﻢ ﺑﺎﺣﺘﺮﺍﻡ ﺣﻘﻮﻕ ﻭﺭﻏﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﳌﻮﺍﻃﻨﲔ‪.‬‬
‫‪ -8‬ﺍﳋﺼﺨﺼﺔ ﺍﻟﺴﺮﻳﻌﺔ‪ :‬ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺳﻮﻕ ﻣﺎﱄ ﻛﻔﺊ ‪ ،‬ﻭﺗﻔﻜﻴﻚ ﺍﺣﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﳝﻜﻦ ﺃﻥ ﺗﺴﻬﻢ ﻛـﺜﲑﺍ ﰲ‬
‫ﺗﻘﻠﻴﻞ ﻧﻄﺎﻕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬
‫‪ -9‬ﺇﺣﺪﺍﺙ ﲢﻮﻝ ﺣﻘﻴﻘﻲ ﰲ ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻧﻔﺴﻪ ﲝﻴﺚ ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺇﻗﺮﺍﺭ ﺍﻟﻘﻴﻢ ﺍﻟﺪﳝﻘﺮﺍﻃﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -10‬ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺍﻟﺪﳝﻘﺮﺍﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺗﺄﻛﻴﺪ ﺍﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻪ‬
‫‪ -11‬ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺑﲔ ﺍﻟﺴﻠﻄﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺇﻗﺮﺍﺭ ﻣﺒﺪﺃ ﺍﻟﺘﺪﺍﻭﻝ ﺍﻟﺴﻠﻤﻲ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻥ ﺟﻬﻮﺩ ﺍﻟﺒﻠﺪﺍﻥ ﰲ ﺍﳊﺪ ﻣﻦ ﻇﺎﻫﺮﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺗﺘﻢ ﻭﻓﻖ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﺮﺍﺣﻞ‪:15‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺍﳌﺮﺣﻠﺔ ﺍﻷﻭﱃ‪ :‬ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻮﻋﻲ ﺣﻮﻝ ﻭﺟﻮﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻣﻀﺎﺭﻩ‪ ،‬ﻭﰲ ﺑﻠﺪﺍﻥ ﻋﺪﻳﺪﺓ ﻳﺒﺪﻭ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺗﻐـﻴﲑﺍ ﻛـﺒﲑﺍ ﰲ‬
‫ﺍﻟﺮﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺇﺫ ﺃﻥ ﺍﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎﺕ ﺗﺘﻢ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺘﺰﺍﻳﺪ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺱ ﻣﺎ ﺍﻟﺬﻱ ﳚﺐ ﻋﻤﻠﻪ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬
‫ﺏ‪ -‬ﺍﳌﺮﺣﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ :‬ﺍﲣﺎﺫ ﺗﺪﺍﺑﲑ ﻣﻨﺎﻫﻀﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺑﺈﺻﻼﺣﺎﺕ ﰲ ﺍﳋﺪﻣﺔ ﺍﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻭﰲ ﻫﺬﻩ ﺍﳌﺮﺣﻠﺔ ﻳﻬـﺪﻑ‬
‫ﺇﱃ ﳏﺎﺭﺑﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﺗﻘﻮﻳﺔ ﺍﳉﺴﻢ ﳌﻨﻊ ﺍﳌﺮﺽ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻤﻜﻦ ﻣﻨﻪ‪.‬‬
‫ﺝ‪ -‬ﺍﳌﺮﺣﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬ﳏﺎﺭﺑﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺸﺎﻣﻞ ﻣﻦ ﺧﻼﻝ ﻣﻬﺎﲨﺔ ﺍﳌﺮﺽ ﺫﺍﺗﻪ‪.‬‬

