Acuerdo 007 de 2016 PDM PDF

“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE
DESARROLLO “UNIDOS HACIA EL CAMBIO” DEL MUNICIPIO

DE PUERTO SALGAR-CUNDINAMARCA, PARA EL PERIODO
2016 - 2019 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” 2
conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano

y corto plazo.”
“ARTICULO 342. La correspondiente ley orgánica reglamentará todo lo

relacionado con los procedimientos de elaboración, aprobación y ejecución
de los planes de desarrollo y dispondrá los mecanismos apropiados para
su armonización y para la sujeción a ellos de los presupuestos oficiales.
Determinará, igualmente, la organización y funciones del Consejo Nacional
de Planeación y de los consejos territoriales, así como los procedimientos
conforme a los cuales se hará efectiva la participación ciudadana en la
discusión de los planes de desarrollo, y las modificaciones
correspondientes, conforme a lo establecido en la Constitución.”
Que la ley 136 de 1994 en su Artículo 91 Funciones. Modificado por el

artículo 29, Ley 1551 de 2012. En el literal A Numeral 2 establece que el
alcalde debe “Presentar oportunamente los proyectos de acuerdo sobre
planes y programas de desarrollo económico y social, y de obras públicas,
que deberá estar coordinado con los planes departamentales y nacionales.”
Que la Ley 152 de 1994, en su artículo 40 prevé que el plan de Desarrollo

será sometido a consideración del Concejo Municipal para su aprobación.
Que en mérito de lo anteriormente expuesto,
ACUERDA:
TITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
CAPITULO ÚNICO
ADOPCIÓN, DEFINICIÓN, OBJETIVO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
ARTICULO PRIMERO: Adóptese el PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE

PUERTO SALGAR 2016 – 2019 “Unidos hacia el Cambio”, el cual constituye el
instrumento destinado a orientar, regular y promover en el periodo 2016-2019 todos las
actividades en los sectores social, económico, ambiental e institucional´, en procura del
Transversal 11 A calle 11 Casa De La Cultura Segundo Piso

Concejo@puertosalgar-cundinamarca.gov.co
Teléfono: 8398091, Puerto Salgar Cundinamarca
mejoramiento de las condiciones y de calidad de vida de los habitantes de la jurisdicción el

Municipio de Puerto Salgar - Cundinamarca, mediante la aplicación con eficiencia, eficacia,
racionalización y transparencia de los recursos económicos, físicos y humanos.
ARTÍCULO SEGUNDO: El Plan de desarrollo en su parte estratégica define cinco (5) ejes
estratégicos, de los cuales se desprenden sus objetivos estratégicos correspondientes, con
sus programas, actividades o proyectos a ejecutar, metas e indicadores, y contempla un
capítulo financiero a desarrollar en el cuatrienio del presente Gobierno Municipal.
ARTÍCULO TERCERO: En consecuencia de los análisis realizados a la problemática local

y las soluciones priorizadas a la misma; El Plan de Desarrollo “Unidos hacia el Cambio”,
buscará consolidar la transformación multidimensional, sistémica, sostenible e incluyente de
las fuerzas vivas del Municipio de Puerto Salgar, garantizando el acceso progresivo de sus
habitantes a la garantía de sus derechos, con énfasis especial en la niñez y la adolescencia
salgareña, a través de políticas y acciones con enfoque de derechos, diferencial e
incluyente, sobre el desarrollo humano, la competitividad, la productividad y el buen
gobierno del municipio, que le permitan generar un modelo regional y Nacional de calidad
de vida, oportunidades sociales, económicas, convivencia pacífica y el desarrollo del espíritu
empresarial de sus gentes.
ARTÍCULO CUARTO: La elaboración y ejecución de los presupuestos, así como las

acciones de la Administración Municipal, serán regidas por lo contemplado en el Plan de
desarrollo para el periodo 2016-2019, “Unidos hacia el cambio”
ARTÍCULO QUINTO: FUNDAMENTACIÓN LEGAL
El Plan de Desarrollo del municipio de Puerto Salgar, 2016 – 2019 “UNIDOS HACIA EL
CAMBIO”, se sustenta en los ARTÍCULOS 339 y 342 de la Constitución Política de Colombia
de 1991 además de los lineamientos de la misma definidos para los procesos de
participación ciudadana; en las Leyes, Decretos, la normatividad que desarrollan sus
mandatos y en las propuestas contenidas en el Programa de Gobierno 2016 -2019, “EL
CAMBIO ES VICTORIA”. De manera particular y específica sobre las siguientes normas y
directrices:
1. La Ley 136 de 1994. Sobre modernización, organización y funcionamiento de las

entidades territoriales municipales.
2. Ley 131 de 1994, Por la cual se reglamenta el voto programático y se dictan otras
disposiciones.
3. Ley 134 de 1994, Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación
ciudadana.
4. Ley 152 de 1994. Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
5. La Ley 99 de 1993 que reordena el sector público encargado de la gestión y

conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
6. Ley 387 de 1997. Sobre el desplazamiento forzado y la responsabilidad del Estado.
7. Ley 388 de 1997. Sobre el ordenamiento del territorio de los municipios, el uso
equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y
cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en
asentamientos de alto riesgo.
8. Ley 1098 de 2006. Código de la Infancia y la Adolescencia.
9. Ley 1122 de 2007. Artículo 33. Plan Nacional de Salud Pública. Decreto Nacional
3039 de 2007, Ley 1414 de 2010 Artículo 11.
10. Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y
sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los
Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras
disposiciones. Reglamentada por el Decreto Nacional 4463 de 2011, Reglamentada
parcialmente por el Decreto Nacional 4796 de 2011, Reglamentada parcialmente por
el Decreto Nacional 4798 de 2011, Reglamentada parcialmente por el Decreto
Nacional 4799 de 2011.
11. Ley 1454 de 2011. Por la cual se distan normas orgánicas sobre el ordenamiento
territorial (LOOT). Reglamentada por el Decreto Nacional 3680 de 2011.

12. Ley 1753 de 2015. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018,
“Todos por un nuevo país”.
13. Decreto 1865 de 1994 y 1200 de 2004. Que establece los procedimientos para la
armonización ambiental con el desarrollo socio-económico.
14. Ley 1448 de 2011.Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado interno. Reglamentada por el Decreto
Nacional 4800 de 2011, Reglamentada por el Decreto Nacional 3011 de 2013.
15. Circular 002 de la Procuraduría General de Nación, del 08 de febrero de 2016. Por
medio de la cual se solicitad a las entidades territoriales la elaboración del diagnóstico
de situación de la niñez, adolescencia y juventud, y del Plan de Desarrollo (2016 –
2019), con inclusión de sus derechos y los de la familia, de conformidad con lo
previsto en la normatividad internacional y nacional, resoluciones, circulares,
CONPES, Planes decenales y objetivos de desarrollo sostenible.
16. Kit territorial del DNP – Rutas especializadas.
17. Guía del PNUD sobre incorporación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS
en los Planes de desarrollo.
18. Plan Territorial de Salud Pública 2015 – 2021 armonizado con el Plan Decenal de
Salud Pública Visión 2021 y la Estrategia PASE a la equidad en Salud para el
Municipio de Puerto Salgar, Cundinamarca.
19. Guía para la incorporación de la variable étnica y el enfoque diferencial en la

formulación e implementación de planes y políticas a nivel nacional y territorial.
Departamento Nacional de Planeación.
20. Ley 1551 de 2012. Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios.
21. Decreto 1077 de 2015 Compilación de Leyes, Decretos y Normas del Sector
Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio.

22. Decreto 1082 de 2015 Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario
del sector administrativo de Planeación Nacional.
ARTÍCULO SEXTO: PRINCIPIOS RECTORES DE LA PLANEACIÓN
La elaboración del presente Plan de Desarrollo se hizo bajo los principios definidos en la
Ley 152 de 1994, la cual establece:
Artículo 3º.- Principios Generales. Los principios generales que rigen las actuaciones de
las autoridades nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeación son:
a) Autonomía. La Nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus

funciones en materia de planificación con estricta sujeción a las atribuciones que a
cada una de ellas se les haya específicamente asignado en la Constitución y la ley,
así como a las disposiciones y principios contenidos en la presente Ley Orgánica;
b) Ordenación de Competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se

tendrán en cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la
observancia de los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad;
c) Coordinación. Las autoridades de planeación del orden nacional, regional y las

entidades territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y coherencia
entre las actividades que realicen a su interior y en relación con las demás instancias
territoriales, para efectos de la formulación, ejecución y evaluación de sus planes de
desarrollo;
d) Consistencia. Modificado por el art 9, Ley 1473 de 2011. Con la modificación quedó
así: “Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconómica y financiera, los planes
de gasto derivados de los planes de desarrollo deberán ser consistentes con las
proyecciones de ingresos y de financiación, de acuerdo con las restricciones del
programa financiero del sector público y de la programación financiera para toda la
economía que sea congruente con dicha estabilidad. Se deberá garantizar su
consistencia con la regla fiscal contenida en el Marco Fiscal de Mediano Plazo";
e) Prioridad del gasto público social. Para asegurar la consolidación progresiva del
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la
elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo de la Nación y de las
entidades territoriales se deberá tener como criterio especial en la distribución
territorial del gasto público el número de personas con necesidades básicas

insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto público

social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación;
f) Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecución de los planes, programas y

proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades
territoriales, las respectivas autoridades de planeación propenderán porque
aquéllos tengan cabal culminación;
g) Participación. Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las

autoridades de planeación velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de
participación ciudadana previstos en la presente Ley;
h) Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-económico en

armonía con el medio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus
estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y
beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y
futuras generaciones una adecuada oferta ambiental;
i) Desarrollo armónico de las regiones. Los planes de desarrollo propenderán por la

distribución equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos de
desarrollo de las regiones;
j) Proceso de planeación. El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que

comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación;
k) Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los

planes de acción se deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y
técnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relación entre los beneficios y costos
que genere sea positiva;
l) Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser
factibles de realizar, según, las metas propuestas y el tiempo disponible para
alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administración, ejecución y los
recursos financieros a los que es posible acceder;
m) Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una
relación efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en éste;
n) Conformación de los planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto en el

artículo 339 de la Constitución Nacional, los planes de desarrollo de los niveles
nacional y territorial estarán conformados por una parte general de carácter
estratégico y por un plan de inversiones de carácter operativo. Para efectos de la
elaboración de los planes de inversión y con el propósito de garantizar coherencia y

complementariedad en su elaboración, la Nación y las entidades territoriales deberán
en (sic) mantener actualizados bancos de programas y de proyectos.
Parágrafo. - Para efecto de lo previsto en el literal d) de este artículo se entiende por:
Concurrencia. Cuando dos o más autoridades de planeación deban desarrollar actividades

en conjunto hacia un propósito común, teniendo facultades de distintos niveles su actuación
deberá se oportuna y procurando la mayor eficiencia y respetándose mutuamente los fueros
de competencia de cada una de ellas.
Subsidiariedad. Las autoridades de planeación del nivel más amplio deberán apoyar
transitoriamente a aquellas que carezcan de capacidad técnica para la preparación oportuna
del plan de desarrollo.
Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de planeación las

autoridades actuarán colaborando con las otras autoridades, dentro de su órbita funcional
con el fin de que el desarrollo de aquéllas tenga plena eficacia.
ARTÍCULO SÉPTIMO: PRINCIPIOS Y VALORES DE GOBIERNO
En la ejecución de todas las estrategias del Plan de Desarrollo se tendrán en cuenta para
su difusión y aplicación como principios rectores los siguientes:
Respeto por lo público: En el entendido que todo funcionario público constituye un

fiduciario de los intereses y recursos puestos a su disposición por los Salgareños, se
garantizará la aplicación estricta de todos los esfuerzos que conduzcan a honrar la confianza
depositada en la presente administración Municipal.
Transparencia: Mediante la rendición de cuentas y el incentivo a la creación de veedurías

ciudadanas, de pactos de transparencia y buen gobierno se harán totalmente visibles para
los Salgareños, todos los actos de gobierno de la administración.
Excelencia en la Gestión Pública: Con el propósito de alcanzar y mantener los objetivos

y metas planteadas, asumiremos la eficacia y eficiencia como guía cotidiana en todas las
dependencias de la administración.
Pertenencia: Mantendremos como garantía de la salvaguarda de los intereses de los

Salgareños, del aprecio y respeto por sus riquezas naturales, su paisaje cultural, una
permanente actitud de exaltación de nuestros valores.

Dialogo: En el marco del respeto por la diferencia y por los valores democráticos,
asumiremos el dialogo como mecanismo permanente de interrelación con todos los actores
del desarrollo, sin distingo de raza, credo, condición social, sexo, edad u origen político o
distinción de cualquier otra índole, todo dentro del marco de referencia de la reconciliación
y la Paz en nuestro territorio.
Independencia: Solo orientaran las decisiones de gobierno, los criterios de máxima

rentabilidad social y el beneficio para todos los Salgareños sin exclusiones de tipo partidista.
Se privilegiará el dialogo con todos los actores sociales de la región incluidos los partidos
políticos, y se procurará el mayor consenso posible en bien del desarrollo para hacer de
Salgar el mejor vividero.
ARTÍCULO OCTAVO: CRITERIOS DE GOBERNABILIDAD
La equidad social. Se aplicarán todas las estrategias del plan mediante la focalización de
la inversión pública social, con énfasis en las zonas rurales y en las urbanas buscando el
cierre de brechas en todas las dimensiones del desarrollo, de cara a lograr mayores niveles
de inclusión social de todas las comunidades del Municipio.
Por la trascendencia del rol protagónico de la mujer en todos los procesos de desarrollo, la
equidad de género se constituye en garantía para que todas las políticas se ejecuten,
acentuando la igualdad de oportunidades para todos los Salgareños. Este enfoque
diferencial prevalece incluyendo todas las tipificaciones poblacionales presentes en nuestro
Municipio, con especial énfasis en los niños, niñas, adolescentes y juventudes NNAJ.
La competitividad. Se debe preparar la plataforma físico – espacial, comercial y de

prestación de servicios del territorio Municipal para atender las necesidades de las
empresas logísticas y de carga que se establecerán en nuestro territorio, lo cual generará
factores diferenciadores, atrayendo inversión a nuestro municipio. Esto se logrará a través
de la revisión ordinaria del Esquema de Ordenamiento Territorial EOT.
La sustentabilidad y sostenibilidad. Dadas las condiciones específicas del Municipio en

cuanto a su amplia base rural y la presencia de áreas ecológicas protegidas como el Distrito
de Manejo Integrado de la cuchilla de San Antonio y la laguna del Coco, todas las políticas
del plan se aplicarán atendiendo criterios de sostenibilidad y sustentabilidad ambiental, bajo
preceptos de producción limpia. De igual forma se plantearán acciones para la mitigación y
erradicación del riesgo por fenómenos naturales y cambio climático con objeto de mantener
la viabilidad del Municipio como territorio habitable y seguro para sus habitantes.
La integración regional. A partir del reconocimiento de las múltiples relaciones que une al
Municipio con las entidades territoriales vecinas y la necesidad de crear sinergias de cara
al aprovechamiento de las ventajas competitivas derivadas de su posición geoestratégica,

se han incorporado al plan de desarrollo acciones específicas tendientes a consolidar
alianzas estratégicas, con diferentes Municipios del Magdalena Centro y la provincia del
Bajo Magdalena Cundinamarqués.
La gerencia estratégica. Con el propósito de garantizar la máxima rentabilidad social en la

aplicación de los recursos disponibles y de concretar los rumbos que le permitan el
cumplimiento de sus metas de desarrollo territorial de corto y mediano plazo, se seguirán
los siguientes lineamientos:
a) Adoptar las normas y prácticas universales del buen gobierno en el ejercicio de toda
la administración Municipal.
b) Respetar rigurosamente los estatutos legales de contratación de bienes y servicios,
facilitaremos el seguimiento por parte de la ciudadanía, mediante la adopción
expresa de mecanismos externos de seguimiento y veeduría ciudadana
especializados.
c) Trabajar para que la corrupción o la duda sobre su existencia, no tenga cabida, por
su desastroso efecto en la formación de nuestra democracia.
d) Lograr mediante el ejemplo y programas especializados de educación y capacitación,
que tanto los administradores como los ciudadanos, en su condición de contratistas
usuales de los servicios, entiendan la hacienda pública como el patrimonio común
destinable, con la mayor eficacia, solo a la atención de las necesidades colectivas
más apremiantes.
e) Observar y exigir la mayor austeridad en el gasto público y en el uso de los bienes
del Municipio.
f) De acuerdo con la ley, garantizar la participación ciudadana en la formulación de los
presupuestos, la vigilancia y control en su ejecución, mediante la rendición de las
cuentas, como lo exigen las normas, presentando periódicamente informes
completos, acerca del origen, recaudo y ejecución de los recursos presupuestales.
Los objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS. En cumplimiento de los compromisos

internacionales a los cuales Colombia se ha adherido (Rio+20 el futuro que queremos), el
presente Plan de Desarrollo asume los ODS como política transversal para todas sus
actuaciones administrativas y estratégicas.
En conclusión, los criterios de gobernabilidad en el presente Plan de Desarrollo tienen como

fin superior mejorar las condiciones de vida de los salgareños, es decir, es un enfoque
eminentemente humano.
ARTÍCULO NOVENO: METODOLOGIA DE CONSTRUCCION DE PLAN DE

DESARROLLO 2016 - 2019
De acuerdo con lo estipulado en la Constitución Política de Colombia de 1991 y la Ley 152

de 1994, se establece que las autoridades públicas de las entidades territoriales tienen que
velar por el mejoramiento de la calidad de vida de la población y al mismo tiempo deben
planear de forma participativa y colectiva el desarrollo municipal.
El proceso de formulación del Plan de Desarrollo del Municipio de Puerto Salgar,
Cundinamarca se enmarca bajo el principio de la planeación participativa, lo cual le permite
generar procesos de diálogo y rutas de acción entre la administración municipal y la
comunidad en torno a las problemáticas y las posibles soluciones que el municipio debe
ofrecer para satisfacción de los ciudadanos y la eficiente utilización de los recursos que
permita el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas que habitan el territorio.
El Plan de Desarrollo Municipal es fundamental para la Administración, ya que refleja
claramente los resultados esperados y concertados entre la comunidad y administración
municipal, constituyéndose en un instrumento de gestión a través del cual se efectuará la
programación, el seguimiento y la evaluación permanente para la ejecución de políticas,
asignación de recursos, control social y cierre de brechas.
De manera específica la construcción del PDM 2016 – 2019 “Unidos hacia el cambio”, se
hizo siguiendo los lineamientos del KIT TERRITORIAL suministrado por Planeación
Nacional. Consecuente con lo anterior el PDM consta de tres partes:
Un componente diagnóstico, un componente estratégico y un componente financiero o plan
de inversiones.
EL COMPONENTE DIAGNÓSTICO se elaboró utilizando fuentes primarias y secundarias
de información, definidas en las rutas especializadas por sector, entregadas en el KIT
TERRITORIAL. Es así que se usaron como insumos para la elaboración de dichos
diagnósticos: La ficha territorial del DNP, los programas de gobierno de la Alcaldesa y el
Gobernador, Informe de empalme con la administración saliente, rendición de cuentas
sectoriales de la anterior administración, Sistemas Único de Información de la Niñez SUIN,
Base de Datos Forensis, información sectorial en la página del DANE, información del
Observatorio Regional del Mercado de Trabajo (ORMET), páginas del ministerio de
educación, la procuraduría, la contraloría, reporte de caracterización de víctimas del
conflicto armado de la RNI, Información de la unidad para la atención y reparación integral
a las víctimas y la Agencia Colombiana para la Reintegración ACR, fichas de caracterización
de los programas de más familias en acción y red unidos, sistema de información de la
gobernación, entre muchas otras; pero talvez el principal insumo para el diagnóstico y
determinación de las necesidades de la población fueron las mesas sectoriales de
participación ciudadana y la agenda ciudadana construida por el PDP MC para Puerto
Salgar, además de las entrevistas personalizadas con los funcionarios responsables de
dependencias y programas en la administración municipal.

Las mesas de participación ciudadana se hicieron los días 19 y 20 de febrero de 2016, el

19 para el sector urbano y el 20 para el sector rural. La agenda ciudadana se construyó en
abril y mayo del 2015 como insumo a incluir en los programas de gobierno de los candidatos
a las Alcaldías locales de la región. Para mayor detalle del proceso participativo en la
construcción de éste PDM, ver el sector PARTICIPACION CIUDADANA.
EL COMPONENTE ESTRATÉGICO se elaboró de manera conjunta con los funcionarios de

la administración municipal responsables de cada sector, tomando como insumo el
componente diagnóstico y siguiendo el enfoque de cierre de brechas, estructura
territorial y gestión por resultados definidos en el KIT TERRITORIAL, todos estos
aspectos enmarcados dentro de las apuestas nacionales definidas en el Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País” y su enfoque de desarrollo regional, los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y el proceso de Construcción de Paz, los cuales
se desarrollan en el Plan como Políticas transversales. De igual forma, debido a su alto nivel
de importancia y relevancia para el desarrollo integral de los Salgareños, la Política de
Primera Infancia, infancia, adolescencia y juventud, también se desarrolla en el programa
como una política transversal.
Dada la coyuntura del municipio respecto a la presencia de Macro proyectos de
infraestructura de transporte terrestre (vial y ferroviario) y fluvial del orden nacional en su
territorio, el nodo Puerto Salgar – La Dorada se está convirtiendo en epicentro del desarrollo
del centro de país, al ser paso obligado del movimiento de carga de los grandes centros de
producción y consumo del país (Bogotá, Medellín, eje cafetero y otros) hacia los puertos
marítimos de la costa caribe. Este hecho hace que se tenga que replantear la visión de
desarrollo territorial hacia la prestación de servicios asociados a la logística de transporte
de carga y pasajeros, lo que genera la más grande oportunidad de desarrollo para los
Salgareños y se constituye en la gran apuesta y reto para el Plan de Desarrollo 2016-2019
“Unidos hacia el Cambio”.
Consecuente con lo anterior el Plan de Desarrollo 2016-2019 “Unidos hacia el Cambio”,
plantea la revisión ordinaria del PBOT actual como la oportunidad para adecuar la
plataforma físico-espacial a las nuevas necesidades y retos del municipio, con una
proyección de ciudad que le permita aprovechar la coyuntura de desarrollo descrita. De igual
manera el sector educativo requiere una reorientación que permita articular el aparato
educativo municipal a las necesidades de mano de obra que se demandará por parte de la
actividad logística, para esto se requiere una reformulación del Plan Educativo Municipal
que sirva como referente para los Planes Educativos Institucionales. Este tema es crucial
para sentar las bases de desarrollo del municipio a 10 ó 15 años y se debe acometer desde

ya. Los dos aspectos anteriores se han tenido en cuenta en el componente estratégico del
Plan de Desarrollo 2016-2019.
EL COMPONENTE FINANCIERO O PLAN DE INVERSIONES. Las proyecciones de
ingresos y gastos se hicieron con base en las ejecuciones reales de los años 2014 y 2015,
con crecimientos conservadores en los ingresos tributarios (3%) y no tributarios (SGP 2%).
En éste Plan de Inversiones, se plantea una fuerte financiación con recursos de otras
fuentes, es decir que se debe hacer un gran esfuerzo de gestión de recursos ante los
organismos del orden departamental y nacional, en especial ante el Plan Departamental de
Aguas, la Corporación Autónoma Regional CAR, la administración Departamental. El
Ministerio de Vivienda y CORMAGDALENA entre otros.
En general el manejo financiero de Puerto Salgar es bueno y se tienen unas finanzas
saludables desde el punto de vista de la sostenibilidad fiscal. En el presente Plan de
Desarrollo, a pesar de lo ambicioso de su alcance, el manejo de los ingresos tributarios y
no tributarios tradicionales se hace de manera responsable y con unas proyecciones muy
conservadoras, a pesar de tener excelentes perspectivas de mejoramiento en éstos
recaudos, originadas por las rentas provenientes del aprovechamiento del suelo que se
deben plantear en la revisión ordinaria del PBOT y la actualización de otras herramientas
fiscales y de planeación tales como el avalúo catastral y la estratificación.
Es importante anotar que el KIT TERRITORIAL incluyó hacia el 25 de abril un nuevo
componente denominado seguimiento y evaluación al PDM, el cual por motivos de
tiempo no se pudo desarrollar; sin embargo en el proyecto de acuerdo se contempla que,
en los dos meses siguientes a la aprobación del PDM, se hará la elaboración de los planes
de acción por parte de cada una de las dependencias, el cual se constituye en el insumo
esencial para el seguimiento y monitoreo del Plan de Desarrollo y cumple las mismas
funciones de las herramientas planteadas por DNP.
La estructura del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 “Unidos hacia el Cambio” se
elaboró tal como se describe en la siguiente tabla:
Tabla 1. Dimensiones, ejes estratégicos y sectores asociados.
EJE ESTRATEGICO: Puerto Salgar comprometida con el Desarrollo Integral y Pacífico

de sus Habitantes
OBJETIVO DEL EJE: Aumentar la equidad, el bienestar social y la calidad de vida de los
habitantes del municipio a través del cierre de brechas en sectores claves del desarrollo
humano como herramienta de reivindicación del buen gobierno y de construcción de paz
en la comunidad.

DIMENSIÓN OBJETIVOS POR DIMENSIÓN SECTORES

Disminuir brechas de acceso y
permanencia en el sistema educativo
en todos sus niveles
Mejorar la Calidad a través de
Capacitación y cualificación del
Cuerpo Docente Educación
Incluir enfoque de Paz, Justicia,
democracia, reconciliación y
convivencia en el PEM y en los PEI
Avanzar en la implantación de la
Jornada Única Escolar
Avanzar hacia la garantía del goce
efectivo del derecho a la salud
Mejorar las condiciones de vida y
salud de la población Salud
Lograr cero tolerancias frente a la
morbilidad, mortalidad y discapacidad
Social
evitables.
Aumentar la participación de la
ciudadanía en prácticas deportivas y
Deporte
culturales como alternativa de
utilización del tiempo libre
Fomentar y generar identidad cultural
Cultura
y cultura ciudadana en los habitantes
Aumentar cobertura en programas de
mejoramiento integral de la calidad de
vida del adulto mayor, discapacitados
y víctimas de la violencia
Población
Promover, garantizar y restituir los
Vulnerable
derechos de las mujeres
Fomentar y promover la aplicación de
los objetivos de desarrollo sostenible
y la política de infancia y adolescencia
DESCRIPCION DE DIMENSIONES, EJES ESTRATEGICOS Y SECTORES

ASOCIADOS

EJE ESTRATEGICO: Puerto Salgar Territorio de Oportunidades y Prosperidad para sus

habitantes
OBJETIVO DEL EJE: Impulsar el desarrollo económico del municipio a través de la
implementación de la nueva visión de desarrollo, la adecuación de la plataforma de
servicios existente, la formación permanente del recurso humano y la consolidación de la
apuesta productiva actual, dentro de un entorno de Paz y reconciliación con criterios de
equidad social.
Adaptar la plataforma de servicios
local a la nueva visión de desarrollo y Desarrollo
a los macroproyectos a ejecutarse en Empresarial
el municipio
Propender por el cierre de brechas
Económica
sociales y económicas en el sector Desarrollo
rural, a través de la consolidación de Rural,
la apuesta productiva agroindustrial y Agropecuario
de turismo existente en armonía con y turístico
la visión del municipio

ASOCIADOS
EJE ESTRATEGICO: Puerto Salgar, territorio ordenado, planificado y sostenible para la

competitividad y la Paz.
OBJETIVO DEL EJE: Adecuar y proyectar a largo plazo las Plataformas Físico-espacial
y de servicios del territorio a los requerimientos de los macroproyectos y la visión de
desarrollo del municipio, con criterios de integración regional, crecimiento sostenible y
bienestar social.

Realizar la revisión ordinaria del EOT
existente y armonizarlo con el PDM
2016-2019 como estrategia de Ordenamiento
crecimiento planificado, mejoramiento Territorial
Fisico-Territorial de la competitividad y la sostenibilidad
del territorio
Optimizar la infraestructura física del
Infraestructura
municipio con criterios de

sostenibilidad ambiental y sentido

social
Mantener, conservar y proteger los

ecosistemas del municipio con
criterios de sostenibilidad y como
estrategia de bienestar social
Gestionar recursos y ejecutar obras
para la mitigación y control de riesgos
de inundación, remoción en masa, Medio
incendios forestales y torrencialidad Ambiente y
de cauces a nivel urbano y rural, riesgos
acorde a lineamientos de estudio de
riesgos del municipio
Apoyar y fortalecer los organismos de
socorro del municipio como estrategia
para el control y prevención de riesgos
Aumentar la cobertura del servicio de
agua potable y alcantarillado a nivel Servicios
urbano y rural acorde a lineamientos Públicos
del Plan Maestro existente
Elaborar proyectos y gestionar
recursos que permitan disminuir el
déficit cualitativo y cuantitativo de
vivienda en el municipio, así como la Vivienda
ilegalidad en la tenencia con un
enfoque de desmarginalización del
hábitat.
Diseñar e implementar un plan de
movilidad urbana y de interconexión
entre los núcleos urbano y rural, así Movilidad
como con los macroproyectos a
desarrollarse en el municipio
Fortalecer la plataforma de servicios
de Puerto Salgar a través de la
integración con otros municipios del
área mediante la creación y operación Integración
de una asociación u otro tipo de figura Regional
asociativa, que permita desarrollar
proyectos de complementariedad e
interés regional.


ASOCIADOS
EJE ESTRATEGICO: Puerto Salgar Territorio de Paz y Reconciliación
OBJETIVO DEL EJE: Generar en el municipio una cultura de paz, convivencia y

reconciliación que contemple los siguientes aspectos: el respeto a la diferencia, la
promoción de los derechos humanos, la corresponsabilidad de los ciudadanos y las
ciudadanas en la construcción de lo público, la recuperación del espacio público y el
fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y comunales del municipio.

Desarrollar acciones y estrategias
para promover la seguridad
ciudadana como pilar para el
desarrollo social, la reconciliación y la
Paz
Promover en el municipio el respeto y Seguridad y
la tolerancia hacia la diversidad y sus Convivencia
manifestaciones en las diferentes
Convivencia Ciudadana dimensiones del ser humano como eje
fundamental de la reconciliación, la
sana convivencia y la paz en el
territorio.
Promover la formación ciudadana y
los espacios de participación como
Participación
estrategia para la construcción de
ciudadana
ciudad y el sentido de pertenencia por
lo público.

ASOCIADOS
EJE ESTRATEGICO: Puerto Salgar Administrada bajo criterios de buen gobierno para el
logro de la Paz

OBJETIVO DEL EJE: Incrementar la capacidad de gestión y de respuesta efectiva en

cada una de las unidades de la administración municipal; el logro de un estado creciente
de sostenibilidad financiera y solvencia fiscal, y la concreción de mayores niveles de
interacción entre los actores públicos y privados del desarrollo, todo soportado en
principios de buen gobierno y una plataforma tecnológica adecuada (TIC)
Adecuar y fortalecer la estructura

administrativa del municipio bajo
criterios de eficacia, transparencia e
inclusión con miras a desarrollar la
visión de desarrollo del municipio
Mejorar las competencias del talento Gobierno y

humano de la Administración Desarrollo
municipal como requisito Institucional
indispensable para la
institucionalización de la participación
ciudadana, el control social, la
Institucional rendición de cuentas y las políticas de
buen gobierno, control interno,
aseguramiento de la calidad y
simplificación de trámites.
Optimizar el uso de los instrumentos,
recursos y herramientas utilizados
Planeación
para el proceso de planeación en el
municipio
Diseñar y ejecutar una política pública
para el uso de las TIC que mejore el
acceso y la conectividad de los
TIC’s
habitantes del municipio y sirva como
herramienta transversal de buen
gobierno.
Fuente: Elaboración Equipo PDM
Como se observa en el cuadro anterior, la orientación del PDM es hacia el mejoramiento de

la calidad de vida de los Salgareños con un enfoque incluyente y diferencial, bajo la premisa
de la Paz y la reconciliación

En general cada sector tiene objetivos que cumplen los lineamientos de cierre de brechas,
políticas del orden nacional y políticas transversales.
Siguiendo los lineamientos del DNP, los objetivos de los ejes estratégicos y los programas
dentro de cada sector, se plantean como estados alcanzados (impactos o resultados) y no
en infinitivo (verbos terminados en ar, er, ir).
En la estructura presentada se puede ver que cada programa dentro de cada sector, tiene
su objetivo (redactado como estado alcanzado), las actividades o proyectos asociados, las
metas e indicadores (cuantificables) asociados a los mismos, el valor de línea base de cada
indicador y el valor esperado para el mismo al final del periodo de gobierno. Cabe anotar
que en esencia, se combinan indicadores de resultado y de producto, pues debido a
limitaciones de información, en la mayoría de los casos, no es posible asociar indicadores
de resultado.
De igual forma se elaboró la ejecución presupuestal de cada programa y meta para todo el
periodo de gobierno y por cada vigencia, con sus respectivas fuentes de financiación,
insumo denominado Plan Plurianual de Inversiones.
El documento fue revisado por el Consejo Territorial de Planeación, quien lo analizó de
manera exhaustiva durante 20 sesiones, emitiendo un concepto favorable del mismo. De
igual manera también fue revisado en su componente ambiental, de gestión de riesgos y
servicios públicos, por parte de la CAR con un resultado positivo.
El ICBF a través del grupo de asistencia técnica de la regional, revisó el componente de
Primera infancia, infancia y adolescencia encontrándolo, en esencia, acorde a los
lineamientos de la política correspondiente (Ley 1098 de 2006).
De igual forma se atendió el coordinador local de la red unidos en el municipio quien aportó
los lineamientos del programa, los cuales se constituyeron en insumo importante para la
definición de las metas a incluir en el PDM para éste grupo vulnerable. El resultado fue
satisfactorio, como se refleja en el acta de la reunión.
Consideramos que el presente documento cumple las expectativas de todos los actores y
la comunidad en general, tiene una visión clara de desarrollo, tiene estrategias acordes con
la visión y los elementos necesarios para lograr una transformación en la calidad de vida de
los Salgareños.
ARTÍCULO DÉCIMO: VISIÓN

En el 2027 PUERTO SALGAR será un municipio en Paz, eje estructurante del desarrollo
regional del Magdalena Centro, con un territorio planificado bajo criterios de sostenibilidad

ambiental, respetuoso y garante del desarrollo integral de sus habitantes, donde la re-
conciliación, las oportunidades y la prosperidad serán parte esencial del bienestar. Su
vocación económica, basada en la potencialidad de su óptima ubicación geoestratégica,
que permite la confluencia de todos los modos de transporte en el municipio, estará
enfocada hacia la operación de una plataforma de servicios logísticos de transporte y carga,
convirtiéndose en un Nodo Regional de comunicación e intercambio de carga terrestre,
ferroviaria, fluvial y aérea, potenciando de manera directa las actividades agroindustriales y
turísticas prevalecientes en el territorio.
ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO: NUESTRO MUNICIPIO

El Municipio de Puerto Salgar está localizado en la parte noroccidental del departamento de
Cundinamarca, en la ribera del río Magdalena; pertenece a la Provincia del Bajo Magdalena,
integrada además por los municipios de Guaduas y Caparrapí. El municipio se encuentra
ubicado a 188,8 km de Bogotá D.C, 242,1 Km de Medellín, a 171,3 Km de Ibagué, 170,8
Km de Manizales y 783.5 KM de Santa Marta. Posee una privilegiada situación estratégica
a nivel nacional porque por su territorio pasan vías troncales de primer orden tales como
tramos 1 y 2 de la ruta del sol, y redes de oleoductos y gasoductos. Su cabecera municipal
está a 5º 29’ latitud Norte y 74º 39’ longitud Oeste. Comprende alturas que van desde los
177 hasta los 550 msnm. Su temperatura promedio anual es de 28.3ºC (IGAC, 1996; Sitio
Oficial de Puerto Salgar, 2011).
Tabla 2. Datos Básicos Municipales

PUERTO
Nombre del municipio
SALGAR
Departamento CUNDINAMARCA
NIT 899999413-8
Código DANE 25572
Gentilicio Salgareños
Otros nombres que ha recibido el municipio Puerto Liévano

Fuente: Análisis de Situación en Salud ASIS Vigencia 2015.
11.1. Historia.

A comienzos del siglo XX se formó un caserío llamado Palanquero a raíz de la construcción

del Ferrocarril de Cundinamarca, luego se llamó Puerto Liévano y finalmente Puerto Salgar
cuando fue trasladado al sitio que hoy ocupa hacia el año 1935.
En 1923, se inició la construcción del Ferrocarril de Cundinamarca en el caserío denominado

Puerto Liévano varios kilómetros abajo del actual Puerto Salgar; por entonces llegó allí el
General Ignacio Moreno como Contratista del transporte de materiales y de las obras
portuarias, él a su vez contrató al señor Aureliano García Arboleda como constructor de las
casas para los trabajadores. El caserío fue fundado y poblado por los obreros del ferrocarril
y los braceros de los buques que allí llegaban con mercancías y materiales para la obra.
En 1935, el río Magdalena comenzó a destruir los cimientos del poblado y a llevarse sus
casas, en consecuencia, se procedió al traslado de la estación ferroviaria al sitio actual, un
poco arriba del llamado Guayaquil o el coco y luego palanquero, en tierras de propiedad del
coronel Diógenes Troncoso que fueron de Indalecio Liévano. El sitio fue escogido por el
Ingeniero Jorge Peña Polo el 7 de agosto de 1935.
El 12 de octubre de ese año, se inició el loteo de los predios adyacentes para el

establecimiento o fundación del nuevo poblado, en la que también intervino Aureliano García
quien también ayudó a levantar la primera casa. Al tiempo con la estación se fueron
haciendo las bodegas para recibir la carga de los buques.
En 1931, se comenzó a construir la Base de Palanquero, en predios de la Hacienda
Guayaquil en cuyos terrenos había un pequeño caserío que pronto desapareció.
11.2. Descripción Física.

El territorio de Puerto Salgar hace parte de la Cuenca Hidrográfica del Río Magdalena, la
cual se encuentra al Occidente del Municipio, y al Oriente la Cuenca del río Rionegro, esta
última desemboca al Magdalena en el extremo Norte del Municipio.
El clima de Puerto Salgar corresponde al piso térmico cálido, su temperatura promedio es

de 27 a 35 °C. Presenta una climatología de bosque seco tropical, con un promedio anual
de precipitaciones de 2.152,1 mm.; con humedad relativa entre un 75% a 80% y evaporación
de 2.000 a 2.100 horas/sol/año.
La principal subcuenca del Río Magdalena es la del río Ríonegrito, que a su vez está
conformado por una serie de Caños y Quebradas de corto recorrido que se desprende de
la Ladera Occidental de la Cuchilla de San Antonio; de la Ladera Oriental de la citada

Cuchilla se forman varios Caños que se desembocan al Río Negro, entre estos: Caño
Hondo, Caño Balso, Caño Loro, Caño Zorra, Caño La Reines y Caño Alarcona.
La topografía del territorio de Puerto Salgar es en alto porcentaje plano. El principal

accidente orográfico es la Cuchilla de San Antonio que se extiende de Sur a Norte, en el
Occidente del Municipio. La máxima altura es de 600 m.s.n.m.
11.3. Escudo.
El escudo con sus diferentes elementos, visualiza la riqueza y la
cultura del municipio, a quien se le ha denominado como “La Puerta
de Oro de Cundinamarca”, símbolo de esto, es la cinta dorada con el
nombre escrito de Puerto Salgar que se encuentra en la parte superior
del escudo.
Debajo de la cinta, se encuentra el sol naciente entre verdes
montañas, que conforman en Puerto Salgar, un ramal de la Cordillera Central. El sol de gran
tamaño, es sinónimo de vida y energía, la misma que transmite a los campos del municipio,
manteniendo el verdor y la vitalidad en ellos.
La parte central, se encuentra dividida en tres partes de forma triangular, en donde

encontramos varios elementos:
A la izquierda, la cabeza de un vacuno sobre una superficie verde, que indica la producción
agrícola y ganadera de la región, actividades pertenecientes a la economía del municipio.
En el centro, se dibuja un río y un puente que une las dos riberas y un avión de combate;
elementos que representan, el río Magdalena, que ha permitido la explotación pecuaria y
que en tiempos pasados hizo del municipio un importante puerto de barcos a vapor; el
puente que hace parte de la autopista vía Bogotá – Costa Atlántica y el avión que representa
la Base Aérea Germán Olano, construida en años pasados en campos que hoy pertenecen
a Puerto Salgar y que ha brindado tranquilidad y fuentes de empleo a la región.
A la derecha, se encuentra un búho como símbolo de la cultura. A través de los diferentes
eventos que se realizan en el año, se resalta y promueve el folclor y las costumbres del
municipio y la región.
En la parte inferior aparece dibujado un oleoducto que se desprende del lado y lado de la
montaña, uniéndose finalmente como dos manos enlazadas; representando la estación
estatal petrolera de ECOPETROL que se encuentra ubicada a las afueras del casco urbano

del municipio. Las manos unidas, son muestra de la solidaridad y cooperación entre el
municipio y la empresa, como también, de cordialidad con sus visitantes.
Al final del escudo se encuentra una cinta con los colores de la bandera del municipio:
amarillo blanco y verde, con las palabras: Educación, Cultura, Civismo y Paz, descritas a
continuación:
EDUCACIÓN: Representa los centros educativos con los que cuenta el municipio, en donde
el aprendizaje de valores éticos, morales y espirituales, son primordiales.
CULTURA: La promoción de los valores en nuestros habitantes los hace embajadores de

la cultura salgareña, tejiendo relaciones más humanas a través de las costumbres y las
buenas prácticas de convivencia.
CIVISMO: Cualidad que expresa la gente salgareña para convivir en comunidad, mediante
el cumplimento de sus deberes ciudadanos y el respeto a las normas.
PAZ: Recoge los anhelos de los pobladores de Puerto Salgar a partir de la convivencia, la
reconciliación, el diálogo y la construcción de nuevas formas de relación a partir de la
transformación de los conflictos de forma pacífica.
11.4. Límites Geográficos.

El municipio limita: al Norte con el municipio de Puerto Boyacá (Boyacá), al Sur con el
municipio de Guaduas (Cundinamarca), al Oriente con Yacopí y Caparrapí (Cundinamarca)
y por el Occidente con el río Magdalena, que lo separa del municipio de la Dorada, Caldas.
(Sitio Oficial de Puerto Salgar, 2011).
11.5. Extensión.
El municipio de Puerto Salgar, tiene una extensión territorial de 521 Km 2 aproximadamente;
distribuidos de la siguiente manera: el área urbana es de 2,12 Km2 donde habita el 75,48%
de la población y el área rural es de 518,88 Km 2, el cual representa la mayor parte del
territorio con el 24,52% de la población del municipio.
Su cabecera municipal posee 169 manzanas y en la zona rural se encuentran 2 centros

poblados tipo Inspección de Policía: Colorados que cuenta con 13 manzanas y Puerto Libre
con 29 manzanas, además de un centro poblado no categorizado denominado Tres y Medio.
Como se describe en la siguiente tabla.

A continuación, se presenta la distribución del municipio de Puerto Salgar por extensión

territorial y área de residencia, 2016.
Tabla 3. Densidad Poblacional Puerto Salgar

Categoría municipal 2015 6
Extensión km2 521
% Área del municipio sobre área departamental 2,20%
Densidad poblacional (personas por km2) 36,49
Fuente: Secretaría de Planeación y Obras Públicas. Puerto Salgar. 2015
Tabla 4. Extensión en Km2 del Municipio de Puerto Salgar

Extensión urbana Extensión rural Extensión total
Municipio
Extensión Porcentaje Extensión Porcentaje Extensión Porcentaje
Puerto Salgar 2,12 Km2 0,41 518.88 Km2 99,59 521 Km2 100
Fuente: Secretaría de Planeación y Obras Públicas. Puerto Salgar. 2015
El área urbana del municipio limita por el norte con la autopista Medellín y la Base Aérea
Germán Olano; por el occidente con el río Magdalena y por el oriente y el sur con la zona
rural del municipio. Además, se encuentra distribuido en 19 veredas y 2 centros poblados a
nivel rural y 18 barrios a nivel urbano tal como aparece en las siguientes tablas:
A continuación, se describe la distribución del Área Urbana de municipio de Puerto Salgar,

2016.
Tabla 5. Barrios Puerto Salgar
BARRIOS PUERTO SALGAR
1 El Centro 10 Ciudadela el Divino Niño
2 Alto Buenos Aires 11 Cincuenta y Dos
3 Primero de Mayo 12 Seis de Enero
4 Santander 13 Urb. La Esperanza
5 Antonio Nariño 14 Consolata
6 Jorge E. Gaitán 15 Consolata I
7 Santa Inés 16 Consolata II
8 Urb. Villa Ángela 17 Consolata III
9 Urb. Villa Luz 18 Tres Esquinas

Fuente: Unidad de Planeación Municipal 2016.
En la siguiente tabla se muestra la distribución del Área Rural del municipio de Puerto
Salgar, 2016.
Tabla 6. Veredas Puerto Salgar
VEREDAS ÁREA RURAL PUERTO
SALGAR, CUNDINAMARCA
N° CODIGO IGAC VEREDA
1 2557200010001 PUERTO LIBRE
2 2557200010002 EL GUAYABO
3 2557200010003 GALAPAGO
4 2557200010004 LA REINES
5 2557200010005 RIONEGRO
6 2557200010006 LA CEIBA
7 2557200010007 EL TALADRO
8 2557200020001 SAN CAYETANO
9 2557200020002 LA COLOMBIA
10 2557200020003 LA VIUDA
11 2557200020004 YERBA BUENA
12 2557200020005 SALAMINA
13 2557200030001 CAÑO PESCADO
14 2557200030002 SAN ANTONIO
15 2557200030003 LAS BALSAS
16 2557200030004 RISARALDA
17 2557200040001 ISLA RAYADEROS
18 2557200050001 COLORADOS
19 2557200050002 BRISAS
20 2557200060001 ISLA QUITA FRIOS
21 2557200040002 TRES Y MEDIO
Fuente: Cartografía IGAC, Puerto Salgar Cundinamarca.
La mayoría de la población urbana se concentra cerca de la ribera del Rio Magdalena hacia
el municipio de la Dorada (Caldas), con la observación de una segunda concentración de
población urbana en el centro poblado de Puerto Libre; zona norte limítrofe con el municipio
de Puerto Boyacá (Boyacá) y una tercera concentración de población urbana en el centro

poblado de Colorados al oriente en límite con el río Negro.
11.6. Localización Cartográfica.


11.7. Contexto demográfico.

Población por áreas de residencia urbano/rural:
En la siguiente tabla se muestra la proyección poblacional del municipio, por área geográfica
y tasa de crecimiento 2005 – 2020.
Tabla 7. Proyección Poblacional Municipal por Área Geográfica
PROYECCION POBLACIONAL MUNICIPAL POR ÁREA
GEOGRÁFICA
Tasa de Tasa de Total
Año Cabecera Resto
Crecimiento Crecimiento Población
2005 11.267 0,026 4.252 0,0087 15.519
2006 11.558 0,024 4.289 0,0077 15.847
2007 11.835 0,023 4.322 0,0072 16.157
2008 12.110 0,023 4.353 0,0076 16.463
2009 12.383 0,023 4.386 0,0078 16.769
2010 12.662 0,022 4.420 0,0079 17.082
2011 12.937 0,023 4.455 0,0094 17.392
2012 13.232 0,021 4.497 0,0082 17.729
2013 13.506 0,021 4.534 0,0093 18.040
2014 13.791 0,020 4.576 0,0092 18.367
2015 14.070 0,020 4.618 0,0093 18.688
2016 14.348 0,020 4.661 0,0099 19.009
2017 14.630 0,019 4.707 0,0102 19.337
2018 14.910 0,019 4.755 0,0107 19.665
2019 15.190 0,018 4.806 0,0104 19.996
2020 15.462 4.856 20.318
Fuente: Estimación Poblacional DANE.
Población Total
Para el año 2016 la población total del municipio de Puerto Salgar fue de 19.009 habitantes.
Entre el año 2005 al 2015 presentó una tasa de crecimiento del 3,06%, la cual en
comparación con la tasa de crecimiento poblacional del país para el mismo periodo (1,78%),
está muy por encima. Se observa una tasa de crecimiento de la población urbana (cabecera)
en el periodo 2005 - 2015 de 2.22% derivado del proceso de urbanización o concentración

de la población en el casco urbano; y un crecimiento en este mismo periodo en el área rural

del 0,84%.
Dadas estas dinámicas de crecimiento asimétricas para la parte urbana y la rural se hace
necesario una planificación de territorio con provisiones de bienes y servicios
(principalmente salud, educación y vivienda), diferenciales para las dos áreas. De igual
forma se debe evaluar la posibilidad de incentivar el sector rural con infraestructura de
bienes y servicios que permita una mayor dinámica económica que pueda generar un mayor
crecimiento poblacional en este sector vía migración. El mayor crecimiento de la población
urbana conlleva a la administración municipal a enfrentar grandes retos en cuanto a la
planeación territorial, pues esta dinámica plantea una mayor demanda de la población en
términos de bienes y servicios.
Otro de los grandes factores que llevó a la concentración de la población en el casco urbano
fue el conflicto armado interno presentado en la región, aumentando las tasas de intensidad
(expulsión) y presión (receptor) para el municipio de Puerto Salgar siendo altas para las
vigencias 2005 y 2009. Esas tasas han ido disminuyendo en el transcurso de estos años.
La siguiente tabla muestra la tasa de crecimiento poblacional a nivel Nacional,

Departamental y Municipal desde el año 2005 hasta el 2020.
Tabla 8. Tasa de crecimiento poblacional 2005 - 2020

TASA DE CRECIMIENTO 2005 – 2020
Total Tasa de
Promedio Cabecera Resto
Crecimiento
MUNICIPAL 2,13% 0,89% 3,02%
DEPARTAMENTAL 2,04% 0,71% 2,74%
NACIONAL 1,39% 0,40% 1,79%
Fuente: Proyección Demográfica DANE
Densidad poblacional por kilómetro cuadrado:
Según información del DANE para el año 2016 en el municipio de Puerto Salgar viven en la
cabecera 14.348 personas, en paralelo con la zona rural que es de 4.661 habitantes, para
un total de 19.009. Esta distribución del número de habitantes a través del territorio permite
apreciar que la mayor densidad poblacional se da en el casco urbano, lo cual, tal como se
anotó anteriormente, conlleva a la administración municipal a enfrentar grandes retos en

cuanto a la planeación territorial, pues esta dinámica plantea una mayor demanda de la
población en términos de bienes y servicios.
La densidad poblacional para Puerto Salgar es de 36,48 hab/Km 2, la cual es

ostensiblemente baja respecto al departamento que presenta un valor de 20.409 hab/Km 2
A continuación, se presenta la tabla de proyecciones de la Población 2005 – 2020 por Sexo

y Grupo de Edad (00 – Menores de un (1) año hasta 80 años y más).
Tabla 9. Proyección Poblacional por sexo 2005 - 2020

Año Hombres Mujeres Total
2005 8.145 7.374 15.519
2006 8.328 7.519 15.847
2007 8.496 7.661 16.157
2008 8.660 7.803 16.463
2009 8.822 7.947 16.769
2010 8.994 8.088 17.082
2011 9.160 8.232 17.392
2012 9.348 8.381 17.729
2013 9.516 8.524 18.040
2014 9.685 8.682 18.367
2015 9.865 8.823 18.688
2016 10.035 8.974 19.009
2017 10.219 9.118 19.337
2018 10.391 9.274 19.665
2019 10.570 9.426 19.996
2020 10.746 9.572 20.318
Fuente: Demografía y población proyecciones DANE.
Grafica 1. Pirámide de población total según sexo y grupos quinquenales de edad 2016

Grupos quinquenales de edad 2016

80 +
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5-9
0-4
-950 -850 -750 -650 -550 -450 -350 -250 -150 -50 50 150 250 350 450 550 650 750 850 950
Mujeres Hombres
Fuente: Departamento Nacional de Estadística. DANE
En el Municipio de Puerto Salgar a 2016 por cada 100 mujeres existen 112 hombres y en
todos los grupos de edad la proporción de hombres es mayor a la de mujeres, el 52,8% de
la población son hombres y el 47,21% mujeres.
En la siguiente tabla poblacional por rangos de edad se puede observar que la población
del municipio en su transición demográfica, es una población joven según el índice de Friz 1
(164,57).
Tabla 10. Población total según sexo y grupos quinquenales de edad 2016
Población por edades y sexo – Puerto Salgar
Hombres Edades Mujeres Total

940 0-4 903 1843
930 5-9 896 1826
934 10 - 14 864 1798
906 15 - 19 929 1835
876 20 - 24 813 1689
1Índice de Friz: Proporción de población en el grupo 0-19 años en relación a la de 30-49 años, que se toma
como base 100. Si este índice es mayor de 160, la población se considera joven, si se halla entre 60 y 160,
madura, y si es menor de 60, vieja.
783 25 - 29 694 1477

677 30 - 34 624 1301
568 35 - 39 487 1055
563 40 - 44 432 995
617 45 - 49 469 1086
549 50 - 54 428 977
479 55 - 59 362 841
430 60 - 64 299 729
263 65 - 69 245 508
210 70 - 74 226 436
163 75 - 79 147 310
147 80 + 156 303
10.035 Total 8.974 19.009
Fuente: Departamento Nacional de Estadística. DANE
Tabla 11. Índice de friz de la población Salgareña

Índice de friz = (A/B) * 100
Población entre 0 - 19 7302 A
Población entre 30 - 49 4437 B
Índice de friz 164,57
A continuación, se presenta un resumen de datos poblacionales comparativos entre Puerto

Salgar y el Departamento de Cundinamarca.
Tabla 12. Población urbana y rural de Puerto Salgar
Descripción Población 2016 Porcentaje
Total población en el departamento 2.721.368 100%
Total población en el municipio 19.009 0,70%
Total población en cabeceras 14.348 75,48%
Total población resto 4.661 24,52%
Total población hombres 10.035 52,79%
Total población mujeres 8.974 47,21%
Población (>15 o < 59 años) - potencialmente activa 11.256 59,21%
Población (<15 o > 59 años) - población inactiva 7.646 40,22%
Fuente: Fichas de caracterización territorial DNP. Kit Territorial.

A continuación, se presenta un resumen por grupo etario entre Colombia, Cundinamarca y

Puerto Salgar.
Tabla 13. Población por curso de vida (Nacional, Departamental y Municipal)
Distribución de la población por
rangos de edad (en Años) proyección Colombia Cundinamarca Municipio
DANE 2016
Primera Infancia (0-5) 5.190.793 292.304 2.210
Infancia (6-11) 5.109.165 288.672 2.177
Adolescencia (12-17) 5.151.294 288.767 2.188
Juventud (18-28) 9.290.444 533.012 3.612
Adulto (29-44) 10.552.541 571.988 3632
Adulto Mayor (45-59) 7.910.994 438.492 2.904
Tercera Edad (60+) 5.542.477 308.133 2286
Densidad de la Población (hab/Km )2 23,28 119,23 36,49
Fuente: Fichas de caracterización territorial DNP. Kit Territorial y Cálculos Propios.
El mayor porcentaje de la población está distribuida en los menores de 30 años (55,07%) y

cuenta con una gran proporción (59,21%) de población en edad laboral (15 a 60 años); el
12,03% de la población se encuentra por encima de los 60 años, población que aumenta la
demanda de servicios sociales y salud; presentando además, una mayor vulnerabilidad en
sus condiciones económicas sino han cumplido con los requisitos para acceder a una
pensión en el transcurso de su ciclo laboral.
Lo anterior, permite observar que el municipio de Puerto Salgar cuenta con una gran
población en edad de estudiar, trabajar, producir, ahorrar e invertir; lo que permitirá mejorar
las condiciones y el crecimiento económico de esta población; demandando por parte del
municipio servicios de salud y educación con calidad.
Tabla 14.Dinámicas poblacionales por grupos etarios

TABLA DE GRUPOS ETARIOS POR CICLO DE VIDA 2005 - 2016
Primera Adulto Tercera
Año/Tasa Infancia Adolescencia Juventud Adulto
Infancia Mayor edad
2005 1994 2105 1869 2616 3225 2041 1669
2006 1996 2139 1923 2721 3255 2128 1685
0,10% 1,62% 2,89% 4,01% 0,93% 4,26% 0,96%
2007 1998 2161 1973 2813 3278 2213 1721

0,10% 1,03% 2,60% 3,38% 0,71% 3,99% 2,14%

2008 2004 2162 2029 2907 3291 2302 1768
0,30% 0,05% 2,84% 3,34% 0,40% 4,02% 2,73%
2009 2024 2147 2081 3000 3316 2392 1809
1,00% -0,69% 2,56% 3,20% 0,76% 3,91% 2,32%
2010 2059 2119 2124 3096 3336 2475 1873
1,73% -1,30% 2,07% 3,20% 0,60% 3,47% 3,54%
2011 2072 2125 2152 3192 3366 2564 1921
0,63% 0,28% 1,32% 3,10% 0,90% 3,60% 2,56%
2012 2092 2132 2179 3282 3405 2649 1990
0,97% 0,33% 1,25% 2,82% 1,16% 3,32% 3,59%
2013 2115 2142 2188 3369 3437 2725 2064
1,10% 0,47% 0,41% 2,65% 0,94% 2,87% 3,72%
2014 2144 2160 2193 3450 3492 2792 2136
1,37% 0,84% 0,23% 2,40% 1,60% 2,46% 3,49%
2015 2179 2178 2181 3535 3553 2854 2208
1,63% 0,83% -0,55% 2,46% 1,75% 2,22% 3,37%
2016 2210 2177 2188 3612 3632 2904 2286
1,42% -0,05% 0,32% 2,18% 2,22% 1,75% 3,53%
Fuente: Visor estadístico de población DANE y cálculos propios.
Con esta información procedemos a graficar las tasas de crecimiento para grupos etarios
de interés así:
Tabla 15.Curso de vida población salgareña
Grupos Etarios de
interés
Primera Infancia (0-5)
Infancia (6-11)
Adolescencia (12-17)
Juventud (18-28)
Adulto (29-44)
Adulto Mayor (45-59)
Tercera Edad (60+)
Fuente: Cálculos equipo PDM
En el grupo de primera infancia se observa tendencia decreciente en las tasas de

crecimiento poblacional para este rango de edad.
Grafica 2. Tasa de crecimiento poblacional primera infancia – Puerto Salgar 2005 - 2016
Tasa de crecimiento poblacional primera

Infancia - Puerto Salgar 2005 - 2016
2,00%
1,80%
1,60%
1,40%
1,20%
1,00%
0,80%
0,60%
0,40%
0,20%
0,00%
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
2015-2016
Fuente: Departamento Nacional de Estadística DANE 2016 – Grafica elaboración equipo PDM
En infancia se observa una tendencia decreciente leve para las tasas de crecimiento
poblacional, con presencia de tasas negativas en el periodo 2008 – 2010.
Grafica 3.Tasa de crecimiento poblacional infancia – Puerto Salgar 2005 - 2016

Tasa de crecimiento poblacional Infancia -

Puerto Salgar 2005 - 2016
2,00%
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
2015-2016
-0,50%
-1,00%
-1,50%
En adolescencia se observa una fuerte tendencia decreciente en la tasa de crecimiento

poblacional incluso con tasas negativas en el periodo 2014 – 2015.
Grafica 4.Tasa de crecimiento poblacional adolescencia – Puerto Salgar 2005 - 2016
Tasa de crecimiento poblacional

adolescencia - Puerto Salgar 2005 - 2016
3,50%
3,00%
2,50%
2,00%
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
2015-2016
-0,50%
-1,00%

La tasa de crecimiento poblacional de la juventud presenta un comportamiento decreciente

sistemático y sostenido para el periodo 2005 – 2016.
Grafica 5. Tasa de crecimiento poblacional Juventud – Puerto Salgar 2005 - 2016
Tasa de crecimiento poblacional Juventud

4,50%
4,00%
3,50%
3,00%
2,50%
2,00%
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
2015-2016
En el grupo de adulto se observa una tendencia creciente en sus tasas de crecimiento

poblacional.

Grafica 6. Tasa de crecimiento poblacional adulto – Puerto Salgar 2005 - 2016
Tasa de crecimiento poblacional adulto

2,50%
2,00%
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
2015-2016
Se observa una tendencia descendente en las tasas de crecimiento poblacional para el

grupo etario de adulto mayor para el periodo 2005 – 2016.
Grafica 7.Tasa de crecimiento poblacional adulto mayor – Puerto Salgar 2005 - 2016
Tasa de crecimiento poblacional adulto

mayor - Puerto Salgar 2005 - 2016
5,00%
4,50%
4,00%
3,50%
3,00%
2,50%
2,00%
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
2015-2016

Se observa una tendencia creciente fuerte en las tasas de crecimiento para la población de
adulto mayor en el periodo 2005 – 2016.
Grafica 8. Tasa de crecimiento poblacional tercera edad – Puerto Salgar 2005 - 2016
Tasa de crecimiento poblacional tercera edad

4,50%
4,00%
3,50%
3,00%
2,50%
2,00%
1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
2015-2016
Se observa en las gráficas una dinámica demográfica particular para el municipio de Puerto
Salgar, donde las tasas de crecimiento en la primera infancia muestran ascenso,
posteriormente en las etapas de infancia, adolescencia y juventud se observa un
decrecimiento fuerte debido probablemente a procesos migratorios en busca de condiciones
educativas, de salud y de acceso a la vivienda de mejor calidad para estos grupos etarios y
sus núcleos familiares. Esta tendencia es la misma para el grupo de adulto mayor, es decir,
entre 45 y 59 años, grupo que debe corresponder a la edad de los padres de los tres grupos
descritos (infancia, adolescencia y juventud), es decir, se puede llegar a inferir que la
migración es por núcleo familiar. En el grupo denominado adulto (entre 29 a 44 años) se
observa una tendencia creciente en el periodo 2005 – 2016, con un incremento fuerte a
partir del 2010, que coincide con el inicio de obras de los tramos 1 y 2 de la ruta del sol, los
cuales demandan población en esencia en este rango de edad. Por último, se observa una
tendencia creciente en las tasas de crecimiento de la población para el grupo de tercera
edad, producto de una mejor calidad de vida para los ancianos del municipio pero que a su
vez demanda grandes esfuerzos financieros para la prestación de servicios sociales a este
grupo etario.

Conclusiones:
 El municipio de Puerto Salgar presenta una alta concentración de su población en el

casco urbano lo que genera asimetrías en la destinación de recursos entre el sector
urbano y rural, generando rezagos de desarrollo en el sector rural y aumentando las
brechas sociales entre ambos sectores, esto se debe corregir en el presente plan de
desarrollo a través de la focalización de recursos hacia el cierre de brechas.
 Se observa un incremento fuerte en las tasas de crecimiento del grupo de la primera

infancia en el periodo 2005 – 2016, lo que origina que se deba poner especial
atención a los programas destinados a este grupo etario, lo cual como es lógico
demandará mayores recursos.
 Se evidencia un descenso en las tasas de crecimiento de la población de los grupos

etarios de infancia, adolescencia, juventud y adulto mayor, en el periodo 2005 – 2016,
originados probablemente por procesos de migración de núcleos familiares completos
en busca de mejores condiciones en la prestación de servicios, educativos, de salud
o de acceso a la vivienda.
 Se observa un aumento en la tasa de crecimiento de la población denominada adulto

(rango de edad de 29 a 44 años) en el periodo 2005 - 2016, acentuada desde el 2010;
probablemente originada por arribo de fuerza laboral en este rango de edad con
destino a la construcción de los tramos 1 y 2 de la ruta del sol.
 Se observa un aumento en las tasas de crecimiento de la población de la tercera edad

en el periodo 2005 - 2016, debido a mejores condiciones de la calidad de vida de los
ancianos, con una fuerte presión sobre la prestación de servicios de salud, deporte y
recreación para este grupo.
 A pesar de los descensos en las tasas de crecimiento de la población para los grupos
etarios de infancia, adolescencia, juventud y adulto mayor, el aparato productivo local
no se ha resentido debido a que se está recibiendo un proceso migratorio positivo
del grupo etario entre 29 y 44 años, denominado adulto. Sin embargo, se debe tener
cuidado, pues acorde a los indicios, este grupo etario puede ser flotante y
abandonará el municipio cuando las obras se terminen. Se debe elaborar una
estrategia para retener los grupos etarios que están migrando del municipio. Esto se
hace a través de la prestación de servicios sociales de calidad, hacia allá se
enfocarán los esfuerzos en el plan de desarrollo.

 En cuanto a la distribución por ciclo vital, la adultez concentra u n a gran

proporción de población (34,38%), por lo cual es importante estimularla a través de
estilos de vida saludable, con el fin de disminuir la aparición de morbilidades que se
pueden prevenir, para evitar que se conviertan en una carga, al realizar la transición
al grupo de tercera edad.
 Para el ciclo vital de primera infancia se requiere hacer énfasis en el mejoramiento

de la calidad de los servicios de salud y educación para lograr que estos grupos de
edad crezcan sanos y sean competentes en el momento de entrar y hacer parte de
la población económicamente activa.
11.8. Accesibilidad geográfica.

Terrestre: La carretera nacional, troncal del Magdalena Medio, pasa por el municipio y
comunica al interior del país con la Costa Atlántica y a Bogotá con Medellín, tomando el
desvío a la altura del límite de Puerto Salgar con el municipio de Puerto Boyacá. Esta troncal
del Magdalena medio se transforma en el tramo 2 de la ruta del sol en el punto denominado
“Korán” en el municipio de Puerto Salgar, de igual forma en este punto confluye el tramo 1
de la ruta del sol y en el 2018 llegará a este mismo punto la denominada ruta 4G Girardot –
Cambao – Puerto Salgar. De esta manera es fácil apreciar la importancia geoestratégica del
municipio ya que se convierte en el punto de confluencia de tres (3) de las principales
troncales viales del país.
Aérea: El Municipio cuenta con el aeropuerto militar de la Base Aérea Germán Olano
“CACOM 1”, pista exclusivamente destinada a operaciones militares, pero con potencial
para movilizar pasajeros y carga en menor proporción.
Fluvial: Puerto Salgar se extiende sobre la orilla izquierda del rio Magdalena, como
importante vía de acceso. Sin embargo, en la actualidad no es usada como vía de
comunicación; esta opción de acceso fluvial está asociada a las obras de dragado del Rio
grande de la Magdalena con objeto de profundizar el canal navegable, y se convierte en uno
de los proyectos estratégicos más importantes del país al articular los sistemas férreo, fluvial
y carreteable a partir de la estructura portuaria a establecerse en el Nodo Puerto Salgar –
La Dorada, generando mayor competitividad al comercio interno y externo del país, vía
disminución de costos de movilización de carga.
11.9. Pobreza y actividad económica.

En la siguiente tabla, se muestran las Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI en el

municipio de Puerto Salgar, 2005, es la única fuente y la única información disponible:
Tabla 16. Índice de Pobreza Multidimensional IPM y Necesidades Básicas Insatisfechas NBI
INDICADOR Colombia Cundinamarca Municipio
Índice de Pobreza Multidimensional Promedio

49,60 41,56 53,10
(%) Cálculo DNP censo DANE 2005.
Índice de Pobreza Multidimensional Urbana
39,13 31,03 40,78
(%) Cálculo DNP censo DANE.
Índice de Pobreza Multidimensional Rural (%)
80,67 60,50 85,20
Cálculo DNP Censo DANE 2005.
Índice de Condiciones de Vida - ICV (puntaje)
79,45 75,02 75,13
Censo DANE 2005.
% de Personas con Necesidades Básicas
27,78 21,30 29,26
Insatisfechas Censo DANE (2005).
% de personas con Necesidades Básicas
19,66 15,42 19,08
Insatisfechas Cabecera Censo DANE (2005).
% de personas con Necesidades Básicas
53,51 32,22 55,77
Insatisfechas Resto Censo DANE (2005).
% de Personas en Miseria Censo DANE
10,64 5,20 11,07
(2005).
Fuente: Secretaría de Planeación de Cundinamarca, Oficina de Sistemas de información, análisis y
estadísticas – Estadísticas Básicas Municipales.
En las siguientes gráficas, se muestra el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) 2005 y

el Porcentaje de la población con NBI 2005:
Grafica 9. Índice de Pobreza Multidimensional IPM 2005

ÍNDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL IPM 2005
85,2
80,7
60,5
49,6 53,1
39,1 41,6 40,8
31,0
Colombia C/Marca Municipio
Total Cabecera Resto

Grafica 10. Porcentaje de Población con NBI 2005

% POBLACIÓN CON NBI 2005
53,5 55,8
32,2
27,8 29,3
19,7 21,3 19,1
15,4
Colombia C/Marca Municipio
Total Cabecera Resto

En el Índice de Pobreza Multidimensional IPM, observamos que estamos por encima de

la media del Departamento y de la nación tanto a nivel urbano como rural. El mismo
comportamiento ocurre con el indicador de necesidades básicas insatisfechas NBI, lo que
corrobora aún más la importancia del enfoque de cierre de brechas para disminuir las
condiciones de pobreza de la población salgareña. El porcentaje de personas en miseria es
un reflejo claro de la desidia administrativa prevaleciente en nuestro Municipio donde las
administraciones se han dedicado a ampliar coberturas de los programas asistencias del
gobierno, pero no a hacer un esfuerzo serio a nivel estratégico y presupuestal para mejorar
las condiciones de vida de los Salgareños.
Ingresos:
El Producto Interno Bruto (PBI) representa el resultado final de la actividad productiva de
las unidades de producción residentes. Se mide desde el punto de vista del valor agregado,
la demanda final o las utilizaciones finales de los bienes y servicios y de los ingresos
primarios distribuidos por las unidades de producción residentes.
Tabla 17. Producto Interno Bruto PIB, Municipio de Puerto Salgar, 2013.
INDICADOR / VARIABLE Colombia Cundinamarca Municipio
PIB (miles de millones de $ corrientes)
707.177 35.590 0,023
2013 Pr.
PIB (miles de millones de $ a precios
492.932 26.099 0,039
constantes de 2005) 2013 Pr.
PIB por habitante a Precios Corrientes
13.372.404 12.003.344 0,023
año 2013Pr. (en $)
Valor agregado (miles de millones de $
N/A N/A 143,5
corrientes) año 2013.
Tasa de Desempleo DANE: Gran
9,10 8,40 0
encuesta de hogares dic 2014.
Tasa de Subempleo DANE: Gran
10,70 14,40 0
Encuesta de Hogares dic 2014.
Tabla 18. Valor agregado en Puerto Salgar (Miles de millones de pesos corrientes de
2013)
MM $ m/cte
Sector económico
2013
Industria manufacturera 3,3
Comercio 2,7
Intermediación financiera 2,8
Petróleo y gas natural 2
Actividades inmobiliarias 12
Otros 132,8
Valor Agregado Municipal 143,5
Valor Agregado Per cápita (Pesos corrientes) 7.680.048
Fuente: ORMET Magdalena Centro

En el año 2013, según cálculos del DANE, el valor agregado en el municipio de Puerto
Salgar totaliza 143,5 miles de millones de pesos corrientes. Tal monto equivale a un valor
per cápita de $7.680.048 del mismo año; comparado con el valor para Bogotá D.C de
$22.838.682 y para Cundinamarca de $13.457.875, corresponde a un porcentaje de 33,63%
del PIB per cápita de Bogotá y al 57,07% del PIB per cápita de Cundinamarca
respectivamente, corroborando la baja actividad económica del Municipio.
Analizando la actividad comercial formal (inscrita en cámara de comercio) del Municipio de

Puerto Salgar, se puede concluir que la mayor proporción la tiene el comercio con una
participación del 52,61%, seguida de los servicios de hotelería con una participación del
15,87%. La actividad agropecuaria aparece con una participación del 1,59% poco
representativa, lo que indica que no hay empresa agropecuaria en el Municipio y los
agricultores no están organizados para sus procesos de producción y comercialización lo
cual es una debilidad.
Se deben implementar estrategias que permitan la asociatividad y los procesos de
formalizacion empresarial para los campesinos, con objeto de visibilizar sus actividades y
poder canalizar ayudas o cofinanciaciones para sus proyectos productivos.
Grafica 11. Actividades económicas del Municipio de Puerto Salgar

ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN PUERTO SALGAR
COMERCIO (52,61%)
ALOJAMIENTO (15,87%)
INDUSTRIA MANUFACTURERA (8,39%)
CONSTRUCCIÓN (3,85%)
ACTIVIDADES DE SERVICIOS (3,63%)
SALUD (2,04%)
AGRICULTURA (1,59%)
OTRAS (12,02%)
Fuente: ORMET Magdalena Centro

ARTÍCULO DÉCIMO SEGUNDO: POLÍTICAS TRANSVERSALES
12.1 Objetivos de desarrollo sostenible

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) elaborados por las Naciones Unidas (ONU)
han definido la nueva Agenda de Desarrollo Global 2016-2030. En estos 17 objetivos se
enmarcan los desafíos que cada nación debe abordar frente a la erradicación de la pobreza,
la educación, la salud, la protección del medio ambiente y la paz. Los ODS se presentan
como una hoja de ruta para garantizar un mundo con mayores condiciones de equidad y
sostenibilidad que garanticen el bienestar de esta y las futuras generaciones del planeta.
Colombia incorpora esta agenda en su Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018,
afianzando el compromiso de asumir los ODS dentro de sus objetivos de Nación. En este
sentido, los nuevos gobiernos territoriales tienen el reto de garantizar en sus Planes de
Desarrollo Territorial (PDT) acciones y metas concretas que conlleven al cumplimiento de
los ODS en sus respectivos territorios. El avance en estas metas globales solo puede ser
posible con la concurrencia de esfuerzos municipales, departamentales y nacionales.
A continuación, se describen los Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS):
ODS 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
Los índices de pobreza extrema se han reducido a la mitad desde

1990. Si bien se trata de un logro notable, 1 de cada 5 personas
de las regiones en desarrollo aún vive con menos de 1,25 dólares
al día, y hay muchos más millones de personas que ganan poco
más de esa cantidad diaria, a lo que se añade que hay muchas
personas en riesgo de recaer en la pobreza.
La pobreza va más allá de la falta de ingresos y recursos para
garantizar unos medios de vida sostenibles. Entre sus manifestaciones se incluyen el
hambre y la malnutrición, el acceso limitado a la educación y a otros servicios básicos, la
discriminación y la exclusión sociales y la falta de participación en la adopción de decisiones.
El crecimiento económico debe ser inclusivo con el fin de crear empleos sostenibles y
promover la igualdad.
 Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en el mundo,
actualmente medida por un ingreso por persona inferior a 1,25 dólares de los Estados
Unidos al día

 Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de

todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a
las definiciones nacionales
 Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de protección

social para todos, incluidos niveles mínimos, y, para 2030, lograr una amplia
cobertura de los pobres y los vulnerables
 Para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los
vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos, así como
acceso a los servicios básicos, la propiedad y el control de las tierras y otros bienes,
la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y los servicios
financieros, incluida la microfinanciación
 Para 2030, fomentar la resiliencia de los pobres y las personas que se encuentran
en situaciones vulnerables y reducir su exposición y vulnerabilidad a los fenómenos
extremos relacionados con el clima y otras crisis y desastres económicos, sociales y
ambientales
 Garantizar una movilización importante de recursos procedentes de diversas fuentes,

incluso mediante la mejora de la cooperación para el desarrollo, a fin de proporcionar
medios suficientes y previsibles a los países en desarrollo, en particular los países
menos adelantados, para poner en práctica programas y políticas encaminados a
poner fin a la pobreza en todas sus dimensiones
 Crear marcos normativos sólidos en los planos nacional, regional e internacional,

sobre la base de estrategias de desarrollo en favor de los pobres que tengan en
cuenta las cuestiones de género, a fin de apoyar la inversión acelerada en medidas
para erradicar la pobreza.
ODS 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y

promover la agricultura sostenible
Si se hace bien, la agricultura, la silvicultura y las piscifactorías

pueden suministrarnos comida nutritiva para todos y generar
ingresos decentes, mientras se apoya el desarrollo de las gentes
del campo y la protección del medio ambiente.
Pero ahora mismo, nuestros suelos, agua, océanos, bosques y
nuestra biodiversidad están siendo rápidamente degradados. El
cambio climático está poniendo mayor presión sobre los recursos
de los que dependemos y aumentan los riesgos asociados a desastres tales como sequías
e inundaciones. Muchas campesinas y campesinos ya no pueden ganarse la vida en sus
tierras, lo que les obliga a emigrar a las ciudades en busca de oportunidades.
Necesitamos una profunda reforma del sistema mundial de agricultura y alimentación si

queremos nutrir a los 925 millones de hambrientos que existen actualmente y los dos mil
millones adicionales de personas que vivirán en el año 2050.
El sector alimentario y el sector agrícola ofrecen soluciones claves para el desarrollo y son
vitales para la eliminación del hambre y la pobreza.
 Para 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, en
particular los pobres y las personas en situaciones vulnerables, incluidos los
lactantes, a una alimentación sana, nutritiva y suficiente durante todo el año
 Para 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición, incluso logrando, a más
tardar en 2025, las metas convenidas internacionalmente sobre el retraso del
crecimiento y la emaciación de los niños menores de 5 años, y abordar las
necesidades de nutrición de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes
y las personas de edad
 Para 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de

alimentos en pequeña escala, en particular las mujeres, los pueblos indígenas, los
agricultores familiares, los pastores y los pescadores, entre otras cosas mediante un
acceso seguro y equitativo a las tierras, a otros recursos de producción e insumos,
conocimientos, servicios financieros, mercados y oportunidades para la generación
de valor añadido y empleos no agrícolas
 Para 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y

aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción,
contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas, fortalezcan la capacidad de
adaptación al cambio climático, los fenómenos meteorológicos extremos, las
sequías, las inundaciones y otros desastres, y mejoren progresivamente la calidad
del suelo y la tierra
 Para 2020, mantener la diversidad genética de las semillas, las plantas cultivadas y
los animales de granja y domesticados y sus especies silvestres conexas, entre otras
cosas mediante una buena gestión y diversificación de los bancos de semillas y
plantas a nivel nacional, regional e internacional, y promover el acceso a los
beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos y los
conocimientos tradicionales y su distribución justa y equitativa, como se ha convenido

internacionalmente
 Aumentar las inversiones, incluso mediante una mayor cooperación internacional, en

la infraestructura rural, la investigación agrícola y los servicios de extensión, el
desarrollo tecnológico y los bancos de genes de plantas y ganado a fin de mejorar la
capacidad de producción agrícola en los países en desarrollo, en particular en los
países menos adelantados
 Corregir y prevenir las restricciones y distorsiones comerciales en los mercados

agropecuarios mundiales, entre otras cosas mediante la eliminación paralela de
todas las formas de subvenciones a las exportaciones agrícolas y todas las medidas
de exportación con efectos equivalentes, de conformidad con el mandato de la Ronda
de Doha para el Desarrollo
 Adoptar medidas para asegurar el buen funcionamiento de los mercados de

productos básicos alimentarios y sus derivados y facilitar el acceso oportuno a
información sobre los mercados, en particular sobre las reservas de alimentos, a fin
de ayudar a limitar la extrema volatilidad de los precios de los alimentos.
ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
Para lograr el desarrollo sostenible es fundamental garantizar una
vida saludable y promover el bienestar para todos a cualquier
edad. Se han obtenido grandes progresos en relación con el
aumento de la esperanza de vida y la reducción de algunas de las
causas de muerte más comunes relacionadas con la mortalidad
infantil y materna. Se han logrado grandes avances en cuanto al
aumento del acceso al agua limpia y el saneamiento, la reducción
de la malaria, la tuberculosis, la poliomielitis y la propagación del
VIH/SIDA. Sin embargo, se necesitan muchas más iniciativas para erradicar por completo
una amplia gama de enfermedades y hacer frente a numerosas y variadas cuestiones
persistentes y emergentes relativas a la salud.
 Para 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada
100.000 nacidos vivos
 Para 2030, poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores
de 5 años, logrando que todos los países intenten reducir la mortalidad neonatal al
menos hasta 12 por cada 1.000 nacidos vivos, y la mortalidad de niños menores de
5 años al menos hasta 25 por cada 1.000 nacidos vivos
 Para 2030, poner fin a las epidemias del SIDA, la tuberculosis, la malaria y las
enfermedades tropicales desatendidas y combatir la hepatitis, las enfermedades
transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibles
 Para 2030, reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no

transmisibles mediante la prevención y el tratamiento y promover la salud mental y el
bienestar
 Fortalecer la prevención y el tratamiento del abuso de sustancias adictivas, incluido

el uso indebido de estupefacientes y el consumo nocivo de alcohol
 Para 2020, reducir a la mitad el número de muertes y lesiones causadas por

accidentes de tráfico en el mundo
 Para 2030, garantizar el acceso universal a los servicios de salud sexual y

reproductiva, incluidos los de planificación de la familia, información y educación, y
la integración de la salud reproductiva en las estrategias y los programas nacionales
 Lograr la cobertura sanitaria universal, en particular la protección contra los riesgos

financieros, el acceso a servicios de salud esenciales de calidad y el acceso a
medicamentos y vacunas seguros, eficaces, asequibles y de calidad para todos
 Para 2030, reducir sustancialmente el número de muertes y enfermedades

producidas por productos químicos peligrosos y la contaminación del aire, el agua y
el suelo
 Fortalecer la aplicación del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud

para el Control del Tabaco en todos los países, según proceda
 Apoyar las actividades de investigación y desarrollo de vacunas y medicamentos

para las enfermedades transmisibles y no transmisibles que afectan primordialmente
a los países en desarrollo y facilitar el acceso a medicamentos y vacunas esenciales
asequibles de conformidad con la Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre los
ADPIC y la Salud Pública, en la que se afirma el derecho de los países en desarrollo
a utilizar al máximo las disposiciones del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos
de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio en lo relativo a la flexibilidad

para proteger la salud pública y, en particular, proporcionar acceso a los

medicamentos para todos
 Aumentar sustancialmente la financiación de la salud y la contratación, el desarrollo,

la capacitación y la retención del personal sanitario en los países en desarrollo,
especialmente en los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares
en desarrollo
 Reforzar la capacidad de todos los países, en particular los países en desarrollo, en

materia de alerta temprana, reducción de riesgos y gestión de los riesgos para la
salud nacional y mundial
ODS 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos
La consecución de una educación de calidad es la base para

mejorar la vida de las personas y el desarrollo sostenible. Se han
producido importantes avances con relación a la mejora en el
acceso a la educación a todos los niveles y el incremento en las
tasas de escolarización en las escuelas, sobre todo en el caso de
las mujeres y las niñas. Se ha incrementado en gran medida el
nivel mínimo de alfabetización, si bien es necesario redoblar los
esfuerzos para conseguir mayores avances en la consecución de
los objetivos de la educación universal. Por ejemplo, se ha conseguido la igualdad entre
niñas y niños en la educación primaria en el mundo, pero pocos países han conseguido ese
objetivo a todos los niveles educativos.
 Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los niños terminen los ciclos de la
enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y
producir resultados escolares pertinentes y eficaces
 Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios
de atención y desarrollo en la primera infancia y a una enseñanza preescolar de
calidad, a fin de que estén preparados para la enseñanza primaria

 Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos los hombres y
las mujeres a una formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida la
enseñanza universitaria
 Para 2030, aumentar sustancialmente el número de jóvenes y adultos que tienen las
competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al
empleo, el trabajo decente y el emprendimiento
 Para 2030, eliminar las disparidades de género en la educación y garantizar el acceso

en condiciones de igualdad de las personas vulnerables, incluidas las personas con
discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad, a
todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional
 Para 2030, garantizar que todos los jóvenes y al menos una proporción sustancial de
los adultos, tanto hombres como mujeres, tengan competencias de lectura, escritura
y aritmética
 Para 2030, garantizar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teóricos y
prácticos necesarios para promover el desarrollo sostenible, entre otras cosas
mediante la educación para el desarrollo sostenible y la adopción de estilos de vida
sostenibles, los derechos humanos, la igualdad entre los géneros, la promoción de
una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la valoración de la
diversidad cultural y de la contribución de la cultura al desarrollo sostenible, entre
otros medios
 Construir y adecuar instalaciones escolares que respondan a las necesidades de los

niños y las personas discapacitadas y tengan en cuenta las cuestiones de género, y
que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y eficaces
para todos
 Para 2020, aumentar sustancialmente a nivel mundial el número de becas

disponibles para los países en desarrollo, en particular los países menos
adelantados, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países de África,
para que sus estudiantes puedan matricularse en programas de estudios superiores,
incluidos programas de formación profesional y programas técnicos, científicos, de
ingeniería y de tecnología de la información y las comunicaciones, en países
desarrollados y otros países en desarrollo
 Para 2030, aumentar sustancialmente la oferta de maestros calificados, entre otras

cosas mediante la cooperación internacional para la formación de docentes en los
países en desarrollo, especialmente los países menos adelantados y los pequeños

Estados insulares en desarrollo
ODS 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas
Si bien se han producido avances a nivel mundial con relación a la

igualdad entre los géneros a través de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (incluida la igualdad de acceso entre niñas y niños a la
enseñanza primaria), las mujeres y las niñas siguen sufriendo
discriminación y violencia en todos los lugares del mundo.
La igualdad entre los géneros no es solo un derecho humano
fundamental, sino la base necesaria para conseguir un mundo
pacífico, próspero y sostenible.
Si se facilita a las mujeres y niñas igualdad en el acceso a la educación, atención médica,

un trabajo decente y representación en los procesos de adopción de decisiones políticas y
económicas, se impulsarán las economías sostenibles y se beneficiará a las sociedades y
a la humanidad en su conjunto.
 Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas
en todo el mundo
 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los
ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de
explotación
 Eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y
la mutilación genital femenina
 Reconocer y valorar los cuidados no remunerados y el trabajo doméstico no

remunerado mediante la prestación de servicios públicos, la provisión de
infraestructuras y la formulación de políticas de protección social, así como mediante
la promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda
en cada país

 Velar por la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de

oportunidades de liderazgo a todos los niveles de la adopción de decisiones en la
vida política, económica y pública
 Garantizar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los derechos

reproductivos, de conformidad con el Programa de Acción de la Conferencia
Internacional sobre la Población y el Desarrollo, la Plataforma de Acción de Beijing y
los documentos finales de sus conferencias de examen
 Emprender reformas que otorguen a las mujeres el derecho a los recursos

económicos en condiciones de igualdad , así como el acceso a la propiedad y al
control de las tierras y otros bienes, los servicios financieros, la herencia y los
recursos naturales, de conformidad con las leyes nacionales
 Mejorar el uso de la tecnología instrumental, en particular la tecnología de la

información y las comunicaciones, para promover el empoderamiento de la mujer
 Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad

entre los géneros y el empoderamiento de las mujeres y las niñas a todos los niveles
ODS 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para

todos
El agua libre de impurezas y accesible para todos es parte

esencial del mundo en que queremos vivir. Hay suficiente agua
dulce en el planeta para lograr este sueño.
La escasez de recursos hídricos, la mala calidad del agua y el
saneamiento inadecuado influyen negativamente en la seguridad
alimentaria, las opciones de medios de subsistencia y las
oportunidades de educación para las familias pobres en todo el
mundo. La sequía afecta a algunos de los países más pobres del
mundo, recrudece el hambre y la desnutrición. Para 2050, al menos una de cada cuatro
personas probablemente viva en un país afectado por escasez crónica y reiterada de agua
dulce.

