Interpretativa de la ley N° 19.

070 en relación a las horas máximas asignadas para

los docentes con más de 30 años de servicios
Boletín N° 5247-04

1. Fundamentos.- Desde la entrada en vigencia de la ley N°19.070, que fija el texto

del estatuto de profesionales de la educación, de ordinario conocida congo estatuto
docente, en el mes de julio del año 1991, los profesores han visto mejorar sus
condiciones laborales, los que fueron menoscabados durante el régimen militar. Uno de
los aspectos en que se manifiesta este beneficio es aquel en se establece que los
docentes con 30 años de servicios (es decir aproximadamente 55 años, hombres o
mujeres) podrán disminuir su carga horaria frente al curso de 30 horas pedagógicas a
24 horas pedagógicas. En efecto, dicha norma busca alivianar la carga horaria de
aquellos profesores que han entregado una vida a la labor de educar. La disminución
horaria es la aplicación del llamado derecho a cátedra que ostentaban los profesores al
momento de desempeñarse como empleados públicos hasta la década de los años
setenta.

Sin embargo, el artículo 69 de dicho cuerpo legal, no especificó la naturaleza de las

horas a que hace referencia, ya que aquello puede variar dependiendo de si
entendemos una hora cronológica, la cual es de exactamente 60 minutos, a una hora
pedagógica, la cual es menor, alcanzando una duración de 45 minutos. En este
sentido, el reglamento de ejecución de la ley N°19.070 en su artículo 130, sin que
exista una claridad del mandato legal, interpreto la referida vaguedad normativa.
Lamentablemente, el precepto no favoreció el espíritu de la ley, que expresamente
buscaba disminuir efectivamente las horas trabajadas por los docentes, cumplida una
cantidad de años de servicios efectivos. La referida norma dispone en su inciso quinto
que "La docencia de aula efectiva que realicen los docentes con 30 o más años de
servicios, se reducirá a petición del interesado a un máximo de hasta 24 horas,
debiendo asignarse el resto de su horario a actividades curriculares no lectivas.. ". De
este modo las horas efectivamente trabajadas para un docente, luego de 30 años de
servicios, pasaran de las actuales 30 pedagógicas a 24 cronológicas que equivalen a
su vez a 32 horas pedagógicas. Es decir, se aumenta la carga horaria, lo cual resulta a
todas luces un contrasentido, ya que dicho artículo buscaba precisamente aligerar la
carga horaria del docente. Por lo tanto la mayoría de los profesores del país que sólo
están contratados por 30 horas cronológicas, y que por obligación legal sólo deben
realizar 22,5 horas cronológicas de clases, no podrán hacer uso de este derecho a
disminución de 6 horas pedagógicas que establece el art. 69 del estatuto docente

De esta manera el reglamento del estatuto docente, -que es un reglamento de

ejecución-, asumió el criterio de asignación de las horas como si fueran cronológicas
cuando el sentido de la ley se inclinaba por las horas pedagógicas, de ahí que
jurídicamente una forma de solucionar este conflicto hermenéutico es a través de la
dictación de una ley interpretativa.

Como lo explican los profesores ALESSANDRI y SOMARRIVA, "llámense

explicativas o interpretativas las normas que fijan el sentido, extensión o contenido de
las palabras o conceptos que se encuentran en otras normas, o sirven de regla para su
interpretación o la de los actos jurídicos" 1. El concepto de ley interpretativa se opone al
de ley derogatoria o modificatoria. La doctrina expresa que " la ley interpretada y la ley
interpretativa se muestran como dos leyes coexistentes en torno al mismo objeto;
de aquí se desprende que pueden coexistir en la medida que no se encuentren, entre
sí, en antinomia"2. La interpretación legal, a diferencia de la judicial, surte un efecto en
que se tiene la obligatoriedad general, tal como se desprende del art. 3° del Código
Civil, mientras que la otra se refiere al caso sometido a la decisión de la jurisdicción. La
utilización de normas interpretativas, no es excepcional, así lo demuestran diversos
ejemplos de nuestro Código Civil, que dedica un párrafo completo a la interpretación de
la ley y establece una serie de artículos en la materia 3. De este modo el reglamento, no
1
ALESSANDRI. Arturo. SOMARRIVA, Manuel, "Curso de Derecho Civil. Parte general y los sujetos de derecho ", p. 16, Redactada,
ampliada y puesta al día por Antonio Vodanovic, Cuarta edición, Editorial Nacimiento. 1971
2
DUCCI CLARO, Carlos, "Interpretación jurídica", p. 46, Tercera edición. Editorial Jurídica de Chile. 1989.
3
Ejemplos son los artículos, 564, 1560 a 1566, 1569, todos del Código Civil.
puede contradecir el mandato legal, al tratarse de una norma de inferior jerarquía
normativa.

2. Ideas Matrices.- El objetivo puntual de esta ley fijar el sentido y alcance del artículo
69 de la ley N°19.070, que fija el texto del Estatuto Docente, en cuanto a precisar que
las horas que deben ejercer aquellos profesores con mas de 30 años de servicios, son
horas pedagógicas.
Es sobre la base de estos fundamentos y antecedentes que venirnos en
proponer el siguiente:

Proyecto ele ley

Art. Único.- Fijando el sentido y alcance del artículo 69 inciso fanal de la ley N° 19.070
se entiende que la expresión "horas " se refiere a horas pedagógicas.