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Gestão e Fiscalização de Contratos
Objetivo
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Sumário
• Introdução
• Desenvolvimento
1. Panorama geral do contrato administrativo;
2. Formalização dos contratos;
3. Alterações contratuais;
4. Manutenção do equilíbrio econômico-financeiro;
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Sumário
5. A fiscalização e o gerenciamento do contrato
6. Aplicação de sanções administrativas
7. Extinção dos contratos
8. Contratos de prestação de serviços contínuos
9. Documentos e ferramentas para a fiscalização
• Conclusão
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Princípios
• Constituição Federal (88)
Princípios
• Lei nº 8.666/93
Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância
do princípio constitucional da ISONOMIA (...) e será
processada e julgada em estrita conformidade com os
princípios básicos da LEGALIDADE, da IMPESSOALIDA-
DE, da MORALIDADE, da IGUALDADE, da PUBLICIDADE,
da PROBIDADE ADMINISTRATIVA, da VINCULAÇÃO AO
INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO, do JULGAMENTO
OBJETIVO e dos que lhes são correlatos.
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Princípios
• Lei nº 9.784/99
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Princípios
A motivação deve atender os seguintes pré-requisitos:
- Motivos que levaram a praticar o ato;
- Finalidade que se busca com o ato; e
- Fundamentação legal.
• Lei nº 8.666/93
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e
demais instrumentos regidos por esta Lei será feito pelo Tribunal
de Contas competente, na forma da legislação pertinente,
ficando os órgãos interessados da Administração responsáveis
pela demonstração da legalidade e regularidade da despesa e
execução, nos termos da Constituição e sem prejuízo do sistema
de controle interno nela previsto. 9
Gestão e Fiscalização de Contratos
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Gestão e Fiscalização de Contratos
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Sumário
• Introdução
• Desenvolvimento
1. Panorama geral do contrato administrativo;
2. Formalização dos contratos;
3. Alterações contratuais;
4. Manutenção do equilíbrio econômico-financeiro;
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Gestão e Fiscalização de Contratos
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Gestão e Fiscalização de Contratos
CONTRATO ADMINISTRATIVO
• Lei nº 8.666/93
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta
Lei regulam-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de
direito público, aplicando-se-lhes, supletivamente, os
princípios da teoria geral dos contratos e as disposições
de direito privado.
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Prerrogativas da Administração
CLÁUSULAS EXORBITANTES
Prerrogativas da Administração
• Lei nº 8.666/93
Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos
(...) confere à Administração (...) a prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequa-
ção às finalidades de interesse público, respeitados os
direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especifica-
dos no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execução;
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Prerrogativas da Administração
• Lei nº 8.666/93 - Art. 58
Prerrogativas x Sujeições
ATENÇÃO!
a) No exercício dessas prerrogativas, os atos devem ser
motivados e preservado o equilíbrio contratual.
b) Deverá haver o estabelecimento do contraditório e
ampla defesa – art. 5°, inc. lV, da CF e art. 78, §
único, da Lei nº 8.666/93, quando for caso.
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Contrato Administrativo
•Lei nº 8.666/93
Art. 55. São cláusulas necessárias em todo contrato as
que estabeleçam:
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
III - o preço e as condições de pagamento, os critérios,
data-base e periodicidade do reajustamento de preços,
os critérios de atualização monetária entre a data do
adimplemento das obrigações e a do efetivo pagamento;
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Contrato Administrativo
•Lei nº 8.666/93 - Art. 55 (cont.)
IV - os prazos de início de etapas de execução, de
conclusão, de entrega, de observação e de recebimento
definitivo, conforme o caso;
V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a
indicação da classificação funcional programática e da
categoria econômica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execução, quando exigidas;
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Contrato Administrativo
•Lei nº 8.666/93 – Art. 55 (cont.)
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabíveis e os valores das multas;
VIII - os casos de rescisão;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administração,
em caso de rescisão administrativa prevista no art. 77
desta Lei;
X - as condições de importação, a data e a taxa de
câmbio para conversão, quando for o caso;
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Contrato Administrativo
•Lei nº 8.666/93 - Art. 55 (cont.)
XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que
a dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta do
licitante vencedor;
XII - a legislação aplicável à execução do contrato e
especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigação do contratado de manter, durante
toda a execução do contrato, em compatibilidade com
as obrigações por ele assumidas, todas as condições de
habilitação e qualificação exigidas na licitação. 23
Gestão e Fiscalização de Contratos
Garantia Contratual
• Lei nº 8.666/93 - Art. 56
A critério da autoridade competente, em cada caso, e desde
que prevista no instrumento convocatório, poderá ser
exigida prestação de garantia nas contratações, nas
seguintes formas:
• Caução em dinheiro ou títulos da dívida pública;
• Seguro-garantia; ou 5% do valor do
• Fiança bancária. contrato
Excepcionalmente 10% para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto envolvendo
alta complexidade técnica e riscos financeiros consideráveis (§3º art. 56) 24
Gestão e Fiscalização de Contratos
Subcontratação
• Lei nº 8.666/93
Art. 72. O contratado, na execução do contrato, sem
prejuízo das responsabilidades contratuais e legais, poderá
subcontratar partes da obra, serviço ou fornecimento, até
o limite admitido, em cada caso, pela Administração.
• Acórdão nº 834/2014 – TCU(Plenário)
A subcontratação deve ser tratada como exceção. Só é admitida a
subcontratação parcial e, ainda assim, desde que demonstrada a
inviabilidade técnico-econômica da execução integral do objeto por
parte da contratada, e que haja autorização formal do contratante.