 Para 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, a un precio

asequible para todos
 Para 2030, lograr el acceso equitativo a servicios de saneamiento e higiene

adecuados para todos y poner fin a la defecación al aire libre, prestando especial
atención a las necesidades de las mujeres y las niñas y las personas en situaciones
vulnerables
 Para 2030, mejorar la calidad del agua mediante la reducción de la contaminación,

la eliminación del vertimiento y la reducción al mínimo de la descarga de materiales
y productos químicos peligrosos, la reducción a la mitad del porcentaje de aguas
residuales sin tratar y un aumento sustancial del reciclado y la reutilización en
condiciones de seguridad a nivel mundial
 Para 2030, aumentar sustancialmente la utilización eficiente de los recursos hídricos

en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la extracción y el abastecimiento
de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir sustancialmente el
número de personas que sufren de escasez de agua
 Para 2030, poner en práctica la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los
niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda
 Para 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua,

incluidos los bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los lagos
 Para 2030, ampliar la cooperación internacional y el apoyo prestado a los países en

desarrollo para la creación de capacidad en actividades y programas relativos al agua
y el saneamiento, incluidos el acopio y almacenamiento de agua, la desalinización,
el aprovechamiento eficiente de los recursos hídricos, el tratamiento de aguas
residuales y las tecnologías de reciclaje y reutilización
 Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la

gestión del agua y el saneamiento
ODS 7: Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para
todos

La energía es central para casi todos los grandes desafíos y

oportunidades a los que hace frente el mundo actualmente. Ya
sea para los empleos, la seguridad, el cambio climático, la
producción de alimentos o para aumentar los ingresos, el acceso
a la energía para todos es esencial.
La energía sostenible es una oportunidad – que transforma vidas,
economías y el planeta.
El Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki-moon está a la cabeza de la iniciativa
Energía sostenible para todos para asegurar el acceso universal a los servicios de energía
modernos, mejorar el rendimiento y aumentar el uso de fuentes renovables.
 Para 2030, garantizar el acceso universal a servicios de energía asequibles,

confiables y modernos
 Para 2030, aumentar sustancialmente el porcentaje de la energía renovable en el

conjunto de fuentes de energía
 Para 2030, duplicar la tasa mundial de mejora de la eficiencia energética
 Para 2030, aumentar la cooperación internacional a fin de facilitar el acceso a la

investigación y las tecnologías energéticas no contaminantes, incluidas las fuentes
de energía renovables, la eficiencia energética y las tecnologías avanzadas y menos
contaminantes de combustibles fósiles, y promover la inversión en infraestructuras
energéticas y tecnologías de energía no contaminante
 Para 2030, ampliar la infraestructura y mejorar la tecnología para prestar servicios de

energía modernos y sostenibles para todos en los países en desarrollo, en particular
los países menos adelantados, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los
países en desarrollo sin litoral, en consonancia con sus respectivos programas de
apoyo
ODS 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo

pleno y productivo y el trabajo decente para todos

Aproximadamente la mitad de la población mundial todavía vive

con el equivalente a unos 2 dólares de los Estados Unidos diarios,
y en muchos lugares el hecho de tener un empleo no garantiza la
capacidad para escapar de la pobreza. Debemos reflexionar sobre
este progreso lento y desigual, y revisar nuestras políticas
económicas y sociales destinadas a erradicar la pobreza.
La continua falta de oportunidades de trabajo decente, la
insuficiente inversión y el bajo consumo producen una erosión del
contrato social básico subyacente en las sociedades democráticas: el derecho de todos a
compartir el progreso. La creación de empleos de calidad seguirá constituyendo un gran
desafío para casi todas las economías más allá de 2015.
Para conseguir el desarrollo económico sostenible, las sociedades deberán crear las
condiciones necesarias para que las personas accedan a empleos de calidad, estimulando
la economía sin dañar el medio ambiente. También tendrá que haber oportunidades
laborales para toda la población en edad de trabajar, con condiciones de trabajo decentes.
 Mantener el crecimiento económico per cápita de conformidad con las circunstancias

nacionales y, en particular, un crecimiento del producto interno bruto de al menos un
7% anual en los países menos adelantados
 Lograr niveles más elevados de productividad económica mediante la diversificación,

la modernización tecnológica y la innovación, entre otras cosas centrando la atención
en sectores de mayor valor añadido y uso intensivo de mano de obra
 Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas,

la creación de empleo decente, el emprendimiento, la creatividad y la innovación, y
alentar la oficialización y el crecimiento de las microempresas y las pequeñas y
medianas empresas, entre otras cosas mediante el acceso a servicios financieros
 Mejorar progresivamente, para 2030, la producción y el consumo eficientes de los

recursos mundiales y procurar desvincular el crecimiento económico de la
degradación del medio ambiente, de conformidad con el marco decenal de
programas sobre modalidades sostenibles de consumo y producción, empezando por
los países desarrollados
 Para 2030, lograr el empleo pleno y productivo y garantizar un trabajo decente para
todos los hombres y mujeres, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad,
y la igualdad de remuneración por trabajo de igual valor
 Para 2020, reducir sustancialmente la proporción de jóvenes que no están

empleados y no cursan estudios ni reciben capacitación
 Adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, poner fin a
las formas modernas de esclavitud y la trata de seres humanos y asegurar la
prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil, incluidos el
reclutamiento y la utilización de niños soldados, y, a más tardar en 2025, poner fin al
trabajo infantil en todas sus formas
 Proteger los derechos laborales y promover un entorno de trabajo seguro y protegido

para todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en particular las
mujeres migrantes y las personas con empleos precarios
 Para 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un turismo

sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales
 Fortalecer la capacidad de las instituciones financieras nacionales para alentar y

ampliar el acceso a los servicios bancarios, financieros y de seguros para todos
 Aumentar el apoyo a la iniciativa de ayuda para el comercio en los países en

desarrollo, en particular los países menos adelantados, incluso en el contexto del
Marco Integrado Mejorado de Asistencia Técnica Relacionada con el Comercio para
los Países Menos Adelantados
 Para 2020, desarrollar y poner en marcha una estrategia mundial para el empleo de
los jóvenes y aplicar el Pacto Mundial para el Empleo de la Organización
Internacional del Trabajo
ODS 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y

sostenible y fomentar la innovación

Las inversiones en infraestructura (transporte, riego, energía y

tecnología de la información y las comunicaciones) son
fundamentales para lograr el desarrollo sostenible y empoderar a
las comunidades en numerosos países. Desde hace tiempo se
reconoce que, para conseguir un incremento de la productividad y
de los ingresos y mejoras en los resultados sanitarios y educativos,
se necesitan inversiones en infraestructura.
El ritmo de crecimiento y urbanización también está generando la
necesidad de contar con nuevas inversiones en infraestructuras sostenibles que permitirán
a las ciudades ser más resistentes al cambio climático e impulsar el crecimiento económico
y la estabilidad social.
Además de la financiación gubernamental y la asistencia oficial para el desarrollo, se está

promoviendo la financiación del sector privado para los países que necesitan apoyo
financiero, tecnológico y técnico.
 Desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles, resilientes y de calidad, incluidas

infraestructuras regionales y transfronterizas, para apoyar el desarrollo económico y
el bienestar humano, con especial hincapié en el acceso equitativo y asequible para
todos
 Promover una industrialización inclusiva y sostenible y, a más tardar en 2030,

aumentar de manera significativa la contribución de la industria al empleo y al
producto interno bruto, de acuerdo con las circunstancias nacionales, y duplicar esa
contribución en los países menos adelantados
 Aumentar el acceso de las pequeñas empresas industriales y otras empresas, en

particular en los países en desarrollo, a los servicios financieros, incluido el acceso a
créditos asequibles, y su integración en las cadenas de valor y los mercados
 Para 2030, mejorar la infraestructura y reajustar las industrias para que sean
sostenibles, usando los recursos con mayor eficacia y promoviendo la adopción de
tecnologías y procesos industriales limpios y ambientalmente racionales, y logrando
que todos los países adopten medidas de acuerdo con sus capacidades respectivas
 Aumentar la investigación científica y mejorar la capacidad tecnológica de los

sectores industriales de todos los países, en particular los países en desarrollo, entre
otras cosas fomentando la innovación y aumentando sustancialmente el número de
personas que trabajan en el campo de la investigación y el desarrollo por cada millón

de personas, así como aumentando los gastos en investigación y desarrollo de los

sectores público y privado para 2030
 Facilitar el desarrollo de infraestructuras sostenibles y resilientes en los países en

desarrollo con un mayor apoyo financiero, tecnológico y técnico a los países de
África, los países menos adelantados, los países en desarrollo sin litoral y los
pequeños Estados insulares en desarrollo
 Apoyar el desarrollo de tecnologías nacionales, la investigación y la innovación en
los países en desarrollo, en particular garantizando un entorno normativo propicio a
la diversificación industrial y la adición de valor a los productos básicos, entre otras
cosas
 Aumentar de forma significativa el acceso a la tecnología de la información y las

comunicaciones y esforzarse por facilitar el acceso universal y asequible a Internet
en los países menos adelantados a más tardar en 2020
ODS 10: Reducir la desigualdad en y entre los países
La comunidad internacional ha logrado grandes avances sacando

a las personas de la pobreza. Las naciones más vulnerables –los
países menos adelantados, los países en desarrollo sin litoral y
los pequeños Estados insulares en desarrollo– continúan
avanzando en el ámbito de la reducción de la pobreza. Sin
embargo, siguen existiendo desigualdades y grandes
disparidades en el acceso a los servicios sanitarios y educativos y
a otros bienes productivos.
Además, a pesar de que la desigualdad de los ingresos entre países ha podido reducirse,
dentro de los propios países ha aumentado la desigualdad. Existe un consenso cada vez
mayor de que el crecimiento económico no es suficiente para reducir la pobreza si este no
es inclusivo ni tiene en cuenta las tres dimensiones del desarrollo sostenible: económica,
social y ambiental.
Con el fin de reducir la desigualdad, se ha recomendado la aplicación de políticas

universales que presten también especial atención a las necesidades de las poblaciones
desfavorecidas y marginadas.

 Para 2030, lograr progresivamente y mantener el crecimiento de los ingresos del 40%
más pobre de la población a una tasa superior a la media nacional
 Para 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las
personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen,
religión o situación económica u otra condición
 Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de los resultados,
en particular mediante la eliminación de las leyes, políticas y prácticas
discriminatorias y la promoción de leyes, políticas y medidas adecuadas a ese
respecto
 Adoptar políticas, en especial fiscales, salariales y de protección social, y lograr
progresivamente una mayor igualdad
 Mejorar la reglamentación y vigilancia de las instituciones y los mercados financieros
mundiales y fortalecer la aplicación de esa reglamentación
 Velar por una mayor representación y voz de los países en desarrollo en la adopción
de decisiones en las instituciones económicas y financieras internacionales para que
estas sean más eficaces, fiables, responsables y legítimas
 Facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de
las personas, entre otras cosas mediante la aplicación de políticas migratorias
planificadas y bien gestionadas
 Aplicar el principio del trato especial y diferenciado para los países en desarrollo, en
particular los países menos adelantados, de conformidad con los acuerdos de la
Organización Mundial del Comercio
 Alentar la asistencia oficial para el desarrollo y las corrientes financieras, incluida la
inversión extranjera directa, para los Estados con mayores necesidades, en particular
los países menos adelantados, los países de África, los pequeños Estados insulares
en desarrollo y los países en desarrollo sin litoral, en consonancia con sus planes y
programas nacionales
 Para 2030, reducir a menos del 3% los costos de transacción de las remesas de los
migrantes y eliminar los canales de envío de remesas con un costo superior al 5%
ODS 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles

Las ciudades son hervideros de ideas, comercio, cultura, ciencia,

productividad, desarrollo social y mucho más. En el mejor de los
casos, las ciudades han permitido a las personas progresar social
y económicamente.
Ahora bien, son muchos los problemas que existen para mantener
ciudades de manera que se sigan creando empleos y prosperidad
sin ejercer presión sobre la tierra y los recursos. Los problemas
comunes de las ciudades son la congestión, la falta de fondos para prestar servicios básicos,
la escasez de vivienda adecuada y el deterioro de la infraestructura.
Los problemas que enfrentan las ciudades se pueden vencer de manera que les permita
seguir prosperando y creciendo, y al mismo tiempo aprovechar mejor los recursos y reducir
la contaminación y la pobreza. El futuro que queremos incluye a ciudades de oportunidades,
con acceso a servicios básicos, energía, vivienda, transporte y más facilidades para todos.
 Para 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos
adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales
 Para 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles,
accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial, en particular mediante
la ampliación del transporte público, prestando especial atención a las necesidades
de las personas en situación vulnerable, las mujeres, los niños, las personas con
discapacidad y las personas de edad
 Para 2030, aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para una
planificación y gestión participativas, integradas y sostenibles de los asentamientos
humanos en todos los países
 Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural
del mundo
 Para 2030, reducir de forma significativa el número de muertes y de personas
afectadas por los desastres, incluidos los relacionados con el agua, y reducir
sustancialmente las pérdidas económicas directas vinculadas al producto interno
bruto mundial causadas por los desastres, haciendo especial hincapié en la
protección de los pobres y las personas en situaciones vulnerables
 Para 2030, reducir el impacto ambiental negativo per capita de las ciudades, incluso
prestando especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos
municipales y de otro tipo
 Para 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos
seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las
personas de edad y las personas con discapacidad

 Apoyar los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas
urbanas, periurbanas y rurales mediante el fortalecimiento de la planificación del
desarrollo nacional y regional
 Para 2020, aumentar sustancialmente el número de ciudades y asentamientos
humanos que adoptan y ponen en marcha políticas y planes integrados para
promover la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación del cambio
climático y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner
en práctica, en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo
de Desastres 2015-2030, la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los
niveles
 Proporcionar apoyo a los países menos adelantados, incluso mediante la asistencia
financiera y técnica, para que puedan construir edificios sostenibles y resilientes
utilizando materiales locales
ODS 12: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles
El consumo y la producción sostenibles consisten en fomentar el

uso eficiente de los recursos y la eficiencia energética,
infraestructuras sostenibles y facilitar el acceso a los servicios
básicos, empleos ecológicos y decentes, y una mejor calidad de
vida para todos. Su aplicación ayuda a lograr los planes generales
de desarrollo, reducir los futuros costos económicos, ambientales
y sociales, aumentar la competitividad económica y reducir la
pobreza.
El objetivo del consumo y la producción sostenibles es hacer más y mejores cosas con
menos recursos, incrementando las ganancias netas de bienestar de las actividades
económicas mediante la reducción de la utilización de los recursos, la degradación y la
contaminación durante todo el ciclo de vida, logrando al mismo tiempo una mejor calidad de
vida. En ese proceso participan distintos interesados, entre ellos empresas, consumidores,
encargados de la formulación de políticas, investigadores, científicos, minoristas, medios de
comunicación y organismos de cooperación para el desarrollo.
También es necesario adoptar un enfoque sistémico y lograr la cooperación entre los

participantes de la cadena de suministro, desde el productor hasta el consumidor final.
Consiste en involucrar a los consumidores mediante la sensibilización y la educación sobre
el consumo y los modos de vida sostenibles, facilitándoles información adecuada a través
de normas y etiquetas, y participando en la contratación pública sostenible, entre otros.

 Aplicar el Marco Decenal de Programas sobre Modalidades de Consumo y

Producción Sostenibles, con la participación de todos los países y bajo el liderazgo
de los países desarrollados, teniendo en cuenta el grado de desarrollo y las
capacidades de los países en desarrollo
 Para 2030, lograr la gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales
 Para 2030, reducir a la mitad el desperdicio mundial de alimentos per capita en la
venta al por menor y a nivel de los consumidores y reducir las pérdidas de alimentos
en las cadenas de producción y distribución, incluidas las pérdidas posteriores a las
cosechas
 Para 2020, lograr la gestión ecológicamente racional de los productos químicos y de
todos los desechos a lo largo de su ciclo de vida, de conformidad con los marcos
internacionales convenidos, y reducir de manera significativa su liberación a la
atmósfera, el agua y el suelo a fin de reducir al mínimo sus efectos adversos en la
salud humana y el medio ambiente
 Para 2030, disminuir de manera sustancial la generación de desechos mediante
políticas de prevención, reducción, reciclaje y reutilización
 Alentar a las empresas, en especial las grandes empresas y las empresas
transnacionales, a que adopten prácticas sostenibles e incorporen información sobre
la sostenibilidad en su ciclo de presentación de informes
 Promover prácticas de contratación pública que sean sostenibles, de conformidad
con las políticas y prioridades nacionales
 Para 2030, velar por que las personas de todo el mundo tengan información y
conocimientos pertinentes para el desarrollo sostenible y los estilos de vida en
armonía con la naturaleza
 Apoyar a los países en desarrollo en el fortalecimiento de su capacidad científica y
tecnológica a fin de avanzar hacia modalidades de consumo y producción más
sostenibles
 Elaborar y aplicar instrumentos que permitan seguir de cerca los efectos en el
desarrollo sostenible con miras a lograr un turismo sostenible que cree puestos de
trabajo y promueva la cultura y los productos locales
 Racionalizar los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles que alientan el
consumo antieconómico mediante la eliminación de las distorsiones del mercado, de
acuerdo con las circunstancias nacionales, incluso mediante la reestructuración de
los sistemas tributarios y la eliminación gradual de los subsidios perjudiciales, cuando
existan, para que se ponga de manifiesto su impacto ambiental, teniendo plenamente
en cuenta las necesidades y condiciones particulares de los países en desarrollo y

reduciendo al mínimo los posibles efectos adversos en su desarrollo, de manera que

se proteja a los pobres y las comunidades afectadas
ODS 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
El cambio climático afecta a todos los países en todos los
continentes. Tiene un impacto negativo en la economía nacional y
en la vida de las personas, de las comunidades y de los países. En
un futuro las consecuencias serán todavía peores.
Las personas viven en su propia piel las consecuencias del cambio

climático, que incluyen cambios en los patrones climáticos, el
aumento del nivel del mar y los fenómenos meteorológicos más
extremos. Las emisiones de gases de efecto invernadero causadas por las actividades
humanas hacen que esta amenaza aumente. De hecho, las emisiones nunca habían sido
tan altas. Si no actuamos, la temperatura media de la superficie del mundo podría aumentar
unos 3 grados centígrados este siglo y en algunas zonas del planeta podría ser todavía
peor. Las personas más pobres y vulnerables serán los más perjudicados.
Tenemos a nuestro alcance soluciones viables para que los países puedan tener una
actividad económica más sostenible y más respetuosa con el medio ambiente.
El cambio de actitudes se acelera a medida que más personas están recurriendo a la

energía renovable y a otras soluciones para reducir las emisiones. Pero el cambio climático
es un reto global que no respeta las fronteras nacionales. Las emisiones en un punto del
planeta afectan a otros lugares lejanos. Es un problema que requiere que la comunidad
internacional trabaje de forma coordinada y precisa de la cooperación internacional para
que los países en desarrollo avancen hacia una economía baja en carbono. Los países
están trabajando para adoptar un acuerdo global en París este mes de diciembre con el
objetivo de luchar contra el cambio climático.
 Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con

el clima y los desastres naturales en todos los países
 Incorporar medidas relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y planes
nacionales
 Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional en
relación con la mitigación del cambio climático, la adaptación a él, la reducción de
sus efectos y la alerta temprana

 Poner en práctica el compromiso contraído por los países desarrollados que son
parte en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático con
el objetivo de movilizar conjuntamente 100.000 millones de dólares anuales para el
año 2020, procedentes de todas las fuentes, a fin de atender a las necesidades de
los países en desarrollo, en el contexto de una labor significativa de mitigación y de
una aplicación transparente, y poner en pleno funcionamiento el Fondo Verde para
el Clima capitalizándolo lo antes posible
 Promover mecanismos para aumentar la capacidad de planificación y gestión
eficaces en relación con el cambio climático en los países menos adelantados y los
pequeños Estados insulares en desarrollo, centrándose en particular en las mujeres,
los jóvenes y las comunidades locales y marginadas
* Reconociendo que la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático es el principal foro
intergubernamental internacional para negociar la respuesta mundial al cambio climático.
ODS 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos
marinos para el desarrollo sostenible
Los océanos del mundo – su temperatura, química, corrientes y

vida – mueven sistemas mundiales que hacen que la Tierra sea
habitable para la humanidad.
Nuestras precipitaciones, el agua potable, el clima, el tiempo, las

costas, gran parte de nuestros alimentos e incluso el oxígeno del
aire que respiramos provienen, en última instancia del mar y son
regulados por este. Históricamente, los océanos y los mares han
sido cauces vitales del comercio y el transporte.
La gestión prudente de este recurso mundial esencial es una característica clave del futuro
sostenible.
 Para 2025, prevenir y reducir de manera significativa la contaminación marina de todo

tipo, en particular la contaminación producida por actividades realizadas en tierra
firme, incluidos los detritos marinos y la contaminación por nutrientes
 Para 2020, gestionar y proteger de manera sostenible los ecosistemas marinos y
costeros con miras a evitar efectos nocivos importantes, incluso mediante el

fortalecimiento de su resiliencia, y adoptar medidas para restaurarlos con objeto de

restablecer la salud y la productividad de los océanos
 Reducir al mínimo los efectos de la acidificación de los océanos y hacerles frente,
incluso mediante la intensificación de la cooperación científica a todos los niveles
 Para 2020, reglamentar eficazmente la explotación pesquera y poner fin a la pesca
excesiva, la pesca ilegal, la pesca no declarada y no reglamentada y las prácticas de
pesca destructivas, y aplicar planes de gestión con fundamento científico a fin de
restablecer las poblaciones de peces en el plazo más breve posible, por lo menos a
niveles que puedan producir el máximo rendimiento sostenible de acuerdo con sus
características biológicas
 Para 2020, conservar por lo menos el 10% de las zonas costeras y marinas, de
conformidad con las leyes nacionales y el derecho internacional y sobre la base de
la mejor información científica disponible
 Para 2020, prohibir ciertas formas de subvenciones a la pesca que contribuyen a la
capacidad de pesca excesiva y la sobreexplotación pesquera, eliminar las
subvenciones que contribuyen a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y
abstenerse de introducir nuevas subvenciones de esa índole, reconociendo que la
negociación sobre las subvenciones a la pesca en el marco de la Organización
Mundial del Comercio debe incluir un trato especial y diferenciado, apropiado y
efectivo para los países en desarrollo y los países menos adelantados
 Para 2030, aumentar los beneficios económicos que los pequeños Estados insulares
en desarrollo y los países menos adelantados reciben del uso sostenible de los
recursos marinos, en particular mediante la gestión sostenible de la pesca, la
acuicultura y el turismo
 Aumentar los conocimientos científicos, desarrollar la capacidad de investigación y
transferir la tecnología marina, teniendo en cuenta los criterios y directrices para la
transferencia de tecnología marina de la Comisión Oceanográfica
Intergubernamental, a fin de mejorar la salud de los océanos y potenciar la
contribución de la biodiversidad marina al desarrollo de los países en desarrollo, en
particular los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países menos
adelantados
 Facilitar el acceso de los pescadores artesanales en pequeña escala a los recursos
marinos y los mercados
 Mejorar la conservación y el uso sostenible de los océanos y sus recursos aplicando
el derecho internacional reflejado en la Convención de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar, que proporciona el marco jurídico para la conservación y la
utilización sostenible de los océanos y sus recursos, como se recuerda en el párrafo
158 del documento «El futuro que queremos»

ODS 15: Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la
desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de
la diversidad biológica
El 30% de la superficie terrestre está cubierta por bosques y estos,

además de proporcionar seguridad alimentaria y refugio, son
fundamentales para combatir el cambio climático, pues protegen
la diversidad biológica y las viviendas de la población indígena.
Cada año desaparecen 13 millones de hectáreas de bosque y la
degradación persistente de las zonas áridas ha provocado la
desertificación de 3.600 millones de hectáreas.
La deforestación y la desertificación –provocadas por las

actividades humanas y el cambio climático– suponen grandes retos para el desarrollo
sostenible y han afectado a las vidas y los medios de vida de millones de personas en la
lucha contra la pobreza. Se están poniendo en marcha medidas destinadas a la gestión
forestal y la lucha contra la desertificación.
 Para 2020, velar por la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los

ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce y los servicios que
proporcionan, en particular los bosques, los humedales, las montañas y las zonas
áridas, en consonancia con las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos
internacionales
 Para 2020, promover la gestión sostenible de todos los tipos de bosques, poner fin a
la deforestación, recuperar los bosques degradados e incrementar la forestación y la
reforestación a nivel mundial
 Para 2030, luchar contra la desertificación, rehabilitar las tierras y los suelos
degradados, incluidas las tierras afectadas por la desertificación, la sequía y las
inundaciones, y procurar lograr un mundo con una degradación neutra del suelo
 Para 2030, velar por la conservación de los ecosistemas montañosos, incluida su
diversidad biológica, a fin de mejorar su capacidad de proporcionar beneficios
esenciales para el desarrollo sostenible
 Adoptar medidas urgentes y significativas para reducir la degradación de los hábitats
naturales, detener la pérdida de la diversidad biológica y, para 2020, proteger las
especies amenazadas y evitar su extinción

 Promover la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la

utilización de los recursos genéticos y promover el acceso adecuado a esos recursos,
como se ha convenido internacionalmente
 Adoptar medidas urgentes para poner fin a la caza furtiva y el tráfico de especies
protegidas de flora y fauna y abordar la demanda y la oferta ilegales de productos
silvestres
 Para 2020, adoptar medidas para prevenir la introducción de especies exóticas
invasoras y reducir de forma significativa sus efectos en los ecosistemas terrestres y
acuáticos y controlar o erradicar las especies prioritarias
 Para 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la diversidad biológica en la
planificación nacional y local, los procesos de desarrollo, las estrategias de reducción
de la pobreza y la contabilidad
 Movilizar y aumentar de manera significativa los recursos financieros procedentes de
todas las fuentes para conservar y utilizar de forma sostenible la diversidad biológica
y los ecosistemas
 Movilizar un volumen apreciable de recursos procedentes de todas las fuentes y a
todos los niveles para financiar la gestión forestal sostenible y proporcionar incentivos
adecuados a los países en desarrollo para que promuevan dicha gestión, en
particular con miras a la conservación y la reforestación
 Aumentar el apoyo mundial a la lucha contra la caza furtiva y el tráfico de especies
protegidas, en particular aumentando la capacidad de las comunidades locales para
promover oportunidades de subsistencia sostenibles
ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles
El objetivo 16 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuestos

se centra en la promoción de sociedades pacíficas e inclusivas
para el desarrollo sostenible, la provisión de acceso a la justicia
para todos y la construcción de instituciones responsables y
eficaces a todos los niveles.
 Reducir considerablemente todas las formas de violencia y

las tasas de mortalidad conexas en todo el mundo

 Poner fin al maltrato, la explotación, la trata, la tortura y todas las formas de violencia
contra los niños
 Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la
igualdad de acceso a la justicia para todos
 Para 2030, reducir de manera significativa las corrientes financieras y de armas
ilícitas, fortalecer la recuperación y devolución de bienes robados y luchar contra
todas las formas de delincuencia organizada
 Reducir sustancialmente la corrupción y el soborno en todas sus formas
 Crear instituciones eficaces, responsables y transparentes a todos los niveles
 Garantizar la adopción de decisiones inclusivas, participativas y representativas que
respondan a las necesidades a todos los niveles
 Ampliar y fortalecer la participación de los países en desarrollo en las instituciones
de gobernanza mundial
 Para 2030, proporcionar acceso a una identidad jurídica para todos, en particular
mediante el registro de nacimientos
 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales,
de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales
 Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluso mediante la cooperación
internacional, con miras a crear capacidad a todos los niveles, en particular en los
países en desarrollo, para prevenir la violencia y combatir el terrorismo y la
delincuencia
 Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo
sostenible
ODS 17: Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo
Sostenible
Para que una agenda de desarrollo sostenible sea eficaz son

necesarias las alianzas entre el gobierno, el sector privado y la
sociedad civil. Estas alianzas se construyen sobre la base de
principios y valores, una visión compartida y objetivos comunes que
priorizan a las personas y al planeta, y son necesarias a nivel
mundial, regional, nacional y local.
Es necesario adoptar medidas urgentes para movilizar, reorientar y

aprovechar billones de dólares de recursos privados para generar transformaciones a fin de
alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible. Se necesitan inversiones a largo plazo, por

ejemplo, la inversión extranjera directa, en sectores fundamentales, en particular en los

países en desarrollo. Entre esos sectores figuran la energía sostenible, infraestructura y
transporte, y tecnologías de la información y las comunicaciones. El sector público deberá
establecer una orientación clara al respecto. Deben reformularse los marcos de examen y
vigilancia del cumplimiento, los reglamentos y las estructuras de incentivos que facilitan esas
inversiones a fin de atraer inversiones y fortalecer el desarrollo sostenible. También deben
fortalecerse los mecanismos nacionales de vigilancia, en particular, las instituciones
superiores de auditoría y la función de fiscalización que corresponde al poder legislativo.
Finanzas
 Fortalecer la movilización de recursos internos, incluso mediante la prestación de

apoyo internacional a los países en desarrollo, con el fin de mejorar la capacidad
nacional para recaudar ingresos fiscales y de otra índole
 Velar por que los países desarrollados cumplan cabalmente sus compromisos en
relación con la asistencia oficial para el desarrollo, incluido el compromiso de
numerosos países desarrollados de alcanzar el objetivo de destinar el 0,7% del
ingreso nacional bruto a la asistencia oficial para el desarrollo y del 0,15% al 0,20%
del ingreso nacional bruto a la asistencia oficial para el desarrollo de los países
menos adelantados; y alentar a los proveedores de asistencia oficial para el
desarrollo a que consideren fijar una meta para destinar al menos el 0,20% del
ingreso nacional bruto a la asistencia oficial para el desarrollo de los países menos
adelantados
 Movilizar recursos financieros adicionales procedentes de múltiples fuentes para los
países en desarrollo
 Ayudar a los países en desarrollo a lograr la sostenibilidad de la deuda a largo plazo
con políticas coordinadas orientadas a fomentar la financiación, el alivio y la
reestructuración de la deuda, según proceda, y hacer frente a la deuda externa de
los países pobres muy endeudados a fin de reducir el endeudamiento excesivo
 Adoptar y aplicar sistemas de promoción de las inversiones en favor de los países
menos adelantados
Tecnología
 Mejorar la cooperación regional e internacional Norte-Sur, Sur-Sur y triangular en

materia de ciencia, tecnología e innovación y el acceso a ellas y aumentar el
intercambio de conocimientos en condiciones mutuamente convenidas, entre otras
cosas mejorando la coordinación entre los mecanismos existentes, en particular en

el ámbito de las Naciones Unidas, y mediante un mecanismo mundial de facilitación

de la tecnología
 Promover el desarrollo de tecnologías ecológicamente racionales y su transferencia,
divulgación y difusión a los países en desarrollo en condiciones favorables, incluso
en condiciones concesionarias y preferenciales, por mutuo acuerdo
 Poner en pleno funcionamiento, a más tardar en 2017, el banco de tecnología y el
mecanismo de apoyo a la ciencia, la tecnología y la innovación para los países menos
adelantados y aumentar la utilización de tecnología instrumental, en particular de la
tecnología de la información y las comunicaciones
Creación de capacidad
 Aumentar el apoyo internacional a la ejecución de programas de fomento de la

capacidad eficaces y con objetivos concretos en los países en desarrollo a fin de
apoyar los planes nacionales orientados a aplicar todos los Objetivos de Desarrollo
Sostenible, incluso mediante la cooperación Norte-Sur, Sur-Sur y triangular
Comercio
 Promover un sistema de comercio multilateral universal, basado en normas, abierto,

no discriminatorio y equitativo en el marco de la Organización Mundial del Comercio,
incluso mediante la conclusión de las negociaciones con arreglo a su Programa de
Doha para el Desarrollo
 Aumentar de manera significativa las exportaciones de los países en desarrollo, en
particular con miras a duplicar la participación de los países menos adelantados en
las exportaciones mundiales para 2020
 Lograr la consecución oportuna del acceso a los mercados, libre de derechos y de
contingentes, de manera duradera para todos los países menos adelantados, de
conformidad con las decisiones de la Organización Mundial del Comercio, entre otras
cosas velando por que las normas de origen preferenciales aplicables a las
importaciones de los países menos adelantados sean transparentes y sencillas y
contribuyan a facilitar el acceso a los mercados
Cuestiones sistémicas
Coherencia normativa e institucional
 Aumentar la estabilidad macroeconómica mundial, incluso mediante la coordinación

y coherencia normativas
 Mejorar la coherencia normativa para el desarrollo sostenible

 Respetar el liderazgo y el margen normativo de cada país para establecer y aplicar

políticas orientadas a la erradicación de la pobreza y la promoción del desarrollo
sostenible
Alianzas entre múltiples interesados
 Fortalecer la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible, complementada por

alianzas entre múltiples interesados que movilicen y promuevan el intercambio de
conocimientos, capacidad técnica, tecnología y recursos financieros, a fin de apoyar
el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en todos los países, en particular
los países en desarrollo
 Alentar y promover la constitución de alianzas eficaces en las esferas pública,
público-privada y de la sociedad civil, aprovechando la experiencia y las estrategias
de obtención de recursos de las asociaciones
Datos, supervisión y rendición de cuentas
 Para 2020, mejorar la prestación de apoyo para el fomento de la capacidad a los

países en desarrollo, incluidos los países menos adelantados y los pequeños
Estados insulares en desarrollo, con miras a aumentar de forma significativa la
disponibilidad de datos oportunos, fiables y de alta calidad desglosados por grupos
de ingresos, género, edad, raza, origen étnico, condición migratoria, discapacidad,
ubicación geográfica y otras características pertinentes en los contextos nacionales
 Para 2030, aprovechar las iniciativas existentes para elaborar indicadores que
permitan medir progresos logrados en materia de desarrollo sostenible y que
complementen los utilizados para medir el producto interno bruto, y apoyar el fomento
de la capacidad estadística en los países en desarrollo.
12.2. Superación de pobreza y la pobreza extrema

La Presidencia de la República por medio del DECRETO 2559 del 30 de diciembre de 2015,
Fusionó la Agencia Nacional para Superación de la Pobreza Extrema - ANSPE y la Unidad
Administrativa Especial para la Consolidación Territorial - UACT en el Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social - Prosperidad Social, el cual continuará con la
misma denominación y como organismo principal de la Administración Pública del Sector
Administrativo Inclusión Social y Reconciliación.
El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social tiene como objetivo dentro del
marco de sus competencias y de la ley, formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las
políticas, planes, programas y proyectos para la inclusión social y la reconciliación en

términos de la superación de la pobreza y la pobreza extrema, la atención de grupos
vulnerables, la atención integral a la primera infancia, infancia y adolescencia, el desarrollo
territorial y la atención y reparación a víctimas del conflicto armado a las que se refiere el
artículo 30 de la Ley 1448 de 2011, el cual desarrollará directamente o a través de sus
entidades adscritas o vinculadas, en coordinación con las entidades u organismos del
estado competentes. (DECRETO 2559, 2015)
Funciones
Son funciones del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, además de las
que determina la Ley 489 de 1998 y demás disposiciones legales, las siguientes:
1. Formular, dirigir, coordinar, ejecutar y articular las políticas, planes, programas,
estrategias y proyectos para la inclusión social y la reconciliación en términos de la
superación de la pobreza y pobreza extrema, la atención de grupos vulnerables, la
gestión territorial y la atención y reparación a víctimas del conflicto
armado a que se el artículo 3 de la Ley 1448 de 2011.
2. Formular, dirigir, coordinar y articular las políticas, planes, programas, estrategias y
proyectos para la atención integral a la primera infancia, infancia y adolescencia.
3. Impartir directrices a las entidades del Orden Nacional para la intervención las
poblaciones focalizadas por el Departamento, en el ámbito las competencias de cada
una de estas.
4. Adoptar y ejecutar planes, programas, estrategias y proyectos para gestionar y
focalizar la oferta social de las entidades del Orden Nacional en el territorio, con
criterios de eficiencia y eficacia, para garantizar el mejoramiento condiciones de vida.
5. Adoptar y ejecutar planes, programas, estrategias y proyectos para la población en
situación de pobreza y pobreza extrema, vulnerable y víctima de la violencia, a través
del acompañamiento familiar y comunitario que contribuyan a la inclusión social y
reconciliación.
6. Establecer esquemas de seguimiento, monitoreo y evaluación a la ejecución de las
políticas, planes y proyectos de competencia del Sector de Inclusión Social y
Reconciliación, en coordinación con las entidades responsables en la materia.
7. Promover la innovación social a través la identificación e implementación de
iniciativas privadas y locales, entre otras, dirigidas a la inclusión social y productiva
de población en situación de pobreza y extrema, vulnerable y víctima de la violencia.
8. Formular e implementar estrategias para articular y coordinar la intervención
institucional para el desarrollo territorial y la sustitución de cultivos ilícitos.

9. Coordinar con las demás entidades competentes, la Política Nacional, el desarrollo

territorial y la sustitución de cultivos de uso ilícito.
10. Definir políticas gestión de las tecnologías de información y las comunicaciones del
Sector Administrativo de Inclusión Social y Reconciliación, que permitan el
intercambio y disponibilidad la información para el cumplimiento las funciones del
sector.
11. Impartir directrices para la interoperabilidad de los sistemas de Información de los
Beneficiarios a cargo de las diferentes entidades del Estado.
12. Dirigir y orientar la planeación del Sector Administrativo de Inclusión Social y
Reconciliación para el cumplimiento las funciones a cargo de este.
13. Gestionar y generar alianzas con el sector privado, organismos de carácter
internacional y otros gobiernos que faciliten e impulsen el logro los objetivos del
sector, en coordinación con las demás entidades estatales competentes.
14. Administrar el fondo de Inversión para la Paz, en los términos y condiciones
establecidos en la Ley 487 de 1998 y demás normas que la reglamenten, modifiquen
o sustituyan.
15. Hacer parte del Sistema Nacional Bienestar Familiar establecido en la Ley de 7a de
1979.
16. Las demás que le asigne la ley. (DECRETO 2559, 2015)
12.2.1. Red Unidos2

La Agencia Nacional para La Superación de La Pobreza Extrema – ANSPE acompaña a
1.007.522 hogares en el País para que superen su situación de Pobreza extrema. Los
Cogestores y las Cogestoras Sociales visitan directa y personalmente a cada hogar, realizan
un diagnóstico de su situación y transmiten la información para que la ANSPE pueda
gestionar acceso a las oportunidades.
Para lograr que los hogares superen su situación de pobreza extrema, la ANSPE articula
los servicios de más de 37 entidades[i] del Gobierno Nacional, la oferta de entidades
territoriales, de responsabilidad social del sector privado y las ideas alternativas de la
comunidad innovadora.
Desde 2011, año de creación de la Agencia hasta 2015, 362.006 hogares han superado la
Pobreza Extrema en Colombia.
2 Ficha de caracterización territorial - contexto general. PROSPERIDAD SOCIAL, RED UNIDOS.

A continuación se brinda la información pertinente de la estrategia en el municipio de Puerto

Salgar:
Tabla 19. Hogares a acompañar en Puerto Salgar 2016. RED UNIDOS

Estrategia Unidos
Hogares a acompañar 2016 499
Cabecera 0
Centro Poblado 53
Rural disperso sin étnicos 74
Grupos étnicos 0
SFEV 372
Cogestores Proyectados 4
Fuente: Ficha de caracterización territorial - contexto general. PROSPERIDAD SOCIAL, RED UNIDOS.
Tabla 20. Número de personas acompañadas en el Municipio por la RED UNIDOS. 2015.
Número de personas acompañadas por edad
PRIMERA INFANCIA - Entre 0 a 5 Años 105
INFANCIA - Entre 6 a 11 Años 311
ADOLESCENCIA - Entre 12 a 17 Años 375
JUVENTUD - Entre 18 a 28 Años 576
ADULTO - Entre 29 a 59 Años 787
ADULTOS MAYORES - MAYORES A 60 Años 336
TOTAL 2490
Del total de personas acompañadas en 2015 por la RED UNIDOS, 1226 fueron hombres y
1264 fueron mujeres.
Dimensiones y Privaciones índice de pobreza multidimensional - IPM

 Bajo logro educativo: Escolaridad promedio de las personas de 15 años y más.
 Analfabetismo: Personas del hogar de 15 años y más que saben leer y escribir.
 Inasistencia Escolar: Niños entre 6 y 16 años en el hogar que asisten al colegio.
 Rezago: Escolar Niños y jóvenes (7-17 años) dentro del hogar sin rezago escolar.
 Cuidado Primera Infancia: Niños de cero a cinco años en el hogar con acceso
simultaneo a salud, nutrición y educación inicial.
 Trabajo infantil: Proporción de niños entre 12 y 17 años en el hogar que se

encuentra por fuera del mercado laboral.
 Alta tasa de dependencia económica: Número de personas por miembro ocupado

en el hogar.
 Empleo informal: Población Económicamente Activa del hogar que son ocupados
con afiliación a pensiones.
 Sin aseguramiento en salud: Miembros del hogar, mayores de cinco años,

asegurados a Seguridad Social en Salud
Tabla 21. Comparativo entre el Departamento y el Municipio del índice de pobreza

multidimensional (IPM)
INDICE DE POBREZA
Departamento Municipio
MULTIDIMENSIONAL
Bajo logro educativo 68,9% 71,7%
Analfabetismo 15,3% 23,7%
Inasistencia escolar 7,0% 8,1%
Rezago escolar 27,9% 35,0%
Barreras de acceso a servicios para
12,6% 12,2%
cuidado de la primera infancia
Trabajo infantil 3,8% 2,5%
Alta tasa de dependencia economica 38,9% 44,4%
Empleo informal 84,0% 85,9%
Sin aseguramiento en salud 17,0% 11,5%
Barreras de acceso a servicios de salud 4,4% 4,6%
Sin acceso a fuente de agua mejorada 20,4% 17,8%
Inadecuada eliminacion de de excretas 11,1% 15,1%
Pisos inadecuados 6,7% 10,7%
Paredes inadecuadas 2,8% 5,3%
Hacinamiento 17,2% 22,0%
IPM 41,4% 53,1%

Tabla 22. Hogares con seguimiento a la gestión de logros.

Hogares UNIDOS
...que cumplen ...que no cumplen

con las con alguna de las
Deficit actual
DIMENSIONES condiciones condiciones
( %)
requeridas en requeridas en
cada dimensión cada dimensión
Identificación 396 226 36%

Ingresos y Trabajo 33 552 94%
Educacion y Capacitación 390 190 33%
Salud 428 194 31%
Nutrición 431 191 31%
Habitabilidad 156 466 75%
Dinámica Familiar 359 263 42%
Bancarización y Ahorro 464 158 25%
Acceso a la Justicia 386 234 38%
Se observa la necesidad de generar oferta institucional hacia el área de generación de

ingresos y/o empleo, y hacia el área de mejoramiento y oferta de vivienda.
Dimensiones y Logros de la RED UNIDOS.
Las 9 Dimensiones son áreas de intervención definidas por la Red UNIDOS, sobre las
cuales se establecen los ámbitos de trabajo para contrarrestar las trampas de pobreza en
los hogares y comunidades más vulnerables.
Descripción de las dimensiones

Identificación: Los integrantes del hogar cuentan con los documentos esenciales que los
identifican como ciudadanos colombianos y les permiten el acceso a los servicios sociales
del estado. Se compone de la gestión de los logros 1 al 3.
Salud: Mediante el acceso preferente al sistema de salud, las personas reciben los servicios
de atención y participan en los programas de promoción y prevención. Así, el hogar reduce
la mortalidad evitable y la morbilidad. Se compone de la gestión de los logros 13 al 20.
Dinámica Familiar: El hogar cuenta con un tejido familiar fortalecido y mecanismos
saludables de convivencia y de expresión de afecto. Además, reconoce la importancia de
las relaciones entre sus integrantes, para su propio desarrollo. Se compone de la gestión
de los logros 34 al 39.
Ingresos y trabajo: El hogar accede a ingresos autónomos (monetarios o en especie) a
través de diferentes medios de sustento. Se compone de la gestión de los logros 4 al 7.
Nutrición: Todos los integrantes del hogar cuentan con una nutrición adecuada y tienen
buenos hábitos en el manejo de alimentos. Se compone de la gestión de los logros 21 al 23.
Bancarización y Ahorro: El hogar está inserto en el sistema financiero como medio de
acceso a oportunidades de trabajo, ingresos y seguridad familiar. Adicionalmente, crea una
cultura de ahorro para lograr metas propuestas por sí mismas. Se compone de la gestión
de los logros 40 al 42.
Educación y Capacitación: Los niños, niñas, jóvenes y adultos acceden al sistema
educativo y permanecen en él, adquiriendo competencias básicas, ciudadanas y laborales
que contribuyen a su desarrollo integral. Se compone de la gestión de los logros 8 al 12.
Habitabilidad: El hogar cuenta con condiciones de habitabilidad segura, acordes con su
contexto cultural. Se compone de la gestión de los logros 24 al 33.
Acceso a la Justicia: El hogar beneficiario tiene acceso a los servicios de la justicia formal
y no formal para la solución de sus conflictos, conocimiento de sus derechos, fomento de
los valores y fortalecimiento de la convivencia de manera oportuna y eficaz. Se compone de
la gestión de los logros 43 al 45.
A continuación se brinda la información pertinente de la estrategia, por cada una de las 9
dimensiones, en el municipio.
Tabla 23. Estado de logros. RED UNIDOS.
Hogares unidos que…

...después de ingresar
...antes de ingresar a
...hoy carecen de...

a la estrategia han
contaban con…
la estrategia ya
accedido a…
Déficit
N° Dimensión LOGROS
actual (%)
Documento de
1 2000 189 117 5,07%
identificación
Identificación
2 Libreta militar 65 123 230 55,02%
3 Información de SISBEN 1.101 0 1.205 52,25%
4 Sustento de adulto mayores 50 23 105 58,99%
Ocupación o sustento
5 390 3 129 24,71%
(mayores de 15 años)
Ingresos y Capacidades personales
6 trabajo 237 119 804 69,31%
para la empleabilidad
Activos de hogar para
7 desarrollar actividades 3 2 471 98,95%
productivas
8 Atención integral a niños 110 76 21 10,14%
Vinculación de niños al
9 588 49 73 10,28%
sistema educativo
Educación y
10 Alfabetización de adultos 936 58 96 8,81%
Capacitación
Educación superior o
11 109 109 47 17,74%
formación para el trabajo
12 Trabajo infantil 598 3 1 0,17%
13 Afiliación en salud 2.226 70 10 0,43%
Acceso en promoción en
14 1.974 286 46 1,99%
salud
Conocimiento métodos de
15 1.253 248 100 6,25%
planificación
Salud
16 Vacunación niños 77 103 47 20,70%
Atención de mujeres
17 14 8 0 0,00%
gestantes
Detención temprana de
18 395 57 50 9,96%
alteraciones de crecimiento

Prevención de cáncer de
19 162 365 81 13,32%
cuello uterino y mama
Rehabilitación y ayudas
20 34 47 38 31,93%
técnicas de discapacitados
Hábitos para la
21 209 366 48 7,70%
alimentación
Consumo de alimentos
22 Nutrición variados y de manera 12 1.881 366 16,20%
saludable
Lactancia materna
23 23 0 17 42,50%
exclusiva
24 Agua potable 347 119 157 25,20%
25 Manejo de basuras 548 61 14 2,25%
Sistema de energía
26 546 39 38 6,10%
convencional o alternativa
Espacios diferenciados en
27 277 185 161 25,84%
la vivienda
28 Hacinamiento 286 139 198 31,78%
29 Habitabilidad Pisos de la vivienda 513 31 79 12,68%
Implementos para dormir y
30 340 185 98 15,73%
alimentarse
31 Sistema de comunicaciones 294 321 8 1,28%
Materiales adecuados de la
32 107 194 322 51,69%
vivienda
Iluminación, ventilación y
33 97 247 279 44,78%
privacidad
34 Seguimiento al plan familiar 0 572 51 8,19%
Atención victimas violencia
35 212 1.434 602 26,78%
intrafamiliar y sexual
36 Participación comunitaria 442 854 388 23,04%
Dinámica Pautas de crianza
37 114 119 53 18,53%
Familiar humanizada
Normas de convivencia
38 familiar y resolución de 217 334 72 11,56%
conflictos
Cuidado de la persona en
39 24 28 58 52,73%
situación de discapacidad
40 Ahorro de la familia 34 443 146 23,43%

Conocimientos de servicios
41 587 21 15 2,41%
financieros
Bancarización
y Ahorro Crédito (mecanismos
42 formales o grupos de 34 8 11 20,75%
ahorro y crédito)
Conocimiento de
43 mecanismos de resolución 445 660 399 26,53%
de conflictos
Acceso a la Atención de operadores de
44 26 5 0 0,00%
justicia justicia
Acompañamiento a familias
45 en situación de 41 0 0 0,00%
desplazamiento
Total 18.097 10.184 7.251
Los 45 logros familiares constituyen el conjunto de condiciones mínimas deseables que un

hogar en pobreza extrema debe alcanzar para superar su situación. Existen logros tanto
familiares como individuales*
Información de logros corresponde al número de hogares que se encuentran en fase de
seguimiento y gestión de logros con corte a noviembre 2015
* Logros familiares: logro04 - logro05 - logro07 - logro21 - logro24 - logro25 - logro26 -
logro27 - logro28 - logro29 - logro30 - logro31 - logro32 - logro33 - logro34 - logro37 - logro38
- logro40 - logro41 - logro42 - logro45
* Logros individuales: logro01 - logro02 - logro03 - logro06 - logro08 - logro09 - logro10 -
logro11 - logro12 - logro13 - logro14 - logro15 - logro16 - logro17 - logro18 - logro19 - logro20
- logro22 - logro23 - logro35 - logro36 - logro39 - logro43 - logro44
Como conclusión: Es muy Importante generar oferta institucional direccionada a ésta

población a fin de disminuir componentes críticos del Índice de Pobreza Multidimensional
(IPM), tales como acceso a agua potable y saneamiento básico, disminución de
analfabetismo, la alta tasa de dependencia económica, empleo informal y bajo logro
educativo entre otros. También es importante incluir ésta población en los programas de
mejoramiento de vivienda a desarrollar en el municipio, con esto se disminuiría todos los
indicadores de hábitat.

12.2.2. Familias en acción3
El programa más familias en acción en la actualidad está regido por la Ley 1532 de 2012,
la cual regula y convierte en un derecho de las familias más pobres y vulnerables de
Colombia al programa Más Familias en Acción.
Programa Familias en Acción: Este programa, coordinado y liderado por la Dirección de

Ingreso Social del Departamento para la Prosperidad Social, ofrece un apoyo económico
(incentivo) a todas aquellas familias con niños, niñas y adolescentes menores de 18 años
de las familias que se encuentran en condición de pobreza y vulnerabilidad para que estos
tengan una alimentación saludable, controles de crecimiento y desarrollo a tiempo y
permanezcan en el sistema escolar. Se podrán incorporar las demás transferencias que el
sistema de promoción social genere en el tiempo para estas familias.
El programa tiene como objetivo Contribuir a la superación y prevención de la pobreza y la

formación de capital humano, mediante el apoyo monetario directo a la familia beneficiaria.
Beneficiarios de los subsidios condicionados de Mas Familias en Acción:
- Familias en condición de desplazamiento, en estado incluido en el Registro Único de

Víctimas.
- Familias que pertenecen a la red UNIDOS.
- Las familias en situación de pobreza, de acuerdo con los criterios establecidos por el
Gobierno Nacional a través del Departamento Administrativo para la Prosperidad
Social – Puntaje del SISBEN no superior a 32.20 puntos para la zona urbana y
centros poblados y no superior a 29,03 puntos para la zona rural.
- Las familias indígenas en situación de pobreza de acuerdo con los procedimientos
de consulta previa y focalización establecidos por el programa y además las familias
afrodescendientes en pobreza extrema de acuerdo con el instrumento validado para
tal efecto.
INCENTIVOS
Salud: Menores de 0 a 7 años = $127.600
Educación:
De Grado 0 a 5° = $31.800
3Ficha de seguimiento Municipal, PRIMER PAGO DEL 2016, Dirección Regional Cundinamarca - Resultados
generales del ciclo operativo en Puerto Salgar, Cundinamarca.
De Grado 6° a 8° = $63.550
De Grado 9° a 10° = $74.100
Grado 11 = $105.000
FAMILIAS INSCRITAS:
Total familias potenciales a inscribir………………1196
Total familias inscritas al 31/12/2015……………..1033
% de Inscripción…………………………………..…86,3%
Cabe aclarar que actualmente no se está realizando inscripciones al programa, ya que la

oferta depende de directrices del gobierno nacional, sin embargo, se viene realizando, de
manera permanente, la inscripción de las familias en condición de desplazamiento que se
encuentren focalizadas en la base de datos correspondiente. El proceso se realiza en la
oficina de más familias en acción (MFA).
Verificación de compromisos Educación
En este caso el proceso de verificación de compromisos es realizado directamente por las

instituciones educativas quienes tienen un usuario y una clave para ingresar a la plataforma
SIFA y realizar la verificación de los beneficiarios para así poder constatar que el NNA ha
cumplido mínimo con el 80% de las clases para el periodo a verificarse. Los NNA que
cumplen con este requisito, una vez la institución Educativa hace la verificación, se les
efectúa el desembolso del incentivo sin ningún inconveniente.
Para los NNA que están en Instituciones Educativas por fuera del área urbana del Municipio
y no cuentan con usuario ni clave SIFA el enlace Municipal les realiza la verificación de
compromisos mediante la opción novedad de verificación.
Verificación de compromisos Salud.
Este proceso es realizado directamente por la Institución prestadora de salud del Municipio
de Puerto Salgar, en este caso el Hospital Diógenes Troncoso es el responsable de realizar
la verificación de compromisos de los niños que asisten allí a realizar su control de
crecimiento y desarrollo, como el Hospital cuenta con una clave y un usuario SIFA es
directamente esta institución que verifica en la plataforma el cumplimento de cada uno de
los beneficiarios para que les llegue el incentivo.
A los niños y niñas que asisten a otra IPS y que esta no cuenta con usuario y clave SIFA el
enlace municipal le realiza la verificación mediante la opción novedad de verificación.

Bienestar Comunitario
En la actualidad el programa se encuentra en ejecución en el municipio con 12 madres

líderes activas que son el enlace directo entre las comunidades que representan y el enlace
de familias en acción, a estas madres se les brinda constante capacitación, se entrenan
para que conozcan todos los procesos operativos del programa y así hacer más fuerte el
vínculo con la administración municipal, ya que son ellas las primeras en conocer los
problemas que presentan las comunidades en el territorio.
Con estas madres líderes al igual que con las comunidades que representan, se llevan a
cabo reuniones, buscando generar espacios pedagógicos los cuales sirven para
retroalimentar la operación del programa en el municipio y recordar las corresponsabilidades
de los titulares para que les llegue el incentivo a los NNA sin ningún inconveniente, en estos
espacios también se realizan jornadas lúdico-recreativas que sirven para que se conozcan
entre ellas e intercambien conocimientos y vivencias que sirven para fortalecer la relación y
tener una buena comunicación.
Tabla 24. Resultados verificación en Educación (Menores)

Resultados verificación en Educación (Menores)
Potenciales Cumplieron %
Sisben 268 441 93,0%
Desplazados 181 44 93,6%
Unidos 606 291 90,6%
Indígenas 0 0 0,0%
TOTAL 1055 776 92,10%
Indicador verificación TOTAL: DR
Indígenas: NO APLICA
Fuente: Ficha de seguimiento Municipal, PRIMER PAGO DEL 2016, Dirección Regional Cundinamarca -
Resultados generales del ciclo operativo en Puerto Salgar, Cundinamarca.
Tabla 25. Resultado verificación en salud (familias)

Resultado verificación en salud (familias)
Exigibles
No Familias con
Potenciales Exigibles que
Exigibles cumplimiento*
cumplieron
Sisben 121 78 43 29 67,4% 107 88,4%
Desplazados 64 44 20 13 65,0% 57 89,0%
Unidos 179 117 62 42 67,7% 159 88,8%

Indígenas 0 0 0 0 0,0% 0 0,0%
TOTAL 364 239 125 84 67,2% 323 88,7%
Indicador familias con verificación: DR
Indicador familias con verificación -Solo indígenas: NO APLICA
Tabla 26. Resultados Liquidación Primer Pago 2016

Resultados Liquidación Primer Pago 2016
Total Liquidación $ 98.225.000
Familias liquidadas Bancarizadas No Bancarizadas Menores Liquidados
Sisben 203 184 90,6% 19 9,36% Salud 363

Desplazados 140 68 48,5% 72 51,4% Educación 7-18 930
Unidos 442 418 94,5% 24 54,3% Educación rezago 7
Grado cero 81
Indígenas 0 0 0,0% 0 0%
TOTAL 785 670 85,3% 115 14,6%
Tabla 27. Resultados levantamiento suspendidos

Resultados levantamiento suspendidos
Histórico de suspensiones por 3 causales4 100
Registros que permanecen suspendidos 26
% de levantamiento 74%
Indicador Levantamiento DR
Novedades (diferentes a las de verificación) aplicadas para el ciclo 18 de liquidación

01/11/2015 al 31/201/2015
4Se incluyen en el conteo las siguientes causales: a) Documento de identidad inconsistente, b) Fecha de
nacimiento inconsistente, c) Fecha de expedición inconsistente.
Tabla 28. Novedad Por categoría % Sobre total novedades aplicadas
Por categoría % Sobre total novedades aplicadas
Cambio datos generales 2 3,6%

Cambio grupo poblacional 1 0,0%
Cambio de documento de identidad 16 28,5%
Estrada del beneficiario 11 19,6%
Retiro familia 0 0,0%
Retiro Beneficiario 0 0,0%
Suspensión familia 0 0,0%
Traslado municipio 3 5,4%
Otras 23 41,0%
Tabla 29. Novedad por estado al cierre del proceso % sobre novedades aplicadas
Por estado al cierre del proceso
% sobre novedades aplicadas
Aprobadas 56 100%
Rechazadas 0 0%
Por aprobar 0 0%
Tabla 30. Resultado cobros Sexto Pago 2015

RESULTADO BANCARIZADAS
FAMILIAS LIQUIDADAS
Total Bancarizadas Abono exitoso Rechazos
Sisben 205 188 188 100% 0 0,00%

Desplazados 130 66 66 100% 0 0,00%
Unidos 447 423 423 100% 0 0,00%
Indígenas 0 0 0 N.A % 0 N.A %
TOTAL 782 677 677 100% 0 0,00%
Indicador cobro por giro: DR
Tabla 31. Resultado cobros Sexto Pago 2015

RESULTADO NO BANCARIZADAS - GIROS
Total NO Giros Giros NO % TOTAL DE

Bancarizadas cobrados cobrados COBRO5
Sisben 17 13 76,40% 4 23,5% 98,00%
Desplazados 64 53 82,8% 11 17,1% 91,50%
Unidos 24 18 75,0% 6 25,0% 98,60%
Indígenas 0 0 N.A % % N.A %
TOTAL 105 84 80% 21 20% 97, 3 %
PP: Por encima del rango Promedio

DR: Dentro del rango promedio
MB: Muy Bajo
MB – SPO: Muy Bajo – Seleccionado Para Observación
Como conclusión: Vale la pena resaltar el buen funcionamiento de la estrategia en el

municipio. Se debe priorizar y focalizar ésta población en todos los sectores y actuaciones
que haga la administración municipal a través de su oferta institucional. Esto permitirá atacar
indicadores relevantes del sector NNAJ, por ser esta población la más vulnerable dentro de
la estrategia Más Familias en Acción. Es muy importante estar pendientes de la ampliación
de cupos por parte del gobierno nacional, para incluir más familias que cumplen requisitos
de ingreso.
12.3. Construcción de paz

Por otra parte, otro de los componentes a tener en cuenta en el proceso de formulación de
los Planes de Desarrollo Territorial es la Construcción de Paz, como un proceso que busca
superar el uso de la violencia como medio para resolver los conflictos, impulsar el diálogo
social y alternativas de desarrollo económico y social sostenibles. En este sentido, la paz
5 %Total del cobro: ((abono exitoso + giros cobrados) / familias liquidadas) * 100
debe ser vista como una gran palanca de cambio para adelantar las transformaciones que
no se han llevado a cabo en más de cincuenta años de conflicto interno armado.
En la actualidad, Colombia cuenta con dos grandes oportunidades para la construcción de
paz:
1. El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 que le apuesta a la construcción de

paz a través de:
 Una visión de desarrollo que reconoce las diferencias regionales como marco de
referencia para la formulación de políticas públicas y programas sectoriales, y tiene
en cuenta los esfuerzos que debe llevar a cabo cada territorio para avanzar hacia el
fin del conflicto armado, contribuir al cierre de brechas poblacionales y sociales, y
reducir las desigualdades sociales y territoriales entre los ámbitos urbano y rural.
 Estrategias transversales con programas puntuales para avanzar en los siguientes

temas trascendentales para la construcción de paz:1) Desarrollo Integral sostenible,
ambiente y ordenamiento territorial; 2) Atención y reparación integral a las víctimas
del conflicto armado; 3) Fortalecimiento institucional y participación; 4) Economías
ilegales y alternativas productivas; 5) Justicia y seguridad; 6) Medidas de justicia
transicional y 7) Trámite pacífico de conflictividades e iniciativas territoriales de paz.
2. Las conversaciones de paz que desde noviembre de 2012 se adelantan en La

Habana con la guerrilla de las FARC-EP, y que tienen por objetivo terminar el
conflicto armado y avanzar hacia la construcción de paz. A abril de 2016, las
delegaciones del Gobierno Nacional y de las FARC continúan avanzando en
los diálogos con el firme propósito de llegar a un acuerdo a finales de 2016.
 Estas conversaciones se desarrollan sobre una agenda de seis temas, de los cuales
ya se ha llegado a importantes acuerdos en materia de Política de Desarrollo Agrario
Integral, Participación Política y Solución al problema de las drogas ilícitas. De igual
forma, se han logrado avances en materia de memoria histórica y para implementar
proyectos pilotos de desminado territorial.
 De igual forma, se cimientan en la noción de “Paz Territorial” según la cual la paz se

construye con el concurso del gobierno, las instituciones estatales, las
organizaciones sociales, las comunidades, el sector privado, entre otros; y parte

desde los territorios, con procesos de planeación participativa y la promoción del

diálogo social en las regiones.
Tabla 32. La paz en el PND 2014 - 2018
Estrategias
Objetivos Pilar Estrategias y productos asociados
transversales
“Colombia en Paz” relevantes*
asociadas
1) Planes de intervención para el
desminado humanitario, 2) Modelo
integral de justicia transicional, 3) Sistema
integral de gestión de conflictividades, 4)
Casas de Justicia y Centro de
Convivencia Ciudadana, 5) Medidas para
desincentivar las economías criminales,
6) Intervención integral para la reducción
de cultivos ilícitos, 7) Medidas alternativas
al encarcelamiento para los eslabones
más débiles de la cadena de drogas, 8)
Prevención y atención del consumo
problemático de sustancias psicoactivas,
9) Sistema para el fortalecimiento de la
participación ciudadana, y la planeación
1) Fortalecer la
Seguridad, justicia y participativa, 10) Fortalecimiento de
construcción de paz y
democracia para la organizaciones de la sociedad civil, 11)
garantizar su
construcción de paz Política pública integral anticorrupción,
sostenibilidad.
con participación ciudadana, 12)
Reparación integral, prevención,
asistencia integral y protección de
víctimas del conflicto armado, 13)
Prácticas culturales para la paz y ejercicio
de los DD. HH, 14) Fortalecimiento de la
política de reintegración social y
económica (PRSE) de excombatientes,
15) Planes Estratégicos Territoriales para
la construcción de paz, 16) Iniciativas
territoriales de desarrollo y paz, 17)
Consolidación de la política pública de
equidad de género y de protección y
garantía de los derechos de las mujeres
víctimas del conflicto armado.

1) Revisión de los Planes de

Ordenamiento Territorial (POT), 2)
Medidas para el hambre y la malnutrición
de toda la población colombiana,
especialmente la más pobre, la más
vulnerable y la perteneciente a grupos
Movilidad social étnicos, 3) Mejorar las condiciones de
salud de la población y disminuir las
2) Integrar el territorio y brechas de los resultados en este sector,
sus comunidades, para 4) Formación de ciudadanos integrales
contribuir al cierre de para la convivencia pacífica a través del
brechas poblacionales y fomento de la lectura, la cultura, el
sociales. deporte y el desarrollo.
1) Ejercicios de prospectiva territorial a largo
Estrategias plazo para el desarrollo y la construcción de
regionales: ejes paz, 2) Esquemas de delegación de
articuladores del competencias.
desarrollo y
prioridades para la Capítulos regionales: Caribe, Antioquia y Eje
gestión territorial Cafetero, Pacífico, Centro Oriente, Centro
Sur y Llanos.
1) Catastro rural multipropósito, 2)
Transformación del Formalización de tierras, 3) Pago por servicios
campo crecimiento ambientales, 4) Sistemas silvopastoriles, 5)
verde Soluciones de vivienda rural, 6) Prácticas de
3) Reducir las autoconsumo, con énfasis en comunidades
desigualdades sociales étnicas, 7) Reducción de la vulnerabilidad
y territoriales entre los frente a los riesgos de desastres y al cambio
ámbitos urbano y rural, climático, 8) Transitabilidad y mantenimiento
mediante el desarrollo Infraestructura y de la red vial terciaria, 9) Fuentes no
integral del campo. conectividad convencionales de energía eléctrica para
estratégica zonas no interconectadas, 10) Conexiones a
internet de banda ancha, 11) Mejoramiento en
la provisión y calidad de servicios de
acueducto y alcantarillado.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación DNP, Kit territorial 2016.
La Participación Ciudadana en la construcción de paz

La participación ciudadana es un componente fundamental para la construcción de paz
porque contribuye al diálogo social, fortalece la confianza, promueve la legitimidad y
continuidad de los procesos sociales y permite avanzar en la garantía de derechos, desde
una perspectiva incluyente y democrática. Asimismo, la participación permitirá identificar los

activos y capacidades del territorio en términos de buenas prácticas de buen gobierno
participativo, espacios de diálogo social legítimos, identificación de actores que cuentan con
el reconocimiento de la comunidad, así como de aspectos que generan identidad, cohesión
y sentido de pertenencia territorial.
La participación debe ser el principal dinamizador de la formulación e implementación de los
PDT. En consecuencia, se sugiere a las autoridades municipales y departamentales tanto
en el proceso de diagnóstico, como en la formulación estratégica:
a). Reconocer los procesos, herramientas de planeación y propuestas de construcción
de paz de los territorios, en los que participen actores públicos, privados y de la
sociedad civil. Algunos de estos procesos se desarrollan en el marco de instancias
reglamentadas de participación ciudadana (por ejemplo: Comités de Justicia
Transicional y Consejos de Política Social), mientras que otros se desarrollan a través
de organizaciones y movimientos de la sociedad civil, o instancias no reglamentadas
de participación ciudadana (por ejemplo: agendas de paz, programas de desarrollo y
paz, núcleos de pobladores, constituyentes municipales, sistemas regionales de
planeación de iniciativa ciudadana).
b). Convocar a actores claves y establecer oportunidades reales de participación, con

énfasis en lo rural, escuchar e incluir sus percepciones, intereses y necesidades
sobre las principales conflictividades del territorio. Se recomienda hacer especial
énfasis en aquellos actores que han sido excluidos de las dinámicas del desarrollo
territorial (por ejemplo: las víctimas y sus organizaciones, líderes comunitarios, ex
combatientes, movimientos y partidos políticos de oposición).
c). Garantizar el acceso a la información suministrando datos de manera clara, oportuna

y permanente a la ciudadanía, utilizando medios físicos, audiovisuales y/o
electrónicos. Disminuir las asimetrías en la obtención de información para contribuir
en el fortalecimiento de los ejercicios de diálogo en los territorios.
d). Fomentar ejercicios de presupuestos participativos, como mecanismo

complementario para la concertación de propuestas y la inclusión de proyectos de
organizaciones sociales en los PDT.
e). Establecer oportunidades reales de participación tanto en el diagnóstico como en la

formulación de estrategias, y procurar que los insumos recogidos incidan en la
orientación de programas y proyectos con asignación presupuestal.

12.4. Primera infancia, infancia, adolescencia y juventud.6

El Gobierno Nacional, a través del Comité Ejecutivo del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, presenta una guía con los lineamientos técnicos que buscan articular los
desarrollos y compromisos de política pública, dirigidos a los niños, niñas y adolescentes y
sus familias en los ámbitos departamental y municipal, bajo un horizonte común de
actuación en materia conceptual, de política y de gestión que deben ser tenido en cuenta
para garantizar sus derechos y su protección integral.
De acuerdo con la Ley 1098 de 2006 en su artículo 204, son responsables de las políticas
públicas de infancia y adolescencia, tanto en su diseño, como en su ejecución y evaluación,
el Presidente de la República, los gobernadores y los alcaldes. Como parte de esa
responsabilidad, estos últimos deben incluir en los planes territoriales de desarrollo políticas
diferenciales y prioritarias dirigidas a niños, niñas y adolescentes que den paso a programas
y proyectos con recursos que permitan su realización y el más alto grado de bienestar.
Los lineamientos aquí planteados se desarrollan en tres partes. La primera corresponde al
Marco Conceptual, en el cual se abordan los conceptos fundamentales que orientan las
acciones dirigidas hacia los niños, niñas, adolescentes y sus familias, a partir de los
enfoques de derechos, de curso de vida, poblacional, diferencial y territorial.
La segunda, referida al Marco de Política, propone unas categorías para organizar la acción
del Estado dirigida a garantizar los derechos de esta población, con las cuales se traza un
horizonte común para las políticas de primera infancia, infancia, adolescencia y
fortalecimiento familiar.
La tercera parte comprende el Marco de Gestión, en especial para la elaboración de los
Planes de Desarrollo Territoriales, en el cual se establecen las orientaciones técnicas y
operativas y los instrumentos de apoyo, para incorporar la primera infancia, la infancia, la
adolescencia y el fortalecimiento familiar en cada etapa y componente de su elaboración.
Por último, teniendo en cuenta los diálogos de paz que buscan poner fin a un conflicto
armado que ha perdurado por décadas, se requiere iniciar un proceso de Construcción de
Paz y reducción progresiva del conflicto y la violencia, en el cual los gobernantes locales
deben desempeñar un rol activo, tanto en la identificación de las particularidades del
conflicto en sus territorios (reclutamiento forzado, víctimas o riesgo de minas antipersona,
desplazamiento, desvinculados, entre otros), como en la promoción de escenarios de paz y
diálogo social desde la base de sus comunidades. En este contexto, las acciones dirigidas
a promover, garantizar, proteger y restablecer los derechos de los niños, niñas y
adolescentes y el fortalecimiento familiar son fundamentales para el territorio, en tanto
6 Ver diagnóstico específico para ésta Política en el Anexo 1 del presente documento.
representan una condición básica para forjar las bases sociales, culturales y económicas
que se requieren para lograr la reconciliación de la población, y para consolidar la paz y la
equidad en todo el territorio nacional.
Con estos lineamientos se espera que entre 2016 y 2019 se consoliden las políticas
territoriales de primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar, a través de
los Planes de Desarrollo, entendidos como instrumentos que materializan la Protección
Integral de los niños, niñas y adolescentes.
También que el país avance hacia un horizonte compartido que permita promover el
desarrollo integral y el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, y por
esta vía consolidar la paz y la equidad en todo el territorio nacional. Adaptado de
(Lineamientos NNA en los Planes Territoriales de Desarrollo, 2016)
A continuación se dan los lineamientos estratégicos para incluir en el Plan de Desarrollo
acorde a las realizaciones por momento del curso de vida.
Tabla 33. Realizaciones por momento del curso de vida
Realizaciones por momento del Curso de Vida
Elementos
Comunes a
Primera Infancia Infancia Adolescencia
las
Realizaciones
Cada adolescente
Cada niño y niña cuenta cuenta con una
Cada niño y niña cuenta con una familia y/o familia y/o cuidadores
con padre, madre o cuidadores principales principales que le
Familias, cuidadores principales que le acogen (vínculos acogen (vínculos
cuidado y que lo acogen y ponen afectivos y de afectivos y de
crianza en práctica pautas de protección), favorecen protección) favorecen
crianza que favorecen su desarrollo integral y le su desarrollo integral
su desarrollo integral. reconocen como agente y le reconocen como
activo del mismo. agente activo del
mismo.
Cada adolescente
Salud cuenta con las
Cada niño y niña cuenta
Cada niño y niña vive y condiciones
con las condiciones
disfruta del nivel más necesarias para
Agua potable y alto posible de salud. necesarias para gozar
gozar de buena salud
saneamiento de buena salud
y adopta estilos de
básico vida saludables

Cada adolescente
goza de un buen
Cada niño y niña goza y Cada niño y niña goza
estado nutricional y
Nutrición mantiene un estado de un buen estado
adopta hábitos
nutricional adecuado. nutricional
alimenticios
saludables.
Educación Cada niño y niña Cada adolescente
Inicial, juego, desarrolla y potencia sus desarrolla y potencia
arte y lectura capacidades, sus capacidades,
Cada niño y niña crece habilidades y destrezas habilidades y
en entornos que con procesos destrezas con
favorecen su desarrollo. educativos formales e procesos educativos
Educación informales que formales e informales
favorecen su desarrollo que favorecen su
integral. desarrollo integral
Identidad - Cada adolescente
Cada niño y niña Cada niño y niña
diversidad continúa
construye su identidad construye su identidad
construyendo su
Derechos en un marco de en un marco de
identidad en un marco
sexuales y diversidad. diversidad.
de diversidad.
reproductivos
Cada adolescente
Derechos
vive y expresa
sexuales y
responsablemente su
reproductivos**
sexualidad.
Entornos
Cada adolescente
seguros y Cada niño y niña realiza
Cada niño y niña crece realiza prácticas de
convivencia prácticas de
en entornos que autoprotección y
social autoprotección y
promocionan sus autocuidado y disfruta
Actuación autocuidado, y disfruta
derechos y actúan ante de entornos
frente a de entornos protectores
la exposición a protectores y
situaciones de y protegidos, frente a
situaciones de riesgo o protegidos frente a
riesgo o situaciones de riesgo o
vulneración. situaciones de riesgo
vulneración de vulneración
o vulneración
derechos
Fuente: Lineamientos para la inclusión de la primera infancia, la infancia y la adolescencia en los planes
territoriales de desarrollo, Versión 29 de enero de 2016 - Documento preparado por el equipo técnico del
Comité Ejecutivo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar

En el ANEXO 1 se incluye la batería de indicadores para el componente de primera infancia,

infancia, adolescencia y juventud en el cual se observa la línea base para cada indicador.
Así mismo, en éste mismo ANEXO, se podrá encontrar el presente diagnóstico.
A continuación se analiza el componente demográfico para la población NNAJ con base en
datos del SISBEN municipal.
Datos poblacionales según SISBEN a diciembre de 2015.
De los 12.543 habitantes de Puerto Salgar identificados en la base de datos del SISBEN,
el 48,96% son hombres y el 51,04% son mujeres.
ANALISIS POBLACIONAL SECTOR URBANO:
El 76,82% de las 6.095 personas identificadas en el SISBEN con corte a 31/12/2015 en los
ciclos de vida de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Juventud, viven en la zona
urbana. El 12,9% viven en el barrio primero de Mayo, el 0,8% viven en Antonio Nariño
Barrigona, el 9,5% viven en Antonio Nariño, el 2,1% viven en el barrio Santander, el 4,9%
viven en el barrio Alto Buenos Aires, el 5,8% viven en el Centro, el 7,9% viven en Tres
Esquinas, el 8,6% viven en Santa Inés, el 6,6% viven en el barrio Gaitán, el 2,3% viven en
el barrio Cincuenta y Dos, el 2,5% viven en la Consolata 3 Etapa, el 2,5% viven en el barrio
Villa Luz, el 0,8% viven en la Urbanización Consolata, el 0,7% viven en la Urbanización Villa
Molina, el 5,5% viven en el barrio la Consolata, el 3,6% viven en la Urbanización Villa Ángela,
el 9,1% viven en la Ciudadela el Divino Niño, el 6,0% viven en el barrio Seis de Enero, el
7,0% viven en la Urbanización la Esperanza I y el 0,8% viven en la Urbanización la
Esperanza II. (Tomado, adaptado y actualizado de la RPC de NNAJ 2012 – 2015).
Tabla 34. Población niños, niñas, adolescentes y jóvenes de la zona urbana del Municipio
de Puerto Salgar.
ADOLESCENCIA
CODIGO SISBEN
PARTICIPACIÓN
JUVENTUD
INFANCIA
INFANCIA
PRIMERA
(12-17)
(18-28)
(6-11)
(0-5)
TOTAL
NOMBRE BARRIO
M F M F M F M F
20 Primero de Mayo 59 38 70 64 66 75 121 113 606 12,94%
21 Antonio Nariño Barrigona 2 3 4 4 3 5 5 12 38 0,81%
22 Antonio Nariño 31 46 51 56 61 49 72 79 445 9,50%
23 Santander 6 3 4 13 8 12 32 21 99 2,11%
24 Alto Buenos Aires 11 16 22 22 27 29 53 48 228 4,87%
25 Centro 18 11 26 23 36 24 75 60 273 5,83%

26 Tres Esquinas 29 32 41 52 48 36 66 65 369 7,88%
27 Santa Inés 37 37 38 35 42 46 90 77 402 8,59%
28 Gaitán 30 25 31 33 34 41 50 63 307 6,56%
29 Cincuenta y Dos 6 3 10 11 6 15 25 32 108 2,31%
30 Consolata 3 Etapa 9 2 12 10 16 11 26 31 117 2,50%
31 Villa Luz 5 5 11 14 12 8 38 23 116 2,48%
32 Urbanización Consolata 0 2 2 5 7 4 9 10 39 0,83%
33 Urbanización Villa Molina 1 3 3 2 1 3 8 13 34 0,73%
34 Consolata 23 18 31 22 22 25 62 54 257 5,49%
35 Urbanización Villa Ángela 14 10 16 19 23 15 32 41 170 3,63%
36 Ciudadela el Divino Niño 30 32 42 45 46 50 86 95 426 9,10%
37 Seis de Enero 34 33 26 27 21 23 61 58 283 6,04%
65 Urbanización la Esperanza I 32 26 31 35 33 46 68 55 326 6,96%
66 Urbanización la Esperanza II 3 4 4 1 1 6 11 9 39 0,83%
380 349 475 493 513 523 990 959
4682 100%
729 968 1036 1949
Fuente: Datos Poblacionales de Municipio. Base de datos oficina SISBEN.
Tabla 35. Composición por sexo y por curso de vida NNAJ de la zona urbana para Puerto
Salgar.
PRIMERA
INFANCIA ADOLESCENCIA JUVENTUD
Curso de INFANCIA
(6-11) (12-17) (18-28)
vida/Porcentaje (0-5)
Niños Niñas Niños Niñas Niños Niñas Hombres Mujeres

Porcentaje por sexo 8,1% 7,5% 10,1% 10,5% 11,0% 11,2% 21,1% 20,5%
Porcentaje total 15,6% 20,7% 22,1% 41,6%
Fuente: Base de datos SISBEN. Elaboración Equipo PDM.
Grafica 12. Porcentaje por sexo en Primera Infancia del total de NNAJ en el sector urbano.

Porcentaje por sexo en primera infancia del

total de NNAJ en el sector urbano
PRIMERA INFANCIA
8,1% (0-5) Niños
7,5%
PRIMERA INFANCIA
(0-5) Niñas
Grafica 13. Porcentaje por sexo en infancia del total de NNAJ en el sector urbano.
Porcentaje por sexo en infancia del total de
NNAJ en el sector urbano
10,1% INFANCIA
10,5% (6-11) Niños
INFANCIA
(6-11) Niñas

Grafica 14. Porcentaje por sexo en adolescencia del total de NNAJ en el sector urbano
Porcentaje por sexo en adolescencia del
total de NNAJ en el sector urbano
ADOLESCENCIA
11,2% 11,0% (12-17) Niños
ADOLESCENCIA
(12-17) Niñas
Grafica 15. Porcentaje por sexo en Juventud del total de NNAJ en el sector urbano
Porcentaje por sexo en Juventud del total de
NNAJ en el sector urbano
JUVENTUD
20,5% 21,1% (18-28) Hombres
JUVENTUD
(18-28) Mujeres
Grafica 16. Población de NNAJ por barrio.

T O TAL P O B L AC I Ó N B AR R I AL D E N N AJ
600
550
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Santa Inés
Santander
Antonio Nariño
Villa Luz
Gaitán
Seis de Enero
Cincuenta y Dos
Antonio Nariño Barrigona

Urbanización Consolata
Primero de Mayo
Consolata
Alto Buenos Aires
Urbanización la Esperanza II
Tres Esquinas
Centro
Ciudadela el Divino Niño
Consolata 3 Etapa
Urbanización la Esperanza I
Urbanización Villa Molina

Urbanización Villa Ángela
Fuente: Base de datos SISBEN. Elaboración Equipo PDM
ANALISIS POBLACIONAL SECTOR RURAL:
El 23,18% de las 6.095 personas identificadas en el SISBEN con corte a 31/12/2015 en los
ciclos de vida de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Juventud, viven en la zona rural.
El 15,0% viven en Armando Rico, el 2,6% viven en Canta Rana, el 15,6% viven en Pueblo
Nuevo, el 3,8% viven en la Autopista Puerto Libre, el 8,2% viven en la Inspección de
COLORADOS, el 0,8% viven en la Línea Férrea Puente Chambras, el 1,6% viven en
Cambras Brisas, el 4,6% viven en la Vereda Brisas, el 2,9% viven en la Vereda Salamina,
el 8,9% viven en la Vereda Tres y Medio, el 0,8% viven en la Vereda Risaralda, el 0,8%
viven en la Vereda las Balsas, el 2,8% viven en la Vereda Rayadero, el 2,9% viven en la
Vereda Yerbabuena, el 3,0% viven en la Vereda Puerto Rojo, el 3,9% viven en la Vereda
Talavera, el 0,4% viven en la Vereda Rio negrito, el 2,7% viven en la Vereda el Guayabo, el
2,3% viven en la Vereda la Ceiba, el 2,9% viven en la Vereda San Antonio, el 2,7% viven
en la Vereda la Colombia, el 3,5% viven en la Vereda la Reines, el 3,3% viven en la Vereda
el Taladro, el 0,8% viven en la Vereda el Galápago, el 2,1% viven en la Vereda Caño
Pescado, el 0,9% viven en la Vereda la Viuda y el 0,2% viven en la Vereda San Cayetano.
(Tomado, adaptado y actualizado de la RPC de NNAJ 2012 – 2015).
Tabla 36. Población niños, niñas, adolescentes y jóvenes de la zona rural del Municipio de
Puerto Salgar.
PRIMERA INFANCIA
ADOLESCENCIA
CODIGO SISBEN
PARTICIPACIÓN
JUVENTUD
INFANCIA
(12-17)
(18-28)
(6-11)
(0-5)
TOTAL
NOMBRE VEREDA
M F M F M F M F
38 Armando Rico 23 17 37 21 27 12 36 39 212 15,0%
39 Canta Rana 3 3 4 3 3 3 8 10 37 2,6%
40 Pueblo Nuevo 29 19 22 31 25 25 26 44 221 15,6%
41 Autopista Puerto Libre 4 5 9 4 6 8 10 7 53 3,8%
42 Inspección de COLORADOS 11 12 17 7 12 12 20 25 116 8,2%
43 Línea Férrea Puente Chambras 1 1 1 0 2 0 3 3 11 0,8%
44 Cambras Brisas 3 3 4 0 1 2 6 4 23 1,6%
45 Vereda Brisas 5 6 5 7 8 9 15 10 65 4,6%
46 Vereda Salamina 5 1 1 4 11 4 7 8 41 2,9%
47 Vereda Tres y Medio 14 8 20 12 12 18 20 22 126 8,9%
48 Vereda Risaralda 1 1 1 1 0 1 4 3 12 0,8%
49 Vereda las Balsas 1 1 0 1 1 2 4 1 11 0,8%
50 Vereda Rayadero 7 2 3 4 7 5 4 7 39 2,8%
51 Vereda Yerbabuena 3 3 5 1 6 5 8 10 41 2,9%
52 Vereda Puerto Rojo 4 5 1 7 3 3 9 10 42 3,0%
53 Vereda Talavera 9 3 6 6 5 4 16 6 55 3,9%
54 Vereda Rio negrito 0 0 0 1 0 3 1 1 6 0,4%
55 Vereda el Guayabo 4 3 3 7 7 4 6 4 38 2,7%
56 Vereda la Ceiba 3 4 5 1 3 3 9 5 33 2,3%
57 Vereda San Antonio 3 5 6 4 5 3 10 5 41 2,9%
58 Vereda la Colombia 3 2 2 4 7 5 10 5 38 2,7%
59 Vereda la Reines 6 4 5 7 5 7 6 10 50 3,5%
60 Vereda el Taladro 7 6 3 10 7 4 7 2 46 3,3%

61 Vereda el Galápago 3 2 0 0 1 1 2 2 11 0,8%
62 Vereda Caño Pescado 2 3 6 2 5 2 3 6 29 2,1%
63 Vereda la Viuda 1 2 0 0 0 1 5 4 13 0,9%
64 Vereda San Cayetano 0 0 1 0 2 0 0 0 3 0,2%
155 121 167 145 171 146 255 253
1413 100%
276 312 317 508
Fuente: Datos Poblacionales de Municipio. Base de datos oficina SISBEN 2015.
Tabla 37. Composición por sexo y por curso de vida NNAJ de la zona rural para Puerto
Salgar.
PRIMERA
INFANCIA ADOLESCENCIA JUVENTUD
Curso de INFANCIA
(6-11) (12-17) (18-28)
vida/Porcentaje (0-5)
Niños Niñas Niños Niñas Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Porcentaje por sexo 11,0% 8,6% 11,8% 10,3% 12,1% 10,3% 18,0% 17,9%
Porcentaje total 19,5% 22,1% 22,4% 36,0%
Grafica 17. Porcentaje por sexo en primera infancia del total de NNAJ en el sector rural
Porcentaje por sexo en primera infancia del

total de NNAJ en el sector rural
PRIMERA INFANCIA
8,6% 11,0% (0-5) Niños
PRIMERA INFANCIA
(0-5) Niñas

Grafica 18. Porcentaje por sexo en infancia del total de NNAJ en el sector rural.

Porcentaje por sexo en infancia del total de

NNAJ en el sector rural
10,3% 11,8% INFANCIA

(6-11) Niños
INFANCIA
(6-11) Niñas
Grafica 19. Porcentaje por sexo en adolescencia del total de NNAJ en el sector rural
Porcentaje por sexo en adolescencia del
total de NNAJ en el sector rural
ADOLESCENCIA
10,3% 12,1% (12-17) Hombres
ADOLESCENCIA
(12-17) Mujeres
Grafica 20. Porcentaje por sexo en juventud del total de NNAJ en el sector rural

Porcentaje por sexo en Juventud del total de

NNAJ en el sector rural
JUVENTUD
17,9% 18,0% (18-28) Hombres
JUVENTUD
(18-28) Mujeres
Grafica 21. Población de NNAJ por vereda.

T O TAL P O B L AC I Ó N V E R E D AL D E N N AJ
220
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Vereda las Balsas

Vereda el Guayabo
Canta Rana
Vereda la Ceiba
Cambras Brisas
Vereda Talavera
Vereda Risaralda
Vereda San Cayetano

Vereda Puerto Rojo
Vereda Salamina
Vereda la Colombia
Vereda Caño Pescado
Vereda la Viuda
Autopista Puerto Libre
Vereda la Reines
Vereda San Antonio
Línea Férrea Puente Chambras
Vereda Rio negrito

Vereda Rayadero
Vereda el Galápago
Vereda Brisas
Vereda Yerbabuena
Inspección de COLORADOS
Pueblo Nuevo
Armando Rico
Vereda Tres y Medio
Vereda el Taladro
Tabla 38. Población total en primera infancia, infancia, adolescentes y juventud.

ADOLESCENCIA
POBLACIÓN
JUVENTUD
INFANCIA
INFANCIA
PRIMERA
SISBEN
TOTAL
TOTAL
(12-17)
(18-28)
(6-11)
(0-5)
SECTOR
Urbano 729 968 1036 1949 4682 9646

Rural 276 312 317 508 1413 2897
Totales 1005 1280 1353 2457 6095 12543

Participación/total
8,01% 10,20% 10,79% 19,59% 48,59% 100%
de habitantes
Fuente: Datos Poblacionales de Municipio. Base de datos oficina SISBEN. Elaboración Equipo PDM
Con el objeto de determinar el curso de vida al realizar el cálculo de la edad de la base de

datos del SISBEN con corte a 31/12/2015, se observa que 1005 personas que equivalen al
8,01% tienen de 0 a 5 años, es decir se encuentran en la primera infancia; 1.280 personas
que equivalen al 10,20% tienen de 6 a 11 años, es decir se encuentran en la infancia; 1.353
personas que equivalen al 10,79% tienen de 12 a 17 años, es decir se encuentran en la
adolescencia; 2.457 personas que equivalen al 19.59% tienen de 18 a 28 años, es decir son
jóvenes. (Tomado, adaptado y actualizado de la RPC de NNAJ 2012 – 2015).
Grafica 22. Población total por curso de vida de NNAJ – Rural y Urbano.
Población total por curso de vida NNAJ
2400
2200
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
PRIMERA INFANCIA ADOLESCENCIA JUVENTUD
INFANCIA (6-11) (12-17) (18-28)
(0-5)
URBANO RURAL
Tabla 39. Composición de NNAJ por sector (Urbano – Rural).
NNAJ NNAJ
SECTOR sector/NNAJ NNAJ/Total*sector sector/Población
total total SISBEN
URBANO 76,82% 48,54% 37,33%

RURAL 23,18% 48,77% 11,27%

Grafica 23. NNAJ total por sector7 sobre el total de NNAJ del Municipio.
NNAJ total por sector / NNAJ total
23,18%
URBANO
76,82%
RURAL
Grafica 24. NNAJ total por sector sobre el total de la población del SISBEN por sector.
7 Hace referencia a si la población es de la zona urbana o rural.

NNAJ total por sector / Total población

SISBEN por sector
48,77% 48,54% URBANO

RURAL
Grafica 25. NNAJ total por sector sobre el total de la población SISBEN.
NNAJ total por sector / Total población
SISBEN
11,27%
URBANO
37,33% RURAL

ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO: DIAGNÓSTICO Y COMPONENTE ESTRATÉGICO DEL

PLAN DE DESARROLLO, POR DIMENSIONES Y SECTORES
13.1. DIMENSION SOCIAL

En esta dimensión se refleja la relación entre el desarrollo y la calidad de vida de la
población, teniendo como bases la influencia de las normas sociales, culturales y la
dinámica demográfica del territorio.
Esta dimensión comprende diferentes sectores: educación, salud, cultura, recreación y
deporte y la atención a grupos vulnerables; lo que conlleva a que desde la administración
municipal se tengan que establecer estrategias que busquen mejorar el bienestar y la
calidad de vida de la población a través de la priorización del gasto público y la inversión
social, teniendo como punto de partida las necesidades, problemáticas y expectativas de la
comunidad.
Objetivos de la Dimensión
 Disminuir brechas de acceso y permanencia en el sistema educativo en todos sus
niveles.
 Mejorar la Calidad de la educación a través de Capacitación y cualificación del

Cuerpo Docente.
 Incluir el enfoque de Paz, Justicia, democracia, reconciliación y convivencia en el

PEM y en los PEI.
 Avanzar en la implementación de la Jornada Única Escolar.
 Avanzar hacia la garantía del goce efectivo del derecho a la salud.
 Mejorar las condiciones de vida y salud de la población.
 Lograr cero tolerancias frente a la morbilidad, mortalidad y discapacidad evitables.
 Aumentar la participación de la ciudadanía en prácticas deportivas y culturales como

alternativa de utilización del tiempo libre.

 Fomentar y generar identidad cultural y cultura ciudadana en los habitantes
 Aumentar cobertura en programas de mejoramiento integral de la calidad de vida del

adulto mayor, discapacitados y víctimas de la violencia.
 Promover, garantizar y restituir los derechos de las mujeres.
 Fomentar y promover la aplicación de los objetivos de desarrollo sostenible y la

política de infancia y adolescencia.
Eje Estratégico
Puerto Salgar comprometida con el Desarrollo Integral y Pacífico de sus Habitantes
Objetivo del eje

Aumentar la equidad, el bienestar social y la calidad de vida de los habitantes del municipio
a través del cierre de brechas en sectores claves del desarrollo humano como herramienta
de reivindicación del buen gobierno y de construcción de paz en la comunidad.
13.1.1. EDUCACIÓN
La educación es uno de los factores que más influye en el avance y progreso de personas
y sociedades. Además de proveer conocimientos, la educación enriquece la cultura, el
espíritu, los valores y todo aquello que nos caracteriza como seres humanos.
La educación es necesaria en todos los sentidos; a través de ella alcanzamos mejores
niveles de bienestar social y de crecimiento económico. Contribuye a nivelar las
desigualdades económicas y sociales, propiciar la movilidad social de las personas, mejorar
el acceso a mejores empleos, elevar las condiciones culturales de la población, ampliar las
oportunidades de los jóvenes, propender por el avance democrático y el fortalecimiento del
Estado de derecho y desde luego, el impulso de la ciencia, la tecnología y la innovación.
En Colombia, la educación se define como un proceso de formación permanente, personal
cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de
su dignidad, de sus derechos y de sus deberes.
En la Constitución Política de 1991, se define la naturaleza del servicio educativo, como un
derecho fundamental de la persona con una función social y que corresponde al Estado

regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia; cuya finalidad es velar por su calidad,
el cumplimiento de sus fines y la mejor formación moral, intelectual y física de los
educandos. También se establece que se debe garantizar el adecuado cubrimiento del
servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia
en el sistema educativo.
La Ley General de Educación 115 de 1994, en su Artículo 1° define y desarrolla la
organización y la prestación de la educación formal, la educación para el trabajo y el
desarrollo humano y la educación informal, dirigida a niños y jóvenes en edad escolar, a
adultos, a campesinos, a grupos étnicos, a personas con limitaciones físicas, sensoriales y
psíquicas, con capacidades excepcionales, y a personas que requieran rehabilitación social.
Por su parte, la Educación Superior es regulada por la ley especial (Ley 30 de 1992).
El Artículo 11, de la Ley General de Educación, precisa que la educación formal es la que
se imparte en establecimientos educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos
lectivos, con sujeción a pautas curriculares progresivas, y conducente a grados y título, la
cual se organiza en tres (3) niveles: i) preescolar; ii) educación básica y iii) educación media.
La educación media será de carácter académica o técnica. Al terminar el ciclo se obtiene el
título de bachiller, que habilita al educando para ingresar a la educación superior en
cualquiera de sus niveles y carreras.
La educación media académica permite al alumno, conforme sus intereses y capacidades,
profundizar en un campo específico de las ciencias, las artes o las humanidades y acceder
a la educación superior.
La educación media técnica prepara a los estudiantes para el desempeño laboral en
sectores de la producción y de los servicios, y para la continuación en la educación superior.
Está dirigido particularmente, a la formación calificada en especialidades como:
agropecuaria, comercio, finanzas, administración, ecología, medio ambiente, industria,
informática, minería, salud, recreación, turismo, deporte y las demás que requiera el sector
productivo y de servicios.
A continuación, se presenta el esquema de organización del Sistema Educativo
Colombiano, acorde con la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE),
aprobada por la Conferencia General de la UNESCO.
Tabla 40. Esquema de organización del Sistema Educativo Colombiano

Cine 3 EDUCACIÓN SUPERIOR
16 11
Media
15 10
14 9
Secundaria
Cine 2
13 8
12 7
EDUCACIÓN
11 6
PREESCOLAR,
10 5 Años de estudio
BASICA Y MEDIA
9 4 obligatorios
Primaria
Cine 1
8 3
7 2
6 1
5 0
Prescolar
Cine 0
4
3
2 PRIMERA INFANCIA
1
0
Edad
Fuente: MEN-OAPF
CINE: Clasificación Internacional para la Normalización de la Educación
13.1.1.1. Objetivos
 Disminuir brechas de acceso y permanencia en el sistema educativo en todos sus

niveles.
 Mejorar la calidad a través de capacitación y cualificación del cuerpo docente.
 Incluir enfoque de Paz, Justicia, democracia, reconciliación y convivencia en el PEM
y en los PEI
 Avanzar en la implantación de la Jornada Única Escolar

Enfoques del sector
Construcción de paz
A partir de los acuerdos que se firmen en La Habana para la terminación del conflicto armado
interno, las instituciones educativas, la comunidad educativa y la población en general
deben informarse y prepararse para implementar estrategias pedagógicas que aporten a la
construcción de escenarios colectivos para el encuentro, el diálogo y la paz.
Por lo tanto, debe existir un especial compromiso por parte de la administración municipal
para fortalecer dichos procesos educativos, implementar la cátedra de la paz y lograr una
canalización de recursos efectiva.
Entorno Educativo
La educación es uno de los elementos constitutivos de la atención integral para las niñas,
niños y adolescentes, que requiere ser permanente y continuo para la interacción y las
relaciones sociales de calidad, pertinentes y oportunas, que posibilite a los niños potenciar
sus capacidades y adquirir competencias en función de un desarrollo pleno como seres
humanos y sujetos de derechos. Como tal, requiere un cuidado y acompañamiento
apropiado del adulto que favorezca su crecimiento y desarrollo en ambientes de
socialización sanos y seguros.
A través de los entornos educativos se busca de manera intencionada acciones
pedagógicas que permitan a las niñas, niños y adolescentes vivenciar y profundizar en su
condición de sujetos de derechos, ciudadanos participativos, transformadores de sí mismos
y de la realidad, creadores de cultura y de conocimiento. La interacción con otras personas
en este entorno, favorece la vivencia del conocimiento y respeto hacia los demás, la
construcción e interiorización de normas para la convivencia; lo que a su vez permite crear
condiciones pertinentes y de calidad, mediante la expresión de ideas y emociones, la
exploración y transformación del mundo en condiciones seguras. También los entornos
educativos seguros facilitan la interacción, el afecto e intercambio, y otras acciones
relacionadas con la atención integral como la alimentación, nutrición, salud,
acompañamiento a la familia, participación, recreación, protección, entre otras.
Acogiendo lo anterior, este Plan de Desarrollo se mantiene en la línea de avanzar hacia una
educación de calidad porque a través de ello se pueden asegurar mayores posibilidades
para la productividad de los territorios, la disminución de la migración hacia otras regiones
y la búsqueda de oportunidades y condiciones de vida digna para los niños, las niñas y
adolescentes como poblaciones prioritarias para generar desarrollo en las regiones.
13.1.1.2. Compromiso programa de gobierno

El programa de gobierno “El Cambio es Victoria” propone establecer una política a nivel
municipal, donde las instituciones educativas dirijan sus esfuerzos a las necesidades de la
región, con una educación de mayor calidad, que posicionen al municipio de Puerto Salgar
en términos de educación a nivel regional y departamental, con mejores índices en las
pruebas SABER, para que los estudiantes adquieran competencias que les permita diseñar
proyectos de vida más claros que los dignifiquen como seres humanos.
De igual manera, con base en el Plan Educativo Municipal y teniendo como punto de partida
la visión establecida en este Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019, se busca articular los
Planes educativos Institucionales a dicha visión, orientando la educación Municipal hacia la
formación de competencias laborales y académicas relacionadas con la multimodalidad, el
manejo logístico, la transferencia de carga y los servicios asociados a estas actividades.
Se plantean los siguientes retos:
 Apoyar a las instituciones educativas en el proceso de implementación del programa

del Ministerio de Educación Nacional (MEN) la Jornada Única Escolar.
 Fortalecer la media técnica vocacional teniendo en cuenta las expectativas de los

estudiantes y la demanda del mercado laboral.
 Orientar a los padres de familia para que asuman su compromiso como primeros
educadores desde el hogar, puesto que son ellos los responsables en cimentar las
bases morales, religiosas y las buenas costumbres a sus hijos.
 Ampliar la cobertura educativa “TODOS A ESTUDIAR” y brindar apoyo a la población

vulnerable estudiantil a través de la dotación de uniformes y la entrega de KIT
escolares.
 Mejorar la convivencia escolar a través de la corresponsabilidad e implementación

de la ley 1620 de 2013 en las instituciones educativas.
 Mejorar la calidad de la educación a través de la adecuación, mantenimiento y gestión

para la construcción de infraestructura educativa.