‫ﻭ ﳔﻠﺺ ﰲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻮﺭﻗﺔ ﺇﱃ ﻣﺎﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺗﻌﺎﱐ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﺃﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ ﺗﻔﺸﻲ ﻇﺎﻫﺮﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﰲ ﳎﺘﻤﻌﺎﻬﺗﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﺮﻛﺖ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻈﺎﻫﺮﺓ ﺁﺛﺎﺭﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﳐﺘﻠﻒ ﺟﻮﺍﻧﺐ ﺍﳊﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪347‬‬
 ‫ﻗﺴﻢ ﻋﻠﻮﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺮ‬ ‫ﻛﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬ ‫ٍﺟﺎﻣﻌﺔ ﻭﺭﻗﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤـــــﺆﺗﻤﺮ ﺍﻟﻌﻠـﻤـــﻲ ﺍﻟــــﺪﻭﻟﻲ ﺣــــﻮﻝ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺘﻤـــﻴﺰ ﻟﻠﻤـﻨﻈـﻤـــﺎﺕ ﻭ ﺍﻟﺤـــﻜﻮﻣــﺎﺕ ‪ 09-08‬ﻣﺎﺭﺱ ‪2005‬‬

‫‪ -‬ﻳﻀﻌﻒ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻣﻦ ﺛﻘﺔ ﺍﳉﻤﻬﻮﺭ ﰲ ﺍﳌﺆﺳﺴﺎﺕ ﻭﺑﻘﺪﺭﻬﺗﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺻﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺆﺩﻱ ﺇﱃ‬
‫ﻬﺗﺪﻳﺪ ﺍﻻﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻧﺘﻬﺎﻙ ﺳﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻥ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺃﺣﺪ ﻣﻌﻮﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﻮﻓﺮ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺻﺎﻧﻌﻲ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﺮﺍﻏﺒﲔ ﰲ‬
‫ﺍﻹﺻﻼﺡ ﻭﻣﻨﺢ ﻫﺎﻣﺶ ﻣﻦ ﺍﳊﺮﻳﺔ ﳌﺆﺳﺴﺎﺕ ﺍﺠﻤﻟﺘﻤﻊ ﺍﳌﺪﱐ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺑﺪﻭﺭﻩ ﻓﺎﻋﻞ ﻭﻣﺆﺛﺮ ﻭﻣﺴﺎﻧﺪ ﻟﻠﺠﻬﻮﺩ ﺍﻟﱵ‬
‫ﺗﺒﺬﳍﺎ ﺍﳊﻜﻮﻣﺎﺕ ﻭﺍﻟﺮﺍﻣﻴﺔ ﺇﱃ ﳏﺎﺭﺑﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺇﻥ ﺍﻻﻧﻀﻤﺎﻡ ﺇﱃ ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﳌﺘﺤﺪﺓ ﳌﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ ﺃﻥ ﻳﺴﻬﻢ ﰲ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺍﻹﻃﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻭﺍﳌﺆﺳﺴﻲ‬
‫ﳌﻮﺍﺟﻬﺔ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﻈﺎﻫﺮﺓ‪.‬‬