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Subcontratação
• Acórdão nº 2.198/2015 – TCU (Plenário)
Voto
A subcontratação parcial de serviços contratados não
necessita ter expressa previsão no edital ou no
contrato, bastando apenas que não haja expressa
vedação nesses instrumentos, entendimento que se
deriva do art. 72 da Lei 8.666/1993 e do fato de que,
na maioria dos casos, a possibilidade de
subcontratação deve atender a uma conveniência da
administração. (item 33)
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Gestão e Fiscalização de Contratos
• Exceções:
1) aos projetos cujos produtos estejam contemplados
nas metas estabelecidas no Plano Plurianual;
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Gestão e Fiscalização de Contratos
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Gestão e Fiscalização de Contratos
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Gestão e Fiscalização de Contratos
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Gestão e Fiscalização de Contratos
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Gestão e Fiscalização de Contratos
• Lei nº 8.666/93
Art. 57. A duração do contratos (...):
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados
nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais
poderão ser prorrogados se houver interesse da
Administração e desde que isso tenha sido previsto
no ato convocatório;
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Gestão e Fiscalização de Contratos
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Previsão no edital
Antecedência
Concordância de ambas as partes: contratado e
contratante
Comprovação da vantajosidade
Manutenção das condições de habilitação
Indicação dos créditos orçamentários
Consultoria jurídica (parecer)
Termo aditivo 43
Gestão e Fiscalização de Contratos
É possível formalizar a
prorrogação de prazo na
hipótese de a vigência expirar e
as partes permanecerem
executando o contrato?
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Gestão e Fiscalização de Contratos
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Duração do Contratos
- Prazo de vigência x Prazo de execução -
• Prazo de vigência: período em que o contrato produz
efeitos jurídicos e vincula as partes à prestação e à
contraprestação assumidas.
• Prazo de execução: período previsto no contrato para
que a contratada execute as obrigações contratualmente
assumidas.
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Gestão e Fiscalização de Contratos
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Gestão e Fiscalização de Contratos
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Sumário
• Introdução
• Desenvolvimento
1. Panorama geral do contrato administrativo;
2. Formalização dos contratos;
3. Alterações contratuais;
4. Manutenção do equilíbrio econômico-financeiro;
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Gestão e Fiscalização de Contratos
• Lei nº 8.666/93
Art. 38 (...)
Parágrafo único. As minutas de editais de licitação, bem
como as dos contratos, acordos, convênios ou ajustes
devem ser previamente examinadas e aprovadas por
assessoria jurídica da Administração.
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Nota de empenho
CartaContrato
Autorização de serviço
Autorização de fornecimento ou compra
Nota de Empenho
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Carta Contrato
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Autorização de Compra/Serviço
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Gestão e Fiscalização de Contratos
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Gestão e Fiscalização de Contratos
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Gestão e Fiscalização de Contratos
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Gestão e Fiscalização de Contratos
É possível a formalização de
contratos de forma verbal com a
Administração?
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Gestão e Fiscalização de Contratos
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Gestão e Fiscalização de Contratos
• Decreto nº 7892/13
Art. 15. A contratação com os fornecedores registrados
será formalizada pelo órgão interessado por intermédio
de instrumento contratual, emissão de nota de
empenho de despesa, autorização de compra ou outro
instrumento hábil, conforme o art. 62 da Lei nº 8.666, de
1993.
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Sumário
• Introdução
• Desenvolvimento
1. Panorama geral do contrato administrativo;
2. Formalização dos contratos;
3. Alterações contratuais;
4. Manutenção do equilíbrio econômico-financeiro;
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
• Lei nº 8.666/93
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser
alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifi-
cações, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de
seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
• Lei nº 8.666/93 - Art. 65 (cont.)
II - por acordo das partes:
a) qdo conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução
da obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento,
em face de verificação técnica da inaplicabilidade dos
termos contratuais originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o
valor inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento
(...);
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
• Lei nº 8.666/93 - Art. 65 (cont.)
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribui-
ção da administração para a justa remuneração da obra,
serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção do
equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na
hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis
porém de conseqüências incalculáveis, retardadores ou
impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de
força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando
álea econômica extraordinária e extracontratual. 82
Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
• Lei nº 8.666/93 - Art. 65
§ 1º O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se
fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e,
no caso particular de reforma de edifício ou de
equipamento, até o limite de 50% (cinqüenta por cento) para
os seus acréscimos.