 Implementar estrategias que posibiliten el acceso a la educación superior presencial

en el municipio de Puerto Salgar, a través de la promoción de carreras técnicas y
tecnológicas afines a la visión del desarrollo municipal.
 Generar una proyección de la vocación profesional de la población interesada en

acceder a la educación superior compatible con la visión de desarrollo municipal
 Otorgar Incentivos, como becas, créditos educativos y apoyo de manutención que

garanticen la accesibilidad y permanencia en la educación superior para los mejores
estudiantes del municipio.
 Dotar con implementos deportivos a las instituciones educativas para mejorar la

práctica de actividades lúdicas recreativas y deportivas en los estudiantes.
 Establecer acciones conjuntas con el SENA que permitan la cualificación profesional

de la población salgareña como alternativa para el acceso al empleo y con
formaciones acordes a la visión de desarrollo del municipio.
 Adecuar la infraestructura física de las instituciones educativas a partir de las

necesidades de la población en condición de discapacidad como estrategia
incluyente para garantizar el acceso a la educación de esta población.
 Ampliar la cobertura y brindar los suministros para el funcionamiento de los

restaurantes escolares, acorde a la normatividad actual.
 Realizar el pago oportuno de los servicios públicos de las instituciones educativas

para su funcionamiento.
 Fortalecer las bibliotecas municipales “Henry Moreno Guevara” y “El Divino Niño”, a
través de la ampliación del horario de atención, la adecuación de los ambientes de
lectura y la promoción del servicio de biblioteca para los habitantes del municipio.
 Diseñar estrategias que promuevan en la población salgareña la preparación en un

segundo idioma como apuesta a la competitividad y el acceso al mercado laboral.

13.1.1.3. Descripción Línea Base

El municipio de Puerto Salgar Cundinamarca, al no estar certificado en Educación debe regir
el accionar en este sector a las políticas nacionales y departamentales a través de los
Planes Educativos Institucionales (PEI). Este direccionamiento debe estar bajo lineamientos
o estándares de cobertura eficiencia y calidad tanto en el sector urbano como en el rural y
en este Plan de Desarrollo debe incluir además el enfoque de cierre de brechas en cuanto
a coberturas.
 Nivel Educativo8
El nivel educativo de una población es uno de los componentes más determinantes que
impulsa el desarrollo de una comunidad, brindando herramientas que motiven al sujeto a
descubrir y explotar talentos y desarrollar competencias cuya finalidad es aportar a la
comunidad, promoviendo el avance del municipio, con personal capacitado para ejercer
cargos y desarrollar proyectos.
En Colombia, no se ha logrado universalizar el acceso de la población infantil y juvenil a una

educación básica de calidad, lo cual ha comprometido el desarrollo nacional. Corresponde
a los municipios prestar el servicio educativo y lograr la cobertura universal, basándose en
la planeación local, cuyo cumplimiento debe ser vigilado por el Ministerio de Educación y la
Secretaría de Educación Departamental. Los municipios son los responsables de la
construcción, mantenimiento y dotación de los establecimientos escolares oficiales y, con
recursos propios, pueden vincular personal docente y administrativo. Asimismo, pueden
cofinanciar el transporte estudiantil, crear incentivos de capacitación y profesionalización de
docentes y financiar programas de recreación; además deben conformar las respectivas
Juntas Municipales de Educación (JUME) como entes asesores y crear los foros educativos
municipales como instancias de participación.
En términos educativos, Puerto Salgar registra tasas de alfabetismo del 88,5%, la mayor
proporción de población alfabeta se encuentra en la zona urbana (90,3%), mientras que en
la zona rural es de (83,2%).
 Matrículas y establecimientos educativos
8 Generalidades de Puerto Salgar, Estudio de Riesgos AVR-CAR.

Con base en el Sistema Integrado de Matrícula (SIMAT), con corte al 19 de febrero de 2016,
la población educativa matriculada en el municipio de Puerto Salgar corresponde a 3.668
estudiantes.
En la actualidad, el municipio cuenta con cuatro instituciones educativas oficiales:

Departamental Mixto, Policarpa Salavarrieta, Antonio Ricaurte y Puerto Libre, cada una de
estas conformada por sedes de tipo urbano y rural que fueron dispuestas por la Secretaria
de Educación del Departamento y cuatro instituciones del sector educativo privado que
ofrecen el proceso completo de preescolar al grado once: Colegio Corazonista y Gimnasio
Militar Flavio Angulo Piedrahita; Colegio Juan Wesley con preescolar y básica primaria y el
colegio Santa Teresita con Kínder, Transición y Pre Jardines Infantiles.
A nivel rural, es utilizado el modelo Escuela Nueva para formar a los educandos según la
modalidad académica establecida para la institución educativa; de este modo se requiere el
fortalecimiento desde la capacitación para los docentes en las diferentes áreas del
conocimiento como herramientas necesarias para desarrollar modelos educativos flexibles
y acordes a las exigencias del contexto rural.
Tabla 41. Instituciones Educativas y sedes en el área rural y urbana

NOMBRE DE LA
NOMBRE DE LA SEDE
INSTITUCIÓN
Sede Benito Juárez
Sede rural Colorados
Sede rural Salamina
Antonio Ricaurte
Sede rural Risaralda
Sede rural Primero de
Mayo
Sede La Consolata
Sede rural 6 de enero
Departamental Mixto Sede rural Rayadero
Sede rural Tres y Medio
Sede rural Brisas
Policarpa Sede Tres Esquinas
SALAVARRIETA Sede rural Talavera
Institución educativa
Sede rural La Reines
Puerto Libre
Sede rural El Taladro
Sede rural Puerto Rojo

Sede rural El Galápago
Sede rural Guayabo Alto
Sede rural Guayabo Bajo
Sede rural Caño Pescado
Sede rural Puerto Libre
Sede rural La Ceiba
Sede rural La Colombia
Sede rural San Antonio
Alto
Tabla 42. Comparativo de Matrículas por Nivel y Año 2002 – 2012

GRADO 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Prejardín 68 30 17 14 0 8 8 0 0 0 0
Jardín I 252 49 42 23 14 10 10 0 0 0 0
Transición 276 314 231 276 347 270 254 260 242 255 313
Primero 545 528 363 395 359 362 340 352 298 305 361
Segundo 426 468 334 328 323 316 327 335 260 269 328
Tercero 403 466 323 354 316 284 289 309 268 266 324
Cuarto 389 466 332 353 324 300 269 278 236 232 319
Quinto 405 424 304 331 328 333 253 305 252 246 292
Sexto 378 447 292 415 380 364 301 339 291 274 369
Séptimo 340 471 309 336 355 332 247 330 279 272 326
Octavo 291 383 252 370 319 326 206 257 234 250 284
Noveno 240 296 194 290 313 282 240 238 208 206 260
Décimo 193 289 182 213 274 280 206 276 193 216 245
Undécimo 182 229 141 205 186 213 204 203 225 163 0
12º Normal 0 6 5 0 0 0 0 0 0 0 0
13º Normal 0 20 12 0 0 0 0 0 0 0 0
Ciclo 1 Adultos 0 3 3 0 0 0 0 19 62 53 21
Ciclo 2 Adultos 0 0 0 0 0 0 0 19 14 38 32
Ciclo 3 Adultos 0 0 0 0 71 46 36 40 96 111 132
Ciclo 4 Adultos 0 0 0 0 41 71 44 39 51 90 175

Ciclo 5 Adultos 0 0 0 0 28 29 43 43 21 31 32
Ciclo 6 Adultos 0 0 0 0 17 16 22 17 50 168 146
Discapacitados 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0
Aceleración
del
Aprendizaje 0 0 0 0 11 6 0 0 0 0 0
Once 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 233
12 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 4388 4889 3336 3903 4014 3848 3299 3659 3280 3445 4192
Fuente: Estadísticas del Sector Educativo, Ministerio de Educación Nacional.
Tabla 43. Variables de matrículas y sedes educativas oficiales y no oficiales.

Municipio Certificado (MEN 2015) NO CERTIFICADO

Tasa Nacional de Analfabetismo >=
8,4 6,2 10
de 15 años DANE Censo 2005
Matricula Oficial (MEN
2010 2011 2012 2013 2014
2013)
Nación 9.418.237 9.269.848 8.939.203 8.887.010 8.655.079
Departamento 459.605 470.236 460.374 453.392 448.631
Municipio 3.280 3.445 3.756 3.819 3.577
Matricula No Oficial
2010 2011 2012 2013 2014
(MEN 2013)
Nación 1.704.637 1.746.787 1.735.406 1.742.555 1.685.944
Departamento 116.838 132.456 134.092 135.797 135.798
Municipio 0 0 436 440 533
Sedes Educativas
2010 2011 2012 2013 2014
Oficiales
Nación 44.068 43.860 43.726 12.845
Departamento 2.907 2.864 2.861 2.822
Municipio 29 29 29 29 29
Sedes Educativas no
2010 2011 2012 2013 2014
Oficiales
Nación 11.000 9.993 9.956 9.537
Departamento 620 644 739 752

Municipio 0 0 0 3 3
Fuente: Secretaría de Planeación de Cundinamarca, oficina de sistemas de información, análisis y
Tabla 44. Número de Estudiantes matriculados por Institución Educativa, Año 2016
NÚMERO DE ESTUDIANTES
TIPO MATRICULADOS
NOMBRE TOTAL
INSTITUCIÓN
Preescolar Primaria Media Secundaria
Antonio Ricaurte 62 302 203 96 663
Departamental Mixto 63 306 249 87 705
OFICIAL Policarpa Salavarrieta 65 346 336 129 876
Institución Educativa
38 268 83 20 409
Puerto Libre
Subtotal Colegios
228 1222 871 332 2653
Oficiales
Flavio Angulo
MILITAR 62 109 148 75 394
Piedrahita
Colegio Corazonista
27 209 157 67 460
La Consolata
Colegio Campestre
46 5 51
PRIVADA Santa Teresita
Colegio Juan Wesley 50 60 110
Sub Total Colegios
123 274 157 67 621
Privados
Total Por Nivel Educativo 413 1605 1176 474 3668

Fuente: Secretaría de Gobierno, Administración Municipal Puerto Salgar.

En el cuadro anterior se puede observar la matricula registrada en la secretaria de educación

municipal, con la matricula registrada en las instituciones educativas en lo que va del año
2016.
En cuanto al manejo de una segunda lengua, el mayor porcentaje corresponde a la
enseñanza del idioma inglés, y con sólo una institución que orienta conocimientos básicos
en francés (Institución Educativa Policarpa Salavarrieta). Los docentes del municipio en
cuanto al dominio del idioma inglés, se ubican a nivel departamental en el promedio A2,
aunque la gran mayoría demuestran un nivel básico de dominio (niveles A1 y A2). A pesar
de que existen programas para capacitar a los docentes la cobertura es insuficiente para
beneficiar a todos los docentes del municipio.
Los docentes del municipio son nombrados de acuerdo a los parámetros establecidos por
el Ministerio de Educación Nacional (MEN) y la Secretaría de Educación Departamental, de
acuerdo a las necesidades de cada institución y con base en la cobertura estudiantil. Cada
institución en el balance que se hace a nivel departamental y al énfasis educativo que se
tenga, crea la necesidad para ser atendida por los docentes; en un alto porcentaje estos se
asignan a las áreas pertinentes de acuerdo al perfil profesional; existe dificultad en ciertas
áreas como matemáticas y ciencias naturales que carecen de docentes con perfiles
profesionales y bases pedagógicas; debido a lo expuesto anteriormente, estas áreas son
orientadas por profesionales en otras especialidades, ocasionando grados de dificultad de
tipo metodológico y didáctico.
 Cobertura:
En cuanto a la cobertura educativa bruta promedio (TCB) de todo el ciclo escolar se
encuentra que es del 97,09%; las tasas más altas se presentan en la zona urbana, en donde
este indicador alcanza un 127,7% en preescolar, 103,1% en primaria, 114,4% en secundaria
y 107% en educación media; por su parte, el área rural reporta una cobertura del 66,5% en
preescolar, 104.9% en primaria, 35,4% en secundaria y 13,8% en educación media, ver
Figura 9.5. Se determina según los datos anteriores, que la mayoría de la población del
municipio cuenta con cubertura por el sistema educativo y adicionalmente se encuentran
matriculados alumnos en extra edad.
Tabla 45. Indicadores de cobertura del Sector Educativo 2011 - 2014

Cobertura escolar bruta en transición 2011 2012 2013 2014
Nación 88,48 97,1 94,01 88,29
Departamento 77,0 87,31 88,69 88,53

Municipio 77,73 111,39 95,08 97,45

Cobertura escolar neta en transición 2011 2012 2013 2014
Nación 62,23 63,39 58,94 55,96
Departamento 50,17 63,61 61,0 58,96
Municipio 48,17 70,45 58,21 60,45
Tasa neta de cobertura escolar para educación
2011 2012 2013 2014
básica primaria
Nación 89,35 87,1 85,39 84,14
Departamento 86,4 87,82 85,47 85,05
Municipio 58,06 72,48 73 73,09
Tasa neta de cobertura escolar para educación
2011 2012 2013 2014
básica secundaria
Nación 72,31 71,48 72,14 71,87
Departamento 41,3 81,53 82,08 81,31
Municipio 48,32 65,76 63,89 66,14
Tasa neta cobertura escolar para educación
2011 2012 2013 2014
media
Nación 42,53 40,98 41,29 40,52
Departamento 19,64 47,27 47,98 48,48
Municipio 34,88 45,11 40,69 39,40
Tasa bruta de cobertura escolar para
2011 2012 2013 2014
educación básica primaria
Nación 114,52 110,99 110,2 106,54
Departamento 150,46 103,89 101,81 100,84
Municipio 79,65 90,85 94,42 94,6
2011 2012 2013 2014
educación básica secundaria
Nación 105,17 101,89 102,32 101,36
Departamento 89,06 112,54 110,73 109,05
Municipio 81,78 105,45 103,31 93,51
2011 2012 2013 2014
educación Media
Nación 80,31 75,54 78,21 77,31
Departamento 63,13 83,12 83,73 84,06
Municipio 89,6 100,31 100,54 90,42

Número de niños y niñas con discapacidad

2011 2012 2013 2014
atendidos en el sistema educativo
Nación 0 0 61253 156030

Departamento 0 0 2682 6634
Municipio 0 0 13 34
Tasa de deserción escolar intra anual de
2011 2012 2013 2014
transición a grado once
Nación 4,53 4,28 3,62 3,07
Departamento 4,56 2,94 3,17 2,6
Municipio 6,82 2,73 4,73 4,42
Tasa de repitencia en educación de transición
2011 2012 2013 2014
a grado once
Nación 2,45 2,28 2,09 2,17
Departamento 2,14 1,73 1,9 2,02
Municipio 0,44 0,06 1,9 0,16
Número de niños y niñas (0-5 años) en
programas de educación inicial en el marco de 2011 2012 2013 2014
la atención integral.
Nación 151312 676831 910387 1054857
Departamento 6404 30441 33553 38044
Municipio 90 384 325 389
Tasa de deserción en educación básica
2011 2012 2013 2014
secundaria
Nación 0 5,13 4,51 3,79
Departamento 0 3,82 3,93 3,43
Municipio 0 3,22 6,92 5,12
Tasa de repitencia en educación básica
2011 2012 2013 2014
primaria
Nación 1,79 1,69 1,72 1,84
Departamento 1,67 1,23 1,39 1,53
Municipio 0,46 0,14 1,2 0,22
Fuente: Sistema Único de información de la niñez (SUIN) del Sistema Nacional de Bienestar Familiar ICBF
Tabla 46. Indicadores y metas en Educación para el Periodo 2016 – 2019.

Indicador Año 2014
Valor
Nación Departamento Municipio
Esperado
Tasa bruta de cobertura escolar
88,29 88,53 97,45 97,45
en transición
106,54 100,84 94,6 100,84
para educación básica primaria
para educación básica 101,36 109,05 93,51 101,36
secundaria
77,31 84,06 90,42 90,42
para educación Media
Tasa neta de cobertura escolar en
55,96 58,96 60,45 60,45
transición
Tasa neta de cobertura escolar
84,14 85,05 73,09 79,07
para educación básica primaria
Tasa neta cobertura escolar para
71,87 81,31 66,14 71,87
educación básica secundaria
Tasa neta cobertura escolar para
40,52 48,48 39,40 43,94
educación media
Tasa de deserción escolar intra
3,07 2,6 4,42 3,51
anual de transición a grado once
Tasa de deserción en educación
3,79 3,43 5,12 4,28
básica secundaria
Tasa de repitencia en educación
1,84 1,53 0,22 0,22
básica primaria
Tasa de repitencia en educación
2,17 2,02 0,16 0,16
de transición a grado once
Fuente: Indicadores del Sistema Único de información de la niñez (SUIN) del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar ICBF
Tabla 47. Desagregación de Coberturas en Educación.

Desagregación de coberturas en educación
Cobertura escolar bruta para educación Media 90,42
Cobertura escolar bruta para educación básica secundaria 93,51
Cobertura escolar bruta para educación básica primaria 94,6
Cobertura escolar bruta en transición 97,45
Cobertura escolar neta para educación media 39,40
Cobertura escolar neta para educación básica secundaria 66,14
Cobertura escolar neta para educación básica primaria 73,09
Cobertura escolar neta en transición 60,45
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95100
Fuente: Indicadores SUIN, grafica elaboración propia equipo PDM.
 Pruebas Saber
La prueba SABER 11° evaluación del nivel de la Educación Media, a partir del año 2014 se
alinea con las evaluaciones de la Educación Básica para proporcionar información a la
comunidad educativa en el desarrollo de las competencias básicas que debe desarrollar un
estudiante durante el paso por la vida escolar. Además de ser una herramienta que
retroalimenta al Sistema Educativo; es decir, que pretenden indagar cómo utilizan los
estudiantes su saber en contextos más amplios y diversos que los que han experimentado
con las tareas y evaluaciones de clase.
El propósito principal de SABER 3. º, 5. ° y 9.° es contribuir al mejoramiento de la calidad

de la educación colombiana mediante la realización de evaluaciones aplicadas
periódicamente para monitorear el desarrollo de las competencias básicas en los
estudiantes de educación básica, como seguimiento de calidad del sistema educativo.
Los resultados de estas evaluaciones y el análisis de los factores asociados que inciden en
los desempeños de los estudiantes, permiten que los establecimientos educativos, las
secretarías de educación, el Ministerio de Educación Nacional y la sociedad en general
identifiquen las destrezas, habilidades y valores que los estudiantes colombianos
desarrollan durante la trayectoria escolar, independientemente de su procedencia,
condiciones sociales, económicas y culturales, con lo cual, se puedan definir planes de
mejoramiento en sus respectivos ámbitos de actuación.
Su carácter periódico posibilita, además, valorar cuáles han sido los avances en un
determinado lapso y establecer el impacto de programas y acciones específicas de
mejoramiento.
Con relación a las pruebas SABER 11° para el año 2015 en la siguiente tabla se muestran
los resultados obtenidos por las instituciones educativas del municipio de Puerto Salgar:
Tabla 48.Pruebas Saber 2015
PUESTO INSTITUCIÓN EDUCATIVA C N J E PP
1 Colegio Corazonista A NO COM 15 63.769

Gimnasio Militar FAC TC Flavio Ángulo
2 A O MAN 38 59.777
Piedrahita
Institución Educativa Departamental
3 A O MAN 28 51.954
Mixto
4 A O SAB 23 47.723
Mixto Antonio Ricaurte
5 A O MAN 63 47.485
Policarpa Salavarrieta
Fuente: Instituciones educativas del Municipio de Puerto Salgar.
C: Calendario O: Oficial
N: Naturaleza NO: No Oficial
J: Jornada Jornadas: Completa, Mañana, Noche,
E: Cantidad de Estudiantes Sabatina, Tarde
PP: Promedio Ponderado
Tabla 49. Resultados Pruebas SABER 11 en el Municipio de Puerto Salgar.

Resultados Pruebas SABER 11 - Puerto Salgar
Año Matemáticas Español Inglés Promedio Áreas9
2013-II 42,9 48,45 44,45 44,83
2014-II 47,12 47,07 48,59 47,61
2015-II 49,66 47,56 48,97 48,94
Fuente: Ministerio de Educación Nacional (MEN). ICFES.
Las tablas anteriores permiten apreciar que las instituciones educativas públicas, han
mejorado los resultados de las pruebas Saber en comparación con años anteriores y han
superado los niveles bajo e inferior en los que se encontraban. Sin embargo, el municipio
9 El promedio total de las áreas NO incluye INGLES, esta se encuentra por separado en cuadro.
2016 - 2019 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”
127
debe implementar programas de capacitación para los educandos que permitan mejorar los
resultados en las pruebas Saber, lo que conllevará a mejores perfiles académicos para
acceder a programas de educación superior.
 Índice Sintético de Calidad Educativa ISCE
Este índice mide la calidad en tres niveles: primaria, secundaria y media. Además, tiene en
cuenta cuatro factores: el progreso, que mide la mejoría del colegio en relación con el año
anterior a partir de las pruebas Saber; la eficiencia, que mide cuántos estudiantes aprueban
el año escolar; el desempeño, en donde se puede comparar cómo está el colegio en relación
con los del resto del país, y, finalmente, el ambiente escolar, que revisa en qué contexto se
desarrollan las clases que están recibiendo los estudiantes.
A continuación, se presentan los resultados obtenidos en la primera medición:
Tabla 50. Resultados Índice Sintético de Calidad Educativa

ESCALA
INSTITUCIÓN ESCALA
CARÁCTER NIVEL ISCE DEPARTAMENTO
EDUCATIVA NACIONAL
CUNDINAMARCA
I.E. Técnico Primaria 5.9 5.7 5.1
Departamental Público Secundaria 6.4 5.6 4.9
Mixto Media 3.8 5.9 5.5
Primaria 8.6 5.7 5.1
I.E. Departamental
Público Secundaria 1.7 5.6 4.9
Antonio Ricaurte
Media 4.0 5.9 5.5
I.E. Departamental Primaria 3.9 5.7 5.1
Policarpa Público Secundaria 3.8 5.6 4.9
Salavarrieta Media 4.1 5.9 5.5
Primaria 5.6 5.7 5.1
I.E Departamental
Público Secundaria 3.2 5.6 4.9
Puerto Libre
Media 6.5* 5.9 5.5
G. Militar FAC Primaria 7.2 5.7 5.1
TC Flavio Angulo Privado Secundaria 7.4 5.6 4.9
Piedrahita
Media 7.5 5.9 5.5

128
* Prueba presentada por sólo tres (3) estudiantes

Fuente: Instituciones educativas del Municipio de Puerto, Salgar.
Frente a los resultados descritos en la tabla anterior del ISCE, según la media en la escala
nacional y departamental, en varios niveles el municipio aparece sobrepasando estos
registros. Sin embargo, es importante aumentar los esfuerzos para lograr resultados que
apunten a metas más significativas; que se acerquen o superen a las obtenidas por las
instituciones de carácter privado del municipio.
 Infraestructura Educativa
Respecto al servicio educativo que ofrece el municipio, teniendo en cuenta la política

nacional y departamental, las instituciones no alcanzan a cubrir las necesidades que se
generan por la cobertura, por cuanto hace falta mejorar la infraestructura en todas las
instituciones educativas en lo concerniente a salones, espacios adecuados para la lúdica,
la recreación y la práctica del deporte; además se requiere el mejoramiento de unidades
sanitarias, redes hidráulicas y eléctricas, alcantarillado, control para evitar la proliferación de
insectos y roedores que atentan contra la salud de los estudiantes en especial en el sector
rural.
Además, es importante que se supere la deficiencia de material pedagógico y didáctico para

el desarrollo de los diversos procesos cognitivos y las posibilidades de participación de
estudiantes y docentes en los diversos programas que se ofertan a nivel nacional y
departamental.
Tabla 51. Requerimientos de la Infraestructura Educativa

INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
DIRECCIÓN OBSERVACIONES
Institución Educativa Construcción de nuevas aulas, mejoramiento de
Departamental Mixto unidades sanitarias, adecuación de área para gimnasio.
Institución Educativa Antonio Mejoramiento de unidades sanitarias, cubierta para la
Ricaurte cancha de microfútbol.
Institución Educativa Mejoramiento de unidades sanitarias, terminación de la
Policarpa Salavarrieta construcción de aulas.

129
Instalación de parques, mejoramiento de unidades

Escuela Seis De Enero
sanitarias.
Institución Educativa Puerto Mejoramiento de unidades sanitarias, iluminación para
Libre los pasillos y la cancha múltiple, parques.
Mejoramiento de unidades sanitarias, pinturas,
Demás Escuelas
instalaciones eléctricas.
Aproximadamente un 75 % de las Instituciones educativas requieren adecuaciones en
las unidades sanitarias por mal estado y en un 80% la ausencia de parques infantiles y
recreativos.
Fuente: Secretaría de Planeación y Obras Públicas.
Programas
 Plan de Alimentación Escolar PAE
La Secretaría de Educación del Departamento de Cundinamarca firmó un convenio con la

FUNDACION VIVE COLOMBIA para ejecutar el Programa de Alimentación Escolar,
focalizando la población educativa del Municipio del año 2015 y teniendo como lineamiento
normativo y técnico el Decreto 1852 de 2015 y la Resolución 16432 de 2015.
Con base en el Sistema Integrado de Matrícula (SIMAT), con corte al 19 de febrero de 2016,
la población educativa matriculada en el municipio de Puerto Salgar corresponde a 2955
estudiantes, de la cual la Fundación atenderá hasta 2727 cupos y los 228 restantes, debe
focalizarlos la Entidad Territorial quien puede cualificar la ración, incrementando el
porcentaje del complemento alimentario.
Tabla 52. Cupos asignados para el Programa de Alimentación Escolar

PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR
POBLACIÓN CUPOS
INSTITUCIONES TOTAL
EDUCATIVA ASIGNADOS
PAE -
Todas las instituciones educativas y sus
Complemento 2484 3410
sedes.
alimentario

130
jornada mañana/
tarde
Institución Educativa Policarpa Salavarrieta 299
Jornada Única Institución Educativa Antonio Ricaurte 206
Institución Educativa Departamental Mixto 276
Media Técnica Institución Educativa Departamental Mixto 92
Grupos Juveniles Institución Educativa Antonio Ricaurte 53
Fuente: Supervisión PAE Fundación Vive Colombia.
La Fundación Vive Colombia dio inicio al programa con una focalización a partir del 25 de
enero de 2016 para las instituciones educativas y sus sedes.
Tabla 53. Programa de Alimentación Escolar
CUPOS
MODALIDAD COMPLEMENTO
ASIGNADOS
PAE-RPS (Programa
alimentación Escolar Complemento alimentario
2390
Ración Preparada en del 20%
sitio)
PAE-RIL (Programa de
Complemento alimentario
Alimentación Escolar 20
del 20%
Ración Industrializada)
JU-RPS (Jornada única
Complemento alimentario
ración preparada en 781
del 30%
sitio)
Fuente: Supervisión PAE Fundación Vive Colombia.
Definiciones y Conceptos:
Complemento alimentario: Es un aporte nutricional (grasa, proteínas y carbohidratos) que

se le brinda a cada estudiante registrado en el Sistema Integrado de Matriculas SIMAT
durante la jornada escolar.
Ración preparada en sitio: Alimento preparado en la unidad de servicio y entregado a los

estudiantes.
Ración Industrializada: Son los alimentos modificados industrialmente para conservar sus
nutrientes.
131
La modalidad de ración industrializada está cubierta en las siguientes sedes educativas del
municipio porque no cuentan con infraestructura adecuada y servicio de agua potable.
- Escuela Rural San Antonio Alto.
- Escuela Rural Guayabo Alto.
- Escuela Rural Puerto Rojo.
 Transporte Escolar
Las entidades encargadas de realizar las contrataciones del transporte escolar son las
Secretarias de Educación de los entes territoriales certificados, mediante el Decreto 174 de
2001 en el que se reglamenta la contratación del servicio de Transporte Público Terrestre
Automotor Especial, así mismo, se establece que el Ministerio de Transporte es el
encargado de regular el servicio y que la inspección, vigilancia y control de la prestación del
Servicio estará a cargo de la Superintendencia de Puertos y Transporte.
Los responsables de la verificación de las condiciones son las autoridades locales

relacionadas y el Ministerio de transporte mediante la supervisión de los criterios que
determinan la posibilidad de operación, establecidos en el Decreto 805 de 2008.
Tabla 54. Niños beneficiarios del transporte escolar a diciembre de 2015

Transporte Escolar
Antonio Departamental Departamental Puerto
Policarpa
Ricaurte Mixto Libre
64 37 103 101
Total 305
Fuente: Secretaría de Gobierno Municipio de Puerto Salgar
Tabla 55. Rutas escolares a diciembre de 2015.

N° Rutas Escolares
1 Cambras - Brisas - Puerto Salgar
2 Cedrales - Puerto Salgar
3 Colorados - Yuma - Puerto Salgar
4 Salamina - Puerto Salgar

132
5 Palogrande - La Reines – Autopista

6 El Guayabo – Autopista
7 Puerto Fierro - Puerto Libre
8 La Ceiba - La Gloria - Guadualito – Autopista
9 La Colombia – Autopista
10 Rayadero - Puerto Salgar
San Cayetano - Torre Lunera - Sector Gallinera - La Gloria-
11
Talavera – Autopista
12 Salamina Sector Bajo e interna Tres y Medio
13 Alimentador La Ceiba - La Colombia - San Cayetano – Autopista
Alimentador Korán - Rayadero - Tres y Medio - Balastrera -
14
Autopista - Puerto Salgar
15 Seis de Enero
Fuente: Secretaría de Gobierno Municipio de Puerto Salgar
 Ser Pilo Paga
Es un programa del gobierno Nacional en convenio con las mejores universidades del país,
que busca fomentar la educación superior con calidad, equidad y eficiencia para todos los
individuos de la sociedad; a través de este programa se brinda a los estudiantes la
posibilidad de estudiar becados en la carrera de su preferencia.
A nivel municipal este programa no ha generado un impacto de forma significativa en los

egresados del municipio, debido a que hay estudiantes que aunque han obtenido el puntaje
exigido por el programa, el nivel del SISBEN no les ha permitido acceder. Sin embargo, en
la actualidad 11 estudiantes aproximadamente son beneficiarios.
 Jornada Única Escolar
Como una de las cinco líneas de acción del Ministerio de Educación Nacional para el periodo
2014-2018, encontramos la Jornada Única. Se entiende como una jornada escolar de 7
horas para preescolar, 8 horas para primaria y 9 horas para secundaria y media, en la cual
los estudiantes adelantan actividades que hacen parte del plan de estudios del
establecimiento educativo.

133
Esta estrategia conllevó a que las Secretarias de Educación se vincularan y con ellas varias
instituciones educativas a nivel departamental.
A pesar, del estado en que se encuentran las instituciones educativas oficiales del área
urbana del municipio, se han realizado esfuerzos para desarrollar la jornada única escolar
e implementar paulatinamente la ley de convivencia escolar 1620 de 2013 (Departamental
Mixto, Policarpa Salavarrieta y Antonio Ricaurte), las dos primeras en su etapa inicial han
extendido la jornada solamente en la básica secundaria de (6° a 9°) y la Antonio Ricaurte,
desde el preescolar hasta once. Posiblemente, en la etapa inicial de implementación de esta
jornada, se presenten dificultades hasta que se dispongan de todos los recursos para tal fin.
 Kit Escolar
A través de este kit, se busca garantizar, la efectiva prestación de los servicios públicos
educativos que se prestan en el Municipio, razón por la cual se realiza la adquisición de
múltiples elementos como son: cuadernos, lapiceros, lápices, borradores, sacapuntas,
reglas, cajas de colores, tijeras, reglas, carpetas, blocks entre otros elementos para los
niños, niñas y adolescentes en etapa escolar de los grados 0° a 11°, con el fin de
suministrarles kits escolares a todos los estudiantes de las Instituciones educativas del
Municipio de Puerto Salgar.
Estos elementos son imprescindibles para el cumplimiento de las metas del cuatrienio, de
las actividades pedagógicas y académicas y no apoyar con estos subsidios podría ocasionar
la desescolarización, deserción masiva y desmotivación por parte de las comunidades
educativas para garantizar el derecho a la educación que tienen los niños, niñas y
adolescentes del Municipio y por ende se pondría en riesgo el correcto funcionamiento de
las Instituciones Educativas y la permanencia con la Cobertura Escolar de estos
establecimientos educativos.
 Cierre de Brechas
Se busca generar oportunidades de acceso y permanencia con equidad, para disminuir las
brechas entre zonas rural y urbana, poblaciones vulnerables y diversas y por regiones,
fomentar la formación técnica y tecnológica y ampliar los esquemas de financiación de los
estudiantes de educación superior.
Tabla 56. Cierre de Brechas en el sector Educativo

134
Esfuerzo en
Meta
Indicador Municipio Departamento Región País cierre de
2018
brechas
Cobertura Educación
39,4% 48,5% 47,8% 40,5% 58,2% Medio-bajo
Media Neta (%, 2014)
Pruebas Saber 11
47,76 46,52 47,10 45,90 49,07 Medio-bajo
Matemáticas (2013)
Tasa analfabetismo
mayores a 15 años 11,4% 5,3% 7,0% 7,3% 4,5% Medio-bajo
(2013)
Fuente: DANE, Mineducación, GET, DDTS, DNP - 2014
 Otras problemáticas locales del sector educativo:
En lo relacionado al sector público u oficial en general, un alto porcentaje de la población

estudiantil del municipio corresponde a los estratos socioeconómicos uno, dos y tres, cuyos
núcleos familiares poseen un sinnúmero de problemas y dificultades, tales como: altos
niveles de desempleo, lo que a su vez genera desnutrición, índices elevados de pobreza,
madresolterismo y violencia intrafamiliar entre otros; analfabetismo que repercute en la
accesibilidad a empleos dignos; hábitats no saludables con viviendas en zonas marginales
sin acceso a servicios públicos o en condiciones de riesgo natural (inundaciones
ocasionadas por el río Magdalena); presencia de población que se considera “flotante”, con
alta migración no solo entre sector urbano y rural local, sino también fuera de él, debido a
condiciones laborales temporales generadas por las empresas que por épocas se instalan
dentro del perímetro municipal. Todas estas problemáticas afectan el indicador de deserción
escolar en las diversas instituciones.
El tema de desempleo se genera debido a la baja actividad económica del Municipio y al
bajo nivel educativo de la población en general la cual alcanza en su mayoría escasamente
el nivel primario, y un pequeñísimo nivel secundario y universitario. Esta situación ha hecho
que se frenen alternativas de progreso, debido principalmente al bajo nivel calificación de la
mano de obra local. sin embargo y gracias a la ubicación en la región de diferentes entidades
que ofrecen educación superior, la situación ha ido cambiando. La idea es potenciar este
cambio para aprovechar las coyunturas de desarrollo que se presentan en el Municipio a
través de los proyectos de orden nacional tales como: la construcción de los tramos 1 y 2
de la ruta del sol, la ruta 4G, y las obras de dragado que permiten la navegabilidad del rio
magdalena. El objetivo es aprovechar las coyunturas de desarrollo a través de un proceso
educativo con visión y formación en valores y competencias laborales que le permita a los
135
estudiantes una formación sólida y con proyectos de vida que encaminen a los futuros
egresados al éxito personal.
Otros factores que afectan directamente y que impiden un buen nivel educativo es la
situación climática del Municipio, ya que en grupos grandes durante un largo periodo de
tiempo y elevadas temperaturas, los estudiantes se desmotivan afectando directamente el
desarrollo normal de los procesos cognitivos, lo que unido a otros problemas que presentan
las instituciones como la falta de material didáctico, de material audiovisual, bibliotecas para
estudiantes y para docentes, dotación de elementos tecnológicos como tablets o
computadores actualizados, conexión permanente a Internet y un mejor ambiente educativo,
han ido llevando a las instituciones a una decadencia que es necesario contrarrestar con
nuevas acciones que faciliten los procesos educacionales y brinde una nueva oportunidad
para la comunidad educativa, estudiantes, padres de familia y docentes del municipio.
A pesar de las diversas alternativas educativas que existen en el municipio, de los esfuerzos
que hacen las diversas entidades gubernamentales y de las exigencias que hace la ley, aun
no se encuentran establecidas las bases para generar una propuesta sólida que unifique
criterios entre las diversas instituciones educativas y contribuyan a formar el futuro
Salgareño de manera integral y progresiva para que interactúe de manera armónica con la
realidad municipal y regional y contribuya a los cambios que va exigiendo la región. Es por
lo anterior, que se debe promover a nivel municipal de una política educativa que construya
un conocimiento claro y significativo, enfocado hacia el trabajo. Se debe orientar en los
educandos valores como la responsabilidad, la honestidad y convivencia social y ambiental,
los cuales son esenciales para conseguir el éxito en el campo laboral, social y por
consiguiente el forjamiento de las futuras generaciones de la paz.
En el municipio existe un elevado número de personas adultas que carecen de formación
en básica primaria y secundaria lo que ha influido directamente en su desarrollo, se hace
necesario de manera urgente mejorar la calidad de vida de los adultos mayores iletrados y
con insuficiencia educativa, a través de programas de alfabetización pertinentes, incluyentes
y utilizando diversos recursos de aprendizaje, permitiendo el desarrollo de habilidades,
capacidades y competencias para la inserción de la población en la vida social y productiva,
mediante el fortalecimiento de la educación superior. Por lo que es fundamental realizar
convenios con universidades que brinden oportunidades de acceso y permanencia a la
educación superior y formación para el trabajo. Además del fortalecimiento del SENA y
sector productivo, la oferta de programas de formación en función del desarrollo
capacidades, habilidades y competencias del capital humano para el crecimiento productivo
y competitivo del territorio salgareño.
La educación en el sector rural se encuentra desprotegida, los docentes hace muchos años
no se han visto beneficiados con capacitación para el fortalecimiento de los programas de
136
escuela nueva – escuela activa y otras modalidades como la post primaria por lo que se
debe fortalecer la educación rural del municipio mediante el apoyo y fortalecimiento de los
modelos educativos flexibles, adecuados a este contexto.
En la actualidad el municipio cuenta con el programa de apoyo a la primera infancia CAFAM,
es necesario seguir fomentando el desarrollo de habilidades y capacidades de la primera
infancia, a través de la formación de agentes educativos incluyentes con modelos
pedagógicos diferenciales según su condición.
La administración anterior, con respecto al sector educativo dirigió sus esfuerzos a
mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura de algunas instituciones, dotación de
mobiliario como pupitres, escritorios y estantería metálica, además de libros para el
fortalecimiento de las diversas áreas de aprendizaje. (Adaptado del diagnóstico realizado
por el profesor George Eliecer Vargas, Coordinador académico de la Institución Educativa
Departamental Mixto de Puerto Salgar)
13.1.1.4. Participación Ciudadana

Las propuestas en la mesa de participación ciudadana del área urbana en el sector
Educación estuvieron enmarcadas en seis prioridades si se tiene en cuenta la repitencia
de las propuestas, los temas son:
1. Diseño de programas para la buena y sana utilización del tiempo libre de los jóvenes
2. Diseño de Estrategias para traer la educación superior presencial a Puerto Salgar.
3. Establecimiento de programas de entrega de Kits escolares como alternativa para
evitar la deserción escolar
4. Diseño de programas que promuevan la adecuación de las instalaciones educativas,
tanto en infraestructura como en dotación.
5. Diseñar programas que oriente al padre de familia en su responsabilidad y su rol de
padre asignándole responsabilidades y disciplina a su hijo.
6. Diseñar Programas que permitan mejora la instrucción y manejo de la educación
sexual en los colegios, como estrategia de prevención de embarazos a temprana
edad, y el uso de sustancias psicoactivas.
Las propuestas de la mesa de participación ciudadana del área rural en el sector Educación
estuvieron enfocadas en diferentes aspectos, uno de ellos relacionado con el mejoramiento
de las estructuras y adecuación de los centros educativos, otra en materia de formación
para el trabajo, formación para adultos y una más en cuanto a la orientación vocacional de
los jóvenes, las principales propuestas son:

137
1. Mejorar la infraestructura académica
2. Crear programas que aporten a fortalecer la educación y capacitación para adultos,

promover programas de alfabetización.
3. Gestionar convenios con el Sena para perfilar la apertura educativa según el perfil
ocupacional del municipio, manejo de puertos, mantenimiento de vías, cargue y
descargue de mecánica, manejo de maquinaria pesada, uso de zona franca, zona
portuaria.
4. Crear programas de alfabetización para adultos, en sedes rurales y centros poblados.
5. Gestionar la realización de convenios con universidades para poder llevar al

municipio educación superior presencial y de calidad.
6. Fortalecer las escuelas de padres en todos los centros educativos.
7. Implementar programas de orientación profesional para los jóvenes próximos a salir

de su bachillerato.
Tabla 57. Mesas de participación ciudadana – Sector Educativo. Agenda ciudadana
Puerto Salgar, un municipio con educación de calidad
¿Qué nos gustaría que se siguiera

¿Qué cambios esperamos los próximos 4 trabajando y fortaleciendo en los
años en nuestro municipio? próximos 4 años en nuestro
municipio?
Es importante fortalecer la presencia
Esperamos una real gestión y obtención de la del SENA en el municipio y motivar la
modernización de la infraestructura de los apertura de nuevos programas que
planteles educativos del municipio. sean pertinentes para la demanda y
desarrollo económico de Puerto Salgar.
Dotación y modernización en equipos Se debe fortalecer el tema de las

tecnológicos que sirvan en los procesos de orientaciones vocacionales para los
formación. jóvenes del municipio.

138
Se debe avanzar más en la

Deseamos gestión para el apoyo y articulación
comunicación con la comunidad
del sector privado y público para desarrollar
discapacitada para tenerla más en
procesos de investigación en el municipio con su
cuenta en los temas de formación y
capital humano.
capacitación.
Queremos una real gestión y puesta en marcha Es necesario fortalecer la educación

de una universidad regional. laboral.
Se debe fortalecer la gestión de más

Deseamos la pronta recuperación de la biblioteca programas de educación para todos los
municipal. niveles, edades y grupos
poblacionales.
Crear campañas educativas más
Con el liderazgo de la alcaldía, realizar la creación
contundentes sobre ley de infancia y
de un fondo rotatorio que sirva para dar créditos
adolescencia, con apoyo de la
a bajos intereses a las personas que quieran
inspección de policía y secretaria de
estudiar.
gobierno.
Esperamos una educación con un enfoque más

humano y tecnificado.
La gestión y creación de becas y medias becas

para que los estudiantes egresados del SENA se
puedan profesionalizar.
Esperamos que se promuevan metodologías más

dinámicas de enseñanza por medio de la
experimentación y la práctica, garantizar un
subsidio de transporte escolar y mejor servicio y
condiciones de comedores escolares.

139
Queremos que desde la alcaldía se den

Incentivos para los docentes de educación básica
y media, de modo que se mejore la educación.
Esperamos la creación de centro de formación y

emprendimiento.
Fuente: Programa Desarrollo Para La Paz del Magdalena Centro. Mesas realizadas en abril y mayo de 2015
13.1.1.5. Conclusiones diagnostico

La educación es el elemento primordial para combatir la pobreza extrema, generar
oportunidades en la sociedad y para construir la paz a nivel territorial, es por ello que la
administración municipal estará comprometida en generar los espacios suficientes y
necesarios para que la educación en el municipio sea de excelente calidad y alcance la
mayor cobertura posible. Por consiguiente para lograr la disminución de brechas en este
sector los esfuerzos estarán concentrados en: Crear la Dependencia encargada de
educación en el municipio, mantener la tasa neta de cobertura en transición, Básica
primaria, Básica Secundaria y en educación Media; disminuir la tasa de deserción escolar
interanual de transición al grado 11, disminuir la tasa de deserción en educación básica
secundaria, mantener la tasa de repitencia desde transición al grado 11, aumentar la
cobertura en estrategias de permanencia (Transporte, alimentación escolar, Kit Escolar y
Uniformes).
De igual manera, la implementación de la Jornada Única, estrategias para Incrementar el

acceso a la educación superior, articular la vocación Productiva local al Plan Educativo
Municipal y a la Formación Técnica, Tecnológica y profesional impartida en el municipio
hacia una visión de desarrollo que impulse procesos productivos de prestación de servicios
logísticos y de transporte, Programa de cualificación y bienestar laboral de docentes,
mejorar los resultados en las Pruebas SABER, Formación de Docentes en Justicia,
Democracia, Reconciliación, Tolerancia y Convivencia; ajustar los PEI en cuanto a los
contenidos y prácticas educativas que favorezcan un Proceso de Consolidación de una Paz
estable en el Municipio, Fortalecer la Cátedra de La Paz, adquirir y/o elaborar material
pedagógico para formar la comunidad educativa en Justicia, democracia, reconciliación,
tolerancia y convivencia, disminuir la tasa de analfabetismo en mayores de 15 años,
construcción, mejoramiento y mantenimiento de establecimientos educativos, dotación de
elementos de apoyo didáctico a las instituciones educativas e incrementar el indicador de
computadores/Alumno.
140
Aunque el municipio, no está certificado en educación, la administración municipal, buscará

mejorar cada vez más las condiciones en términos educativos, siendo consecuentes con los
lineamientos nacionales y departamentales, priorizando de forma adecuada la inversión de
los recursos como un aporte directo al mejoramiento de la calidad y cobertura con entornos
educativos seguros, viables y en paz para el desarrollo de competencias que dignifiquen la
calidad de vida de la población salgareña.
La principal problemática del sector educativo en el municipio tiene que ver con las bajas
tasas de cobertura neta, sin que se tenga claridad sobre las causas de este fenómeno, se
debe trabajar en realizar un diagnóstico para esta problemática que permia adelantar
estrategias adecuadas para su incremento. En el plan de Desarrollo se asignan recursos
para la elaboración del diagnóstico y la ejecución de estrategias que permitan mejorar esta
problemática. De igual forma se tiene una problemática importante, aún no diagnosticada
técnicamente, en el acceso a la educación superior profesional, técnica y tecnológica, pues
los jóvenes del municipio deben emigrar a las capitales para acceder a estos ciclos
educativos, ya que la oferta local es restringida en cupos y programas. Los jóvenes que se
forman, no tienen oportunidades laborales en el municipio o la región, y generalmente no
retornan; generando pérdidas invaluables en capital humano. En el Plan de Desarrollo se
plantean estrategias para mejorar el acceso de los jóvenes a la educación superior vía
resultados en pruebas saber y vía oferta educativa superior de carácter local.
Una fortaleza del sector educativo Municipal, es que la infraestructura física no se

encuentra en tan mal estado y se tiene espacio físico en las instituciones educativas para
más aulas.
Una oportunidad de este sector se da por el hecho del cambio en la visión del desarrollo
de Municipio que obliga a replantear el Plan Educativo Municipal PEM y los PEI de las
instituciones, con una orientación más integral y con proyección formativa hacia las
actividades laborales que se requieren en la nueva visión.
13.1.1.6. Componente estratégico sectorial

Tabla 58. Componente estratégico sector educación
Dimensión Social

141
Puerto Salgar comprometida con el Desarrollo Integral y

Eje estratégico
Pacífico de sus Habitantes
Aumentar la equidad, el bienestar social y la calidad de vida de

los habitantes del municipio a través del cierre de brechas en
Objetivo del eje
sectores claves del desarrollo humano como herramienta de
estratégico
reivindicación del buen gobierno y de construcción de paz en la
comunidad.
Sector Educación
Disminuir brechas de acceso y permanencia en el sistema
educativo en todos sus niveles
Mejorar la Calidad a través de Capacitación y cualificación del
Cuerpo Docente
Objetivo del sector
Incluir enfoque de Paz, Justicia, democracia, reconciliación y
convivencia en el PEM y en los PEI
Avanzar en la implantación de la Jornada Única Escolar
PROGRAMA OBJETIVO DEL PROGRAMA

Niños y jóvenes han ampliado su acceso y
Aumento de Cobertura y Permanencia en el
permanencia en el sistema educativo municipal
sistema educativo municipal.
y la educación superior
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
PROYECTO META INDICADOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
Crear una dependencia
Crear Dependencia
en la administración
encargada de N° de Dependencias
municipal que se 0 1
educación en el Creadas
encargue del tema
Municipio
educativo
Mantener tasa neta Mantener tasa neta
Tasa neta cobertura
cobertura en cobertura en transición 60,45% 60,45%
en transición
transición en 60,45%

142
Aumentar tasa neta Aumentar tasa neta

Tasa neta cobertura
cobertura en Básica cobertura en Básica 73,09% 79,07%
en Básica primaria
primaria primaria a 79,07%
Aumentar tasa neta Aumentar tasa neta
Tasa neta cobertura
cobertura en Básica cobertura en Básica 66,14% 71,87%
en Básica Secundaria
Secundaria Secundaria a 71,87%
Aumentar tasa neta
Aumentar tasa neta Tasa neta cobertura
cobertura en Media a 39,40% 43,94%
cobertura en Media en Media
43,94%
Disminuir tasa de Disminuir tasa de
Tasa de deserción
deserción escolar deserción escolar
escolar intraanual 4,42% 3,51%
intraanual transición intraanual transición a
transición a grado 11
a grado 11 grado 11 a 3,51%
Disminuir tasa de Disminuir tasa de
Tasa de deserción en
deserción en deserción en educación
educación básica 5,12% 4,28%
educación básica básica secundaria a
secundaria
secundaria 4,28%
Mantener tasa de
Mantener tasa de Tasa de repitencia
repitencia
repitencia educación educación básica 0,22% 0,22%
educación básica
básica primaria en 0,22% primaria
primaria
Mantener tasa de Mantener tasa de
Tasa de repitencia
repitencia desde repitencia desde
desde transición a 0,16% 0,16%
transición a grado transición a grado 11 en
grado 11
11 0,16%
Mantener cobertura de Nº de Alumnos con
transporte escolar en 305 cobertura de 305 305
alumnos transporte escolar
Nº de Alumnos con
Restaurante Escolar
cobertura de 2484 2484
2484 Estudiantes
Aumentar y/o restaurante escolar
mantener Nº de Niños
Bonos Escolares Niños
coberturas en beneficiados con 248 300
Victimas ($150.000c/u)
estrategias de bonos escolares
permanencia Dotación material Millones de Pesos
(Transporte, didáctico y mobiliario Invertidos en dotación
92,5 120
alimentación escolar por un valor de de material didáctico y
escolar, Kit Escolar 120 millones mobiliario escolar
y Uniformes) 100% de la Comunidad
Educativa Salgareña % de comunidad
conectada e educativa local
interactuando a través de vinculado e 0 100%
plataforma de interactuando a través
información educativa de plataforma
local
143
Realizar estudio
diagnóstico de
necesidades y
requerimientos para % de Instituciones
0 100%
implementar Jornada diagnosticadas
Implementación Única en el 100% de
Jornada Única Instituciones del
Municipio
Jornada Única
% de Instituciones
Implementada en el 50%
Educativas con 0 100%
de Instituciones
Jornada única
educativas del Municipio
Apoyar con becas a los
10 alumnos de estratos
Nº de Alumnos
bajos con mejores 0 10
apoyados con becas
puntajes en pruebas
saber
Gestionar consecución N° de Lotes
de Lote para Ampliación gestionados para 0 1
del SENA ampliación del SENA
Estrategias para
Incrementar acceso Gestionar consecución N° de Lotes
a educación gestionados para
de Lote para construcción
superior construcción de
de la Universidad 0 1
Universidad
Presencial en el
Presencial en el
Municipio
Municipio
Crear La Casa Salgareña
Nº de Alumnos
en Bogotá para albergar
beneficiados con el
10 estudiantes de 0 10
programa Casa
educación superior de
Salgareña
bajos recursos
El municipio cuenta con docentes y directivos

capacitados que desarrollan un Plan educativo
municipal acorde a la visión de desarrollo del
Educación con Calidad y Pertinencia para el
municipio con resultados superiores en las
Desarrollo y la Competitividad Municipal
pruebas SABER, bajo criterios de
corresponsabilidad del proceso educativo con
los padres de familia

144
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
Articular Vocación PEM con vocación
% de Instituciones
Productiva local al productiva implementado
Educativas con PEM 0 100%
PEM y a la en el 100% de
implementado
Formación Técnica, Instituciones educativas
Tecnológica y 100% de Instituciones de
% de Instituciones de
profesional Formación Superior con
educación superior 0 100%
impartida en el oferta relacionada a
con oferta pertinente
Municipio Vocación Productiva
Elaborar e implementar 2
Programa de
estrategias para el N° de Estrategias
Fortalecimiento a
fortalecimiento de las elaboradas e 0 2
las Asociaciones de
Asociaciones de Padres implementadas
Padres de familia
de Familia
Capacitar el 100% del
cuerpo docente municipal
% de Docentes
en la visión de desarrollo
capacitados en Visión
del municipio y su papel 0 100%
de Desarrollo del
en la apropiación y
Municipio
afianzamiento de la
misma.
Realizar 6 Talleres para Nº de Talleres de
mejorar competencias en Lectoescritura 0 6
Lectura y Escritura realizados
100% de docentes de
idiomas en programa de % de Docentes de
Programa de mejoramiento de idiomas capacitados
0 100%
cualificación y competencias en inglés en competencias en
bienestar laboral de dentro del Marco Común inglés
docentes europeo
6 talleres deNº de Talleres de
implementación deimplementación de
0 6
modelos educativos modelos educativos
flexibles flexibles realizados
% de Instituciones
30% de Instituciones con Educativas con
modelos educativos modelos educativos 0 30%
flexibles implementados flexibles
implementados
% de Docentes
100% de los docentes
capacitados en 0 100%
capacitados en Modelos
modelos pedagógicos
145
pedagógicos y nuevas y nuevas tendencias

tendencias en educación en educación
100% de los docentes del

% de Docentes sin
municipio sin
analfabetismo 0 100%
analfabetismo
tecnológico
tecnológico
100% de los docentes del % de Docentes
municipio capacitados en capacitados en
0 100%
Multimedia para la Multimedia para la
Educación Educación
100% de los docentes del
% de Docentes
municipio vinculados a
vinculados a programa 0 100%
programa de bienestar
de bienestar social
social
Incrementar a 50 puntos
Puntaje promedio
el resultado promedio del
municipal pruebas
municipio en el área de 49,66 50
SABER 11 en
Matemáticas en las
Matemáticas
pruebas SABER 11
el resultado promedio del Puntaje promedio
municipio en el área de municipal pruebas 47,56 50
español en las pruebas SABER 11 en español
SABER 11
Mejorar resultados el resultado promedio del Puntaje promedio
en Pruebas SABER municipio en el área de municipal pruebas 48,97 50
inglés en las pruebas SABER 11 en inglés
SABER 11
el resultado promedio Puntaje promedio
total del municipio todas municipal TOTAL en 48,94 50
las áreas las pruebas pruebas SABER 11
SABER 11
Vincular al 100% de
% de estudiantes de
Estudiantes en Programa
grado 11 vinculados al 0 100%
de Fortalecimiento para
programa
Pruebas SABER 11

146
Todos los habitantes de Puerto Salgar se

Puerto Salgar Educada para la Paz y el
encuentran afiliados al SGSSS con acceso a
Postconflicto
servicios de salud humanizados y con calidad
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
Formación de 100% de los Docentes % de Docentes
Docentes en con formación y capacitados en
Justicia, competencias enseñanza de
democracia, pedagógicas en Justicia, Justicia, democracia, 0 100%
Reconciliación, democracia, reconciliación,
Tolerancia y reconciliación, tolerancia tolerancia y
Convivencia y convivencia convivencia
100% de los PEI de las
% de PEI ajustados en
Instituciones del
contenidos y prácticas
municipio ajustados en
educativas para
Ajustar los PEI en contenidos y prácticas 0 100%
favorecer la
cuanto a contenidos educativas que favorecen
consolidación de La
y prácticas la consolidación de La
Paz
educativas que Paz
favorezcan un Promover que el 100% de
% de Instituciones
Proceso de las instituciones
educativas con PEI
Consolidación de educativas garanticen la
que incluyen el
una Paz Estable en educación para la
Programa de 0 100%
el Municipio sexualidad a través del
educación Sexual y
Programa de Educación
construcción de
Sexual y Construcción de
ciudadanía -PESCC.
Ciudadanía-PESCC.
100% de los Docentes
del Área de Sociales con % de Docentes de
Fortalecer La formación pedagógica Sociales capacitados
0 100%
Cátedra por La Paz para impartir la cátedra para impartir la
por La Paz Cátedra de La Paz

147
Adquirir o elaborar
100% de las
material pedagógico
100% de Instituciones instituciones
para formar la
educativas con material educativas con
comunidad
pedagógico de soporte material pedagógico
educativa en
para la enseñanza de para la enseñanza de 0 100%
Justicia,
Justicia, democracia, Justicia, democracia,
democracia,
reconciliación, tolerancia reconciliación,
reconciliación,
y convivencia tolerancia y
tolerancia y
convivencia.
convivencia
Disminuir
Disminuir la tasa de Tasa de
Analfabetismo en 10% 6,2%
Analfabetismo a 6,2% Analfabetismo
mayores de 15 años

Las Instituciones educativas del municipio
Ampliación y mejoramiento de la infraestructura
cuentan con infraestructura mejorada y una
y plataforma tecnológica en las instituciones
plataforma tecnológica adecuada a sus
educativas
necesidades
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
% de Instituciones
Construcción, educativas en buenas
Realizar mantenimiento
mejoramiento y condiciones de
locativo al 100% de las
mantenimiento de funcionamiento en 0 100%
Instituciones Educativas
establecimientos cuanto a calidad y
del Municipio
educativos. cantidad en su
infraestructura
100% de las
Instituciones
Dotación de
Dotar de elementos de Educativas
elementos de apoyo
apoyo didáctico al 100% Municipales con
didáctico a las 0 100%
de las Instituciones material pedagógico
instituciones
Educativas del Municipio suficiente en calidad y
educativas
cantidad para su
labor educativa

148
Incrementar
indicador de Aumentar la relación de Relación de Alumnos
0,12 0,19
Alumnos / alumnos por computador / Computador
Computador
Fuente: Línea Base DNP fichas Municipales, SUIN, elaboración equipo PDM.
13.1.1.7. Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados

Tabla 59. Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados al sector educación
OBJETIVOS DE DESARROLLO
ENFOQUE DE LOS ODS
SOSTENIBLE ASOCIADOS
 Cobertura Primaria – Secundaria

Garantizar una  Preescolar con Calidad
educación inclusiva,
 Acceso a educación superior, técnica
equitativa y de calidad
vocacional
y promover
oportunidades de  Trabajo y Emprendimiento
aprendizaje durante  Equidad de género y población
toda la vida para todos vulnerable
 Alfabetización
Fuente: Los ODS en los Planes de Desarrollo. DNP febrero de 2016.
13.1.2. SALUD
La salud es un compromiso del Estado enmarcado en el enfoque de derechos, en el
abordaje intersectorial e interdisciplinario y en la prevención y atención de emergencias para
avanzar significativamente en el goce efectivo del derecho a la salud, afectar los
determinantes sociales de la salud y mejorar las condiciones de vida y salud de los
habitantes del municipio de Puerto Salgar.
La salud es un derecho esencial y un servicio público a cargo del Estado, quien debe
garantizar a todos los ciudadanos, el acceso a los servicios de promoción, protección y
recuperación de la salud; en virtud al principio de Universalidad de la Seguridad Social, se
pretende la cobertura de todos los riesgos y contingencias sociales para toda la población
pobre no asegurada y aquella sin capacidad de pago.
La Ley 715 de 2001, en su Artículo 44, define las competencias de los municipios en materia
de salud, como una responsabilidad indelegable sobre la cual debe dirigir, coordinar,
financiar y cofinanciar el régimen subsidiado, evaluar, controlar y hacer seguimiento
oportuno, eficiente y veraz al Sistema de Seguridad Social en Salud, así como identificar a
la población pobre y vulnerable en su jurisdicción y seleccionar a los beneficiarios del

149
Régimen Subsidiado, atendiendo las disposiciones que regulan la materia dispuestas por el
Ministerio de Salud y de la Protección Social.
La Ley 1122 de 2007, dispone que todos los recursos de salud, se manejarán en las
entidades territoriales mediante los fondos locales, distritales y departamentales de salud
en un capítulo especial, conservando un manejo contable y presupuestal independiente y
exclusivo, que permita identificar con precisión el origen y destinación de los recursos de
cada fuente, y en el parágrafo 1º del artículo 13 establece que el gobierno nacional tomara
medidas para asegurar el flujo ágil y efectivo de los recursos del sistema utilizando de ser
necesario, el giro directo y sanciones a aquellos actores que no aceleren el flujo de los
recursos.
La Ley 1438 de 2011, en su artículo 32 dispone mecanismos y criterios para garantizar la
universalización del aseguramiento de toda la población del territorio colombiano.
Entorno Salud
Acompaña el proceso de pre-concepción, gestación, nacimiento. Atención en centros de
salud, el buen trato, la salud mental, la salud sexual reproductiva, los espacios adecuados,
así como la prevención y protección contra la violencia intrafamiliar, y contra el abuso y la
explotación.
13.1.2.1. Objetivos
 Avanzar hacia la garantía del goce efectivo del derecho a la salud

 Mejorar las condiciones de vida y salud de la población
 Lograr cero tolerancias frente a la morbilidad, mortalidad y discapacidad evitables.
 Ampliar la cobertura en el régimen subsidiado y contributivo para la prestación de los

servicios de salud.

150
 Establecer convenios interadministrativos, que conlleven a mejorar la prestación de

los servicios de salud en el Hospital Diógenes Troncoso.
 Gestionar recursos a nivel departamental y nacional para el mejoramiento del nivel

de atención del Hospital Diógenes Troncoso.
 Aumentar y mejorar la realización de las brigadas de salud en todo el municipio,
especialmente en la zona rural.
 Brindar atención psicosocial a la población víctima y desplazada a causa del conflicto

armado, presentes en el municipio.
 Diseñar programas para la atención de personas en condición de discapacidad.
 Incentivar hábitos de vida saludables en la población, a través de la construcción y

adecuación de parques biosaludables.
 Fortalecer las políticas de salud pública, para garantizar de manera integral la salud
de la población, a través de la promoción de acciones de salubridad dirigidas al
individuo y la colectividad.
 Implementar estrategias de atención primaria en salud, a través de los promotores

de vida, para fomentar la promoción y prevención de las enfermedades desde el
ámbito familiar y comunitario.
 Mejorar la calidad en la prestación del servicio de salud.
 Disminuir el índice de consumo de sustancias psicoactivas (SPA), alcohol y

embarazos en adolescentes; a través de la formulación e implementación de políticas
y programas dirigidos a la niñez y la juventud.
 Ampliar la cobertura y fortalecer los programas de seguridad alimentaria.
 Generar una conciencia de prevención en el municipio, involucrando la participación

activa y modernización de todos los cuerpos de socorro presentes en el municipio.

151
 Realizar campañas de motivación para la población salgareña con el fin de apoyar el

banco de ayuda para las personas con enfermedades terminales (traslados,
medicamentos, curaciones, entre otras).

El municipio de Puerto Salgar no se encuentra certificado en salud, por lo que su accionar
en el sector, desde el punto de vista administrativo y presupuestal, obedece a directrices
específicas emanadas desde la Dirección Territorial de Salud o el Ministerio de la Protección
Social, en caso de querer ejecutar programas para el sector con recursos propios, estos se
deben enmarcar dentro de los lineamientos definidos por las entidades descritas. En otras
palabras, los recursos del sector salud se deben ejecutar en los programas y los montos
definidos por la Dirección Territorial y acorde a lineamientos definidos en el Plan decenal de
salud y el plan territorial de salud. Visión 2021. Dentro de éste marco, el municipio, acogió
los lineamientos dados en la guía metodológica brindada por el Ministerio de la Protección
Social con el fin de analizar el estado actual de la salud pública en el municipio, utilizando
como fuente de información las encuestas y estudios nacionales, departamentales y
municipales, para avanzar en la priorización de los problemas; otro de los propósitos de este
análisis es facilitar la caracterización de la situación de salud de la población en el ámbito
municipal y departamental a partir de la descripción de los indicadores propuestos en los
contextos territorial, demográfico, socioeconómico, de recursos, servicios y cobertura en
salud, siendo las prioridades nacionales en salud: la morbilidad, la natalidad y la mortalidad.
Por lo tanto, estos lineamientos del orden nacional facilitarán el diseño estratégico de
acciones para el mejoramiento y fortalecimiento del servicio de salud, con el fin de utilizar
con eficiencia los recursos asignados al sector para la transformación de las problemáticas.
Este documento permitirá al Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud, a la Asamblea
departamental, el Concejo Municipal, a los Consejos Territoriales de Planeación, al equipo
técnico y a todos los actores sociales e institucionales que acompañan a la Dirección
Territorial de Salud, caracterizar la salud, el nivel de calidad de vida y bienestar de las
personas, de las familias y la comunidad.
En el municipio los servicios de salud lo prestan médicos, odontólogos, enfermeras,
bacteriólogas, auxiliares y promotores de salud. No obstante, la prestación del servicio de
salud se ve afectada por la carencia de dotación en este sector, lo que impide una prestación
adecuada de los servicios, especialmente la población del área rural; en el Hospital del
casco urbano se cuenta con camas hospitalarias, y se presta servicio de consulta externa,
urgencias, servicios odontológicos, laboratorio clínico, vacunación y se atienden pacientes
de todas las edades de acuerdo con su complejidad son remitidos a los hospitales de mayor
complejidad.
152
En cuanto a la infraestructura comprende un hospital de nivel I Diógenes Troncoso, y dos

puestos de salud: Colorados y Puerto libre.
 Natalidad
El Municipio de Puerto Salgar se encuentra en una transición demográfica, al igual que el

departamento y la nación; observándose una mayor concentración de la población en el
área urbana. Igualmente, esta transición permite observar el descenso respecto al índice de
natalidad y el aumento de la sobrevida en los grupos de edades mayores, esto como
consecuencia del descenso de la mortalidad.
 Mortalidad
Se observa un comportamiento constante entre los años 2005 a 2012 con leves descensos
que no afectan el comportamiento observado durante los últimos 7 años. La tasa de
mortalidad municipal y nacional presenta un comportamiento similar, mientras que la tasa
departamental sobrepasa los indicadores.
Mortalidad por grandes causas: En el municipio de Puerto Salgar la principal causa

de mortalidad se encuentra en el grupo de demás causas, grupo que desde el año
2006 ha venido presentando un considerable descenso; en segundo lugar, se
encuentran las enfermedades del sistema circulatorio presentando un descenso
frente al año 2005 y en tercer lugar se encuentran las causas externas.
Para los hombres del municipio se observa que la principal causa de Mortalidad
desde el año 2007 está representada por las causas externas, siendo este el año que
presenta la mayor tasa de mortalidad por esta causa en el municipio; en segundo
lugar, se encuentran las enfermedades del sistema circulatorio con una tendencia al
descenso en comparación con el año 2005 y en tercer lugar, se encuentran las demás
causas presentando una tendencia al descenso desde el año 2008.
En el caso de las mujeres, se observa que el grupo de demás causas representan la

principal causa de mortalidad; en segundo lugar, se encuentran las enfermedades
del sistema circulatorio; en tercer lugar, se encuentran las muertes por neoplasia; en
cuarto lugar, se presentan las afecciones del periodo perinatal; en quinto lugar, se
encuentra la mortalidad por causas externas y en último lugar se encuentran las
enfermedades transmisibles.
 Análisis de morbilidad
153
Para el Municipio de Puerto Salgar se realizará un análisis de la morbilidad agrupada, los

eventos de alto costo, los eventos precursores y los eventos de notificación obligatoria, las
fuentes de información corresponden a los Registros Individuales de Prestación de Servicios
(RIPS) bases de datos de alto costo, del Sistema de Vigilancia de la Salud Pública
(SIVIGILA) y otra información que contribuya al análisis de la morbilidad en el territorio.
Morbilidad Atendida: Al realizar el análisis descriptivo de las frecuencias relativas de las

principales causas de morbilidad en el municipio de Puerto Salgar por ciclo vital se puede
observar:
Primera Infancia: Para el año 2012 el 43.43% de la población de este grupo se vio
afectada por condiciones transmisibles y nutricionales y en segundo lugar las
enfermedades transmisibles con el 32.47%; este comportamiento se ha mantenido
desde el año 2009. En este grupo de edad las lesiones ocupan el tercer lugar con el
6.37% y en menor porcentaje se encuentran las condiciones materno perinatales con
el 1.20%. El 16.53% de las principales causas de morbilidad para este grupo se
encuentran mal clasificadas.
Infancia: En este grupo se observa como la ocurrencia de enfermedades no

transmisibles ha ido en ascenso desde el año 2009, pasando de un 36.71% a un
51.20% en el año 2012; en segundo lugar, se presentan las condiciones transmisibles
y nutricionales con un descenso desde el año 2009, pasando de 35.84% a 24.80% y
en tercer lugar, se encuentran las lesiones con un 7.73% para el año 2012. El 16.0%
de las principales causas de morbilidad para este grupo se encuentran mal
clasificadas.
Adolescencia: En este grupo se observa como la ocurrencia de enfermedades no

transmisibles ha ido en aumento desde el año 2009, pasando de un 64.44% a un
75.79% en el año 2012; en segundo lugar, se presentan las condiciones transmisibles
y nutricionales con un descenso desde el año 2009, pasando de 23.66% a 12.19%
en el año 2012 y en tercer lugar, se encuentran las lesiones con un 1.80% para el
año 2012. El 10.22% de las principales causas de morbilidad para este grupo se
encuentran mal clasificadas para el año 2012.
Juventud: En este grupo se observa como la ocurrencia de enfermedades no

transmisibles ocupa el primer lugar, registrando un comportamiento constante desde
el año 2009 (62.17%) hasta el año 2012 (63.42%); en segundo lugar, se presentan
154
las condiciones transmisibles y nutricionales con un descenso desde el año 2009

pasando de 27.50% a 19.49% en el año 2012, en tercer lugar las lesiones con un
8.40% y en cuarto lugar las condiciones materno-perinatales con un ascenso desde
el 2009 (3.85%) hasta el año 2012 (8.70%). En esta etapa de ciclo no se encuentran
causas de morbilidad mal clasificadas.
Adultez: En este grupo se observa como la ocurrencia de enfermedades no

transmisibles ocupa el primer lugar con un comportamiento para el año 2012
(58.54%) igual al observado para el año 2009; en segundo lugar, se presentan las
condiciones transmisibles y nutricionales con un descenso desde el año 2009,
pasando del 17.25% l 14.30% en el año 2012; en tercer lugar, se encuentran las
lesiones con un 6.29% para el año 2012 y cuarto lugar, las condiciones materno-
perinatales con un ascenso desde el 2009 de (0.71%) hasta el año 2012 de (1.61%).
Para el año 2012 el 19.25% de las principales causas de morbilidad para este grupo
se encuentran mal clasificadas.
Persona Mayor: En este grupo se observa como la ocurrencia de enfermedades no

transmisibles ocupa el primer lugar con un comportamiento para el año 2012 de
(64.75%) igual al observado para el año 2009, en segundo lugar; se presentan las
condiciones transmisibles y nutricionales con un comportamiento para el año 2012
de (12.20%) igual al observado para el año 2009 de (12.55%) y en tercer lugar, las
lesiones con un 6.10% para el año 2012. En el año 2012 el 16.95% de las principales
causas de morbilidad para este grupo se encuentran mal clasificadas.
Tabla 60. Principales Causas de Morbilidad, Puerto Salgar, Cundinamarca 2009 – 2012
Ciclo vital Gran causa de morbilidad 2009 2010 2011 2012
Condiciones transmisibles y 44,63 33,15 41,45 43,43

nutricionales materno perinatales
Condiciones 1,45 0 0 0
Primera infancia (0 -
Enfermedades no transmisibles 33,26 37,23 43,42 32,47
5años)
Lesiones 3,93 4,89 3,29 6,37
Condiciones mal clasificadas 16,74 24,18 11,18 16,53
nutricionales
Condiciones materno perinatales 0 0 0 0,27
Infancia (6 - 11 años)
Lesiones 6,65 6,56 6,33 7,73
155
Condiciones mal clasificadas 20,81 22,54 16,74 16

nutricionales
Condiciones materno perinatales 0 0 0,02 0
Adolescencia (12 -18
años)
Lesiones 0,38 1,47 1,36 1,8
Condiciones 3,85 3,66 3,86 8,7
Juventud (14 - 26 años) Enfermedades no transmisibles 62,17 64,95 67,1 63,42
Lesiones 6,48 9,25 6,43 8,4
Condiciones mal clasificadas 0 0 0 0
Condiciones 0,71 0,36 0,54 1,61
Adultez (27 - 59 años) Enfermedades no transmisibles 58,85 62,9 64,16 58,54
Lesiones 6,01 5,1 5,73 6,29
Persona mayor (> 60 nutricionales
años) Lesiones 6,27 3,92 4,86 6,1
 Aseguramiento en Salud
Régimen subsidiado: El Régimen Subsidiado es el mecanismo mediante el cual la

población más pobre del país, sin capacidad de pago, tiene acceso a los servicios de
salud a través de un subsidio que ofrece el Estado.
Tabla 61. Número de Personas (Hombres y Mujeres) en Régimen Subsidiado Según Nivel
TOTAL DE NIVELES
TOTAL POR
GÉNERO
TOTAL NIVEL SEGÚN TOTAL HOMBRES

POBLACIÓN ÁREAS RÉGIMEN Y MUJERES Y GÉNERO
SISBENIZADA SUBSIDIADO PORCENTAJE
12543 Urbano 9646 Nivel 1 3990 Hombres 1891

156
41.40% Mujeres 2099

1400 Hombres 642
Nivel 2
14.50% Mujeres 758
4256 Hombres 2065
Nivel 3
44.10% Mujeres 2191
1083 Hombres 608
Nivel 1
61.90% Mujeres 475
185 Hombres 90
Rural 1750 Nivel 2
10.60% Mujeres 95
482 Hombres 265
Nivel 3
27.50% Mujeres 217
900 Hombres 451
Nivel 1
78.50% Mujeres 449
Centro 88 Hombres 41
1147 Nivel 2
Poblado 7.70% Mujeres 47
159 Hombres 88
Nivel 3
13.80% Mujeres 71
Fuente: Base de datos SISBEN 2015.
Régimen Contributivo: El régimen contributivo es un conjunto de normas que rigen

la vinculación de los individuos y las familias al Sistema General de Seguridad Social
en Salud, cuando tal vinculación se hace a través del pago de una cotización,
individual y familiar, o un aporte económico previo financiado directamente por el
afiliado o en concurrencia entre éste y su empleador.
La cobertura en materia de salud está dada para el Régimen subsidiado de 54,32% y para
el contributivo de 33,58; para una cobertura total de 87,90%. Los servicios de salud son
prestados para el régimen subsidiado por las EPS - ECOOPSOS Y CONVIDA.
Tabla 62. Afiliación de la población salgareña

Salud
Municipio [Puerto Salgar]
Puntaje [Desde: 0 - Hasta: 100]
Variables: [Ninguna, ISS - Nueva EPS, Regímenes especiales (FFMM) Univ. Nacional, EPS
contributiva distinta a 1 o 2, EPS Subsidiada (ARS)]
157
ISS - Regímenes EPS

EPS contributiva
Municipio Ninguna Nueva especiales (FFMM) Subsidiada
distinta a 1 o 2
EPS Univ. Nacional (ARS)
Puerto
2.246 362 866 2.197 7.124
Salgar
Totales 2.246 362 866 2.197 7.124
Nota: La base de datos cargada corresponde a Periodo desconocido del año 2015
Fuente: Secretaría de Planeación Departamental, Coordinación SISBEN.
 Cierre de brechas:
Tabla 63. Cierre de Brechas en el Sector Salud

Esfuerzo en
Meta
Indicador Municipio Departamento Región País cierre de
2018
brechas
Tasa de
mortalidad 12,10 13,41 13,44 16,24 12,08 mediobajo
infantil (2013)
Cobertura
vacunación DTP 82,0% 80,2% 85,7% 89,9% 93,6% medioalto
(2013)
Fuente: DANE, Minsalud, GET, DDTS, DNP - 2014
Tabla 64. Comparativo Nación, Departamento y Municipio – Estadísticas Básicas

Municipales
Municipio Certificado en Salud

Población Sisbén DNP
34.288.653,00 2.006.991,00 12.636,00
(febrero 2015)
Afiliados al Régimen
Subsidiado BDUA marzo de 23.161.413,00 905.592,00 7.691,00
2015

158
Afiliados Régimen
Contributivo BDUA marzo de 20.086.564,00 1.084.802,00 922
2015
Población Excepción BDUA
360 14 0
marzo de 2015
Población Pobre no
Asegurada Sisbén (febrero 133.580,00 1.646,00
2015)
Población con Discapacidad
62.396,00 384
Sisbén (febrero 2015)
Tasa de Mortalidad Infantil *
17,78 13,88 15,38
1000 DANE: (2013)
Porcentaje de embarazos en
24 20,71 N/A
mujeres adolescentes 2013
Esperanza de Vida (años)
75,22 74,9 N/A
DANE (2010 - 2015)
Promedio de índice de riesgo
de calidad de agua* IRCAS BAJO 5,68
2014

Las propuestas en la mesa de participación ciudadana del área urbana en el sector Salud
estuvieron enmarcadas en cinco problemáticas para el cierre de brechas, prioridades si se
tiene en cuenta la repitencia de las propuestas, los temas son:
1. Diseñar un programa de prevención y atención de embarazos en menores de edad.
2. Diseño de programas de prevención y atención al consumo de sustancias
psicoactivas de los jóvenes del municipio.
3. Diseño de una estrategia que permita mejorar el servicio del hospital en el municipio
de Puerto Salgar y la contratación del personal humano idóneo para la atención en
los puestos de salud representado en médico general y auxiliares de enfermería.
4. Diseño de programas para la atención prioritaria a grupos poblacionales con mayor
vulnerabilidad como menores de edad, población de alto riesgo, adulto mayores y
discapacitados.
5. Crear un programa de atención y prevención de enfermedades comunes realizando
brigadas de Salud en los sectores rural y urbano que atiendan la población en
general.

159
Las propuestas en la mesa de participación ciudadana del área rural en el sector Salud
estuvieron enfocadas en la solicitud de mayor prestación de servicios de salud en el área
Rural manifestando como prioridad la presencia de los funcionarios de la salud para la
vacunación y fumigación, fundamental para el control de plagas y enfermedades y
capacitación en la prevención de enfermedades de trasmisión sexual y guianza psicológica
de sus habitantes.
1. Gestionar brigadas de salud en la zona rural del municipio, “que haya un seguimiento
a esta población, ojalá que estas brigadas sean mensuales”.
Tabla 65. Mesas de participación ciudadana – Sector Salud. Agenda ciudadana
Salud Para Todos

¿Qué cambios esperamos los próximos 4
trabajando y fortaleciendo en los
años en nuestro municipio?
próximos 4 años en nuestro municipio?
Esperamos la capacitación del personal Se debe seguir avanzando en la
médico y su planta de empleados para priorización de las personas víctimas del
mejorar la atención a los usuarios. conflicto armado.
Esperamos la gestión de la alcaldía para
Se debe seguir trabajando para que los
solicitar la debida cobertura del ICBF
programas de PYP se articulen a las
Cundinamarca para la atención de la primera
instituciones educativas y familias.
infancia.
Esperamos la gestión de parte de la alcaldía
Es importante continuar y fortalecer las
ante el gobierno nacional y departamental
campañas de prevención de embarazos en
para la modernización de la planta física y
adolescentes, fortalecer la UAI y el hogar
equipos del hospital Diógenes Troncoso de
de paso en infraestructura y atención.
Puerto Salgar.
Es importante avanzar en mejorar la
Deseamos de la nueva alcaldía la creación de
atención en la entrega de fichas (no es
un centro de atención especializado en
coherente con la cantidad de población), y
atender las problemáticas de las personas
Darle una mejor atención a la población de
con problemas de adicción y salud mental.
infancia, adolescencia y tercera edad.
Esperamos la gestión y creación de un centro Se debe continuar y fortalecer las jornadas
de atención para población minusválida o con de vacunación y las brigadas de medicina
limitaciones físicas. general para el sector rural.

160
Los niños especiales están en abandono por

Nos gustaría que se continuara y ampliaran
la falta de un centro de atención integral que
los programas orientados a la juventud
no solo permita atenderlos en sus
afectada por la drogadicción, prostitución y
necesidades, si no cuidarlos para que sus
abandono.
padres puedan trabajar.
Esperamos la gestión de la administración Fortalecer programas de prevención
municipal para buscar la certificación en salud dirigido a niños, jóvenes y familias en
del municipio. general.
Deseamos que se de atención primaria en Mejorar el servicio de acueducto y
salud para sector rural. alcantarillado.
Que no sea politizado el servicio de atención

médica.
13.1.2.5. Conclusiones diagnóstico

El Ministerio de Salud y Protección social, en cumplimiento de las leyes 152 de 1994, 1438
de 2011 y 715 de 2001, entrega los Lineamientos conceptuales para la construcción de los
Planes Territoriales en Salud y del Plan Operativo Anual de Inversiones a través de la
Estrategia PASE a la Equidad en Salud, como un punto de partida de una acción estatal
coordinada y articulada entre el Gobierno central, departamental, distrital, municipal y los
distintos sectores de la sociedad, la comunidad y ciudadanía. Esta estrategia plantea una
secuencia lógica de los procedimientos, momentos, pasos y actividades que les permitirán
a las entidades territoriales avanzar exitosamente en la formulación de los Planes
Territoriales en Salud. La formulación de metas e indicadores se basan en los lineamientos
de la estrategia PASE, que a su vez toma éstas del Plan decenal y el plan territorial de salud
visión 2021.
Por su parte, el Plan de intervenciones colectivas corresponde a las actividades a cargo del
municipio, encaminadas a promover la salud y calidad de vida, la prevención y control de
los riesgos y daños en salud mediante la vinculación de toda la ciudadanía y bajo
metodologías que sean prácticas y lúdicas que permitan un empoderamiento del
autocuidado individual y colectivo las cuales son complementarias a las acciones de
promoción, prevención y atención previstas en los Planes Obligatorios de Salud del Sistema
General de Seguridad Social en Salud. El Plan de intervenciones colectivas hace parte
integral del Plan Territorial de Salud, por eso deberá ser formulado o ajustado de acuerdo
con lo establecido en la Ley 152 de 1994 o en la norma que la modifique.

161
Mediante la caracterización que realizará la administración municipal en este sector, se

podrá tener una configuración del proceso salud/enfermedad de la población; así mismo, se
podrán identificar los problemas de salud y priorizarlos, y a partir de esto, se coordinarán
las acciones intersectoriales y se formularán o se ajustarán los proyectos que permitirán
resolver estas problemáticas por cada eje y área programática del plan de salud territorial,
para que se pueda avanzar en el cumplimiento de las metas establecidas en el Plan de
Salud Territorial.
No obstante, para medir el impacto logrado frente al sector salud y la calidad de vida de la
población, se deben efectuar un monitoreo periódico y evaluar los resultados alcanzados
con base en las metas propuestas. En esta medición se requiere analizar la situación de
salud de la población, teniendo en cuenta las características del entorno, aspectos
demográficos y socioeconómicos, la oferta de recursos, servicios y coberturas de salud, la
morbilidad y la mortalidad a los que se les hará un análisis descriptivo y posterior
priorización, con la concurrencia de los actores sociales e institucionales.
Actualmente no se cuenta con suficientes recursos para mejorar la prestación de los
servicios de salud, de manera ágil y oportuna, logrando de esta forma satisfacer las
necesidades de la población, por lo cual el municipio debe mantener los esfuerzos en crear
estrategias y preparar al personal de la salud y a las comunidades en la Prevención y
atención de emergencias, con el fin de disminuir impactos en la salud a nivel local; a través
del aseguramiento en Salud, mejorar Calidad del Servicio en Salud, estilos de vida Cardio
– Saludables, promoción de la Salud infantil, las enfermedades de Interés en Salud Pública,
la salud oral, Plan de Inmunizaciones, Salud Sexual y Reproductiva, Seguridad Alimentaria
y Nutricional, la salud mental, consumo de SPA y las lesiones violentas evitables, vigilancia
Epidemiológica (SIVIGILA), atención de Emergencias y Desastres, vigilancia y Control de
Riesgos Profesionales, promoción de la salud y el bienestar social como la más alta
prioridad de la política social en Puerto Salgar.
La principal problemática del sector salud en el Municipio, es el acceso a los servicios de
salud con oportunidad y calidad, dado que el Municipio no es certificado en Salud la
estrategia en el Plan de Desarrollo para solucionar es fortalecer las veedurías ciudadanas y
la estrategia de promoción y prevención P y P.
La oportunidad radica en una infraestructura hospitalaria que en antaño fue referente
regional en calidad y servicio y se debe recuperar para el bienestar de los salgareños para
tratar de llevarlo a un hospital de segundo nivel con servicios de tercer nivel y no depender
de la red hospitalaria de los Municipios vecinos, afortunadamente en este plan está
comprometida la dirección territorial de Salud en el Departamento.