‫ﺍﳌﺮﺍﺟﻊ ﻭﺍﻹﺣﺎﻻﺕ‪:‬‬

‫‪ 1‬ﳏﻤﻮﺩ ﻋﺒﺪ ﺍﻟﻔﻀﻴﻞ‪ ،‬ﻣﻔﻬﻮﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻣﻌﺎﻳﲑﻩ‪ ،‬ﳎﻠﺔ ﺍﳌﺴﺘﻘﺒﻞ ﺍﻟﻌﺮﰊ ﻳﺼﺪﺭﻫﺎ ﻣﺮﻛﺰ ﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﻮﺣﺪﺓ ﺍﻟﻌﺮﺑﻴﺔ )ﺍﻟﻌﺪﺩ ‪ ،309‬ﺍﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﻌﺸﺮﻭﻥ‪ ،‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ ، ( 2004‬ﺹ‪.35-34‬‬
‫‪2‬‬
‫‪03/03/2005, http:www.pogar.org/arabic/themes/transparency.asp‬‬
‫‪3‬‬
‫‪Ibid.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪03/03/2005,http :www.Islam-online.net/Iol-arabic/dowalia/namaa12-3-00/namaa1.asp‬‬
‫‪ 5‬ﺯﻳﺎﺩ ﻋﻠﻲ ﻋﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻏﺴﻴﻞ ﺍﻷﻣﻮﺍﻝ ﺁﺛﺎﺭﻩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﻣﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ﺩﻭﻟﻴﺎ ﻭﻋﺮﺑﻴﺎ‪ ،‬ﳎﻠﺔ ﺍﻷﻣﻦ ﻭﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ ﺍﻟﺸﺮﻃﺔ ﺩﰊ‬
‫) ﺍﻟﻌﺪﺩ ‪ ،( 96‬ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‪.3‬‬
‫‪6‬‬
‫‪03/03/2005,http :www.Islam-online.net/Iol-arabic/dowalia/namaa12-3-00/namaa1.asp‬‬
‫‪ 7‬ﳏﻤﻮﺩ ﻋﺒﺪ ﺍﺍﻟﻔﻀﻴﻞ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺒﻖ ﺫﻛﺮﻩ‪ ،‬ﺹ ‪.36‬‬
‫‪ 8‬ﺯﻳﺎﺩ ﻋﺮﺑﻴﺔ ﺑﻦ ﻋﻠﻰ‪ ،‬ﺍﻵﺛﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﰲ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺔ ﺍﻷﻣﻦ ﻭﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ ﺍﻟﺸﺮﻃﺔ ﺩﰊ ) ﺍﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺷﺮﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺪﺩ ﺍﻷﻭﻝ‪ ،‬ﺷﻮﺍﻝ ‪1422‬ﻩ‪ ،‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪2002‬ﻡ (‪ ،‬ﺹ ‪.11-9‬‬
‫‪9‬‬
‫‪20/12/2004,http://www.globalcorruptionreport.org‬‬
‫‪ 10‬ﻋﻤﺎﺩ ﻓﻮﺯﻱ ﺷﻌﻴﱯ‪ ،‬ﻧﻘﺪ ﺃﺳﻠﻮﺏ ﺍﻟﺪﳝﻘﺮﺍﻃﻴﺔ‪ :‬ﻣﻦ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﻛﺮﺍﻩ ﺇﱃ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺪﳝﻘﺮﺍﻃﻴﺔ ‪ ،‬ﻋﺎﱂ ﺍﻟﻔﻜﺮ‪ ،‬ﳎﻠﺔ ﻳﺼﺪﺭﻫﺎ ﺍﺠﻤﻟﻠﺲ ﺍﻟﻮﻃﲏ‬
‫ﻟﻠﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻮﻥ ﻭﺍﻵﺩﺍﺏ‪ -‬ﺍﻟﻜﻮﻳﺖ ) ﺍﺠﻤﻟﻠﺪ ‪ ،30‬ﺍﻟﻌﺪﺩ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ‪ ،‬ﻳﻨﺎﻳﺮ – ﻣﺎﺭﺱ ‪ ، ( 2002‬ﺹ‪.219-218‬‬
‫‪11‬‬
‫‪Investir Magazine, Octobre- Novembre 2004, p10‬‬
‫‪ 12‬ﺯﻳﺎﺩ ﻋﺮﺑﻴﺔ ﺑﻦ ﻋﻠﻰ‪ ،‬ﺍﻵﺛﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﰲ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺒﻖ ﺫﻛﺮﻩ‪ ،‬ﺹ‪.9-7‬‬
‫‪13‬‬
‫‪Dieter Frisch, Les effets de la corruption sur le développememt,le courrier ACP-‬‬
‫‪UE,no. 158, juillet-aout 1996,pages 68-70‬‬
‫‪14‬‬
‫‪30/01/2005,http:// membres.lycos.fr/adrare/xy/znwsk/corruptionpa.‬‬
‫‪ 15‬ﺭﻭﺑﺮﺕ ﻛﻠﻴﺘﺠﺎﺭﺩ‪ ،‬ﺍﺳﺘﺌﺼﺎﻝ ﺷﺎﻓﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﳎﻠﺔ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ) ﺍﻟﻌﺪﺩ ﻳﻮﻧﻴﺔ‪ ، (200‬ﺹ‪.4-2‬‬

‫‪348‬‬