§ 2º Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder os
limites estabelecidos acima, salvo as supressões resultantes
de acordo celebrado entre os contratantes. 83
Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
• Acórdão nº 2.331/11 – TCU/Plenário
Voto
(...) as alterações contratuais supressivas, acordadas entre as
partes, têm o condão de gerar um nova base de cálculo para
fins de incidência do percentual máximo de 25%., pois se
estaria infringindo o art. 65, § 1º, da Lei nº 8.666/93,
combinado com o art. 3º da Lei nº 8.666/93 e o art. 37,
caput e inciso XXI, da Constituição Federal. (item 18)
Alterações Contratuais
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
• Acórdão 368/2010 – TCU (2ª Câmara)
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
• Acórdão 554/2008 – TCU (Plenário)
Alterações Contratuais
• Peculiaridades dos contratos de obras/serviços de
engenharia
Decreto nº 7983/13: Estabelece regras e critérios para
elaboração do orçamento de referência de obras e serviços
de engenharia, contratados e executados com recursos dos
orçamentos da União
Art. 13 Em caso de adoção dos regimes de empreitada por
preço global e de empreitada integral, deverão ser
observadas as seguintes disposições para formação e
aceitabilidade dos preços: (...) 89
Gestão e Fiscalização
Gestão dos
de Contratos
Contratos
Alterações Contratuais
• Decreto nº 7983/13 – Art. 13 (continuação)
II - deverá constar do edital e do contrato cláusula expressa
de concordância do contratado com a adequação do
projeto que integrar o edital de licitação e as alterações
contratuais sob alegação de falhas ou omissões em
qualquer das peças, orçamentos, plantas, especificações,
memoriais e estudos técnicos preliminares do projeto não
poderão ultrapassar, no seu conjunto, dez por cento do
valor total do contrato, computando-se esse percentual
para verificação do limite previsto no § 1º do art. 65 da Lei
nº 8.666, de 1993. 90
Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
Alterações Contratuais
• Lei nº 8.666/93
Alterações Contratuais
• Lei nº 8.666/93
Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos
instituído por esta Lei confere à Administração, em
relação a eles, a prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor
adequação às finalidades de interesse público,
respeitados os direitos do contratado;
(...)
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
• Lei nº 8.666/93
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser
alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes
casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das
especificações, para melhor adequação técnica aos
seus objetivos;
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
Entendemos que, se o fato superveniente que enseja a necessidade
de alteração contratual deva ocorrer após a entrega da
documentação e propostas por parte dos licitantes, situação em
que não seria possível a alteração do instrumento convocatório. A
partir deste momento, desde que reste plena e devidamente
justificada, poderá a Administração, quando for firmar o contrato,
já providenciar a devida alteração, nos termos do art. 65 da Lei nº
8.666/93.
Não haveria a necessidade de a Administração primeiro firmar o
contrato nos termos da minuta do contrato e, logo após, formalizar
um termo aditivo a esse contrato.
Alterações Contratuais
Sobre a possibilidade de se pactuar o contrato já com as devidas
alterações, Adilson Abreu Dallari* afirma que em face do “mais
simples e elementar bom senso”, é possível que as alterações se
dêem de imediato, desde que não se modifique completamente
o objeto contratado, devendo ser mantidas as condições da
proposta vencedora, com as devidas alterações. O autor alerta
que “não se pode licitar uma coisa e contratar outra coisa
diferente, mas nada impede que o contrato se refira à mesma
coisa licitada, mas com as alterações ou adaptações destinadas à
plena satisfação do interesse público”.
(DALLARI, Adilson Abreu. Aspectos jurídicos da licitação. 4. ed. São Paulo: Saraiva, 1997. p. 95-97)
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
Alterações Contratuais
• Lei nº 8.666/93
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser
alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifi-
cações, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de
seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
• Lei nº 8.666/93 - Art. 65 (...)
§ 1º O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se
fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no
caso particular de reforma de edifício ou de equipamento,
até o limite de 50% (cinqüenta por cento) para os seus
acréscimos.
§ 2º Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder os
limites estabelecidos acima, salvo as supressões resultantes
de acordo celebrado entre os contratantes. 99
Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
• Decisão nº 215/1999 – TCU (Plenário)
8.1. com fundamento no art. 1º, inciso XVII, § 2º da Lei nº
8.443/92, e no art. 216, inciso II, do Regimento Interno deste
Tribunal, responder à Consulta formulada pelo (...), nos seguintes
termos:
a) tanto as alterações contratuais quantitativas - que modificam a
dimensão do objeto - quanto as unilaterais qualitativas - que
mantêm intangível o objeto, em natureza e em dimensão, estão
sujeitas aos limites preestabelecidos nos§§ 1º e 2º do art. 65 da
Lei nº 8.666/93, em face do respeito aos direitos do contratado,
prescrito no art. 58, I, da mesma Lei, do princípio da
proporcionalidade e da necessidade de esses limites serem
obrigatoriamente fixados em lei; 100
Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
• Decisão nº 215/1999 – TCU (Plenário) (cont.)
b) nas hipóteses de alterações contratuais consensuais,
qualitativas e excepcionalíssimas de contratos de obras e serviços,
é facultado à Administração ultrapassar os limites aludidos no
item anterior, observados os princípios da finalidade, da
razoabilidade e da proporcionalidade, além dos direitos
patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos
cumulativamente os seguintes pressupostos:
I - não acarretar para a Administração encargos contratuais
superiores aos oriundos de uma eventual rescisão contratual por
razões de interesse público, acrescidos aos custos da elaboração
de um novo procedimento licitatório;
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
• Decisão nº 215/1999 – TCU (Plenário) (cont.)
II - não possibilitar a inexecução contratual, à vista do nível de
capacidade técnica e econômico-financeira do contratado;
III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em
dificuldades não previstas ou imprevisíveis por ocasião da
contratação inicial;
IV - não ocasionar a transfiguração do objeto originalmente
contratado em outro de natureza e propósito diversos;
V - ser necessárias à completa execução do objeto original do
contrato, à otimização do cronograma de execução e à antecipação
dos benefícios sociais e econômicos decorrentes; 102
Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
• Decisão nº 215/1999 – TCU (Plenário) (cont.)