162

Tabla 66. Componente estratégico sector Salud
Dimensión Social
Puerto Salgar comprometida con el desarrollo integral y pacífico

Eje estratégico
de sus habitantes

Objetivo del eje
estratégico
comunidad.
Sector Salud
Avanzar hacia la garantía del goce efectivo del derecho a la
salud
Objetivo del sector Mejorar las condiciones de vida y salud de la población
Lograr cero tolerancias frente a la morbilidad, mortalidad y
discapacidad evitables.
Todos los habitantes de Puerto Salgar se

Universalización de la Cobertura del SGSSS con
encuentran afiliados al SGSSS con acceso a
Calidad en la prestación del servicio
servicios de salud humanizados y con calidad
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
Mínimo 97% de la Población % de Población afiliada
97%
afiliada al SGSSS al SGSSS
Garantizar apropiación y % de Población pobre
ejecución del 100% de afiliada en el régimen
Aseguramiento 59% 100%
recursos asignados en el Plan subsidiado con atención
en Salud
Local de Salud para en salud
garantizar los servicios al
% Población Pobre No
100% de la población pobre 4,83% 0%
Afiliada
afiliada al régimen subsidiado

163
Número de personal
El 45% de la población
afiliadas al SGSSS
económicamente activo del
contributivo y ARL/ total 43,1% 45%
municipio esté afiliada al
de la población en edad
SGSSS contributivo y ARL.
laboral
N° de Servicios de
Implementar el Servicio de Atención a la
0 1
Atención a la Comunidad SAC Comunidad en Salud
Creados y en operación
N° de Comités Locales
Fortalecer la operatividad del
de Participación
Comité de Participación 1 1
Comunitaria en salud en
Comunitaria en Salud
operación
100% de las EPS (régimen

subsidiado y contributivo) % de EPS del Municipio
0 100%
presentes en el municipio con con seguimiento
seguimiento
Apoyar la creación y/o

fortalecimiento de 2 N° de Veedurías
Mejorar Calidad asociaciones o ligas de Ciudadanas en Salud 1 2
del Servicio en usuarios como veedurías creadas y/o apoyadas
Salud ciudadanas
4 Jornadas de capacitación
en atención humanizada en N° de Jornadas
0 4
salud a profesionales del Realizadas
Ramo
N° de Especialidades
Gestionar la prestación de 4
Nuevas de segundo
nuevas especialidades de
nivel prestadas en el 0 4
segundo nivel en el Hospital
Hospital Diógenes
Diógenes Troncoso
Troncoso
Reforzamiento estructural y Ver en Sector

ampliación del Hospital Infraestructura"
Diógenes Troncoso programa
"Construcción,
mejoramiento y
Adecuar Puestos de Salud mantenimiento del
equipamiento urbano"

164
Crear un Hogar de Paso en N° de Hogares de paso

0 1
Bogotá creados
Puerto Salgar ejecuta su Plan de Intervenciones

Apoyo y fortalecimiento al Plan de Colectivas con eficiencia y eficacia en todos sus
Intervenciones Colectivas del Municipio (PIC) programas garantizando el derecho a la salud a
todos sus habitantes
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
300 personas vinculadas a N° de Personas vinculadas

estrategias de estilos de a estrategias de vida 0 300
vida saludable saludable
Estilos de vida N° de campañas de

Cardio - 20 Campañas de promoción
promoción de prácticas de
Saludables de prácticas de prevención
prevención de 0 20
para enfermedades
enfermedades
cardiovasculares y renales
cardiovasculares y renales
4 Campañas de Prevención Nº de Campañas contra el

0 4
contra el tabaquismo tabaquismo
100% de Instituciones de
Salud del Municipio
% de Instituciones de Salud
fortalecidas en estrategias
Municipal con AIEPI 50% 100%
de atención Integral a
clínicos fortalecidos
Enfermedades Prevalentes
de la Infancia (AIEPI)
Promoción de
la Salud infantil 2 estrategias comunitarias Nº de estrategias AIEPI 1 2
de AIEPI comunitarias creadas
4 Campañas pedagógicas
de prevención del abuso y el Nº de Campañas
maltrato infantil realizadas pedagógicas realizadas en 0 4
en las instituciones instituciones educativas
educativas

165
100% de Instituciones % de Instituciones

Educativas conocen y capacitadas y aplicando las
aplican las rutas de atención rutas de atención al 0 100%
al maltrato y al abuso sexual maltrato y al abuso sexual
infantil infantil
4 Campañas de Prevención Nº de Campañas de

y erradicación del trabajo prevención y erradicación 0 4
infantil del trabajo infantil
Fortalecimiento al Programa Nº de Familias vinculadas al

Pautas de Crianza Programa de Pautas de 0 150
involucrando 150 Familias Crianza
Vincular 500 Niños en

Ver indicadores en sectores
actividades culturales y 0 500
cultura y deporte
deportivas
Disminuir a 0 la tasa de
Tasa de mortalidad infantil -
mortalidad infantil -
fallecidos por mil nacidos 12,10 0
fallecidos por mil nacidos
vivos
vivos
Ver otros indicadores en
tabla de Compromisos de
Niñez y Adolescencia
100% de casos reportados

de VIH, TBC, HB, ETS,
% de Casos de
Sarampión, Viruela,
enfermedades de interés
Dengue, Zika, Chikunguña y 0 100%
Las para Salud Pública con
otras enfermedades de
enfermedades interés en Salud Pública con seguimiento y vigilancia
de Interés en seguimiento y vigilancia
Salud Pública
Disminución del número de
Tasa de mortalidad por
personas que mueren por
diabetes mellitus x 100,000 25,9 20,9
diabetes mellitus a 20,9 x
habitantes
100,000 habitantes

166
Disminuir la tasa por

100.000 hab. de Pacientes Tasa morbilidad de
diagnosticados con pacientes con TB por 13,85 7,00
tuberculosis con tratamiento 100.000 hab.
integral y oportuno
Jornadas de Vacunación
Ver Sector Medio Ambiente
Antirrábica y de
programa "Protección
Esterilización en Animales
Animal".
de la Calle
1200 Niños capacitados y

Nº de Niños Capacitados y
beneficiados con Kit de
beneficiados con Kit de 0 1200
Higiene Oral en las
Higiene Oral
Instituciones Educativas
600 Adultos capacitados en
Nº de Adultos Capacitados
buenos hábitos de higiene 0 600
La salud oral en Higiene Oral
oral
300 Adultos mayores Nº de Adultos Mayores
beneficiados con Prótesis Beneficiados con Prótesis 0 300
Dentales Dental
100 Madres gestantes y Nº de madres Gestantes y
lactantes con atención en Lactantes Beneficiadas con 0 100
salud oral atención en salud oral
Menores vacunados con

17,60% 95%
BCG / nacidos vivos
2a Dosis de ROTAVIRUS 105,1% 95%
Alcanzar coberturas, en 3a Dosis VOP - PENTA 103,4% 95%

Plan de
niños y niñas, del 95% en
Inmunizacione
vacunación con todos los 2a Dosis de NEUMOCOCO 105,1% 95%
s
biológicos del PAI
TRIPLE VIRAL AÑO 95,70% 95%
1a Dosis TRIPLEVIRAL 71,60% 95%
Menores de 1 año
vacunados con DPT / 61,19% 95%
nacidos vivos

167
Alcanzar coberturas, en
mujeres en edad fértil, del % de Vacunación de
47,72% 60%
60% en vacunación Mujeres en Edad Fértil
(Papiloma Humano a 2013)
100% de Cursos de Control % de Cursos de Control

Prenatal y Seguridad Prenatal y Seguridad
0 100%
Materna de las IPS vigilados Materna Vigilados y
y controlados Controlados
Garantizar que el 85,1% de

Total gestantes con control
las gestantes estén 65,12% 85,1%
prenatal / total gestantes
asistiendo a control prenatal
Disminuir la tasa de mujeres
Tasa de mujeres víctimas
víctimas de la violencia
de violencia domestica x 258,73 198,73%
domestica a 198,73 x
100,000 hab.
100,000 hab.
Disminuir la razón de Razón de Mortal1dad
mortalidad materna a 300 x Materna por 100.000 467,29 300
100,000 mujeres mujeres
Salud Sexual y Realizar un análisis
Reproductiva semestral sobre tasa de Nº de Análisis de Mortalidad
0 8
mortalidad materna dentro Materna realizados
del COVE
Realizar 4 campañas que
permitan fortalecer las
Nº de Campañas de
acciones de cánceres
detección temprana de
asociados a salud sexual y 4 4
cánceres de cérvix, seno y
reproductiva (cérvix, seno y
próstata
próstata), con enfoque de
riesgo en el municipio
Nº de Campañas en
0 4
Planificación Familiar
4 Campañas de
Planificación Familiar y Aumentar en un 30% el uso
prevención de embarazos de métodos anticonceptivos
no deseados 0 30%
modernos para las mujeres
en edad fértil

168
Nº de Personas atendidas
en programas de
0 800
planificación familiar en las
IPS del Municipio
Nº de Políticas de Salud
Sexual y Reproductiva
0 1
elaborada, implementada y
Elaborar e implementar La articulada con el PEM
Política de Salud Sexual y
Reproductiva articulándola
al PEM
100% de Instituciones
Educativas capacitadas en
0 100%
temas de Salud Sexual y
Reproductiva
4 Campañas de
sensibilización y prevención
Nº de Campañas realizadas 4 4
de VIH/SIDA y otras ETS
con enfoque diferencial
Nº de Campañas de SSR
4 Campañas de Salud en Jóvenes 0 4
Sexual y Reproductiva en
Jóvenes Vincular 300 Jóvenes a las
0 300
campañas
100% de Cursos de Salud
% de Cursos de Salud
Sexual y Reproductiva de
Sexual y Reproductiva 0 100%
las IPS vigilados y
Vigilados y Controlados
controlados
Elaborar Una Política de
Nº de Políticas elaboradas
Seguridad Alimentaria y 0 1
e implementadas
Nutricional para el Municipio
Realizar un análisis de la
Seguridad situación nutricional del Nº de Análisis realizados 0 4
Alimentaria y municipio por año
Nutricional
Diseñar 3 estrategias que Nº de Estrategias
0 1
permitan disminuir los diseñadas
índices de desnutrición en el Nº de Beneficiados por las
municipio 0 PD
Estrategias

169
Lograr la canalización del

100% de gestantes con bajo
% de gestantes con bajo
peso, a población en 0 100%
peso canalizados
condiciones de
vulnerabilidad del municipio
Lograr la canalización del
100% de niños menores de
5 años con riesgo a
% de Niños menores de 5
desnutrición global
años con riesgo de
mediante la estrategia 0 100%
desnutrición global
prevención del hambre
canalizados
oculta, a población en
condiciones de
vulnerabilidad del municipio
Nº de Convenios realizados 0 3
Nº de Niños y niñas
0 PD
Elaborar 3 convenios con vinculados a las estrategias
ONG para implementar
programas de suministro de
Nº de Madres Lactantes
complementos nutricionales 0 PD
Vinculadas a las Estrategia
a niños, niñas, madres
gestantes y lactantes, y
adulto mayor. Nº de Madres gestantes
0 PD
Vinculadas a las Estrategia
Nº de Adultos Mayores
0 PD
Vinculados a las Estrategia
Realizar 8 campañas para Nº de Campañas realizadas 0 8

aumentar La lactancia
materna exclusiva y total Nº de Madres Lactantes
hasta los 6 meses 0 PD
Vinculadas a las campañas
Implementar estrategia de
Nº de familias vinculadas a
Agricultura Urbana y
estrategia de agricultura 0 100
vincular 100 Familias a
urbana
dicha estrategia
Implementación de Un Observatorio nutricional

0
observatorio nutricional implementado
1

170
Una Política Pública de

Salud Mental y consumo de 0 1
SPA creada
Diseñar e implementar Un Comité Municipal de 1 1

Política Pública Municipal de Drogadicción en operación
Salud Mental y consumo de
SPA Una Red de Salud Mental
1 1
operativizado
Disminuir en un 20% el
consumo de spa en la
La salud 0 20%
población joven del
mental, municipio
consumo de
SPA y las 100% de Instituciones
lesiones Educativas intervenidas con
violentas campañas de prevención y
% de Instituciones
evitables mitigación para el consumo 0 100%
intervenidas con campañas
de SPA, trastornos de salud
mental y riesgos asociados
a los mismos.
Impulsar 2 grupos de Nº de grupos de autoayuda
autoayuda para jóvenes 0 2
impulsados
consumidores de SPA y con
trastornos mentales y
discapacidad mental y Nº de personas vinculadas
0 100
vincular 100 personas a a los grupos de autoayuda
estos grupos
Vigilar e intervenir el 100%
% de Casos reportados
de los eventos prevalentes 0 100%
intervenidos y vigilados
reportados de salud mental
Nº de Personas en el
Conformar equipo para 0 2
equipo de vigilancia
Vigilancia Vigilancia epidemiológica y
Epidemiológica analizar e intervenir 100% 100% de Casos priorizados
(SIVIGILA) de casos reportados y reportados, analizados e 0 100%
priorizados intervenidos

171
Mantener en el 100% de
operación el área de
sistemas de información
para el proceso sistemático
de recolección de datos,
% de Operación de
análisis e interpretación de
Sistemas de Información en 100% 100%
los eventos en salud pública
Salud
necesarios para la
planificación, ejecución
evaluación de las
intervenciones (SIVIGILA,
RUAF, RIPS, SISVAN)
Fortalecer el Comité de
Nº de reuniones del COVE
Vigilancia Epidemiológica 48 48
realizados
COVE
El municipio avanza sistemáticamente en la

promoción de la salud y el mejoramiento de las
condiciones de vida de los Salgareños a través
Promoción, prevención y atención de factores de de un programa eficaz de promoción y
riesgo para la salud prevención con una red hospitalaria pública y
privada articulada y fortalecida y unos
instrumentos de planificación armonizados y con
proyección a corto, mediano y largo plazo
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
% de Instituciones
100% de Instituciones
prestadoras de salud
Atención de prestadoras de
con Plan de
Emergencias y servicios de salud con 0 100%
Emergencias
Desastres plan de atención de
elaborado y
emergencias
operativizado
% de Riesgos
Vigilancia y Control de 100% de riesgos
laborales identificados 0 100%
Riesgos Profesionales laborales del municipio
y socializados
172
identificados y
socializados
% de ámbitos
100% de ámbitos
laborales con
laborales con COPASO 0 100%
COPASO creado y en
creado y en operación
operación
Construcción de 1 base
de datos completas y
Nª de Base de Datos
coherentes de 0 1
creadas
accidentalidad y
enfermedad laboral
Promoción de la salud y
Seguimiento a la
el bienestar social como
estrategia PASE y al % de Cumplimiento de
la más alta prioridad de 0 90%
Plan Territorial en Salud Indicadores
la política social en
2015 - 2021
Puerto Salgar

Tabla 67. Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados al sector Salud
ENFOQUE DE LOS ODS
 Pobreza Multidimensional
Poner fin a la
 Reducir la Exposición
pobreza en todas sus
 Políticas de Desarrollo
formas en todo el
mundo  Movilización de Recursos
 Acceso a Recursos y Servicios
Poner fin al hambre,  Hambre

lograr la seguridad
 Malnutrición
alimentaria y la
 Productividad Agrícola
mejora de la nutrición
y promover la  Producción Limpia
agricultura sostenible  Diversidad Genética

173
 Mortalidad Materna
 Mortalidad Infantil
 Enfermedades No Transmisibles
Garantizar una vida
(ENT)
sana y promover el
 Enfermedades Transmisibles y
bienestar para todos
Endémicas
en todas las edades
 Control de Alcohol y Tóxicos
 Reducir Muertes por Accidentes de
Tránsito
 Eliminar la discriminación
Lograr la igualdad
 Eliminar la Violencia
entre los géneros y
 Eliminar matrimonios infantiles y la
empoderar a todas
ablación
las mujeres y las
niñas  Reconocer economía del cuidado
 Participación Política y Liderazgo
13.1.3. CULTURA Y DEPORTE

La cultura permite a la población desarrollar la capacidad de reflexionar sobre su propia
realidad, haciendo de todos seres específicamente humanos, racionales, críticos y
éticamente comprometidos con la sociedad, es por ello que debe considerarse como uno
de los mayores valores para un territorio.
Por su parte, el deporte y la recreación son actividades fundamentales para el pleno goce
de la vida y la integración social y cultural de las comunidades, además se constituyen en
herramientas para promover la salud, el buen uso del tiempo libre y evitar la adicción a
sustancias que perjudican el desarrollo físico, mental y social de los jóvenes, por estas y
otras razones, es indispensable la inversión de recursos humanos y económicos en estas
importantes áreas.
Entorno público o comunitario

Incluye todos los escenarios físicos que posibilitan la participación en actividades culturales,
recreativas, deportivas, formativas, de libre esparcimiento, o simplemente de ocupación en
sitios de encuentro público, propias de los procesos de interrelación social y cultural, tales
como parques, bibliotecas, ludotecas, casas de cultura, etc. Contribuyen en la construcción

174
de la identidad y sentido de pertenencia de las niñas niños, y adolescentes del ejercicio

ciudadano, a la formación democrática, al desarrollo de la creatividad, y a la socialización,
por la diversidad de estímulos y ambientes que proporciona.
13.1.3.1. Objetivos
 Aumentar la participación de la ciudadanía en prácticas deportivas y culturales como

alternativa de utilización del tiempo libre
 Fomentar y generar identidad cultural y cultura ciudadana en los habitantes
13.1.3.2. Compromiso programa de gobierno para cultura

 Fomentar una cultura de paz y sentido de pertenencia en el municipio.
 Mejorar el funcionamiento de la Casa de la Cultura, recuperando y adecuando sus
instalaciones.
 Descentralizar las actividades de la Casa de la Cultura hacia la zona rural.
 Crear el grupo de teatro permanente en la Casa de la Cultura.
 Destacar y promocionar las manifestaciones culturales del municipio.
 Planear y fortalecer los festivales institucionalizados Apolinar Criales, Festival
Turístico y Festival de Danza.
 Fortalecer las escuelas de formación cultural en danza y música (estudiantina y
sinfónica) mediante el establecimiento de alianzas con las instituciones educativas.
 Ampliar la cobertura del programa de ludoteca en la zona urbana y rural.
 Fortalecer el festival para la tercera edad, promoviendo la participación de este grupo
poblacional en las actividades culturales y lúdicas.
 Iniciar con un proceso para la recuperación de la memoria histórica del municipio.
 Apoyar el desarrollo productivo del municipio, a través de la promoción del eslogan
“Salgareño, compra e invierte en Puerto Salgar”.
 Identificar las colectividades artísticas y culturales del municipio, para la creación de
un directorio cultural de los artistas salgareños, que permitan la visibilización,
potencialización de sus capacidades y talentos artísticos.

175
 Formular, orientar y ejecutar los planes, programas y proyectos culturales,

establecidos en el Plan Decenal de Cultura y el Plan Departamental de Cultura.
 Brindar Incentivos económicos a los grupos artísticos y culturales del municipio.
 Iniciar un proceso para la recuperación de las tradiciones orales como parte de la
identidad cultural del municipio.
 Fortalecer la escuela de música “Hernando Cortez Murcia”, a través de la adecuación
de la infraestructura y la dotación de implementos musicales, acorde a las
necesidades identificadas.
 Direccionar los ingresos de la estampilla Procultura, de acuerdo a lo estipulado en la
Ley General de Cultura 666 de 2001, con el fin de aportar recursos financieros para
el desarrollo cultural del municipio.
13.1.3.3. Compromiso programa de gobierno para deporte

 Desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte,
la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física.
 Fortalecer las diversas escuelas de formación deportiva para niños y jóvenes.
 Mejorar la infraestructura de los escenarios deportivos, urbanos y de los centros

poblados (Puerto Libre y Colorados) y adquisición de lotes para la construcción de
escenarios deportivos en la zona rural y urbana.
 Brindar apoyo a través de la gestión de recursos y asistencia técnica para la creación

de clubes deportivos, con el fin de lograr una mayor oferta de otras disciplinas
deportivas y cobertura de los intereses de la población del municipio.
 Aprovechar los ambientes naturales para la práctica del deporte y la recreación.
 Reactivar la estrategia de juegos deportivos veredales como apuesta de estilos de

vida saludables y la sana convivencia.
13.1.3.4. Descripción Línea Base de cultura

176
Una de las principales dificultades del municipio frente al sector cultural es el poco interés
de los jóvenes y de los grupos organizados para participar en los espacios que se
promueven para recuperar la tradición cultural y artística del municipio. A partir de lo anterior,
es necesario que se unan los esfuerzos de las instituciones y actores regionales en función
de despertar el sentido de pertenencia de grupos poblacionales claves, como los jóvenes y
las comunidades étnicas de la zona rural y urbana para que la cultura se convierta en un eje
importante a nivel local
El municipio de Puerto Salgar requiere realizar una inversión económica importante para la
recuperación, adecuación y construcción de infraestructura que integre e impulse la cultura
como una alternativa para el sano esparcimiento, el aprovechamiento del tiempo libre, la
diversión y la sana convivencia de la comunidad salgareña.
De igual manera, se requiere la adquisición de material didáctico y dotación que garanticen

la sostenibilidad en el tiempo de los procesos culturales de Puerto Salgar como corredor
social del centro del país. Además de lo anterior, es importante fortalecer las iniciativas
culturales que permitan recuperar la identidad y tradición cultural del municipio.
Sin Embargo, el municipio cuenta con un arraigo cultural impreso en la música de cuerda y
la danza folclórica, fomentada a través de eventos programados por la oficina de Cultura y
Turismo de la Administración Municipal, mediante la cual se desarrollan actividades
culturales y turísticas durante el año.
 Infraestructura Cultural:
Bibliotecas: ligada a esta dependencia, se encuentran las bibliotecas públicas, ubicadas

en la alcaldía municipal y en el barrio Divino Niño con capacidad para atender a 70 usuarios,
las cuales cuentan con colecciones aproximadas a los 5.348 volúmenes y están dotadas de
sala infantil y material audiovisual (películas y documentales); para atender el área rural se
implementa el programa de “La Maleta Viajera”, el cual permite el intercambio permanente
de libros entre las instituciones educativas rurales.
Ludoteca: Ubicada en la escuela Benito Juárez, con capacidad para atender 35 usuarios.
Escuelas de formación: En las instalaciones de la Casa de la Cultura funcionan las

escuelas de formación en música, guitarra, teatro, danza folclórica y contemporánea; las
cuales ofrecen el servicio de forma gratuita para toda la población.
177
Tabla 68. Escuelas de Formación a diciembre de 2015.

ESCUELA DE TIPO DE INTENSIDAD NÚMERO DE
FORMACIÓN CONTRATACIÓN HORARIA SEMANAL ALUMNOS
MÚSICA PROVISIONALIDAD 40 HORAS 30
TEATRO CONTRATISTA 42 HORAS 36
GUITARRA CONTRATISTA 30 HORAS 25
DANZA FOLCLÓRICA CONTRATISTA 40 HORAS 48
DANZA
CONTRATISTA 29 HORAS 40
CONTEMPORÁNEA
Fuente: Informe oficina cultura y turismo, Proceso de Empalme 2015.
Nota: La Escuela de formación de música es la única que cuenta con un maestro de planta,
las demás funcionan con personal vinculado a través de contratos de prestación de
servicios.
Tabla 69. Eventos realizados por la Oficina de Cultura y Turismo durante el año 2015.
PROGRAMA/EVENTO DESCRIPCIÓN
Este evento se realiza en el mes de marzo en el parque El

Brasero, se invitan a todas las mujeres salgareñas a
compartir una mañana con presentaciones musicales,
DÍA DE LA MUJER
danzas, animaciones, refrigerio y rifas especiales para
ellas. A esta celebración se une todo el cuerpo
administrativo del municipio.
Evento realizado en el mes de mayo, previo a este se
ELECCIÓN Y CORONACIÓN DE LA realiza la invitación a todas las señoritas del municipio que
SEÑORITA PUERTO SALGAR deseen participar y después de verificar todos los
requisitos se hacen las respectivas inscripciones.
Durante el mes de abril se celebra el día del niño;
MES DEL NIÑO Y LA
brindando recreación y realizando visitas con el apoyo del
RECREACIÓN
equipo de trabajo de cultura y deportes en la zona rural.
Este evento se realiza a finales del mes de abril con el fin
LA PALABRA SE EXPRESA de estimular en los jóvenes el hábito de la lectura y el
aprovechamiento del tiempo libre.

178
Este festival es un evento que integra las diferentes

manifestaciones culturales a través de la interpretación de
la música colombiana. Se inició en el año 1993 con una
participación de 20 duetos originarios de diferentes
regiones del país, intérpretes de música Andina
FESTIVAL DE MÚSICA
Colombiana (Bambucos, pasillos, guabinas, vals,
COLOMBIANA APOLINAR
torbellinos, etc.), preservando, promoviendo y exaltando el
CRIALES
dueto tradicional colombiano y el rescate del tiple; como
un homenaje a los ancestros musicales de la región
Andina; busca la difusión de los ritmos típicos, permitiendo
el realce del folclore. Además, permite, integrar a la
población salgareña.
FESTIVAL DEL RETORNO Y EL Este evento se realiza en el centro poblado de Puerto Libre
PROGRESO DEL CENTRO en el mes de Junio; fue implementado incentivar el retorno
POBLADO DE PUERTO LIBRE de la población a su territorio.
Con este evento se busca fortalecer la identidad y el
sentido de pertenencia en los habitantes del municipio; de
igual manera, se promueve el desarrollo de la cultura por
FESTIVAL TURÍSTICO Y REINADO
medio de las diferentes actividades programadas. La
DEL MAGDALENA MEDIO
población siente arraigo por el festival, lo cual se evidencia
en la participación activa de los salgareños que regresan
al municipio para participar del evento.
A través de este festival se promueven las
FESTIVAL DE DANZA COLOMBIA manifestaciones culturales entorno a la danza con la
Y SU FOLCLOR participación de agrupaciones provenientes de las
distintas regiones del país.
Eventos realizados por la dependencia de cultura en
NOVENA DE AGUINALDOS conjunto con el personal de la oficina de Recreación y
Deportes y la administración municipal. Se realiza la
novena de aguinaldos en los barrios del municipio, el
CONCURSO DE PESEBRES concurso de pesebres cada año tiene un tema específico;
por lo general es ecológico para promover el reciclaje y el
cuidado del medio ambiente, el día 31 de diciembre se
DESFILE DE AÑOS VIEJOS acompaña a la comunidad con el tradicional desfile de
años viejos por las principales calles de Puerto Salgar.
Fuente: Informe oficina cultura y turismo, Proceso de Empalme 2015.
Tabla 70. Convenios culturales realizados durante la administración 2012 -2015

179
NÚMERO DE VALOR DEL

CONTRATISTA NOMBRE DEL CONTRATO
CONVENIO CONTRATO
Corporación para el
XX Festival De Música
040-2012 Desarrollo del Magdalena $39.250.000
Colombiana Apolinar Criales
Centro “CORDEMAC”
II Feria Empresarial de Puerto
Salgar 2012
XX Festival Turístico Y Reinado
Del Magdalena Medio
XXI Festival De Música
Colombiana Apolinar Criales
Festival De Verano, Homenaje
Cumpleaños Puerto Salgar, XXXI
Festival Turístico y Reinado Del
Magdalena Medio.
Fundación Latinoamericana X Festival De Danzas Colombia y
431-2013 de la Cultura y el Folclor Su Folclor, IX Festival y Reinado $12.000.000
“FUNLACULTURA” de La Tercera Edad.
XXII Festival De Música
Colombiana Apolinar Criales y II
Encuentro de Música Tradicional
y Popular de Cundinamarca.
Fundación Latinoamericana
Promoción Turística del
003-2015 de la Cultura y el Folclor $21.400.000
Municipio.
“FUNLACULTURA”
Fundación Latinoamericana Festival de Verano, XXXIII
009-2015 de la Cultura y el Folclor Festival Turístico y Reinado del $176.750.000
“FUNLACULTURA” Magdalena Medio.
XXIII Festival De Música
Colombiana Apolinar Criales.
Fuente: Oficina de cultura y turismo, Administración Municipal

180
 Consejos Municipales de Cultura:
Existe en el municipio un Consejo de Cultura, conformado por nueve integrantes;

conocedores del tema e interesados en impulsar la formulación y ejecución de
políticas culturales y en la planificación de los procesos culturales. La administración
municipal debe profundizar en el rol y las funciones del Consejo de Cultura, puesto
que es un espacio de concertación entre el Estado y la sociedad civil, encargado de
liderar y asesorar al gobierno local en la apropiación de herramientas para la
promoción de la cultura desde el nivel local.
 Estampillas Pro-cultura:
La estampilla Pro- Cultura es un impuesto creado a través de la Ley 666 de 2001 que
se utiliza para financiar las actividades culturales del municipio; entre ellas, la
promoción, creación de toda actividad artística y cultural; la investigación y el
fortalecimiento de las tradiciones y origen del municipio; el funcionamiento y
mejoramiento de espacios públicos, aptos para la realización de actividades y /o
eventos culturales; formar y capacitar al creador y gestor cultural del municipio y
garantizar la seguridad social del creador y del gestor cultural. La tarifa establecida
para el municipio de Puerto Salgar equivale al 1% y es manejado por la oficina de
presupuesto de la administración municipal.
1.1.1.1 Descripción Línea Base de deporte

Actualmente, en el municipio de Puerto Salgar, se están implementando estrategias desde
el nivel local articuladas al nivel nacional, con la finalidad de motivar a los niños, jóvenes y
adolescentes en la práctica de diferentes disciplinas deportivas, para la promoción de
hábitos de vida saludables, que contribuyan a disminuir la aparición de padecimientos
asociados al sedentarismo, como la obesidad, enfermedades cardiovasculares, dolores
articulares y bajo estado de ánimo.
Entre las estrategias deportivas implementadas en el municipio, se destacan las siguientes:
 Juegos supérate inter-colegiados: En la actualidad participan seis (6) instituciones

educativas del área urbana y rural en las disciplinas deportivas de Ajedrez,

181
baloncesto, fútbol, fútbol de salón y voleibol; este programa, cuenta con un número
aproximado de 500 alumnos, en la fase municipal.
 Festival de verano: se lleva a cabo durante el mes de agosto, teniendo como

disciplinas deportivas las siguientes: Fútbol playa, volley playa, festival de cometas,
rumba aeróbica y circuito de patinaje.
 Copa navideña de futbol de salón: este campeonato deportivo se realiza entre los
meses de noviembre y diciembre, con la representación y participación del sector
urbano y rural. Las categorías que participan son:
1. Categoría libre masculino

2. Categoría libre femenino
3. Categoría libre infantil
 Campeonato rural de fútbol: se efectúa durante el segundo semestre del año y es

convocado través de las Juntas de Acción Comunal y cuenta con una vinculación de
14 veredas aproximadamente.
 Campeonato de semi-fútbol: este evento es realizado en el campo de juego del

polideportivo del barrio Antonio Nariño con la participación de 10 equipos a nivel
municipal.
 Torneo nacional de futbol para escuelas de formación y clubes: el municipio de

Puerto Salgar ha sido sede en dos ocasiones de esta actividad deportiva con la
participación de 18 clubes a nivel nacional, realizado en el mes de diciembre.
Tabla 71. Estado actual de los escenarios deportivos – Área Urbana

ESCENARIOS
ESTADO DEPORTES QUE
DEPORTIVOS OBSERVACIONES
ACTUAL SE PRACTICAN
ÁREA URBANA
Baloncesto - La iluminación de este escenario es
Voleibol deficiente.
Barrio Tres Esquinas Regular
- Falta una infraestructura adecuada para la
Fútbol De Salón
práctica del voleibol y baloncesto.

182
- Se requiere realizar mantenimiento

periódico a este escenario deportivo.
Baloncesto - Se requiere cerramiento de este escenario
Voleibol deportivo, adecuación del sistema eléctrico y
Barrio El Centro Regular
la instalación de estructuras para la práctica
Fútbol De Salón
del baloncesto.
Baloncesto - La iluminación de este escenario deportivo
Barrio La Esperanza Voleibol es deficiente.
Regular
etapa I - Falta una infraestructura adecuada para la
Fútbol De Salón
práctica del voleibol y baloncesto.
Baloncesto - Se requiere el cerramiento de este
Semifútbol escenario deportivo, la construcción de
Barrio Antonio Fútbol De Salón graderías, la adecuación de camerinos y
Mal Estado
Nariño redes eléctricas e hidráulicas.
Voleibol - Falta una infraestructura adecuada para la
práctica del baloncesto.
Voleibol escenario deportivo.
Barrio Divino Niño Regular
- Falta una infraestructura adecuada para la
Fútbol De Salón
práctica del voleibol.
Voleibol escenario deportivo y la adecuación de redes
Barrio La 52 Regular eléctricas.
Fútbol De Salón - Falta una infraestructura adecuada para la
práctica del baloncesto y voleibol.
Voleibol escenario deportivo y la adecuación de
Barrio Santa Inés Mal Estado graderías y redes eléctricas.
Fútbol De Salón - Falta una infraestructura adecuada para la
práctica del baloncesto y voleibol.
Fuente: Secretaría de Planeación y Obras Públicas, 2016.
Tabla 72. Estado actual de los escenarios deportivos – Área Rural

ESCENARIOS DEPORTES
ESTADO
DEPORTIVOS QUE SE OBSERVACIONES
ACTUAL
ÁREA RURAL PRACTICAN
Vereda Colorados REGULAR
Voleibol escenario deportivo, la construcción de
183
graderías, la adecuación de pisos y la

demarcación del escenario.
- Falta una infraestructura adecuada para
Fútbol de Salón
la práctica del baloncesto y voleibol.
- Faltan suministros deportivos para la
práctica de estas disciplinas deportivas.
Tabla 73. Disciplinas Deportivas practicadas en el Municipio

ESCENARIO CANTIDAD DE
DEPORTE INSTRUCTOR OBSERVACIONES
DEPORTIVO DEPORTISTAS
Artes No se cuenta con un
Parque El
Marciales 40 Mike Olaya escenario para desempeñar
Bracero
Mixtas esta disciplina deportiva.
Polideportivo Faltan tableros
Baloncesto 70 Julián Chica
Antonio Nariño reglamentarios.
No se cuenta con un
Parque el
Boxeo 25 Héctor Díaz escenario para desempeñar
Bracero
esta disciplina deportiva.
Polideportivo Hernando Falta construir un estadio de
Fútbol 120
Antonio Nariño Hernández fútbol.
Polideportivo La Falta la adecuación de
Fútbol de
Esperanza 80 Jorge Pineda redes para la iluminación del
Salón
etapa I escenario deportivo.
No se cuenta con un
Polideportivo El Harold
Patinaje 80 escenario para desempeñar
Centro Montoya
esta disciplina deportiva.
Fuente: Oficina de Deportes, Alcaldía Municipal, 2016
Tabla 74. Requerimientos y equipamientos deportivos Actuales

PARQUES Y EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS
LUGAR/ESPACIO PÚBLICO OBSERVACIONES
Polideportivo Barrio La Consolata Etapa III
Se requiere cubierta e iluminación.
Etapa
Polideportivo Barrio El Centro Cambiar cerramiento en malla.
Polideportivo Barrio La Esperanza Etapa I Reposición de porterías y tablero de baloncesto.
184
Se requiere cubierta e iluminación y cerramiento

Polideportivo Barrio Tres Esquinas
de malla contra-impacto.
Adecuación de bancas, malla contra-impacto,
Polideportivo Barrio Santa Inés
iluminación y porterías.
Se requiere cerramiento de malla contra-
Polideportivo Divino Niño
impacto.
Cerramiento perimetral, graderías con unidades
Pista De Patinaje
sanitarias, mejoramiento e iluminación.
Polideportivo Barrio Antonio Nariño Se requiere iluminación y parque infantil.
Adecuación de espacio para instalación de
Barrio Divino Niño
parques.
Barrio Villa Luz
parques.
Barrio Villa Ángela
parques y cancha múltiple.
Adecuación de espacio para polideportivo y
Barrio Alto Buenos Aires
parques.
Adecuación de espacio para polideportivo y
Barrio La Esperanza Etapa II
parques.
Mejoramiento de la cancha cubierta, iluminación,
Cancha Múltiple Colorados
cerramiento.
Adquisición de predio y adecuación para
Centro Poblado Puerto Libre
polideportivo.

Las propuestas en la mesa de participación ciudadana del área urbana en el sector Deporte
y Cultura estuvieron enmarcadas en cinco prioridades de atención para el cierre de brechas
en deporte y cultura, importantes si se tiene en cuenta la repitencia de las propuestas, los
temas son:
1. Creación de programas que fortalezcan y promuevan las escuelas de formación,
banda sinfónica, chirimía, banda fiestera, grupo de danzas infantil, juvenil, mayores,
grupo de teatro y grupo de cuerdas, entre ellos la creación de grupos de semilleros
de niños y niñas que alimenten los programas deportivos (patinaje, baloncesto,
futbol) y culturales (teatro, música, artes, danzas.) como estrategia para la sana y
buena utilización del tiempo libre y el fomento de la cultura regional

185
2. Implementar y recopilar la cultura de la música colombiana teniendo cuenta las notas

que se crearon en nombre de Puerto Salgar. Gestionar el apoyo a proyectos como
Apolinar Críales para enaltecer al municipio generando cultura, comercio e ingresos.
3. Construir escenarios culturales y deportivos en el municipio tales como la concha
acústica, la unidad deportiva para la práctica de diferentes disciplinas deportivas.
4. Crear un programa que permita mayor difusión de los programas deportivos y
culturales y la inclusión de los mismos en los hogares comunitarios.
5. Generar espacios para la sana y productiva utilización del tiempo libre de los jóvenes,
para ello se propone la dotación de gimnasios biosaludables en las instituciones y
parques del municipio para el fomento del deporte aprovechamiento del tiempo libre
y prevención del consumo de SPA, a través de la motivación al deporte.
Las propuestas en la mesa de participación ciudadana del área rural en el sector Deporte
y Cultura están enmarcadas en fomentar el deporte y recuperar la cultura en niños y
jóvenes de las escuelas del área rural sus prioridades son:
1. Promover la Organización de campeonatos semestrales rurales.
2. Crear un programa que les permita a los funcionarios encargados entrenar a niños y
niñas para recuperar las danzas de nuestra cultura (bailar cumbia, danza, bambucos,
joropo, en las escuelas rurales).
3. Crear escuelas de formación cultural, artística y deportiva en la zona rural del
municipio.
4. Gestionar parques biosaludables para centros poblados.
5. Crear programas que permitan realizar torneos locales y regionales en las diferentes
disciplinas como entrenamiento para participar a nivel de competencias.
6. Gestionar la creación de una ludoteca en los centros poblados, con el fin de fortalecer
el desarrollo motriz.
Tabla 75. Mesas de participación ciudadana – Cultura, recreación y deportes. Agenda

Ciudadana
Cultura, Recreación y Deporte incluyente
¿Qué cambios esperamos los ¿Qué nos gustaría que se siguiera

próximos 4 años en nuestro trabajando y fortaleciendo en los próximos
municipio? 4 años en nuestro municipio?

186
Esperamos la creación de una

dependencia en la alcaldía encargada de Se debe fortalecer la práctica del patinaje como
promover nuestro patrimonio cultural y el disciplina deportiva en el municipio.
sentido de pertenencia por lo nuestro.
Esperamos que la nueva administración Escuela artística, música, artes plásticas,

municipal impulse la creación y danza, cine al parque, el uso de herramientas
funcionamiento de escuelas deportivas y tecnológicas y la red de internet gratis para
culturales para todas las edades. todos.
Deseamos que la alcaldía municipal

realice la gestión necesaria para la Apoyar el talento deportivo municipal para que
obtención de un vehículo propio para exista representación a nivel departamental y
transportar a las personas participan nacional (en las áreas competitivas, cultural,
representando al municipio en eventos deportiva, de resistencia y profesional.
deportivos y culturales.
Esperamos que desde la alcaldía se
disponga toda la gestión para la
Es importante trabajar para fortalecer las
obtención de recursos que sean
escuelas de música, deporte, arte, pintura y
orientados a diferentes deportes y
danzas en el municipio.
expresiones culturales, tanto
tradicionales como modernas.
En los próximos años queremos se
realicen jornadas periódicas de Se debe continuar trabajando en el rescate de
aeróbicos, rumba zanahoria, ciclo la cultura y de las tradiciones involucrando los
paseos, campeonatos de futbol y aprendizajes y experiencias de las
programas gastronómicos para toda la comunidades.
familia y grupos poblacionales.
Realización de eventos deportivos inter

Queremos que se siga trabajando por la
barrios, con el fin de promover la
realización de Festivales culturales veredales.
integración y la sana convivencia.

187
Fortalecer y promover constantemente, con

apoyo de todos los sectores, el sano
Crear y poner en funcionamiento para la
esparcimiento y las propuestas para el uso del
comunidad de Puerto Salgar la escuela
tiempo libre, para que haya más diversidad y
de artes y oficios.
posibilidades de participación de diferentes
tipos de población.
Fomento para la Gestión de recursos
humanos y financieros, participación y Mejoramiento de las actividades culturales.
emprendimiento ciudadano.
Construcción de un centro deportivo de
alto rendimiento.
Creación de parques Bio-saludables.

Estos espacios recreativos y deportivos para los niños, niñas y adolescentes requieren ser
priorizados para el gobierno municipal en cuanto al mejoramiento, mantenimiento y
adecuación de los mismos, ya que se constituyen en lugares para el esparcimiento de la
población de Puerto Salgar. De igual manera, estos escenarios fortalecen el vínculo familiar
por cuanto hace que los padres compartan con sus hijos actividades lúdicas y deportivas,
además, se utilizan en las diferentes actividades de tipo comunitario, social, deportivo,
cultural, y ambiental.
Con apoyo de la secretaria de Cultura departamental y municipal es necesario promover la
creación de semilleros para los diferentes tipos de población y continuar con la formación
en danza, teatro, artes visuales y promoción de la lectura tanto en la cabecera como en el
área rural, orientando clases a niños, niñas, jóvenes y adultos, para el desarrollo de jornadas
lúdicas, recreativas, deportivas y culturales periódicamente con toda la comunidad y
sobretodo en fechas especiales a nivel local, departamental y Nacional.
De igual manera, se hace necesaria una mayor implementación de programas recreativos
para toda la población infantil y además que involucre a discapacitados, desplazados etc.
del área rural y urbana como estrategia para la inclusión de la población.
El municipio de Puerto Salgar requiere hacer una apuesta integral para incentivar y cultivar
la participación deportiva y recreativa como un estilo de vida sana para la comunidad tanto
en el área urbana como en el área rural, desarrollando actividades físicas en el tiempo libre
e implementando la competitividad en eventos deportivos y la salud de la población
188
salgareña. En este sentido se deben invertir los recursos en la promoción de semilleros

artísticos y deportivos que conlleven a una ocupación sana del tiempo libre, contribuyendo
directamente con la formación integral del ser Humano y con una mejor calidad de vida,
enfocados a las prácticas para la sana convivencia y la construcción de paz.
Para superar las dificultades descritas anteriormente, a través de este PDM, se establecen
las siguientes estrategias a nivel cultural: Escuela de Formación, Construcción y
mejoramiento de Escenarios Culturales, emprendimiento cultural, intercambio de oferta
cultural con otros territorios, desarrollo eventos lúdicos, artísticos y festivos, creación e
implementación de un programa de cultura ciudadana, bienes muebles e inmuebles de
interés cultural, eventos de lectoescritura, apoyar y fortalecer el Consejo Municipal de
Cultura, crear el fondo municipal de cultura, creadores y gestores culturales, Política cultural,
construcción de nuevos escenarios deportivos y mejoramiento de los existentes, fomento a
Actividades deportivas y recreativas con énfasis en grupos vulnerables.
En cuanto a nivel deportivo: Apoyo a escuelas, clubes deportivos y deportistas de alto nivel
locales, articular prácticas en disciplinas deportivas al Plan Educativo Municipal como
estrategia de formación de semilleros.
La fortaleza en el sector cultura radica en la tradición que se tiene hacia la música de cuerda
y la palabra escrita como actividades culturales y preponderantes.
Como debilidad se plantea que no hay escenarios culturales en buen estado y la falta de
arraigo cultural con el territorio.
A nivel deportivo las debilidades son bastantes y radican en esencia a la falta de espacios
adecuados en cantidad y calidad para la práctica de deportes y el enfoque deportivo del
Municipio que está orientado hacia la recreación y no hacia el deporte de alto rendimiento o
como proyecto de vida.
Tabla 76. Componente estratégico sector Cultura y Deporte.

Dimensión Social

Eje estratégico
de sus habitantes

189

Objetivo del eje
estratégico
comunidad.
Sector Deporte y Cultura
Aumentar la participación de la ciudadanía en prácticas

deportivas y culturales como alternativa de utilización del tiempo
Objetivos de los libre
sectores
Fomentar y generar identidad cultural y cultura ciudadana en los
habitantes
Niños, Jóvenes y Adultos practicando deporte a

Fomento al deporte como alternativa de
nivel recreativo y/o competitivo como alternativa
recreación y utilización del tiempo libre
para la utilización del tiempo libre
ACTIVIDAD O PROYECTO LINEA VALOR

META INDICADOR
ASOCIADO BASE ESPERADO
Nº de
Construir 3 escenarios
Escenarios 0 3
deportivos
Construidos
Mejoramiento de 3 Nº de
Escenarios deportivos Escenarios 0 3
existentes mejorados
Construcción de nuevos 10 Nuevos Parques Infantiles Nº de Parques
0 10
escenarios deportivos y instalados Instalados
mejoramiento de los Nº de Lotes
existentes comprados o 0 1
Comprar o conseguir lote
conseguidos
para Villa Olímpica o Unidad
N° de
Deportiva
Proyectos 0 1
Gestionados
Nº de Parques
Instalar 5 Nuevos Parques
Bio-saludables 0 5
Bio-saludables
Instalados
190
N° de Planes
Elaborar el Plan Decenal del Decenales
0 1
Deporte para el Municipio Deportivos
Elaborados
10 Talleres de fomento a la
Nº de Talleres
participación deportiva de 0 10
Realizados
niños, jóvenes y adultos
8 Instructores deportivos y Nº de
recreativos contratados y Instructores 0 8
enseñando a la comunidad contratados
Realizar 4 torneos Nº de Torneos
0 4
inter-colegiados Intercolegiados
Fomento a Actividades
Realizar 2 torneos deportivos Nº de Torneos
deportivas y recreativas 0 2
femeninos Femeninos
con énfasis en grupos
vulnerables Realizar 2 torneos
Deportivos para la población Nº de Torneos 0 2
en general.
Nº de juegos
Realizar 4 Juegos Deportivos deportivos
0 4
Comunales comunales
realizados
Nº de juegos
Realizar 4 Juegos Deportivos deportivos
0 4
Campesinos campesinos
realizados
Nº de Torneos
Realizar 2 torneos deportivos
población 0 2
para población discapacitada
discapacitada
Nº de Escuelas
5 clubes y/o escuelas
o clubes 0 5
Apoyo a escuelas, clubes deportivas apoyadas
apoyadas
deportivos y deportistas de
Nº de
alto nivel locales 3 Deportistas locales de Alto
Deportistas 0 3
nivel apoyados
Apoyados
Profesores de Educación Física de las

instituciones educativas capacitados y
Apoyo a la educación física
comprometidos con la práctica del deporte desde
la infancia.

191
ACTIVIDAD O LINEA VALOR

META INDICADOR
PROYECTO ASOCIADO BASE ESPERADO
100% de Profesores de
Educación Física
% de Profesores
capacitados en formación 0 100%
Capacitados
deportiva y creación de
Articular Prácticas en semilleros
disciplinas deportivas al
Plan Educativo Municipal 100% de Instituciones % de
como estrategia de educativas vinculadas a Instituciones
0 100%
Formación de semilleros la estrategia de formación Educativas
de semilleros deportivos Vinculadas
500 Niños entre 5 y 16 Nº de Niños
años vinculados a vinculados a 0 500
semilleros deportivos semilleros
Puerto Salgar cuenta con una institucionalidad

Puerto Salgar ciudad culta y de artistas e infraestructura cultural adecuada y un
semillero de artistas en todas las disciplinas
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
Vincular 500 niños,
niñas y adolescentes
N° de Niños Vinculados 0 500
a la escuela de
Escuela de
formación
Formación.
Contratar 8
instructores N° de Instructores Contratados 0 8
culturales
Construir 2 N° de escenarios culturales
Construcción y 0 2
Escenarios culturales construidos
Mejoramiento de
Escenarios Mantenimiento y
N° de Escenarios culturales
Culturales adecuación de 2 0 2
con Mantenimiento
escenarios culturales

192
Presentar 2
proyectos a
convocatorias de N° de Proyectos presentados 0 2
Emprendimiento
Emprendimiento Cultural
cultural.
Realizar 4 Campañas
de difusión de
N° de Campañas Realizadas 0 4
términos y requisitos
de las convocatorias
Realizar 2
encuentros culturales N° de Encuentros Regionales 0 2
regionales
Intercambio de
Desarrollar y
oferta cultural con
posicionar local y
otros territorios
regionalmente 2 N° de Productos desarrollados
0 2
productos de y posicionados
identidad
gastronómica
Los habitantes de Puerto Salgar poseen,

Generando Identidad Cultural y sentido de conocen y preservan su patrimonio y su
Pertenencia identidad cultural, sintiéndose orgullosos de su
origen y su tierra
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
Realizar 4 festivales
N° de Festivales
Apolinar Criales de 4 4
Realizados
Música Colombiana
Desarrollo de
Realizar 4 N° de Celebraciones del
eventos lúdicos,
celebraciones del día día del pensionado 0 4
artísticos y
del Pensionado realizadas
festivos.
N° de Celebraciones del
Realizar 4
día de las Acciones 0 4
celebraciones del día
Comunales realizadas
193
de las Juntas de Acción

Comunal
Realizar 4 elecciones y
N° de Elecciones y
coronaciones de 4 4
Coronaciones
señorita Puerto Salgar
Realizar 4 festivales
N° de Festivales y
turísticos y reinado de 4 4
Reinados Realizados
la magdalena medio
Realizar 4 festivales del
N° de Festivales
retorno y el progreso en 4 4
Realizados
Puerto Libre
Realizar 4 festivales de
N° de Festivales
danza Colombia y su 4 4
Realizados
folclor
Realizar 4 novenas de
aguinaldos, concursos N° de novenas, concursos
4 4
de pesebres y desfiles y desfiles realizados
de año viejos
Un (1) programa de N° de programas de
Diseñar y cultura ciudadana cultura ciudadana 0 1
ejecutar diseñado diseñados
programa de Programa de cultura
cultura Porcentaje de ejecución
ciudadana
ciudadana del programa de cultura 0 70%
implementado en un
ciudadana
70%
N° de Inventarios
Bienes muebles Realizar Inventario Realizados
0 1
e inmuebles de
interés cultural Realizar Plan de N° de Planes de
0 1
Manejo y Conservación Formulados
Las bibliotecas de Puerto Salgar son espacios

Puerto Salgar lee y escribe para la Paz y la
de encuentro con talleres permanentes de
convivencia
lectoescritura

194
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
Realizar 4 eventos
de La Palabra se N° de Eventos Formulados 4 4
Expresa
Realizar 4
Talleres de N° de Talleres realizados 0 4
Lectoescritura
Vincular 300 niños

Eventos de lectoescritura a los talleres de N° de Niños vinculados 0 300
lectoescritura
Realizar 4
concursos de N° de Concursos Realizados 0 4
Cuento Infantil
Realizar 4 eventos
N° de Eventos realizados 0 4
de poesía
Puerto Salgar posee y aplica una política

Fortalecimiento Institucional cultural con enfoque diferencial apoyando la
institucionalidad local del sector

META INDICADOR
Apoyar y fortalecer el Generar 2 estrategias N° de Estrategias
Consejo Municipal de de fortalecimiento al formuladas y 0 2
Cultura CMC ejecutadas
Elaborar un (1) estudio un (1) estudio de

Elaborar estudio de
de factibilidad para la factibilidad para la
factibilidad para la creación
creación del museo creación del museo 0 1
del museo histórico de
histórico de Puerto histórico de Puerto
Puerto Salgar
Salgar Salgar elaborado

195
un (1) fondo
Crear el fondo Municipal de Crear el fondo
Municipal de 0 1
Cultura Municipal de Cultura
Cultura creado
N° de Creadores
Apoyar 2 instituciones
Creadores y gestores y/o gestores
creadoras y/o gestoras 0 2
culturales. culturales
culturales
apoyados
Elaborar y desarrollar la
Política elaborada e
Política cultural Política Cultural 0 1
implementada
Municipal

Tabla 77. Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados al sector Cultura y Deporte
ENFOQUE DE LOS ODS
Lograr que las  Vivienda digna y asentamientos

ciudades y los informales
asentamientos
 Movilidad digna e incluyente
humanos sean
 Planificación urbana y participación
inclusivos, seguros,
resilientes y  Patrimonio cultural y natural
sostenibles  Gestión del riesgo
13.1.4. POBLACION VULNERABLE

Las poblaciones manifiestan su vulnerabilidad a través de una combinación de
características con relación a la amenaza explosiva que se deriva de su marginamiento
social y económico, reflejado en una situación que impide a un grupo poblacional específico
satisfacer sus necesidades básicas y participar plenamente en la vida comunitaria.
Los grupos vulnerables son, sin lugar a dudas, los más segregados de la población dentro
de nuestra sociedad, sus problemáticas no han encontrado eco en las instituciones
territoriales por limitación de recursos para desarrollar las actividades de rehabilitación o
reinserción de éstos a la sociedad, de igual manera tienen dificultad para acceder a la
seguridad social y a programas especiales.

196
La atención a los grupos vulnerables se refleja en una mayor calidad de vida para los grupos
sociales que hacen parte de este sector, así mismo, demuestra el compromiso social de las
entidades territoriales con sus gobernados; dentro de las prioridades de la administración
deben mantenerse las políticas que aseguren una adecuada, eficiente y oportuna atención
a este sector de la población niños, niñas y adolescentes, jóvenes, desplazados, adulto
mayor, mujeres y discapacitados.
La experiencia vivida durante las últimas décadas indica que el compromiso del gobierno
en cuanto al orden público, la seguridad y la convivencia debe fortalecerse como única
manera de propiciar ambientes de inversión social con equidad, justicia y calidad; para lograr
este objetivo es necesario trabajar en coordinación con las entidades del Estado y el
compromiso con la comunidad, para que el municipio de Puerto Salgar sea un territorio que
le apueste a la construcción de paz. En este ámbito es necesario hablar de justicia y de
seguridad; por lo tanto, si se habla de construcción de paz será entendida como un proceso
que incluya estos dos elementos, la autoridad debe ser legítima y no autoritaria, se deben
fortalecer los mecanismos alternativos para la transformación de los conflictos, donde la
violencia o la represión no sean las únicas salidas.
Entorno Hogar
La familia es el escenario de acogida y afecto que les proporciona a los niños, niñas y
adolescentes, referentes sociales y culturales básicos con los cuales se desenvuelven en la
sociedad, y donde se vivencian de manera permanente prácticas de cuidado, educación y
protección.
Entorno trabajo protegido

Permite que las familias tengan condiciones óptimas para la crianza, y para cumplir con las
responsabilidades que tienen con los derechos de los niños, niñas y adolescentes desde la
gestación. Con el fin de que se constituya en un entorno protector, se deben erradicar las
peores formas de trabajo infantil para todas las personas menores de 18 años, prevenir y
erradicar el trabajo en niños, niñas y adolescentes menores de 15 años, y garantizar
condiciones de trabajo protegido para los y las adolescentes de 15 a 17 años que opten
libremente por desempeñar una ocupación, arte, oficio o profesión, de manera que se
favorezcan su desarrollo, se garantice su Protección Integral y se cumpla con las
condiciones establecidas en la Ley.

197
Construcción de Paz
Los Planes de Desarrollo Municipal, que se vienen formulando actualmente, desde luego,
deben estar articulados a políticas del nivel nacional y especialmente, en armonía con el
Plan de Desarrollo Nacional “Todos por un Nuevo País”, que le apuesta a la construcción
de la paz territorial.
Teniendo en cuenta lo anterior y partiendo del contexto actual en el que se encuentra
nuestro país frente a la posible firma de los Acuerdos de Paz en La Habana, para la
terminación del Conflicto armado interno, se requiere que desde el nivel local se promueva
la edificación de escenarios conjuntos, donde se tengan como prioridades el respeto por la
vida, la diversidad y los recursos naturales; donde se tengan como bases fundamentales el
diálogo como forma de resolver las conflictividades de forma pacífica, el perdón y la
reconciliación, la transparencia en el ejercicio de lo público, la participación de una
ciudadanía activa y comprometida con el cumplimiento de sus deberes y el respeto de los
Derechos Humanos.
13.1.4.1. Objetivos
 Aumentar cobertura en programas de mejoramiento integral de la calidad de vida del

adulto mayor, discapacitados y víctimas de la violencia
 Promover, garantizar y restituir los derechos de las mujeres
 Fomentar y promover la aplicación de los objetivos de desarrollo sostenible y la
política de infancia y adolescencia

Plantea los siguientes retos:
 Brindar participación a las comunidades organizadas, a través de convocatorias

públicas para los proyectos, iniciativas y obras que desarrolle el municipio.
 Promover la formulación e implementación de la política pública de Juventud y el Plan

Decenal de Juventud.

198
 Diseñar programas que permitan la participación de la mujer, en los diferentes

espacios de discusión y concertación para la toma de decisiones que beneficien a
esta población.
 Diseñar estrategias que aporten a la disminución de las violencias de género en el

municipio y que contribuyan a la educación para la prevención.
 Implementar programas que brinden una atención integral, promuevan hábitos

saludables para la prevención de enfermedades, el sano esparcimiento, la recreación
y la lúdica para la población de la tercera edad.
 Formular de forma participativa y concertada una política pública para la población

en situación de discapacidad presente en el municipio.
 Diseñar estrategias que promuevan la vinculación de la comunidad LGBTI y grupos

minoritarios, a los procesos de toma de decisiones en el ámbito local a partir de los
enfoques productivo, cultural, político, educativo y de salud.
 Plantear programas de inclusión para los habitantes de la calle, que generen mejores
condiciones de vida para una población que está expuesta al riesgo de forma
permanente.
 Activar los comités de atención a población damnificada y desplazada; estableciendo

las rutas especializadas de atención.
 Ofrecer mejores condiciones de trabajo para Recicladores, carretilleros y

carromuleros.
 Brindar apoyo técnico y organizativo sector pesquero para mejorar sus condiciones
productivas.
 Finalizar las obras de construcción del Hogar de Paso del municipio.
 Elaborar programas que promuevan la convivencia pacífica en las comunidades y

priorizar acciones específicas de protección para la población joven.

199
 Establecer estrategias que promuevan a nivel local la implementación de la ley del

primer empleo y la inserción al mundo laboral de la población joven del municipio.
 Brindar acompañamiento y capacitación a los jóvenes del municipio en la formulación

y gestión de proyectos productivos que permitan liderar sus propias iniciativas de
emprendimiento.
 Diseñar estrategias que promuevan la participación efectiva de los jóvenes en los

diferentes espacios de planeación y participación en aras de incidir en la toma de
decisiones y en la agenda pública local.
 Diseñar e implementar programas y proyectos que permitan una atención y

reparación integral a la población desplazada residente en el municipio.
 Promover e impulsar la cofinanciación de proyectos productivos y de seguridad

alimentaria, programas de vivienda y fortalecimiento organizativo de la población
afectada por el desplazamiento.
Mujeres
Las mujeres son un grupo poblacional fundamental para el desarrollo social, su participación
es vital como eje articulador de la familia quien a su vez es célula de la sociedad, por esto
se hace necesario construir una propuesta incluyente que las vincule en los procesos de
participación y desarrollo de los sectores; ya que la mujer ocupa hoy un nivel importante de
participación en la vida laboral, política y social, como un reconocimiento a su entrega y
capacidad de liderazgo, por lo tanto se deben generar las condiciones necesarias para
brindar capacitación que les posibilite el desarrollo de habilidades y destrezas, brindando
condiciones para acceder a nuevas opciones de empleo, generando así mejor calidad de
vida en su entorno familiar y social. En general, el mayor esfuerzo en materia de inversión
social será direccionado a atender a las madres cabeza de familia y a madres comunitarias.
Niñez, infancia, adolescencia y jóvenes.
La Convención de los Derechos del Niño, la Constitución Política de Colombia y el Código

de la Infancia y la Adolescencia – Ley 1098 de 2006– reconocen a los niños, niñas y
200
adolescentes como sujetos de derechos. La Ley en particular establece que tanto el nivel
nacional, como los niveles territoriales de gobierno, deben contar con políticas públicas
diferenciales y prioritarias de primera infancia, infancia y adolescencia, las cuales son
el principal instrumento de gobierno y gestión para materializar la Protección Integral de las
niñas, niños y adolescentes.
El actual Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”, contempla
entre sus principales compromisos con esta población la consolidación de la Estrategia de
Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero a Siempre”; el fortalecimiento de estrategias
de prevención en temas como: trabajo infantil, embarazo en adolescentes, delitos,
reclutamiento, entre otros; así como la formulación de una Política Nacional para la Infancia
y la Adolescencia que cobije todas las acciones dirigidas a esta población, en armonía con
la Política Nacional para la Familias Colombianas y los desarrollos técnicos y de gestión de
la Estrategia De Cero a Siempre. En este sentido, el propósito fundamental en las entidades
territoriales es fortalecer sus políticas públicas de primera infancia, infancia, adolescencia y
el fortalecimiento familiar, en articulación y coherencia con los compromisos de política a
nivel nacional.
Teniendo en cuenta lo anterior, el municipio debe garantizar a la niñez el acceso a la
educación, la salud, los servicios de psicología, trabajo social, recreación, desarrollo de
habilidades sociales y el cubrimiento de necesidades básicas, con la finalidad de mejorar su
calidad de vida, combatir todas las formas de maltrato y abuso infantil, generando
mecanismos de control y vigilancia que permitan judicializar a quienes atentan contra este
grupo social.
Revisar, ajustar e implementar la Política Pública de infancia y adolescencia teniendo en
cuenta la Ley 1098 de 2.006 que tiene por objeto establecer el marco institucional y orientar
políticas, planes y programas por parte del Estado, la familia y la sociedad civil para la
infancia en cumplimiento con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
En la elaboración del diagnóstico de la situación de la niñez, la adolescencia y juventud el

Municipio de Puerto Salgar recibió asistencia por parte del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar ICBF, efectuando algunas recomendaciones ya habían sido acogidas y
desarrolladas en la parte estratégica de este Plan. En el concepto emitido por el ICBF se
ratifica el hecho de que la política de NNAJ es transversal, teniendo en cuenta que estos
grupos poblacionales se encuentran en todos los sectores del diagnóstico y el componente
estratégico.
Por medio de la Circular N° 002 de febrero de 2016, la procuraduría General de la Nación

solicita a los Municipios la elaboración del diagnóstico de la situación de la niñez, la
adolescencia y juventud, posteriormente el Municipio de Puerto Salgar es asistido por

201
personal de la gobernación de Cundinamarca, quienes recomiendan hacer uso de la batería

de los 163 indicadores que reposan en el módulo de vigilancia superior de la procuraduría;
este módulo fue alimentado en el marco de la rendición de cuentas de NNAJ de 2015, sin
embargo, no fue posible efectuar la trazabilidad de dichos indicadores debido a que la
información fue encontrada sin fuente, incompleta y sin análisis; razón por la cual se optó
por efectuar un comparativo entre la información alimentada en el módulo y la que reposa
en la página www.cundinamarca.gov.co de la gobernación con el fin de complementarlos y
elaborar una batería de indicadores más completa, la cual hace parte del presente plan y se
adjunta en el ANEXO 1.
Derecho a la participación:
Para el ejercicio de los derechos y las libertades consagradas en el código de la infancia y
la adolescencia los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a participar en las
actividades que se realicen en la familia, las instituciones educativas, las asociaciones, los
programas estatales, departamentales, distritales y municipales que sean de su interés .
La participación en la sociedad de los niños, las niñas y los adolescentes les permite ser
parte activa de la misma, permitiéndoles ejercer su autonomía, tomar decisiones y
relacionarse con su entorno de una manera constructiva y participativa.
Convivencia y Democratización de la vida Escolar:

Las diferentes Instituciones Educativas del municipio llevan a cabo procesos democráticos
dentro de la institución en la escogencia de los órganos que componen los gobiernos
escolares por parte la comunidad educativa.
En las Instituciones Educativas del municipio ya se ha institucionalizado las elecciones

estudiantiles que congregan a la comunidad estudiantil entorno a la elección democrática
de los personeros, contralores y consejeros estudiantiles.
De igual manera se realizan continuamente actividades lúdicas y deportivas con todos los
sectores poblacionales, promoviendo la ocupación adecuada del tiempo libre y el bienestar
de la comunidad.
Se ha venido participando y coordinando junto a la mesa de niñez infancia y adolescencia
las actividades del mes de la niñez y la recreación durante el semestre en especial el mes
de octubre día de los brujitos y disfraces; como también se apoya a la mesa del adulto mayor
en actividades lúdicas, culturales y recreativas con los adultos mayores del municipio.

202
Víctimas:
Visualizar la problemática que afrontan los niños, niñas, adolescentes, mujeres, familias y
en general las víctimas de la violencia, como necesidad prioritaria para establecer los
programas que a corto, mediano y largo plazo, permitirán la atención, integración e inclusión
social de esta población vulnerable. Para ello se fortalecerá el comité de justicia transicional
como eje dinamizador de dichos programas y proyectos.
 Población Desplazada:
Es imperante la formulación de proyectos y la gestión de recursos necesarios para propiciar

el retorno seguro de las familias desplazadas por diversos factores, logrando su reintegro a
la vida productiva en condiciones dignas, restitución de tierras y brindándoles oportunidades
financieras para su recuperación social y económica.
Todos los lineamientos que trae la Ley 1448 deben ser coordinados a través de un ente
rector- coordinador, el Comité Territorial de Justicia Transicional, que además de ser un
espacio de obligatorio cumplimiento, se constituye en un espacio indispensable para la
prevención, asistencia y reparación integral a la Población Víctima.
Desplazamiento Forzado: Para el año 2012 el municipio de Puerto Salgar elaboró y

presentó el Plan Integral Único para la prevención y atención integral del desplazamiento
forzado, documento en el cual se presentó la caracterización de las condiciones sociales,
económicas y demográficas de la población desplazada con el objetivo de atender de forma
integral a la comunidad, orientando hacia mediano y largo plazo las acciones de carácter
intersectorial.
En este documento se reconoce a Puerto Salgar como un municipio expulsor, que en los
últimos cinco años cambió su dinámica para convertirse en un municipio receptor de
personas en situación de desplazamiento en su mayoría provenientes del de Caparrapí
(Cundinamarca) y del corregimiento de San Diego Municipio de Samaná (Caldas), y de los
departamentos de Huila, Antioquia, Putumayo, Caquetá, Santander, Boyacá, Tolima y Meta.
Al realizar la caracterización de esta población en el municipio de Puerto Salgar se
encontraron 316 personas víctimas del desplazamiento, los cuales se distribuyen el 78.16%
en la zona Urbana y el 21.83% en la zona rural. Estas familias tienden a regresar al lugar
del cual fueron desplazadas cuando la situación de orden público ha mejorado.

203
En este documento se plantearon las acciones para garantizar las políticas públicas de
atención integral a la población víctima de desplazamiento, indicando las tareas a realizar y
los responsables de su cumplimiento. En relación a la atención humanitaria se planteó
garantizar los derechos fundamentales como acceso a la salud, alojamiento, transporte,
educación y alimentación a las personas que soliciten el ingreso al Registro Único de
Población Desplazada por la Violencia.
Tabla 78. Población víctima de desplazamiento por grupo de edad y sexo. Municipio
Puerto Salgar 2014.
No. Mujeres víctimas No. Hombres víctimas
Grupo de edad Total
de desplazamiento de desplazamiento
De 0 a 4 años 20 12 32
De 05 a 09 años 31 27 58
De 10 a 14 años 26 32 58
De 15 a 19 años 32 36 68
De 20 a 24 años 29 29 58
De 25 a 29 años 27 27 54
De 30 a 34 años 38 25 63
De 35 a 39 años 33 18 51
De 40 a 44 años 25 19 44
De 45 a 49 años 30 18 48
De 50 a 54 años 24 16 40
De 55 a 59 años 61 63 124
De 60 a 64 años 6 6 12
De 65 a 69 años 3 7 10
De 70 a 74 años 0 1 1
De 75 a 79 años 3 2 5
De 80 años o 6 12 18
Totalmás
General 394 350 744
Para el año 2014 en el municipio de Puerto Salgar el grupo de edad que sufrió más
desplazamientos fue la de 55 a 59 años con un total general de 124 personas. En el total
de mujeres son las que más aportan en el desplazamiento con 394 personas los hombres
con 350 personas.

204
 Víctimas del conflicto armado10.

Se encuentra el dato de las personas cuyo hecho victimizante ocurrió en el respectivo
municipio, de estas personas se establecen dos datos relacionados a su localización
posterior a la ocurrencia. El primero es a dónde van a declarar las víctimas del municipio,
tomando los 5 lugares a los cuales acuden principalmente. El segundo corresponde a la
ubicación actual, señalando los 5 posibles lugares en los que principalmente las víctimas se
encuentran. Para las dos localizaciones se muestra el departamento, municipio y cantidad
de personas asociadas al dato.
Tabla 79. Víctimas del conflicto armado
DEPARTAMENTO DE
DEPARTAMENTO DE
PERSONAS POR
PERSONAS POR
PERSONAS POR
DECLARACION
DECLARACION
DECLARACION
MUNICIPIO DE
MUNICIPIO DE
OCURRENCIA
UBICACION
UBICACION
UBICACION
BOGOTA, D.C. BOGOTA, D.C. 304 BOGOTA, D.C. BOGOTA, D.C. 156
CALDAS LA DORADA 63 CUNDINAMARCA PUERTO SALGAR 137
871 TOLIMA IBAGUE 57 SIN INFORMACIÓN SIN INFORMACIÓN 112

PUERTO
CUNDINAMARCA 47 CALDAS LA DORADA 95
SALGAR
CALDAS MANIZALES 43 ANTIOQUIA MEDELLIN 31
Fuente: UARIV- Registro Único de Victimas, 01/12/2015.
Se encuentra el dato de las personas que declararon su hecho victimizante en el respectivo

municipio, de estas personas se establecen dos datos relacionados a su localización en la
trazabilidad del hecho victimizante. El primero es donde ocurrió el hecho victimizante,
tomando los 5 lugares de los cuales principalmente provienen. El segundo corresponde a
la ubicación actual, señalando los 5 posibles lugares en los que principalmente las víctimas
se encuentran. Para las dos localizaciones se muestra el departamento, municipio y
cantidad de personas asociadas al dato.
Tabla 80. Declarantes de hechos víctimizantes
10Reporte de Caracterización de víctimas del conflicto armado para el Municipio de Puerto Salgar, Red
Nacional de Información RNI
205
DEPARTAMENTO
DEPARTAMENTO
DE OCURRENCIA
PERSONAS POR
PERSONAS POR
PERSONAS POR
DECLARACION
DE UBICACION
MUNICIPIO DE
MUNICIPIO DE
OCURRENCIA
OCURRENCIA
UBICACION
UBICACION
CUNDINAMARCA CAPARRAPI 179 CUNDINAMARCA PUERTO SALGAR 794
CALDAS SAMANA 129 SIN INFORMACIÓN SIN INFORMACIÓN 205
1.633 BOYACA PUERTO BOYACA 90 CALDAS LA DORADA 98
CUNDINAMARCA YACOPI 80 BOGOTA, D.C. BOGOTA, D.C. 65
CALDAS LA DORADA 70 CUNDINAMARCA CAPARRAPI 40
Se encuentra el dato de las personas cuya ubicación actual corresponde al municipio en

cuestión, de estas personas se establecen dos datos relacionados a su localización en la
trazabilidad del hecho victimizante. El primero es donde ocurrió el hecho victimizante,
tomando los 5 lugares de los cuales principalmente provienen. El segundo corresponde a
dónde van a declarar las víctimas del municipio, tomando los 5 lugares a los cuales acuden
principalmente.
Tabla 81. Lugar de ocurrencia de hechos victimizantes
DEPARTAMENTO DE
DEPARTAMENTO DE
PERSONAS POR
PERSONAS POR
PERSONAS POR
DECLARACION
DECLARACION
DECLARACION
MUNICIPIO DE
MUNICIPIO DE
OCURRENCIA
OCURRENCIA
OCURRENCIA
UBICACION
PUERTO PUERTO
CUNDINAMARCA 137 CUNDINAMARCA 794
SALGAR SALGAR
CUNDINAMARCA CAPARRAPI 116 BOGOTA, D.C. BOGOTA, D.C. 276
1.544 CUNDINAMARCA YACOPI 101 CALDAS LA DORADA 69
PUERTO
BOYACA 94 CALDAS SAMANA 45
BOYACA
CALDAS SAMANA 86 ANTIOQUIA MEDELLIN 40

206
Se presenta la distribución por ciclo vital (rangos de edad definidos) de la población víctima
ubicada en la entidad territorial, pudiendo distinguir entre diferentes etapas del ciclo como
son: primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adultez y Persona mayor
(envejecimiento y vejez).
Tabla 82. Población víctima por ciclo vital
EDAD PERSONAS
ACTUAL
Entre 0y5 60
años
Entre 6 y 11 135
Entreaños
12 y 17 158
Entreaños
18 y 28 291
años
Entre 29 y 60 603
años
Entre 61 y 135
100Sin
años 162
información
Se presenta la distribución de la población víctima que se reconoce con alguna pertenencia

étnica, de acuerdo a la información contenida en el Registro y que se ubica en la entidad
territorial.
Tabla 83. Población víctima por etnia
ETNIA PERSONAS
Ninguna 1.519
Negro(a) o 22
Afrocolombiano(a)
Gitano(a) ROM 3
De acuerdo a la información disponible en el RUV, suministrada por la población víctima, se

realiza una aproximación al enfoque de género presentando la distribución correspondiente
al municipio.
Tabla 84. Población víctima por genero
GENERO PERSONAS
Hombre 784
Mujer 744
No 16
Informa

207
En concordancia con información disponible en la Subdirección RNI, se presenta la

distribución concerniente a las personas víctimas con discapacidad y sin ella, a fin de revisar
los programas existentes en la oferta territorial que apunten a mejorar las condiciones de
vida de esta población.
Tabla 85. Población víctima discapacitada
DISCAPACIDAD PERSONAS
Con 26
discapacidad
Sin discapacidad 1.518
Presunto autor El cuadro presenta información disponible frente al reconocimiento del

presunto autor, esta información proviene de las declaraciones realizadas por la población
víctima, haciendo una distinción por cada hecho victimizante asociado al presunto autor, de
igual forma se muestran dos columnas referentes al total de eventos y el total de personas
que han resultado afectadas, entendiendo que el número de eventos siempre será mayor
que el de personas, dado que una misma persona pudo haber sido víctima en diferentes
eventos.
Tabla 86.Hecho victimizante asociado al presunto autor

Fuerza Pública
Personas Otro
Paramilitares
Personas no
Victimizante
identificado
Guerrillas
Personas
Personas
Personas
Personas
Personas
BACRIM
Eventos
Total de
Total de
Hecho
Autor
Acto terrorista /
Atentados /
Combates / 0 2 0 0 7 0 9 9
Enfrentamientos /
Hostigamientos
Amenaza 12 10 9 0 5 15 42 39
Delitos contra la
libertad y la
integridad sexual en 1 0 0 0 2 0 3 3
desarrollo del
conflicto armado

208
Desaparición
16 19 0 0 62 0 92 88
forzada
Desplazamiento
533 232 44 2 317 150 1.292 1.176
forzado
Homicidio 56 83 5 0 254 0 386 363
Minas Antipersonal,
Munición sin
Explotar y Artefacto 0 0 0 0 0 1 1 1
Explosivo
improvisado
Secuestro 6 1 1 0 3 0 11 11
Tortura 0 5 0 0 7 0 11 11
Vinculación de
Niños Niñas y
Adolescentes a
0 1 0 0 0 0 1 1
Actividades
Relacionadas con
grupos armados
Perdida de Bienes
Muebles o 0 1 0 0 1 0 2 2
Inmuebles
Total 624 354 59 2 658 166 1850 1704
Ayuda Humanitaria: Se presenta la información correspondiente a la entrega de Ayuda

Humanitaria por parte de la Unidad para las Víctimas, en un periodo de 10 años, desde 2004
hasta 2014, señalando para cada vigencia la cantidad de personas que en representación
de su grupo familiar han recibido la ayuda, es decir, que el efecto de lo entregado debe
multiplicarse en la medida que beneficia al hogar asociado.
La información se muestra tanto para población víctima de desplazamiento forzado

209
como para víctimas de otros hechos diferentes al desplazamiento.
Tabla 87. Atención humanitaria Ley 418

FUENTE AÑO PERSONAS
ATENCION
HUMANITARIA 2.014 2
LEY 418
Total 2
Tabla 88. Ayuda humanitaria desplazados

FUENTE AÑOPERSONAS
2.005 2
2.006 3
2.007 1
2.008 9
ATENCION HUMANITARIA 2.009 14
DESPLAZADOS 2.010 15
2.011 43
2.012 44
2.013 89
2.014 92
Total 312
Fuente: UARIV- Ayuda Humanitaria, 16/12/2014.
Nota. Toda la información proveniente de datos capturados mediantes PAARI11, está

circunscrita directamente al número de personas que hayan sido entrevistadas en la entidad
territorial empleando este instrumento, es decir, no puede interpretarse como información
para la totalidad de la población víctima del municipio, sino que se relaciona con aquellos
ya entrevistados.
A través de la realización de PAARI´s, la Unidad para las Víctimas ha logrado obtener

información de necesidades y capacidades de la población entrevistada, se presenta así el
número de personas sobre las cuales se tienen datos, asociados a los hogares actuales que
11El Plan de Atención, Asistencia y Reparación Integral- PAARI, es una entrevista personalizada que puede
hacerse de manera presencial o telefónica, la cual permite identificar las necesidades y capacidades actuales
de las víctimas, con el fin de facilitar el acceso a las medidas de asistencia y reparación a las que tienen
derecho.
210
integran estas personas, considerando que corresponden a población ubicada en esta

entidad territorial.
PAARI PERSONAS HOGARES

PAARI 122 56
Asistencia
En el marco del modelo de medición de Subsistencia Mínima, que apunta a la identificación
de carencias en los momentos de Emergencia y Transición, para la gestión de oferta en
especial humanitaria, se tienen diferentes niveles los cuales se reflejan en estados como:
Sin Carencia, Carencia Grave, Carencia Leve y una categoría especial de Extrema
Urgencia, correspondiente a aquellos hogares que por sus características particulares no
pueden valerse por sí mismos, esta categoría a su vez se clasifica en Vulnerabilidad
manifiesta (sin acceso a programas estatales) y Vulnerabilidad No manifiesta (atendidos por
programas estatales).
De esta forma pueden diseñarse planes o programas que contribuyan a mejorar las
condiciones de la población víctima en territorio, para los componentes de alojamiento y
alimentación, que se muestran distintivamente en la tabla.
Tabla 89. Vulnerabilidad manifiesta y no manifiesta

CARENCIA ALOJAMIENTO ALIMENTACION SALUD
GRAVE 5 5
EXTREMA
URGENCIA Y
3 1
VULNERABILIDAD
NO MANIFIESTA
NO CARENCIA 77 69 11
EXTREMA
URGENCIA Y
2 4
VULNERABILIDAD
MANIFIESTA
LEVE 6 14
NO MEDIDO 30 30 112
Con sustento en la información capturada por el PAARI, una vez se identifican las
necesidades de las personas se realiza un proceso de remisión a la entidad con la
211
competencia en la atención, es así como se muestra en la tabla la cantidad de remisiones

realizadas en la entidad territorial en cuanto a diferentes medidas.
Tabla 90. Cantidad de remisiones

MEDIDA REMISIONES
Salud 23
Generación
41
De Ingresos
Educación 15
Alimentación 92
Identificación 10
Victimas afiliadas a salud: De acuerdo a la información disponible en la Subdirección RNI,

proveniente del Registro Único de Afiliados –RUAF del Ministerio de Salud, para el municipio
en cuestión, se presentan datos del número de personas víctimas afiliadas al SGSSS, según
el régimen de afiliación.
Tabla 91. Víctimas afiliadas a salud

PERSONAS
REGIMEN
AFILIADAS
SUBSIDIADO 498
EXCEPCION 3
CONTRIBUTIVO 217
Fuente: MinSalud - Salud - Afiliación por régimen, 01/07/2014.
 Victimas que asisten a centros educativos públicos o privados
Preescolar, Básica y Media: En concordancia con la información disponible en la

Subdirección RNI, proveniente del Sistema Integrado de Matricula–SIMAT del Ministerio de
Educación, en materia de educación preescolar, básica, media y ciclos para población adulta,
se presenta la tabla con la relación de personas víctimas que asisten a centros educativos
públicos o privados, en cada uno de los grados por nivel, en la entidad territorial.
Tabla 92. Victimas que asisten a centros educativos preescolar, Básica y Media
NIVEL GRADO1 GRADO PERSONAS
PREESCOLAR 0 TRANSICION 14
BÁSICA 1 PRIMERO 18
PRIMARIA 2 SEGUNDO 18

212
3 TERCERO 21
4 CUARTO 12
5 QUINTO 8
6 SEXTO 17
BÁSICA 7 SEPTIMO 14
SECUNDARIA 8 OCTAVO 13
9 NOVENO 9
10 DÉCIMO 11
MEDIA
11 ONCE 20
21 CICLO 1 5
22 CICLO 2 4
CICLOS DE 23 CICLO 3 5
ADULTOS 24 CICLO 4 10
25 CICLO 5 8
26 CICLO 6 22
Fuente: MinEducacion Matrícula (Preescolar, Básica y Media) 31/07/2014
Educación Superior: En concordancia con la información disponible en la Subdirección RNI,

proveniente del Sistema Nacional de Información de Educación Superior –SNIES del
Ministerio de Educación, en esta temática se muestra la tabla con la relación del número de
personas matriculadas a este nivel en cada una de las vigencias, para un periodo
comprendido entre 2007 y 2014.
Tabla 93. Victimas que asisten a centros educativos de Educación Superior

PERSONAS
AÑO
MATRICULADAS
2.007 2
2.009 8
2.010 4
2.011 9
2.012 7
2.013 21

213
2.014 12
Fuente: MinEducacion Matrícula (Educación Superior) 31/05/2014
Generación de Ingresos: Consultando desde diferentes fuentes disponibles en la

Subdirección RNI, se presenta la relación de personas víctimas que se ubican el municipio y
se encuentran vinculadas a los diferentes programas de la Oferta Institucional.
Tabla 94. Población víctima vinculada a la oferta institucional

PERSONAS
ENTIDAD PROGRAMA
VINCULADAS
Más familias en acción 299
Generación de ingresos
2
Departamento para la prosperidad (mujeres ahorradoras en acción)
social - DPS
Generación de ingresos
(capitalización 1
microempresarial)
Agencia nacional para la
superación de la pobreza extrema Unidos 316
- ANSPE
 Vivienda para víctimas

Subsidios de vivienda: De acuerdo a la información disponible en Subdirección RNI, se
presenta el número de personas víctimas que han sido beneficiadas por programas de
subsidios en vivienda en términos de mejoras, arrendamientos y compra de vivienda o
construcción en sitio propio; la cifra refleja sólo al representante del grupo familiar, por lo que
el impacto es mayor al asociarse a los demás integrantes del hogar. La información está
vinculada a la población víctima que se ubica actualmente en el municipio.
Tabla 95. Víctimas en programas de subsidios de vivienda
ESTADO VIVIENDA SIN
100% ADQUISICION MEJORA ARRENDAMIENTO
LEGALIZACION INFORMACION
1. SIN DEFINIR SUBSIDIADA
9
2. 14 1
LEGALIZADOS
3. ASIGNADOS
8 3
SIN LEGALIZAR

214
7. NO 11 1
APROBADO
Fuente: SISBEN (01/11/2014), UNIDOS (25/02/2014), FONVIVIENDA (30/10/2014)
Vivienda Propia: Tomando información desde las bases de datos disponibles en la

Subdirección RNI, se presenta el número de personas que son propietarios en relación con
la fuente con la cual manifestaron esta tenencia de vivienda, incluido el programa de gobierno
de vivienda gratis, que se presenta como Vivienda 100% subsidiada; la cifra refleja sólo al
representante del grupo familiar, por lo que el impacto es mayor al asociarse a los demás
integrantes del hogar. La información está vinculada a la población víctima que se ubica
actualmente en el municipio.
Tabla 96. Vivienda Propia
VIVIENDA PROPIA PERSONAS
VIVIENDA PROPIA
153
ENCUESTA SISBEN
SIN INF VIVIENDA 1.337
VIVIENDA PROPIA
64
ENCUESTA UNIDOS
Fuentes: SISBEN (01/11/2014), UNIDOS (25/02/2014), FONVIVIENDA (30/10/2014)
Libreta Militar: Consultando desde diferentes fuentes disponibles en la Subdirección RNI,

se presenta información correspondiente a la tenencia de Libreta Militar, mostrando en la
tabla la relación de aquellas personas para las que aplica la medida y no cuentan con este
documento, personas para las que no aplica la medida o de las que no se tiene información
y aquellos para los que efectivamente se ha podido establecer que cuentan con este
documento.
Tabla 97. Situación Militar de las víctimas

SITUACIÓN MILITAR PERSONAS
Hombres entre 18 y 50 años que no tienen libreta militar 281
No aplica / sin información 1.187
Tienen libreta militar 86
Tabla 98. Metas e indicadores víctimas

215
Línea Valor
Componentes Derecho/Medida Meta Indicadores
Base Esperado
Comunidades con
Meta general de
situaciones de
la política: Por definir Por definir
riesgo por conflicto
Disminución de
Vida, libertad, armado atendidas
Prevención, hechos
seguridad, Planes de
protección victimizantes y
integridad prevención y
violaciones de
protección que se Por definir Por definir
derechos
han cumplido en
humanos
su totalidad
Número de
personas víctimas
que han recibido
Meta general de orientación Por definir Por definir
la política: Que sicosocial, jurídica
las víctimas o información
Atención recuperen la pertinente.
confianza en las Número de centros
instituciones del o puntos de
Estado atención que se
Por definir Por definir
encuentran
funcionando
plenamente.
Niños, Niñas y
adolescentes
víctimas que se
encuentran
matriculados en
instituciones
Meta general de educativas y
la política: Que asisten a clase.
la población Niños o niñas
desplazada victimas menores
Asistencia Educación
supere su de cinco años que
situación de se encuentran Por definir Por definir
vulnerabilidad vinculados a un
socioeconómica programa de
primera infancia.
Niños, niñas o
adolecentes
víctimas atendidos Por definir Por definir
con transporte
escolar

216
Porcentaje
víctimas con
afiliación al
Sistema General
de Seguridad
Salud Social en Salud
Hogares víctimas
que han
participado de Por definir Por definir
brigadas de salud
y vacunación.
Hogares
desplazados que
han superado
condiciones de
vulnerabilidad
económica
Número de
Generación de
hogares víctimas
Ingresos
de desplazamiento
forzado que
reciben programas Por definir Por definir
de formación,
proyectos
productivos,
enganche laboral.
Hogares víctimas
de desplazamiento
forzado que
habitan viviendas
en condiciones
Vivienda dignas
Número hogares
desplazados con
cupos, subsidios, Por definir Por definir
mejoramientos de
vivienda.
Meta general de Número de
la política: Que personas víctimas
las víctimas del que reciben
Reparación Rehabilitación
conflicto atención Por definir Por definir
Integral física y mental
armado sean psicosocial a nivel
reparadas individual, familiar
integralmente o grupal.

217
por la vía Numero de

administrativa brigadas de
establecida en atención sicosocial
la ley 1448 de realizadas.
2011. Víctimas del
conflicto armado
que reconocen sus
derechos Por definir Por definir
ciudadanos y los
mecanismos para
Garantías de no hacerlos cumplir.
repetición Número de
eventos
pedagógicos
realizados para Por definir Por definir
difundir los
derechos de las
víctimas.
Número de [actos
conmemorativos,
monumentos o
Medidas de acciones de
satisfacción memoria histórica]
para dignificar a
las víctimas del
conflicto armado.
Sujetos colectivos
en el territorio
(municipio o
departamento) que
han avanzado en
Reparación su reparación
Integral Reparación
Número de
Colectiva
medidas incluidas
en los Planes de
Reparación Por definir Por definir
Colectiva a cargo
del municipio
implementadas.
Número de
acompañamientos
Retornos y a hogares
reubicaciones desplazados para
garantizar la
sostenibilidad de

218
su retorno o
reubicación en el
municipio
Número de
hogares apoyados
para retornar o Por definir Por definir
reubicarse en
otros municipios.
Número de
asentamientos o
barrios irregulares
en donde se han
reubicado víctimas Por definir Por definir
de desplazamiento
forzado
intervenidos para
su legalización.
Fallos de
restitución de
tierras con
medidas a cargo
del municipio
cumplidos
Acuerdos
Restitución de
municipales para
tierras
condonar deudas
sobre bienes
abandonados o Por definir Por definir
despojados de
personas
desplazadas o
despojadas.
Fuente: Ruta especializada de la política pública para las víctimas. Departamento Nacional de Planeación.
DNP
 Víctimas registradas en el RNI

El reporte toma como referencia el lugar de ubicación de la víctima. Este lugar de ubicación
se entiende como el último lugar conocido de residencia de las víctimas, tomando como
referencia las distintas fuentes de datos con las que cuenta la SRNI (SISBEN, PAARI,
MFEA, entre otras). Es importante tener en cuenta que esta información se encuentra sujeta
a cambios de acuerdo con la movilidad que las víctimas tienen en el territorio nacional.
219
Tabla 99. Víctimas registradas en el RNI
Fuente: RNI - Red Nacional de Información, Registro Único de Victimas (RUV)
Definiciones Generales
Víctimas Registradas: Hace referencia al total de personas incluidas en el Registro Único
de Víctimas - RUV. Al filtrar por departamento, Dirección Territorial o municipio, la cifra que
arroja el reporte corresponde con el número de personas que residen en este lugar, teniendo
en cuenta el último lugar de ubicación. Esta información se establece de acuerdo a las
diferentes fuentes consultadas por la SRNI.
Víctimas de Conflicto Armado: Víctimas que manifestaron en su declaración, ser
victimizadas por hechos en el marco del conflicto armado en Colombia.
Víctimas Sentencias: Víctimas incluidas en cumplimiento de la Sentencia C280 y Auto 119
de 2013.
Sujeto de Atención y/o Reparación: Víctimas que al no encontrarse en ninguno de los
grupos que se presentan en el siguiente ítem, pueden acceder a las medidas de atención y
reparación establecidas en la Ley.

220
Víctimas Directas de Desaparición Forzada, Homicidio, Fallecidas y no Activas para

la Atención*: Víctimas que por distintas circunstancias no pueden acceder efectivamente a
las medidas de atención y reparación. En este grupo se incluyen las víctimas fallecidas a
causa del hecho victimizante o que han sido reportadas como fallecidas en otras fuentes de
información. También se incluyen las personas sin documento de identificación o con
números de documento no válidos. Además, se clasifican como no activas para la atención,
las personas víctimas de desplazamiento forzado que no han solicitado ayuda humanitaria.

Población Vulnerable estuvieron enmarcadas en cuatro prioridades de atención para el
cierre de brechas en atención a cuatro grupos poblaciones, importantes si se tiene en cuenta
la frecuencia de las propuestas, los temas son:
1. Creación de programas integrales, institucionales dirigidos para la atención de la
población de la tercera edad.
2. Diseñar un programa que atienda a los niños (primera infancia e infancia) de los
hogares comunitarios en prevención y atención de enfermedades comunes, haciendo
seguimiento a su salud. Gestionar la participación de diferentes entidades en
actividades con los niños, para que comiencen a conocer la institucionalidad que
hace parte del municipio. Gestionar hogares para la atención de los menores de 0 a
5 años, Centros de Desarrollo Integral. (CDI)
3. Creación de programas que propendan por la vinculación laboral de la población con
discapacidad con el fin de potencializar su productividad. Además de gestionar
programas que brinden ayudas técnicas para la población con discapacidad.
4. Implementación del Estatuto de Ciudadanía Juvenil, Ley 1622 de 2013 así como el
apoyo relacionado con la Ley del primer empleo para jóvenes a nivel municipal,
complementado esto con Gestionar programas que fortalezcan el desarrollo personal
de los jóvenes y ayuden a encontrar su vocación profesional, desde los grados
superiores de los colegios.
Nota: Existe una propuesta transversal de la mesa de población vulnerable que, aunque no
fue una solicitud repetitiva si se constituye en la base para iniciar los planteamientos de
programas dirigidos a la población vulnerable, focalizando la atención pertinente en cada
grupo poblacional esta es:
 Construir un diagnóstico para categorizar las diferentes poblaciones vulnerables.
221
Las propuestas en la mesa de participación ciudadana del área rural en el sector población
vulnerable estuvieron enfocadas en la capacitación y ocupación del tiempo libre de los
jóvenes debido a las problemáticas que se están generando con el consumo de sustancias
psicoactivas, los embarazos a temprana edad y otros, las prioridades son:
1. Diseño de programas de capacitación y creación de proyectos productivos dirigidos
a la juventud.
2. Programas de capacitación sobre educación sexual y planificación familiar para los
jóvenes.
3. Gestionar la Presencia de todas las escuelas de formación deportivas y culturales
para los jóvenes.

Desde la administración municipal se requiere gestionar y elaborar Planes, Programas y
Proyectos para la población en situación de vulnerabilidad, en coordinación con las
diferentes entidades competentes e incentivar los procesos de participación ciudadana en
aras de una administración pública clara, transparente, inclusiva y justa.
Como respuesta a lo anterior, en este Plan de Desarrollo Municipal se plantean las
siguientes acciones que buscan la inclusión y mejorar la calidad de vida de la población
vulnerable: Apoyo y Fortalecimiento a la UAI, diseñar estrategias para la inclusión laboral al
discapacitado, elaborar el diagnóstico de factores socioculturales y económicos que afectan
las mujeres de Puerto Salgar y elaborar el correspondiente Plan integral de prevención y
atención a mujeres víctimas de violencias, diseñar estrategias para promocionar la
restitución de derechos e igualdad de oportunidades para las mujeres Salgareñas, generar
estrategias para erradicar la violencia, el maltrato psicológico, la exclusión, estigmatización
y prejuicios debidos a la orientación sexual o identidad de género.
De igual manera se brindará apoyo integral a los procesos de reintegración y reinserción a
la vida civil de ex miembros de grupos armados al margen de la Ley, formulación y/o
reformulación del Plan de Acción Territorial para la atención de víctimas del conflicto,
caracterizar de manera integral a los Jóvenes Salgareños y generarles espacios para su
desarrollo, implementar estrategias de inclusión social y mejoramiento de la calidad de vida
del adulto mayor en Puerto Salgar, garantizar el acceso de los hogares y familias vinculadas
a los programas Red Unidos y Más Familias en Acción a la oferta de servicios sociales de
la administración municipal, caracterizar de manera integral a los Afrodescendientes
presentes en el territorio y generar estrategias para mejorar su calidad de vida, caracterizar
de manera integral a los habitantes de la calle presentes en el territorio y generar estrategias
222
de inclusión social y mejoramiento de su calidad de vida, caracterizar de manera integral a

los pescadores salgareños y generar estrategias para mejorar su calidad de vida y el diseño
de una Política transversal reflejada en todos los sectores.
La debilidad del sector población vulnerable es que varios de estos grupos se encuentran
invisibilizados frente a la administración municipal ya que esta no posee diagnósticos
específicos y un enlace o responsable en la administración para canalizar las necesidades
de la mayoría de estos grupos. De igual forma la administración no utiliza el enfoque
diferencial para direccionar su oferta institucional.
La fortaleza es que en este plan de desarrollo se contemplan la elaboración de los
diagnósticos y el seguimiento a las políticas de atención a estos grupos con enfoque
diferencial.
Tabla 100. Componente estratégico sector Población Vulnerable

Dimensión Social

Eje estratégico
de sus habitantes

Objetivo del eje
estratégico
comunidad.
Sector Población Vulnerable
Aumentar cobertura en programas de mejoramiento integral de

la calidad de vida del adulto mayor, discapacitados y víctimas
de la violencia
Objetivo del sector
Promover, garantizar y restituir los derechos de las mujeres
Fomentar y promover la aplicación de los objetivos de desarrollo
sostenible y la política de infancia y adolescencia

223
PROGRAMA OBJETIVOS DEL PROGRAMA

municipal de atención e inclusión social y
laboral para el discapacitado
Puerto Salgar posee y aplica estrategias de

promoción, garantía y restitución de derechos
de las mujeres

respeto e inclusión a la población LGBTI

apoyo e inclusión a la población reinsertada y
reintegrada a la vida civil, presente en el
municipio
Fomento y Promoción de la Equidad Social Puerto Salgar cumple la política nacional de

atención e inclusión social y laboral para la
población víctima del conflicto
Puerto Salgar cumple la política nacional de

atención a la niñez y la adolescencia

apoyo integral a los jóvenes del municipio

municipal de inclusión social y mejoramiento
de la calidad de vida del adulto mayor
Puerto Salgar ha aumentado en 5% las

coberturas de los programas Red Unidos y
Mas Familias en acción

224
Puerto Salgar aplica estrategias para

garantizar el desarrollo de la población
afrodescendiente presente en su territorio

garantizar la inclusión social del habitante de
la calle

garantizar el desarrollo integral y el
mejoramiento de la calidad de vida de los
pescadores del municipio
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
Ampliar la Planta física

de la UAI para aumentar Nº de Niños atendidos 59 80
el cupo a 80 Niños
Aumentar en 100% la % de Incremento de
dotación pedagógica y dotación pedagógica y 0 100%
lúdica lúdica
Aumentar en 100% la % de Incremento de
Apoyo y dotación en dotación en 0 100%
Fortalecimiento a implementos deportivos implementos deportivos
la UAI Descentralizar la
operación de la UAI Nº de Personas
atendiendo en sus discapacitadas 0 20
hogares a 20 personas atendidas en su hogar
con discapacidad
4 Campañas de Nº de Campañas de
sensibilización frente a sensibilización frente a 0 4
la discapacidad la discapacidad
3 Campañas de Nº de Campañas de
Diseñar
inclusión Laboral al inclusión Laboral al 0 3
estrategias para
Discapacitado Discapacitado
la inclusión
Nº de Talleres
laboral al Construir y/o adecuar y
construidos o 0 3
discapacitado dotar 3 talleres para
adecuados
225
formación laboral del

discapacitado
Gestionar ante el SENA
cursos cortos,
complementarios o
formación a la medida
para elaboración de Nº de Cursos
0 3
bolsas e implementos Gestionados
de aseo, panadería -
repostería,
manualidades, entre
otros
Elaborar el Elaborar un diagnóstico
diagnóstico de integral de las
Factores condiciones
Nº de diagnósticos
Socioculturales y socioculturales y 0 1
realizados
económicos que económicas que
afectan las afectan a las Mujeres
mujeres de Salgareñas
Puerto Salgar y
elaborar el
correspondiente Elaborar el Plan integral
Nº de planes
Plan integral de de prevención y
elaborados e 0 1
prevención y atención a mujeres
implementados
atención a víctimas de violencias.
mujeres víctimas
de violencias.
Creación de la Casa de Casa de la Mujer creada
0 1
la Mujer Salgareña y en operación
Elaborar un Plan de
adecuación a la
Diseñar infraestructura,
estrategias para dotación y Un Plan elaborado e
0 1
promocionar la fortalecimiento del implementado
restitución de equipo interdisciplinario
derechos e adecuado de la
igualdad de Comisaría de Familia
oportunidades Promover que las
para las mujeres instituciones educativas
Salgareñas garanticen la educación ver Sector educación
para la sexualidad a programa "Puerto
NA NA
través del Programa de Salgar Educada para la
Educación Sexual y Paz y el Postconflicto"
Construcción de
Ciudadanía-PESCC.
226
Definir rutas de atención

integrales para el
restablecimiento de Una ruta de atención
derechos de las integral definida y 0 1
menores de catorce socializada
(14) años
embarazadas.
Acompañar y apoyar la
Nº de Mujeres con
restitución de derechos
acompañamiento en
de 50 mujeres víctimas 0 50
restitución de sus
de violencia intrafamiliar
derechos
y abuso sexual
Sensibilizar a 500 Nº de Mujeres
mujeres del municipio sensibilizadas en torno 0 500
en torno a sus derechos a sus derechos.
Elaborar e implementar
2 estrategias para
aumentar participación
de las mujeres en el
sistema productivo
municipal Nº de Estrategias
(fortalecimiento elaboradas e 0 2
empresarial, implementadas
instrumentos
crediticios, generación
de ingresos,
capacitaciones,
asistencia técnica)
Realizar un censo y Un censo y
Generar caracterización caracterización
estrategias para socioeconómica y socioeconómica y 0 1
erradicar la cultural de la población cultural de la población
violencia, los LGBTI del municipio LGBTI realizado
maltratos 3 Campañas de Nº de Campañas de
psicológicos, la promoción del respeto a promoción del respeto
0 3
exclusión, la población LGBTI de la población LGBTI
estigmatización y realizadas realizadas
prejuicios Realizar 4 campañas de
debidos a la sensibilización para
Nº de Campañas de
orientación aumentar el
sensibilización a
sexual o conocimiento de los 0 4
servidores públicos
identidad de servidores públicos de
sobre población LGBTI
género. las necesidades y
condiciones

227
particulares de la
población LGBTI.
Implementar 2
estrategias que lleven a
garantizar la aplicación
de protocolos de
atención diferenciada
en salud, justicia y Nº de Estrategias
0 2
seguridad, que implementadas
reconozcan las
condiciones
particulares en materia
de orientación sexual e
identidad de género.
Implementar 2
estrategias para
garantizar que las
Nº de Estrategias
personas LGBTI 0 2
implementadas
accedan y
permanezcan en el
sistema educativo.
Implementar una base
de datos donde se
incluyan las variables Nº de Base de datos
de orientación sexual e con enfoque de género
0 1
identidad de género en y de identidad sexual
los sistemas de implementadas
información, monitoreo
y seguimiento.
Aumentar la Nº de Personas LGBTI
participación de las en proyectos
personas LGBTI en los productivos o de ND PD
programas de desarrollo económico
desarrollo económico. del municipio
Promover nuevos
liderazgos sociales,
individuales y Nº de Asociaciones
colectivos, a través de sociales con personas 0 1
la creación de una LGBTI incluidas
asociación, fundación o
corporación creada

228
Elaboración de
diagnóstico
Un diagnóstico integral
socioeconómico y
a la población
Apoyo integral a cultural de los
reinsertada y 0 1
los procesos de reinsertados y
reincorporada a la vida
reintegración y reincorporados a la vida
civil, elaborado
reinserción a la civil, presentes en
vida civil de ex Puerto Salgar
miembros de Formulación e Un Plan de Acción
grupos armados implementación del Territorial para la
al margen de la Plan de Acción atención integral a
Ley Territorial para atención reinsertados y 0 1
de reinsertados y reincorporados a la vida
reincorporados a la vida civil, elaborado y en
civil ejecución
Diseñar y ejecutar
N° de campañas de
cuatro (4) campañas de
prevención del
prevención del
reclutamiento de niños, 0 4
reclutamiento de niños,
niñas y adolescentes en
niñas y adolescentes en
sus espacios vitales
sus espacios vitales
N° de talleres de
Cumplimiento de Diseñar y ejecutar democracia, liderazgo,
0 4
la política de cuatro (4) talleres de desarrollo y paz
reintegración democracia, liderazgo, ejecutados
social y desarrollo y paz para la
N° de personas
económica para comunidad. vinculadas a los talleres
0 300
la población en
proceso de N° de campañas de
reintegración integración de la
Diseñar y ejecutar
población en proceso 0 4
cuatro (4) campañas de
de reintegración, a la
integración de la
familia y la comunidad.
población en proceso
de reintegración, a la N° de personas
familia y la comunidad. vinculadas en el
21 21
proceso de
reintegración
Elaboración de
Formulación y/o
diagnóstico
reformulación del Un diagnóstico integral
socioeconómico y
Plan de Acción a la población víctima 0 1
cultural de las víctimas
Territorial para la del conflicto elaborado
del conflicto presentes
atención de
en Puerto Salgar

229
víctimas del formulación e Un Plan de acción

conflicto implementación del Territorial para la
Plan de acción atención integral a la
0 1
Territorial para atención población víctima del
de víctimas del conflicto conflicto elaborado y en
armado ejecución
Política
Ver indicadores específicos en tabla específica
transversal Política transversal
reflejada en reflejada en todos los N° de Celebraciones
todos los sectores del Mes del Niño y la 4 4
sectores Recreación
Actualizar y ampliar el
diagnóstico Un diagnóstico integral
socioeconómico y a la población joven 0 1
cultural de los jóvenes elaborado
de Puerto Salgar
N° de Planes de
Elaborar un Plan de
Fortalecimiento 0 1
Fortalecimiento de la
Caracterizar de Plataforma de elaborado
manera integral a Juventudes del % de Implementación
los jóvenes Municipio e del Plan de
Salgareños y Implementarlo en un Fortalecimiento de la 0 70%
generarle 70% Plataforma de
espacios para su Juventudes
desarrollo Nº de jóvenes
0 PD
vinculados a la Unidad
Crear y Operativizar la N° semanas de la 0 4
Unidad Municipal de Juventud Realizadas
Juventudes (UMJ) Nº de Proyectos,
Propuestas o
0 PD
estrategias generadas
desde La UMJ
Nº de adultos mayores
40 60
atendidos
Ampliar y optimizar la Dotar el ancianato con 5
Implementar
Planta física del sillas de ruedas, 5
estrategias de
ancianato y mejorar su caminadores, 5 pares
inclusión social y
dotación con objeto de de muletas, 20 N.A N.A
mejoramiento de
aumentar el cupo a 60 bastones, 3 tens, 20
la calidad de vida
adultos mayores (para balones anti estrés y 40
del adulto mayor
adecuación física ver colchonetas.
en Puerto Salgar
sector Infraestructura)
Dotar e implementar un
0 1
taller de manualidades

230
construcción de una
cubierta de acceso al 0 1
ancianato
Adecuación de baños
3 5
para discapacitados
Cambiar 100% pisos
actuales por pisos 0 100%
antideslizantes
Incrementar el personal
9 11
de apoyo
Gestionar el aumento
de 50 adultos mayores
Nº de Adultos mayores
beneficiarios de 628 678
beneficiados
subsidios del orden
nacional
Porcentaje de hogares
del modelo urbano
vinculados a la oferta
50%
institucional del
municipio de Puerto
Salgar
Vincular el 50% de los Porcentaje de hogares
hogares beneficiarios del modelo rural
de red unidos a la vinculados a la oferta
50%
Aumentar en 5% oferta institucional de institucional del
las Familias servicios sociales de municipio de Puerto
beneficiarias de Puerto Salgar Salgar
los Programas Porcentaje de hogares
Red Unidos y del modelo urbano cien
Mas Familias en mil viviendas vinculados
50%
acción a la oferta institucional
del municipio de Puerto
Salgar
Vincular el 50% de los
hogares beneficiarios Porcentaje de hogares
de más familias en vinculados a la oferta
acción a la oferta institucional del 50%
institucional de servicios municipio de Puerto
sociales de Puerto Salgar
Salgar
Caracterizar de Realizar censo y
manera integral a diagnóstico Un Censo y diagnóstico
0 1
los socioeconómico y integral realizado
Afrodescendiente cultural de la población

231
s presentes en el afrodescendiente
territorio y presente en el municipio
generar
estrategias para
mejorar su Apoyar 4 eventos de
Nº de Eventos de
calidad de vida difusión de la cultura 0 4
Difusión apoyados
afro en el municipio
Un Plan de
Realizar Plan de
Mejoramiento de la
mejoramiento de la
calidad de vida de la
calidad de vida de la 0 1
población afro
población afro del
elaborado e
municipio
implementado
Realizar censo y
diagnóstico
socioeconómico y
Un Censo y diagnóstico
Caracterizar de cultural de los 0 1
integral realizado
manera integral a habitantes de la calle
los habitantes de presentes en el
la calle presentes municipio
en el territorio y Realizar 4 campañas de
Nº de Campañas de
generar sensibilización a la
sensibilización 0 4
estrategias de comunidad respecto al
realizadas
inclusión social y habitante de la calle
mejoramiento de Elaborar una ruta de
Ruta elaborada e
su calidad de atención institucional al 0 1
implementada
vida habitante de la calle
Elaborar 2 estrategias Nº de Estrategias
de inclusión social al elaboradas e 0 2
habitante de la calle implementadas
Realizar censo y
diagnóstico
socioeconómico y Un Censo y diagnóstico
0 1
cultural de los integral realizado
Caracterizar de
pescadores del
manera integral a
municipio
los pescadores
Elaborar un plan
salgareños y
integral de Un Plan Integral de
generar
mejoramiento de la mejoramiento de la
estrategias para 0 1
calidad de vida de los calidad de vida
mejorar su
pescadores del formulado
calidad de vida
municipio
Diseñar y ejecutar 2 Nº de Estrategias
estrategias de diseñadas y en 0 1
alternatividad ejecución

232
económica o de
Nº de Pescadores
generación de ingresos
beneficiados con las 0 PD
para los pescadores en
estrategias
época de no subienda

Tabla 101. Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados al sector Población Vulnerable
ENFOQUE DE LOS ODS
Poner fin a la
formas en todo el
Lograr la igualdad
empoderar a todas
ablación
las mujeres y las
 Participación de la mujer
Reducir la
 Inclusión social
desigualdad en y
 Igualdad
entre los países
 Políticas para promover la igualdad
13.2. DIMENSION ECONOMICA

Dentro del desarrollo económico local destacan, entre otros elementos, la dotación de
infraestructuras y equipamientos básicos para el desarrollo del sector de comercio, la baja
233
oferta territorial de servicios de desarrollo empresarial para el fomento de las microempresas

y pequeñas y medianas empresas, la existencia de un sector financiero poco involucrado
con las estrategias de desarrollo territorial, y un sistema fiscal y marco jurídico y
reglamentario apropiados, pero desarticulados respecto al fomento del desarrollo productivo
y el empleo local.
Las condiciones de desarrollo económico deben llevarse a cabo en coherencia con la
sustentabilidad ambiental de las actividades productivas y de consumo y la visión de
desarrollo del territorio, fomentando las formas de producción y consumo ecológicos, así
como los procesos de producción eco-eficientes y el uso de energías renovables, en la
convicción de que ello supone añadir condiciones de competitividad superior a los
productos, procesos productivos y servicios desarrollados o prestados en el territorio. Del
mismo modo, ello implica incorporar la evaluación de impacto ambiental en los programas
y proyectos de desarrollo, divulgando la educación ambiental entre empresarios,
trabajadores y sociedad civil.
Objetivos de la dimensión
 Adaptar la plataforma de servicios local a la nueva visión de desarrollo y a los
macroproyectos a ejecutarse en el municipio.
 Propender por el cierre de brechas sociales y económicas en el sector rural, a través

de la consolidación de la apuesta productiva agroindustrial y de turismo existente en
armonía con la visión del municipio.
Esto obliga a un esfuerzo adicional importante en el ámbito del desarrollo social e
institucional, a fin de alentar la participación de la ciudadanía, fortalecer los gobiernos
locales, fomentar la cultura emprendedora territorial y promover la creación de redes
sociales y empresariales. Para ello es necesario asegurar también condiciones de desarrollo
humano, es decir, realizar las oportunas inversiones y esfuerzos para garantizar el acceso
a la educación y formación permanente de los recursos humanos, así como en los
programas de salud y nutrición, fortalecer el papel de la mujer en la sociedad, fijar
condiciones dignas de trabajo, incorporar políticas activas para el empleo y promover la
mejora en la distribución del ingreso.
Dentro de esta dimensión se considera el desarrollo empresarial, agropecuario, rural y

turístico.

234
Por último, el desarrollo en esta dimensión consiste en adoptar estrategias que movilicen
las potencialidades del territorio y los recursos que pueden aprovecharse económicamente
del entorno local, regional y nacional.
Eje estratégico
Puerto Salgar Territorio de Oportunidades y Prosperidad para sus habitantes
Objetivo del eje

Impulsar el desarrollo económico del municipio a través de la implementación de la nueva
visión de desarrollo, la adecuación de la plataforma de servicios existente, la formación
permanente del recurso humano y la consolidación de la apuesta productiva actual, dentro
de un entorno de Paz y reconciliación con criterios de equidad social.
13.2.1. DESARROLLO EMPRESARIAL

Actualmente, Puerto Salgar no tiene identidad de ciudad que identifique sus valores y
recursos y los proyecte para el progreso económico y social de la ciudad; No cuenta con
servicios institucionales tanto públicos como privados para el apoyo al emprendimiento y el
empresarismo, lo cual no le permite a los salgareños, identificar un canal claro para viabilizar
su idea de negocio o su unidad productiva; haciendo que los sectores económicos y la
transformación productiva no cuenten con escenarios técnicos y de liderazgo institucional
para su desarrollo e innovación. De igual manera, los ciudadanos no cuentan con un
articulador y dinamizador del empleo que coordine y agencie la demanda y la oferta del
empleo para los Salgareños; La administración Municipal oficia como canalizador de ofertas
de empleo de los megaproyectos que se desarrollan en el territorio, pero su papel es
ineficiente pues no trabaja de manera articulada con las empresas, simplemente se encarga
de difundir las ofertas. Este panorama hace que la informalidad y el desempleo encuentren
terreno para su arraigamiento en el Municipio.
13.2.1.1. Objetivo
 Adaptar la plataforma de servicios local a la nueva visión de desarrollo y a los macro-

proyectos a ejecutarse en el municipio.
235

En el programa de gobierno no se evidencia un compromisos explicito con el desarrollo
empresarial; el enfoque es hacia la generación de empleo a través de los macroproyectos
que se desarrollan en el territorio. El enfoque de desarrollo empresarial surge de lo
planteado por la comunidad en las mesas de socialización.

Actividades económicas:
Analizando la actividad comercial formal (inscrita en cámara de comercio) del Municipio de

Puerto Salgar, se puede concluir que la mayor proporción la tiene el comercio con una
participación del 52,61%, seguida de los servicios de hotelería con una participación del
15,87%. La actividad agropecuaria aparece con una participación del 1,59% poco
representativa, lo que indica que no hay empresa agropecuaria formal en el Municipio y los
agricultores no están organizados para sus procesos de producción y comercialización lo
cual es una debilidad.
Se deben implementar estrategias que permitan la asociatividad y los procesos de
formalizacion empresarial para los campesinos, con objeto de visibilizar sus actividades y
poder canalizar ayudas o cofinanciaciones para sus proyectos productivos.
Tabla 102. Actividades economicas en el Municipio de Puerto Salgar

236
ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN PUERTO SALGAR
COMERCIO (52,61%)
ALOJAMIENTO (15,87%)
INDUSTRIA MANUFACTURERA (8,39%)
CONSTRUCCIÓN (3,85%)
ACTIVIDADES DE SERVICIOS (3,63%)
SALUD (2,04%)
AGRICULTURA (1,59%)
OTRAS (12,02%)
Fuente: Observatorio Regional del Mercado de Trabajo del Magdalena Centro, ORMET.
Es prioritario mejorar y aumentar la producción en los sectores agrícola, pecuario y la

formulación de proyectos que apunten a la diversificación de la oferta económica municipal
para que se logre un incremento real de la productividad y rentabilidad de los productores
rurales y las alternativas de empleo, en respuesta al cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible.
En Puerto Salgar no existe una institucionalidad que soporte y brinde apoyo a las actividades
productivas y comerciales del Municipio, la institución llamada a prestar este servicio es la
Administración Municipal en primera instancia y la CAMARA DE COMERCIO pero ninguna
de las dos cumple de manera eficiente su misión y se evidencia una clara desarticulación
entre los objetivos de estas instituciones. En la administración Municipal de Puerto Salgar
no hay un responsable directo de jalonar la actividad empresarial del Municipio; la UMATA
hace lo propio en el Sector agropecuario, pero su enfoque es hacia la asistencia técnica y
no hacia el fortalecimiento de la capacidad empresarial del campesino que es lo que se
debería hacer.
De igual forma se debe preparar el aparato educativo, administrativo, de seguridad, y en
general toda la plataforma físico-espacial y de servicios del municipio para aprovechar la
coyuntura que nos brinda las condiciones de desarrollo originadas por los macro-proyectos
presentes en el municipio (tramos 1 y 2 de ruta del sol, 4G Girardot - Cambao - Pto Salgar,
237
Navegabilidad del Río Magdalena), la cual, prácticamente nos obliga a cambiar nuestra
vocación productiva del sector primario al sector de servicios, específicamente a servicios
logísticos, de transferencia de carga y todos los asociados a éstas actividades.
Las propuestas en la mesa de participación ciudadana en el sector Desarrollo Económico
estuvieron enmarcadas en cinco prioridades de atención para el cierre de brechas en
Desarrollo Empresarial y Desarrollo Agropecuario y Turístico, importantes si se tiene en
cuenta la frecuencia de las propuestas, los temas son:
1. Desarrollar productos que generen identidad con el municipio y la región y que
promuevan el turismo; generar programas que permitan el fortalecimiento del gremio
hotelero para incentivar la promoción del -ecoturismo-agroturismo y la capacitación
de guías turísticas y servicio al cliente para la promoción de los productos
representativos de la región que incentiven el turismo en el territorio.
2. Fortalecer las organizaciones de gremios y productores y prepararlos para la
competitividad.
3. Implementar un programa que permita incentivar la identidad ciudadana y fortalecer
la identidad magdalena centro.
4. Diseñar e implementar un Plan Educativo acorde con las proyecciones de desarrollo
social, económico y ambiental del territorio
5. Gestionar proyectos que permitan el mejoramiento de las vías de acceso rural y
servicios públicos básicos en lo rural y urbano.
Se ve con prioridad como la población solicita mediante propuestas fortalecer el sector

servicios mediante capacitaciones y apoyo a las organizaciones civiles para abrir una nueva
oferta de empleo como lo es el turismo y el aprovechamiento de los recursos del territorio.

La actividad empresarial actual en Puerto Salgar es prácticamente nula, la actividad
económica en Puerto Salgar está enfocada hacia los procesos de comercialización con un
pequeño porcentaje de empresas manufactureras, básicamente en el sector de lácteos, los
grandes empleadores del municipio son en su orden la Base Área German Olano y
Ecopetrol, y en los últimos años la empresas contratistas de las vías de primer orden, en la
administración Municipal no existe una institucionalidad que apoye y soporte la actividad
empresarial y productiva del Municipio, originando desarticulación de esfuerzos
institucionales y un abandono absoluto al sector empresarial local el cual se visualiza como
un aportador tributario sin ningún tipo de retribución de orden institucional. Este panorama

238
repercute en niveles altos de desempleo y pobreza para los Salgareños, constituyéndose

en la principal debilidad.
Se debe preparar el aparato educativo, administrativo, de seguridad, y en general toda la
plataforma físico-espacial y de servicios del municipio para aprovechar la coyuntura que nos
brinda las condiciones de desarrollo originadas por los macro-proyectos presentes en el
municipio (tramos 1 y 2 de ruta del sol, 4G Cambao – Girardot - Pto Salgar, Navegabilidad
del Río Magdalena), la cual, prácticamente nos obliga a cambiar nuestra vocación
productiva del sector primario al sector de servicios, específicamente a servicios logísticos,
de transferencia de carga y todos los asociados a éstas actividades. Esto se constituye en
nuestra principal oportunidad de desarrollo.
En el Plan de Desarrollo se plantean las siguientes actividades o proyectos tendientes a
fortalecer el desarrollo empresarial del Municipio:
 Crear una dependencia encargada del Desarrollo Económico del Municipio
 Realizar estudio de validación de la vocación Productiva Municipal
 Articular la vocación productiva local al PEM y a la Formación Técnica, Tecnológica
y profesional impartida en el Municipio.
 Identificación y vinculación de los productores y comercializadores a los
encadenamientos productivos locales.
 Promover la realización de Ferias Agroindustriales
 Capacitar en mercadeo, contabilidad y gerencia a los pequeños negocios
 Implementar estrategias para Formalización Empresarial
 Realizar campañas de Impulso al consumo de productos locales o regionales.
 Diseñar estrategias de reactivación comercial
 Implementación de un Plan Piloto de creación y fortalecimiento micro-empresarial
para grupos vulnerables.
 Creación del Banco de Empleo Local
 Crear el centro de acopio y transformación de Productos Agropecuarios
 Apoyo a Unidades Productivas Familiares, Microempresas y/o Asociaciones de
Productores
 Implementar estrategia de Agricultura Urbana
 Promover la gestión para el aprovechamiento del uso del Suelo
 Crear y poner en operación fondo Rotatorio Micro-empresarial
 Realizar talleres de emprendimiento a Microempresarios, estudiantes y comunidad
en general.
 Realizar convocatorias de Fondo Emprender cerradas para el Municipio.
 Realizar Ferias de Emprendimiento

239
 Realizar Micro - ruedas de Negocio

Tabla 103. Componente estratégico sector Desarrollo Empresarial
Dimensión Económica
Puerto Salgar Territorio de Oportunidades y Prosperidad para

Eje estratégico
sus habitantes
Impulsar el desarrollo económico del municipio a través de la

implementación de la nueva visión de desarrollo, la adecuación
Objetivo del eje de la plataforma de servicios existente, la formación permanente
estratégico del recurso humano y la consolidación de la apuesta productiva
actual, dentro de un entorno de Paz y reconciliación con criterios
de equidad social.
Sector Desarrollo Empresarial
Adaptar la plataforma de servicios local a la nueva visión de

Objetivo del sector
desarrollo y a los macro-proyectos a ejecutarse en el Municipio.
Programa Objetivo del programa
El municipio posee empresarios capacitados y

Fortalecimiento y Consolidación de la Apuesta
formalizados con enfoque de servicio al cliente,
Productiva Local acorde a la Visión de
desarrollando actividades relacionadas con la
Desarrollo
visión de desarrollo del municipio.
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO

240
Crear dependencia Crear una dependencia en

N° de
encargada del la administración municipal
Dependencias 0 1
Desarrollo Económico que se encargue del tema
Creadas
del Municipio de Desarrollo Económico
Nº de campañas de
Elaborar y realizar 2
Estudio de validación difusión de
Campañas de difusión de
de la Vocación vocación 0 2
Estudio de Vocación
Productiva Municipal Productiva
Productiva Municipal
realizadas
PEM con vocación % de Instituciones
Articular Vocación productiva implementado Educativas con
Productiva local al 0 100%
en el 100% de Instituciones PEM
PEM y a la educativas implementado
Formación Técnica,
Tecnológica y 100% de Instituciones de % de Instituciones
profesional impartida formación Superior con de educación
0 100%
en el Municipio oferta relacionada a superior con oferta
vocación Productiva pertinente
Identificación y 100 Productores Locales

vinculación a vinculados a Nº de Productores
0 100
Encadenamientos encadenamientos Vinculados
Productivos Locales productivos
Promover Realización
Realizar 4 Ferias Nº de Ferias
de Ferias 0 4
agroindustriales regionales Realizadas
Agroindustriales
8 Talleres de Capacitación
Capacitación en en Mercadeo, Contabilidad Nº de Talleres
0 8
mercadeo, y gerencia de pequeños Realizados
contabilidad y negocios
gerencia de Nº Comerciante y
pequeños negocios 100 Microempresarios y
microempresarios 0 100
comerciantes capacitados
capacitados
Diseñar y ejecutar 2
Estrategias de estrategias para incentivar Nº de Estrategias
Formalización la formalización del diseñadas y 0 2
Empresarial microempresario y ejecutadas
comerciante

241
Nº de Campañas
campañas para incentivar el
diseñadas y 0 2
Realizar campañas consumo de productos
ejecutadas
de Impulso al locales o regionales
consumo de Nº de Planes de
productos locales o Elaborar y ejecutar Plan de Apoyo e Incentivo a
regionales Apoyo e incentivos a los los artesanos 0 1
artesanos locales locales elaborados
y ejecutados
Diseñar Estrategias Nº de Estrategias
estrategias comerciales
de reactivación diseñadas y 0 2
para reactivar el Comercio
comercial ejecutadas
Salgareño
Implementación de
un Plan Piloto de Diseñar e implementar un
Nº de Empresas de
creación y plan piloto para la creación
Población 0 5
fortalecimiento micro de 5 microempresas para la
Vulnerable creadas
empresarial para población vulnerable.
grupos vulnerables.
Nº de Personas
Creación del Banco Crear y operar el Banco de
empleadas a través 0 PD
de Empleo Local Empelo Local
del banco
Centro de Acopio y
Crear y operar el Centro de Nº de Productores
transformación de
Acopio y transformación de vinculados al 0 PD
Productos
productos agropecuarios centro de Acopio
Agropecuarios
Elaborar 3 convenios
interadministrativos para
Apoyo a Unidades Nº de Convenios
apoyar micro empresas, 0 3
Productivas elaborados
unidades familiares o
Familiares, asociaciones
Microempresas y/o
Asociaciones de Crear mínimo 5
Productores Microempresas, unidades Nº de Empresas
0 5
familiares o asociaciones Creadas
con dichos convenios
Elaborar y ejecutar
Nº de Familias
Estrategia de estrategia de agricultura
desarrollando 0 20
Agricultura Urbana urbana y vincular 20 familias
agricultura urbana
a dicha estrategia

242
Elaborar 2 instrumentos de
recaudo tributario a través
Gestión de Uso del Nº de Instrumentos
de la gestión de uso del 0 2
Suelo Elaborados
suelo urbano y rural del
municipio
Programa Objetivo del programa
El municipio posee un fondo rotatorio micro

empresarial, realiza convocatorias cerradas de
Puerto Salgar emprendedora Fondo Emprender, ferias de emprendimiento
locales y ruedas de negocio para fortalecer el
sector productivo y emprendedor local.
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
Crear y Operar el
Crear y operar Fondo Rotatorio
Nº de Microempresarios
Fondo Rotatorio Micro 0 1
beneficiados
Micro empresarial empresarial del
Municipio
Realizar 8
Realizar Talleres
Talleres de
de
emprendimiento Nº de Talleres Realizados 0 8
Emprendimiento a
a la comunidad
Microempresarios,
en general
estudiantes y
Capacitar a 300
comunidad en
Persona en Nº de personas capacitadas 0 300
general
Emprendimiento
Realizar 2
convocatorias
cerradas de Nº de Convocatorias realizadas 0 2
Realizar Fondo
Convocatorias Emprender
Fondo Emprender Crear mínimo 2
empresas en
Nº de Empresas Creadas 0 2
estas
convocatorias

243
Realizar 4 Ferias
de
Realizar Ferias de
emprendimiento Nº de Ferias Realizadas 0 4
Emprendimiento
Locales y/o
Regionales
Realizar 4 Micro
Realizar Micro - ruedas de
ruedas de negocios Nº de Micro rueda realizadas 0 4
Negocio Locales y/o
Regionales

Tabla 104. Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados al sector Desarrollo Empresarial
ENFOQUE DE LOS ODS
Garantizar una  Cobertura Primaria – Secundaria

educación inclusiva,  Preescolar con Calidad
equitativa y de  Acceso a educación superior, técnica
calidad y promover vocacional
toda la vida para vulnerable
todos  Alfabetización
Lograr la igualdad
empoderar a todas
ablación
las mujeres y las

244
Promover el  Crecimiento 7% en PMA

crecimiento
 Diversificación
económico sostenido,
 Modernización innovación
inclusivo y sostenible,
 Empleo decente, emprendimiento e
el empleo pleno y
innovación Mipymes
productivo y el
trabajo decente para  Desarrollo Sostenible
todos  Trabajo decente
Construir
infraestructuras  Calidad de infraestructura
resilientes, promover  Industrialización incluyente
la industrialización  Industrias Sostenibles
inclusiva y sostenible  Investigación
y fomentar la  Inclusión financiera Mipymes
innovación
asentamientos
humanos sean
Garantizar  Programas de consumo

modalidades de  Gestión sostenible y eficiente
consumo y  Disminución desperdicio de alimentos
producción  Gestión de productos químicos
sostenibles  Reducción de basuras
 Mejoramiento de la capacidad
Fortalecer los medios tributaria
de ejecución y
 0.7% PIB de países ricos para AOD
revitalizar la Alianza
 Cooperación internacional
Mundial para el
Desarrollo Sostenible  Sostenibilidad de la deuda
 Inversiones para los PMA
13.2.2. DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO Y TURISTICO

245
La estrategia de desarrollo rural propone un nuevo direccionamiento del accionar

institucional, que demanda esfuerzos de fortalecimiento en los procesos de planificación y
en el desarrollo de estrategias de articulación y coordinación con los agentes y actores
presentes en el territorio. Se identifican 8 grandes retos institucionales, para garantizar que
este nuevo direccionamiento dinamice el desarrollo rural equitativo y sostenible de
territorios.
1. Fortalecer la capacidad técnica y de gestión institucional local, para liderar la

ejecución de la política de desarrollo rural.
2. Contribuir al fortalecimiento de la capacidad de gestión de la institucionalidad local y
regional, Consejos Municipales de Desarrollo Rural, UMATA, para promover el
desarrollo endógeno del territorio.
3. Fortalecer la capacidad de organización de las comunidades para participar
activamente en los procesos de planificación del territorio, en la autogestión y
ejecución de sus programas y proyectos de desarrollo.
4. Lograr la articulación entre el nivel nacional, departamental y local, de manera que
los programas y proyectos de desarrollo rural se enmarquen en una visión de país, a
la par que promuevan el desarrollo endógeno de los territorios rurales locales.
5. Fortalecer la capacidad de convocatoria en los niveles regional y local para asegurar
la concurrencia de esfuerzos y recursos de la institucionalidad pública, privada y de
cooperación internacional, que aseguren la financiación y sostenibilidad de los
programas y proyectos de desarrollo rural.
6. Garantizar la integralidad de las acciones y recursos en las áreas de desarrollo rural
mediante el direccionamiento de la oferta institucional a la población objetivo.
7. Ejecutar con transparencia, eficiencia y eficacia las acciones misionales en el
territorio, de modo que se logre el reconocimiento y la legitimidad institucional.
8. Fortalecer la capacidad asociativa de trabajo cooperativo de los productores locales.
(Adaptado de www.incoder.gov.co)
El desarrollo del turismo12 en un territorio a diferencia de otras actividades económicas,
implica la interacción de los turistas y visitantes sobre el conjunto o parte del territorio,
constituyendo éste, el marco general de la actividad. Los servicios turísticos básicos como:
el alojamiento, la oferta gastronómica y las empresas de actividades dedicadas al ocio,
participan conjuntamente con el territorio en la creación de un concepto de macro servicio:
el destino turístico.
En este sentido, la actividad turística introduce dos aspectos que la diferencian de otras
actividades productivas:
12 Modelo de Desarrollo Turístico FASE II, Alcaldía de envigado

246
 La necesidad de desplazamiento de los consumidores desde su lugar de origen hasta

el destino turístico.
 La participación del consumidor en el proceso de producción de los servicios.
Estas características provocan que el desarrollo del turismo en un territorio induzca la
interacción de los consumidores o viajeros sobre el conjunto del mismo, considerando a
éste como el marco general de la actividad turística, definido por lo tanto como espacio o
destino turístico.
El territorio, ya como espacio o destino turístico, se configura como la integración de
diversos sistemas de elementos, que a su vez se hallan determinados por el medio natural,
humano, cultural, las infraestructuras, equipamientos, servicios y el sistema de gestión y
organización.
El turismo constituye hoy en día uno de los sectores con mayor capacidad de generación
de riqueza, y en consecuencia se presenta como una de las principales fuentes de
desarrollo.
No obstante, hay que tener en cuenta que se trata de una actividad económica con un alto
potencial de impacto sobre el medio natural, social y cultural.
Como toda actividad económica, el turismo consume recursos y genera desechos, y para
garantizar la sostenibilidad del turismo es necesario adoptar una estrategia de desarrollo
cualitativo mediante la integración y armonización de las actividades turísticas con el medio,
dimensionándolas y diseñándolas de tal modo que su nivel de alteración del entorno quede
dentro de los límites aceptables.
En términos generales, el entorno natural y/o urbano de los destinos turísticos tiene un peso
importante en la satisfacción del turista y se presenta como un factor determinante con
respecto a su fidelización.
En esta línea, turismo y medio ambiente son, pues, indisociables y ejercen
condicionamientos e influencias recíprocas.
De un lado, el sector turístico representa una fuente de riqueza y de aportación de beneficios
socio-económicos para el conjunto de la comunidad; pero de otro lado, tal y como vimos
anteriormente, el turismo puede provocar impactos no deseables sobre los recursos
naturales, económicos y sociales.
Ahora bien, la actividad turística no es forzosamente un depredador del entorno; es el
modelo de desarrollo que se implemente el que constituye un factor de riesgo de deterioro
del entorno medioambiental.
247
En este marco, y en paralelo al proceso de reflexión mundial acerca del desarrollo

económico sostenible, surge el concepto de turismo sostenible, tomado de los contenidos
de la Agenda 21 para los viajes y el turismo desarrollada por la O.M.T., y se define como:
“aquel que satisface las necesidades de los turistas y de las poblaciones receptoras,
al mismo tiempo que protege y mejora las oportunidades para el futuro, además ha
de estar orientado a garantizar la integridad cultural, el progreso ecológico esencial,
la diversidad biológica y los sistemas de mantenimiento de vida”.
Entre las ventajas del turismo sostenible cabría señalar:
• Desarrollar un turismo de forma sostenible significa avanzar en la comprensión de los
impactos del turismo sobre los entornos naturales, culturales y sociales, a la vez que
garantizan una distribución justa de sus costos y beneficios.
• Implica generar empleo local, tanto directamente en el sector turístico como en

diversos sectores de apoyo y de gestión de los recursos, estimulando la creación de
industrias locales rentables: hoteles y otras instalaciones de alojamiento, gastronomía y
otros servicios de transporte, artesanía, etc.
• Contribuye a diversificar la economía local, especialmente en zonas en las que el
resto de los sectores económicos presentan un desarrollo limitado.
• El turismo de naturaleza estimula y contribuye a la conservación del patrimonio,
permitiendo que grandes áreas naturales permanezcan bien conservadas.
• El turismo cultural refuerza la autoestima de la comunidad local ofreciendo la
oportunidad de un mejor entendimiento y comunicación entre pueblos de diferente base
cultural.
• El turismo sostenible, desde el punto de vista del medio ambiente, pone de relieve la
importancia de los recursos naturales y culturales para el bienestar económico y social de
una comunidad y puede contribuir a preservarlos. El turismo sostenible favorece el control,
la valoración y gestión de los impactos del turismo, mediante la implementación de métodos
fiables de seguimiento ambiental orientados a contrarrestar los posibles efectos negativos
derivados del desarrollo de la actividad.
Por su parte el turismo sostenible contempla un conjunto de exigencias, entre las cuales
cabe señalar:

248
• La sostenibilidad de la industria turística requiere la adopción de decisiones en todos

los sectores sociales, incluidas las poblaciones locales, de forma que el turismo y los otros
usuarios de los recursos puedan coexistir.
• Con la incorporación de la visión ecosistémica como base del ordenamiento territorial,

se garantiza un desarrollo turístico adecuado a la capacidad turística del destino.
• El conjunto de mejoras llevadas a cabo con el objetivo de aumentar el grado de

competitividad del destino, en las infraestructuras básicas, los equipamientos, los servicios
públicos, etc., han de plantearse con el objetivo no sólo de permitir una mayor afluencia de
visitantes que queden satisfechos de su experiencia turística, sino también elevar la calidad
de vida de la población residente.El turismo sostenible, se perfila en la actualidad como el
único marco conceptual que aporta las bases necesarias para la definición de un modelo de
desarrollo turístico capaz de generar un proyecto de crecimiento con perspectivas de futuro;
que involucre al conjunto de la población, aumentando su calidad de vida; y que garantice
la conservación del entorno natural y cultural, materia prima del desarrollo del destino
turístico.
13.2.2.1. Objetivo
 Propender por el cierre de brechas sociales y económicas en el sector rural, a través

de la consolidación de la apuesta productiva agroindustrial y de turismo existente en
armonía con la visión del municipio

En este sector se plantean:
 Capacitar y organizar a la población ribereña en torno al turismo hacia las veredas,
fincas y predios ganaderos,
 Desarrollar el plan turístico para Puerto Salgar.
 Fortalecer los puntos turísticos del municipio ubicándolos estratégicamente como la

ruta del sol, zona urbana y centros poblados
249
 Generar sentido de pertenencia por el municipio y el desarrollo de elementos

artesanales con estereotipos salgareños.
 Favorecer el desarrollo turístico municipal mediante el fortalecimiento de programas

que apoyen el sector hotelero.
13.2.2.3. Descripción Línea base Desarrollo rural y agropecuario
Mercado Pecuario:
 Una de las actividades más importantes en el municipio, es la cría y comercialización

de ganado en pie doble propósito, cuya comercialización se realiza a través de las
subastas a nivel local SUBACALDAS y a nivel local y regional DOREXPO; se
destaca, además, la venta directa a los expendedores de la carne para el sacrificio.
 La leche se comercializa en un centro de acopio “Alquería”, su comercialización es

para las plantas pasteurizadoras y plantas de procesamiento de lácteos para la
producción y comercialización de quesos a nivel local y regional.
 La pesca artesanal se convierte en una alternativa económica temporal en épocas

de subienda y la comercialización es directa al consumidor y es realizada en el puerto
del municipio de La Dorada Caldas.
 La actividad porcícola, se desarrolla mediante ciclo completo y la comercialización es

local y por venta directa.
Procesamiento de la producción:
En el Municipio existen 2 plantas procesadoras de lácteos, donde el producto final son los
quesillos, las cuales generan en promedio 25 empleos directos y 30 empleos indirectos;
impulsando el comercio local, el crecimiento y desarrollo sostenible de la actividad ganadera
es la principal fuente de la economía en el área rural. Sin embargo, estas plantas no cuentan
con la producción suficiente que permitan el crecimiento de estas empresas locales y un
mercado continuo y progresivo que impacte los mercados de grandes superficies.

250
Mercado agrícola:
El cultivo de plátano, maíz y yuca, se realiza de forma artesanal y en menor escala y es un

proceso en tránsito hacia la tecnificación. La comercialización es realizada a nivel local en
la plaza de mercado del Municipio de la Dorada, el 60% de la producción está destinada
para el autoconsumo. A continuación se describe los principales cultivos de Puerto Salgar
con el número de hectáreas agrícolas cosechadas del grupo de alimentos prioritarios.
Tabla 105. Número de hectáreas agrícolas cosechadas
Hectáreas
Cultivos
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Papaya 91 N/D 26 N/D N/D N/D N/D
Plátano 7150 7800 9490 9750 4849 4849 2379
Yuca 130 130 N/D 390 520 650 741
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR
Estado de la tenencia de la tierra:
Esta información se encuentra disponible en la Secretaría de Planeación y Obras Públicas.

 El 90 % de los predios rurales cuentan con escritura pública, los demás son usufructo
y carta de compra venta, estos últimos ubicados en las veredas de Puerto Rojo,
Rayadero y Yerbabuena.
 El municipio no cuenta con territorios de asentamientos étnicos.
 Los procesos de restitución de tierras se han realizado en las veredas Brisas y La

Viuda.
 En esta jurisdicción se encuentran un total de 16 predios extintos y 41 predios

incautados, con corte a 30 de noviembre de 2013 toda vez que a partir del año 2014
empezó la liquidación del Departamento Nacional de Estupefacientes (DNE),
tomando sus funciones la Sociedad de Activos Especiales (SAE), quienes tienen por
objeto administrar bienes especiales que se encuentran en proceso de extinción o se
les haya decretado extinción de dominio.
Tabla 106. Bienes inmuebles rurales extintos administrados por la Dirección Nacional de
Estupefacientes en liquidación corte a 30 de noviembre de 2013.
251
PREDIOS DE EXTINCIÓN DE DOMINIO
FOLIO DE AREA ESTADO

N° CLASE DIRECCIÓN AREA LOTE
MATRICULA CONSTRUIDA LEGAL
1 162-1786 LOTE EL DESCANSO 1.257.515,00 0,00 EXTINGUIDO
2 162-10266 FINCA OJO DE AGUA 410.000,00 0,00 EXTINGUIDO
OJO DE AGUA O
3 162-10265 LOTE 1.440.000,00 194,00 EXTINGUIDO
BUENO AIRES
4 162-8049 LOTE LA HOLANDA 730.000,00 120,00 EXTINGUIDO
FI SAN FERMIN LA
5 162-8852 FINCA 2.916.863,00 0,00 EXTINGUIDO
SONORA
PD RURAL
UBICADO EN
6 162-10325 FINCA 2.827.545,00 0,00 EXTINGUIDO
VEREDA
GUARUMO
7 162-686 FINCA LAS ACACIAS 1.600.000,00 149,00 EXTINGUIDO
8 162-779 FINCA SAN VICENTE 1.274.669,00 1.435,00 EXTINGUIDO
9 162-22343 FINCA LA FORTUNA 420.437,00 0,00 EXTINGUIDO
10 162-1115 FINCA SANTA MONICA 30.000,00 0,00 EXTINGUIDO
FCA POTOSI O
11 162-8854 Finca PRIMAVERA VDA 4.558.888,00 380,00 EXTINGUIDO
LA CEIBA
FCA QUIMBAYA
12 162-8853 Finca 5.239.881,00 526,00 EXTINGUIDO
VDA LA CEIBA
HACIENDA
RANCHO
13 162-8736 Finca 2.184.300,00 1.538,00 EXTINGUIDO
HERMOSILLO VDA
RAYADERO
LT VISTA
14 162-11096 Lote 130.000,00 32,00 EXTINGUIDO
HERMOSA
HACIENDA
15 162-2333 Finca VIZCAYA VDA LA 2.107.435,00 0,00 EXTINGUIDO
CEIBA
16 162-6497 LOTE BUENOS AIRES 356.250,00 143,00 EXTINGUIDO
Fuente: Proceso de empalme diciembre 2015.
Tabla 107. Bienes inmuebles rurales incautados administrados por la Dirección Nacional
de Estupefacientes en liquidación corte a 30 de noviembre de 2013.

252
PREDIOS INCAUTADOS
FOLIO DE AREA ESTADO

N° CLASE DIRECCION AREA LOTE
MATRICULA CONSTRUIDA LEGAL
PREDIO
VEREDA LA EN
1 162-0004248 UNIFICADO
REINES PROCESO
CON OTRO
PREDIO
EL RECUERDO EN
2 162-000995 UNIFICADO
TESALIA PROCESO
CON OTRO
PREDIO
VEREDA LA EN
3 162-0007385 UNIFICADO
REINES PROCESO
CON OTRO
PREDIO
VEREDA LA EN
4 162-0007407 UNIFICADO
CEIBA PROCESO
CON OTRO
POR FINCA SAN EN
5 FINCA
DETERMINAR FERMIN PROCESO
FCA EL CERRO EN
6 162-12499 FINCA
VDA LA CEIBA PROCESO
PREDIO RURAL
DENOMINADO EN
7 162-220 FINCA 3.130.000,00 650,00
EL TESORITO PROCESO
VDA GUARUMO
PREDIO
VEREDA LA EN
8 162-0007406 UNIFICADO 621.700,00 76,00
CEIBA PROCESO
CON OTRO
PREDIO
EN
9 162-0008305 UNIFICADO EL PALMAR 680.000,00 0,00
PROCESO
CON OTRO
PREDIO
EN
10 162-0010967 UNIFICADO PD EL VERGEL 273.000,00 40,00
PROCESO
CON OTRO
PREDIO
LT EL EN
11 162-0017384 UNIFICADO 10.000,00 0,00
PROGRESO PROCESO
CON OTRO
PREDIO
PD VALLE EN
12 162-0026892 UNIFICADO 13.000,00 0,00
ESCONDIDO PROCESO
CON OTRO
PREDIO
VEREDA LA EN
13 162-0003174 UNIFICADO 420.000,00 932,00
CEIBA PROCESO
CON OTRO

253
PREDIO
VEREDA LA EN
14 162-0007018 UNIFICADO 210.000,00 0,00
CEIBA PROCESO
CON OTRO
PREDIO
VEREDA LA EN
15 162-0011088 UNIFICADO 147.500,00 0,00
CEIBA PROCESO
CON OTRO
VEREDA LA EN
16 162-0003173 FINCA 365.000,00 0,00
CEIBA PROCESO
PREDIO
VEREDA LA EN
17 162-0003176 UNIFICADO 270.000,00 0,00
CEIBA PROCESO
CON OTRO
PREDIO
VEREDA LA EN
18 162-0008168 UNIFICADO 75.000,00 0,00
CEIBA PROCESO
CON OTRO
PREDIO
VEREDA LA EN
19 162-0003175 UNIFICADO 440.000,00 0,00
CEIBA PROCESO
CON OTRO
PREDIO
EN
20 162-0013964 UNIFICADO EL MIRADOR 9.300,00 0,00
PROCESO
CON OTRO
PREDIO
EN
21 162-0014311 UNIFICADO EL MIRADOR 48,00 95,00
PROCESO
CON OTRO
FCA
EN
22 162-0019738 FINCA SANCARLOS 720.000,00 0,00
PROCESO
VDA CEIBA
PREDIO
VEREDA LA EN
23 162-0001493 UNIFICADO 3.143.765,00 964,00
REINES PROCESO
CON OTRO
PREDIO
EN
24 162-0007384 UNIFICADO BELLAVISTA 850.000,00 523,00
PROCESO
CON OTRO
VEREDA
EN
25 162-0000860 FINCA PUERTO 900.000,00 68,00
PROCESO
SALGAR
PREDIO
LT VALLE EN
26 162-0028258 UNIFICADO 1.044.247,00 1.425,00
ESCONDIDO PROCESO
CON OTRO
PD VALLE EN
27 162-0005334 FINCA 1.070.000,00 688,00
ESCONDIDO PROCESO
PREDIO
VEREDA LA EN
28 162-0006182 UNIFICADO 1.875.000,00 0,00
CEIBA PROCESO
CON OTRO

254
PREDIO
VEREDA LA EN
29 162-0010948 UNIFICADO 2.400.000,00 175,00
CEIBA PROCESO
CON OTRO
PREDIO
VEREDA LA EN
30 162-0009848 UNIFICADO 590.000,00 0,00
CEIBA PROCESO
CON OTRO
EN
31 162-0013928 FINCA EL MIRADOR 145.000,00 0,00
PROCESO
FCA CAÑO
EN
32 162-1202 FINCA VICENTE VDA 32.000,00 0,00
PROCESO
RIONEGRITO
FCA LA JULIA
VDA
COLORADOS - EN
33 162-821 FINCA 3.179,00 567,00
COMPONE LA PROCESO
FINCA CAÑO
VICENTE
FCA SINAI
ANTES LA MARIA
VDA
EN
34 162-3441 FINCA COLORADOS - 1.490,00 0,00
PROCESO
COMPONE LA
FINCA CAÑO
VICENTE
PREDIO RURAL
HACIENDA LA
MELOSA O
MARIA MULATA EN
35 162-29615 FINCA
VDA LA CEIBA PROCESO
HACE PARTE DE
HACIENDA
MARIA MULATA
PREDIO RURAL
LAS
GUACAMAYAS
VDA EL EN
36 162-17455 FINCA 480.600,00 341,00
TALADRO HACE PROCESO
PARTE DE
HACIENDA
MARIA MULATA
PREDIO
EN
37 162-0008193 UNIFICADO EL PEDREGAL
PROCESO
CON OTRO

255
PREDIO
VEREDA LA EN
38 162-0004005 UNIFICADO
REINES PROCESO
CON OTRO
PREDIO
VEREDA LA EN
39 162-0007579 UNIFICADO 500.000,00 0,00
CEIBA PROCESO
CON OTRO
PREDIO
EN
40 162-14281 UNIFICADO HORIZONTES 9.400,00 0,00
PROCESO
CON OTRO
FINCA LA EN
41 162-0003006 FINCA 984.000,00 0,00
FRONTERA PROCESO
Fuente: Proceso de empalme diciembre 2015.
Activos y servicios para el Fomento Agropecuario:
A continuación, se presenta una descripción de los programas para el fomento

agropecuario, asistencia técnica rural y crédito agropecuario, donde se evidencia la calidad,
frecuencia y resultados de los servicios prestados para promover el desarrollo de sistemas
productivos; bases de datos de productores; prestadores de servicios de asistencia técnica,
servicios financieros, asociatividad empresarial, entre otros. Destacando los siguientes:
 La UMATA desarrolla anualmente el Plan Operativo Anual (POA), aprobados por el

Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMDR) y avalados por la Secretaria de
Agricultura del Departamento de Cundinamarca.
 La UMATA tiene la asistencia técnica como componente principal de todos los

programas y proyectos que ejecuta a nivel agropecuario.
 El programa de Fomento al crédito agropecuario se realiza a través de un Plan

Operativo Anual.
 En el año 2013 la UMATA participó en la convocatoria pública del programa de

Incentivo Económico a la Asistencia Técnica Directa Rural (IEATDR) donde fue
aprobado, viabilizado y cofinanciado el Plan General de Asistencia Técnica (PGAT),
a través del cual se atendieron 396 usuarios pertenecientes a 6 cadenas productivas:
Ganadería, Avícola, Forestal, Porcícola, Plátano y Pesca. En la actualidad se
continúa ejecutando este programa.

256
 La UMATA fue beneficiaria del Programa Piloto de Excelencia Sanitaria, patrocinado

por VECOL y del cual se beneficiaron 12 municipios a nivel nacional, con un valor
estimado de 500 millones de pesos para el Municipio de Puerto Salgar. Este proyecto
se viene desarrollando desde el año 2014 en las veredas El Guayabo y La Reines en
14 predios (3 en La Reines y 11 en El Guayabo).
 Actualmente, 406 pequeños y medianos productores se encuentran inscritos en el

Registro Único de Asistencia Técnica (RUAT).
 La prestación de los servicios financieros es realizada por el Banco Agrario y

Bancolombia.
 Los procesos organizativos más representativos del municipio son: las Asociaciones
de Pescadores ASOSERPESCA (urbana) y AGROPEZ (vereda Puerto Rojo),
Asociación de Viveristas ASOVIVEG (urbano) Asociaciones de Campesinos
CORMAC (urbano), ASOREINES (vereda La Reines) y ACAPS (urbano),
asociaciones de Víctimas ORBIFUN (urbano), ASOFAVICON (urbano), ASOVIDA
(urbano) y RENACER (urbano).
No obstante, la dependencia que ofrece la asistencia técnica directa rural agropecuaria tiene
limitaciones presupuestales, logística, administrativas y técnicas para garantizar el
desarrollo agrícola, pecuario y forestal en el territorio.
El personal que atiende la población campesina, necesita capacitación por las diversas
actividades agrícolas, pecuarias y forestales que se llevan a cabo en el municipio.
Las Asociaciones de Productores son generalmente vulnerables debido al limitado apoyo e

insuficiente asesoría recibida por parte de las instituciones estatales, lo que en la mayoría
de veces se traduce en que se satisfagan los intereses individuales de unos pocos.
Para ser una comunidad campesina se observan algunas limitaciones en educación y

formación en los temas agropecuarios, lo que de alguna manera se traduce en atraso para
el desarrollo del sector.
Mecanismos de Coordinación:

257
 El Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMDR) en el municipio de Puerto Salgar

está conformado de acuerdo a lo dispuesto en el Acuerdo 071 de 1995 y el Decreto
1987 de 2013; con sesiones mínimas de manera ordinaria 6 veces al año.
 En el municipio existe la Unidad Municipal para la Asistencia Técnica Agropecuaria

(UMATA), encargada de prestar asistencia técnica directa gratuita a los pequeños
productores agropecuarios del municipio.
13.2.2.4. Descripción línea base turismo
La situación geográfica privilegiada que posee Puerto Salgar, sus eventos culturales,
Biodiversidad, la oferta paisajística y natural son condiciones iniciales para el desarrollo del
turismo en el municipio. Sin embargo, para el aprovechamiento de las ventajas naturales
del Municipio y su promoción como sitio turístico requerirá previamente acciones que
definan técnica, social y económicamente su desarrollo futuro.
Actualmente, el turismo no es reconocido como una actividad productiva relevante en la
economía del municipio, que genere ingresos permanentes a la población y contribuya
significativamente al PIB del municipio. El Municipio no cuenta con un inventario turístico y
un plan de desarrollo turístico que permitan determinar las potencialidades turísticas y
direccionar el turismo como una actividad de impacto sociocultural y económico para la
localidad.
El turismo se convierte en una fuente de ingresos y del empleo temporal en las épocas en
que se lleva a cabo el Festival Turístico, Reinado del Magdalena Medio, los festivales de la
danza y su folclor y el festival de música colombiana Apolinar Críales; con actividades
culturales, gastronómicas, deportivas y artísticas que atraen a propios y visitantes
superando la capacidad hotelera y de servicios.
El municipio no es reconocido como un destino turístico a nivel departamental ni nacional.
El municipio no cuenta con una marca, ni con productos turísticos que le permitan darse a
conocer y competir en el mercado.
Para lograr el reconocimiento turístico que se quiere, es necesario adelantar estrategias
articuladas que permitan generar aspectos importantes como lo son una mayor visibilidad y
posicionamiento del municipio a nivel regional, departamental y nacional, lo que redundara
en un mejoramiento de la infraestructura turística, comercial, entre otras.
Se requiere además encontrar sitios con atractivo turístico que permita desarrollar o elaborar
un producto turístico que se pueda ofertar en condiciones de calidad, servicio y precio, a

258
la par de esto se debe elaborar el Plan d Desarrollo Turístico Local como herramienta de
Planeación del sector.

Las propuestas para el Sector turístico se obtuvieron en la mesa de Desarrollo Económico
destacándose la siguiente:
1. Desarrollar productos que generen identidad con el municipio y la región y que
promuevan el turismo; generar programas que permitan el fortalecimiento del gremio
hotelero para incentivar la promoción del -ecoturismo-agroturismo y la capacitación
de guías turísticas y servicio al cliente para la promoción de los productos
representativos de la región que incentiven el turismo en el territorio.

El desarrollo económico consiste en el aumento de la capacidad de la población para
generar ingresos (mejoramiento de las condiciones de educación y salud) y en la ampliación
de las oportunidades para el ejercicio de dichas capacidades (un contexto económico
productivo en el que haya acceso al empleo o a las oportunidades para el emprendimiento
de iniciativas empresariales). En ese sentido, el desarrollo económico forma parte del
proceso más amplio de aumento de las opciones para el desarrollo humano, que incluye
opciones económicas (ingreso) y no económicas (ejercicio de la libertad política, vivir en
paz, etc.).
La realidad regional y nacional ha demostrado el vínculo que existe entre la competencia
armada, la economía ilegal y la informalidad, donde individuos y poblaciones sin opciones
socioeconómicas viables en la legalidad terminan haciendo parte de esas cadenas de
ilegalidad, lo que conlleva a que los procesos productivos se vean afectados y no sean
sostenibles en el tiempo, generando de este modo exclusión de la población para acceder
al mercado. Esta cultura de la ilegalidad e informalidad que se ha ido arraigando de manera
paulatina en el territorio, se ha convertido en una práctica cotidiana para las poblaciones,
permeando de forma directa el mercado local del municipio de Puerto Salgar.
Por otro lado, en el desarrollo rural, es de vital importancia el apoyo al campo a través de la
formulación, gestión y ejecución de proyectos que beneficien al sector rural, con mayor
cobertura para los pequeños productores, fomentando la producción y la implementación en
los sistemas productivos, de tecnologías, buenas prácticas agrícolas y fortaleciendo la base
social y organizativa, teniendo en cuenta la oferta ambiental, la disponibilidad de
259
infraestructura y las vías de acceso. La principal debilidad municipal respecto al sector

agropecuario es el enfoque de asistencia técnica, el cual se cumple con una buena eficiencia
a través de una UMATA bien direccionada y dirigida, pero no logra los impactos deseados
en el mejoramiento de la calidad de vida de los campesinos. En éste Plan de Desarrollo se
plantea un enfoque de desarrollo rural, el cual es más integral y logra mayores impactos
garantizando el cierre de brechas entre el sector urbano y rural y una sostenibilidad
ambiental en los procesos productivos desarrollados.
A partir de la descripción anterior, desde la planeación a nivel municipal, se plantean las
siguientes estrategias con el interés de aportar al mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades: fortalecer la institucionalidad a través de la creación de una dependencia que
se encargue de los asuntos de desarrollo económico en el municipio, realizar estudio de
validación de la Vocación Productiva Municipal, articular la vocación Productiva local al Plan
Educativo Municipal y a la Formación Técnica, Tecnológica y profesional impartida en el
Municipio, identificación y vinculación a los encadenamientos Productivos Locales,
promover la realización de Ferias Agroindustriales en éste sector.
Además, siguiendo los lineamientos para la productividad, se tendrán en cuenta: la
capacitación en mercadeo, contabilidad y gerencia de pequeños negocios, estrategias de
formalización empresarial, realizar campañas de impulso al consumo de productos locales
o regionales, diseñar estrategias de reactivación comercial, implementación de un Plan
piloto de creación y fortalecimiento micro-empresarial para grupos vulnerables, creación
del Banco de empleo local, centro de Acopio y transformación de Productos Agropecuarios,
apoyo a Unidades Productivas Familiares, Microempresas y/o Asociaciones de Productores;
estrategia de Agricultura Urbana, gestión de Uso del Suelo, crear y operar el Fondo
Rotatorio Micro-empresarial, realizar Talleres de Emprendimiento a Microempresarios,
estudiantes y comunidad en general, realizar Convocatorias Fondo Emprender, realizar
Ferias de emprendimiento, realizar Micro - ruedas de Negocio, ordenamiento del suelo, uso
eficiente y legalización de tenencia con enfoque verde, cierre de brechas para movilidad
social, disminución de la Pobreza, provisión de bienes y servicios para la competitividad,
elaborar e implementar el Plan Turístico Local, fomentar, desarrollar y promocionar
Productos turísticos locales, fortalecer Operadores turísticos.
La debilidad del sector turístico en el Municipio es la falta de un direccionamiento
estratégico a través de un plan turístico local que permita desarrollar ante todo un producto
turístico y la cultura de servicio hacia el turista.
Como oportunidad del sector se visualiza, la gran presión demográfica que se producirá
en el Municipio en los próximos años, producto del desarrollo de actividades de logística de
carga y transporte a nivel portuario, así como la cercanía vial a Bogotá producto de la
terminación del tramo 1 de la ruta del sol. Otro factor importante que genera ventaja
260
comparativa es la presencia del Distrito de Manejo Integrado de Cuchilla de San Antonio y

la Laguna del Coco, el cual es un ambiente propicio para el desarrollo de actividades de
ecoturismo con un microclima entre 5 y 10 grados de la temperatura promedio a tan solo 20
minutos del casco urbano.
Tabla 108. Componente estratégico sector Desarrollo rural, Agropecuario y Turístico.

Dimensión Económica
Puerto Salgar Territorio de Oportunidades y Prosperidad para

Eje estratégico
sus habitantes
Impulsar el desarrollo económico del municipio a través de la

implementación de la nueva visión de desarrollo, la adecuación
Objetivo del eje de la plataforma de servicios existente, la formación permanente
estratégico del recurso humano y la consolidación de la apuesta productiva
actual, dentro de un entorno de Paz y reconciliación con criterios
de equidad social.
Sector Desarrollo rural y turismo
Propender por el cierre de brechas sociales y económicas en el

sector rural, a través de la consolidación de la apuesta
Objetivo del sector
productiva agroindustrial y de turismo existente en armonía con
la visión del municipio

261
Puerto Salgar cuenta con un sector rural

fortalecido con condiciones de vida digna,
vinculado a cadenas productivas, con una
fuerte participación de unidades productivas
Desarrollo rural y Agropecuario
familiares y de economía solidaria. Realiza
ferias agroindustriales regionales y se fomenta
el consumo de productos agrícolas locales a
través de mercados campesinos.
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
% de
Territorio rural 0 100%
ordenado
Ordenamiento del Sistema de
suelo, uso eficiente y seguimiento y
100% del territorio rural
legalización de evaluación del
ordenado
tenencia con enfoque ordenamiento
0 1
verde. productivo del
territorio rural
diseñado y
operando
Realizar 150 mejoramientos de Ver sector vivienda programas

vivienda rurales a hogares del "Disminución del déficit cuantitativo de
nivel 1 y 2 del SISBEN vivienda en el municipio" y "Disminución
del déficit cualitativo de vivienda en el
Construir 100 viviendas rurales municipio"
VIP o VIS
Incrementar cobertura de
Cierre de brechas acueducto para la población
para movilidad rural al 50%
social. Incrementar cobertura de
sistemas de tratamiento de
aguas servidas para la Ver sector Servicios Públicos
población rural al 50%
Instalar 150 USB en las veredas
del municipio
Incrementar cobertura de aseo
rural al 50%

262
Incrementar cobertura rural de

energía eléctrica al 83%%
Coberturas en Educación: Ver

Ver sector educación
Sector correspondiente
Coberturas en Salud: Ver Sector
Ver sector Salud
correspondiente
N° de
Organizacion
14 14
es Rurales
existentes
N° de
Organizacion
0 3
es Rurales
Disminución de la 100% de Organizaciones Creadas
Pobreza. Rurales existentes y fortalecidas N° de
Organizacion
10 14
es Rurales
fortalecidas
%
Productores
50% 60%
en
Asociaciones
N°
Productores
beneficiados 540 600
con asistencia
técnica
% de
Ejecución de 90% 90%
POA
100% de Productores con N° de
Provisión de bienes y
procesos de apoyo institucional unidades
servicios para la
y formación técnica de productivas
competitividad
competencias beneficiados 200 200
con
programas
pecuarios
N° de
Unidades
productivas 90 90
beneficiados
con

263
programas
agrícolas
N° de días del
campesino 4 4
celebrados
N°
Productores
con acceso a
200 280
crédito en
canales
formales
N° obras de
infraestructura
de apoyo a la 0 3
producción
ejecutadas
N° de
Productores
formados en 396 396
formulación
de proyectos
N° de
Proyectos 0 3
Aprobados
N° de Ferias
Agroindustrial Ver sector "Desarrollo
es Regionales Empresarial"
realizadas
N° de
Mercados
Campesinos
1 4
Locales y/o
Regionales
Realizados

264
Puerto Salgar se encuentra vinculado a las

rutas turísticas nacionales con el 80% de sus
hoteles en el RNT, señalización turística,
Fortalecimiento al sector turístico Municipal puntos de información turística, operadores
turísticos locales y productos eco y agro
turísticos consolidados, así como sus festivales
y fiestas en calendarios turísticos nacionales.
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
Elaborar plan
Elaborar e implementar turístico e % de Implementación del
0 30%
el Plan Turístico Local implementarlo en Plan Turístico Municipal
un 30%
Desarrollar 3
productos
turísticos locales N° de Productos turísticos
0 3
preferiblemente desarrollados
con enfoque agro o
ecoturístico
Vincular el
municipio a 2 N° de Rutas Turísticas con
0 2
Rutas Turísticas vinculación de Puerto Salgar
Nacionales
100% del Casco
urbano municipal % de Señalización turística
Fomentar, desarrollar y 0 100%
señalizado en casco urbano
promocionar Productos
turísticamente
turísticos locales
Establecer 2
Puntos de N° de Puntos Información
0 2
Información Turística
turística
Solicitar la
N° de Policías Turísticos
asignación de 2 0 2
Asignados
policías turísticos
Estructurar y
gestionar una APP
N° de APP estructuradas y
para el desarrollo 0 1
gestionadas
del Malecón
Turístico

265
Elaborar 2
convenios
interadministrativos
N° de Convenios o
o asociaciones con 0 1
asociaciones firmados
municipios para
desarrollar temas
turísticos
Realizar 4
Campañas de
Promoción de
N° de Campañas de
Puerto Salgar 0 4
Promoción Desarrolladas
como destino
turístico de
negocios
Elaborar 2
estrategias para
uso y
aprovechamiento N° de Estrategias elaboradas 0 1
de recursos
naturales con fines
turísticos
4 Talleres de
capacitación a N° de Talleres de
0 4
operadores Capacitación a Operadores
turísticos locales
Fortalecer Operadores
80% de Hoteles y
turísticos
operadores
% de Hoteles y operadores
turísticos con 0 80%
con RNT
Registro Nacional
Turístico

Tabla 109. Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados al sector Desarrollo rural,
agropecuario y turistico.
ENFOQUE DE LOS ODS

266

lograr la seguridad
 Malnutrición
alimentaria y la

Conservar y utilizar
en forma sostenible  Reducción de la contaminación
los océanos, los  Ecosistemas marinos
mares y los recursos  Acidificación del océano
marinos para el  Pesca sostenible
desarrollo sostenible
13.3. DIMENSIÓN FISICO TERRITORIAL

Contempla el ordenamiento territorial del municipio y su planeación estratégica para el
mejoramiento de la competitividad y la sostenibilidad del territorio, “reconoce los sistemas
biológicos y físicos del territorio, que poseen niveles de estabilidad y regeneración propia y
se ven afectados por la intervención humana que soportan. En esta dimensión se
encuentran las medidas necesarias para la garantizar la sostenibilidad, el disfrute de un
ambiente sano y la prevención y atención de desastres. Al igual que se asocia con otros
procesos territoriales como la dinámica urbano – rural, el ordenamiento del territorio y las
relaciones ecológicas entre las personas y la naturaleza. El desarrollo en esta dimensión
promueve el uso de los recursos presentes sin afectar las posibilidades de las generaciones
futuras13.
13 Manual para la formulación de planes de desarrollo de las entidades territoriales, Unidad 0 pág. 6
267
La Dimensión Físico Territorial contiene los sectores de: Ordenamiento Territorial,

Movilidad, Integración Regional, Servicios Públicos, Infraestructura, Vivienda, Medio
Ambiente y Gestión del Riesgo.
 Realizar la revisión ordinaria del EOT existente y armonizarlo con el PDM 2016-2019
como estrategia de crecimiento planificado, mejoramiento de la competitividad y la
sostenibilidad del territorio.
 Optimizar la infraestructura física del municipio con criterios de sostenibilidad

ambiental y sentido social.
 Mantener, conservar y proteger los ecosistemas del municipio con criterios de

sostenibilidad y como estrategia de bienestar social.
 Aumentar la cobertura del servicio de agua potable y alcantarillado a nivel urbano y

rural acorde a lineamientos del Plan Maestro existente.
 Gestionar recursos y ejecutar obras para la mitigación y control de riesgos de

inundación, remoción en masa, incendios forestales y torrencialidad de cauces a nivel
urbano y rural, acorde a lineamientos de estudio de riesgos del municipio.
 Elaborar proyectos y gestionar recursos que permitan disminuir el déficit cualitativo y
cuantitativo de vivienda en el municipio, así como la ilegalidad en la tenencia con un
enfoque de desmarginalización del hábitat.
 Diseñar e implementar un plan de movilidad urbana y de interconexión entre los

núcleos urbano y rural, así como con los macroproyectos a desarrollarse en el
municipio.
 Fortalecer la plataforma de servicios de Puerto Salgar a través de la integración con

La Dorada – Caldas, mediante la creación y operación de un área metropolitana que
permita desarrollar proyectos de complementariedad e interés regional.
Eje estratégico
Puerto Salgar, territorio ordenado, planificado y sostenible para la competitividad y la Paz.
Objetivo del eje
268
Adecuar y proyectar a largo plazo las Plataformas Físico-espacial y de servicios del territorio
a los requerimientos de los macro-proyectos y la visión de desarrollo del municipio, con
criterios de integración regional, crecimiento sostenible y bienestar social.
13.3.1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A nivel municipal, el PBOT corresponde a una herramienta de planificación y de gestión de

la administración municipal y desde luego, a un proceso de construcción colectiva de los
diferentes actores que habitan el territorio, que debe emerger de manera progresiva, gradual
y flexible, con responsabilidad fiscal y ambiental, tendiente a lograr una adecuada
organización política y administrativa del Estado en el territorio.
A través de los PBOT, se busca facilitar el desarrollo institucional, social y económico,
teniendo como bases la sostenibilidad ambiental, el bienestar y calidad de vida, y la
planificación territorial para el uso del suelo. Es por ello, que a partir de su formulación en el
territorio, se establecen las políticas, directrices, estrategias, planes de ordenamiento,
programas y proyectos que definen la visión territorial, las reglas del juego para su manejo
y las actuaciones requeridas en el territorio.
Así mismo, en la fase de formulación, adopción e implementación de este instrumento, se
requiere de un proceso colectivo, participativo y consensuado entre la administración
municipal, las autoridades ambientales, los actores del ordenamiento y las comunidades,
donde se recoja el sentir y las expectativas de quienes habitan el territorio, partiendo desde
las oportunidades y fortalezas que lo caracterizan.
Por lo expuesto anteriormente, es fundamental involucrar en los diferentes escenarios de
planificación y toma de decisiones a todos los actores que habitan el territorio, que desde
su rol y accionar lo transforman y reconfiguran de acuerdo a sus necesidades.
13.3.1.1. Objetivo
Realizar la revisión ordinaria del EOT existente y armonizarlo con el PDM 2016-2019 como
estrategia de crecimiento planificado, mejoramiento de la competitividad y la sostenibilidad
del territorio.

269
Los retos planteados son:
 Evaluar el Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) y realizar las

modificaciones correspondientes a la Unidad de Gestión de Riesgo.
 Apoyar y fortalecer el Consejo Territorial de Planeación CTP.
 Fortalecer el banco de proyectos dirigidos a la gestión social.
 Promover en las empresas la inclusión de estudiantes en práctica como apoyo a la

gestión administrativa y empresarial.
 Contratar personal idóneo para desarrollar o ejecutar proyectos.
 Mejorar vías rurales y el alumbrado público.
 Actualizar el Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) acorde a la ley 1454 de

2011 y otras disposiciones normativas.
ARTICULACIÓN Y ARMONIZACIÓN ENTRE PLAN DE DESARROLLO Y PBOT
Particularmente, en los municipios y distritos la planeación del desarrollo social y económico

no se puede desarticular de la planeación territorial y urbana. Por esa razón los planes de
desarrollo cuentan con los planes de ordenamiento territorial (POT).
Ambos son instrumentos complementarios porque:

 Los planes de desarrollo contribuyen a la orientación del desarrollo.

270
 Los PBOT tienen por objeto complementar la planeación económica y social a fin de
“racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible”.
Por lo tanto, es una responsabilidad de los Alcaldes y Alcaldesas armonizar su programa

de gobierno con los programas y proyectos de las administraciones precedentes que
requieren continuidad, a la luz del modelo territorial y las acciones y actuaciones
establecidas en los PBOT.
Es importante tener en cuenta que los planes de ordenamiento territorial definen un modelo
de ocupación del territorio municipal y distrital, en el que se señala la estructura física básica
para su ordenamiento y las acciones territoriales necesarias para su ejecución en los
componentes general, urbano y rural.
Dicho modelo debe ser ejecutado durante los tres períodos constitucionales que tiene de
vigencia el PBOT y en tal sentido, los municipios deben tener en sus planes de desarrollo
los programas y proyectos del componente general, urbano y/o rural que se programaron
para la vigencia en que se encuentre el PBOT y que le corresponde al período constitucional
que está iniciando (corto, mediano o largo plazo). Así mismo, dicho programa de ejecución
se debe integrar al Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo, de tal manera que se
garanticen los recursos necesarios para su ejecución.
Respecto al ordenamiento territorial, la Ley 388 de 1997 contempla la Revisión de los
Planes de Ordenamiento Territorial como “un procedimiento de carácter técnico y jurídico
que tiene el fin de actualizar, modificar o ajustar sus contenidos y normas de manera que
se asegure la construcción efectiva del modelo territorial adoptado por el municipio”. La
Revisión busca evaluar los contenidos de corto, mediano y largo plazo al vencimiento de
cada vigencia, es decir, de cada administración municipal, verificando el cumplimiento de
los mismos a través de la ejecución de proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo
Municipal.
La realidad del Municipio de Puerto Salgar, parece poner en evidencia una cierta ruptura
entre los lineamientos del PBOT y el proceso actual de desarrollo del municipio. Como
consecuencia de ello, los conflictos de uso, así como ciertos elementos de desorden se
manifiestan en diversos escenarios de lo urbano y de lo rural.
El ordenamiento territorial, como proceso, debe contribuir al ordenamiento fiscal y además
al ordenamiento social del municipio, de forma tal que se garanticen las condiciones de
sostenibilidad del desarrollo, así como de mantenimiento y mejoramiento de calidad de vida
de los pobladores.

271
De acuerdo con el artículo 28 de la ley 388 de 1997 los planes de ordenamiento territorial
deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su
revisión en concordancia con los siguientes parámetros:
 El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para este
efecto se entenderá como mínimo el correspondiente a tres períodos constitucionales
de las administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de
que el momento previsto para su revisión coincida con el inicio de un nuevo período
para estas administraciones.
 Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima

correspondiente al término de dos períodos constitucionales de las administraciones
municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello
se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo período de la administración.
 Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecución regirán como
mínimo durante un período constitucional de la administración municipal, habida
cuenta de las excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de
las actuaciones contempladas o de sus propios efectos.
 Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su

aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento
relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre población urbana;
la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o
conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de desarrollo económico,
infraestructuras, expansión de servicios públicos o proyectos de renovación urbana;
la ejecución de macroproyectos de infraestructura regional que generen impactos
sobre el ordenamiento del territorio municipal, así como en la evaluación de sus
objetivos y metas del respectivo plan.
La revisión del PBOT, además de una potestad y una obligación de los municipios amparada
en la Ley, se da por causas tales como:

272
 Errores insuperables en la consideración de los determinantes ambientales.
 Alteraciones ambientales significativas ocasionadas por catástrofes.
 Cambios significativos en las previsiones demográficas.
 Impactos de macro proyectos de carácter e interés nacional, sobre el territorio

municipal.
 Ajustes a los nuevos avances tecnológicos.
 Necesidad de replantear los objetivos y metas del Plan de Ordenamiento Territorial

después de su evaluación correspondiente.
 Los convenios con los municipios de la región que impliquen un cambio en las
definiciones del sistema estructurante del territorio.
A la luz de lo establecido en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004, las revisiones
solo pueden emprenderse por iniciativa del Alcalde y en el comienzo de su período
constitucional, siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cada contenido.
Esta medida tiene como finalidad garantizar que el proceso técnico de revisión coincida con
el inicio de la nueva administración municipal, de tal forma que sea esta la que surta las
fases de aprobación ante las instancias establecidas en la ley.
TIPOS DE REVISIÓN Y AJUSTE DEL PBOT

Revisión ordinaria: podrá realizarse luego de cumplidos tres (3) periodos administrativos.
En ella es posible cambiar las políticas, objetivos y estrategias generales de largo plazo.
Revisión excepcional: podrá realizarse en cualquier momento de cualquier período
administrativo. En ella NO es posible cambiar las políticas, objetivos y estrategias generales
de largo plazo.

273
Modificación excepcional: podrá realizarse en cualquier momento de cualquier período

administrativo. En ella se permite hacer cambios normativos estructurantes con soportes
técnicos.
Para el caso del Municipio de Puerto Salgar, por haber finalizado los tres periodos
constitucionales de la vigencia del Acuerdo 149 de 2002, se hace necesaria la revisión
ordinaria por los siguientes tres (03) periodos administrativos siguientes.
El instrumento de ordenamiento territorial, está compuesto por los elementos básicos que
establece la Ley, con una propuesta de zonificación y políticas que definen con claridad las
acciones permitidas, restringidas y necesarias en el territorio y una serie de instrumentos y
procedimientos de gestión, que garantizan la ejecución del Plan Básico de Ordenamiento
en el corto, mediano y largo plazo.
Debido a que la dinámica del territorio es cambiante tanto en el espacio como en el tiempo,
la planificación también lo es, lo cual sucede cuando se establece indicadores que permitan
orientar los ajustes e interacción de todos los actores involucrados en el proceso.
Así las cosas, la revisión del Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de
Puerto Salgar, permitirá reconsiderar general o parcialmente los objetivos, directrices,
políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas que como consecuencia del
seguimiento y evaluación de la implementación frente a la evaluación de las principales
características del ordenamiento físico territorial del Municipio, supondrá la reformulación
completa de éste o la actualización y ajuste de sus contenidos de corto, mediano o largo
plazo.
ANTECEDENTES LOCALES EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
1. El Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de Puerto Salgar fue

concertado con la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR el 21 de
agosto de 2001.
2. La CAR declaró concertado y aprobado el PBOT mediante Resolución CAR No. 1987
del 5 de diciembre de 2001.
3. El municipio adoptó el PBOT mediante Acuerdo Municipal No. 149 del 21 de enero
de 2002.
274
4. Que el Municipio de Puerto Salgar realizó la declaratoria de emergencia pública bajo

el Decreto No. 122 del 26 de noviembre de 2008 "Por el cual se declara estado de
emergencia municipal, se declara la emergencia sanitaria, la calamidad pública,
desastre sanitario, ambiental y urgencia manifiesta del municipio de Puerto Salgar"
acogiéndose a su vez por las decretadas a través de la Dirección de Prevención y
Atención de Desastres.
5. El municipio somete a revisión y ajustes el Plan Básico de Ordenamiento Territorial,

y mediante Resolución CAR No. 064 del 20 de enero de 2011 fue concertada su
revisión. La concertación se llevó a cabo los días 22 de diciembre de 2010 y 4 de
enero de 2011.
6. El propósito de la revisión consistió en ampliar el perímetro urbano al predio "La

Esperanza", para reubicar a las viviendas que se encuentran en alto riesgo por
inundación principalmente en los barrios Primero de Mayo, Antonio Nariño, los
sectores de las islas de Rayadero, Yerbabuena, Puerto Rojo y sector de la Barrigona.
7. Mediante Acuerdo No. 485 de 2011 el municipio de Puerto Salgar adoptó la revisión
y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial.

Ordenamiento Territorial estuvieron enmarcadas en cinco prioridades de atención para el
cierre de brechas en Ordenamiento Territorial, Movilidad e Integración Regional,
importantes si se tiene en cuenta la frecuencia de las propuestas, y la sinergia entre ellas
que, aunque algunas de ellas no se repitan hacen caso a temas complementarios dentro de
los programas y proyectos que pueden establecerse dentro del Plan de Desarrollo para dar
respuesta a las solicitudes y necesidades de la comunidad del municipio de Puerto Salgar.
Los temas son:
1. En Materia de Infraestructura se hace visible la necesidad de la construcción de un
polideportivo para el manejo del tiempo libre de los jóvenes la práctica de deportes
de competencia, adicionalmente en cuanto a infraestructura vial se menciona la
necesidad de dar continuidad con las obras de pavimentación de la zona urbana,
también se contempla el diseño de nuevas vías que permitan mejorar la movilidad y
275
se propone la expansión de la malla vial que permita el desarrollo de la zona

urbanística y la ampliación del perímetro urbano.
2. Motivar proyectos y programas de limpieza de caños y vertientes, crear programas
para trabajar en la descontaminación de los mismos y fomentar programas de
limpieza y recolección de escombros en la vía del municipio.
3. En tercer lugar, se tiene una serie de proyectos y programas que atienden la
recuperación del espacio público además de mejorar la iluminación y señalización de
las calles. También se contempla el embellecimiento y cara del municipio como
“Diseñar un programa que permita mejorar la imagen de la estación del ferrocarril al
frente de la base”.
4. Fomentar proyectos de turismo y habilitar la vía férrea hacen parte de las propuestas
para generar integración regional y propiciar desarrollo de las comunidades a las
cuales afecta.
5. Gestionar el avance de los Macro proyectos que permita el progreso y desarrollo del
municipio de Puerto Salgar.
Las propuestas en la mesa de participación ciudadana del área rural en el sector

Ordenamiento Territorial estuvieron enfocadas en la realización de obras civiles y en el
diseño de una estrategia de Ecoturismo siendo estas:
1. Diseñar proyectos que permitan el mejoramiento de la infraestructura vial y
construcción de obras civiles prioritarias (alcantarillado, muro de contención)
2. Proyectos que les permitan mejorar la infraestructura de los centros educativos en
el área rural
3. El diseño de una estrategia que les permita fomentar el ecoturismo en la región.
DEFICIENCIAS EN EL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – VIGENTE.
INCOMPATIBILIDAD DE USOS: Actualmente, existen seis (6) ladrilleras que operan dentro
del perímetro urbano. Cuatro (4) ladrilleras se localizan en el Barrio La Consolata, una (1)
en el barrio Santa Inés y una (1) en el barrio Seis de Enero.

276
De igual manera existe desarrollo de producción de ladrillos en la ronda del Caño

Guanábano.
CONTAMINACIÓN AUDITIVA: Base aérea Germán Olano.

SUELO SUBURBANO: Revisión y definición del suelo suburbano y el corredor suburbano.
MODELO DE OCUPACIÓN: Existe la necesidad de revisar el modelo de ocupación de su
territorio teniendo en cuenta el proyecto vial Nacional de la Ruta del Sol, y el proyecto
Victorias Tempranas del corredor vial Puerto Salgar – Honda – Girardot (Vías 4G), que se
viene desarrollando en el municipio del Puerto Salgar. Además de lo anterior se debe tener
en cuenta dentro del modelo de ocupación, el Distrito de Manejo integrado DMI de la
Cuchilla de San Antonio y la vocación del territorio que corresponde a la Logística y
transferencia de carga, dos ejes en los cuales debe girar el municipio.
PLANES PARCIALES: Revisión y replanteamiento de los tres Planes Parciales
contemplados en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial (Acuerdo 149 de 2002), por
cuanto no se ha elaborado, ni ejecutado ninguno
 Plan Parcial No. 1: Ronda Hidráulica y Zona Turística.
 Plan Parcial No. 2: Consolidación Zona Urbana (Vivienda y Servicios Urbanos)
 Plan Parcial No. 3: Nodo Multimodal de Korán.
MARCO ESTRATÉGICO DE CUENCAS: No hay una articulación con los Planes de

Ordenamiento y Manejo de las Cuencas del Río Magdalena y Río Negro.
SUELOS DE PROTECCIÓN: Necesidad de incluir la zonificación de usos establecida en el
D.M.I Cuchilla de San Antonio y Laguna del Coco.
INCONSISTENCIAS ENTRE EL ACUERDO DE ADOPCIÓN Y LA CARTOGRAFÍA

Referido a la zonificación de usos, dentro del Acuerdo 149 de 2002 se establecen una serie
de usos del suelo rural que no se encuentran especificados en la cartografía (Plano “Usos
Propuestos”). Éstos corresponden a:
 Suelos con vocación forestal protector – productor.
 Suelos con vocación forestal productor.
 Suelos periféricos a cauces de agua.
 Suelo rural – suburbano.
277
 Suelos soporte de actividades de protección histórico – cultural.

 Suelos con fines de rehabilitación o restauración ecológica.
 Suelos con fines de rehabilitación morfológica y ecológica.
 Suelos de restauración ecológica.
 Suelos con funciones que soportan recreación.
 Suelos para la recreación masiva.
 Suelos que soportan servicios rurales.
 Corredores viales lineales.
INCONSISTENCIAS CARTOGRÁFICAS ENTRE LA REVISIÓN Y AJUSTE DEL PBOT Y

SU FORMULACIÓN.
El plano UAC – 09 “Zona y Tratamientos Casco Urbano” Revisión y Ajuste del POT, define
una zona suburbana diferente a la establecida en la formulación del PBOT, adoptada
mediante Acuerdo Municipal No. 149 de 2002. A su vez, excluye la zona de expansión
anteriormente establecida y adiciona una zona de mejoramiento integral.
La revisión y ajuste del PBOT 2011 comprendió únicamente la ampliación del perímetro
urbano de Puerto Salgar, con el fin de recuperar la Ronda Hidráulica del Río Magdalena y
reubicar las viviendas que se localizan es estas zonas y que presentan alto riesgo de
inundación, así como también la inclusión del complejo de humedales a la estructura
ecológica principal del municipio, por lo que las zonas antes mencionadas y que fueron
incluidas en la cartografía, no fueron parte del proyecto de revisión y ajuste del PBOT, ni
fueron sometidos a concertación con la Corporación. Por ello, las zonas de expansión
urbana y suelo rural suburbano vigentes son las contenidas en el Plano “Perímetro Urbano
– Zona de Expansión – Zona Suburbana” de la formulación del PBOT (Ac. 149/2012)
NECESIDADES Y EXPECTATIVAS PARA RE FORMULAR EL PBOT

 Adecuar la plataforma físico - espacial y de servicios a las necesidades y la nueva
visión de desarrollo del Municipio.
 Incorporación del Estudio de Riesgo elaborado por la CAR entregado en diciembre
de 2015 a la administración municipal.
 Articulación con otros instrumentos: Programa de Ejecución (Armonizarlo con otros
instrumentos: Planes Maestros, POMCAS, Plan de Desarrollo Municipal, etc.)
 Actualización del modelo de ocupación del municipio.