VI - demonstrar-se - na motivação do ato que autorizar o
aditamento contratual que extrapole os limites legais
mencionados na alínea “a”, supra - que as consequências da
outra alternativa (a rescisão contratual, seguida de nova
licitação e contratação) importam sacrifício insuportável ao
interesse público primário (interesse coletivo) a ser atendido
pela obra ou serviço, ou seja gravíssimas a esse interesse;
inclusive quanto à sua urgência e emergência;
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
Alterações Contratuais
• Orientação Normativa AGU nº 50, de 25 Abr 14.
Caso prático 1
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Caso prático 1
Foi realizado acréscimo de 10%. Então, restam 15%,
dado que o limite é 25%. Os 15% devem ser calculados
sobre o valor inicial atualizado do contrato, que é de
R$ 100.000,00, importando em mais 15 mil reais.
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Caso prático 1
+ 15%
125 MIL
+ 10%
110 MIL
CONTRATO
100 MIL
110
Gestão e Fiscalização de Contratos
Caso prático 2
Prazo de execução: 24 meses.
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Caso prático 2
Depois de 12 meses, reajuste de 5%. Nesses 12
primeiros meses, foram executados 50% do objeto, o
que consumiu 50% do valor do contrato, já pago. O
reajuste incide sobre o saldo remanescente. Portanto,
calcula-se 5% sobre R$ 5.500.000,00. O valor a ser
reajustado será de R$ 275.000,00. O valor total do
contrato é de R$ 11.275.000,00.
112
Gestão e Fiscalização de Contratos
Caso prático 2
Passados dois meses do reajuste, surge a
necessidade de novo acréscimo. Qual o limite?
• Foi realizado acréscimo de 10%. Então, restam 15%,
dado que o limite é 25%. Os 15% devem ser
calculados sobre o valor inicial atualizado do
contrato, que é R$ 10.275.000,00.
• O valor inicial é R$ 10.000.000,00. O valor do
reajuste foi de R$ 275.000,00. Portanto, o limite será
de 15% sobre valor inicial atualizado de R$
10.275.000,00, ou seja R$ 1.541.250,00.
113
Gestão e Fiscalização de Contratos
Caso prático 3
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Caso prático 3
Foi realizada uma supressão de 15%, ficando o
contrato com o valor de R$ 34.000,00.
Caso prático 3
+ 25%
44 MIL
CONTRATO
40 MIL
- 15%
34 MIL
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
Qual a sua opinião...
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
• Acórdão nº 749/2010 – TCU (Plenário)
9.2. determinar ao XXX que, em futuras contratações, para
efeito de observância dos limites de alterações contratuais
previstos no art. 65 da Lei nº 8.666/93, passe a considerar as
reduções ou supressões de quantitativos de forma isolada,
ou seja, o conjunto de reduções e o conjunto de acréscimos
devem ser sempre calculados sobre o valor original do
contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos,
individualmente e sem nenhum tipo de compensação entre
eles, os limites de alteração estabelecidos no dispositivo legal;
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
• Acórdão nº 448/2011 – TCU (Plenário)
146. (...), o Contrato 77/2007 ainda poderia ser prorrogado
por mais 33 meses, considerando-se o prazo estipulado no
art. 57, II, da Lei de Licitações. Isso porque apesar de ter sido
realizado aditamento que aumentou em 25% o seu
quantitativo original, tal contrato poderia sofrer novas
prorrogações desde que fossem mantidos esses
quantitativos já acrescidos em 25%, não cabendo, isso sim,
novos acréscimos. Ou seja, as prorrogações poderiam
ocorrer desde que mantidas as quantidades previstas pela
última alteração por meio de aditivo. 119
Gestão e Fiscalização de Contratos
Caso prático
Valor total do contrato: R$ 1.000.000,00 / 12 meses.
Aditivo de 25%: R$ 1.250.000,00.
Prorrogação para outros doze meses:
a) ou prorroga com o valor de R$ 1.000.000,00, sendo
possível aditar mais 25%;
b) ou prorroga com o valor de R$ 1.250.000,00, sendo
proibido aditar mais 25%?
Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
- Formalização -
• Aditivo ou apostila?
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
- Formalização -
• Aditivo
Toda e qualquer modificação contratual deve dar-se
mediante a celebração de TERMO ADITIVO, seja ela
unilateral ou consensual. Tal instrumento deverá ser
utilizado, ainda, em casos como: alteração do nome ou
denominação empresarial da contratada, alteração do
endereço da contratada, retificação de cláusula contratual e
retificação de dados da empresa contratada (quando, por
equívoco, ocorrer falha no registro desses dados).
Submete-se aos mesmos requisitos formais do contrato
(análise jurídica, publicação, etc.) 122
Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
- Formalização -
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Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
- Formalização -
• Acórdão nº 1.892/2007 – TCU (Plenário)
“9.2. determinar ao XXX que, em relação às licitações e às
contratações realizadas pela sede e pelas superintendências
regionais:
9.2.1. faça constar de seus processos as justificativas para
todos os aditamentos dos contratos firmados, nos termos
do art. 65, caput, da Lei 8.666/1993;
9.2.2. submeta as minutas de todos os termos aditivos para
análise e aprovação prévia do órgão de assessoria jurídica,
consoante parágrafo único do art. 38 da Lei 8.666/1993;” 124
Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
- Formalização -
• Apostila
125
Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
- Formalização -
• Lei nº 8.666/93 - Art. 65
§ 8º A variação do valor contratual para fazer face ao
reajuste de preços previsto no próprio contrato, as
atualizações, compensações ou penalizações financeiras
decorrentes das condições de pagamento nele previstas,
bem como o empenho de dotações orçamentárias
suplementares até o limite do seu valor corrigido, não
caracterizam alteração do mesmo, podendo ser registrados
por simples APOSTILA, dispensando a celebração de
aditamento. 126
Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
- Formalização -
APOSTILA
Resultado da aplicação
ADITIVO das clausulas
Modificação das previstas
clausulas inicialmente
pactuadas
127
Gestão e Fiscalização de Contratos
Alterações Contratuais
- Formalização -
• Acórdão 132/2005 – TCU (Plenário)
Proceda à tempestiva formalização dos aditamentos
contratuais sempre que houver alteração de prazo.