278
 Articulación con el Plan de Manejo Integrado - DMI Cuchilla de San Antonio y la

Laguna del coco.
 Incorporación de la Gestión del Riesgo (Decreto 1807 de 2014, Art.189, Decreto
19/2012, Ley 1523/2012)
 Ordenamiento del Suelo Rural (Decretos 3600/2007 y 4066/2008)
 Vivienda Campestre (Decreto 097/06)
 Relocalización de los usos incompatibles y/o conflictivos. (Ley 902/04, Decreto
4002/2004)
 Planes Parciales. (Decreto 2181 / 06, Decreto 4300/2007, Art. 180 Decreto 19/2012)
 Normas Orgánicas sobre Ordenamiento Territorial (Ley 1454/2011)
 Redefinición de zonas de expansión urbana y suelos suburbanos.
 Articulación vial local a los macroproyectos del orden Nacional.
Dentro de la administración municipal de Puerto Salgar, la Secretaría de Planeación ejerce

la función de proyectar el desarrollo local, formulando planes y proyectos que beneﬁcien a
todas y todos los Salgareños. De cara a la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal,
PDM 2016-2019 y el (EOT) Esquema de Ordenamiento Territorial, es necesario continuar
fortaleciendo la Secretaría de Planeación, para dinamizar los instrumentos de planeación,
hacer más eﬁcaz y efectiva la Secretaría, y potenciar el desarrollo de nuestro municipio.
Tabla 110. Componente estratégico sector Ordenamiento Territorial

Dimensión Físico Territorial
Puerto Salgar, territorio ordenado, planificado y sostenible para

Eje estratégico
la competitividad y la Paz

279
Adecuar y proyectar a largo plazo las Plataformas Físico-

espacial y de servicios del territorio a los requerimientos de los
Objetivo del eje
macro proyectos y la visión de desarrollo del municipio, con
estratégico
criterios de integración regional, crecimiento sostenible y
bienestar social
Sector Ordenamiento Territorial
Realizar la revisión ordinaria del EOT existente y armonizarlo

con el PDM 2016-2019 como estrategia de crecimiento
Objetivo del sector
planificado, mejoramiento de la competitividad y la
sostenibilidad del territorio
Puerto Salgar cuenta con un EOT adecuado a

su visión de desarrollo, con un territorio
Revisión ordinaria de PBOT actual por ordenado y orientado a la prestación de
vencimiento de componentes de corto, medio y servicios logísticos de intercambio multimodal
largo plazo de carga y pasajeros, producción agrícola y
prestación de servicios turísticos bajo criterios
de sostenibilidad ambiental

META INDICADOR
Realizar la revisión,
ajuste, socialización,
implementación y
seguimiento del
Esquema de
Realizar la revisión EOT Revisado y
Ordenamiento 0 1
ordinaria del EOT aprobado
Territorial (EOT), para
vigencia 2016-2027, y
elaborar el
correspondiente
expediente municipal

280

Tabla 111. Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados al sector Ordenamiento Territorial
ENFOQUE DE LOS ODS
Poner fin a la
formas en todo el

lograr la seguridad
 Malnutrición
alimentaria y la
Garantizar la  Acceso a agua potable

disponibilidad de  Acceso a saneamiento Básico
agua y su gestión  Tratamiento de Aguas
sostenible y el  Gestión del agua
saneamiento para  Uso eficiente del agua
todos  Ecosistemas Hídricos

281
 Garantizar acceso a la energía

Garantizar el acceso
 Energías renovables
a una energía
 Eficiencia Energética
asequible, segura,
sostenible y moderna  Investigación en energías Limpias
para todos  Infraestructura y Tecnología para la
Energía
Construir
innovación
asentamientos
humanos sean

Adoptar medidas
urgentes para  Resiliencia y adaptación
combatir el cambio  Políticas públicas
climático y sus  Educación para el cambio climático
efectos

282
Promover el uso
sostenible de los
ecosistemas
terrestres, luchar  Conservación de ecosistemas
contra la  Protección de Bosques
desertificación,  Lucha contra la desertificación
detener e invertir la  Preservación de ecosistemas de
degradación de las montaña
tierras y frenar la
pérdida de la
diversidad biológica
de ejecución y
Mundial para el
13.3.2. MOVILIDAD
La relación entre la disponibilidad de vías de comunicación terrestre y el nivel de desarrollo
de la población ha sido objeto de un amplio número de estudios. Es claro que contar con un
mayor acceso a más y mejores carreteras facilita el desplazamiento de la población más
pobre hacia otros territorios. La facilidad en el desplazamiento permite ampliar el mercado
de productos, especialmente agrícolas, ofrecer mano de obra, acceder a servicios médicos
básicos, así como también a servicios de educación de mejor calidad.
Por otro lado, para las empresas existe un gran incentivo a la utilización de nuevas y mejores
obras de infraestructura de transporte terrestre. Estas nuevas obras implican una reducción
de costos en las actividades de integración de los mercados de insumos (tales como
materias primas y mano de obra) con mercados de bienes intermedios y finales localizados

283
en poblaciones distintas, lo cual incentiva el comercio regional e internacional (Gannon y Liu

(1997)). Estos autores específicamente indican que “…esto hace posible que la agricultura
se comercialice, la industria se especialice y la producción y el empleo se expandan a través
del aprovechamiento de las economías de escala”.
En Colombia, desde el punto de vista de las áreas rurales, que son precisamente las que
menor infraestructura de transporte poseen, la carencia de vías de comunicación hace que
sea muy difícil, y por lo tanto muy costoso, llevar sus productos de un lado a otro para su
comercialización. En el caso de las áreas urbanas, son los barrios más rezagados los que
sufren por la carencia no sólo de vías de comunicación adecuadas sino de los servicios de
transporte necesarios que les permita una movilización rápida y económica, causando en
muchos casos la aparición de los servicios de transporte informal. Gannon y Liu (1997),
abordan el tema de la relación entre la pobreza y el sector de transporte, con el fin de
identificar los casos para los que la inversión en infraestructura de transporte ha tenido
buenos resultados en la reducción de la pobreza. Los autores destacan que el papel del
transporte tiene repercusiones directas e indirectas en la reducción de la pobreza. Por
ejemplo, incrementa la eficiencia a través de una más estratégica localización de los
recursos, así como también permite la generación directa de empleo, logrando una mayor
posibilidad de acceso a la educación y demás servicios sociales. De modo que, para un
adecuado enfoque de recursos en el sector del transporte, es necesario que se tengan en
cuenta criterios de equidad y pobreza. Dentro de las conclusiones, los autores destacan a
las inversiones en infraestructura de transporte como uno de los principales instrumentos
de política para impulsar el crecimiento económico y reducir la pobreza. Los resultados
encontrados indican que ante un aumento del 1% en la inversión en carreteras, el producto
aumenta en 0.42%. Se destaca que en ambos estudios los autores encuentran mayores
retornos en la construcción de carreteras que en los demás sectores (telefonía y energía). 14
13.3.2.1. Objetivo
Diseñar e implementar un plan de movilidad urbana y de interconexión entre los núcleos
urbano y rural, así como con los macro-proyectos a desarrollarse en el municipio

 Diseñar espacios peatonales para mejorar la movilidad interna del municipio.
14 Tomado de http://www.banrep.gov.co/docum/Lectura_finanzas/pdf/DTSER-64.pdf
284

Acorde a la Secretaría de Planeación el municipio tiene 55,3 Km de malla vial urbana, la
cual se encuentra en regular estado, estando compuesta, casi en su totalidad, por pavimento
rígido (concreto). Los sitios con mayor deterioro son:
Tabla 112. Estado actual de las vías del Municipio de Puerto Salgar
VIAS
DIRECCION OBSERVACIONES
TRANSV. 8 ENTRE K 7 Y CALLE
Vía pavimentada en concreto que se encuentra en mal estado - reposición
14
Vía sin pavimentar que se encuentra en mal estado debido al paso de
CALLE 13 ENTRE TRANSV. 1 Y 8
vehículos pesados
Vía sin pavimentar que se encuentra en mal estado debido al paso de
K 3 ENTRE CALLE 13 Y 13B
vehículos pesados
K 2 ENTRE CALLE 14A Y 14C Vía sin pavimentar
CALLE 14 ENTRE TRANSV. 11A
Vía pavimentada en concreto que se encuentra en mal estado - reposición
Y K 11
CALLE 9 ENTRE K 6 Y 9 Vía sin pavimentar que comunica a la UMATA y al colegio Ricaurte
CALLE 14A ENTRE K 3 Y 3B Vía sin pavimentar
K 4 ENTRE CALLE 4 Y 7 Vía sin pavimentar en el centro poblado puerto libre
CALLE 5 ENTRE K 3 Y 5 Vía sin pavimentar en el centro poblado puerto libre
De igual forma existen varios barrios que no tienen vías con capa de rodadura, tales barrios
son: Villa hermosa, Villa Ángela, la consolata tercera etapa, 6 de enero.
Debido a los altos costos de pavimentar en concreto (alrededor de 1600 millones por Km),
se debe evaluar la posibilidad de utilizar pavimentos flexibles de origen natural (mapia y
asfaltita), abundantes en la zona, mucho más baratos y con calidades técnicas similares a
los asfaltos MDC 2 y MDC 3.
De manera específica es urgente intervenir: La transversal 8 tramo colegio corazonista -
SENA – ancianato, la cual es muy transitada y se encuentra en muy mal estado, la calle 13A
camino libre y el acceso al barrio 6 de enero desde la entrada hasta el parque infantil. De
igual forma se debe completar la pavimentación en el barrio 6 de enero, desde el parque
285
infantil hasta la salida a la autopista, generando un anillo de circulación importante para la

movilidad.
De igual forma se debe conectar el barrio Divino Niño etapa 2 con la transversal 8 (Vía al
ancianato), la cual se encuentra tapada y se requiere un mínimo esfuerzo presupuestal para
abrirla y darle otro ingreso a éste barrio, generando bienestar para los Salgareños.
A nivel rural se tienen 204 Km de vías, las cuales se encuentran en afirmado en su mayoría,
con unos tramos pequeños en placa huella. En general se encuentra en buen estado debido
al mantenimiento permanente que se hace con la maquinaria del municipio. Se realiza buen
mantenimiento a la capa de rodadura, pero se debe hacer un esfuerzo para intervenir obras
de arte. De manera específica se necesita construir las bateas de la vereda la viuda, la ceiba
y la Colombia, también hacerle mantenimiento a la que se encuentra cerca al ancianato. Se
debe continuar con la gestión para seguir haciendo placa huella en el sector rural.
Para el mantenimiento de vías el municipio cuenta con la siguiente maquinaria:
 5 volquetas
 2 motoniveladoras
 2 retroexcavadoras
 1 vibro-compactador.
 1 Buldozer.
Las cuales se mantienen en buenas condiciones de operación y con los insumos adecuados
para la misma.
Una necesidad apremiante para el municipio son los procesos de señalización urbana
(horizontal y vertical) y la señalización rural (vertical), así como el ordenamiento de las áreas
de parqueo y las zonas de cargue y descargue en el caso urbano. Estos temas deben
abordarse de manera integral a través de un plan maestro de movilidad, el cual se tiene
planteado en ésta vigencia.
La propuesta del área urbana en el sector Movilidad se desarrolló dentro de la mesa de

participación de infraestructura y se enfocó hacia la infraestructura vial de la siguiente
manera:

286
1. Gestionar proyectos que permitan mejorar la infraestructura vial en la zona urbana y

el mantenimiento de las vías terciarias.
La propuesta en la mesa de participación ciudadana del área rural en el sector Movilidad

menciona en diferentes ocasiones el mejoramiento de la infraestructura vial como una de
sus prioridades así:
1. Diseño de proyectos que permitan el arreglo y mantenimiento de las vías terciarias.

Acorde a la Secretaría de Planeación el municipio tiene 55,3 Km de malla vial urbana, la
cual se encuentra en regular estado, estando compuesta, casi en su totalidad, por pavimento
rígido (concreto).
A nivel rural se tienen 204 Km de vías, las cuales se encuentran en afirmado en su mayoría,
con unos tramos pequeños en placa huella. En general se encuentra en buen estado debido
al mantenimiento permanente que se hace con la maquinaria del municipio. Se realiza buen
mantenimiento a la capa de rodadura, pero se debe hacer un esfuerzo para intervenir obras
de arte. De manera específica se necesita construir las bateas de la vereda la viuda, la ceiba
y la Colombia, también hacerle mantenimiento a la que se encuentra cerca al ancianato. Se
debe continuar con la gestión para seguir haciendo placa huella en el sector rural.
Una necesidad apremiante para el municipio son los procesos de señalización urbana
(horizontal y vertical) y la señalización rural (vertical), así como el ordenamiento de las áreas
de parqueo y las zonas de cargue y descargue en el caso urbano. Estos temas deben
abordarse de manera integral a través de un plan maestro de movilidad, el cual se tiene
planteado en ésta vigencia.
Debido a los altos costos de pavimentar en concreto (alrededor de 1600 millones por Km),
se debe evaluar la posibilidad de utilizar pavimentos flexibles de origen natural (mapia y
asfaltita), abundantes en la zona, mucho más baratos y con calidades técnicas similares a
los asfaltos MDC 2 y MDC 3. Esta disponibilidad de materiales se constituye en una
excelente oportunidad para optimizar la calidad vial del municipio.

287
Tabla 113. Componente estratégico sector Movilidad


Eje estratégico

Objetivo del eje
estratégico
bienestar social
Sector Movilidad
Diseñar e implementar un plan de movilidad urbana y de
Objetivo del sector interconexión entre los núcleos urbano y rural, así como con los
macro proyectos a desarrollarse en el municipio
Puerto Salgar cuenta con el 70% de la malla

Construcción y mantenimiento de la
vial urbana en buen estado y el 50% de la malla
infraestructura vial municipal.
vial rural en condiciones de transitabilidad

META INDICADOR
Elaborar e implementar el Elaborar el plan
Nº Planes
Plan Maestro de movilidad maestro de movilidad 0 1
Elaborados
vial rural y urbano. vial rural y urbano

288
Realizar el 70% de
Señalización Vertical y % de señalización
ND 70%
Horizontal en el casco en el Área Urbana
Urbano
Realizar el 70% de
% de señalización
señalización Vertical en ND 70%
en el Área Rural
el área Rural
Realizar mantenimiento % de Malla Vial
al 50% de la malla vial Rural con 0 50%
rural Mantenimiento
% Malla Vial Rural
Pavimentar 10% de
Pavimentada o con ND 10%
malla vial rural
Placa huella
Realizar mantenimiento
integral (obras de Nº de vías
drenaje y Veredales con
ND 2
estabilización) a mantenimiento
mínimo 2 vías integral
Veredales
Abrir mínimo dos calles Nº de calles
0 2
urbanas Urbanas Abiertas
Pavimentar y/o re
% de vías Urbanas
parchar con pavimentos
Pavimentadas o re ND 10%
rígidos y/o flexible 10%
parchadas
de vías urbanas
Tabla 114. Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados al sector Movilidad

ENFOQUE DE LOS ODS

289
Construir
innovación
asentamientos
humanos sean
13.3.3. INTEGRACION REGIONAL

Tal y como lo expresa el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”,
el enfoque regional facilita la articulación de éste y de futuros planes nacionales de
desarrollo con los planes y procesos de planificación y gestión territorial, lo cual a su vez
contribuye al fortalecimiento de las relaciones Nación-territorio y al logro conjunto de los
objetivos de crecimiento económico, ampliación de oportunidades sociales y buen gobierno.
Este nuevo enfoque de desarrollo, que confiere mayor relevancia y protagonismo a los
territorios, en virtud de sus identidades culturales, ambientales y productivas, al tiempo que
invita a superar las fronteras municipales y departamentales, implica que los diferentes
entes político-administrativos deben encaminarse en procesos de asociatividad, siguiendo
las herramientas que ofrecen las normas vigentes en ordenamiento territorial,
especialmente la nueva Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011), para
canalizar esfuerzos y gestionar recursos en los diferentes niveles de gobierno,
especialmente en el marco del nuevo Sistema General de Regalías SGR (Acto Legislativo
005 de 2011).
A nivel regional, el municipio de Puerto Salgar ha sido vinculado a obras de infraestructura
importantes para la Nación, tales como:
 Ruta del Sol.

290
 Corredor férreo La Dorada-Santa Marta.

 Plataforma logística entre La Dorada y Puerto Salgar.
 Navegabilidad del Río Magdalena.
 Puerto Multimodal en La Dorada.
 Recuperación y conservación del Río Magdalena.
 Vía 4g- Girardot – Honda – Puerto Salgar.
 Navegabilidad aérea con prestación de servicios en las bases aéreas dispuestas en
los Comandos Aéreos de Combate (CACOM) de Mariquita y Puerto Salgar.
En la región, históricamente las intenciones de asociatividad territorial, se han visto
frustradas por estar basados en modelos de integración poco ajustados a la realidad y de
difícil aplicabilidad; o por los celos entre administradores locales que los llevan a pensar la
regionalización, no en términos de redes de complementariedad que permitan el desarrollo
de los municipios, sino en pérdida de protagonismo local. Otro aspecto, no menos
importarte, que ha influido en el éxito de los esquemas asociativos municipales, es el hecho
de que obedecen más a impulsos de un mandatario en particular y no a un verdadero
análisis de necesidades y oferta de bienes y servicios de los territorios; además se privilegia
más la ceremonia que los proyectos que se pueden desarrollar bajo el amparo de la
asociación.
Estos errores repetitivos en la geografía nacional llevan a que la generación de planes,
proyectos y acciones en función de la articulación regional no hayan sido efectivas y han
perdido continuidad con los cambios de gobierno.
El municipio de Puerto Salgar, actualmente no se encuentra vinculado a ningún esquema
asociativo con otros municipios o regiones.
13.3.3.1. Objetivo
Fortalecer la plataforma de servicios de Puerto Salgar a través de la integración con otros
municipios del área mediante la creación y operación de una asociación u otro tipo de figura
asociativa, que permita desarrollar proyectos de complementariedad e interés regional
No se evidencian propuestas concretas en el programa de gobierno “El Cambio es Victoria”
pero si se evidencia en el programa de Gobierno “Queremos Podemos” del Señor
Gobernador Jorge Rey, en el cual se plantea Integración en todas las direcciones, hacia
arriba con la Nación, hacia los lados con la RAPE (Región Administrativa y de Planificación
Especial) y Bogotá y hacia abajo con las provincias y municipios.
291

Dada la coyuntura de desarrollo que enfrenta actualmente Puerto Salgar, originada por el
desarrollo de los mencionados macroproyectos de interés nacional en su territorio, se hace
imprescindible el cambio de la vocación y visión de desarrollo territorial hacia los servicios
logísticos y de transporte de carga. Este cambio de vocación no da espera y requiere de
una planificación que se debió haber hecho con varios años de preparación, pero que
desafortunadamente no se ha hecho, lo que nos obliga a ejecutar planes de choque, pues
a la fecha ya se tiene solicitudes de usos de suelo y definición de zonas industriales y de
actividad portuaria, a la espera de un ajuste en el PBOT actual. Sin embargo, el sólo cambio
en el PBOT, no soluciona los problemas a los que nos enfrentamos, pues estos proyectos
demandan una infraestructura de servicios públicos domiciliarios que no poseemos en el
municipio. Es aquí donde la única alternativa que nos queda, es hacer uso de las
herramientas de planificación territorial definidas en la Ley 1454 de 2011 y gestionar de
manera urgente un esquema asociativo con municipios vecinos, que nos permita prestar los
servicios públicos que demandan estos proyectos. Es así que se ve la importancia de
reestructurar y fortalecer la ESP municipal o la de crear una nueva ESP regional, o elaborar
un contrato plan con la nación y otros municipios vecinos para generar la plataforma de
servicios requerida por estos proyectos.
En el Plan de Desarrollo municipal se deja planteado un programa denominado “Sinergías
y complementariedades regionales” que busca un acercamiento, en términos de planeación
y visión regional, de Puerto Salgar con los municipios vecinos, planteando entre las metas
la ejecución de proyectos de interés regional.

No se evidenciaron propuestas sobre esta temática en las mesas de participación ciudadana
desarrolladas.

En la actualidad no existe conciencia a nivel institucional y comunitario local sobre la
importancia de buscar sinergias y complementariedades con los municipios vecinos, los cual
se constituye en una fuerte debilidad dada la coyuntura de desarrollo que nos obliga a
adoptar un plan de choque para adecuar nuestra plataforma físico-espacial a las

292
condiciones que requieren las actividades portuarias logísticas de transferencia de carga

que ya tocan a nuestra puerta.
En este plan de desarrollo se plantean figuras asociativas municipales que permitan la
complementariedad y la sinergia regional. Un enfoque de desarrollo plausible de evaluar es
el del nodo La Dorada – Puerto Salgar, descrito en el PBOT actual y avalado técnicamente
en los estamentos del orden nacional (DNP) como el eje estructurante de la multimodalidad
en el centro del país. Este enfoque de Nodo, se constituye en una gran oportunidad de
desarrollo para Puerto Salgar, pues hace parte del desarrollo logístico planteado por el
gobierno nacional para Colombia en los documentos CONPES 3547 de 2008 (Política
Nacional Logística), CONPES 3744 de 2013 (Política Portuaria para un País más Moderno),
CONPES 3758 de 2013 (Plan para Restablecer la Navegación del Río Magdalena), Estudio
de Localización, Diseño y Factibilidad de una Plataforma Logística en Puerto Salgar-La
Dorada, 2013 (Unión Temporal Steer Davies Gleave-Sigma para el Departamento Nacional
de Planeación DNP) y Estudio de Implementación de la Política Nacional Logística
(Factibilidad de Cuatro Plataformas Logísticas-DNP) 2014

Tabla 115. Componente estratégico sector Integración regional

Eje estratégico

Objetivo del eje
macroproyectos y la visión de desarrollo del municipio, con
estratégico
bienestar social
Sector Integración Regional

293
Fortalecer la plataforma de servicios de Puerto Salgar a través

de la integración con otros municipios del área mediante la
Objetivo del sector creación y operación de una asociación u otro tipo de figura
asociativa, que permita desarrollar proyectos de
complementariedad e interés regional.
Puerto Salgar se encuentra vinculado y

articulado a los municipios vecinos a través de
una(s) asociación(es) y/u otra figura asociativa.
Sinergias y complementariedades regionales
Tiene visión de desarrollo compartida con
estos y lidera los procesos de integración
regional

META INDICADOR
Elaborar, evaluar y
decidir acerca del
proyecto de creación de Nº de Asociaciones
una asociación regional o figuras
de municipios o asociativas de 0 1
cualquier otra figura municipios
asociativa de interés Creadas
estratégico para Puerto
Creación de asociación y/u Salgar
otra figura asociativa y
ejecución de proyectos de N° de Empresas
interés regional y local Creación de una
Regionales de
Empresa Regional de 0 1
Servicios público
Servicios público
Creadas
N° de Bancos de
Creación de Banco de Proyectos
0 1
Proyectos Regional Regionales
Creados

294
N° de Proyectos
Diseñar y ejecutar como
Regionales
mínimo 3 Proyectos de 0 3
diseñados y
interés regional
ejecutados

Tabla 116. Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados al sector Integración Regional
ENFOQUE DE LOS ODS
lograr la seguridad
 Malnutrición
alimentaria y la
Lograr la igualdad
empoderar a todas
ablación
las mujeres y las

295

a una energía
asequible, segura,
Energía
Promover el  Crecimiento 7% en PMA

crecimiento
inclusivo y sostenible,
el empleo pleno y
innovación Mipymes
productivo y el
trabajo decente para  Desarrollo Sostenible
todos  Trabajo decente
Construir
innovación
asentamientos
humanos sean


296
de ejecución y
Mundial para el
13.3.4. SERVICIOS PUBLICOS

Uno de los fundamentos de la política de desarrollo social, estrechamente relacionado al
ordenamiento territorial, es la prestación de servicios públicos domiciliarios. A este respecto,
la Ley 9 de 1979 establece una serie de regulaciones tendentes a proteger la calidad del
agua que se suministre para consumo humano, así como el manejo adecuado y disposición
de residuos líquidos y sólidos y la disposición de excretas.
El Decreto 2105 de 1983 reglamenta parcialmente el Título II de la Ley 09 de 1979 en cuanto
a potabilización del agua. En éste se establecen, entre otros, los parámetros de calidad
física, química y bacteriológica del agua potable, la clasificación de los sistemas de
suministros, los procedimientos para el diseño de los sistemas, la operación y
mantenimiento de éstos y las medidas sanitarias.
La Ley 60 de 1993, por su parte, asigna la competencia a los municipios de asegurar la
prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado, soluciones de tratamiento de
aguas y disposición de excretas, aseo urbano y saneamiento básico rural, así como ejercer
la vigilancia y control de las plazas de mercado, centros de acopio o mataderos públicos y
privados. Esta misma ley asigna recursos financieros a los municipios para servicios de
agua potable y saneamiento básico, en cuanto a: construcción, remodelación y ampliación
de acueductos y alcantarillados, potabilización del agua, soluciones alternas de agua
potable y exposición de excretas; saneamiento básico rural; tratamiento y disposición final

297
de basuras; conservación de microcuencas, protección de fuentes; reforestación y

tratamiento de residuos; y construcción, ampliación y mantenimiento de jagüeyes, pozos,
letrinas, plantas de tratamiento y redes.
De otro lado, la Ley 142 de 1994 define el régimen de prestación de los servicios públicos
domiciliarios, entre los que se incluye: acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica,
telefonía pública conmutada, telefonía móvil, rural y distribución de gas combustible.
Esta ley establece que los servicios públicos domiciliarios podrán ser prestados por
empresas o entidades privadas bajo el control y vigilancia de entidades sectoriales
(Comisión de Regulación y Superintendencia de Servicios Públicos), entidades territoriales
y organizaciones comunitarias (Comité de Desarrollo y Control Social de los Servicios
Públicos Domiciliarios). Las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios deben
cumplir con la función de proteger la diversidad e integridad del ambiente, y conservar las
áreas de especial importancia ecológica, conciliando estos objetivos con la necesidad de
aumentar la cobertura y la costeabilidad de los servicios por la comunidad (Ley 142/94, art.
11, numeral 5).
Cuando la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento y la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios, apliquen normas de su competencia, lo harán dando
prioridad al objetivo de mantener y extender la cobertura de esos servicios, particularmente
en las zonas rurales, municipios pequeños y áreas urbanas de los estratos 1 y 2; y de tal
manera que, sin renunciar a los objetivos de obtener mejora en la eficiencia, competencia y
calidad, éstos se logren sin sacrificios de la cobertura (Ley 142/94, art. 160).
En el caso de la generación, interconexión, transmisión, distribución y comercialización de
electricidad, las empresas públicas, privadas o mixtas que emprendan proyectos de esta
naturaleza, que sean susceptibles de producir deterioro ambiental, están obligadas a evitar,
mitigar, reparar y compensar los efectos negativos sobre el medio ambiente natural y social
y a obtener previamente la licencia ambiental de acuerdo con las normas que regulan la
materia (Ley 143/94, arts. 50-52).
La prestación adecuada de servicios públicos debe propender por:
Asegurar la Sostenibilidad de los Servicios en el Largo Plazo. Esto depende de la
disponibilidad de recursos para financiar el funcionamiento, el mantenimiento y las
inversiones necesarias para mejorar y ampliar los servicios para los usuarios existentes y
los futuros. Por consiguiente, debe asegurarse a los proveedores de los servicios un caudal
de recursos financieros que cubran los gastos de funcionamiento, mantenimiento e
inversiones de capital relacionados con los servicios. Las condiciones macro económicas y
sectoriales deben fomentar un clima favorable para las inversiones en la industria, facilitar
el acceso a los recursos financieros y reducir el costo del capital. Finalmente, debe lograrse
298
la satisfacción de los usuarios, pues de lo contrario la sostenibilidad política de los servicios

correrá peligro.
Obtener Eficiencia Económica. Cuando se logra una prestación económicamente eficiente
de los servicios públicos, es posible mantener los precios en el nivel mínimo compatible con
la sostenibilidad del servicio en el largo plazo y, al mismo tiempo, se puede ofrecer a los
usuarios incentivos para que hagan uso óptimo del servicio. Si las circunstancias lo
permiten, la vía más conveniente para promover la eficiencia económica es la competencia,
pero cuando las circunstancias no son propicias, es posible estimular la eficiencia por medio
de una serie de mecanismos institucionales y reglamentarios.
Salvaguardar la Calidad. La salvaguardia de la calidad que se ofrece al usuario es lo que
da la pauta de la idoneidad del servicio. Por consiguiente, es importante asegurar que las
variaciones de costo guarden un equilibrio apropiado con los cambios en la calidad del
servicio. Este equilibrio sólo puede obtenerse mediante una estricta reglamentación de la
calidad del servicio. Dicho marco reglamentario comprenderá una serie de procedimientos
mediante los cuales se defina claramente un conjunto de normas de calidad viables, con
referencia al equilibrio de costos y beneficios y, luego se controle y se haga cumplir por
medio de un sistema de sanciones e incentivos.
Fomentar el Acceso. La promoción del acceso de todos los ciudadanos al servicio ocupa un
lugar importante en la filosofía de la provisión de servicios públicos, particularmente en lo
que atañe al suministro de agua potable y la eliminación de las aguas residuales. No
obstante, hay evidencias que sugieren que las políticas sociales no siempre han sido
eficaces para llegar a los más desfavorecidos. Ha sido tradicional el énfasis en mejorar el
acceso a los servicios para los usuarios existentes, ignorando a menudo el hecho de que
los más necesitados carecen totalmente de acceso al servicio. Consiguientemente, las
políticas sociales deben reflejar la importancia de la promoción del acceso para todos los
usuarios.
Alcanzar Objetivos Nacionales más Amplios. El funcionamiento de los servicios públicos
puede, a veces, entrar en conflicto con objetivos nacionales más amplios, como la
protección del medio ambiente. Es evidente que sectores como los de energía, suministro
de agua, eliminación de aguas residuales y de residuos, ejercen influencia sustancial en la
calidad del medio ambiente y/o en otros usos del agua. Por consiguiente, debe integrarse
esos sectores en un marco de reglamentación ambiental que sea compatible con las
circunstancias del país.
Entre los objetivos antes mencionados, existe un número importante de disyuntivas. Por
ejemplo, la sostenibilidad a largo plazo puede estar directamente con la promoción del

299
acceso y el logro de eficiencia, y cuando se plantean situaciones de esta índole es necesario

tomar decisiones difíciles.
13.3.4.1. Objetivo
Aumentar la cobertura del servicio de agua potable y alcantarillado a nivel urbano y rural
acorde a lineamientos del Plan Maestro existente
 Gestionar recursos para dar continuidad a la ejecución del Plan Maestro de

acueducto y alcantarillado.
 Iniciar un proceso de restructuración para mejorar la prestación del servicio de la

empresa de servicios públicos.
 Ejecutar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos en las veredas, construcción

de casetas para el reciclaje.
 Construir la planta de compostaje.
 Mejorar la cobertura de agua potable para el sector rural.
 Fortalecer la gestión administrativa, organizativa, financiera e infraestructura para el

cuidado del medio ambiente.

Tabla 117. Cobertura de los servicios públicos a nivel urbano y rural
Coberturas de Servicios (%) Viviendas – 2014

Prestador del
servicio
Servicio Cobertura

300
Energía Eléctrica Sector Urbano 98,80% Empresas Publicas de

Energía Eléctrica Sector Rural 75,50% Cundinamarca
Acueducto Urbano 98,40%
Acueducto Rural 37,20%
Empresa de servicios
Alcantarillado Urbano 96,10%
Públicos de Puerto
Alcantarillado Rural 35,10%
Salgar
Aseo Urbano 97,90%
Aseo Rural 32,70%
Gas Natural Urbano 49,40% Alcanos S.A
Gas Natural Rural 0,00% N/A
Teléfono Fijo Urbano 5,90%
Telefónica
Teléfono Fijo Rural 0,10%
Claro, Tigo, Movistar,
Telefonía Movil N/D Avantel, UFF, Virgin
Mobile
Internet 5,7% Telefónica, UNE, Claro
Movistar, Direct TV,
Televisión por cable y Satelital N/D Sky TV, UNE,
Cablemás
Fuente: Secretaría de Planeación y Obras Públicas
En el cuadro anterior se observan las coberturas y los prestadores de servicios públicos en

el municipio. En líneas generales se observa:
En energía eléctrica se debe incrementar la cobertura en el sector rural a través de
convenios de electrificación rural con las Empresas Públicas de Cundinamarca, los aportes
son mínimos para el municipio y se logran grandes impactos. Actualmente, se adelantan
procesos de electrificación en las veredas Las Balsas, Semillas de Esperanza y Brisas.
El incremento de cobertura de gas natural urbano se hace acorde a la demanda de los
usuarios y a las proyecciones de expansión del prestador. En el caso rural existe una
barrera, originada por los altos costos del tendido de las redes, por lo que se deben priorizar
los dos centros poblados (Colorados y Puerto libre) y hacer convenios para subsidiar el
tendido de redes y las acometidas domésticas, de lo contrario los costos harían inviable el
acceso al servicio.
En el caso de la telefonía fija se presenta una coyuntura definida por el desuso de éste
servicio originado por el auge de la telefonía móvil, la cual es más versátil, tiene mayor
301
cobertura, menores costos y menores barreras de acceso, entre otras muchas ventajas.
Además, en el territorio hay presencia de los más grandes operadores del país. No se tiene
acceso a los datos de cobertura y penetración de la telefonía móvil, debido a que los
operadores no facilitan el acceso a la información. Es importante anotar que el servicio de
Telefonía fija puede llegar a tener una oportunidad de crecimiento en el municipio, cuando
comience el desarrollo de los proyectos portuarios y logísticos en el municipio.
Respecto al acceso a internet, la cobertura es baja 5,7% (internet pago por suscripción),
comparada con la nación y los municipios vecinos; sin embargo, en el presente Plan de
Desarrollo se tiene planteado un incremento de acceso a internet gratuito vía WIFI, tanto a
nivel urbano como rural.
Con respecto a la prestación del servicio de Alumbrado Público, éste se presta por parte
del municipio sin recibir ninguna contraprestación por parte de los usuarios. El costo de la
energía consumida por el sistema de alumbrado público es de 22,6 millones de pesos
mensuales, a lo cual se le debe sumar el costo de xxx electricistas y las luminarias y
consumibles del mantenimiento. Es urgente legalizar el cobro de éste servicio mediante una
contribución aprobada por el Concejo Municipal, pues de lo contrario se estaría incurriendo
en un posible detrimento patrimonial. De igual forma se debe empezar el cobro para hacer
el correspondiente plan de expansión y modernización del servicio, pues el cobro de la
energía se hace por aforo de carga y no por consumo efectivo. La idea es instalar
contadores de energía a los circuitos y fotoceldas a las luminarias, las cuales también se
deben cambiar a tecnología LED o solar, a fin de disminuir los costos de prestación del
servicio. A continuación, se detallan el número de luminarias por capacidad de carga del
sistema de alumbrado público municipal urbano y rural:
Tabla 118. Inventario Luminarias

TIPO DE LUMINARIAS CANTIDAD
De 70 Watts 980
De 125 Watts 194
De 150 Watts 58
De 250 Watts 31
De 400 Watts 29
TOTAL LUMINARIAS 1292

302
Respecto a la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, tanto a nivel

urbano como rural, el Municipio de Puerto Salgar posee una empresa de servicios públicos,
descentralizada y con capital 100% público que es la encargada de prestar estos servicios.
La Empresa de Servicios Públicos se encuentra en un estado financiero y administrativo
complicado debido a manejos deficientes de administraciones pasadas. A hoy enfrenta
deudas por casi 4000 millones con la Empresa de Energía de Cundinamarca, 186 millones
con la CAR debido al no pago de tasas retributivas desde el 2011 al 2014, 30 millones al
Municipio de impuesto de industria y comercio. El municipio le debe a la ESP 630 millones
de subsidios no girados desde el 2011. A nivel administrativo falta nombrar el jefe de control
interno para la implementación del MECI en la empresa.
A nivel de acueducto, el suministro de agua de Puerto Salgar es de fuente subterránea, a
través de 3 pozos (de 8, 14 y 31 L/s) en el casco urbano y uno en el centro poblado de
Puerto Libre. A nivel urbano la capacidad instalada de suministro de agua es de 53 litros por
segundo, los pozos operan alternadamente 21 horas al día. De ésta agua se trata 31 L/s,
que es el consumo del casco urbano. Las redes de conducción son, en su mayoría, en
asbesto cemento, lo cual refleja el grado de obsolescencia de las mismas. Este sistema de
suministro y tratamiento, origina costos de operación altos que repercuten en las
condiciones económicas de la empresa y del Municipio, pues estos costos no se pueden
trasladar a los usuarios totalmente aumentando el monto de los subsidios que debe girarle
el Municipio a la Empresa. A nivel del Centro Poblado de Colorados se tiene un acueducto
veredal que se surte del Rio Negro y es manejado por la Junta de acueducto de la vereda,
hasta donde se conoce, la calidad del agua es deficiente, pero es su única fuente de
suministro. A nivel de las otras veredas, estas se abastecen de agua de nacimientos y
aljibes. Sin ningún tipo de tratamiento. A través de la Unidad Asistencia Técnica
Agropecuaria UMATA se han realizado campañas de potabilización de agua mediante la
elaboración de filtros artesanales.
En el Centro Poblado de Colorados se han invertido cerca de 12000 millones de pesos en
una Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP), la cual a la fecha no está operando,
debido a problemas en la aducción; se requieren hacer más inversiones para dejarla
operando. La planta fue recibida a satisfacción por la administración y el gerente de la ESP
anterior, generando inconvenientes a la ESP, pues se deben destinar recursos para la
vigilancia y el mantenimiento locativo de ésta planta, aún sin entrar en operación. De igual
forma, acorde a información suministrada por personas técnicas, el agua del Rio Negro no
es apta para el consumo humano, pues contiene elevados niveles de Selenio y
posiblemente otros elementos pesados, y el sistema de tratamiento de la planta, no está
diseñado para retirar estos elementos. El Municipio o la ESP debe validar esta información,
con los análisis químicos correspondientes y tomar una decisión respecto al uso de ésta

303
Planta. En caso de no servir para consumo humano el agua de ésta PTAP, se plantea que
el Plan Departamental de Aguas, analice la viabilidad técnica de conducirla por gravedad,
para consumo en la futura zona industrial de Puerto Salgar, con esto se viabilizaría la PTAP
y se solucionaría el problema de cobertura para la zona industrial.
Desde el punto de vista de cierre de brechas, el gobierno nacional, establece como prioridad
el aumento de cobertura para agua potable en el municipio acorde a la siguiente tabla:
Tabla 119. Cierre de brechas acueducto

Meta Esfuerzo cierre de
Indicador Municipio Departamento Región País
2018 brechas
Cobertura acueducto
84,4% 90,6% 87,7% 89,9% 97,4% Medio-alto
(2005)
Fuente: DANE, GET, DDTS, DNP – 2014
En el componente estratégico del sector se puede ver el objetivo municipal de cobertura

para el cuatrienio. Se destaca el compromiso de subir cobertura rural del 37 al 40%, para lo
cual se contempla la construcción, adecuación o mantenimiento de PTAP’s en los dos
centros poblados y en 6 veredas.
Respecto al alcantarillado, a nivel urbano las coberturas son buenas (96,1%), pero a nivel
rural apenas alcanza un 35%. La meta es subir la cobertura rural al 50%., para esto el Plan
de desarrollo contempla la construcción de alcantarillado en los dos centros poblados y el
suministro de USB para las demás veredas; acorde a la UMATA, aproximadamente en el
70% de las viviendas cuentan con unidades básicas sanitarias.
A nivel urbano las redes de alcantarillado son mixtas, ya que reciben aguas lluvias y
servidas; están construidas en gres lo que origina permanentes rupturas y taponamiento,
debido a su rugosidad alta que disminuye la velocidad de los flujos favoreciendo la
sedimentación. De igual forma la red tiene, en algunos puntos pendientes invertidas y con
menos de 2° de inclinación lo que impide el flujo de agua en las direcciones adecuadas y se
favorecen los contraflujos, sobre todo cuando el nivel del rio es alto. Esta es una de las
principales causas de inundación en el municipio.
A nivel estratégico, de gestión y ejecución de proyectos, el municipio posee un aliado
importante, que es el Plan Departamental de Aguas (PDA), con el cual se ha trabajado de
manera desarticulada en las otras administraciones. Este programa es el encargado de
elaborar y gestionar los recursos ante el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y demás
entes del orden nacional, para la ejecución de obras de acueducto, alcantarillado y
saneamiento básico en el municipio. En el PDA se tiene un insumo clave, el cual es el Plan
304
Maestro de Acueducto y Alcantarillado de Puerto Salgar, que se constituye en la hoja de

ruta para todas las inversiones en el sector. Paradójicamente en el municipio nadie conocía
la existencia de dicho Plan Maestro, así como tampoco de las obras ejecutadas dentro de
éste marco, las cuales se realizaban acorde a priorizaciones de personas ajenas al territorio.
Esto se ha venido cambiando en ésta administración, donde se ha logrado entablar una
buena comunicación con el PDA y se empiezan a articular esfuerzos de manera coordinada.
En el Anexo 7, se incluye un archivo con listados de proyectos en etapa de preinversion
(estudios) por valor de 1070 millones, y con valor de ejecución de obras por 40838 millones,
presentados todos al Ministerio y en espera de asignación de recursos. De igual forma se
puede observar en el mismo archivo inversiones del orden de 11616 millones realizadas en
las administraciones anteriores y de las cuales no se tiene información en la administración
del municipio.
A nivel del servicio de aseo se presenta buena cobertura a nivel urbano (97,9%), pero a
nivel rural apenas llega a un 32,7%. La meta es llevar la cobertura de aseo a nivel rural al
50%, para lo cual se plantea la adquisición o el contrato de un carro recolector con una
frecuencia regular asignada. Actualmente la ESP cuenta con un carro compactador nuevo
que cubre la totalidad del casco urbano y Puerto Libre (miércoles) y a Colorados sólo se le
hace recolección los sábados, pues el carro compactador no puede operar en éste centro
poblado por limitaciones en el ancho de las vías de éste centro. El municipio dispone su
basura en el relleno sanitario Doradita del municipio de La Dorada. Se disponen en promedio
112 ton por mes a un costo de disposición $47.085 por ton. Un problema serio en el
municipio es la falta de escombrera, pues los residuos vegetales, escombros y colchones,
no se pueden disponer en el relleno y se originan inconvenientes de acumulación de estos
residuos generando vectores y dañando la apariencia del municipio, actualmente se
disponen en un área no adecuada, ni autorizada para tal fin.
La propuesta en la mesa de participación ciudadana del área urbana en el sector Servicios

Públicos estuvo enmarcada en una prioridad de atención para el cierre de brechas en la
prestación de los servicios públicos, la cual es:
1. Diseñar campañas que estimulen buenos hábitos para el aprovechamiento de los

servicios públicos, fortalecer los programas de recolección de basura en las calles

305
del municipio y fomentar campañas de cultura ciudadana en contra de la quema de

basuras y la buena disposición de las mismas.
Las propuestas en la mesa de participación ciudadana del área rural en el sector Servicios
Públicos menciona en diferentes ocasiones el mejoramiento de la prestación de los
servicios públicos en la zona rural del municipio, la propuesta es:
1. Formular un proyecto para la construcción de pozos sépticos en las diferentes
veredas del municipio.

En general se debe avanzar en el fortalecimiento administrativo y financiero de la ESP del
Municipio, bien sea reestructurándola, buscando un socio estratégico, creando una ESP
regional o cualquier otra alternativa que permita su viabilización.
Se deben hacer esfuerzos articulados con PDA para la ejecución del Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado, para de ésta manera mejorar los indicadores de cobertura en
agua potable y saneamiento básico.
Una oportunidad grande de crecimiento para la ESP y para el desarrollo Puerto Salgar, es
el suministro de agua potable y alcantarillado a la futura zona industrial portuaria del
municipio. Este se constituye en el punto más estratégico para consolidar el desarrollo
municipal en armonía y concordancia con la visión del territorio. Se debe trabajar de manera
armónica de la mano del PDA, en la formulación de los proyectos requeridos para éste fin y
gestionar de manera urgente su financiación y ejecución, pues de ello depende que se
aproveche o no la coyuntura de desarrollo del municipio.
Tabla 120. Componente estratégico sector Servicios Públicos


Eje estratégico

306
Adecuar y proyectar a largo plazo las Plataformas físico-

Objetivo del eje
estratégico
bienestar social
Sector Servicios Públicos
Aumentar la cobertura del servicio de agua potable y

Objetivo del sector alcantarillado a nivel urbano y rural acorde a lineamientos del
Plan Maestro existente
Puerto Salgar cuenta con adecuado suministro

Casco Urbano, Centros Poblados y Veredas con en calidad y cantidad, de agua potable en su
acceso a Agua Potable de calidad Casco Urbano, sus Centros Poblados y el 25%
de sus veredas
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
Mantener cobertura de
% Cobertura de
Realizar Estudios y acueducto urbano superior al 98,4% 98,4%
acueducto urbano
Gestionar recursos 98,4%
para mantener
Optimizar el acueducto municipal
cobertura en N° de Acueductos
urbano acorde a diseños y 0 1
acueducto urbano e Optimizados
estudios del PDA
incrementar
cobertura en Incrementar cobertura de % Cobertura de
acueductos rurales acueducto para la población rural acueductos 37,2% 40%
al 40% rurales

307
Gestionar ante el PDA la

realización de estudios y diseños
N° de Estudios
de construcción u optimización 1 8
Realizados
de acueductos veredales en los 2
centros poblados y 6 veredas
Implementar programa de uso N° de Programas

0 1
eficiente del agua (PUEAA) Implementados
Gestionar recursos para

construir y/o realizar
Millones de Pesos
mantenimiento a los sistemas de 0 7321
Gestionados
acueducto de los dos centros
poblados y 6 veredas.
Constitución y/o
Constituir y/o fortalecer las JAV N° de Juntas de
Fortalecimiento de
de los dos Centros Poblados y Acueducto
Juntas de 1 8
las 6 veredas donde se Creadas o
Acueductos
desarrollen los acueductos Fortalecidas
Veredales.
Puerto Salgar cuenta, a nivel urbano, con un

sistema de alcantarillado en buenas
Manejo sanitario integral de aguas servidas condiciones, posee PTAR para tratar sus
urbano y rural. vertimientos y no genera descoles directos al
río. A nivel rural posee USB para el manejo de
aguas servidas.
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
Gestionar recursos para Mantener cobertura de % Cobertura de
mantener cobertura en alcantarillado urbano alcantarillado 96,1% 96,1%
alcantarillado urbano e superior al 96% urbano

308
incrementar cobertura
Ejecutar un proyecto de
en sistemas de
tratamiento de aguas mantenimiento y
optimización del sistema de N° de Proyectos
servidas rurales 0 1
Alcantarillado del municipio, Ejecutados
acorde a diseños y estudios
del PDA
Diseñar, construir y operar

la PTAR urbana para Puerto N° de PTAR
0 1
Salgar acorde a diseños y construidas
estudios del PDA
% Cobertura de
Incrementar cobertura de
sistemas de
sistemas de tratamiento de
tratamiento de 35,1% 50%
aguas servidas para la
aguas servidas
población rural al 50%
rurales
Gestionar ante el PDA la
realización de estudios y
diseños de construcción u
N° de Estudios
optimización de 0 8
Realizados
alcantarillados veredales en
los 2 centros poblados y 6
veredas
Gestionar recursos para

Millones de
construir los sistemas de
Pesos 0 5000
alcantarillado de los dos
Gestionados
centros poblados
Instalar 150 USB en las N° de USB
0 150
veredas del municipio entregadas
Alcanzar niveles de
% Ejecución del
ejecución del PSMV 0 50%
PSMV municipal
superiores al 50%
Eliminar 4 descoles urbanos Nº de Descoles
0 4
Cumplimiento al descritos en el PSMV Eliminados
Programa de Ejecución Eliminar 2 descoles rurales Nº de Descoles
del PSMV 0 2
al Rio negro Eliminados
Implementar Programa de
reducción de fugas y N° de Programas
0 1
pérdidas en el sistema de Implementados
acueducto

309
Puerto Salgar mantiene su cobertura de aseo a

nivel urbano y viene mejorando su cobertura a
Optimización del Servicio de Aseo
nivel rural. Desarrolla y ejecuta su PGIR de
manera eficiente.
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
Mantener cobertura de
Mantener coberturas de aseo urbano superior al % Cobertura de
97,90% 97,9%
aseo a nivel urbano e 97,5% Aseo
incrementarlas a nivel
Incrementar cobertura de % Cobertura de
rural 32,70% 50%
aseo rural al 50% Aseo
N° de programas
Implementar y/o articular el
implementados y/o 1 1
Programa de Ejecución programa ciclo-reciclo articulados
del PGIR
Realizar ejecuciones del % de Ejecución del
20,00% 60%
PGIR superiores al 60% PGIR
N° de escombreras
Definir ubicación, urbanas
Definición y legalización
conseguir aprobación y legalizadas y en
de escombreras 0 1
legalizar al menos una operación (Ver
urbanas
escombrera municipal Sector Medio
Ambiente)

El municipio cuenta con una empresa eficiente
y sólida financieramente que le permite afrontar
Fortalecimiento Institucional
los retos de expansión de coberturas con
solvencia

META INDICADOR

310
Diseñar y ejecutar un
programa de
Sanear financieramente, Nº de Programas
saneamiento y
Reestructurar y fortalecer la diseñados y en 0 1
fortalecimiento
ESP de Puerto Salgar ejecución
institucional a la ESP
del Municipio

Puerto Salgar posee un servicio de alumbrado
público eficiente con altas coberturas a nivel
Legalización del Sistema de Alumbrado Público
urbano y un plan de expansión a nivel rural en
ejecución

META INDICADOR
Elaborar y presentar Elaborar 1 Proyecto

proyecto de acuerdo de Acuerdo para
Legalización del cobro de la
para legalizar cobro de legalizar pago de 0 1
contribución
contribución por contribución de
alumbrado público alumbrado público
Crear en el
Dentro de la reforma
organigrama la Dependencia de
administrativa crear
dependencia de Alumbrado público
dependencia de alumbrado 0 1
alumbrado público creada y en
público adscrita a la
adscrita a la Secretaría operación
Secretaría de Planeación
de Planeación
Plan de expansión,
Elaborar un plan de
modernización y
Elaborar y ejecutar plan de expansión,
mantenimiento del
expansión, modernización y modernización y
alumbrado público 0 1
mantenimiento del sistema mantenimiento del
municipal
de alumbrado público sistema de alumbrado
elaborado y en
público
ejecución

En el municipio de Puerto Salgar se prestan
servicios de gas natural, telefonía fija y energía
Ampliación de la cobertura de Gas Natural
eléctrica con calidad y eficiencia, mejorando
permanentemente las coberturas

311

META INDICADOR
Incrementar cobertura % de Cobertura
Apoyo institucional para urbana de gas natural al Urbana de Gas 49,40% 70%
ampliar la cobertura del 70% Natural
sistema de Gas Natural, Incrementar cobertura % de Cobertura
domiciliario e industrial. de gas natural rural al Rural de Gas 0 10%
10% Natural

Ampliación de la cobertura de Telefonía Fija

META INDICADOR
urbana de telefonía fija Urbana de 5,90% 10%
Apoyo institucional para
al 10% Telefonía Fija
ampliar la cobertura de
Telefonía Fija Incrementar cobertura % de Cobertura
de telefonía fija rural al Rural de Telefonía 0,10% 10%
10% Fija

Ampliación de la cobertura de Energía Eléctrica

META INDICADOR
Apoyo institucional para Mantener cobertura
% de Cobertura
ampliar la cobertura de urbana de energía
Urbana de energía 98,80% 98%
acceso a energía eléctrica eléctrica superior al
eléctrica
a nivel urbano y rural 98%

312

rural de energía Rural de energía 75,50% 83%
eléctrica al 83%% eléctrica

En Puerto Salgar se tiene conectividad WI-FI
Mejoramiento de las Condiciones de en todos los equipamientos, espacios públicos
Conectividad del Municipio y sitios de encuentro del casco urbano y en el
30% de su área rural

META INDICADOR
Incrementar la
% de espacios
cobertura WI-FI urbana
públicos,
al 100% en los espacios
equipamientos y
públicos, 100%
Gestión para incrementar sitios de encuentro
equipamientos y sitios
acceso de toda la población del municipio con
de encuentro del
a internet gratuito WI-FI
municipio
Incrementar cobertura
% de Veredas con
WI-FI rural al 30% de 0% 30%
WI-FI gratuito
las veredas

El municipio de Puerto Salgar posee una zona
Gestión para la Adaptación de la infraestructura y industrial perfectamente definida con cobertura
oferta de servicios públicos a la zona industrial. de servicios públicos que apalancan su
desarrollo

META INDICADOR
Gestionar ante el PDA,
o municipios vecinos,
los diseños, estudios y
Ampliación de Cobertura de
recursos para dotar de Nº de gestiones
Agua y alcantarillado para 0 NA
agua potable y Realizadas
Zona Industrial
alcantarillado a la zona
industrial definida en el
EOT
313
Gestionar ante la EEC

Adaptación de cargas de
el suministro de energía Nº de gestiones
línea viva de 34.5 Kv a 0 NA
para la Zona industrial Realizadas
440v para la zona industrial
(34,5Kv)
Gestionar ante las
Gestión de Gas Natural, compañías pertinentes
telefonía y redes de voz y las coberturas de Gas Nº de gestiones
0 NA
datos para la zona Natural, telefonía y Realizadas
industrial redes de voz y datos
para la zona industrial

Tabla 121. Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados al sector Servicios Públicos
ENFOQUE DE LOS ODS


a una energía
asequible, segura,
Energía
13.3.5. INFRAESTRUCTURA
El enfoque de infraestructura en el presente Plan de Desarrollo se centra en la construcción
y mantenimiento de equipamientos urbanos. La construcción y mantenimiento de
escenarios deportivos y culturales, se incluyen en los respectivos sectores. El

314
mantenimiento y construcción de infraestructura educativa, se encuentra en el sector de

educación, el mantenimiento y construcción de vías se incluyen en el sector de movilidad,
el mejoramiento y construcción de vivienda en el sector correspondiente y la infraestructura
de servicios públicos en dicho sector.
13.3.5.1. Objetivo
Optimizar la infraestructura física del municipio con criterios de sostenibilidad ambiental y
sentido social
 Mejorar las vías terciarias del municipio.
 Señalizar la malla vial urbana y rural.
 Gestionar recursos para la adecuación y mantenimiento de la malla vial urbana y

rural.
 Pavimentar y realizar mantenimiento a las calles urbanas del municipio.
 Identificar, definir y planear las prioridades en infraestructura para el transporte

urbano.
 Mejorar el alumbrado público.

Como se anotó anteriormente el enfoque de infraestructura en el presente Plan está
orientado hacia la construcción y mantenimiento de equipamientos urbanos, los demás
sectores de infraestructura se tratan por separado. Desde este punto de vista se plantea las
siguientes actividades o proyectos:

315
 Dotar el municipio del equipamiento urbano requerido para los procesos turísticos a
desarrollarse, el mejoramiento de la movilidad urbana vehicular y peatonal, con
énfasis en el acceso de los discapacitados, como estrategia de mejoramiento de la
imagen de Puerto Salgar.
 Optimizar la Plaza de Mercado
 Reubicar el cementerio
 Recuperación paisajística y urbanística del área antigua de la piscina pública
 Construcción de Bodega Municipal
 Factibilidad de Construcción de Terminal de Paso o parador de buses.
 Ampliación del Hospital Diógenes Troncoso
 Recuperación paisajística y urbanística área antiguo matadero
 Adecuar Puestos de Salud
 2a Fase de Ampliación de Centro Cultural y comunitario
 Ampliación área física del Ancianato municipal
 4a Fase del Hogar Agrupado
 Ampliar área física del Hogar de Paso
 Construir un Auditorio Nuevo
 Construir Casa de la Mujer
 Construir Comedor Comunitario
 Plan de Hidrantes red contra incendios
 Reforzamiento estructural de equipamientos

Infraestructura estuvieron enmarcadas en cinco prioridades de atención para el cierre de
brechas en la prestación de los servicios públicos, infraestructura y vivienda, importantes si
se tiene en cuenta la frecuencia de las propuestas, Los temas son:
1. Diseñar campañas que estimulen buenos hábitos para el aprovechamiento de los

servicios públicos, fortalecer los programas de recolección de basura en las calles
del municipio y fomentar campañas de cultura ciudadana en contra de la quema de
basuras y la buena disposición de las mismas.

316
2. Gestionar y promover proyectos de vivienda urbana y rural para la población

vulnerable, además de Gestionar programas de mejoramiento de vivienda para la
población de escasos recursos.
3. Gestionar proyectos que permitan mejorar la infraestructura vial en la zona urbana y
el mantenimiento de las vías terciarias.
4. Gestionar el mejoramiento del alumbrado público en el municipio.
5. Crear un proyecto que permita la construcción de parques biosaludables en lugares
estratégicos de acceso a población masiva en el municipio. Esta última propuesta se
considera estratégica ya que impacta en varias dimensiones la población del
municipio debido a que como infraestructura no solo permite la recreación y el
deporte si no también fomenta la sana ocupación del tiempo libre de los jóvenes
además de aportar a su salud.

infraestructura mencionan en diferentes ocasiones el mejoramiento de la infraestructura
vial como una de sus prioridades, el mejoramiento de la prestación de los servicios públicos
en la zona rural del municipio, programas de vivienda y el mejoramiento de los centros de
salud son entre otros los más mencionados y representativos de la consulta ciudadana.
1. Diseño de proyectos que permita el arreglo y mantenimiento de las vías terciarias.
2. Gestionar proyectos de vivienda para el área rural. “Solicitar vivienda para población
víctima del conflicto armado, como si estuvieran pagando arriendo”.
3. Diseñar un programa que permita ampliar la cobertura de servicios públicos, “carro
recolector de basuras más días, alcantarillado para más zonas rurales, mejorar y
ampliar la cobertura de alumbrado público”
4. Proyecto de mejoramiento de los puestos de salud, “son importantes para nuestra
región ya que se le pueden brindar una excelente y oportuna atención a cualquier
persona”.
5. Implementar programas de mantenimiento y adecuación de los escenarios deportivos
de las zonas rurales, también el acondicionamiento y adecuación de escenarios para
la práctica del deporte en las veredas.
6. Formular un proyecto para la construcción de pozos sépticos en las diferentes
veredas del municipio.

Ver descripción de línea base. Es importante enfocar esfuerzos en infraestructura hacia
mobiliario urbano y accesibilidad a equipamientos municipales, todo dentro del enfoque
incluyente y diferencial para la población Salgareña, ya que esto nos posicionará como un

317
municipio amable y agradable para los turistas, generando una oportunidad de desarrollo
para el municipio.

Tabla 122. Componente estratégico sector Infraestructura

Eje estratégico

Objetivo del eje
macroproyectos y la visión de desarrollo del municipio, con
estratégico
bienestar social
Sector Infraestructura
Optimizar la infraestructura física del municipio con criterios de

Objetivo del sector
sostenibilidad ambiental y sentido social
Puerto Salgar posee equipamiento urbano y

rural suficiente y en condiciones adecuadas
para atender los procesos turísticos, productivos
Construcción, mejoramiento y mantenimiento
y de prestación de servicios sociales a la
del equipamiento urbano.
comunidad, sin restricciones de acceso y como
estrategia para apalancar el desarrollo y mejorar
la imagen de Puerto Salgar

318
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
Dotar el 50% de
equipamientos y % de Equipamientos y
0 50%
parques con baños Parques con Baños
públicos Públicos
Definir y señalizar
Dotar el municipio del
zonas de parqueo en
equipamiento urbano
el 100% de Parques, % de Parques, espacios 0 100%
requerido para los
espacios públicos y públicos y equipamientos
procesos turísticos a
equipamientos con zonas de parqueo
desarrollarse, el
Dotar el 100% de
mejoramiento de la
parques, espacios
movilidad urbana
públicos y
vehicular y peatonal, % de Parques, espacios
equipamientos con
con énfasis en el públicos y equipamientos 0 100%
puntos ecológicos
acceso de los con puntos ecológicos
para el manejo
discapacitados, como
temporal de residuos
estrategia de
sólidos
mejoramiento de la
Garantizar la
imagen de Puerto
Salgar. accesibilidad al
discapacitado y los
Ver sector Convivencia programa "Espacio
enanos al 100% de
Público para la Convivencia"
los equipamientos y
espacios públicos
municipales
Estudio técnico de
reforzamiento
estructural,
mejoramiento
paisajístico, N° de Estudios realizados 0 1
arquitectónico y
Optimización Plaza de
ampliación de la
Mercado
Plaza de Mercado
Municipal
50 % Avance en la
Intervención integral % Avance en la
0 50%
de la Plaza de Intervención
Mercado
Estudio técnico para
reubicación del
Reubicar cementerio cementerio municipal N° de Estudios realizados 0 1
acorde a lineamientos
del EOT

319
50% de Avance en el
proceso de % Avance en la
0 50%
reubicación del reubicación
cementerio
100% de
Recuperación recuperación
paisajística y paisajística y % de recuperación
0 100%
urbanística del Centro urbanística del área urbanística y paisajística
Recreativo Santa Inés del Centro Recreativo
Santa Inés
Elaborar y ejecutar al N° de Planes de
Elaborar y ejecutar
100% Plan de Mantenimiento y 0 1
Plan de Mantenimiento
Mantenimiento y remodelación elaborados
y remodelación
remodelación locativa
locativa de la plazoleta % de Ejecución del Plan
de la plazoleta central
central del Centro de Mantenimiento y 0 100%
del Centro Poblado
Poblado de Colorados Remodelación
de Colorados
Construcción de Construir 1000 m2 de m2 de Bodega
0 1000
Bodega Municipal Bodega Construidos
Factibilidad de Estudio técnico para
Construcción de construcción de un
N° de Estudios realizados 0 1
Terminal de Paso o terminal de paso o
parador de buses. parador de buses
Estudio de ampliación
de la infraestructura N° de Estudios realizados 0 1
Ampliación del existente
Hospital Diógenes
30% de avance en
Troncoso % de Avance en
ampliación de 0 30%
Ampliación
infraestructura
Estudios y diseños
para recuperación
Recuperación paisajística y N° de Estudios realizados 0 1
paisajística y urbanística del
urbanística área antiguo matadero
antiguo matadero
70% de Avance en % de Avance en
0 70%
recuperación recuperación
Adecuar y optimizar el
% de Puestos de salud
100% de los puestos 0 100%
optimizados
Adecuar Puestos de de salud del municipio
Salud Beneficiar a la
población de 4 N° de Veredas 0 4
Veredas Beneficiadas

320
Estudios y diseños
para la construcción
de la 2a fase del N° de Estudios realizados 0 1
2a Fase de Ampliación
Centro cultural y
de Centro Cultural y
comunitario
comunitario
70% de Avance en
construcción de 2a % de Avance en 0 70%
Fase Construcción 2a Fase
Estudios y diseños
para la ampliación del
Ampliación área física área N° de Estudios realizados 0 1
física del
del Ancianato ancianato municipal
municipal
Beneficiar 20 N° de Ancianos 0 20
ancianos adicionales beneficiados
Hogar agrupado
% Terminación del Hogar
100% terminado y en 0 100%
4a Fase del Hogar Agrupado
operación
Agrupado
Beneficiar mínimo 50
0 50
niños N° de Niños Beneficiados
Estudios y diseños
para la ampliación del
área física del hogar
Ampliar área física del
de paso
Hogar de Paso
100% de Casos
atendidos en hogar % casos atendidos en 0 100%
de paso hogar de paso
Estudios y diseños
para la construcción N° de Estudios realizados 0 1
Construir un Auditorio de un Auditorio Nuevo
Nuevo 50 eventos por año
atendidos en el 0 50
auditorio N° de Eventos atendidos
Estudios y diseños
para la construcción
de La Casa de La
Construir Casa de la
mujer
Mujer
300 Mujeres
beneficiadas con el N° de Mujeres 0 300
proyecto Beneficiadas
Estudios y diseños
Construir Comedor para la construcción
Comunitario de un Comedor
Comunitario

321
100 beneficiarios del N° de Beneficiarios del 0 100

comedor comunitario comedor
Elaborar estudio de
ubicación de
hidrantes para la red N° de Estudios realizados 0 1
contraincendios
Plan de Hidrantes red municipal
contra incendios 100% de
Equipamientos con % de Equipamientos con 0 100%
hidrantes Hidrantes
50% del Casco % de Casco urbano con 0 50%
Urbano con Hidrantes Hidrantes
Elaborar estudios de
diagnóstico
estructural de N° de Estudios realizados 0 1
Reforzamiento equipamientos
estructural de municipales
equipamientos 50% de
Equipamientos % de Equipamientos
0 50%
reforzados reforzados
estructuralmente

Tabla 123. Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados al sector Infraestructura
ENFOQUE DE LOS ODS
Construir
innovación

322

asentamientos
humanos sean
13.3.6. VIVIENDA
Existe un estrecho vínculo entre disponer de un alojamiento adecuado y la posibilidad de
desarrollar un proyecto de vida personal y familiar; por eso la vivienda es un elemento
fundamental para garantizar la dignidad humana. En ella no sólo se desarrolla la vida
privada de las personas, sino también es un espacio de reunión, de convivencia, protección
y cuidado de las familias y comunidades. En una palabra, es una necesidad básica de la
condición humana. –
La vivienda ha sido en el desarrollo de las ciudades parte importante porque ha sido la célula
que ha dado origen a los asentamientos en el mundo, ha sido además el abrigo contra el
clima, el sol, y los fenómenos naturales, ha sido la guarida y el techo del hombre, como
también en las grandes ciudades ha llegado a caracterizarse por ser la célula que revitaliza
los centros urbanos en deterioro, a partir de grandes programas de iniciativa pública y
privada, que han servido en la historia y en tanto escrito publicado como ejemplo, de alguna
manera, para mitigar cuantitativamente y cualitativamente las necesidades de los gobiernos
por atacar el déficit de vivienda.
En Colombia nadie puede precisar cómo es la vivienda digna que establece la constitución
nacional, no hay parámetros para definirla, no hay fórmulas para calcularla, no hay
programas para difundirla, solo se sabe que la vivienda digna es aquella donde nuestros
sueños se pueden cultivar, donde hay un espacio para el día y para la noche, donde hay un
espacio para el descanso como vestidura del hogar y donde se propician las actividades
propias del dormir, del cocinar, del asear y del relacionarse como punto de partida de la
educación familiar.
En el caso de la vivienda rural, la misma gente por autoconstrucción edifica sus viviendas
en retiros de quebradas, en zonas de alto riesgo, en terrenos abandonados, y en terrenos
de alta pendiente, los cuales construyen sin ningún tipo de apoyo técnico. Las universidades
y los gremios profesionales en apoyo a las administraciones locales tienen la
responsabilidad que no han querido asumir, ya que deberían movilizar a los profesionales,
323
así como a los médicos en su año rural hacia las zonas más desprotegidas con el fin de
brindar una capacitación técnica de la cual carece nuestra sociedad campesina.15
13.3.6.1. Objetivo
Elaborar proyectos y gestionar recursos que permitan disminuir el déficit cualitativo y
cuantitativo de vivienda en el municipio, así como la ilegalidad en la tenencia con un enfoque
de desmarginalización del hábitat.

En el programa de gobierno se plantea:
 Brindar apoyo en el desarrollo y ejecución de los convenios para la construcción,
mejoramiento y legalización de vivienda urbana y rural.
 Gestionar los subsidios de vivienda para las personas de bajos recursos.

Acorde a los lineamientos de planeación nacional, el sector de vivienda es crítico en la
estrategia de cierre de brechas. Las metas relevantes y los indicadores asociados para el
municipio, son los siguientes:
Tabla 124. Déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda

Meta Esfuerzo en cierre
Indicador Municipio Departamento Región País
2018 de brechas
Déficit
Cuantitativo 21,0% 14,9% 11,9% 12,9% 8,1% medioalto
(2005)
Déficit Cualitativo
8,8% 20,1% 24,0% 26,1% 10,1% mediobajo
(2005)
Fuente: DANE, Mineducación, Minsalud, GET, DDTS, DNP - 2014
15 Tomado de http://mesavillegasarq.blogspot.com.co/2009/11/la-vivienda-necesidad-basica-para-el.html
324
Durante el periodo 2012-2015 se construyeron 372 viviendas para damnificados por las
emergencias invernales presentes en la municipalidad. Los hogares beneficiarios se
sacaron de la base de datos del Registro Único de Damnificados y del Censo CLOPAD
2008, sin embargo a juicio de la comunidad la asignación de los subsidios de viviendas no
fue la adecuada, pues en ésta base de datos figuraban, sin ninguna diferenciación, tanto
arrendatarios como poseedores, ocupantes o dueños de las viviendas; es así que en el
proceso de asignación de la vivienda quedaron beneficiados un gran número de
arrendatarios, generando descontento en la comunidad y un problema para el municipio,
pues la zona inundable sigue con ocupación de viviendas por parte de muchos de los
propietarios. A la fecha, no se tiene una evaluación o censo de las viviendas que toca
reubicar y tampoco de los arrendatarios reubicados que volvieron a la zona. Algunos
propietarios beneficiados con Vivienda del programa, tampoco han demolido la vivienda en
la zona inundable y en algunos casos la están ocupando sus familiares o la tienen arrendada
nuevamente.
De igual forma en el municipio se presenta una problemática con el cierre y liquidación de
dos proyectos de vivienda, cuyo estado se resumen a continuación:
Proyecto Ciudadela del Divino Niño: Son 37 casas que por errores de planificación les
cambiaron la cabida, construyéndolas de menor área a la que aparece en la escritura. Ya
hicieron arreglo con los propietarios y han arreglado las casas en varias oportunidades para
entrega y no se ha logrado. En el momento existe un preacuerdo entre la administración y
los beneficiarios, y estos últimos están dispuestos a recibir las viviendas.
Proyecto Urbanización La Esperanza Etapa II. Pendiente por Liquidar con el CAFAM que
es constructor, quien está reclamando aproximadamente 1160 millones de pesos de
adicionales por demoras de la administración en el cumplimiento de sus obligaciones. De
estos 1160 millones, aproximadamente 700 millones son de intereses fiduciarios y el resto
es de obra adicional y materiales existentes en una bodega. En ésta urbanización quedan
aproximadamente 38 lotes con urbanismo listos para construir.
En cuanto a vivienda nueva en el presente año se construirán 17 viviendas nuevas para
damnificados de la ola invernal 2011, por parte de Colsubsidio y financiadas por el Fondo
de Adaptación.
Respecto al déficit cualitativo, la administración anterior ejecutó 84 mejoramientos en el
2014 y 87 en el 2015.
En cuanto a la institucionalidad del sector, existe el fondo de vivienda de puerto salgar,
FONVISALGAR, al parecer creado por acuerdo como instituto descentralizado, pero no se
encuentra operando al parecer por algunos inconvenientes legales. Se debe reactivar esta
entidad y fortalecerla, para que maneje la Política de Vivienda en el Municipio.
325
De igual forma respecto a procesos de autoconstrucción a través de asociaciones de

vivienda, en la administración municipal no se tiene registro de la existencia de ninguna
asociación con éste objeto. Nuevamente FONVISALGAR sería el encargado de manejar
ésta estrategia que beneficiaría a muchos Salgareños.
En el municipio no se han avanzado en los procesos de legalización de predios a título
gratuito, debido en esencia a que no se tiene claridad en la tradición de los lotes de
propiedad del municipio, por lo tanto, no se puede titular nada. Nuevamente FONVISALGAR
es el llamado a ejecutar ésta estrategia que traería muchos beneficios, no solo a los
beneficiarios del título, sino a la administración municipal, pues empezaría a recibir pago de
impuesto predial por estos predios.
Por último, en Salgar se tienen 3 predios susceptibles de desarrollo de proyectos de
construcción de vivienda, pero no se tiene la capacidad técnica suficiente (en cuanto a
recurso humano) para formularlos. FONVISALGAR sería el encargado de formular y
gestionar estos proyectos ante las instancias nacionales.
La propuesta en la mesa de participación ciudadana del área urbana en el sector Vivienda

fue la siguiente:
 Gestionar y promover proyectos de vivienda urbana y rural para la población
vulnerable, además de Gestionar programas de mejoramiento de vivienda para la
población de escasos recursos.
La propuesta en la mesa de participación ciudadana del área rural en el sector Vivienda
fue la siguiente:
 Gestionar proyectos de vivienda para el área rural. “Solicitar vivienda para población
víctima del conflicto armado, como si estuvieran pagando arriendo”.

En Puerto Salgar no existe una institucionalidad adecuada para afrontar los déficit
cuantitativos y cualitativos de vivienda, los proyectos desarrollados han sido fruto de un
esfuerzo de orden nacional para afrontar calamidades locales por inundación, dichos
proyectos han tenido inconvenientes en su planificación y en su ejecución lo que ha
326
generado traumatismo para la administración municipal que se demora demasiado en la

entrega de las viviendas y para los usuarios que se demoran para acceder a las mismas.
Se debe restructurar y activar FONVISALGAR como la institución responsable de diseñar y
desarrollar la política de vivienda local, la cual debe propender por crear un banco de tierras,
apoyar proyectos asociativos de vivienda, así como de autoconstrucción, formular y
desarrollar proyectos de vivienda VIP y VIS para todos los estratos de población en puerto
salgar, promover procesos de titulación a título gratuito, desarrollar procesos de
mejoramientos de vivienda, entre otras.
Una potencialidad de Puerto Salgar en el tema de vivienda, es que posee lotes urbanos
no urbanizados, lo cual genera una oportunidad importante para disminuir el déficit de
vivienda.

Tabla 125. Componente estratégico sector Vivienda

Eje estratégico

Objetivo del eje
estratégico
bienestar social
Sector Vivienda
Elaborar proyectos y gestionar recursos que permitan disminuir

el déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda en el municipio,
Objetivo del sector
así como la ilegalidad en la tenencia con un enfoque de
desmarginalización del hábitat.

327
Puerto Salgar ha reasentado el 60% de

Familias que se encontraban en zona de riesgo
Reasentamiento de viviendas construidas en
por inundación y avanza en la recuperación del
zonas de alto riesgo.
corredor férreo reasentando a las familias
ubicadas allí

META INDICADOR
Realizar sendos
censos y
caracterización
socioeconómica de las
Realización de censos, Nº de Censos de
familias ubicadas en 2 2
estudios y diseños. Reubicación
zonas de riesgo y de
ocupación del corredor
férreo y vial del
municipio
Desarrollo de campañas de Realizar 4 campañas
reasentamiento de de sensibilización para
viviendas especialmente las el reasentamiento de N° de Campañas
0 4
localizadas en: cerros, viviendas ubicadas en Realizadas
riberas del río, corredor zonas de riesgo, cerros
ferroviario, corredor vial etc. y corredores
Elaborar 2 proyectos
Elaboración de Proyectos
VIP o VIS para
VIP ó VIS para reasentar
reasentamiento de N° de Proyectos
familias en condición de 0 2
familias en condición Elaborados
riesgo y vulnerabilidad en el
de riesgo y
sector urbano y rural
vulnerabilidad
Disminución del déficit cuantitativo de vivienda Se han construido 400 viviendas nuevas VIS o
en el municipio. VIP para los Salgareños

328

META INDICADOR
Construcción de planes de
VIS y VIP, recuperación de
vivienda usada con destino
a los estratos 1 y 2 de la Nº de Viviendas
población, víctimas del VIP o VIS urbanas 0 200
conflicto armado, construidas
desplazados y demás
población en condición de
vulnerabilidad Construir 300
soluciones de vivienda
Gestionar la ampliación de
con toda su Nº de Viviendas
cobertura de servicios
infraestructura de VIP o VIS rurales 0 100
públicos para los nuevos
servicios. construidas
programas de VIS y VIP
Gestionar la terminación, el
cierre contable, financiero y
N° de Proyectos
operativo de todos los
terminados y
proyectos de vivienda 0 3
cerrados
ejecutados y con
satisfactoriamente
inconvenientes legales en el
municipio
Puerto Salgar avanza en la legalización de

Legalización y normalización de la tenencia de
predios de VIP o VIS como estrategia de
predios consolidados para el uso de vivienda.
bienestar para las familias

META INDICADOR
Gestionar la
Desarrollar acciones
legalización de 100
necesarias para legalizar
predios consolidados Nº de Predios
los predios consolidados
como vivienda y Legalizados y 0 100
como vivienda y
pertenecientes a la Escriturados
pertenecientes a la nación
nación, departamento y
departamento y municipio.
municipio.

329
Se han intervenido paisajística y

urbanísticamente proyectos de VIP y VIS
Desmarginalización del hábitat
desarrollados por el municipio con el objetivo
de mejorar las condiciones de habitabilidad

META INDICADOR
Realización acciones Recuperación
tendientes a mejorar el paisajística y
deterioro urbanístico y urbanística en mínimo 2 Nº de Proyectos
paisajístico de los programas de VIP o VIS 0 2
programas de VIS construcción de VIP o intervenidos
implementados por el VIS realizados por el
municipio. municipio
Disminución del déficit cualitativo de vivienda en Se han mejorado condiciones de habitabilidad

el municipio. de viviendas de niveles 1 y 2 del SISBEN

META INDICADOR
Realizar 50
mejoramientos de Nº de Viviendas
vivienda urbanos a Urbanas con 0 50
hogares del nivel 1 y 2 Mejoramiento
Programa de
del SISBEN
Mejoramientos de Vivienda
Realizar 100
Urbano y Rural
mejoramientos de Nº de Viviendas
vivienda rurales a rurales con 0 100
hogares del nivel 1 y 2 Mejoramiento
del SISBEN

330
El municipio ha adquirido predios urbanos o en

Programa de adquisición de Terrenos para expansión urbana con objeto de destinarlos a
Proyectos VIP ò VIS proyectos de VIP o VIS, o para la construcción
de equipamientos

META INDICADOR
Comprar mínimo 3 Ha
urbanas o en
expansión para
Compra de Predios para Nº de Ha
construcción de
VIS o VIP y para compradas por el 0 3
vivienda o dotación de
Equipamientos municipio
espacio público o
equipamientos para el
municipio

El municipio cuenta con un programa para el
apoyo y fortalecimiento de las asociaciones de
Fomento a Procesos de Autoconstrucción vivienda, favoreciendo y estimulando los
procesos de autoconstrucción en estratos 1,2 y
3

META INDICADOR
Apoyar y fomentar 2
Fomento a Asociaciones de Nº de asociaciones
asociaciones de
Vivienda para procesos de apoyadas por el 0 2
vivienda en procesos
autoconstrucción municipio
de autoconstrucción

Puerto Salgar ha ejecutado con éxito alianzas
Promoción de APP para la construcción de
público privadas para le construcción de
Vivienda en el Municipio
vivienda en el municipio
331

META INDICADOR
Nº de Asociaciones
Promover alianzas público Realizar 2 APP para la Público Privadas
privadas para la construcción de realizadas para 0 2
construcción de vivienda Vivienda construcción de
Vivienda

Puerto Salgar cuenta con un Fondo de
Vivienda, el cual es el ente descentralizado
Fortalecimiento Institucional
encargado de ejecutar la Política de Vivienda
del municipio

META INDICADOR
Crear y/o reestructurar

por acuerdo municipal
Nº de Fondos de
creación y/o Fortalecimiento el Fondo de Vivienda
Vivienda creados 0 1
del Fondo de Vivienda Municipal como ente
o reestructurados
autónomo y
descentralizado

Tabla 126. Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados al sector Vivienda
ENFOQUE DE LOS ODS

332

asentamientos
humanos sean
13.3.7. MEDIO AMBIENTE Y RIESGOS

Se parte de un reconocimiento a los sistemas biológicos y físicos del territorio, que poseen
niveles de estabilidad y regeneración propia y se ven afectados por la intervención humana
que soportan. En este sector se encuentran las medidas necesarias para la garantizar la
sostenibilidad, el disfrute de un ambiente sano y la prevención y atención de desastres. Al
igual que se asocia con otros procesos territoriales como la dinámica urbano – rural, el
ordenamiento del territorio y las relaciones ecológicas entre las personas y la naturaleza. El
desarrollo en esta dimensión promueve el uso de los recursos presentes sin afectar las
posibilidades de las generaciones futuras16.
13.3.7.1. Objetivos
 Mantener, conservar y proteger los ecosistemas del municipio con criterios de
sostenibilidad y como estrategia de bienestar social
 Gestionar recursos y ejecutar obras para la mitigación y control de riesgos de
inundación, remoción en masa, incendios forestales y torrencialidad de cauces a nivel
urbano y rural, acorde a lineamientos de estudio de riesgos del municipio
 Apoyar y fortalecer los organismos de socorro del municipio como estrategia para el
control y prevención de riesgos

16 Unidad 0 del KIT TERRITORIAL, DNP.

333
 Definir e implementar la política ambiental del municipio teniendo en cuenta la

normatividad, para lograr la reducción de los impactos ambientales. (Crear impuestos
para disminuir el impacto ambiental y brindar incentivos para la implementación de
buenas prácticas ambientales).
 Realizar la proyección para la construcción de un parque industrial (normas para

producir sistemas de tecnología que disminuyan los impactos ambientales en el
municipio).
 Definir los lineamientos para la elaboración e implementación del Sistema de Gestión

Ambiental Municipal (SIGAM).
 Fortalecer el comité interinstitucional de educación ambiental (CIDEA) para el

municipio.
 Avanzar en el Ordenamiento de las microcuencas que abastecen los acueductos del

municipio.
 Implementar la estrategia “rutas de vida” como una apuesta para mejorar la movilidad
en el municipio, disminuir la contaminación ambiental y disfrutar de los entornos
naturales del municipio.
 Continuar con la ejecución del Plan Maestro de Saneamiento Básico.
 Implementar el vivero municipal.
 Adelantar procesos de concertación para otorgar las concesiones agua.
 Gestionar recursos para la adquisición de predios de interés ambiental.
 Motivar a las comunidades para la participación directa en la ejecución de proyectos

de recuperación, restauración y control ambiental).
 Crear un Punto de Acopio de Reciclaje para el municipio.
 Implementar el plan aguas residuales.

334
 Diseñar estrategias ambientales para la preservación fuentes hídricas del municipio.
 Diseñar programas de educación ambiental que promueva en los salgareños la

cultura de separación de los residuos en la fuente.
 Capacitar en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales en especial el

recurso maderable.
 Realizar encuentros ambientales en las instituciones educativas y con la comunidad.
 Adecuar zonas para la construcción de senderos ecológicos.
 Realizar campañas de atención para animales en abandono para evitar

problemáticas de salud pública.

El Municipio de Puerto Salgar – Cundinamarca tiene como instrumento fundamental de
planeación para la gestión ambiental, el Plan Básico de Ordenamiento Territorial – PBOT,
aprobado mediante Acuerdo No. 149 de 2002, y modificado por el Acuerdo 485 de 2011; el
cual funge como eje orientador de la formulación de las acciones político-administrativas y
de planificación física concertada, con el fin de disponer de instrumentos eficientes para
orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción en armonía con el medio ambiente del
municipio. Este instrumento debe empezar su proceso de revisión ordinaria, por cuanto se
vencieron los términos de los componentes de mediano y largo plazo, y además se deben
incluir entre otros, las siguientes determinantes ambientales:
 El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS actualizado de acuerdo a

la Resolución 0745 de 25 de noviembre de 2014.
 El Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV aprobado mediante la
Resolución 3907 de 31 de diciembre de 2014.
 El Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado (PMAA).
 El Plan de Manejo del Distrito de Manejo Integrado Cuchilla de San Antonio, Acuerdo
No. 23 del 18 de noviembre de 2008. Y el Acuerdo No. 11 del 9 de junio de 2009 por
el cual se amplía el DMI.

335
 El POMCA del rio Negro y el POMCA del rio seco y otros directos al Rio grande de
la Magdalena, los cuales se encuentran en proceso de actualización por parte de la
CAR
 El estudio de riesgo realizado por la CAR – Cundinamarca para la caracterización de
la amenaza, vulnerabilidad y Riesgo.
Avanzamos en la caracterización de ecosistemas estratégicos para la provisión de recurso

hídrico, para lo cual se realizó, identificación y georreferenciación de los puntos de captación
lo que nos permitirá definir las áreas de interés ambiental abastecedoras de acueductos
Veredales. Esta herramienta permitirá los procesos de adquisición, mantenimiento y pago
por servicios ambientales, en atención a la Ley 99 de 1993 articulo 111.
Se viene elaborando y caracterizando un listado de pasivos ambientales del municipio a fin

de hacer intervenciones que permitan subsanar o mitigar sus impactos y que sirvan de
insumo, junto a la caracterización de ecosistemas estratégicos, entre otros, para la
elaboración de la agenda ambiental.
Los problemas ambientales se encuentran asociados al aumento de la frontera

agropecuaria sobre los ecosistemas y en los humedales urbanos el principal factor es el
antrópico, la minería se presenta en el sector de la barrigona sin que represente un factor
de alto impacto, se avanza en el plan de manejo del Distrito de Manejo Integrado Cuchilla
de San Antonio y Laguna del Coco, así como en la formulación de proyectos ecológicos que
permitan la conservación y recuperación del complejo de humedales urbanos y la
implementación de la política minera.
La falta de cultura ambiental, será el compromiso de todos, desde lo institucional hacia la

comunidad salgareña, teniendo como herramienta la reglamentación del comparendo
ambiental y la elaboración y ejecución de la agenda ambiental municipal.
La problemática para la reubicación, recuperación y manejo de áreas de asentamientos

humanos por condiciones de riesgo, se presentan en el barrio primero de mayo,
principalmente por los censos para la reubicación y las casas adosadas a muros medianeros
en la recuperación. Con objeto de elaborar planes de para la recuperación paisajística y
urbanística de la zona.
A continuación, se describen algunos Ecosistemas Importantes para el Municipio:
Tabla 127. Ecosistemas en el municipio de Puerto Salgar.

CUADRO DE ECOSISTEMAS

336
Distrito de Manejo Integrado de la Cuchilla de San

Hectáreas de áreas locales Antonio, Acuerdo No 23 del 18 de noviembre de 2008 y
declaradas como protegidas el Acuerdo No 11 del 9 de junio de 2009 por el cual se
amplía el DMI.
Se ejecutaron proyectos de reforestación en los predios

Hectáreas en proceso de Santana y el vergel y se encuentra en proceso el
restauración proyecto PICAM para la restauración y conservación del
ecosistema de los humedales urbanos.
Hectáreas en mantenimiento
en ecosistemas estratégicos
121 hectáreas y 4.615 m2. Comprados en el DMI.
para la provisión del recurso
hídrico para acueductos
CIDEA conformado mediante Decreto 102 de 2007 el
Fortalecimiento de en la cual se encuentra en proceso de actualización aprobado
gestión ambiental por la CAR y se priorizo la elaboración de la agenda
ambiental municipal.
El PBOT modificado por el Acuerdo 485 de 2011, se

El ordenamiento territorial
encuentra en proceso de ajuste donde se incluirán las
incluye determinantes
determinantes ambientales a la fecha implementadas y
ambientales y gestión del
el plan de riesgo en atención al estudio de riesgo AVR-
riesgo
CAR.

337
Se cuenta con el POMCA del rio Negro y el POMCA del

rio seco y otros directos al Magdalena, los cuales se
encuentran en proceso de actualización por parte de la
CAR; y se adelantan acciones para el cumplimiento del
plan de manejo del DMI, en la protección de caudales
de microcuencas que drenan a los Rios Magdalena y
Rio Negro como:
Río Magdalena ‐ Sector Pto Salgar: Qda. Arenales,

Planes de gestión ambiental
Qda. La Perrera, Qda. Aguas Claras, Qda. La Dorada,
Qda. La García, Qda. de Los Uranes.
Río Negrito: Qda. El Salitre, Caño Negro, Caño La

Ceiba, Caño Vicente, Caño Colorado, Caño Las Reines.
Rio negro bajo: Caño Pescado, Caño Loro,

Caño Zorra, Qda. Agua Bonita, Caño Afortunado, Caño
Venado, Cañada El Ají
Fuente: Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria
 Afectaciones Ambientales en el Municipio17

El municipio de Puerto Salgar debido a los fuertes cambios climáticos como: el fenómeno
de la niña, se ha visto afectado por inundaciones, vendavales y derrumbes; por otro lado, el
fenómeno del niño genera fuertes oleadas de calor, sequia e incendios forestales.
Durante la ola invernal, se presentan inundaciones, producto del desbordamiento del río
Magdalena y porque son abiertas las compuertas de la represa Betania en el departamento
del Huila, afectando las edificaciones localizadas cerca de su cauce, las viviendas y la
Escuela de los Barrios Primero de Mayo y Antonio Nariño.
En la vereda Puerto Rojo se presenta amenaza alta durante la época invernal,
principalmente en la escuela; además fueron destruidas 48 hectáreas en este sector. En la
Vereda Rayadero, se ven afectadas las viviendas y se encuentra comprometida la estructura
del puente que permite la comunicación. En el Centro Poblado Colorados y las veredas
aledañas Chorrobravo y Nacopay, debido a las inundaciones por el desbordamiento del Río
Ríonegro se han visto afectadas 100 viviendas y algunos puentes peatonales,
obstaculizando el acceso de la población y en la Vereda Galápago se dificulta el transporte
17 Estudio de Amenaza, Vulnerabilidad y riesgo, AVR-CAR, Generalidades de Puerto Salgar.

338
de productos y animales, que hacen parte de su desarrollo económico. También se

presentan inundaciones en las veredas Talavera, La Reina, Yerbabuena, Tres Esquinas,
Gaitán y La Barrigona.
Según información suministrada por la Secretaría de Planeación, durante el año 2011 como
consecuencia del fenómeno de la niña, fueron damnificadas en el municipio 4459 personas
y según cifras del Plan Municipal de Gestión del Riesgo, hasta diciembre de 2012 cerca de
1400 familias perdieron sus cultivos a causa de las inundaciones ocasionadas por el Rio
Magdalena.
Por otro lado, el fenómeno del niño ocasiona una serie de desastres naturales con el
aumento en la intensidad del calor, lo cual ha llevado al deterioro de los pastizales y bosques
nativos, afectando gran parte del territorio por incendios forestales, sequías y bajos caudales
en las bocatomas que surten el agua a los acueductos veredales y a los pozos profundos.
Además, en la zona se presenta un alto índice de incendios forestales por su ubicación
geográfica en lo que corresponde al Valle del Magdalena, que por ser la de mayor
productividad ganadera en la región, se registra una importante tala de árboles y cultivos
extensivos de pasto.
Otra de las amenazas, corresponde a la instalación de manera superficial de los tubos de
Ecopetrol, lo que conlleva a que se presente alto riesgo para la población ubicada en las
zonas aledañas por donde pasan estas conexiones.
En el Centro Poblado de Colorados se están realizando actualmente estudios geológicos
por parte de la CAR, porque se presentan movimientos de grandes volúmenes de tierra,
zonas donde también se presentan incendios e inundaciones.
 Saneamiento básico
El cuidado del medio ambiente y la responsabilidad en su conservación es obligación de
todos, de igual modo, la utilización de los recursos naturales renovables y no renovables
como medio de vida debe realizarse bajo un principio de responsabilidad que permita la
recuperación del medio ambiente y evite la contaminación de nuestro entorno.

339

Ambiental estuvieron enmarcadas en seis prioridades de atención para el cierre de brechas
en Medio Ambiente y Gestión del Riesgo, importantes si se tiene en cuenta la frecuencia y
relación de las propuestas, Los temas son:
1. En primer lugar, está la construcción de un refugio para los animales y control de su
reproducción.
2. Implementar programas que permitan la realización de reservorios de aguas lluvias en
épocas de invierno
3. Diseñar un programa para la protección de los recursos naturales presentes en el
territorio, rio magdalena, laguna del coco y humedales
4. En cuarto lugar, las propuestas están enmarcadas en la capacitación y apoyo a la
comunidad en el manejo integral de sus predios, incentivos para la conservación de
árboles nativos y el apoyo a los pescadores mediante un proyecto de jaulas flotantes.
5. La actualización de los recursos hídricos del municipio.
6. Fomentar el turismo en la región mediante el aprovechamiento de los recursos
naturales existentes y diseñar proyectos que permitan la recuperación y
aprovechamiento de estaciones ferroviarias, tren turístico, malecón la barrigona y
fomentar el turismo fluvial
Las propuestas en la mesa de participación ciudadana del área rural en el sector Ambiental
estuvieron enfocadas en la capacitación de las comunidades para el cuidado del medio
ambiente y el aprovechamiento del mismo ellos son:
1. Capacitación y concientización del cuidado del medio ambiente.
2. Diseñar un programa que fomente la cultura ambiental
3. Implementar programas de manejo y recolección de residuos sólidos
4. Programa de capacitación ambiental en convenio con la CAR de Cundinamarca,
“niños protectores y cuidadores del medio ambiente”
5. Propuesta de manejo de residuos orgánicos de árboles para poder transformarlos en
abono y diseñar un centro de acopio para lo mismo.
6. Crear un programa de capacitación y de manejo integral, control enjambre de abejas
(apicultura).
7. Crear programas que permitan la reactivación y el aprovechamiento del campo “ya
que los suelos y el clima es apto para cultivar más de 150 productos”.
8. Generar programas que permitan la reforestación ribereña del rio Magdalena y
Fortalecer los pequeños bosques nativos.
Tabla 128. Mesas de participación ciudadana – Sector Ambiental. Agenda ciudadana

340
Desarrollo con corresponsabilidad medioambiental

¿Qué cambios esperamos los próximos 4 trabajando y fortaleciendo en los
años en nuestro municipio? próximos 4 años en nuestro
municipio?
Deseamos que se realice la reglamentación,
Fortalecer el programa de plan maestro de
difusión y aplicación del comparendo
alcantarillado
ambiental.
Esperamos acciones de la administración

Deseamos que se dé continuidad a la
municipal para la recuperación de la cuchilla
ejecución de los PRAES
de San Antonio.
Esperamos que se fortalezcan los

Queremos la creación de un centro de acopio
programas de reforestación en fuentes
para reciclados
hídricas
Esperamos de la alcaldía, la adquisición de Se debe trabajar más en el apoyo a los

predios de interés hídrico y ambiental. programas de educación ambiental.
Deseamos que desde la administración

municipal se de control a la minería ilegal y
Concientización a la población a través de
vigilancia a las empresas que desarrollan
las JAC y la administración municipal
procesos en los cuales se vea afectado el
medio ambiente.
Se debe trabajar por el mejoramiento de la
Construcción de una planta de tratamiento de
administración de la empresa de servicios
residuos sólidos y aguas residuales
públicos.
Esperamos la promoción de la Implementación
de abonos orgánicos en los cultivos del
municipio.
Esperamos que la alcaldía logre canalizar

fuentes de riesgo y el caño Guanábano.
Recuperación, descontaminación y protección

del río Magdalena a través de la
concientización a las comunidades y
reforestación con plantas nativas.

341
Deseamos la creación de una secretaria o

división en temas ambientales y la
implementación de un sistema de gestión
ambiental.
Esperamos que se establezcan estrategias
que permitan atender a los perros callejeros en
el municipio.

Desde el eje ambiental es fundamental propiciar el desarrollo e implementación de políticas
que conduzcan al afianzamiento de la cultura ambiental, avanzando hacia la posibilidad de
un equilibrio en los ecosistemas y la recuperación de aquellos que se encuentran alterados,
a causa de procesos de urbanización que no están ajustados al ordenamiento territorial, el
uso sin control técnico de agroquímicos, la deforestación, la disminución y desaparición de
especies silvestres del entorno local, la explotación y comercialización de recursos
maderables de forma ilegal, los incendios forestales, el uso inadecuado de los residuos
sólidos y la disposición final de las basuras y sumado a ello las implicaciones del cambio
climático.
Por esta razón, el municipio de Puerto Salgar, debe articularse con los entes territoriales
para una planeación estratégica que conlleve a la priorización de proyectos y/o iniciativas
que prevengan, mitiguen o compensen los impactos ambientales, no solo por los proyectos
de desarrollo, sino por las intervenciones de las comunidades.
Es necesario incluir temas de sensibilización a la comunidad para la búsqueda de la
preservación y sostenibilidad del medio ambiente, haciéndolos partícipes en el cuidado de
los recursos naturales, promoviendo en ellos la generación de buenas prácticas amigables
con el ambiente y las especies de fauna y flora.
La administración municipal asume el compromiso de liderar procesos de responsabilidad
en el manejo de los recursos naturales, fomentar el desarrollo de prácticas de producción
limpia y el desarrollo sostenible, permitiendo de esta forma un desarrollo equilibrado y
armónico para el ambiente y la comunidad, a través de las siguientes acciones: inventario
de áreas de interés estratégico ambiental abastecedoras del recurso hídrico, compra de
Predios pertenecientes al inventario de áreas de interés estratégico ambiental
abastecedoras del recurso hídrico, reforestación y restauración de coberturas vegetales de
microcuencas, delimitación, limpieza y conservación de cuerpos de agua (caños,
humedales, lagunas etc) y cuencas abastecedoras, programa de ejecución para la
342
preservación y conservación del DMI cuchilla de San Antonio y Laguna del Coco, plantas
de tratamiento de agua potable y unidades de saneamiento básico para las veredas,
definición de la ubicación y legalización de la escombrera municipal, proyecto de silvicultura
urbana, agenda ambiental con inventario de oferta de recursos naturales, política de
producción limpia, ecológica y ambientalmente sostenible y saludable en los sistemas
productivos y política minera.
De igual manera, es fundamental realizar: Campañas de reciclaje y cultura ambiental,
promoción y apoyo a organizaciones ambientales, pasivos ambientales, reglamentar el
Comparendo Ambiental, ejecución, seguimiento y evaluación de las herramientas de gestión
ambiental. (SIGAM, CIDEA, PUEAA, URE), pago de tasas retributivas a la CAR, creación y
operación del Consejo Municipal de Salud Ambiental, formalización de Junta Municipal
Defensora de Animales, terminación y operación del Coso Municipal, campañas de
Registro, esterilización, adopción y sanidad animal.
En lo que corresponde a la Gestión del riesgo, se contemplan las siguientes acciones:
programa de ejecución del Plan de Riesgos Municipal, fortalecimiento del Comité Municipal
de Gestión de Riesgos y Desastres, elaboración y ejecución del Plan de adaptación y
mitigación al cambio climático, elaborar el plan de protección ribereña, control de erosión y
socavación de orillas y gestionar recursos para su implementación, mitigar y/o eliminar los
riesgos por deslizamiento y mitigar los riegos por inundación en el municipio, diagnóstico
estructural para sismo resistencia de equipamientos colectivos, creación de la dirección del
Medio Ambiente, creación de la Cátedra Ambiental en el Plan Educativo Municipal,
campañas de reducción en consumo residencial de agua y energía y utilización de energías
alternativas.
En cuanto a lo relacionado con el Ordenamiento Territorial, en el Plan de Desarrollo
Municipal 2016-2019, se establecen las siguientes acciones: Realizar la revisión ordinaria
del E.O.T, dotar el municipio del equipamiento urbano requerido para los procesos turísticos
a desarrollarse, el mejoramiento de la movilidad urbana vehicular y peatonal, con énfasis
en el acceso de los discapacitados, como estrategia de mejoramiento de la imagen de
Puerto Salgar; optimización de la Plaza de Mercado, reubicar el cementerio, factibilidad de
Construcción de Terminal de Transporte, reforzamiento estructural y ampliación del Hospital
Diógenes Troncoso, recuperación paisajística y urbanística del área del antiguo matadero,
adecuar Puestos de Salud, realizar la II Fase de Ampliación del Centro Cultural y
comunitario, ampliación del área física del Ancianato municipal, terminar el Hogar Agrupado,
ampliar área el física del Hogar de Paso, construir un Auditorio Nuevo, construir la Casa de
la Mujer, construir el comedor comunitario, plan de Hidrantes red contra incendios y
reforzamiento estructural de equipamientos.

343
En cuanto a integración regional, si no se logra configurar redes que articulen actores

sociales e institucionales, y con ello lograr un trabajo mancomunado entre los diferentes
actores y fuerzas vivas de la región, será difícil aprovechar las potencialidades del territorio
y fortalecer las dinámicas que brinda la globalización. La integración, por medio del diálogo
y reconocimiento de potencialidades y debilidades para trabajar unidos en esos dos puntos,
es el elemento que hará la diferencia a la hora de responder a las exigencias económicas y
productivas de orden nacional e internacional.
Se reconocen como potencialidades del Sector de Medio Ambiente y prevención de
riesgos, la información que se posee sobre la ubicación y caracterización de los sistemas
ecológicos de importancia ambiental así como el estudio de Amenaza, Vulnerabilidad y
Riesgo del municipio y los planes de ordenamiento ambientales de las cuencas hidrográficas
(POMCAS), los cuales son elementos indispensable para avanzar en el mejoramiento de la
viabilidad del Municipio como territorio habitable, otra potencialidad es el Distrito de Manejo
Integrado de la cuchilla de San Antonio y la Laguna del Coco, que se puede llegar constituir
en un destino importante para el ECO – Turismo. En General se resalta en el territorio la
abundante oferta ambiental del mismo.
Tabla 129. Componente estratégico sector Medio Ambiente y Riesgos


Eje estratégico

Objetivo del eje
estratégico
bienestar social
Sector Vivienda

344
Mantener, conservar y proteger los ecosistemas del municipio

con criterios de sostenibilidad y como estrategia de bienestar
social
Gestionar recursos y ejecutar obras para la mitigación y control

Objetivo del sector de riesgos de inundación, remoción en masa, incendios
forestales y torrencialidad de cauces a nivel urbano y rural,
acorde a lineamientos de estudio de riesgos del municipio
Apoyar y fortalecer los organismos de socorro del municipio

como estrategia para el control y prevención de riesgos
Puerto Salgar posee una oferta adecuada y

suficiente de bienes y servicios eco-sistémicos
de calidad que propenden por un desarrollo
Manejo Biofísico de Ecosistemas
económico y social de largo plazo, sin
restricciones de acceso a la población,
evitando conflictos por usos.

META INDICADOR
Inventario de áreas de
interés estratégico Realizar el Inventario N° de Inventarios de
0 1
ambiental abastecedoras de predios Predios realizados
de recurso hídrico.
Compra de Predios
pertenecientes al inventario
Comprar 100 Ha en
de áreas de interés
áreas de interés N° de Ha compradas 121,46 221,46
estratégico ambiental
estratégico ambiental
abastecedoras de recurso
hídrico.

345
Restaurar con
cobertura vegetal 30
Reforestación y Ha de protección en N° de ha restauradas 0 30
Restauración de coberturas microcuencas del
vegetales de municipio
microcuencas.
Reforestar 10 Ha para
N° de ha reforestadas 0 10
captura de CO2
Delimitación, limpieza y
Realizar 4 campañas
conservación de cuerpos
de limpieza de cuerpos N° de Campañas
de agua (caños, 0 4
de agua urbanos y Realizadas
humedales, lagunas, etc) y
rurales
cuencas abastecedoras.
Programa de ejecución Avanzar 15% en la
para la preservación y ejecución del Plan de % Avance en
conservación del DMI Manejo del DMI Ejecución del Plan 0 15%
cuchilla de San Antonio y Cuchilla de San del DMI
Laguna del Coco. Antonio
Aumentar la cobertura % de Cobertura de
Plantas de tratamiento de
de agua potable y saneamiento básico
agua potable y USB para 30% 50%
saneamiento básico rural (Ver recursos en
las veredas.
rural al 50% sector SSPP
Empezar a operar una

Definición de ubicación y
escombrera municipal N° de Escombreras
legalización de Escombrera 0 1
con todos los Operando
Municipal.
requerimientos de ley
Diseñar y ejecutar un N° de Proyectos de
Proyecto de Silvicultura
proyecto de Silvicultura Urbana 0 1
Urbana
Silvicultura Urbana ejecutados
El municipio desarrolla sus proyectos

Sistemas de Producción y Extracción bajo productivos, turísticos y extractivos
principios de sostenibilidad ambiental aprovechando la potencialidad ambiental del
municipio

META INDICADOR

346
Elaborar agenda
Agenda ambiental con % de Avance en el
ambiental e
inventario de oferta de cumplimiento de la 0 15%
implementarla en un
recursos naturales. agenda
15%
Política de producción
150 Unidades
limpia, ecológica y N° de Unidades
productivas locales
ambientalmente sostenible productivas con 0 150
implementando la
y saludable en los sistemas producción limpia
política
productivos.
% de
Implementación de
Política minera. en un 30% la Política 0 30%
Política Minera
minera municipal
Municipal

Puerto Salgar desarrolla su potencial
productivo promoviendo y ejecutando acciones
Reducción, mitigación de riesgo y adaptación del
de conocimiento, reducción y manejo del
territorio al cambio climático
riesgo, así como de adaptación al cambio
climático generando un territorio más seguro.

META INDICADOR
Formulación, revisión y/o
Programa de ejecución de implementación del Plan N° de Planes
Plan de Riesgos Municipal de Gestión de formulados y 0 1
Municipal. Riesgos y Estrategias de en ejecución
Respuesta
Asignar responsable de
articulación del Comité y
de la Política ambiental N° de Personas
0 1
con la política de Articuladoras
Fortalecimiento del mitigación, prevención y
Comité Municipal de atención de desastres
Gestión de Riesgos y
Desastres. Comprar 10 Radios de
N° de Radios
Largo alcance para los 0 10
comprados
miembros del comité
Crear del Fondo Municipal N° de Fondos
0 1
de Atención de Riesgos. Creados

347
Fortalecimiento de
N° de
organismos de socorro y
Organismos de
entidades operativas 0 3
Socorro
vinculadas a la gestión de
Fortalecidos
riesgo en el municipio.
Elaborar el "Plan de
Ayuda Mutua" o la Mesa N° de
Técnica para atención de Instituciones
emergencias y desastres, vinculadas al 0 6
vinculando y articulando Plan de Ayuda
mínimo 6 instituciones Mutua
relacionadas con el tema
mínimo 2 estrategias de
N° de
Información pública para
Estrategias
la prevención y reacción 0 2
elaboradas e
adecuada de la
implementadas
comunidad en caso de
desastres.
% de
Asesorar al 100% de las
Instituciones
entidades municipales en
municipales
la elaboración y puesta en
asesoradas en
marcha de los planes 0 100%
planes de
institucionales de atención
atención de
de emergencias y
emergencias y
desastres
desastres
Realizar 8 simulacros de
N° de
emergencias y desastres,
Simulacros de
evaluar capacidad de
emergencias y 0 8
respuesta y elaborar los
desastres
planes de mejoramiento
realizados
respectivos
Plan Elaborado
Plan de atención a
e 0 1
víctimas de desastres.
implementado
Elaboración y ejecución 2 Proyectos de N° de
del Plan de adaptación y adaptación y mitigación al Proyectos
0 1
mitigación al cambio cambio climático formulados y
climático. formulados ejecutados

348
% de ejecución
10% de ejecución del plan del plan de
Elaborar el plan de de protección y protección y 0 10%
protección ribereña, socavación de orillas socavación de
control de erosión y orillas
socavación de orillas, y
Elaborar Proyecto de
gestionar recursos para N° de
Malecón Turístico dentro
su implementación. Proyectos 0 1
del marco del Plan de
elaborados
Protección Ribereña
% de Avance
Plan de diagnóstico y del Plan de
estabilización de taludes Diagnóstico y 0 10%
con 10% de Avance estabilización
de taludes
Estudios de
Modelamiento Hídrico
para determinar cotas
Elaboración e máximas de inundación a
implementación de 100 y a 500 años, para 5 N° de Estudios 0 1
estudios básicos y/o de Cuerpos hídricos con Realizados
detalle para la gestión del riesgo potencial de
riesgo que permitan inundación para el
mitigar y/o eliminar los municipio
riesgos por inundaciones,
remoción en masa y Elaborar estudios de
avenidas torrenciales en vulnerabilidad sísmica N° de Estudios
0 1
el municipio. para el Centro Poblado de Realizados
Colorados
% de Avance
Plan de mitigación para la
del Plan de
prevención del riesgo de
Mitigación para
inundación en zonas 0 15%
la prevención
urbanas y rurales con un
del riesgo de
15% de avance
inundación
% de
Diagnóstico estructural 30% de equipamientos Equipamientos
para sismo-resistencia de colectivos con reforzados 0 30%
equipamientos colectivos. reforzamiento estructural estructuralment
e

349
La Dirección del Medio Ambiente del Municipio

ejerce control y vigilancia del medio ambiente y
de los recursos renovables, elabora, gestiona y
Fortalecimiento Institucional del Sector Ambiental ejecuta proyectos ambientales aprovechando
las potencialidades del territorio. Capacita a la
ciudadanía, promueve y apoya a las
organizaciones ambientales del municipio

META INDICADOR
Dirección de
Creación Dirección de Crear la Dirección de Medio
0 1
Medio Ambiente. Medio Ambiente Ambiente
Operando
100% de las
% de
Instituciones
Creación de Cátedra Instituciones
Educativas con la 0 100%
Ambiental en PEM. con cátedra
Cátedra Ambiental
ambiental
implementada
16 Campañas de Nº de
incentivo al ahorro de Campañas 0 16
agua en los hogares Realizadas
16 Campañas de
Campañas de Reducción Nº de
incentivo al ahorro de
en consumo residencial de Campañas 0 16
energía eléctrica en los
agua y energía, y utilización Realizadas
hogares
de energías alternativas
4 Campañas de
Nº de
incentivo a la utilización
Campañas 0 4
de energías
Realizadas
alternativas (solar)
20 Campañas
Ambientales en
Nº de
Campañas de Reciclaje y Instituciones
Campañas 0 20
cultura ambiental. educativas, jardines
Ambientales
infantiles, hogares
comunitarios y CDI
3 convenios de
Promoción y apoyo a asociación con Nº de
organizaciones organizaciones Convenios 0 3
ambientales. ambientales locales o realizados
regionales

350
N° Pasivos
5 Pasivos ambientales ambientales
definidos, definidos,
0 5
caracterizados y con caracterizados
Pasivos ambientales. Plan de Intervención y con Plan de
Intervención
N° Pasivos
2 Pasivos ambientales
ambientales 0 2
intervenidos
intervenidos
% de
implementación
Reglamentar Comparendo Comparendo Ambiental
del 0% 100%
Ambiental. implementado 100%
comparendo
ambiental
N° de
Articulación, ejecución,
Herramientas
seguimiento y evaluación Elaborar Plan de
de gestión
de las herramientas de seguimiento y análisis
ambiental con 2 6
gestión ambiental. (SIGAM, para 6 herramientas de
plan de
CIDEA, PUEAA, URE, gestión ambiental
seguimiento y
PROCEDAS, PRAES)
análisis
% de
Cumplimiento
100% de cumplimiento
Pago de tasas retributivas a en el Pago de
en el pago de tasas 0% 100%
la CAR. Tasas
retributivas a la CAR
Retributivas a
la CAR
Consejo
Municipal de
Consejo Municipal de Salud
Creación y operación del
Salud Ambiental Ambiental
Consejo Municipal de Salud 0 1
creado, en operación y creado,
Ambiental
reglamentado al 100% reglamentado y
en operación al
100%
Puerto Salgar ejecuta su visión de desarrollo

Protección Animal en armonía con el cuidado, la protección y la
tenencia responsable de los animales

351
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
Formalización de % de operación de la
Junta Municipal Defensora de
Junta Municipal Junta Municipal
Animales formalizada y en 0% 100%
Defensora de Defensora de
operación al 100%
Animales Animales
Terminación y
Coso Municipal terminado y en % de operación del
operación del 30% 100%
operación en un 100% Coso Municipal
Coso Municipal.
N° de Campañas de
Realizar 4 campañas de
Esterilización 4 4
Esterilización
realizadas
N° de Campañas de
Realizar 8 campañas de vacunación,
vacunación, desparasitación y desparasitación y 4 8
consulta médica consulta médica
Campañas de
realizadas
Registro,
esterilización, N° de campañas de
Realizar 8 campañas de
adopción y adopción, adopción, promoción
promoción y
sanidad animal y defensa de los 0 8
defensa de los derechos de los
derechos de los
animales
animales
N° de campañas de
Realizar 4 campañas de registro de mascotas
Registro de mascotas y perros y perros 0 4
potencialmente peligrosos potencialmente
peligrosos

Tabla 130. Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados al sector Medio Ambiente y
Riesgos
ENFOQUE DE LOS ODS

352
Poner fin a la
formas en todo el



asentamientos
humanos sean


353
Adoptar medidas
urgentes para  Resiliencia y adaptación
combatir el cambio  Políticas públicas
climático y sus  Educación para el cambio climático
efectos
Promover el uso
sostenible de los
ecosistemas
terrestres, luchar  Conservación de ecosistemas
contra la  Protección de Bosques
desertificación,  Lucha contra la desertificación
detener e invertir la  Preservación de ecosistemas de
degradación de las montaña
tierras y frenar la
pérdida de la
diversidad biológica
de ejecución y
Mundial para el
13.4. DIMENSION SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

Esta dimensión tiene por objetivo desarrollar acciones y estrategias para promover la
seguridad ciudadana (urbana, rural) como pilar para el desarrollo social, la reconciliación y
sana convivencia. Es también importante en el desarrollo de esta dimensión promover la
formación ciudadana y los espacios de participación como estrategia para la construcción
354
de ciudad y el sentido de pertenencia por lo público enmarcado en una estrategia de

apropiación de la Paz en el municipio de Puerto Salgar.
Las entidades territoriales tienen funciones primordiales en materia de Convivencia y
Seguridad Ciudadana y es el alcalde quien representa la primera autoridad de policía del
municipio. En este sentido, al momento de territorializar la política de convivencia y
seguridad ciudadana, se hace necesario consolidar herramientas para la gobernanza y la
planeación que brinden garantías en la construcción de ambientes seguros y territorios de
paz.
La seguridad ciudadana, concebida como un derecho de la ciudadanía, es un factor
dinamizador que contribuye al círculo virtuoso del desarrollo social, económico, cultural y
político de un territorio. A nivel macro, la seguridad ciudadana y la convivencia son
elementos claves para la competitividad del país a nivel regional y en materia de inversión
extranjera. A nivel micro, la garantía de entornos seguros permite el fortalecimiento de la
confianza institucional por parte de los ciudadanos, incrementa las condiciones de calidad
de vida, potencia la productividad del territorio y genera capital social necesario en un
escenario de posconflicto.
Las situaciones que inciden en la convivencia y la seguridad ciudadana son complejas y
multicausales, y están relacionadas con la dinámica territorial y poblacional. Los indicadores
sociales y económicos que miden el desarrollo de los territorios, relacionadas con el
desempleo, la cobertura y calidad en educación, condiciones de habitabilidad, espacio
público, condiciones de vulnerabilidad en poblaciones especiales como víctimas, personas
en proceso de reintegración, jóvenes, mujeres, entre otras, impactan positiva o
negativamente a la convivencia y seguridad ciudadana. En este sentido, se hace necesario
que las políticas territoriales dialoguen entre sí, promoviendo planes y programas
intersectoriales para la gestión de contextos complejos que impacten en la convivencia y la
seguridad ciudadana.
El actual gobierno alineado con las políticas de convivencia y seguridad ciudadana de la
región, coincide con la necesidad de invertir en políticas preventivas y en menor medida en
aquellas que postulan intervenciones represivas o reactivas. Es así, como toda política de
convivencia y seguridad ciudadana debe incorporar un enfoque de derechos, pensando
tanto en las afectaciones que sufre el ciudadano a causa de la inseguridad, como en materia
de prevención del delito y resocialización de las personas que delinquen. Este enfoque
aumenta su importancia en escenarios de construcción de paz.
La Dimensión de Seguridad y Convivencia Ciudadana contiene los siguientes sectores:
Seguridad, Convivencia y Participación Ciudadana.

355
 Desarrollar acciones y estrategias para promover la seguridad ciudadana como pilar
para el desarrollo social, la reconciliación y la Paz.
 Promover en el municipio el respeto y la tolerancia hacia la diversidad y sus
manifestaciones en las diferentes dimensiones del ser humano como eje fundamental
de la reconciliación, la sana convivencia y la paz en el territorio.
 Promover la formación y la cultura ciudadana, así como los espacios de participación

como estrategia para la construcción de ciudad y el sentido de pertenencia por lo
público.
Eje estratégico
Puerto Salgar territorio de Paz y Reconciliación
Objetivo del eje

Generar en el municipio una cultura de paz, convivencia y reconciliación que contemple los
siguientes aspectos: el respeto a la diferencia, la promoción de los derechos humanos, la
corresponsabilidad de los ciudadanos y las ciudadanas en la construcción de lo público, la
recuperación del espacio público y el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y
comunales del municipio.
13.4.1. SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ

Ver información general del sector en la DIMENSION SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA.
13.4.1.1. Objetivo
 Fortalecer las escuelas de seguridad y divulgación con el propósito de mejorar la

seguridad ciudadana y preservar el orden público.

356
 Gestionar recursos a través de la formulación de proyectos para ser presentados al

fondo de Seguridad y Convivencia.
 Ampliar la red de apoyo y solidaridad ciudadana hacia la zona rural del municipio.
 Aumentar fuerza pública y equipamiento en la zona rural y urbana.
 Aumentar los controles por parte de las autoridades en los establecimientos públicos.
 Reglamentar el horario nocturno de los menores de edad en los establecimientos

públicos.
 El fortalecimiento y apoyo a las Juntas de Acción Comunal y ASOJUNTAS.
 Fortalecimiento de las escuelas de seguridad y divulgación.
 Crear frentes de seguridad ciudadana proyectos FONSECON.
 Ampliar cobertura de la red de apoyo ciudadano en todas las veredas.
 Aumentar fuerza pública y equipamiento en la zona rural y urbana.
 Aumentar los controles por parte de las autoridades en los establecimientos públicos.
 Creación de la oficina de atención en la juventud.
 Reglamentar el horario nocturno de los menores de edad en los establecimientos

públicos.
 Propiciar, promover y acompañar los procesos de participación ciudadana y

comunitaria.

357
 Seguridad y Convivencia Ciudadana18

En la siguiente parte se encuentran los indicadores de los delitos más importantes en
materia de seguridad y convivencia ciudadana. En la primera sección de cada delito se
muestra la tendencia de la tasa por cada 100.000 habitantes entre los años 2011 y 2014.
Luego una desagregación que especifica el tipo de arma utilizada en la comisión de los
delitos, sexo de la víctima y zona de ocurrencia de los hechos, esto para los delitos de
Homicidio, Hurtos y Lesiones personales. Para el caso de Violencia intrafamiliar se
desagrega por rango etario y sexo. Para los delitos sexuales se desagregan por sexo y zona
de ocurrencia junto al tipo penal del delito sexual.
Tabla 131. Indicadores de seguridad y convivencia ciudadana años 2011 – 2014
Puerto
Indicador Año Nacional Cundinamarca
Salgar
2011 34,3 17 11,5
Tasa de homicidios 2012 34,4 15,1 22,6
por 100.000 habitantes 2013 31,8 19,8 22,2
2014 27,2 16,4 21,8
2011 33,2 23,2 17,2
Tasa de hurtos al 2012 46,1 16 11,3
comercio por 100.000
habitantes 2013 47,8 15,7 16,6
2014 45,6 14,4 0
2011 147,6 58 74,7
Tasa de hurto a 2012 177,4 40,2 45,1
personas por 100.000
habitantes 2013 198,9 43,1 22,2
2014 198 40,7 21,8
2011 39 12,5 11,5
Tasa de hurto a 2012 48 8,6 11,3
residencias por
100.000 habitantes 2013 45 11,2 11,1
2014 43,5 9,9 10,9
2011 66,7 10,2 11,5
2012 68,4 5,3 16,9
18Informe de seguridad y convivencia ciudadana Departamento Nacional de Planeación - Policía Nacional -

Fiscalía General de la Nacional - Ministerio de Justicia y del Derecho - Instituto Nacional de Medicina Legal.
enero de 2016
358
Tasa de hurto a 2013 68,2 12,9 22,2

vehículos por 100.000
habitantes 2014 66,5 10,5 5,4
2011 135,1 92,2 120,7
Tasa de lesiones 2012 176,4 61,5 33,8
personales por
100.000 habitantes 2013 176 64,5 16,6
2014 172,5 60 43,6
2011 17,5 3 0
Tasa de delitos 2012 24,1 2,2 5,6
sexuales por 100.000
habitantes 2013 24,6 2,4 11,1
2014 21,5 2 0
Fuente: Informe de seguridad y convivencia ciudadana Departamento Nacional de Planeación - Policía
Nacional - Fiscalía General de la Nacional - Ministerio de Justicia y del Derecho - Instituto Nacional de
Medicina Legal. enero de 2016
Tabla 132. Tasa de homicidios por 100.000 habitantes

Tasa de Homicidios por 100.000 habitantes
2011 2012 2013 2014
11,5
22,6
Puerto Salgar
22,2
21,8
17,0
15,1
Cundinamarca
19,8
16,4
34,3
34,4
Nacional
31,8
27,2
0 5 10 15 20 25 30 35

Tabla 133. Tasa de hurtos al comercio por 100.000 habitantes

359
Tasa de hurtos al comercio por 100.000 habitantes

2011 2012 2013 2014
17,2
11,3
Puerto Salgar
16,6
23,2
16,0
Cundinamarca
15,7
14,4
33,2
46,1
Nacional
47,8
45,6
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Factores:
Definición de la concepción de seguridad ciudadana

De ella dependen los énfasis, las formas de la gobernabilidad y de la gestión, los
mecanismos seleccionados para la interlocución con los distintos actores: los ciudadanos,
el sector privado, la fuerza pública y las demás instituciones que puedan contribuir bajo la
perspectiva de integralidad y confluencia de esfuerzos sobre el territorio y las poblaciones.
No se debe olvidar que desde una concepción de seguridad integral es indispensable
considerar la totalidad de las acciones propuestas en el respectivo Plan de Desarrollo.
Integridad en la seguridad y en las acciones son inseparables en el esfuerzo por consolidar
mejores estándares de seguridad, confort y bienestar para los ciudadanos.
Diagnóstico sobre el estado de la seguridad

360
Mediante la planeación, priorización, diseño, realización y evaluación de programas y

acciones para la gestión de la seguridad ciudadana, se deben también formular las
estrategias para involucrar a la comunidad en procesos de corresponsabilidad y fomentando
a su vez la participación ciudadana para la seguridad de todos.
Inversión social
Es importante generar un impacto mediante la inversión social, como oportunidad para la
consolidación de la seguridad de los ciudadanos y para generar mejores condiciones y
atender las distintas problemáticas sociales en función de la satisfacción prioritaria de las
Necesidades Básicas de la población.
Garantía de la dignidad de las personas

Desde la perspectiva de los foros de expertos y diversos organismos internacionales
especializados en el tema es necesario promover una gestión de la seguridad ciudadana y
la convivencia desde una visión garantista de la dignidad de las personas, involucrándolas
participativa y solidariamente en la definición, realización, seguimiento y evaluación de las
políticas, planes y programas tendientes a prevenir las violencias en los distintos territorios,
reconociendo sus particularidades, en plena realización de derechos y libertades,
impulsando procesos democráticos, descentralizados y participativos.
Fortalecimiento del marco institucional

Creación del Consejo de Seguridad con el fin de mejorar la coordinación entre las
instituciones de policía, justicia y Derechos Humanos, el despacho del alcalde y la
ciudadanía. Consolidación de un sistema unificado de información sobre violencia y
criminalidad para ampliar el conocimiento, comprender los principales problemas y tomar
acciones adecuadas para hacerles frente.
Mejoramiento del acceso a la justicia

Estrategia para facilitar la resolución pacífica de conflictos e implementada a través de
centros de conciliación y mediación, unidades de protección familiar, y comisarías de familia
para resolver disputas en la comunidad.
Fortalecimiento de la Policía Nacional

361
Mejorar las capacidades operacionales tales como la ampliación del parque automotor, la
reubicación de Centros de Atención Inmediata -CAI- en zonas clave, creación de unidades
móviles para facilitar y expedir reportes criminales y entrenamiento de personal de policía
en asuntos no convencionales (Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario,
abuso sexual, Equidad de Género y otros). Adicionalmente, desarrollar programas para
fortalecer la relación entre la Policía y la comunidad como la Policía comunitaria y los
“Frentes locales de seguridad”, así como entrenamiento de líderes comunitarios en temas
de seguridad ciudadana.
Renovación y mejoramiento del espacio público

Regulación de la publicidad externa, control de vendedores ambulantes, embellecimiento
de los espacios, limpieza urbana y ornato, exhibiciones culturales y artísticas en espacios
públicos, renovación urbana y eventos públicos en antiguas zonas de riesgo.
A continuación, se muestran los cinco delitos con mayor registro de denuncias entre el 2012
y 30 de noviembre de 2015 para el municipio, de acuerdo al Código Penal (Ley 599 del
2000).
Tabla 134. Delitos con mayor registro de Denuncias.
Artículo Delito Casos
Art. 239 Hurto 380
Art. 111 Lesiones 294
Lesiones Culposas Código Penal,
Art. 120 109
Inciso 2
Art. 240 Hurto Calificado 105
Art. 233 Inasistencia Alimentaria 78
En la siguiente tabla se muestran los tipos de arma utilizadas con mayor frecuencia en los
homicidios.
Tabla 135. Tipo de armas utilizadas en la comisión de delitos
Denominación Tipo de Arma Casos
Arma 1 Arma de Fuego 8
Arma 2 Arma Blanca 5
362
Arma 3 N/A Contundentes N/A 1 N/A

N/A N/A N/A
Tabla 136. Relación de Delitos Sexuales.

Artículo Delito Sexual Casos
Art - 208 Acceso Carnal Abusivo con Menor de 14 Años. 2
Art - 209 Actos Sexuales con Menor de 14 Años. 1
Art - 205 Acceso Carnal Violento. 0
Art - 206 Acto Sexual Violento. 0
Acceso Carnal o Acto Sexual en Persona Puesta En
Art - 207 0
Incapacidad De Resistir.
 Infraestructura de Seguridad y Justicia
En lo correspondiente a Seguridad Ciudadana, la cobertura de este servicio está a cargo

del departamento de Policía de Cundinamarca, integrada por 16 distritos, donde el número
ocho corresponde al Distrito de Policía de Puerto Salgar, integrado por las estaciones de:
Guaduas, Puerto Salgar y Caparrapí.
La estación de Puerto Salgar a su vez comprende la Subestación Patevaca y el Puesto de
Policía Ecopetrol - Puerto Salgar. La estación del municipio cuenta con el 30% del pie de
fuerza y el 28.6% del parque automotor del Distrito Puerto Salgar.
A continuación se presentan tablas que contienen los datos del comportamiento de los cinco
delitos que más se cometen en el municipio de Puerto Salgar, acorde al Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses en su informe FORENSIS 2014:
Tabla 137. Comportamiento de las Lesiones de Causa Externa

Tasa por
Código
DANE
Total
Departamento
Accidental Homicidio Suicidio Transporte Indeterminada cada 100.000
y municipio
hab.

363
1
25572 Puerto Salgar 2 3 - 5 - 54,45
0
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, FORENSIS 2014
Tabla 138. Comportamiento de las Lesiones de Causa Externa, Colombia 2014

legales por presunto
municipio del hecho
Exámenes médico-
Departamento y
delito sexual
Tasa por
Accidentes
Total
Código Lesiones Violencia Violencia cada
de
DANE accidentales interpersonal intrafamiliar 100.000
transporte
hab.
Puerto
25572 5 - 24 13 1 43 234,12
Salgar
Tabla 139. Comportamiento del Homicidio

Hombre Mujer Total
Código Departamento y
DANE municipio Tasa por cada Tasa por cada Tasa por cada
Casos Casos Casos
100.000 hab. 100.000 hab. 100.000 hab.
25572 Puerto Salgar 3 30,98 - 0 3 16,33

Tabla 140. Comportamiento de las lesiones por violencia interpersonal
Departamento y Tasa por Tasa por Tasa por

Código
municipio del Hombre cada 100.000 Mujer cada 100.000 Total cada 100.000
DANE
hecho hab. hab. hab.
25572 Puerto Salgar 11 113,58 2 23,04 13 70,78

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, FORENSIS 2014.

364
Tabla 141. Comportamiento de la Violencia Intrafamiliar

Violencia a
Violencia Violencia
Departamento y municipio
niños, niñas Violencia de

al adulto entre otros Total
y pareja
mayor familiares
Código DANE
adolescentes
del hecho
Tasa por cada
Tasa por cada
Tasa por cada

100.000 Hab.
100.000 Hab.
100.000 Hab.
Hombre
Hombre
Hombre
Hombre
Hombre
Mujer
Mujer
Mujer
Mujer
Mujer
Total
Total
Total
Total
Total
Puert
2557 o
- - - - - - - 1 1 - - - 0 0 1 11,52 1 5,44
2 Salg
ar
Tabla 142. Exámenes médico-legales por presunto delito sexual

Hombre Mujer Total
Código Departamento y
DANE municipio Tasa por cada Tasa por cada Tasa por cada
Casos Casos Casos
100.000 hab. 100.000 hab. 100.000 hab.
25572 Puerto Salgar - 0 5 57,59 5 27,22

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, FORENSIS 2014.
Tabla 143. Comportamiento de muertes y lesiones por accidente de transporte

Muertos Lesionados
Departamento y
Código DANE
municipio
Tasa por cada
Tasa por cada
Tasa por cada
Tasa por cada
Tasa por cada
Tasa por cada

100.000 hab.
100.000 hab.
100.000 hab.
100.000 hab.
100.000 hab.
100.000 hab.
Total
Hombre
Hombre
Mujer
Mujer
Total
Total
Puerto
25572 3 30,98 2 23,04 5 27,22 17 175,53 7 80,63 24 130,67 29
Salgar

365
Tabla 144. Comportamiento de muertes y lesiones accidentales

Muertes Accidentales Lesiones Accidentales
Departamento y
Código DANE
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total

municipio
Total
cada 100.000
cada 100.000
cada 100.000
cada 100.000
cada 100.000
Tasa por cada

100.000 hab.
Tasa por
Tasa por
Tasa por
Tasa por
Tasa por
Casos
Casos
Casos
Casos
Casos
Casos
hab.
hab.
hab.
hab.
hab.
Puerto
25572 1 10,33 1 11,52 2 10,89 - - - - - - 2
Salgar
Tabla 145. Comportamiento del fenómeno de la desaparición

Desaparición
Sin información Total
presuntamente forzada
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Código DANE
Municipio
Tasa por cada

Tasa por cada
Tasa por cada
Tasa por cada
Tasa por cada

100.000 hab.
100.000 hab.
100.000 hab.
100.000 hab.
100.000 hab.
Casos
Casos
Casos
Casos
Casos
Puerto
25572 - - - - 1 10,33 - - 1 5,44
Salgar
A continuación se resumen los delitos de mayor incidencia en Puerto Salgar, acorde a

estadísticas de la Inspección de Policía para los años 2014 y 2015:

366
Tabla 146. Relación de delitos y actuaciones policivas ocurridas en Puerto Salgar periodo
2012 – 2015.
Consolidado de delitos y actuaciones policivas ocurridas 2012 - 2015
Audiencias de
conciliación
Intrafamiliar
Homicidios
Personales
Calumnias
vehículos
comercio
personas
Violencia
Lesiones
Policivas
Sexuales
Ordenes
Hurto a
Hurto a
Hurto a
Delitos
Año
2012 S/D S/D S/D S/D S/D 207 S/D 49 S/D S/D
2013 S/D S/D S/D S/D S/D 135 S/D 59 S/D S/D
2014 5 0 4 1 12 142 2 24 3 2
2015 9 0 6 5 2 44 0 130 9 1
Fuente: Inspección de policía Puerto Salgar, Cundinamarca.
Acorde a lo anterior se nota la importancia de los abogados conciliadores, por lo que se

debe fortalecer esta estrategia, más aún cuando el Municipio cuenta con 11 conciliadores
en equidad certificados y calificados.
 Convivencia ciudadana
Factores:
Fortalecimiento de la cultura ciudadana
Para avanzar hacia una cultura del autocuidado y del respeto por los demás es necesario
reconocer la existencia de numerosos factores asociados a la violencia, tales como el
alcohol y la posesión de armas. En este sentido el municipio debe preparar a la ciudadanía
en coordinación con los entes encargados de la seguridad y la convivencia para la
realización de campañas educativas que fomenten la prevención de este tipo de
problemáticas.
Inclusión social de población en riesgo

Deben duplicarse los esfuerzos para la atención de la población expuesta a la violencia para
que se diseñen e implementen estrategias de acompañamiento a pandillas, la incorporación
de niños y jóvenes en actividades sociales fructíferas y programas para emplear población
en riesgo como guías cívicos para promover el respeto y cumplimiento voluntario de las
normas.
367
Enfoque de Derechos Humanos

El reconocimiento de la dignidad de las personas y la aplicación integral del enfoque de
derechos con base en los principios de participación, rendición de cuentas, no
discriminación, empoderamiento y vinculación a los estándares legales internacionales, son
procesos transversales que deben estar visibles en la ejecución de este Plan de Desarrollo
Municipal.
Enfoque de género
Aplicar un análisis de género que permita identificar brechas entre mujeres y hombres y
evidenciar la negación de opciones y libertades de las mujeres como ciudadanas. Este
análisis es la base para aplicar políticas de equidad de género con el objetivo de eliminar
las brechas y transformar el ejercicio del poder.
Enfoque de desarrollo humano

El objetivo básico del desarrollo es aumentar las libertades humanas en un proceso que
puede expandir las capacidades personales, toda vez que amplía las alternativas
disponibles para que la gente viva una vida plena y creativa. En esta concepción las
personas se constituyen en beneficiarias del desarrollo y a la vez en agentes del progreso
y del cambio que este genera en un proceso que debe favorecer a todos los individuos por
igual y sustentarse en la participación de cada uno de ellos.
Enfoque de desarrollo territorial

En el enfoque territorial las iniciativas se articulan en torno a un territorio definido,
considerando su complejidad y su potencialidad política, social y cultural. El desarrollo
territorial incluye la participación activa de todos los actores territoriales para promover un
proceso de cambio estructural y de desarrollo endógeno.
Enfoque de desarrollo equitativo

Reducción de la desigualdad y la exclusión: los programas tienen que contribuir a reducir la
desigualdad y la polarización social, así como a una mejor distribución de los recursos. Se
tomará en cuenta en particular la situación de exclusión social de diferentes poblaciones
(campesinos/as, afrocolombianos/as, indígenas, desplazados/as, jóvenes y niños/niñas,
mujeres en condiciones de vulnerabilidad).
368
Enfoque de desarrollo sensible al conflicto

En el contexto colombiano los programas de desarrollo no pueden dejar de lado la
problemática del conflicto en todos los niveles del ciclo de implementación (análisis de
actores y de contexto nacional y territorial, formulación de la estrategia, ejecución, monitoreo
y evaluación); por lo tanto, es importante que el programa de desarrollo territorial y paz
reduzca los riesgos asociados al conflicto, mitigue su impacto y facilite una recuperación
sostenible de la población y las zonas afectadas.
Enfoque de participación transformadora

Es importante tomar en cuenta la participación activa y auténtica de los actores locales y
nacionales en todo el proceso de desarrollo; la estrategia de fortalecimiento de la
participación ciudadana no se debería inspirar en una visión puramente instrumental, sino
en una visión transformadora de la participación que persiga un objetivo central de
empoderamiento de los actores excluidos y de las comunidades locales en la de toma de
decisiones.
Las propuestas en la mesa de participación ciudadana del área Urbana en el sector

Convivencia Ciudadana estuvieron enmarcadas en cuatro prioridades de atención para el
cierre de brechas en Seguridad, organismos de Socorro, Convivencia y participación
Ciudadana, importantes si se tiene en cuenta la frecuencia y relación de las propuestas, Los
temas son:
1. Instalar elementos de seguridad tecnológica en todos los barrios.
2. Fortalecer la participación ciudadana creando espacios para que los líderes
comunitarios organicen sus zonas y lleven entidades que brinden formación
ciudadana para la sana convivencia.
3. Concientizar a los jóvenes de las problemáticas que hay en la drogadicción y la
prostitución (talleres).
4. Fortalecer las escuelas de padres a nivel municipal capacitando a los padres de
familia de los menores infractores y no infractores para dar pautas de crianza y
autoridad, en donde se les llame la atención a estos padres y sepan que hay
sanciones y correctivos tanto para los menores como para los padres.

369

Convivencia Ciudadana están enmarcadas en la atención a la participación Ciudadana y
la capacitación a la comunidad aludiendo a:
1. Programas para el fortalecimiento de las juntas de acción comunal como mecanismos
de participación mediante capacitaciones y charlas con la comunidad.
2. Gestión mediante alianza con la Policía Nacional Capacitaciones de seguridad con
la comunidad, Talleres para cambiar la cultura del denuncio debido a la escasa
denuncia y Capacitación de seguridad en las veredas.
3. También se propone tener en cuenta la participación de los jóvenes mediante la
implementación de escuelas de formación que a su vez ayudarían a la sana
ocupación del tiempo libre de la población joven del área rural.
Tabla 147. Mesas de participación ciudadana – Sector Seguridad, Convivencia ciudadana

y Construcción de Paz. Agenda ciudadana
Seguridad y convivencia ciudadana
¿Qué cambios esperamos los ¿Qué nos gustaría que se siguiera

próximos 4 años en nuestro trabajando y fortaleciendo en los próximos
municipio? 4 años en nuestro municipio?
Esperamos diversidad de espacios de Se debe avanzar en el fortalecimiento de los

actividades culturales y de convivencia en contenidos en los temas de convivencia y
tiempo libre de la comunidad enfocados resolución de conflictos dentro de las escuelas
en promover una cultura de paz. y colegios.
Esperamos la vinculación de niños y
Es importante trabajar por fortalecer el
jóvenes en actividades y programas de
alumbrado púbico del municipio sobre todo en
cultura y deporte como una forma de
los lugares donde se carece del mismo, para
prevención de delincuencia y consumo de
evitar que la delincuencia se anide allí.
sustancias psicoactivas.
Trabajar más fuerte en campañas de

Esperamos la gestión para la obtención
prevención de la violencia intrafamiliar, usando
del aumento del pie de fuerza en el
como apoyo a las JAC del municipio, Comisaria
municipio.
de Familia y colegios.
Esperamos de la nueva alcaldía la Se debe fortalecer más el tema de los

gestión y creación de un centro de programas dirigidos a víctimas del conflicto
convivencia. armado.

370
Implementación de cámaras de
Es importante dar continuidad al tema de
seguridad en el municipio y con ello la
alertas tempranas y acciones de recuperación
realización más frecuente de puestos de
del río para prevenir desastres.
control de parte de la policía.
Espéranos la creación de redes de
comunicación entre policía, alcaldía y Se deben fortalecer campañas en contra de las
ciudadanía de modo que se fortalezca la bandas delincuenciales y apoyar a los jóvenes
comunicación y confianza en la policía. que se encuentra en estas bandas para su
Creación de un sistema de seguridad recuperación.
ciudadana.
Con el liderazgo de la alcaldía esperamos
que se desarrollen programas y talleres
Hay que dar mayor divulgación de los
pedagógicos sobre el respeto,
programas de seguridad y convivencia en los
convivencia y cultura de paz, dirigido a
barrios y veredas.
profesores, padres de familia y jóvenes
de forma permanente.
Crear un sistema integrado para el
Continuidad en la prevención de drogadicción,
fortalecimiento de organismos de
prostitución y vandalismo en el municipio.
socorro.
Garantizar la seguridad vial por medio de
comparendos pedagógicos y multas, que
lleven al cumplimiento de la norma por el
respeto y no por la sanción.

En general se puede concluir que Puerto Salgar es un territorio tranquilo en términos de
orden público y seguridad. Esto se debe a la presencia de la Base Aérea German Olano en
su territorio, a la cercanía de batallones del ejército nacional (Bárbula en Pto Boyacá y
Patriotas en Honda) y a la presencia de la Policía Nacional de Colombia a través del Distrito
7 de Policía de Puerto Salgar y el distrito 7° de Policía de La Dorada. Este aspecto se
constituye en una Fortaleza del territorio para emprender nuevos desarrollos y darles
seguridad a los inversionistas y ciudadanos en general.
A pesar de lo anterior, se debe trabajar en reducir la tasa de homicidios, pues es alta
respecto a los municipios vecinos y al departamento, así mismo se deben canalizar
esfuerzos institucionales para reducir la violencia intrafamiliar que aunque no es alarmante
371
el indicador, se debe erradicar totalmente dentro de la política de equidad de género y

protección de los derechos de la mujer.
En cuanto a los hurtos en general, las tasas no son alarmantes y son muy similares a las
del departamento e inferiores a la Nación, aún a pesar de ser un territorio con población
muy pobre y ser receptor de población desplazada y víctimas del conflicto.
Se deben fortalecer los mecanismos de interacción de la comunidad con los organismos de
seguridad presentes en el municipio para lograr corresponsabilidad del ciudadano con su
seguridad.
La mayor incidencia de muertes y lesiones en el municipio se debe a accidentes de tránsito,
debido al paso de vías primer orden por su territorio. Se debe trabajar de la mano con los
concesionarios de éstas vías en temas de señalización vial, cultura ciudadana y en
prevención de accidentes a fin de disminuir estos eventos.
En general se tiene una gran oportunidad de mejorar los indicadores de seguridad a través
de la formulación e implementación del Plan Integral de seguridad y Convivencia Ciudadana
PISCC para éste periodo de gobierno.

Tabla 148. Componente estratégico sector Seguridad, Convivencia y Construcción de paz
Dimensión Convivencia Ciudadana
Eje estratégico Puerto Salgar Territorio de Paz y Reconciliación
Generar en el municipio una cultura de paz, convivencia y

reconciliación que contemple los siguientes aspectos: el respeto
a la diferencia, la promoción de los derechos humanos, la
Objetivo del eje
corresponsabilidad de los ciudadanos y las ciudadanas en la
estratégico
construcción de lo público, la recuperación del espacio público
y el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y
Sector Seguridad y Convivencia

372
Desarrollar acciones y estrategias para promover la seguridad

ciudadana como pilar para el desarrollo social, la reconciliación
y la Paz
Objetivo del sector
Promover en el municipio el respeto y la tolerancia hacia la
diversidad y sus manifestaciones en las diferentes dimensiones
del ser humano como eje fundamental de la reconciliación, la
sana convivencia y la paz en el territorio.
Puerto Salgar reconoce, valora, protege e

integra a su desarrollo a todos los grupos
Puerto Salgar incluyente y multicultural.
sociales sin distinción de género, política,
generacional, sexual, religioso, etc.

META INDICADOR
Elaborar una base de
datos de seguimiento
a indicadores para los N° Base de datos
13 tipos de población elaborada y en 0 1
vulnerable operación
identificados en el
municipio
Conformar un comité N° de comités
de seguimiento a 0 1
conformados
Reconociendo nuestra indicadores
diversidad, étnica, socioeconómicos de
política, sexual, religiosa, la población Nº de Informes
0 8
de género y generación. vulnerable y rendir realizados
informe semestral
Elaborar 3 convenios
interadministrativos
para articular las N° de Convenios
políticas de "cero a Interadministrativos
0 3
siempre" y de elaborados y
protección a los ejecutados
derechos de niños,
niñas y adolescentes
373
Realizar en
coordinación con la
registraduría
Nº de Jornadas
nacional, 7 jornadas
ambulatorias 0 7
ambulatorias de
realizadas
registro civil y tarjetas
de identidad en áreas
rurales y urbanas.
Apoyar 2 ONG que
fomenten la mejora
N° de ONG
en la calidad de vida 0 2
apoyadas
de la población
vulnerable
N° de Planes de
Fortalecimiento a la
Política Pública de
Elaborar Plan de 0 1
Mujeres y Equidad
Fortalecimiento a la
de Género
elaborados
Mujeres y Equidad de
% de Implementación
Género e
del Plan de
implementarlo en un
Fortalecimiento de la
50% 0 50%
Mujeres y Equidad
de Género.
N° de Planes de
Fortalecimiento al
Elaborar Plan de Consejo Consultivo 0 1
Fortalecimiento al de Mujeres
Consejo Consultivo Elaborado
de Mujeres e % de Implementación
Implementarlo en un del Plan de
70% Fortalecimiento del 0 70%
Consejo Consultivo
de Mujeres
Operativizar el Centro
de Emergencia para
Nº de Casos
menores infractores
atendidos en el 0 PD
aumentando en un
Centro
30% el número de
casos atendidos
Crear y Operativizar
la Unidad Municipal Ver metas en sector "Población Vulnerable"
de Juventudes (UMJ)
374
Nº de Proyectos o
Crear y operativizar el
Propuestas
Consejo Municipal de 0
generadas desde el
Juventudes
Consejo
Elaborar sendos
Planes de acción
Territorial para
atención de Ver metas en sector "Población Vulnerable"
reincorporados,
reinsertados y
victimas
La Administración Municipal trabaja de manera

Fomento y apoyo a la implementación del Plan coordinada y articulada con la fuerza pública
integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana para la ejecución del PISCC (Plan Integral de
Seguridad y Convivencia Ciudadana)
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
Elaboración y
Elaborar y ejecutar el ejecución del Plan
Plan Integral de Integral de % de implementación del
Seguridad y Seguridad y plan integral de seguridad 0 80%
Convivencia Ciudadana Convivencia y convivencia ciudadana.
PISCC Ciudadana PISCC
en niveles del 80%
Centro cultural y
Fortalecimiento de
comunitario 100%
servicios del Centro Nº de Usuarios atendidos 0
terminado y en
Cultural y Comunitario
operación
Realizar 4
Campañas de
Campañas de
Prevención y
Prevención y Nº de Campañas
Protección contra la 0 4
Protección contra Realizadas
violación de derechos
la violación de
humanos
derechos humanos

375
Realizar 20
Implementación de controles de pesas
Estrategias de y medidas a
Nº de Controles Realizados 0 20
Protección al establecimientos
Consumidor comerciales del
municipio
Generar 2
Fortalecimiento de La
estrategias de
Comisaria de Familia
fortalecimiento para Ver metas en sector "Población Vulnerable"
acorde a la ley de
la Comisaria de
infancia y familia.
Familia
Generar 2
estrategias de
fortalecimiento para N° de Estrategias generadas 0 2
Fortalecimiento de la la Inspección de
Inspección de Policía Policía

En Puerto Salgar se disfruta de un espacio
público de calidad sin restricciones de acceso
Espacio Público para la Convivencia
y bajo criterios de sostenibilidad definidos en el
Plan Maestro
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
% de
Implementación
Elaboración y ejecución del Plan
del Plan
Maestro de Espacio Público en 0 40%
Maestro de
niveles del 40%
Espacio
Público
Elaborar e Realizar 2 Campañas por año de N° de
implementar el Recuperación y uso sostenible del Campañas 0 8
Plan Maestro de espacio público Realizadas
Espacio Público m2 de Espacio
Recuperar 500 m2 de espacio público público 0 500
recuperado
Garantizar la accesibilidad al % de
discapacitado y los enanos al 50% de Equipamientos
0 50%
los equipamientos y espacios y Espacios
públicos municipales Públicos sin

376
restricciones de
acceso
Incrementar en 10% el indicador de

espacio público por habitante en el m2/habitante Por Definir
municipio

La Administración Municipal trabaja de manera
Fomento y apoyo a la implementación del Plan coordinada y articulada con la fuerza pública
integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana para la ejecución del PISCC (Plan Integral de
Seguridad y Convivencia Ciudadana)

META INDICADOR
Diseñar e Implementar
N° de Estrategias
Estrategias para preservar mínimo 2 estrategias
Diseñadas e 0 2
y mantener el orden público para preservar el orden
implementadas
público
Porcentaje de
Capacitar el 100% de
conciliadores en
conciliadores en
equidad 0 100%
equidad nombrados en
capacitados en el
el Municipio
Municipio
Incrementar en 4 los Numero de
Promover la conciliación en
conciliadores en conciliadores en 11 15
equidad como método para
equidad del Municipio equidad nuevos
la resolución de conflictos
Número de sitios
Habilitar un punto de de atención para la
atención a la conciliación en
0 1
conciliación en equidad equidad habilitados
en el Municipio - PACE y en
funcionamiento
Apoyo a Organismos de Elaborar 2 Convenios N° de Convenios

con Organismos de 0 2
Seguridad Elaborados
seguridad e inteligencia

377
% de
Elaborar e implementar implementación de
Red de Convivencia
la Red de Convivencia la Red de 0 70%
Ciudadana
Ciudadana en un 70% Convivencia
Ciudadana
Tabla 149. Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados al sector Seguridad, Convivenvia

y Construcción de paz
ENFOQUE DE LOS ODS
Promover sociedades  Reducción de la violencia y tasas de
pacíficas e inclusivas mortalidad
para el desarrollo  Reducción de violencia contra niños
sostenible, facilitar el
 Acceso a la justicia
acceso a la justicia
 Participación y representación
para todos y crear
 Fortalecimiento de la participación de
instituciones
países en desarrollo
eficaces,
responsables e  Corrupción
inclusivas a todos los  Transparencia institucional
niveles  Promoción al Estado de derecho
13.4.2. PARTICIPACION CIUDADANA

Los mecanismos de participación ciudadana son una serie de herramientas establecidas en
la constitución de 1991, para asegurar e incentivar la movilización de la población
colombiana. El objetivo de los mecanismos de participación ciudadana es brindar garantías
y beneficios al ciudadano o grupo poblacional organizado, en cada uno de los procesos de
acción social o política. Por esto en el documento de Plan de Desarrollo del Municipio de
Puerto Salgar se abordó la participación ciudadana, no solo como un derecho si no como
un medio que tienen las personas para intervenir en las decisiones que afectan el bien
común.
Cuando la comunidad cree en el gobierno y en sus instituciones, se les reconoce como
legítimas, y se identifica con ellas, pues considera que los recursos públicos se manejan
378
con transparencia y efectividad para responder a sus intereses y bienestar colectivo.

Una de las claves del éxito y de la posibilidad de sostenibilidad en el tiempo está en la
participación activa de la comunidad en las decisiones de desarrollo, asegurando que esta
se convierta en un factor de su propio bienestar y no solo en receptor pasivo de beneficios.
Entendida la participación ciudadana como un medio para la construcción de una sociedad
democrática, pero al mismo tiempo supone la existencia de estructuras y de posibilidades
reales de expresión y de acción democrática en la sociedad se considera “una acción
transversal a toda la construcción de paz y a todos los momentos de la planeación territorial.
En el marco de la planeación, los procesos participativos se pueden lograr identificando
actores y espacios de diálogo sociales, y generando diálogos constructivos que favorezcan
el desarrollo de visiones colectivas de territorio, confianza y corresponsabilidad entre las
entidades territoriales y la ciudadanía para lograr las transformaciones deseadas”, siendo
este un proceso activo, en el cual los participantes emprenden iniciativas y acciones a partir
de su propia reflexión, experiencia y deliberación sobre el cual puede generar propuestas
de acción.
La Ley 152 de 1994 establece los procedimientos y mecanismos para la elaboración,
aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los PDT, en el marco de las
demás disposiciones contempladas en la Constitución que se refieren a la planeación en el
nivel municipal y departamental. Así mismo se establece la participación ciudadana como
la garantía de que estos documentos de planificación contengan las necesidades y
problemáticas prioritarias sentidas e identificadas por la comunidad, además de establecer
el cumplimiento de los compromisos establecidos en el Plan de Gobierno.
En el Proceso de Formulación del documento Plan de Desarrollo Territorial del municipio de
Puerto Salgar, como primer paso se establece un diagnostico sectorial de la realidad del
territorio que comprende la recopilación y análisis de la información, el cual requiere de
validación a través de un ejercicio participativo con la comunidad, reconociendo la
participación como mecanismo mediante el cual la comunidad avala y hace suyo un proceso
definido desde su interior, en nuestro caso el Diagnostico Sectorial y Social Situacional del
territorio, la participación concebida como el ejercicio real de la capacidad de decisión de un
grupo para orientar proyectos de desarrollo autosostenido, de tal forma que los procesos
externos asuman el ritmo y el sentido que les dé la comunidad. Es decir, lo que se busca
en la participación de la comunidad analice su propia realidad, con el fin de promover la
transformación social en su propio beneficio.
Con las mesas de participación planteadas para la formulación del Plan de Desarrollo del
Municipio se busca vincular a la comunidad para que hagan uso de su derecho
constitucional en la selección de proyectos que permitan optimizar los recursos estatales
para mejorar la calidad de vida de las comunidades. La inclusión y la mejora de
oportunidades, exige promover la organización de la población, para que tengan voz en la

379
solución y orientación de políticas públicas que dan respuesta a sus necesidades,

problemas y potencialidades.
Mediante la consulta a la comunidad como se mencionó anteriormente, se busca validar los
procesos Diagnósticos que ya se tienen de la realidad de territorio, además de esto se quiere
contar con la voz ciudadana para fortalecer y acoger sugerencias en pro y mejora del
accionar de la administración municipal en cuanto a que es una de las propuestas para el
buen gobierno, porque en relación a la efectividad institucional se busca satisfacer las
necesidades de los clientes internos y externos, mejorando los resultados corporativos y
reconociendo que el municipio debe abordar el servicio a la comunidad como su razón de
ser, apoyándose en un excelente desempeño, además de promover los instrumentos para
la participación y mejorar los niveles de confianza hacia los procesos locales que adelanta
la administración pública; fortaleciendo así, la institucionalidad y la gobernabilidad del
municipio.
A continuación se describe como fueron planteadas las mesas de participación ciudadana
en la formulación del Plan de Desarrollo del Municipio de Puerto Salgar, Cundinamarca bajo
el principio de la planeación participativa. Lo cual le permite generar procesos de dialogo y
rutas de acción entre la administración municipal y la comunidad en torno a las
problemáticas y las posibles soluciones que el municipio debe ofrecer para satisfacción de
los ciudadanos y la eficiente utilización de los recursos que permita el mejoramiento de las
condiciones de vida de las personas que habitan el territorio.
Con relación a ello el DNP en su Manual para la formulación de planes de desarrollo de las
entidades territoriales “KIT TERRITORIAL” sugiere tener en cuenta las siguientes
dimensiones de desarrollo territorial: Dimensión Social, Dimensión Económica, Dimensión
Institucional y Dimensión Ambiental con el propósito de ordenar la lectura de las distintas
situaciones en la entidad territorial. El municipio de Puerto Salgar acogiendo las sugerencias
del DNP establece cinco dimensiones ajustadas a la realidad de su territorio, cada una en
relación a diferentes sectores que están contenidos en la misma y sobre las cuales basa la
consulta ciudadana, ellas son:
 DIMENSIÓN SOCIAL: “Refleja la relación entre el desarrollo y la calidad de vida de

la población, que se encuentra influenciada por las normas sociales, culturales y, la
dinámica demográfica del territorio. De allí que esta dimensión incluya la educación,
salud, deporte y recreación, cultura, atención a grupos vulnerables y la alimentación
escolar. El desarrollo en esta dimensión orienta la inversión pública a la generación
de capacidades en las personas, las instituciones y los grupos sociales para que
puedan resolver problemas y conflictos relacionados con la equidad, la inclusión y la

380
satisfacción de las necesidades básicas”19.

La Dimensión Social contiene los sectores de: Educación, Salud, Deporte, Cultura y
Población Vulnerable que dan la pauta para la propuesta de las primeras mesas de
participación ciudadana estas son:
1. Mesa de Educación
2. Mesa de Salud
3. Mesa de Deporte y Cultura
4. Mesa de Población Vulnerable
 DIMENSIÓN ECONOMICA: “Enmarca las formas de apropiación, producción,

distribución y consumo de los recursos materiales y no materiales. Que básicamente
dependen del equilibrio entre las condiciones competitivas y la capacidad colectiva
de un territorio para generar ingresos. Dentro de esta dimensión se considera la
promoción del empleo, el desarrollo agropecuario, turístico y empresarial. El
desarrollo en esta dimensión consiste en adoptar estrategias que movilicen las
potencialidades del territorio y los recursos que pueden aprovecharse
económicamente del entorno local, regional, nacional e internacional”20.
La Dimensión Económica contiene los sectores de: Desarrollo Empresarial y Desarrollo
Agropecuario y Turístico los cuales le dan vida a la quinta mesa de participación ciudadana.
5. Mesa de Desarrollo Económico
 DIMENSIÓN FISICO TERRITORIAL: Contempla el ordenamiento territorial del

municipio y su planeación estratégica para el mejoramiento de la competitividad y la
sostenibilidad del territorio, “reconoce los sistemas biológicos y físicos del territorio,
que poseen niveles de estabilidad y regeneración propia y se ven afectados por la
intervención humana que soportan. En esta dimensión se encuentran las medidas
necesarias para la garantizar la sostenibilidad, el disfrute de un ambiente sano y la
prevención y atención de desastres. Al igual que se asocia con otros procesos
territoriales como la dinámica urbano – rural, el ordenamiento del territorio y las
relaciones ecológicas entre las personas y la naturaleza. El desarrollo en esta
dimensión promueve el uso de los recursos presentes sin afectar las posibilidades de
las generaciones futuras21.
La Dimensión Físico Territorial contiene los sectores de: Ordenamiento Territorial,
Movilidad, Integración Regional, Servicios Públicos, Infraestructura, Vivienda, Medio
Ambiente, Gestión del Riesgo, de los cuales se plantean tres mesas de participación
20 Ibídem

381
ciudadana, siendo estas:

6. Mesa de Ordenamiento Territorial
7. Mesa de Infraestructura
8. Mesa Ambiental
 DIMENSIÓN CONVIVENCIA CIUDADANA: Esta dimensión tiene por objetivo

desarrollar acciones y estrategias para promover la seguridad ciudadana (urbana,
rural) como pilar para el desarrollo social, la reconciliación y sana convivencia,
además de apoyar y fortalecer los organismos de socorro para el control y prevención
de riesgos. Es también importante en el desarrollo de esta dimensión promover la
formación ciudadana y los espacios de participación como estrategia para la
construcción de ciudad y el sentido de pertenencia por lo público enmarcado en una
estrategia de apropiación de la Paz en el municipio de Puerto Salgar.
La Dimensión de Convivencia Ciudadana contiene los siguientes sectores: Seguridad,
Organismos de Socorro, Convivencia y Participación Ciudadana los cuales dan lugar a la
siguiente mesa de participación ciudadana propuesta:
9. Mesa de Convivencia Ciudadana
 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL: “Se fundamenta en el conjunto de instituciones que

hacen parte del territorio, en las que incluyen tanto las instituciones públicas como
los grupos de interés, así como las relaciones que generan entre el Estado y la
Sociedad Civil. Dentro de esta dimensión se encuentra el fortalecimiento institucional
de la Administración local, las TIC´s, el proceso de planeación y el ejercicio
administrativo como tal. El desarrollo en esta dimensión implica construir confianza,
estructuras transparentes y relaciones de cooperación entre los actores públicos y
privados / locales, regionales y nacionales que inciden en el territorio”22.
La Dimensión Institucional contempla los siguientes sectores: Gobierno, Desarrollo
Institucional, Planeación, TIC’s, los cuales determinan la última mesa de participación:
10. Mesa Institucional
Después de identificadas las mesas de participación ciudadana sobre las cuales trabajar
según las dimensiones establecidas en el documento y los sectores que las comprenden se
escoge la metodología Meta Plan para realizar las jornadas de trabajo con la comunidad,
además de dividir las consultas en sectores: sector urbano, sector rural. La finalidad de la
propuesta es poder validar el diagnóstico y contar con los aportes de la comunidad para

382
mejorar el actuar de la administración municipal, por lo cual se establece:

OBJETIVO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA CONSTRUCCION DEL PDM:
Identificar las principales necesidades y demandas de las comunidades que deben ser
atendidas por la administración municipal en su plan de desarrollo, teniendo en cuenta las
competencias del municipio, el programa de gobierno de la Alcaldesa y la articulación con
el Departamento y la Nación.
METODOLOGÍA: Se trabajará con el Meta Plan, que es un método de moderación grupal
para la búsqueda colectiva de solución de problemas, a partir de la facilitación de la
participación de los asistentes de una manera equitativa, respetando las opiniones
individuales.
El Meta Plan se trabaja con un moderador, cuya función principal es la de estimular la
participación, a través de preguntas orientadoras del tema a tratar (para el caso del presente
documento son preguntas salidas de los diagnósticos sectoriales y social situacional del
municipio las que guían la participación ciudadana) ayudar a mejorar el entendimiento mutuo
y facilitar la comunicación asertiva para que los participantes puedan encontrar las
soluciones efectivamente.
En Meta Plan la participación, además de verbalizada, es visualizada a través de tarjetas
donde se consignan de manera concreta las ideas, temas o propuestas sugeridas de
manera libre y espontánea por los participantes.
La interpretación de las ideas debe darla el grupo. El moderador solamente es un facilitador
de la comunicación.
Cuando se trabaje en grupos cada grupo debe priorizar y tratar de llegar a consensos.
Cada grupo debe tener un relator.
Las tarjetas deben ser colgadas en los tableros a la vista de los participantes.
Cuando se trate de diferenciar factores negativos y positivos, se puede entregar tarjetas de
dos colores para diferenciar los factores.
El relator hace una lectura de las tarjetas, buscando irlas agrupando por su similitud o
conexidad.
Estas tarjetas se van agrupando alrededor de una tarjeta diferenciada de las demás,
organizando grupos, categorías o sectores específicos que agrupan diferentes ideas,
propuestas o necesidades.
En ocasiones y dependiendo del número de asistentes y de propuestas, se hace necesario
hacer alguna priorización, para lo cual se pueden utilizar varios métodos, que van desde la
articulación o complementación de varias en una sola; o la escogencia por mayoría o por
aclamación. Esto lo valorará el facilitador y lo pondrá a consideración de los participantes.
383
Para el desarrollo de este proceso de participación ciudadana se establece que cada

secretario de despacho o jefe de área asumirá una mesa como moderador de la misma en
el tema relacionado con su función en la administración municipal, para esto se diseña un
instructivo acerca del desarrollo de las mesas de participación ciudadana, en el cual se
establecen las preguntas orientadoras de cada dimensión con las cuales se da apertura al
dialogo con la comunidad.
El resultado del proceso participativo de cada una de las mesas se ha plasmado en cada
uno de los sectores desarrollados.
13.4.2.1. Objetivo
Promover la formación ciudadana y los espacios de participación como estrategia para la
construcción de ciudad y el sentido de pertenencia por lo público.
 Fortalecer y apoyar a las Juntas de Acción Comunal y a ASOJUNTAS.

 Crear la oficina de Juventud.
 Promover la formulación e implementación de la Política Pública de Juventud y la
aplicación del Plan Decenal de Juventud.
 Propiciar, promover y acompañar los procesos de participación ciudadana y
comunitaria.
 Motivar la participación de la comunidad organizada en las diferentes obras y
actividades que adelante el municipio.
 Motivar a la comunidad a participar en los espacios de planeación y toma de
decisiones, en la elaboración del presupuesto público de forma participativa y en el
control ciudadano a la gestión pública.

En el municipio la participación ciudadana se enfoca hacia los espacios de rendición de
cuentas y la conformación de los comités o instancias de obligatorio cumplimiento dentro
del marco de ley. Se debe trascender ésta barrera y lograr espacios de comunicación
efectiva con la comunidad. Para alcanzar éste logro es importante el uso de las TIC´s y de

384
manera específica las redes sociales. Es así como en la presente administración, a fin de
subsanar ésta falencia, se pretende estructurar una dependencia de Prensa y
comunicaciones que genere los espacios y canales requeridos para interactuar con la
comunidad, además se pretende fortalecer la conformación de veedurías ciudadanas y
espacios importantes de participación como el Consejo Territorial de Planeación y la unidad
de víctimas del conflicto, entre otras.
Tabla 150. Mesas de participación ciudadana – Sector Participación ciudadana. Agenda

ciudadana
Puerto Salgar municipio de Democrático y Participativo

¿Qué cambios esperamos los próximos
trabajando y fortaleciendo en los
4 años en nuestro municipio?
próximos 4 años en nuestro municipio?
Deseamos la creación de un sistema

Se debe mejorar la comunicación con las
municipal de información y participación
juntas de acción comunal para que existan
comunitaria en política pública, donde se
mejores relaciones generando
tenga más en cuenta la opinión de las
fortalecimiento y apoyo reciproco.
comunidades en la toma de decisiones.
Esperamos que se organicen procesos de Es importante seguir trabajando en el

formación y capacitación a las fortalecimiento de las veedurías ciudadanas
organizaciones de base para que puedan y que se logre su legitimación como instancia
funcionar mejor. de participación ciudadana.
Esperamos de la alcaldía gestión para

Fortalecer y engranar el actuar de las JAC
elaborar convenios directos para la
con la administración municipal.
ejecución de recursos a través de las JAC.
Esperamos que la alcaldía desarrolle un

programa de alfabetización y educación Esperamos que se continúe Involucrando a
para las JAC. Tanto a nivel rural como la comunidad en la construcción del plan de
urbano fortaleciendo los liderazgos desarrollo y también en su ejecución.
comunitarios.

385
Esperamos que la alcaldía municipal genere

Fortalecer los procesos de juventud, género,
procesos permanentes de formación en
derechos, deberes, participación y liderazgo
prácticas públicas y participación
comunitario.
ciudadana.
Sensibilización a los funcionarios públicos Se debe seguir dando cumplimiento y

para que traten de forma adecuada a las continuidad a los programas relacionados
comunidades y que exista una mejor con la comunidad víctima del conflicto
comunicación entre ellas. armado.

Uno de los temas neurálgicos a la hora de hablar de paz tiene que ver con el uso del
territorio. Como se ha evidenciado, el municipio tiene un potencial basado en su riqueza
natural y ubicación geográfica, el cual, lo hizo en su momento, objetivo de actores armados
ilegales que buscaban sacar provecho de estas ventajas.
En la actualidad luego de la desarticulación de estos grupos armados y estructuras
criminales de esa época de escalada violenta en la región, es importante recomponer el
tejido social y fortalecer el diálogo e interacción con las instituciones del nivel territorial para
la construcción participativa de la planeación y gestión de los recursos naturales y humanos
del territorio, con el apoyo de la empresa privada.
En esta lógica, es fundamental el apoyo de procesos de desarrollo territorial sostenible con
perspectiva de Desarrollo Humano, donde los pobladores se convierten en protagonistas de
la construcción de su futuro y en gestores de iniciativas productivas individuales y/o
colectivas de desarrollo local con perspectiva regional. Frente a este punto es vital el
empoderamiento de los pobladores a partir de la gestión de recursos y la planeación de
iniciativas productivas con enfoque de innovación. La población vulnerable, víctima del
conflicto armado y reinsertados deben ser los focos de atención de este tipo de acciones en
el territorio.
Las iniciativas promovidas deben estar sostenidas por el reconocimiento de los derechos a
la identidad y autonomía de los grupos étnicos y deben estar enfocados hacia la
construcción de proyectos de vida en paz y en armonía: en paz y convivencia con los demás
miembros de la comunidad a la que pertenece y con los ciudadanos de su territorio; en
armonía con el medio ambiente donde se enfatice en la prevención y mitigación de conflictos
derivados del uso y manejo de los recursos naturales.

386
Generaciones de colombianos durante toda su vida han estado de alguna forma rodeados
de violencia, la violencia asociada con discrepancias políticas, religiosas, sociales y el
conflicto armado interno; ello ha tenido el efecto de permear de alguna forma las conductas
e imaginarios como individuos y como colectivos, convirtiendo la violencia como el primer
método de resolución de conflictos.
La construcción e interiorización de una cultura de paz y convivencia ciudadana es un punto
fundamental de partida para la ruptura de conductas violentas arraigadas en el individuo. La
trasformación del comportamiento y sentido de pertenencia en los ámbitos público y privado
bajo el uso de métodos y mecanismos de resolución asertiva de conflictos en todos los
ciudadanos: hombres, mujeres, jóvenes, niños y adulto mayor hace parte de la estrategia
que se debe impulsar desde la administración municipal, las empresas privadas y
organizaciones no gubernamentales que articuladamente trasladen e incentiven el uso de
prácticas de convivencia y no violencia a la cotidianidad del territorio.
Un ingrediente que permitirá expandir los objetivos de una cultura de paz es la construcción
y uso de estrategias comunicacionales para la sensibilización sobre la importancia de la
convivencia pacífica y resolución asertiva de conflictos. Dicha estrategia debe ser construida
y apoyada a través de los medios de comunicación locales y regionales comunitarios,
públicos y privados, el uso y promoción de un lenguaje y simbología que invite al diálogo, el
reconocimiento y respeto de la diversidad y la diferencia enfocando estos aspectos como la
principal riqueza que tiene una sociedad, permitirá establecer relaciones individuales y
colectivas más sanas y dinámicas.
Por último, es importante resaltar y apoyar los proyectos culturales donde la creación y
expresión artística se traza como puente de comunicación de las diferentes conflictividades
dentro y fuera de las comunidades y/o grupos poblacionales, también, el uso de las
expresiones artísticas como eje estimulador, motivador del diálogo, la reconciliación y la
convivencia pacífica dentro del territorio, usando los mismos como base para la obtención
de una sociedad organizada, unida y respetuosa del sagrado derecho a la vida en sus
diferentes formas y expresiones.
Por lo expuesto anteriormente, desde el Plan de Desarrollo municipal 2016 – 2019, se
establecen las siguientes acciones y estrategias para promover la seguridad ciudadana
como pilar para el desarrollo social, la reconciliación y la Paz: apoyar y fortalecer los
organismos de socorro del municipio como estrategia para el control y prevención de
riesgos, promover en el municipio el respeto y la tolerancia hacia la diversidad y sus
manifestaciones en la diferentes dimensiones del ser humano, así como el fortalecimiento
de los mecanismos de conciliación en equidad como herramienta efectiva y eje fundamental
de la reconciliación, la sana convivencia y la paz en el territorio, promover la formación y la

387
cultura ciudadana y los espacios de participación como estrategia para la construcción de

ciudad y el sentido de pertenencia por lo público.

Tabla 151. Componente estratégico sector Participación Ciudadana
Dimensión Convivencia Ciudadana
Eje estratégico Puerto Salgar Territorio de Paz y Reconciliación
Generar en el municipio una cultura de paz, convivencia y

reconciliación que contemple los siguientes aspectos: el respeto
a la diferencia, la promoción de los derechos humanos, la
Objetivo del eje
corresponsabilidad de los ciudadanos y las ciudadanas en la
estratégico
construcción de lo público, la recuperación del espacio público
y el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y
Sector Participación Ciudadana
Promover la formación ciudadana y los espacios de

Objetivo del sector participación como estrategia para la construcción de ciudad y
el sentido de pertenencia por lo público.
Puerto Salgar desarrolla su actividad

Fortalecimiento Comunitario administrativa de manera articulada y
armoniosa con las Juntas de acción Comunal

388

META INDICADOR
Mínimo 5 obras
públicas menores Nº de Obras
0 5
ejecutadas a través de ejecutadas a través
Apoyo a las organizaciones
las JAC de las JAC
sociales y comunitarias
4 Talleres de
Nº de Talleres
formulación y gestión 0 4
ejecutados
de proyectos
Programa de generación de En Puerto Salgar sus habitantes poseen cultura ciudadana y son
cultura de ciudad y partícipes del desarrollo local a través de su permanente
ciudadanía interlocución con la administración municipal

META INDICADOR
10% de la Población
% de Población
Salgareña conoce la
capacitada en
importancia y los 0 10%
Participación
Formación ciudadana para mecanismos de la
ciudadana
el desarrollo local y la participación ciudadana
construcción de lo público 4 Talleres de Principios
de buen gobierno para Nº de Talleres
0 4
funcionarios y ejecutados
comunidad en general
4 Talleres de
mecanismos de Nº de Talleres
0 4
conciliación y solución ejecutados
de conflictos
Ética, Ley y Cultura para la 4 Campañas de
Vida y la Convivencia. Separación en la
Fuente de residuos Ver metas en sector "MEDIO AMBIENTE
sólidos Y RIESGOS"
4 Campañas de Ahorro
y conservación del agua

389
4 Talleres de deberes y
Nº de Talleres
responsabilidades del 0 4
ejecutados
funcionario público

Tabla 152. Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados al sector Participación Ciudadana
ENFOQUE DE LOS ODS
Lograr la igualdad
empoderar a todas
ablación
las mujeres y las
Reducir la
desigualdad en y
 Igualdad
entre los países

asentamientos
humanos sean
13.5. DIMENSION INSTITUCIONAL

390
Las grandes transformaciones en las dinámicas del Estado, derivadas de procesos de

globalización de la economía, la política, la cultura han conducido a una evolución en las
concepciones tradicionales de la administración pública; pasando de visiones centralistas y
profundamente rígidas en las dinámicas gerenciales a visiones con mayor nivel de
flexibilidad y descentralización.
En este mismo sentido la gerencia pública moderna relaciona la necesidad de comprender
las dinámicas geopolíticas y geoeconómicas actuales, así como las tendencias que
permitan definir y construir un modelo gerencial moderno del Estado, acorde con los
desafíos de la sociedad y de los territorios.
En ese proceso de transición hacia la nueva gestión pública, es fundamental desde la
administración municipal, tener como punto de partida la optimización de los recursos, que
se deben ver reflejados y materializados en la inversión social para mejorar el bienestar y
calidad de vida de los ciudadanos; elevar los niveles de efectividad del gobierno local a
través procesos transparentes que promuevan las jornadas de rendición de cuentas y la
participación ciudadana en los diferentes escenarios para la toma de decisiones y la
planificación del territorio.
En general, esta dimensión “se fundamenta en la interrelación del conjunto de instituciones
que hacen parte del territorio, en las que incluyen tanto las instituciones públicas como los
grupos de interés, así como las relaciones que generan entre el Estado y la Sociedad Civil.
Dentro de esta dimensión se encuentra el fortalecimiento institucional de la Administración
local y su proceso de planificación, así como la infraestructura en conectividad y
comunicaciones sobre el que se soporta su accionar. El desarrollo en esta dimensión implica
construir confianza, estructuras transparentes y relaciones de cooperación entre los actores
públicos y privados / locales, regionales y nacionales que inciden en el territorio”.
En el presente Plan de Desarrollo, la Dimensión Institucional contempla los siguientes
sectores: Gobierno, Desarrollo Institucional, Planeación y TIC.
 Adecuar y fortalecer la estructura administrativa del municipio bajo criterios de
eficacia, transparencia e inclusión con miras a desarrollar la visión de desarrollo del
municipio.
 Mejorar las competencias del talento humano de la Administración municipal como

requisito indispensable para la institucionalización de la participación ciudadana, el

391
control social, la rendición de cuentas y las políticas de buen gobierno, control interno,
aseguramiento de la calidad y simplificación de trámites.
 Optimizar el uso de los instrumentos, recursos y herramientas utilizados para el

proceso de planeación en el municipio.
 Diseñar y ejecutar una política pública para el uso de las TIC que mejore el acceso y
la conectividad de los habitantes del municipio y sirva como herramienta transversal
de buen gobierno.
Eje estratégico
Puerto Salgar Administrada bajo criterios de buen gobierno para el logro de la Paz
Objetivo del eje

Incrementar la capacidad de gestión y de respuesta efectiva en cada una de las unidades
de la administración municipal; el logro de un estado creciente de sostenibilidad financiera
y solvencia fiscal, y la concreción de mayores niveles de interacción entre los actores
públicos y privados del desarrollo, todo soportado en principios de buen gobierno y una
plataforma tecnológica adecuada (TIC)
13.5.1. GOBIERNO Y DESARROLLO INSTITUCIONAL

El municipio es el espacio geográfico y social donde ocurre todo. Ahí nacemos, ahí vivimos,
construimos nuestra familia, nacen nuestros hijos; en el espacio municipal trabajamos, ahí
se producen nuestros alimentos y, en suma, toda nuestra vida se da dentro de los
municipios. Es en el municipio donde surgen también los problemas, es ahí donde está la
contaminación, la pobreza, la delincuencia, la violencia, el hacinamiento. Pero, sobre todo,
es en el municipio donde la relación social se cristaliza: es la base de la sociedad, el
municipio es la célula de nuestro Estado nación. El gobierno municipal es el más cercano a
la gente, ahí se da el primer contacto de la sociedad con sus autoridades y, generalmente,
los servidores públicos de las administraciones comparten con los ciudadanos los
problemas, las carencias, las soluciones y las aspiraciones que tiene toda la comunidad en
su conjunto. La importancia de la administración pública municipal se haya en la cercanía
que tiene con sus gobernados, en su capacidad de resolver problemas y procurar la
convivencia armónica de la comunidad. El gobierno municipal sabe, conoce y entiende los
problemas, así como las aspiraciones de sus ciudadanos y, en consecuencia, la
392
administración pública municipal, tiene que ser eficaz y eficiente en la atención a las
demandas de la comunidad. Al ciudadano le importan los grandes problemas y su solución,
le interesa cómo está la economía y le preocupa la producción total, el ingreso per cápita y
el producto interno bruto. Pero su verdadera preocupación se haya en asuntos más
cercanos como la producción de la tierra, que su ganado crezca y se engorde, que lleguen
los apoyos para la comercialización de sus productos, el alumbrado público de su calle, la
recolecta de basura, que se construya o remodele la escuela a donde van sus hijos y esos
son asuntos que se pue-den resolver con mayor atingencia con la participación de la
administración pública municipal. Por esta razón, es importante analizar y entender cuáles
la naturaleza, la confección y las características de esta institución. Además de saber cómo
se conforma y cómo actúa la administración municipal, de llegar a sus entrañas y saber de
ella, para mejorarla, para impulsarla y para procurar que su actuación sea cada día mejor y
más cercana a sus ciudadanos.23
En buena parte de los municipios colombianos existe una disparidad muy grande entre, por
un lado, las instituciones y, por el otro, las dinámicas institucionales. Pero quizá donde más
profunda es esa disparidad es en los municipios afectados por el conflicto armado. Allí
conviven instituciones modernas, como la descentralización política y administrativa, los
jueces municipales, la democracia representativa, etcétera, pero todas esas instituciones,
en la práctica, están sometidas a los poderes locales –terratenientes, políticos clientelistas,
paramilitares, narcotraficantes, etcétera– que imperan en dichos municipios y afectan
seriamente la garantía de los derechos ciudadanos.
En el caso particular del municipio de Puerto Salgar, la materialización de un estado social
de derecho dependerá en gran parte, de la forma como se articule el ejecutivo o las
instituciones estatales de orden territorial con actores como la sociedad civil y el sector
privado, lo que corresponderá a una dinámica recíproca donde se debe entender desde las
instituciones públicas a la sociedad, no como un actor pasivo que debe esperar a ser
gobernado y administrado, y legitimar de forma obediente las decisiones que mejor crea
conveniente de quienes detentan el poder público; sino por el contrario entender a la
sociedad como parte activa de la solución de los problemas que se presentan en el territorio
y como un actor activo y relevante en la gestión y administración del mismo.
El uso de la planeación participativa y de presupuestos participativos a nivel municipal, el
fortalecimiento de la cultura de la transparencia y el fortalecimiento de la articulación entre
las diferentes alcaldías de la región, de la sociedad civil organizada con las administraciones
municipales, de las administraciones municipales con las gobernaciones, ello con una visión
23 Tomado de http://www.academia.edu/6750533/Guia_para_el_Buen_Gobierno_Municipal
393
a largo plazo como región y territorio diverso y privilegiado, dará como producto una región
ejemplo en el país de construcción de condiciones para la paz.
Estos son algunos de los puntos que pueden ser la base para dar respuesta y blindar al
territorio de la presencia de condiciones que propicien la repetición del conflicto todo ello se
logra en mayor o menor medida si se tienen condiciones institucionales y estructurales a
nivel nacional, departamental y local que favorezcan estas iniciativas, así como la obtención
de aliados, voluntades y compromiso político de quienes detentan el poder público en el
territorio y los diferentes niveles de poder del Estado colombiano.
Lo cierto es que la construcción de condiciones que permitan una sociedad más pacífica y
tranquila ya sea en medio de los diálogos de paz, con un acuerdo en firme o en el peor de
los casos, se continúe en la misma dinámica de conflicto armado, las comunidades
instituciones y fuerzas vivas de la región no pueden esperar que la paz dependa del
gobierno nacional, sino que en virtud de su autonomía y derecho a la paz, construirla día a
día, desde la cotidianidad.
13.5.1.1. Objetivos
 Adecuar y fortalecer la estructura administrativa del municipio bajo criterios de
eficacia, transparencia e inclusión con miras a desarrollar la visión de desarrollo del
municipio.
 Mejorar las competencias del talento humano de la Administración municipal como

requisito indispensable para la institucionalización de la participación ciudadana, el
control social, la rendición de cuentas y las políticas de buen gobierno, control interno,
aseguramiento de la calidad y simplificación de trámites.

 Realizar procesos transparentes en la contratación pública.
 Contratar a los funcionarios públicos a través de procesos meritocráticos.
 Publicar información actualizada de las acciones que realiza la administración

municipal en cada sector.

394
 Capacitar al personal administrativo vinculado a la alcaldía municipal en servicio y

atención al cliente y aspectos técnicos inherentes a los cargos.
 Mejorar las condiciones de los sitios de trabajo de la administración municipal.
 Establecer canales de comunicación haciendo uso de las tecnologías de la

información.
 Realizar jornadas de rendición de cuentas cada semestre para mostrar los avances
en el cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019.
 Mejorar la articulación entre las entidades de control y la administración municipal en

aras de optimizar la gestión integral.
 Implementar las políticas públicas para la tercera edad, población en situación de

discapacidad y víctimas del conflicto armado interno en Colombia.
 Promover la participación ciudadana y el control social a la gestión pública local.
 Centros de reclusión
En el Municipio no existe Centro Penitenciario; estos servicios son prestados por el
Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad Doña Juana de La Dorada
Caldas y bajo la dirección del Instituto Nacional Penitenciario INPEC; sin embargo, se hace
necesaria evaluar la posibilidad de la suscripción de un convenio interinstitucional para
apoyar la gestión de este centro carcelario.
 Desarrollo comunitario
El municipio de Puerto Salgar cuenta con 17 Juntas de Acción Comunal urbanas y 21 rural
acorde a los siguientes cuadros:
Tabla 153. Juntas de Acción Comunal Urbanas

395
JAC URBANAS
ALTO BUENOS AIRES LA CONSOLATA 1 ETAPA
ANTONIO NARIÑO PRIMERO DE MAYO
CENTRO *SANTA INES
CONSOLATA -ETAPA III SANTANDER
DIVINO NIÑO SEIS DE ENERO
JORGE ELIECER GAITAN TRES ESQUINAS
LA 52 VILLA ANGELA
LA CONSOLATA VILLA LUZ
URB -LA ESPERANZA I ETAPA
Fuente: Enlace JAC, Oficina SISBEN marzo de 2016.
Tabla 154. Juntas de Acción Comunal Rurales

JAC RURALES
ARMANDO RICO REINES
BRISAS BALSAS
CAÑO PESCADO PTO ROJO
GUAYABO RAYADERO
TALADRO SALAMINA
GALAPAGO SAN ANTONIO ALTO
INSP PTO LIBRE SAN ANTONIO BAJO
INSP COLORADOS TALAVERA
CEIBA TRES Y MEDIO
COLOMBIA YERBABUENA
VIUDA
Fuente: Enlace JAC, Oficina SISBEN marzo de 2016.
Se observa una buena representación comunal y se cuenta con un enlace en la

administración municipal, que funge como vocero de las JAC ante la misma. Sin embargo
no se evidencia un apoyo institucional articulado y eficiente, asociado a una política de
fortalecimiento que permita afianzar éstos espacios de participación ciudadana.
Así mismo se evidencia en el municipio construcción de tejido comunitario y asociativo
representado por el número de asociaciones, fundaciones, cooperativas y demás entes de
carácter solidario que se describen a continuación:
Tabla 155. Asociaciones, cooperativas y fundaciones del Municipio de Puerto Salgar.