128
Gestão e Fiscalização de Contratos
Sumário
• Introdução
• Desenvolvimento
1. Panorama geral do contrato administrativo;
2. Formalização dos contratos;
3. Alterações contratuais;
4. Manutenção do equilíbrio econômico-financeiro;
129
Gestão e Fiscalização de Contratos
REMUNERAÇÃO ENCARGO
Preço exigido para Custo para
executar o executar o
contrato. contrato.
131
Gestão e Fiscalização de Contratos
132
Gestão e Fiscalização de Contratos
Reajuste
• Em contratos com prazo de duração igual ou superior
a um ano é admitida cláusula com previsão de
reajuste de preços.
Reajuste
• Orientação Normativa AGU nº 24, de 01 Abr 09
134
Gestão e Fiscalização de Contratos
Reajuste
• Acórdão nº 567/2015 – TCU (Plenário)
Reajuste
• IN 05/2017
Art. 61. O reajuste em sentido estrito, como espécie de
reajuste contratual, consiste na aplicação de índice de
correção monetária previsto no contrato, que deverá
retratar a variação efetiva do custo de produção,
admitida a adoção de índices específicos ou setoriais.
§ 1º É admitida estipulação de reajuste em sentido
estrito nos contratos de prazo de duração igual ou
superior a um ano, desde que não haja regime de
dedicação exclusiva de mão de obra.
136
Gestão e Fiscalização de Contratos
Repactuação
• Será utilizada para contratos de sv continuado com
duração superior a 12 meses.
• Dependerá de solicitação motivada do fornecedor,
com demonstração em planilhas de custos das
repercussões dos aumentos derivados de dissídios
coletivos, passagens e insumos.
• Análise fundamentada pela Administração e deverá
estar prevista em contrato.
• Realizado mediante apostilamento.
137
Gestão e Fiscalização de Contratos
Repactuação
• Orientação Normativa AGU Nº 25, de 01 Abr 09
"NO CONTRATO DE SERVIÇO CONTINUADO COM
DEDICAÇÃO EXCLUSIVA DE MÃO DE OBRA, O
INTERREGNO DE UM ANO PARA QUE SE AUTORIZE A
REPACTUAÇÃO DEVERÁ SER CONTADO DA DATA DO
ORÇAMENTO A QUE A PROPOSTA SE REFERIR, ASSIM
ENTENDIDO O ACORDO, CONVENÇÃO OU DISSÍDIO
COLETIVO DE TRABALHO, PARA OS CUSTOS DECORREN-
TES DE MÃO DE OBRA, E DA DATA LIMITE PARA A
APRESENTAÇÃO DA PROPOSTA EM RELAÇÃO AOS
DEMAIS INSUMOS." 138
Gestão e Fiscalização de Contratos
Repactuação
• Orientação Normativa AGU Nº 26, de 01 Abr 09
"NO CASO DAS REPACTUAÇÕES SUBSEQUENTES À
PRIMEIRA, O INTERREGNO DE UM ANO DEVE SER
CONTADO DA ÚLTIMA REPACTUAÇÃO CORRESPONDENTE
À MESMA PARCELA OBJETO DA NOVA SOLICITAÇÃO.
ENTENDE-SE COMO ÚLTIMA REPACTUAÇÃO A DATA EM
QUE INICIADOS SEUS EFEITOS FINANCEIROS, INDEPEN-
DENTEMENTE DAQUELA EM QUE CELEBRADA OU
APOSTILADA."
139
Gestão e Fiscalização de Contratos
Reajuste x Repactuação
• Orientação Normativa AGU Nº 23, de 01 Abr 09
PERIODICIDADE DA REPACTUAÇÃO
Data da 1 ano da
apresentação Nova CCT apresentação
da proposta 01/06/17 da proposta
01/02/17 01/02/18 141
Gestão e Fiscalização de Contratos
Repactuação
• Orientação Normativa SLTI Nº 2, de 22 Ago 14.
Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal direta, autárquica e
fundacional deverão observar, nos processos de repactuação referentes a
serviços continuados com dedicação exclusiva de mão de obra, quando envolver
reajuste do vale transporte, as seguintes condições:
a) a majoração da tarifa de transporte público gera a possibilidade de
repactuação do item relativo aos valores pagos a título de vale-transporte;
b) o início da contagem do prazo de um ano para a primeira repactuação deve
tomar como referência a data do orçamento a que a proposta se refere, qual
seja, a data do último reajuste de tarifa de transporte público;
c) os efeitos financeiros da repactuação contratual decorrente da majoração de
tarifa de transporte público devem viger a partir da efetiva modificação do valor
de tarifa de transporte público; e
d) as regras de repactuação devem observar as disposições contidas nos arts. 37
a 41 da Instrução Normativa nº 2, de 30 de abril de 2008. 142
Gestão e Fiscalização de Contratos
Revisão
Conforme previsão da letra “d”, inciso II, art. 65 da Lei
8.666/93 será motivado por:
fato superveniente imprevisível;
fato previsível de conseqüências incalculáveis;
retardadores ou impeditivos da execução do ajustado;
força maior;
caso fortuito; ou
fato do príncipe.
143
Gestão e Fiscalização de Contratos
Revisão
Dependerá de solicitação motivada do fornecedor e
será analisado pela administração. Seus efeitos devem
ser concretos na execução e advir de risco
extraordinário (≠ risco do negócio).
ÁLEA ECONÔMICA
EXTRAORDINÁRIA
ÁLEAS ÁLEAS
ORDINÁRIAS EXTRAORDINÁRIAS
Revisão
• Acórdão 3.024/2013 – TCU (Plenário)
"a mera variação de preços, para mais ou para menos, não é
suficiente para determinar a realização de reequilíbrio econômico-
financeiro do contrato, sendo essencial a presença de uma das
hipóteses previstas no art. 65, inciso II, alínea “d”, da Lei 8.666/1993,
a saber: fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências
incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do ajustado,
ou, ainda, em caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe,
configurando álea econômica extraordinária e extracontratual."
Destacou ainda que a ocorrência de pequenas variações entre os
preços contratuais reajustados e os preços de mercado é situação
previsível, "já que dificilmente os índices contratuais refletem
perfeitamente a variação de preços do mercado". 146
Gestão e Fiscalização de Contratos
Revisão
• Acórdão 1.729/2014 – TCU (Plenário)
Análise
“10.1 Sendo notória a variação de preços de produtos agro-
pecuários na entressafra, não há que se falar na manutenção do
reequilíbrio econômico-financeiro inicial, decorrente de "fatos
imprevisíveis, ou previsíveis, porém de consequências incalculáveis,
retardadores ou impeditivos da execução do ajustado" (artigo 65,
inciso II, alínea "d", da Lei 8.666/1993). Como a atividade da
empresa é o fornecimento de refeições, deve conhecer bem o
mercado em que atua e as variações sazonais dos preços dos
insumos, cujo impacto deve incorporar nas propostas apresentadas
nas licitações, considerando seu custo anualizado.” 147
Gestão e Fiscalização de Contratos
Revisão
• Acórdão 2.837/2010 – TCU (Plenário)
Voto
De fato, a mera variação cambial, em regime de câmbio flutuante,
não configura causa excepcional de mutabilidade dos contratos
administrativos. A variação diária dos índices não autoriza pleitos
de recomposição de preços, dada a sua ampla previsibilidade.
Caso contrário, no regime de câmbio flutuante, todos os processos
em que houvesse variação positiva poderiam ensejar solicitações
de recomposição de preços, o que não ocorre. (...)
148
Gestão e Fiscalização de Contratos
Revisão
• Acórdão 2.837/2010 -TCU (Plenário) – continuação
Revisão x Repactuação
150
Gestão e Fiscalização de Contratos
Revisão x Repactuação
- Sim, é possível.
• IN 05/2017
Art. 59 As repactuações não interferem no direito das
partes de solicitar, a qualquer momento, a manutenção
do equilíbrio econômico dos contratos com base no
disposto no art. 65 da Lei nº 8.666, de 1993.
151
Gestão e Fiscalização de Contratos
Sumário
5. A fiscalização e o gerenciamento do contrato;
6. Aplicação de sanções administrativas
7. Extinção dos contratos
8. Contratos de prestação de serviços contínuos
9. Documentos e ferramentas para a fiscalização
• Conclusão
153
Gestão e Fiscalização de Contratos
O Agente 067
154
Gestão e Fiscalização de Contratos
• Lei nº 8.666/93
155
Gestão e Fiscalização de Contratos
156
Gestão e Fiscalização de Contratos
158
Art. 39 da Instrução Normativa nº 05/2017 – MP
Gestão e Fiscalização de Contratos
162
Gestão e Fiscalização de Contratos
163
Gestão e Fiscalização de Contratos
Fiscalização Técnica
Gestão dos Contratos
Fiscalização
- Prorrogação Gestão da
Administrativa
- Alteração Execução
- Reequilíbrio Contratual
- Aplicação de sanções Fiscalização Setorial
- Rescisão
Fiscalização do
Público Usuário
164
Art. 40 da Instrução Normativa nº 05/2017 – MP
Gestão e Fiscalização de Contratos
165
Gestão e Fiscalização de Contratos
ANEXO I
I - AUTORIDADE COMPETENTE DO SETOR DE LICITAÇÕES: A referida autoridade,
para fins do disposto nesta Instrução Normativa, é aquela que possui poder de
decisão indicada na lei ou regimento interno do órgão ou entidade como
responsável pelas licitações, contratos, ou ordenação de despesas, podendo
haver mais de uma designação a depender da estrutura regimental.
167
Gestão e Fiscalização de Contratos
168
Gestão e Fiscalização de Contratos
Art. 43. O encargo de gestor ou fiscal não pode ser recusado pelo
servidor, por não se tratar de ordem ilegal, devendo expor ao
superior hierárquico as deficiências e limitações técnicas que
possam impedir o diligente cumprimento do exercício de suas
atribuições, se for o caso.
Parágrafo único. Ocorrendo a situação de que trata o caput,
observado o § 2º do art. 42(1), a Administração deverá providenciar
a qualificação do servidor para o desempenho das atribuições,
conforme a natureza e complexidade do objeto, ou designar outro
servidor com a qualificação requerida. 169
(1) Contratação de terceiros
Gestão e Fiscalização de Contratos
171
Gestão e Fiscalização de Contratos
177
Gestão e Fiscalização de Contratos
179
Gestão e Fiscalização de Contratos
180
Gestão e Fiscalização de Contratos
FISCAL/GESTOR SUPERIORES
Requer regularização Alteração, revisão,
das faltas/defeitos sanções, rescisão etc.