396
RAZON SOCIAL NIT REPRESENTANTE LEGAL TELEFONO

ACCION SOCIAL FAC NUESTRA
SENORA DE LORETO SECCIONAL 8320011398 PEÑA MATEUS ADRIANA SOFIA 3103861122
PALANQUERO
ASOCIACION AGROPECUARIA DE
USUARIOS CAMPESINOS VEREDA 9007710557 ALMANZA GUERRERO FABIO AVELINO 3122882198
QUIMBAYA DE PUERTO SALGAR
ASOCIACION AGROPECUARIA Y
9007970162 3117481758
CAMPESINA SAN IGNACIO
ASOCIACION AMBIENTAL Y
AGROINDUSTRIAL DE PRODUCTORES
BUSTOS RODRIGUEZ HECTOR MANUEL
Y COMERCIALIZADORES DE PUERTO
SALGAR
ASOCIACION CAMPESINA DE FAMILIAS
8320112191 RODRIGUEZ JUAN CARLOS 3217386376
UNIDAS
ASOCIACION DE AGRICULTORES
VEREDA LA REINES PUERTO SALGAR 9006762905 CELIS CASTRO LUZ DALY
CU
ASOCIACION DE CAMPESINOS ACAPS BELTRAN HECTOR MANUEL 3123953066
ASOCIACION DE CAMPESINOS
AGRICULTORES DE PUERTO LIBRE- 9007875153 CANTILLO TONCEL VICTOR SIMON
ASOCAM
ASOCIACION DE CAMPESINOS DE
9007610199 ZARATE ZARATE JOHN EDISON 3126554308
PUERTO SALGAR
ASOCIACION DE CAMPESINOS DE
900761019-9 JHON EDINSON ZARATE ZARATE 3219122691
PUERTO SALGAR
ASOCIACION DE CAMPESINOS Y
9007779730 MUÑOZ CASTILLO DEYNY 3105371004
VIVIENDA EL PALMAR
ASOCIACION DE COMERCIANTES DE
9006806659 QUINTERO SERRATO VICTOR JAVIER
LA MINIAREA DE PUERTO LIBRE
ASOCIACION DE FAMILIAS VICTIMAS
ARCINIEGAS PASTORA 3102795304
DEL CONFLICTO
ASOCIACION DE MINISTROS
9000389241 BUSTOS RUBIANO WILSON DANIEL 3147745880
MICROEMPRESARIOS DE LA REGION
ASOCIACION DE PADRES DE FAMILIA
DE LA I.E.D. POLICARPA 9005414388 BELMONTE CELIS CLAUDIA PATRICIA 3137503649
SALAVARRIETA
ASOCIACION DE PADRES DE FAMILIA
DEL INSTITUTO MILITAR FLAVIO 8320064261 AVILA NIÑO JEIMMY CAROLINA 3218157560
ANGULO PIEDRAHITA
ASOCIACION DE PEQUEÑOS
PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE 9008031626 SANABRIA CASTANEDA ARMANDO JOSE 3206490043
PUERTO SALGAR
ASOCIACION DE PRODUCTORES
CAMPESINOS AGRICOLAS DE PUERTO 9007759770 TRASLAVIÑA PABLO EMILIO 3202673349
LIBRE
ASOCIACION DE PRODUCTORES DE
LADRILLO EN ARCILLA DEL 9001661242 LARA ROJAS AURORA 3147608452
MAGDALENA MEDIO-PUERTO SALGAR
ASOCIACION DE PRODUCTORES DE
MATERIAL VEGETAL DE PUERTO 9006365994 ROJAS CARDONA MARTHA LUCIA 3123032481
SALGAR CUNDINAMARCA
ASOCIACION DE PROPIETARIOS,
9005896881 LOZANO OSTOS VILLIERS ENRIQUE 3136292415
ARRENDATARIOS, USUARIOS DE
397
VOLQUETAS Y MAQUINARIA AMARILLA

DE PUERTO SALGAR, CUNDINAMARCA
ASOCIACION DE SERVICIOS Y PESCA 8320099160 VARGAS LUIS ALONSO 3128648556
ASOCIACION DE SUSCRIPTORES DEL
ACUEDUCTO DEL CENTRO POBLADO ORDOÑEZ NIETO JORGE ELICIO
DE COLORADOS
ASOCIACION DE TRABAJADORES DE
9004430930 SANABRIA OSORIO OSCAR 3218156321
PUERTO SALGAR
ASOCIACION DE TRABAJADORES
9006538381 ACUÑA HUERTAS ORLANDO ENRIQUE
SALGAREÑOS DE PUERTO SALGAR
ASOCIACION GRUPO EMPRENDEDOR
9005513597 GONZALEZ APOLINAR LAURA VICTORIA 3132391402
DE MUJERES ACTIVAS
ASOCIACION LIDERES AL FUTURO 9003339545 PEDROZA SANCHEZ IVAN
ASOCIACION LIDERES SIN FRONTERA 9004305405 BUSTOS ACERO EDWIN HUMBERTO 3215311333
ASOCIACION LUZ Y ESPERANZA EN
9003170440 LUNA LEON HILDA INES
LIQUIDACION
ASOCIACION MUNICIPAL DE
DESPLAZADOS Y DESPOJADOS
9006025712 ORTIZ RUIZ BLANCA DELNIS 3113216553
VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
INTERNO RENACER
ASOCIACION MUNICIPAL DE
BELTRAN HECTOR MANUEL
USUARIOS CAMPESINOS ANUC
ASOCIACION MUSICO CULTURAL
9006992420 GARCIA CORREA ROBINSON ALFREDO
SALGAREÑA
ASOCIACION SALGAREÑA LA
9006546437 BROCHERO ESCOBAR ORLANDO 3148963777
ESPERANZA
COMITE REGIONAL DE GANADEROS
8604047921 JARAMILLO ORTIZ LUZDIOLA
DE PUERTO SALGAR CUNDINAMARCA
COOPERATIVA DE TRABAJADORES
ASOCIADOS DE PUERTO SALGAR MURCIA ANTONIO
COOTRASALGAR
COOPERATIVA DE TRABAJO
CARDENAS LONDOÑO JOSE VIANOR
ASOCIADO CAÑO ALEGRE CTA
ASOCIADO SEMILLA DE ESPERANZA 9000634885 ROMERO LOAIZA PABLO EMILIO
CTA
RIVERA SAENZ ALBA NUBIA 3148966278
ASOCIADO TIERRA GRATA LTDA
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE LOS
TRABAJADORES Y PENSIONADOS DE 8605249716 VIRGUEZ ALVARADO JORGE ALBERTO 8398455
ECOPETROL
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE
9000753065 MORA ANA CAROLINA
SERVICIOS
TRABAJADORES INDEPENDIENTES
3138301662
TRANSPORTE RUTA DEL SOL
TRANSPORTE RUTA DEL SOL EN 9005591961 JARAMILLO RAMIREZ LUIS BERNARDO 3113019021
LIQUIDACION
COOPRENORTE PRECOOPERATIVA
DE TRABAJO ASOCIADO EN
LIQUIDACION

398
CORPORACION AGROPECUARIA DE
SERVICIOS Y DESARROLLO 8320048256 BUSTOS BELTRAN BENJAMIN 3148706177
EMPRESARIAL DE PUERTO SALGAR
CORPORACION CLUB SOCIAL Y
8000940273 LOZANO GOMEZ ISNARDO 3146159153
DEPORTIVO 25 DE AGOSTO
CORPORACION MULTIACTIVA
3172821117
MAGDALENA CENTRO
CORPORACION PARA EL
DESARROLLO DEL MAGDALENA 9004445825 SANTANA GONGORA JESUS ALVARO 3137689867
CENTRO
CORPORACION REGIONAL INTEGRAL
DE VICTIMAS, DESPLAZADOS,
9006661359 NIETO AMAYA MARIA LINDELIA 3132129873
MADRES CABEZA DE HOGAR, Y
CAMPESINOS
FUNDACION DE DISCAPACITADOS
UNIDOS DE PUERTO SALGAR 9007861274 SANABRIA OSORIO OSCAR 3208947649
CUNDINAM
FUNDACION EL PACTO DE PAZ, DE
8320092821 OSPINA QUEVEDO JORGE IVAN 3147745880
PUERTO SALGAR, CUNDINAMARCA
FUNDACION JUVENTUD CON FUTURO
9006127220 BELTRAN HECTOR MANUEL 3123953066
PARA COLOMBIA-JUFUCOL
FUNDACION LUZ Y VIDA 8320112596 ALMEIDA TORO MILDRED
FUNDACION NUEVO LIDERAZGO PARA
9006425761 GUTIERREZ GOMEZ ADRIAN 3105503378
COLOMBIA-NUEVO LIDERAZGO
OFICIO Y ARTE ORGANIZACION DE
ARTESANOS DE PUERTO SALGAR 8320078314 LOZANO TORRIJOS CRUZ NAPOLEON 3218029374
CUNDINAMARCA
Fuente: Oficina PARDECOM. SISBEN. Puerto Salgar, Cundinamaca.
 Arquitectura institucional
El municipio de Puerto Salgar no cuenta con una Planta de Personal adecuada a las
necesidades del servicio y a los nuevos retos de desarrollo territorial. Se observa a nivel de
organigrama, una alta concentración de funciones y responsabilidades en una sola
secretaría (la De Gobierno y Desarrollo Social), generando asimetrías en las cargas
laborales, lo cual afecta los resultados de gestión. De igual forma se evidencia una
estructura con alta proporción de cargos asistenciales respecto a los cargos directivos y de
toma de decisiones. No existen responsabilidades claramente delimitadas entre
Secretarías, se cuenta con una planta de contratistas de apoyo a la gestión que manejan
programas estructurales y vitales para la administración y, más grave aún, no se atienden
todos los requerimientos que exige la administración pública actual. Estos entre muchos
otros inconvenientes.
En el organigrama actual de la administración, existen 3 Secretarías de despacho. En
general hay 63 empleados en Nómina, de los cuales 1 es de elección popular, 20 son de
399
carrera administrativa, 5 son de libre nombramiento y remoción y 37 son de provisionalidad.

Además, existen 71 contratistas de apoyo a la gestión. A pesar de lo numerosa, ésta nómina
se debe reestructurar para poder cumplir los requerimientos del presente Plan de Desarrollo.
Ese es el principal objetivo del sector de Gobierno y Desarrollo Institucional. De igual forma
se contempla la actualización de herramientas fiscales y programas de mejoramiento de
eficiencia fiscal.
Ilustración 1. Organigrama de la Administración Municipal de Puerto Salgar.
ALCALDIA MUNICIPAL
Secretaria Ejecutiva OFICINA DE

CONTROL INTERNO
SECRETARIA DE
SECRETARIA DE GOBIERNO Y SECRETARIA ADMINISTRATIVA Y
PLANEACION Y OBRAS
DESARROLLO SOCIAL FINANCIERA
PÚBLICAS
COMISARIA DE FAMILIA
OBRAS PÚBLICAS E
COORDINACIÓN TESORERIA INFRAESTRUCTURA
INSPECCIÓN DE POLICIA
DEL TALENTO GENERALY
HUMANO CARTERA
DESARROLLO SOCIAL
MAQUINARIA Y
AUTOMOTORES
CULTURA Y TURISMO
AREA DE
SISBEN SISTEMAS, CONTABILIDAD
BANCO MUNICIPAL
CONECTIVIDAD PÚBLICA
DE PROYECTOS
UAI Y
COMUNICACIÓN
SALUD PRESUPUESTO SISBEN NACIONAL
MUNICIPAL
PIC
CENTRO BIENESTAR COORDINACIÓN

AL ANCIANO ALMACEN GENERAL E DE SERVICIOS
ARCHIVO INVENTARIOS GENERALES
UMATA
Fuente: Oficina de control interno. Alcaldía Municipal

400
En la actualidad, el municipio de Puerto Salgar no cuenta con un Plan Básico de

Ordenamiento Territorial actualizado, como tampoco posee los mapas de riesgo rurales,
razón por la cual no se cuenta con unos usos del suelo acordes con las verdaderas
necesidades de la población. (Ver análisis detallado en el sector de ORDENAMIENTO
TERRITORIAL). De igual forma no se tiene la base de estratificación y la nomenclatura
actualizadas. Todos estos elementos generan dificultad en los procesos de planificación
territorial.
Otro factor importante dentro de la arquitectura institucional, es el fortalecimiento de la
capacidad y eficiencia fiscal y tributaria del municipio, por ser éste un aspecto relevante para
el cumplimiento de metas de dicho PDM.
Respecto a la gestión financiera se observa que hay alta dependencia por los recursos
transferidos del nivel nacional y poca generación de recursos propios lo que se debe a una
débil cultura de pago por parte de los ciudadanos, falta de acciones efectivas de recaudo.
Los ingresos más representativos de la entidad territorial obedecen al Impuesto Predial
Unificado. No obstante, el municipio, tal como se anotó anteriormente, no cuenta con una
actualización catastral, lo que ha ocasionado una permanencia en los ingresos de más de
10 años; la gestión para el logro de esta actualización incrementaría de manera considerable
los ingresos del municipio; esta gestión debe realizarse ante el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi. De igual forma se deben actualizar otras herramientas que permitan mejorar los
ingresos tributarios, tales como la estratificación, la reglamentación del cobro por la plusvalía
y la valorización, así como el cobro de la contribución por alumbrado público. Para más
detalles de estrategias financieras y fiscales ver componente financiero en éste plan.
Tabla 156. Ingresos del Municipio de Puerto Salgar 2009 - 2014

(Millones $)
(Millones $)
(Millones $)
(Millones $)
(Millones $)
(Millones $)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
CONCEPTO
Ingresos Totales 13291,128 12963,595 11340,221 13.677 19.828 20.298

Ingresos
10.049 10.535 9.669 10.642 16.671 17.694
Corrientes
Tributarios 3.341 4.200 4.145 4.635 5.219 7.549
Predial Unificado 2.051 2.583 2.517 2.715 2.564 2.378

401
Sobretasa a La
802 728 754 775 737 838
Gasolina
Industria y
348 454 533 747 1.331 3.190
Comercio
Otros Tributarios 141 435 342 398 587 1.143
No Tributarios 6.708 6.335 5.524 6.007 11.452 10.145
Transferencias de
6.258 5.902 5.206 791 944 1.035
Libre destinación
Sistema General
4.120 4.741 4.331 3.773 7.208 5.933
de Participaciones
Otras Nacionales 1.019 287 564 0 0 0
Nivel
1.118 874 311 241 1.277 434
Departamental
Otros Ingresos no
450 432 318 1.203 2.024 2.743
Tributarios
Ingresos de Capital 3.242 2.429 1.671 3.035 3.157 2.604
Recursos del
0 0 0 0 0 0
Crédito
Sistema General
de Participaciones 3.490 4.060 3.653 3.963 7.208 5.933
SGP - Inversión
S.G.P. Educación 333 330 340 240 534 454
S.G.P. Salud 1.344 1.984 1.588 1.645 4.426 3.114

S.G.P.
Alimentación 42 46 39 42 49 44
Escolar
S.G.P. Agua
Potable y
517 500 463 679 513 679
Saneamiento
Básico
S.G.P.
Participación 914 974 987 1.082 1.258 1.362
Propósito General
Asignaciones
341 226 236 275 429 0
Especiales
S.G.P. Río Grande
209 226 236 251 269 279.564
de la Magdalena

402
S.G.P. Por
Crecimiento de la 132 0 0 24 160 0
Economía
Fuente: División de Presupuesto Municipio de Puerto Salgar.
Respecto al Modelo Estándar de Control Interno (MECI), se viene implementando

gradualmente; sin embargo, se requiere actualización de procesos y procedimientos;
además está claro que se debe realizar un ajuste en las funciones de la planta de personal,
así como crear algunas secretarías que permitan mejorar la gestión municipal; factores
contemplados en la reforma administrativa planteada en el presente PDM.
 Justicia y Seguridad:
El municipio de Puerto Salgar cuenta con las siguientes dependencias para la prestación
del servicio de Justicia: Personería municipal, Inspección de Policía y Comisaria de Familia.
La experiencia vivida durante las últimas décadas indica que el compromiso del gobierno
en cuanto al orden público, la seguridad y la convivencia debe fortalecerse como única
manera de propiciar ambientes de inversión social con equidad, justicia y calidad, para lograr
este objetivo es necesario trabajar en coordinación con las entidades del Estado y
manteniendo el compromiso con la comunidad, para que el municipio de Puerto Salgar
continúe siendo un territorio de paz. Para mayor detalle ver descripción de línea base del
sector Seguridad y Convivencia Ciudadana.

En las mesas de participación no se evidenciaron propuestas específicas para este sector.

A nivel administrativo Puerto Salgar presenta debilidad en cuanto a su planta de personal,
pues la actual no tiene la estructura, ni la capacidad para ejecutar un plan de desarrollo
como el planteado; razón por la cual urge una reestructuración administrativa. Así mismo
presenta deficiencias en cuanto a sus instrumentos de planificación del territorio y de
gestión fiscal y tributaria por lo que se hace urgente actualizar dichos instrumentos.

403
En este sentido, se plantean las siguientes acciones y estrategias desde el Plan de

Desarrollo Municipal 2016-2019: adecuar y fortalecer la estructura administrativa del
municipio bajo criterios de eficacia, transparencia e inclusión con miras a desarrollar la visión
de desarrollo del municipio, mejorar las competencias del talento humano de la
Administración municipal como requisito indispensable para la institucionalización de la
participación ciudadana, el control social, la rendición de cuentas y las políticas de buen
gobierno, control interno, aseguramiento de la calidad y simplificación de trámites, optimizar
el uso de los instrumentos, recursos y herramientas utilizados para el proceso de planeación
en el municipio, diseñar y ejecutar una política pública para el uso de las TIC´S que mejore
el acceso y la conectividad de los habitantes del municipio y sirva como herramienta
transversal de buen gobierno.
Tabla 157. Componente estratégico sector Gobierno

Dimensión Institucional
Puerto Salgar Administrada bajo criterios de buen gobierno para

Eje estratégico
el logro de la Paz
Incrementar la capacidad de gestión y de respuesta efectiva en

cada una de las unidades de la administración municipal; el
logro de un estado creciente de sostenibilidad financiera y
Objetivo del eje
solvencia fiscal, y la concreción de mayores niveles de
estratégico
interacción entre los actores públicos y privados del desarrollo,
todo soportado en principios de buen gobierno y una plataforma
tecnológica adecuada (TIC)
Sector Gobierno y Desarrollo Institucional

Adecuar y fortalecer la estructura administrativa del municipio
bajo criterios de eficacia, transparencia e inclusión con miras a
desarrollar la visión de desarrollo del municipio.
Objetivos del sector
Mejorar las competencias del talento humano de la
Administración municipal como requisito indispensable para la
institucionalización de la participación ciudadana, el control
social, la rendición de cuentas y las políticas de buen gobierno,

404
control interno, aseguramiento de la calidad y simplificación de

trámites.
Puerto Salgar posee una administración

eficiente, eficaz y efectiva que opera bajo
Modernización integral de la estructura lineamientos del Sistema de Aseguramiento de
organizacional municipal. la Calidad de la gestión Pública, el Modelo de
Control Interno y los Principios de Buen
Gobierno

META INDICADOR
Reestructuración
Realizar Reforma y/o % Avance en la
administrativa acorde a
reestructuración implementación de
requerimientos de
administrativa y la Reforma o 0 100%
ejecución del Plan de
alcanzar 100% de su reestructuración
Desarrollo Municipal y la
implementación administrativa
revisión del EOT
Fortalecimiento de Modelo Alcanzar 70% de % de Avance en la
Estándar de Control Interno implementación del implementación del 0 70%
en el Municipio MECI MECI
Elaborar Plan de % Avance en la
mejoramiento de ejecución del plan
competencias laborales de mejoramiento de 0 100%
Programa de capacitación, para funcionarios y competencias
cualificación y ejecutarlo en un 100% laborales
mejoramiento del clima % Avance en la
laboral del personal de la Elaborar Plan de
ejecución del plan
Administración Municipal. mejoramiento del clima
de mejoramiento
Laboral y bienestar del 0 100%
del clima laboral y
empleado ejecutarlo en
bienestar del
un 100%
empleado

405
Alcanzar el % Avance en el
Continuar el Proceso de aseguramiento y la aseguramiento y
certificación de la calidad certificación del 100% certificación de los 0 100%
NTCGP-1000 de los procesos procesos
administrativos administrativos
El municipio de Puerto Salgar ha adoptado e

implementado como estrategia transversal
Municipalización de los ODS
para alcanzar el bienestar de su comunidad los
ODS

META INDICADOR
Conformar y Nº Comités ODS
operativizar el Comité conformado y en 0 1
ODS municipal operación
% del personal de
Capacitar al 100% del
Municipalizar los ODS la Alcaldía
personal de la Alcaldía
como estrategia transversal en el cumplimiento y capacitados para el 0 100%
de gobierno y monitorear el medición de los ODS seguimiento de
avance en su consecución ODS
Nª de Sistemas de
Diseñar y operativizar el
Monitoreo al
Sistema de Monitoreo 0 1
cumplimiento de los
Municipal de ODS
ODS funcionando
La administración Municipal desarrolla sus

procesos de manera transparente y de cara a
Fortalecimiento de los procesos de participación la ciudadanía, manteniendo un contacto
ciudadana permanente con ésta, escuchándola y
atendiendo sus requerimientos de manera
oportuna.

406

META INDICADOR
Ejecutar 4 talleres de
N° de Talleres de
mecanismos de
Mecanismos de
participación a los 0 4
Participación
funcionarios y la
ciudadana
Programa de capacitación y comunidad en general
formación para la N° de sesiones de
participación. las mesas de
Realizar 8 mesas de
participación de
participación de niños, 0 8
niños, niñas y
niñas y adolescentes.
adolescentes
realizadas
N° de Informes de
Realizar 4 audiencias
rendición de
públicas de rendición de 0 4
Cuentas por
cuentas
Fortalecer y fomentar la periodo
rendición de cuentas y de Realizar 4 audiencias
N° de Informes de
informes de gestión. públicas de rendición de
rendición de
cuentas de primera 0 4
Cuentas por
infancia, infancia y
periodo
adolescencia.
Fortalecer los mecanismos Realizar 4 campañas de
N° de Campañas
de información al difusión permanente de
de información
ciudadano como estrategia las actividades y logros 0 4
Permanente al
de consolidación de la de la administración
Ciudadano
imagen institucional municipal
Asignar 20 millones de
pesos anuales para Millones de pesos
garantizar el asignados al
0 80
funcionamiento funcionamiento del
Promoción de la
logístico y operativo del CTP
participación ciudadana en
CTP
la construcción de ciudad.
N° de Eventos de
Realizar 4 eventos de
promoción de
promoción de la 0 4
participación
participación ciudadana
Ciudadana

407
En el municipio de Puerto Salgar se cuenta con

Fortalecimiento de la capacidad y eficiencia fiscal una Secretaría de Hacienda eficiente en el
y financiera del municipio recaudo y el control del gasto, manteniendo la
institución en equilibrio fiscal

META INDICADOR
Crear División de Crear 2 Divisiones que
N° de Divisiones
Impuestos y de Cobro mejoren los ingresos 0 2
creadas
Coactivo tributarios del municipio
Actualizar 2 N° de Herramientas
Actualización de las
herramientas Financieras y/o
herramientas fiscales y 0 2
financieras y/o fiscales fiscales
financieras del municipio
del municipio Actualizadas
Elaborar 2 estrategias N° estrategias
0 2
para mejorar el recaudo implementadas
Elaborar y ejecutar, en
articulación con el área
de cultura y educación,
% de Instituciones
programa de cultura
Educativas que
tributaria en Niños y 0 100%
desarrollaron el
Implementar programas de adolescentes en el
programa
mejoramiento y eficiencia 100% de Instituciones
fiscal educativas del
municipio
Crear El centro de N° de CAE’s
0 1
Atención Empresarial Creados
Elaborar y ejecutar 2
campañas anuales de Nº de Campañas
0 8
incentivo a la cultura de Implementas
pago

Tabla 158. Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados al sector gobierno

408
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
Poner fin a la pobreza en  Reducir la Exposición
todas sus formas en todo  Políticas de Desarrollo
el mundo  Movilización de Recursos

lograr la seguridad  Malnutrición
alimentaria y la mejora de  Productividad Agrícola
la nutrición y promover la  Producción Limpia
 Mortalidad Materna
Garantizar una vida sana  Mortalidad Infantil
y promover el bienestar  Enfermedades No Transmisibles (ENT)
para todos en todas las  Enfermedades Transmisibles y Endémicas
edades  Control de Alcohol y Tóxicos
 Reducir Muertes por Accidentes de Tránsito
 Cobertura Primaria – Secundaria

Garantizar una educación
 Preescolar con Calidad
inclusiva, equitativa y de
 Acceso a educación superior, técnica
calidad y promover
vocacional
oportunidades de
 Trabajo y Emprendimiento
aprendizaje durante toda
la vida para todos  Equidad de género y población vulnerable
 Alfabetización
Lograr la igualdad entre
los géneros y empoderar
 Eliminar matrimonios infantiles y la ablación
a todas las mujeres y las

409
 Acceso a agua potable

Garantizar la  Acceso a saneamiento Básico
disponibilidad de agua y  Tratamiento de Aguas
su gestión sostenible y el  Gestión del agua
saneamiento para todos  Uso eficiente del agua
 Ecosistemas Hídricos

Garantizar el acceso a
una energía asequible,
segura, sostenible y
moderna para todos  Investigación en energías Limpias
 Infraestructura y Tecnología para la Energía
 Crecimiento 7% en PMA
Promover el crecimiento
inclusivo y sostenible, el
empleo pleno y productivo
innovación Mipymes
y el trabajo decente para
todos  Desarrollo Sostenible
 Trabajo decente
Construir infraestructuras  Calidad de infraestructura

resilientes, promover la  Industrialización incluyente
industrialización inclusiva  Industrias Sostenibles
y sostenible y fomentar la  Investigación
innovación  Inclusión financiera Mipymes
Reducir la desigualdad en  Inclusión social
y entre los países  Igualdad

410
Lograr que las ciudades y  Vivienda digna y asentamientos informales

los asentamientos  Movilidad digna e incluyente
humanos sean inclusivos,  Planificación urbana y participación
seguros, resilientes y  Patrimonio cultural y natural
 Programas de consumo
Garantizar modalidades  Gestión sostenible y eficiente
de consumo y producción  Disminución desperdicio de alimentos
sostenibles  Gestión de productos químicos
 Reducción de basuras
Adoptar medidas urgentes  Resiliencia y adaptación

para combatir el cambio  Políticas públicas
climático y sus efectos  Educación para el cambio climático
Promover el uso
sostenible de los
ecosistemas terrestres,
 Conservación de ecosistemas
luchar contra la
 Protección de Bosques
desertificación, detener e
 Lucha contra la desertificación
invertir la degradación de
las tierras y frenar la  Preservación de ecosistemas de montaña
pérdida de la diversidad
biológica
 Reducción de la violencia y tasas de
Promover sociedades mortalidad
pacíficas e inclusivas para  Reducción de violencia contra niños
el desarrollo sostenible,
 Acceso a la justicia
facilitar el acceso a la
 Participación y representación
justicia para todos y crear
instituciones eficaces,  Fortalecimiento de la participación de países
responsables e inclusivas en desarrollo
a todos los niveles  Corrupción
 Transparencia institucional
411
 Promoción al Estado de derecho
 Mejoramiento de la capacidad tributaria

Fortalecer los medios de
ejecución y revitalizar la
Alianza Mundial para el
13.5.2. PLANEACION
Planear significa prever y decidir hoy las acciones que puedan conducir a un futuro deseable
o posible, con la utilización eficiente y racional de los recursos disponibles. La planificación
es un proceso que busca soluciones a problemas y necesidades a través de acciones
dirigidas al cumplimiento de metas y objetivos. La planificación transforma la intención en
acción, permite vislumbrar los impactos y consecuencias de los acontecimientos e influir en
ellos. La planificación en el ámbito de la administración local es una fase de la gestión
pública, definida ésta última, como un proceso integral, sistemático y participativo, que
articula los procesos de planificación, ejecución, control y evaluación de las principales
estrategias de desarrollo económico, social y ambiental, sobre la base de las metas
acordadas de manera democrática.
En este sentido, la planificación debe ser un proceso continuo, permanente y sostenible
mediante el cual se establecen políticas, se definen objetivos y metas generales,
económicas, sociales, políticas y financieras en forma lógica y coherente, partiendo de la
identificación de problemas y necesidades, de la disponibilidad de recursos reales y
potenciales, que permitan establecer el marco de referencia necesario para concretar
programas y acciones específicas en tiempo y espacio.
La planificación del desarrollo municipal no debe limitarse a un ejercicio técnico, sino
también a un espacio político, institucional y de participación para construir consensos y una
412
proyección al futuro a partir de un diagnóstico y la expresión del interés colectivo. La

planificación con amplia participación de la sociedad civil es el primer paso para garantizar
la gobernabilidad en el ámbito municipal.24
13.5.2.1. Objetivo
Optimizar el uso de los instrumentos, recursos y herramientas utilizados para el proceso de
planeación en el municipio.

No se evidencian compromisos específicos en el programa de gobierno “El cambio es
Victoria”.

El proceso de planeación municipal, presenta algunas deficiencias por cuanto se requiere
la actualización de los instrumentos de planificación, los cuales se deben asociar a la
implementación de Sistemas de Información Georreferenciado. De igual forma se requiere
la implementación de un sistema de información gerencial, donde se manejen indicadores
de todo el municipio, de manera específica se hace urgente crear el expediente municipal.
Otro factor importante y crítico para el proceso de planeación, específicamente para el
proceso, es el fortalecimiento del área de proyectos y estadística de la administración.
Respecto a los instrumentos de planificación territorial, se deben actualizar y/o crear con
carácter urgente: El PBOT actual, pues ya se vencieron los componentes de largo plazo y
se debe realizar revisión ordinaria del documento, se debe actualizar la base catastral, la
base de estratificación, la nomenclatura, el plan municipal de gestión de riesgos, sistema de
seguimiento al expediente municipal y al PDM, el banco de proyectos de inversión, bases
cartográficas municipales, entre otros instrumentos.

24 Tomado de http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/planificaci%C3%B3n.pdf
413

Ver descripción de Línea Base de éste sector.
Tabla 159. Componente estratégico sector Planeación


Eje estratégico
el logro de la Paz

Objetivo del eje
estratégico
Sector Planeación
Adecuar y fortalecer la estructura administrativa del municipio

Objetivo del sector bajo criterios de eficacia, transparencia e inclusión con miras a
desarrollar la visión de desarrollo del municipio

414
Puerto Salgar posee la estructura

Fortalecimiento del sistema de Planeación organizacional y los instrumentos de
municipal información para realizar una planeación
acorde a sus necesidades

META INDICADOR
Crear la división de
proyectos y
Nº de proyectos
operativizarla con 4
generados en el 0 4
profesionales del área
área
constructiva generando
Crear y operativizar la 4 proyectos por año
División de Proyectos del Asignar 400 millones en
Municipio el periodo de gobierno
Millones de pesos
para estudios
asignados para
complementarios 0 400
estudios
(suelos, cálculos y
complementarios
diseños estructurales,
geotecnia, etc.)
Actualizar 4
Nº de Instrumentos
instrumentos de
de Planificación 0 4
planificación en el
actualizados
municipio
Fortalecimiento de la Implementar mínimo 1
Planeación estratégica para Herramienta
todos los niveles Tecnológica de manejo Nº de Herramientas
de información y/o toma Tecnológicas 0 1
de decisiones como implementada
soporte a la Planeación
Municipal
Realizar el control,
Realizar 2 seguimientos Nº de Seguimientos
seguimiento y monitoreo 0 8
por año al PDM al PDM
del Plan de Desarrollo.
Creación del Nº de Seguimientos
Realizar el control, expediente Municipal al POT
seguimiento y monitoreo actualizados en el 0 4
EOT del Municipio Realizar 1 seguimiento expediente
por año al EOT municipal
415

Tabla 160. Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados al sector Planeación
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
 Acceso a agua potable

Garantizar la  Acceso a saneamiento Básico
disponibilidad de agua y  Tratamiento de Aguas
su gestión sostenible y el  Gestión del agua
saneamiento para todos  Uso eficiente del agua
 Ecosistemas Hídricos

Garantizar el acceso a
una energía asequible,
segura, sostenible y
moderna para todos  Investigación en energías Limpias
 Infraestructura y Tecnología para la Energía
 Crecimiento 7% en PMA
Promover el crecimiento
inclusivo y sostenible, el
empleo pleno y productivo
innovación Mipymes
y el trabajo decente para
todos  Desarrollo Sostenible
 Trabajo decente
Construir infraestructuras  Calidad de infraestructura

resilientes, promover la  Industrialización incluyente
industrialización inclusiva  Industrias Sostenibles
y sostenible y fomentar la  Investigación
innovación  Inclusión financiera Mipymes

416
Reducir la desigualdad en  Inclusión social
y entre los países  Igualdad
Lograr que las ciudades y  Vivienda digna y asentamientos informales

los asentamientos  Movilidad digna e incluyente
humanos sean inclusivos,  Planificación urbana y participación
seguros, resilientes y  Patrimonio cultural y natural
Adoptar medidas urgentes  Resiliencia y adaptación

para combatir el cambio  Políticas públicas
climático y sus efectos  Educación para el cambio climático
13.5.3. TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LAS COMUNICACIONES (TIC’s)

Las TIC representan la introducción de una nueva forma de relación política en la cual los
individuos de la sociedad, sus representantes, los grupos sociales, las organizaciones
sociales y políticas, los grupos de presión, entre otros, pueden actuar directamente sobre
los gobiernos. La introducción de las TIC para mejorar el gobierno local representa un paso
decisivo en el proceso de democratización de la información pública y en las interacciones
ciudadano- gobierno- ciudadano o ciudadano-ciudadano-gobierno.
La relación ciudadano- gobierno reconoce y garantiza que las autoridades de gobierno
darán satisfacción a las demandas y prioridades públicas.
Se reconoce generalmente que el uso de las TIC en el sector público es un proceso de tres
fases. Primero, la introducción de computadoras en la gestión pública, particularmente en
los servicios internos. La segunda fase contempla la implantación del gobierno electrónico.

417
La mayor parte de las veces, este es un procedimiento unilateral, esto es, del gobierno al
ciudadano, y en la mayoría de los casos no permite la interacción.
La tercera fase, que es el objeto de este estudio, es la utilización de las TIC para mejorar la
gobernabilidad. La introducción de las TIC representa un paso decisivo en el proceso de
democratización de la información pública y en la interacción entre ciudadanos y gobierno
asegurando la provisión de servicios por parte del gobierno a las demandas y prioridades
públicas.
Las nuevas relaciones políticas de grupos, individuos, organizaciones sociales y políticas
con los gobiernos, ha estimulado a los movimientos sociales a aumentar aún más la
utilización de las TIC como instrumento para mejorar la gobernabilidad. Dentro de los
movimientos sociales participativos, los individuos se comprometen en un proceso de
búsqueda de material informativo (sea de interés individual o comunitario), y se
comprometen activamente en un proceso de interacción con los gobiernos. Por eso, de
acuerdo a las tres fases mencionadas arriba, este es uno de los factores que mueven a
los gobiernos locales hacia una sociedad digital o de la información. El uso y potencial para
ampliar las TIC depende esencialmente de una base física. Magnificar esta base garantizará
la infraestructura necesaria para la puesta en práctica de las tecnologías de la información,
como lo demuestra el caso de Internet. Es fundamental una base física adecuada, esto es,
expandir el sistema de telecomunicación, ampliar las líneas telefónicas, bajar los costos del
sistema de acceso y el tiempo de uso, reducción de los costos de equipo, bajar los costos
del proveedor de los servicios, y lo más importante, establecer puntos de entrada que
faciliten el acceso al público. Habiendo hecho esto, el siguiente paso es preparar una “base
educativa”, es decir, preparar a jóvenes y adultos para el uso de las tecnologías de la
información.
La educación para el uso de las TIC debería privilegiar la mejora del gobierno local. Debería
comprender educación política (comprensión del funcionamiento de las instituciones,
trazado del plan de las instituciones, funcionamiento de los partidos, acceso a la legislación),
y educación tecnológica para el gobierno local y el uso de las TIC para acceder al legislativo
y ejecutivo.
El uso de las TIC, medido por el desempeño en los sitios web visitados, ha mejorado algunos
aspectos del gobierno en relación a la transparencia y a la participación ciudadana a mejora
del gobierno local también se puede medir por la mayor interacción entre los ciudadanos y
los órganos legislativos vía web. Se pueden hacer algunas recomendaciones como la
necesidad de mejorar el acceso a los diferentes sitios legislativos, la necesidad de incorporar
factores de gobierno en los sitios, y la necesidad de ampliar el número de los sitios de la
administración local.
418
La incorporación de las TIC es un proceso irreversible, y hay una fuerte tendencia a la

creación generalizada de sitios web institucionales en las municipalidades latinoamericanas.
Sería aconsejable, sin embargo, tener pautas generales para un proceso de instalación
uniforme cuyo desarrollo garantizaría la incorporación de información relevante para la
sociedad. En este caso, se podría realmente tener interacción entre los ciudadanos y el
gobierno. 25
13.5.3.1. Objetivo
Diseñar y ejecutar una política pública para el uso de las TIC que mejore el acceso y la
conectividad de los habitantes del municipio y sirva como herramienta transversal de buen
gobierno.

No se evidencian compromisos específicos en el programa de gobierno “El cambio es
Victoria”

En el municipio se cuenta con una plataforma tecnológica adecuada para las necesidades,
se tiene buen nivel de conectividad y un hardware relativamente nuevo, con un nivel bajo
de obsolescencia en equipos. Los esfuerzos se deben enfocar hacia aumentar el acceso a
internet en el municipio, pero sobre todo a la interacción de los ciudadanos con la
administración a través del portal oficial. Otro enfoque es el de desarrollo de aplicativos para
procesos administrativos para lo cual se debe estructurar un sistema de información
gerencial que articule dichos aplicativos y se logren los resultados necesarios y esperados,
los cuales no son otros que la mejora en los procesos de planeación y de respuesta efectiva
a la comunidad.
25 Tomado de
http://portal.unesco.org/ci/fr/files/11316/10692492095Batista_report_esp_final.pdf/Batista_report_esp_final.p
df
419
En la administración se tienen 60 equipos de cómputo, 3 servidores y 1 PBX. Se tiene red

cableada categoría 7 en el edificio nuevo y categoría 6 en el viejo. Existen 4 líneas de
internet de 9 megabytes, 3 en el edificio nuevo y 1 en el viejo, cuyo operador es movistar.


La infraestructura de comunicaciones y conectividad del municipio es relativamente buena.
Se debe avanzar en la masificación del acceso a internet tanto a nivel urbano como rural.
A nivel interno y operativo dentro de la administración se deben adquirir servidores de
respaldo a base de datos institucionales y avanzar en el licenciamiento de software de
ofimática y antivirus. De igual forma se debe fortalecer técnica y operativamente el área a
fin de empezar a estructurar un sistema de información gerencial con georreferenciación y
avanzar en el desarrollo de aplicativos para mejorar funcionalidad y operatividad
administrativa, logrando un mejor afianzamiento de la estrategia de gobierno en línea.
Tabla 161.Componente estratégico sector TIC’s


Eje estratégico
el logro de la Paz

Objetivo del eje
estratégico

420
Sector Tecnologías de la información y las comunicaciones
Diseñar y ejecutar una política pública para el uso de las TIC

que mejore el acceso y la conectividad de los habitantes del
Objetivo del sector
municipio y sirva como herramienta transversal de buen
gobierno
Puerto Salgar posee una infraestructura

tecnológica moderna que soporta el
Modernización Tecnológica
cumplimiento de su misión y visión de
desarrollo
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
Diseñar Política
Nº de Políticas Públicas de
Pública para 0 1
TIC elaborada
manejo de las TIC
Dotar el 100% de
dependencias de la
administración % de Dependencias de la
municipal con administración Municipal con 0% 100%
Implementar y Banda Ancha de 20 internet de 20 gigas
actualizar Gigas en todas las
tecnológicamente la dependencias.
administración Cambiar y/o
municipal. Actualizar el 50%
% Computadores cambiados
de computadores e
y/o actualizados en la 0% 50%
impresoras a
administración Municipal
equipos de última
generación
Comprar 2
Nº de Servidores comprados 0 2
servidores de

421
respaldo de
información
Adquirir licencias
de ofimática y % de Equipos del Municipio
antivirus para el con licencias de ofimática y 0% 100%
100% de equipos antivirus
de la administración
La Administración Municipal desarrolla con

Gobierno en Línea compromiso y eficiencia la política de gobierno
en Línea
ACTIVIDAD O
LINEA VALOR
BASE ESPERADO
ASOCIADO
Cumplir el
100% de los
% de Cumplimiento de requerimientos
requerimientos 0% 100%
de Gobierno en Línea
de gobierno en
línea
Mantener la
actualización
de la página % de actualización de la página WEB
0% 100%
WEB del municipal
Operativizar y
municipio en el
dar cumplimiento
100%
a los
Desarrollar 10
requerimientos
aplicativos de
de gobierno en
apoyo a la
línea Nº de Aplicativos desarrollados 0 10
gestión de la
administración
municipal
Desarrollar 10
procedimientos
de trámites en
Nº de trámites en Línea implementados 0 10
línea como
estrategia de
descongestión

422
y simplificación
de trámites

Tabla 162. Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados al sector tecnologías de la
información y las comunicaciones
ENFOQUE DE LOS ODS
Lograr la igualdad
empoderar a todas
ablación
las mujeres y las
Reducir la
desigualdad en y
 Igualdad
entre los países

asentamientos
humanos sean

423
ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO: COMPONENTE FINANCIERO26
13.6. Marco fiscal de mediano plazo para el municipio de puerto salgar.
13.6.1. Introducción
En cumplimento de lo establecido en la Ley 819 de 2003, se presenta el MARCO FISCAL
DE MEDIANO PLAZO.
En primer lugar, con base en los lineamientos dados en la misma Ley 819/03, se hace un
análisis de la evolución de las finanzas del municipio de Puerto Salgar, a partir de los
resultados del año 2014, para así prospectar la sostenibilidad financiera en el mediano
plazo.
Al efecto, en la Tabla 163, se presenta el Plan Financiero, que contiene las metas de
ingresos y gastos para los años 2014 al 2024 con las respectivas proyecciones de los
mismos; teniendo en cuenta el programa de inversiones contenido en el Plan Municipal de
Desarrollo.
En la misma Tabla 163, como parte del Marco Fiscal de Mediano Plazo aparecen reflejadas
las metas de Superávit Fiscal, la solvencia o capacidad liquida para pagar las deudas en el
corto plazo, la sostenibilidad de la deuda en el mediano y largo plazo, y el indicador de
Gastos de Funcionamiento vs Ingresos Corrientes de Libre Destinación
(Autofinanciamiento), que muestra el cumplimiento de la Ley 617 de 2000.
No se consideran recursos para garantizar pasivo laboral, pues acorde a lineamientos de la
contraloría, los recursos del pasivo no hacen parte del sistema presupuestal del ente
territorial, y en el caso específico de Puerto Salgar hemos tenido superávit en el tema de
cuotas partes pensionales, las cuales ya han sido devueltas al municipio y se encuentran
en proceso de incorporación presupuestal.
El Plan Financiero, en su componente primordial, el referente a la proyección de los Ingresos
Corrientes, se elaboró con base en el comportamiento de recaudo del año 2014 y 2015.
Con éste antecedente se plantea una proyección conservadora en recaudo, sólo del 3% de
incremento anual, aún a sabiendas de las factibilidades que se tienen para incrementar el
recaudo, al dar aplicación plena del Nuevo Código de Rentas, a los estatutos de plusvalía y
26Adaptado del Plan de Desarrollo La Dorada, Caldas “Construyendo en paz la Dorada que todos queremos
2008 – 2011”
424
valorización, los cuales hacen parte integral del mismo; además de la actualización catastral
y la base de estratificación que también permitirán mejoras en los ingresos corrientes del
municipio. Cabe anotar que una vez se haya aprobado el nuevo EOT se debe hacer reforma
al estatuto de rentas, pues se reglamentarían nuevos recaudos para el municipio, tales como
los descritos anteriormente.
En esencia, se proyecta que; para el año 2016 haya una ejecución baja, debido al
acoplamiento administrativo y al hecho de que el Plan de Desarrollo queda aprobado y
disponible a partir de junio de éste año; por tanto, en el 2017 se concentra una inversión
alta.
Finalmente, a través de este escenario financiero durante las próximas vigencias fiscales se
podrá mantener un manejo económico y presupuestal, que permita, dar cumplimiento pleno
de las disposiciones legales, en especial de la ley 617/00, garantizando así, la sostenibilidad
fiscal del municipio de Puerto Salgar.
13.6.2. Diagnóstico y análisis de resultados fiscales

El manejo presupuestal del municipio de Puerto Salgar es bueno. Esta afirmación se soporta
en los siguientes hechos:
El indicador de Autofinanciamiento del Funcionamiento se encontraba en los años 2014
y 2015 en un 53,1% y 47.0% respectivamente, cuando el límite de Gastos de
Funcionamiento sobre los Ingresos Corrientes de Libre Destinación, según la Ley 617, no
debe sobrepasar el 80%. Para la vigencia 2017 se proyecta un incremento del 20% en los
gastos de funcionamiento de la Alcaldía, debido a la reforma administrativa que se requiere
y se plantea en el plantea en el Plan de Desarrollo, y en adelante se mantiene de manera
prácticamente constante durante todo el periodo de gobierno, con un incremento,
proyectado, del 3%. Es importante anotar que a pesar del incremento en 20% de los gastos
de funcionamiento de la Alcaldía en la vigencia 2017, el indicador de autofinanciamiento del
funcionamiento disminuye de 50,8% en el 2016 a 42,1% en el 2017, lo cual podría generar
confusión, sin embargo, se explica fácilmente, debido a que también se disminuye la reserva
presupuestal proyectadas del 2016 al 2017 en un monto de 2000 millones
aproximadamente. Esto implica que se debe mejorar el proceso de planeación y ejecución
de obras y presupuesto.
El Superávit corriente del municipio se mantiene, en un crecimiento promedio constante, lo
que permite un margen de maniobra para inversión con recursos propios, hacia actividades
estratégicas del municipio.

425
El nivel de endeudamiento del Municipio es cero y se proyecta gestionar créditos para la

vigencia 2017 por valor de 1.700 millones para el sector de vivienda, de los cuales se
emplearán 1200 millones para el cierre de convenios y liquidación de proyectos en conflicto
o riesgo de siniestro. En el año 2018 se proyecta otro crédito por valor de 2.100 millones,
de los cuales 1100 se emplearán en el sector de movilidad, para mantenimiento y/o
pavimentación de vías urbanas y los otros 1000 millones para la construcción de una bodega
urbana de 1000 m2. En general los préstamos se utilizarán para subsanar convenios,
construir y/o mantener equipamientos, elementos para los cuales es muy difícil conseguir
cofinanciación de otras entidades estatales. Las condiciones del préstamo se pactan a un
interés de un 12% E.A, con un año de gracia y proyección de pago a 5 años. El monitoreo
de esta variable de crédito se puede hacer vía el índice de solvencia y el sostenimiento de
la deuda.
Como se anotó anteriormente, se contempla un incremento de ingresos tributarios en un
3%, muy conservador, dadas las estrategias a implementar por la administración. Se estima
que a partir de la vigencia 2017 se tendrá un incremento de recaudo teniendo en cuenta la
gestión de ejecución de cartera predial a entidades como universidades y la empresa
INVERSIONES CABO GRANDE entre otros, además del recaudo por concepto de industria
y comercio a los peajes de las troncales viales en jurisdicción del municipio.
13.6.3. Plan financiero

El Plan Financiero que exige la Ley 819/03 como parte fundamental del Marco Fiscal de
Mediano Plazo (MFMP), corresponde al definido en la ley 38/89 como el instrumento en el
cual se fijan las metas de ingresos para el financiamiento del gasto, y que integra el Sistema
Presupuestal, conjuntamente con el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto
Anual.
Ahora bien, dada la aplicación por la Ley 617/00, en el Plan Financiero se muestra el
componente presupuestal denominado “Ingresos Corrientes de Libre Destinación” (que
financian esencialmente los gastos de funcionamiento), separado de los Ingresos de
Capital, con los que se financian los Gastos de Inversión y el Servicio de la Deuda Pública.
El Plan Financiero que se consigna en el Cuadro 1 se ha preparado cumpliendo las
diferentes normas legales pertinentes y se orienta a los siguientes objetivos:
 Racionalizar el gasto municipal dentro de los límites de la Ley 617/00.

426
 Apalancar lo mejor posible, la Inversión Social, con Ingresos Corrientes de Libre

Destinación; lo cual le permitirá al municipio, recuperar nivel de ingresos y hasta
obtener premio en el Sistema General de Participaciones.
 Garantizar el cumplimiento del Programa de Gobierno y el consecuente Plan de
Desarrollo, ejerciendo cabalmente las competencias señaladas en la Ley 715/01.
Los diferentes renglones de ingreso y de gasto proyectados hasta el año 2024, se han
programado de la siguiente manera:
#1 Comprende los Ingresos Tributarios y los No Tributarios

Se incluyen el año 2014 y 2015 con los ingresos y presupuestos ejecutados. A partir del
año 2016 se proyecta un incremento en los ingresos tributarios y no tributarios de 3%. Las
proyecciones se hacen tomando como referente el año 2015 y el comportamiento esperado
de crecimiento de la economía.
# 2 Disponible para Funcionamiento. Este ítem corresponde a la suma de los ingresos
Tributarios y No tributarios.
#3 Se suman como Gastos de Funcionamiento, los del Concejo, incluidos Honorarios,
los de la Personería y los de la Alcaldía; No se tiene deuda de pasivo pensional (renglón
#4), por lo tanto, en este tema sólo se tiene en cuenta los pagos de pensionados que son
pagados directamente y se incluyen en los gastos de funcionamiento de la administración.
En el renglón #5 denominado pago déficit o reserva, a partir del 2017 se disminuye en 2000
millones y de ahí en adelante se pone a crecer al 3%. El renglón #6, Sentencias y
Conciliaciones se proyectó con un crecimiento del 6% para atender compromisos judiciales.
#4 En éste ejercicio se fondea el pasivo pensional con recursos del SGP que no entran
al presupuesto, por lo tanto, no se reflejan acá.
# 5 En cuanto a las reservas presupuestales se plantea una mejora de planeación
administrativa, disminuyéndolas a un valor de 700 millones en el 2017 a partir de ahí se
proyectan con un crecimiento anual del 6%.
#6 En este renglón, se programan contingencias, ha tenido un manejo austero y se
proyecta a partir de la vigencia 2016 un crecimiento del 6%.

427
#7 Se establece un superávit corriente, como la diferencia entre los Ingresos corrientes

disponibles para Funcionamiento (renglón #2) y los Gastos de Funcionamiento sumados en
el renglón # 3.
#8 Los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) se calculan con un
crecimiento del 2% anual, a partir del 2016.
#9 Rentas cedidas y otras para Salud, se programan con el 2% de incremento, a partir
del 2017.
# 10 Aquí se registran como ingreso para inversión, los recursos de regalías y
compensaciones. Se proyecta el crecimiento dependiendo de la gestión ante los OCAD y el
valor corresponde a lo proyectado en cada vigencia en el plurianual de inversión del Plan
de Desarrollo.
# 11 Los recursos propios para Inversión, corresponden a superávit corriente, definido en
el renglón #7.
# 12 En esencia éste renglón corresponde a recursos de Cofinanciación y Cooperación,
pues los saldos de balance sólo deberían corresponder a eficiencia en el recaudo y no a
deficiencia en la ejecución. Para el año 2016 se incluyen saldos de balance por 3100
millones originados por la devolución de cuotas partes pensionales y saldos no ejecutados
en las vigencias anteriores. A partir del 2017, estos saldos se consideran en cero. En éste
ítem se incluyen también, los recursos del orden departamental y nacional, diferentes al
SGP, así como recursos privados que constituyen todo el esfuerzo de gestión de la
administración, constituyéndose en un ingreso primordial y ambicioso para el cumplimiento
de metas en el Plan de Desarrollo.
# 13 En Crédito, este se programa acorde a necesidades y soportado en los ingresos
necesarios para respaldarlo. Es así como se pretende utilizar el crédito aprobado por 1.700
Millones de pesos, en el 2017 y 2100 Millones en el 2018, previa aprobación del Concejo y
visto bueno del Ministerio de Hacienda. Se invertirán acorde a lo descrito en el “Diagnóstico
y Análisis de Resultados Fiscales”. Como se observará más adelante con los indicadores
de solvencia y sostenibilidad de la deuda y el de Autofinanciamiento del funcionamiento,
completamente ajustados a las leyes, el municipio tiene muy buenas posibilidades de
obtener crédito para aumentar su inversión social en los años descritos.
# 14 El total de recursos para Inversión, es la sumatoria de los renglones 8, 9 10, 11, 12 y
13.
# 15 Los Gastos de Inversión corresponden a lo programado en el Plan de Desarrollo, de
manera específica al Plan Plurianual de Inversiones.

428
# 16 El servicio de la Deuda, se proyecta de acuerdo con la programación de la deuda

existente y los créditos proyectados para financiar el Plan de Desarrollo. Se trabajaron los
créditos al 12% e.a, a 5 años de plazo con 1 año de gracia.
# 17 El Superávit o déficit de capital estará dado por la diferencia entre los Ingresos para
Inversión y los Gastos de Inversión.
# 18 Para el Superávit o Déficit Fiscal, se toma el superávit corriente programado en el
renglón 7, y sumándolo con el déficit de capital, obteniéndose superávit creciente para el
periodo de gobierno.
# 19 Este renglón pretende mostrar la realidad del pasivo laboral atendido con Gastos de
Funcionamiento, en momentos de crisis o de ajuste fiscal, pero en nuestro caso no aplica.
13.6.4. Metas de superávit primario, nivel y sostenibilidad de la deuda pública

# 20 Este renglón corresponde al ahorro operacional que es la diferencia entre los ingresos
corrientes y los gastos corrientes. Es positivo durante todo el periodo de gobierno.
# 21 Este renglón corresponde al índice de solvencia el cual se calcula como la relación
entre los intereses de la deuda y el ahorro operacional. El valor más alto se alcanza en el
año 2019 y corresponde a un 5,05%, originado por el hecho de que en ese año se tiene el
mayor endeudamiento. El ideal es mantenerlo muy cercano a cero.
# 22 Este renglón corresponde al autofinanciamiento del funcionamiento y está
reglamentado por la ley 617 del 2000. Debe ser inferior al 80%. En el periodo de gobierno
con el 50,8% para el 2016 y termina en el 42,4%, evidenciando un manejo responsable de
las finanzas municipales.
# 23 Este renglón corresponde a la sostenibilidad de la deuda y se calcula como la relación
entre el saldo de la deuda y los ingresos corrientes. Inicia en el 2016 en 0% y termina en el
2019 en 5,4%, evidenciando un manejo responsable del endeudamiento y capacidad de
pago de las obligaciones contraídas.
Así, los indicadores fiscales de la Ley 358 de 1997 para los años 2014 al 2.024 presentan
el siguiente comportamiento: Solvencia = Interés / Ahorro operacional en un rango entre 0.0
al 5.05% (2019); Sostenibilidad = Saldo deuda/ Ingresos Corrientes, en un rango entre el
0.0 y el 6.5% (2020). El resultado es semáforo verde. Lo anterior indica que el municipio no
presenta problemas de liquidez para asumir sus obligaciones en el corto tiempo y contará
con el ahorro suficiente para amortizar los pagos en el mediano y largo plazo.
429
En la medida en que se requiera recurrir a recursos del crédito para financiar parte del plan
de desarrollo podremos acceder a los mismos, pues los indicadores reflejan un buen
comportamiento financiero y con tendencia a mejorar.
13.6.5. Acciones y medidas específicas para el cumplimiento de las metas
ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS DE FINANCIACIÓN

La estrategia financiera tiene como propósito asegurar la existencia de un apalancamiento
financiero, que permita tanto la operación diaria de la entidad, como el cumplimiento de su
misión institucional y la proyección del Municipio de Puerto Salgar hacia un futuro económico
mejor.
Acorde a los principios rectores del presupuesto definido en el artículo 353 de la Constitución
Nacional, la administración municipal debe encaminar sus esfuerzos a mantener su
autonomía presupuestal orientándolos al mejoramiento continuo tanto en la captación de
sus recursos propios como en la ejecución de los gastos de funcionamiento.
En cuanto a las transferencias recibidas de La Nación correspondiente al Sistema General
de Participaciones SGP, deben constituirse en un complemento a los recursos más
representativos con los cuales esta entidad territorial logre el cumplimiento de su cometido
estatal, dirigido exclusivamente al Gasto Público Social, apoyado con la gestión ante
entidades de carácter nacional e internacional.
La estrategia a aplicar busca incrementar las fuentes tradicionales de recursos, mejorando
el recaudo oportuno respecto del año 2015, ofreciendo al contribuyente la confianza y
credibilidad que permitan fortalecer la cultura tributaria. De igual manera se debe hacer un
esfuerzo adicional para la recuperación de cartera vencida. Así mismo dentro de ésta
estrategia, se deben reglamentar instrumentos tributarios nuevos (Plusvalía, valorización,
uso de espacio público) y actualizar instrumentos de planificación existentes tales como:
Catastro municipal, estratificación urbana y rural, los cuales redundarán en un proceso de
modernización de la base catastral municipal, incrementando el recaudo efectivo del
impuesto predial.
Se debe buscar el sentido de la corresponsabilidad, puesto que el Plan exige no sólo el
esfuerzo de la Administración Pública, sino también el de ciudadanos conscientes de su
papel de gestores dinámicos y directos del proceso de construcción y transformación de la
ciudad, que aporten a una mayor eficiencia en la ejecución de acciones; concentrando así
esfuerzos alrededor de un objetivo común, articulando iniciativas y optimizando recursos.
430
El principal componente de financiación se fundamenta en la gestión y consecución de

recursos ante las diferentes entidades del orden nacional e internacional de carácter público
y/o privado, para lo cual se requiere fortalecer de manera profunda las competencias en
elaboración de proyectos de todos y cada uno de los miembros de la administración.
Estrategias Financieras Específicas

1. Diseñar y poner en marcha planes cuyas acciones apunten a la reducción de los
niveles de evasión y de elusión, registrados en los impuestos que representan la
mayor parte de los ingresos corrientes del Municipio, como son el predial e industria
y comercio.
2. Reforzar la cultura ciudadana en términos tributarios, a través de programas y

campañas educativas, que sirvan de motivación a los futuros contribuyentes, a los
Contribuyentes activos y a los evasores.
3. Intensificar las actividades tendientes a acelerar la recuperación del debido cobrar,

mediante el cobro persuasivo y coactivo, los acuerdos de pago, los cruces de cuentas
y la selección de cartera.
4. Adoptar como política para la consecución de recursos de crédito, la conservación

de la instancia de contratación autónoma "Semáforo Verde", de acuerdo con los
términos de la Ley 358 de 1997 y su Decreto Reglamentario 696 de 1998.
5. Continuar con un estricto control de los gastos de funcionamiento, ejecutándolos en

un tope inferior al establecido en la ley 617, buscando así una eficiente asignación
de recursos.
6. Realizar un inventario de establecimientos industriales y comerciales del municipio,

con objeto de actualizar la base de datos de industria y comercio del municipio, y por
esta vía mejorar los ingresos por este concepto.
7. Reformar el Estatuto Tributario existente y darle total aplicabilidad, lo que generará

nuevas fuentes de ingresos.

431
8. Efectuar campañas de fiscalización en el sector comercial para evitar la evasión del

pago de Industria y Comercio en el Municipio.
9. Fortalecer la estrategia de auto retenedores de ICA, para evitar la evasión de éste

impuesto.
10. Realizar la actualización catastral del avaluó de los predios del municipio. Así mismo,
actualizar la estratificación municipal, elaborar el plan maestro de espacio público,
reglamentar el cobro de Plusvalía y valorización, y zonificar los usos del suelo
acordes a lineamientos del EOT; como herramientas para incrementar ingresos
tributarios.
11. En caso de requerirse, implementar un plan de ajuste fiscal.
12. Realizar una reforma a la estructura organizacional de la administración del

municipio, con objeto de lograr mayor eficiencia en la consecución y uso de recursos
y en la gestión administrativa.
13. Formar a todos los miembros del nivel directivo de la administración en formulación
y elaboración de proyectos de inversión, para la gestión efectiva de recursos ante los
demás entes de carácter nacional e internacional, privados o públicos.
14. Eliminar sistemática y paulatinamente las exenciones al impuesto predial

prevalecientes en el municipio.
Entre los Impuestos Directos más representativos está el impuesto de Predial e Industria y
Comercio y su complementario avisos y tableros, sobretasa a la gasolina.
En cuanto a los Ingresos no Tributarios, el más representativo corresponde a las
Transferencias de la Nación por concepto del Sistema General de Participaciones SGP,
acompañado de la gestión de carácter departamental, es decir, los convenios
administrativos.
BASE DE ESTIMACIÓN DE RENTAS.

Predial

432
El total de la facturación para el 2016 se prevé de $6.807.421.096.oo de los cuales se

proyectó un recaudo de $ 3.310.000.000,oo, lo que indica un recaudo del 49%. Para esta
vigencia la proyección se realizó teniendo en cuenta el incremento del Gobierno Nacional
para los predios. No incluimos en la estimación incrementos por actualización catastral, de
estratificación y de cambios en la vocación y usos del suelo, elementos que inciden de
manera directa en el cálculo de impuesto predial.
Industria y comercio
Para el 2016 se proyecta un recaudo de $1.817.500.000,oo y de $ 272.625.000,oo para el
Impuesto adicional de avisos y tableros.
El Municipio está adelantando un Plan de Fiscalización a través de inventario de
establecimientos industriales, comerciales y de servicio existentes en el municipio y
confrontarlos con los registrados en la base de datos, procediendo a incorporar los no
registrados y efectuar el cobro de los impuestos respectivos. De igual forma se fortalecerá
la estrategia de auto retenedores de ICA, sin embargo, no se incluyen estos aspectos en la
estimación de la proyección.
Recuperación de cartera
Los cobros persuasivos se vienen realizando a través de acuerdos de pago.
Correspondiente al Impuesto de Industria y Comercio y el Predial.
Sobretasa a la gasolina
Para el año 2016 se proyectó la suma de $855.000.000,oo tomando el promedio de los
recaudos efectivos de 2014 y 2015, teniendo en cuenta que el consumo de gasolina tiende
a rebajar por el auge que está adquiriendo el gas natural para los vehículos y el incremento
del precio en el mercado
Sistema General de Participaciones - SGP
Para el año 2016 se espera un ingreso de las Once Doceavas del Sistema General de
Participaciones asignadas mediante Documento CONPES SOCIAL por valor de 4.837
millones.
El presupuesto Inicial para el año 2016 es de $ 16.353.870.010,oo, de los cuales la suma
de $ 4.837.382.000,oo, corresponden a transferencias del Sistema general de
Participaciones SGP, lo que equivale a decir que el SGP representa un 30% de los recaudos
proyectados para dicha vigencia.

433
Es de anotar que de los recursos asignados para Libre Destinación, el Municipio de Puerto
Salgar por estar ubicado en sexta categoría está facultado para gastar estos recursos en
funcionamiento hasta el 80%. No obstante, lo anterior, el municipio programó del total de
Libre Destinación para Gastos de funcionamiento solamente un valor de $23.670.000.00, y
el saldo para la inversión social, lo que refleja el buen manejo financiero y presupuestal del
municipio.
La proyección de crecimiento de los recursos del SGP es del 2%.
Servicio de la deuda
Para la vigencia 2015 el Municipio no tiene deuda.
Inversión
Inversión con Recursos Propios.
El Municipio tiene proyectado para el 2016, una inversión con recursos propios por valor de
3.744 millones la totalidad de estos recursos van destinados al gasto público social
FONDO LOCAL DE SALUD.

En este sector se registran los recursos recibidos por Ley 643, como COLJUEGOS, Rifas,
Juegos y Espectáculos y por los recursos nacionales del FOSYGA, Cajas de Compensación
y recursos Departamentales dirigidos a la afiliación y atención de la población al Régimen
Subsidiado en Salud. Para el año 2016, se proyectó una partida de 4.843 millones, sin
situación de fondos.
Las estimaciones para los años subsiguientes al 2016, se hicieron incrementando los
ingresos del año anterior en un factor constante, definido en 3%

434
Tabla 163. Plan financiero de mediano plazo 2014 – 2024

MUNICIPIO PUERTO SALGAR
PLAN FINANCIERO DE MEDIANO PLAZO (en miles de pesos)
# CONCEPTO 2014 2015 2016 2017 2018 2019
1 Ingresos corrientes libre destinación 12.137.948 14.561.737 14.998.589 15.448.547 15.912.003 16.389.363
Tributarios
No tributarios
2 Disponible para Funcionamiento (1) 12.137.948 14.561.737 14.998.589 15.448.547 15.912.003 16.389.363
3 Gastos de funcionamiento 6.440.350 6.843.389 7.612.058 6.496.765 6.719.028 6.949.600
Concejo
Personería
Alcaldía
4 Provisión pasivo pensional
5 Pago déficit y/o reserva
Sentencias, conciliaciones,
6
contingencias
7 Superávit o déficit corriente (3-4) 5.697.598 7.718.348 7.386.531 8.951.782 9.192.975 9.439.763
8 Recursos SGP p. Inversión 3.610.338 4.374.888 4.837.382 4.934.130 5.032.812 5.133.468
SGP Salud
SGP Educación
SGP Alimentación Escolar
Ribereños
SGP Propósito General (Forz. Inv.)
SGP Primera Infancia

435
SGP Agua Potable y Saneamiento

Básico
9 Rentas cedidas y otras para salud 2.873.796 1.589.879 1.875.947 1.913.466 1.951.735 1.990.770
10 Regalías 1.639.395 1.281.013 1.312.268 0 0 0
11 Ings. propios para inversión 5.697.598 7.718.348 7.386.531 8.951.782 9.192.975 9.439.763
12 Saldos Balance+Otras Fuentes 2.585.315 3.600.391 3.100.000 0 0 0
Aportes Departamentales (PDA, CAR,
GOBERNACION)
Otras Transferencias (Ministerios,
Cormagdalena, etc)
Otros (APP´s, contrato plan)
13 Crédito 0 0
14 Total Recursos para Inversión 16.406.442 18.564.519 18.512.128 15.799.377 16.177.523 16.564.001
(8+9+10+11+12+13)
15 Gastos de Inversión 15.697.859 19.422.659 0 0 0 0
16 Servicio deuda (de Inv.) 39.800 0 0 0 0 0
Intereses
Amortización
Saldo de la deuda 0 0 0 0 0 0
17 Sup. o déficit de capital (14-15-16) -5.028.815 -8.576.488 11.125.597 15.799.377 16.177.523 16.564.001
18 Superávit o déficit Fiscal (7) +(17) 668.783 -858.140 18.512.128 24.751.159 25.370.498 26.003.764
19 Financiamiento
Crédito
Pago déficit

436
Ahorro Operacional (Ings Ctes. Ley

20
358 - (menos)Gastos Ctes.)
Índice solvencia Ley 358/97 (Intses
21 0,21% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
deuda/Ahorro Operacional) 17.1/21
Autofinanc. funcionamiento Ley
22 53,1% 47,0% 50,8% 42,1% 42,2% 42,4%
617/00
Sostenibilidad Deuda (Saldo
23 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
deuda/Ings Ctes. L358/97)
MUNICIPIO PUERTO SALGAR

PLAN FINANCIERO DE MEDIANO PLAZO (en miles de pesos)
# CONCEPTO 2020 2021 2022 2023 2024
1 Ingresos corrientes libre destinación 16.881.044 17.387.476 17.909.100 18.446.373 18.999.764
Tributarios
No tributarios
2 Disponible para Funcionamiento (1) 16.881.044 17.387.476 17.909.100 18.446.373 18.999.764
3 Gastos de funcionamiento 7.188.830 7.437.081 7.694.735 7.962.191 8.239.867
Concejo
Personería
Alcaldía
4 Provisión pasivo pensional
5 Pago déficit y/o reserva

437
6
Sentencias, conciliaciones, contingencias
7 Superávit o déficit corriente (3-4) 9.692.214 9.950.394 10.214.365 10.484.182 10.759.897
8 Recursos SGP p. Inversión 5.236.138 5.340.861 5.447.678 5.556.631 5.667.764
SGP Salud
SGP Educación
SGP Alimentación Escolar
Ribereños
SGP Propósito General (Forz. Inv.)
SGP Primera Infancia
SGP Agua Potable y Saneamiento Básico

9 Rentas cedidas y otras para salud 2.058.534 2.099.704 2.141.699 2.184.532 2.228.223
10 Regalías
11 Ings. propios para inversión 9.692.214 9.950.394 10.214.365 10.484.182 10.759.897
12 Saldos Balance+Otras Fuentes 0 0 0 0 0
Aportes Departamentales (PDA, CAR,
GOBERNACION)
Otras Transferencias (Ministerios,
CORMAGDALENA, etc)
Otros (APP´s, contrato plan)
13 Crédito
14 Total Recursos para Inversión 16.986.886 17.390.959 17.803.741 18.225.346 18.655.884
(8+9+10+11+12+13)
15 Gastos de Inversión
438
16 Servicio deuda (de Inv.) 1.054.157 1.054.157 1.054.157 582.560 0

Intereses
Amortización
Saldo de la deuda 2.196.234 1.405.625 520.143 0 0
17 Sup. o déficit de capital (14-15-16) 15.932.729 16.336.802 16.749.584 17.642.785 18.655.884
18 25.624.943 26.287.197 26.963.949 28.126.967 29.415.780
Superávit o déficit Fiscal (7)+(17)
19 Financiamiento
Crédito
Pago déficit
20 Ahorro Operacional (Ings Ctes. Ley 358 -
(menos)Gastos Ctes.)
21 Índice solvencia Ley 358/97 (Intses deuda/Ahorro 2,05% 1,52% 0,95% 0,34% 0,00%
Operacional) 17.1/21
22 42,6% 42,8% 43,0% 43,2% 43,4%
Autofinanc. funcionamiento Ley 617/00
23 Sostenibilidad Deuda (Saldo deuda/Ings Ctes. 6,5% 4,0% 1,5% 0,0% 0,0%
L358/97)
Tabla 164. Descripción de las condiciones de crédito para la deuda que se va a adquirir

439
Tabla de amortización del crédito de 1700 millones

Abono Abono
Condiciones del crédito de 1700 millones Periodo Cuota Saldo
interés capital
Costeo de Deuda Valores Observaciones 0 1.700.000
Plazo 60 Meses 1 -471.597 204.000 -267.597 1.432.403
12 Meses de gracia 2 -471.597 171.888 -299.708 1.132.695
Tasa 12,0% 3 -471.597 135.923 -335.673 797.022
Capital 1.700.000 4 -471.597 95.643 -375.954 421.068
Cuota -$471.596,54 5 -471.597 50.528 -421.068 0
657.983
Tabla de amortización del crédito de 2100 millones

Condiciones del credito de 2100 millones Abono Abono
Periodo Cuota Saldo
interés capital
Costeo de Deuda Valores Observaciones
0 2.100.000
Plazo 60 Meses
1 -582.560 252.000 -330.560 1.769.440
12 Meses de gracia
2 -582.560 212.333 -370.228 1.399.212
Tasa 12,0%
3 -582.560 167.905 -414.655 984.557
Capital 2.100.000
4 -582.560 118.147 -464.414 520.143
Cuota -$582.560,44
5 -582.560 62.417 -520.143 0
812.802

440
Tabla 165. Estructura de gasto por fuente de financiación para periodo de gobierno
ESTRUCTURA DE GASTO POR FUENTE DE FINANCIACIÓN PARA PERIODO DE GOBIERNO
FUENTE DE TOTAL
2016 2017 2018 2019 PARTICIPACIÓN
FINANCIACIÓN VIGENCIA
Recursos Propios $3.716 $4.997 $3.932 $2.923 $15.568 8,36%
Crédito $0 $1.700 $2.100 $0 $3.800 2,04%
SGP $3.091 $5.650 $4.854 $5.277 $18.873 10,14%
SGR $0 $8.450 $10.100 $3.650 $22.200 11,92%
Aporte Departamentales $2.804 $58.651 $10.058 $5.570 $77.083 41,41%
Otras Transferencias $2.101 $17.643 $4.736 $8.080 $32.559 17,49%
Otros $599 $7.723 $4.790 $2.970 $16.083 8,64%
TOTAL PDM $ 12.311 $ 104.815 $ 40.570 $ 28.470 $ 186.167 100,00%
Tabla 166. Presupuesto a ejecutar en el cuatrienio

COSTOS PRESUPUESTO A EJECUTAR
DIMENSIÓN SECTOR ESTIMADOS
(Millones) A DICIEMBRE A DICIEMBRE A DICIEMBRE A DICIEMBRE
31 DE 2016 31 DE 2017 31 DE 2018 31 DE 2019
Educación 7330 1175 2145 2275 1735
Salud 22873 5443 5735 5793 5901
SOCIAL
Deporte 5675 586 1729 1794 1566
Cultura 4360 424 1762 662 1512

441
Población Vulnerable 3336 368 918 1125 925

Desarrollo Empresarial 2772 153 528 1558 533
ECONOMICA
Desarrollo Rural y turístico 1610 280 520 420 390
Ordenamiento Territorial 800 800 0 0 0
Infraestructura 15470 0 5770 9700 0
Medio Ambiente y riesgos 27222 1168 22190 2232 1632
FISICO-
Servicios Públicos 53741 1250 45581 3830 3080
TERRITORIAL
Vivienda 18000 0 6660 4970 6370
Movilidad 7300 100 1940 3310 1950
Integración Regional 8680 0 6280 1200 1200
CONVIVENCIA Seguridad y Convivencia 3005 372 915 859 859

CIUDADANA
Participación ciudadana 200 0 110 45 45
Gobierno y Desarrollo
883 132 337 207 207
Institucional
INSTITUCIONAL Planeación 2020 50 1380 295 295
TIC’s 890 10 315 295 270
Tabla 167. Fuentes de financiación

FUENTES DE FINANCIACIÓN
DIMENSIÓN SECTOR
Recursos Aportes Otras
Crédito SGP SGR Otros
Propios Departamentales Transferencias
SOCIAL Educación 2464 0 1646 0 2390 500 330

442
Salud 691 0 8102 0 5321 8659 99

Deporte 996 0 658 3000 1021 0 0
Cultura 595 0 605 2000 750 0 410
Población Vulnerable 1401 0 1215 0 690 0 30
Desarrollo Empresarial 505 0 387 1200 680 0 0
ECONOMICA
Desarrollo Rural y turístico 680 0 430 0 500 0 0
Ordenamiento Territorial 800 0 0 0 0 0 0
Infraestructura 340 1000 130 10200 3450 0 350
Medio Ambiente y riesgos 1798 0 1795 500 10915 11900 314
FISICO-
Servicios Públicos 1135 0 910 0 48546 500 2650
TERRITORIAL
Vivienda 480 1700 120 0 700 11000 4000
Movilidad 860 1100 140 5100 100 0 0
Integración Regional 270 0 270 0 240 0 7900
CONVIVENCIA Seguridad y Convivencia 989 0 1006 0 1010 0 0

CIUDADANA
Participación ciudadana 70 0 130 0 0 0 0
489 0 324 0 70 0 0
Institucional
INSTITUCIONAL Planeación 480 0 640 200 700 0 0
TIC’s 525 0 365 0 0 0 0

443
Tabla 168. Participación sectorial en el total de inversión en el cuatrenio
POSICIÓN SECTOR COSTOS ESTIMADOS (Millones) PARTICIPACIÓN (%)
1 Servicios Públicos 53741 28,87%

2 Medio Ambiente y riesgos 27222 14,62%
3 Salud 22873 12,29%
4 Vivienda 18000 9,67%
5 Infraestructura 15470 8,31%
6 Integración Regional 8680 4,66%
7 Educación 7330 3,94%
8 Movilidad 7300 3,92%
9 Deporte 5675 3,05%
10 Cultura 4360 2,34%
11 Población Vulnerable 3336 1,79%
12 Seguridad y Convivencia 3005 1,61%
13 Desarrollo Empresarial 2772 1,49%
14 Planeación 2020 1,09%
15 Desarrollo Rural y turístico 1610 0,86%
16 TIC´s 890 0,48%
17 Gobierno y Desarrollo Institucional 883 0,47%
18 Ordenamiento Territorial 800 0,43%
19 Participación ciudadana 200 0,11%
186167 100%

444
Análisis:
Se observa que los 5 primeros sectores demandan el 73,75% del total de inversión del Plan de Desarrollo
Notas Generales:
 Los aportes departamentales se refieren a aportes del PDA, la CAR y transferencias departamentales al Sector
Salud y Educación, así como cofinanciaciones de programas específicos.
 La fuente "Otras Transferencias" se refiere a recursosG de CORMAGDALENA y el ministerio de medio ambiente
para protección ribereña y vivienda
 La fuente "Otros" se refiere a aportes de otros municipios, departamentos o entidades descentralizadas (ESP) así
como a posibles APP firmadas.
 Es un PDM ambicioso, donde todo el esfuerzo de inversión se centra en la gestión ante organismos del estado en
esencia y aprovechando mecanismos y fuentes de financiación como SGR, APP e Integración Regional.
Tabla 169. Participación sectorial en el total de inversión de recursos propios
POSICIÓN SECTOR RECURSOS PROPIOS PARTICIPACIÓN (%)
1 Educación 2464 15,83%

5 Deporte 996 6,40%

445
7 Movilidad 860 5,52%

9 Salud 691 4,44%
11 Cultura 595 3,82%
12 TIC´s 525 3,37%
15 Vivienda 480 3,08%
15568 100%
Análisis: Se observa que los recursos propios se distribuyen de manera muy equitativa entre todos los sectores como es
obvio. Sin embargo, se observa que el sector educación, medio ambiente y riesgos tienen la mayor participación debido a
el enfoque prioritario en educación que le imprime la Alcaldesa al Plan de Desarrollo Municipal y el enfoque de Desarrollo
Sostenible que se le da al Plan a través del Sector de Medio Ambiente y Riesgos.
Tabla 170. Participación sectorial en el total de inversión del sistema General de Regalías SGR
POSICIÓN SECTOR SGR PARTICIPACIÓN (%)

2 Movilidad 5100 22,97%
446
3 Deporte 3000 13,51%

4 Cultura 2000 9,01%
8 Educación 0 0,00%
9 Salud 0 0,00%
14 Vivienda 0 0,00%
19 TIC 0 0,00%
22200 100%
Análisis: El mayor esfuerzo en regalías está en infraestructura, orientado hacia la construcción de equipamientos en
esencia con un 68,47%. En todos los sectores descritos excepto movilidad los recursos de regalías se utilizan para
equipamientos, en movilidad se utilizan para pavimentación de vías rurales.
Tabla 171. Total inversión presupuestal vigencia 2016
EGI
NSI
ON
CO
ME
ES
TR
AT
EJ
DI
SECTOR VIGENCIA 2016

E

447
Transferen
Departame
Recursos
Aportes
Propios
Crédito
TOTAL
ntales
Otros
Otras
SGR
SGP
cias
VIGENCIA
2016
Educación 643 0 297 0 235 0 0 1175

Puerto Salgar Salud 114 0 1913 0 1291 2101 24 5443
SOCIAL
comprometida con el
Deporte 556 0 10 0 20 0 0 586
Desarrollo Integral y
Pacífico de sus Habitantes Cultura 189 0 30 0 105 0 100 424
Población Vulnerable 226 0 130 0 5 0 7 368
Puerto Salgar Territorio de Desarrollo Empresarial
ECONO
40 0 70 0 43 0 0 153
MICA
Oportunidades y
Prosperidad para sus
Desarrollo Rural y turístico 110 0 80 0 90 0 0 280
habitantes
Ordenamiento Territorial 800 0 0 0 0 0 0 800
Infraestructura 0 0 0 0 0 0 0 0
TERRITORIAL
Puerto Salgar, territorio Medio Ambiente 565 0 255 0 130 0 218 1168
FISICO-
ordenado, planificado y
Servicios Públicos 100 0 125 0 775 0 250 1250
sostenible para la
competitividad y la Paz Vivienda 0 0 0 0 0 0 0 0
Movilidad 100 0 0 0 0 0 0 100
Integración Regional 0 0 0 0 0 0 0 0
CIUD
NCIA
VIVE
CON
ADA
Puerto Salgar territorio de

NA
Seguridad y Convivencia 142 0 120 0 110 0 0 372

Paz y Reconciliación

448
Participación ciudadana 0 0 0 0 0 0 0 0
Puerto Salgar con Gobierno y Desarrollo

INSTITUCI
106 0 26 0 0 0 0 132
Administración Institucional
ONAL
transparente, responsable Planeación 25 0 25 0 0 0 0 50

y efectiva para el logro de
la Paz TIC 0 0 10 0 0 0 0 10
3716 0 3091 0 2804 2101 599 12311
VIGENCIA 2017
EJE ESTRATEGICO
Otras Transferencias
DIMENSION
Recursos Propios
Departamentales
TOTAL
SECTOR VIGENCIA
Aportes
Crédito
Otros
2017
SGR
SGP
SOCI
Puerto Salgar Educación 395 0 439 0 1031 0 280 2145

AL
comprometida con Salud 220 0 2030 0 1317 2143 24 5735

449
el Desarrollo Deporte 301 0 124 1000 304 0 0 1729

Integral y Pacífico Cultura 222 0 160 1000 280 0 100 1762
de sus Habitantes
ECONOMICA
Puerto Salgar Desarrollo Empresarial 165 0 120 100 143 0 0 528

Territorio de
Oportunidades y
Prosperidad para
sus habitantes Desarrollo Rural y turístico 230 0 160 0 130 0 0 520
FISICO-TERRITORIAL
Puerto Salgar, Infraestructura 265 0 130 4750 275 0 350 5770
territorio ordenado, Medio Ambiente 568 0 590 0 10000 11000 32 22190
planificado y
Servicios Públicos 480 0 375 0 43646 0 1080 45581
sostenible para la
competitividad y la Vivienda 190 1700 45 0 225 4500 0 6660
Paz Movilidad 375 0 45 1500 20 0 0 1940
CONVIVENCIA
CIUDADANA

Puerto Salgar
territorio de Paz y
Reconciliación

450

INSTITUCION
196 0 116 0 25 0 0 337

Administración Institucional
transparente,
AL
responsable y Planeación 290 0 350 100 640 0 0 1380

efectiva para el
logro de la Paz TIC 245 0 70 0 0 0 0 315
4997 1700 5650 8450 58651 17643 7723 104815
VIGENCIA 2018
EJE ESTRATEGICO
DIMENSION
Recursos Propios
Departamentales
Transferencias
TOTAL
SECTOR VIGENCIA
Aportes
Crédito
Otros
Otras
2018
SGR
SGP
Educación 880 0 454 0 821 100 20 2275
Puerto Salgar
Salud 179 0 2060 0 1343 2186 25 5793
SOCIAL
comprometida
con el Desarrollo Deporte 109 0 284 1000 401 0 0 1794
Integral y Pacífico Cultura 122 0 190 0 250 0 100 662
de sus Habitantes

451
ECONOMICA
Puerto Salgar Desarrollo Empresarial 200 0 110 1100 148 0 0 1558

Territorio de
Oportunidades y
Prosperidad para
sus habitantes Desarrollo Rural y turístico 190 0 80 0 150 0 0 420
FISICO-TERRITORIAL
Puerto Salgar, Infraestructura 75 1000 0 5450 3175 0 0 9700
territorio
ordenado, Medio Ambiente 345 0 425 500 480 450 32 2232
planificado y Servicios Públicos 295 0 80 0 2350 500 605 3830
sostenible para la Vivienda 185 0 50 0 235 1500 3000 4970
competitividad y
la Paz Movilidad 115 1100 75 2000 20 0 0 3310
INSTITUCION CONVIVENCIA
CIUDADANA

Puerto Salgar
territorio de Paz y
Reconciliación

Administración 106 0 81 0 20 0 0 207
Institucional
transparente,
AL
Planeación 85 0 130 50 30 0 0 295

responsable y
efectiva para el TIC 140 0 155 0 0 0 0 295
logro de la Paz
452
3932 2100 4854 10100 10058 4736 4790 40570
EJE ESTRATEGICO VIGENCIA 2019

DIMENSION
Recursos Propios
Departamentales
Transferencias
TOTAL
SECTOR VIGENCIA
Aportes
Crédito
Otros
Otras
2019
SGR
SGP
Educación 546 0 456 0 303 400 30 1735
Puerto Salgar
Salud 178 0 2098 0 1370 2230 25 5901
SOCIAL
comprometida con el
Desarrollo Integral y Deporte 30 0 240 1000 296 0 0 1566
Pacífico de sus Cultura 62 0 225 1000 115 0 110 1512
Habitantes
SI ECONOMICA
Puerto Salgar Territorio Desarrollo Empresarial 100 0 87 0 346 0 0 533

de Oportunidades y
Prosperidad para sus
habitantes Desarrollo Rural y turístico 150 0 110 0 130 0 0 390
TE
AL
O-
RI
RI
FI
C

453
Infraestructura 0 0 0 0 0 0 0 0
Medio Ambiente 320 0 525 0 305 450 32 1632
Puerto Salgar, territorio
ordenado, planificado y Servicios Públicos 260 0 330 0 1775 0 715 3080
sostenible para la Vivienda 105 0 25 0 240 5000 1000 6370
competitividad y la Paz Movilidad 270 0 20 1600 60 0 0 1950
INSTITUCION CONVIVENCIA
CIUDADANA

Puerto Salgar territorio
de Paz y Reconciliación
Puerto Salgar con 81 0 101 0 25 0 0 207
Institucional
Administración
AL
transparente, Planeación 80 0 135 50 30 0 0 295

responsable y efectiva
para el logro de la Paz TIC 140 0 130 0 0 0 0 270
2923 0 5277 3650 5570 8080 2970 28470
Tabla 175. Inversión presupuestal por eje estratégico para la vigencia 2016
ESTR
GICO
DIME
NSIÓ
ATE
TOTAL
EJE
VIGENCIA 2016
N
VIGENCIA 2016
454
Departamental
Transferencia
Recursos
Aportes
Propios
Crédito
Otros
Otras
SGR
SGP
es
s
SOCIAL
Puerto Salgar comprometida con el Desarrollo

1728 0 2380 0 1656 2101 131 7996
Integral y Pacífico de sus Habitantes
ECONOMICA
Puerto Salgar Territorio de Oportunidades y

150 0 150 0 133 0 0 433
Prosperidad para sus habitantes
TERRITORIAL
FISICO-
Puerto Salgar, territorio ordenado, planificado y

1565 0 380 0 905 0 468 3318
sostenible para la competitividad y la Paz

455
CONVIVENCIA
CIUDADANA
Puerto Salgar Territorio de Paz y Reconciliación 142 0 120 0 110 0 0 372

INSTITUCIONAL
Puerto Salgar con Administración transparente,

131 0 61 0 0 0 0 192
responsable y efectiva para el logro de la Paz
ESTR
GICO
DIME
NSIÓ
ATE
TOTAL
EJE
VIGENCIA 2017
N
VIGENCIA 2017

456
Departamental
Transferencia
Recursos
Aportes
Propios
Crédito
Otros
Otras
SGR
SGP
es
s
SOCIAL
Puerto Salgar comprometida con el

Desarrollo Integral y Pacífico de sus 1504 0 3123 2000 3107 2143 411 12289
Habitantes
ECONOMICA

395 0 280 100 273 0 0 1048
TERRITORIAL
FISICO-
Puerto Salgar, territorio ordenado,

planificado y sostenible para la 2023 1700 1330 6250 54306 15500 7312 88421
competitividad y la Paz

457
CONVIVENCIA
CIUDADANA
Puerto Salgar Territorio de Paz y

344 0 381 0 300 0 0 1025
Reconciliación
INSTITUCIONAL
Puerto Salgar con Administración

transparente, responsable y efectiva para el 731 0 536 100 665 0 0 2032
logro de la Paz
EJE ESTRATEGICO
VIGENCIA 2018
DIMENSIÓN
Departamental
Transferencia
TOTAL
Recursos
Aportes
Propios
Crédito
Otros
Otras
VIGENCIA 2018
SGR
SGP
es
s
458
SOCIAL

1812 0 3298 1000 3100 2286 153 11649
ECONOMICA

390 0 190 1100 298 0 0 1978
TERRITORIAL
FISICO-
Puerto Salgar, territorio ordenado, planificado

1090 2100 705 7950 6310 2450 4637 25242
y sostenible para la competitividad y la Paz
CONVIVENCIA
CIUDADANA
Puerto Salgar Territorio de Paz y

309 0 295 0 300 0 0 904
Reconciliación

459
INSTITUCIONAL
Puerto Salgar con Administración

transparente, responsable y efectiva para el 331 0 366 50 50 0 0 797
logro de la Paz
EJE ESTRATEGICO
VIGENCIA 2019
DIMENSIÓN
Departamental
Transferencia
TOTAL
Recursos
Aportes
Propios
Crédito
Otros
Otras
VIGENCIA 2019
SGR
SGP
es
s
SOCIAL

1103 0 3424 2000 2309 2630 173 11639

460
ECONOMICA

250 0 197 0 476 0 0 923
FISICO-TERRITORIAL
Puerto Salgar, territorio ordenado, planificado y

1005 0 950 1600 2430 5450 2797 14232
sostenible para la competitividad y la Paz
CONVIVENCIA
CIUDADANA
Puerto Salgar Territorio de Paz y Reconciliación 264 0 340 0 300 0 0 904

461
INSTITUCIONAL
Puerto Salgar con Administración transparente,

301 0 366 50 55 0 0 772
responsable y efectiva para el logro de la Paz

462
ARTÍCULO DÉCIMO QUINTO: Inversiones y Financiación. Adóptense el Plan Financiero,

el Plan Plurianual de Inversiones y sus fuentes de financiación descritos en el Plan de
desarrollo para el periodo 2016-2019, “Unidos hacia el cambio”.
ARTÍCULO DÉCIMO SEXTO: Autorizase a la alcaldesa Municipal de Puerto Salgar, para

que durante el periodo constitucional de mandato para la que fue elegida efectúe las
siguientes acciones:
1º.- Reglamentar los sistemas de seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo “Unidos
hacia el cambio”, de acuerdo a los lineamientos del KIT TERRITORIAL suministrado por
el Departamento Nacional de Planeación DNP.
Parágrafo primero: La Administración Municipal deberá realizar en un término no mayor

de dos (2) meses siguientes a la aprobación del mismo la formulación de los Planes de
Acción. Esta actividad estará coordinada por la Secretaria de Planeación.
El Plan de Acción será la base del seguimiento, por medio del cual, se podrá discriminar el
avance que tiene cada dependencia en la ejecución del Plan de Desarrollo. Allí, se
monitorean los avances físicos, financieros, y los productos obtenidos, y se identifican
además los avances en el cumplimiento de las metas de resultado y de producto planteadas.
Parágrafo segundo: La obligatoriedad de la evaluación y medición, se extiende a todas las

unidades ejecutoras, del nivel central y descentralizado, de la administración municipal
involucrada en la consecución de las metas y objetivos contenidos con el Plan de Desarrollo.
Realizar las correcciones ortográficas y de forma que se presenten en el contenido del Plan
de Desarrollo objeto del presente acuerdo.
Parágrafo tercero: El Alcalde, atendiendo las capacidades y competencias de su cargo,

presentará al Concejo Municipal, los proyectos de Acuerdo pertinentes en cumplimiento de
los requisitos necesarios para la formalización de los esquemas asociativos, tales como
contratos-plan, a los que haya lugar y/o a la destinación específica de rentas relacionadas
con el financiamiento de los proyectos que hagan parte integral de dichos esquemas
asociativos.
ARTICULO DÉCIMO SÉPTIMO: Ajustes al presupuesto. Autorícese al Alcalde para

efectuar los ajustes necesarios al Presupuesto conforme al Plan Plurianual de Inversiones
hasta el 31 de Julio del año 2016; una vez ajustado el Presupuesto será enviado al Concejo
Municipal para su aprobación.


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Acuerdo 007 de 2016 PDM PDF

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“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE

DESARROLLO “UNIDOS HACIA EL CAMBIO” DEL MUNICIPIO

conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano

“ARTICULO 342. La correspondiente ley orgánica reglamentará todo lo

Que la ley 136 de 1994 en su Artículo 91 Funciones. Modificado por el

Que la Ley 152 de 1994, en su artículo 40 prevé que el plan de Desarrollo

Que en mérito de lo anteriormente expuesto,

ADOPCIÓN, DEFINICIÓN, OBJETIVO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

ARTICULO PRIMERO: Adóptese el PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE

Transversal 11 A calle 11 Casa De La Cultura Segundo Piso

mejoramiento de las condiciones y de calidad de vida de los habitantes de la jurisdicción el

ARTÍCULO TERCERO: En consecuencia de los análisis realizados a la problemática local

ARTÍCULO CUARTO: La elaboración y ejecución de los presupuestos, así como las

ARTÍCULO QUINTO: FUNDAMENTACIÓN LEGAL

1. La Ley 136 de 1994. Sobre modernización, organización y funcionamiento de las

5. La Ley 99 de 1993 que reordena el sector público encargado de la gestión y

6. Ley 387 de 1997. Sobre el desplazamiento forzado y la responsabilidad del Estado.

8. Ley 1098 de 2006. Código de la Infancia y la Adolescencia.

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16. Kit territorial del DNP – Rutas especializadas.

19. Guía para la incorporación de la variable étnica y el enfoque diferencial en la

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ARTÍCULO SEXTO: PRINCIPIOS RECTORES DE LA PLANEACIÓN

a) Autonomía. La Nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus

b) Ordenación de Competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se

c) Coordinación. Las autoridades de planeación del orden nacional, regional y las

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insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto público

f) Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecución de los planes, programas y

g) Participación. Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las

h) Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-económico en

i) Desarrollo armónico de las regiones. Los planes de desarrollo propenderán por la

j) Proceso de planeación. El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que

k) Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los

n) Conformación de los planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto en el

elaboración de los planes de inversión y con el propósito de garantizar coherencia y

Parágrafo. - Para efecto de lo previsto en el literal d) de este artículo se entiende por:

Concurrencia. Cuando dos o más autoridades de planeación deban desarrollar actividades

Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de planeación las

ARTÍCULO SÉPTIMO: PRINCIPIOS Y VALORES DE GOBIERNO

Respeto por lo público: En el entendido que todo funcionario público constituye un

Transparencia: Mediante la rendición de cuentas y el incentivo a la creación de veedurías

Excelencia en la Gestión Pública: Con el propósito de alcanzar y mantener los objetivos

Pertenencia: Mantendremos como garantía de la salvaguarda de los intereses de los

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Independencia: Solo orientaran las decisiones de gobierno, los criterios de máxima

ARTÍCULO OCTAVO: CRITERIOS DE GOBERNABILIDAD

La competitividad. Se debe preparar la plataforma físico – espacial, comercial y de

La sustentabilidad y sostenibilidad. Dadas las condiciones específicas del Municipio en

al aprovechamiento de las ventajas competitivas derivadas de su posición geoestratégica,

La gerencia estratégica. Con el propósito de garantizar la máxima rentabilidad social en la

Los objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS. En cumplimiento de los compromisos

En conclusión, los criterios de gobernabilidad en el presente Plan de Desarrollo tienen como

ARTÍCULO NOVENO: METODOLOGIA DE CONSTRUCCION DE PLAN DE

De acuerdo con lo estipulado en la Constitución Política de Colombia de 1991 y la Ley 152

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Las mesas de participación ciudadana se hicieron los días 19 y 20 de febrero de 2016, el

EL COMPONENTE ESTRATÉGICO se elaboró de manera conjunta con los funcionarios de

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EJE ESTRATEGICO: Puerto Salgar comprometida con el Desarrollo Integral y Pacífico

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DIMENSIÓN OBJETIVOS POR DIMENSIÓN SECTORES

DESCRIPCION DE DIMENSIONES, EJES ESTRATEGICOS Y SECTORES