181
Gestão e Fiscalização de Contratos
182
Gestão e Fiscalização de Contratos
•Lei nº 8.666/93
Art. 67 A execução do contrato deverá ser acompanhada
e fiscalizada por um representante da Administração
especialmente designado, permitida a contratação de
terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações
pertinentes a essa atribuição.
183
Gestão e Fiscalização de Contratos
184
Gestão e Fiscalização de Contratos
187
Gestão e Fiscalização de Contratos
188
Gestão e Fiscalização de Contratos
190
Gestão e Fiscalização de Contratos
197
Gestão e Fiscalização de Contratos
201
Gestão e Fiscalização de Contratos
205
Gestão e Fiscalização de Contratos
208
Gestão e Fiscalização de Contratos
209
Gestão e Fiscalização de Contratos
211
Gestão e Fiscalização de Contratos
218
Gestão e Fiscalização de Contratos
Provérbio antigo
219
Gestão e Fiscalização de Contratos
220
Gestão e Fiscalização de Contratos
223
Gestão e Fiscalização de Contratos
• Lei nº 8.666/93
• Código Civil
226
Gestão e Fiscalização de Contratos
228
Gestão e Fiscalização de Contratos
229
Gestão e Fiscalização de Contratos
236
Gestão e Fiscalização de Contratos
237
Gestão e Fiscalização de Contratos
Sumário
5. A fiscalização e o gerenciamento do contrato;
6. Aplicação de sanções administrativas
7. Extinção dos contratos
8. Contratos de prestação de serviços contínuos
9. Documentos e ferramentas para a fiscalização
• Conclusão
241
Gestão e Fiscalização de Contratos
242
Gestão e Fiscalização de Contratos
248
Gestão e Fiscalização de Contratos
249
Gestão e Fiscalização de Contratos
251
Gestão e Fiscalização de Contratos
• Posicionamento AGU
A suspensão temporária de licitar e contratar, prevista
no inciso Ill do artigo 87, da Lei nº8.666/93, possui
efeito com amplitude subjetiva restrita, afetando
apenas o direito de licitar ou contratar em relação ao
órgão sancionador. (Parecer Nº 02/2013/GT/AGU).
252
Gestão e Fiscalização de Contratos
253
Gestão e Fiscalização de Contratos
254
Gestão e Fiscalização de Contratos
256
Gestão e Fiscalização de Contratos
260
Gestão e Fiscalização de Contratos
261
Gestão e Fiscalização de Contratos
263
Gestão e Fiscalização de Contratos
265
Gestão e Fiscalização de Contratos
Registro do Fato
268
Gestão e Fiscalização de Contratos
269
Gestão e Fiscalização de Contratos
271
Gestão e Fiscalização de Contratos
Detalhes do Procedimento
274
Gestão e Fiscalização de Contratos
275
Gestão e Fiscalização de Contratos
277
Gestão e Fiscalização de Contratos
Decisão
Fundamentos
Fatos
278
Gestão e Fiscalização de Contratos
279
Gestão e Fiscalização de Contratos
282
Gestão e Fiscalização de Contratos
283
Gestão e Fiscalização de Contratos
288
Gestão e Fiscalização de Contratos
https://www.comprasgovernamentais.gov.br/images/conteudo/ArquivosCGNOR/manual-sancoes-22-09.pdf
https://www.comprasgovernamentais.gov.br/images/conteudo/ArquivosCGNOR/caderno-de-logistica-de-sancao-2.pdf
290
Gestão e Fiscalização de Contratos
Sumário
5. A fiscalização e o gerenciamento do contrato;
6. Aplicação de sanções administrativas
7. Extinção dos contratos
8. Contratos de prestação de serviços contínuos
9. Documentos e ferramentas para a fiscalização
• Conclusão
291
Gestão e Fiscalização de Contratos
Execução do objeto ou
vencimento do prazo
Extinção do objeto, da
pessoa jurídica ou
FORMAS DE morte da pessoa física
EXTINÇÃO DOS Rescisão unilateral pela
CONTRATOS Administração,
amigável ou judicial
296
Gestão e Fiscalização de Contratos
298
Gestão e Fiscalização de Contratos
302
Gestão e Fiscalização de Contratos
É possível o estabelecimento de
garantia contratual (do objeto)? O
contratado pode ser alcançado após
a extinção do contrato?
303
Gestão e Fiscalização de Contratos
304
Gestão e Fiscalização de Contratos
• Lei nº 8.666/93
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:(...)
III - submeter-se às condições de aquisição e pagamento
semelhantes às do setor privado; 305
Gestão e Fiscalização de Contratos
Sumário
5. A fiscalização e o gerenciamento do contrato;
6. Aplicação de sanções administrativas
7. Extinção dos contratos
8. Contratos de prestação de serviços contínuos
9. Documentos e ferramentas para a fiscalização
• Conclusão
310
Gestão e Fiscalização de Contratos
Publicação: 25 MAI 17
Entrada em vigor: 23 SET 17
311
Gestão e Fiscalização de Contratos
314
Gestão e Fiscalização de Contratos
326
Gestão e Fiscalização de Contratos
327
Gestão e Fiscalização de Contratos
• IN 05/2017 – Art. 17
Parágrafo único. Os serviços de que trata o caput poderão ser
prestados fora das dependências do órgão ou entidade,
desde que não seja nas dependências da contratada e
presentes os requisitos dos incisos II e III.
329
Gestão e Fiscalização de Contratos
330
Gestão e Fiscalização de Contratos
(Art. 18 da IN 05/2017)
333
Gestão e Fiscalização de Contratos
341
Gestão e Fiscalização de Contratos
345
Gestão e Fiscalização de Contratos
Ação Preventiva
CONTROLES
Ação de Contingência
347
Gestão e Fiscalização de Contratos
ANEXO IV
MODELO DE
MAPA DE RISCOS
349
Gestão e Fiscalização de Contratos
353
Gestão e Fiscalização de Contratos
356
Gestão e Fiscalização de Contratos
357
Gestão e Fiscalização de Contratos
360
Gestão e Fiscalização de Contratos
364
Gestão e Fiscalização de Contratos
368
Gestão e Fiscalização de Contratos
369
Gestão e Fiscalização de Contratos
• IN 05/2017
371
Gestão e Fiscalização de Contratos
372
Gestão e Fiscalização de Contratos
375
Gestão e Fiscalização de Contratos
376
Gestão e Fiscalização de Contratos
https://www.comprasgovernamentais.gov.br/images/conteudo/ArquivosCGNOR/servicos_vigilancia.pdf
377
Gestão e Fiscalização de Contratos
379
Gestão e Fiscalização de Contratos
382
Gestão e Fiscalização de Contratos
383
Gestão e Fiscalização de Contratos
386
Gestão e Fiscalização de Contratos
390
Gestão e Fiscalização de Contratos
6. Da proposta:
(...)
6.3. Quando se tratar de serviços com fornecimento de mão de
obra exclusiva, o modelo de planilha de custos e formação de
preços, Anexo VII-D, constituirá anexo do ato convocatório e
deverá ser preenchido pelos proponentes para análise da
exequibilidade prevista do subitem 7.6. deste Anexo;
391
Gestão e Fiscalização de Contratos
393
Gestão e Fiscalização de Contratos
398
Gestão e Fiscalização de Contratos
402
Gestão e Fiscalização de Contratos
403
Gestão e Fiscalização de Contratos
405
Gestão e Fiscalização de Contratos
406
Gestão e Fiscalização de Contratos
411
Gestão e Fiscalização de Contratos
418
Gestão e Fiscalização de Contratos
2. Das vedações:
2.1. É vedado à Administração fixar nos atos convocatórios:
a)o quantitativo de mão de obra a ser utilizado na prestação do
serviço, devendo sempre adotar unidade de medida que permita a
quantificação da mão de obra que será necessária à execução do
serviço;
420
Gestão e Fiscalização de Contratos
421
Gestão e Fiscalização de Contratos
424
Gestão e Fiscalização de Contratos
425
Gestão e Fiscalização de Contratos
426
Gestão e Fiscalização de Contratos
429
Gestão e Fiscalização de Contratos
431
Gestão e Fiscalização de Contratos
432
Gestão e Fiscalização de Contratos
436
Gestão e Fiscalização de Contratos
437
Gestão e Fiscalização de Contratos
439
Gestão e Fiscalização de Contratos
440
Gestão e Fiscalização de Contratos
5. Do pagamento:
5.1. A necessidade de adequação dos pagamentos ao
atendimento das metas na execução do serviço será definida no
ato convocatório.
442
Gestão e Fiscalização de Contratos
445
Gestão e Fiscalização de Contratos
453
Gestão e Fiscalização de Contratos
454
Gestão e Fiscalização de Contratos
458
Gestão e Fiscalização de Contratos
465
Gestão e Fiscalização de Contratos
470
Gestão e Fiscalização de Contratos
471
Gestão e Fiscalização de Contratos
Modelo de
Planilha Resumo
472
Gestão e Fiscalização de Contratos
Carteira de Trabalho e
Previdência Social
474
Gestão e Fiscalização de Contratos
476
Gestão e Fiscalização de Contratos
480
Gestão e Fiscalização de Contratos
482
Gestão e Fiscalização de Contratos
483
Gestão e Fiscalização de Contratos
484
Gestão e Fiscalização de Contratos
485
Gestão e Fiscalização de Contratos
488
Gestão e Fiscalização de Contratos
489
Gestão e Fiscalização de Contratos
490
Gestão e Fiscalização de Contratos
492
Gestão e Fiscalização de Contratos
Sumário
5. A fiscalização e o gerenciamento do contrato;
6. Aplicação de sanções administrativas
7. Extinção dos contratos
8. Contratos de prestação de serviços contínuos
9. Documentos e ferramentas para a fiscalização
• Conclusão
495
Gestão e Fiscalização de Contratos
498
Gestão e Fiscalização de Contratos
499
Gestão e Fiscalização de Contratos
Exemplo
de IMR
500
Gestão e Fiscalização de Contratos
502
Gestão e Fiscalização de Contratos
503
Gestão e Fiscalização de Contratos
506
Gestão e Fiscalização de Contratos
Sumário
5. A fiscalização e o gerenciamento do contrato;
6. Aplicação de sanções administrativas
7. Extinção dos contratos
8. Contratos de prestação de serviços contínuos
9. Documentos e ferramentas para a fiscalização
• Conclusão
507
Gestão e Fiscalização de Contratos
Conclusão
Muito obrigado!
felipevilla@terra.com.br
(51) 99732-9996
508