Politica publica y accién publica Jean-Claude Theenig politica publica estd presente en taas partes, Preoeopa aos responsables publics y privados y pone en tovinento a ss en En cuanto objeto de investigacion, la pollen publica se earacte za por laatenein que se presta en su studio aun tema de gran ‘mportancia: el trabajo de las autoridades investidas do legiinidad publica ogubernamental. Dich trabajo abaresmltiplesaxpecto, que ‘an de ladefinicién y seleeién de prioridades de intervencion hast ia toma de deisiones, su adminitracin y evaluaion.Lasauleridades respangables egentan con herramientas varindas, dead los gravéme ‘es hasta la comunicacion, desde la reglamentacin hasta la ereaion de instituciones. El trabajo gubernamental se estudialo mismo come producto de efectos y ropereusones en la sociedad que come process Se eetvidad xaelamentaen el momentoen qe a palitiea publica seconsierte| ‘en un campo de estudio eonsagral po las eiencias sociales entre los ‘rculoe de eapecialitas se elvan voces pars expresae el temor ® ‘enunciar la posibildad de que ol eanocimiento at penerado entree una fase de rendimiento decrecionte Bl mostrarse eseepticn es una actitud comin, en particular entre los socilogos (Houdon, 1996), quienes eonsideran que con la politicapblica habe de ocurir lo mismo quo con otros objetos de investiga ‘én: la naturaleea dels resultados o dal conocinientoperteneced al eampode a ragildad ola ftildad, Bs posibleel saber, geslaciencia Imperfect por naturaleza? toda expicacion es equivalontea otra? ‘Algunos investigadores especializados en materia de politica pblica (Muller, Thanig, Duran, Majone, Les, 1996) plantean inter: pretaciones mas eapeificas ydevalladas. {Se desemboca en la rept tividad de ls resultados y on la flta de sorpresas, al grado de roe ‘qurel fil6n se ha agotado? Por lo demés, ve wtoea uo en la inspect ‘ina falta de rigor «imaginacin? La dua se extiende ichiao alas onsccueneias pretieas, como la evalucisn En la politica pblica converge wna gran variedad de disciplinas de enfoquet, de euestionamieniae El objeto da lugar a un conjunto de trabajos de muy variada morfologia. Para los optimists, ne trata de una enerucijada de encuentro y dislago de Ia que, por ese hecho, puede experarvelo mejor Para los pasimistas, ef movimiento someja n revllila, un proyecta hetarclitoeuyo resultado e, desafortuna dlamente, lo peor. Com todo, la eveatisn de Ia necesidad de arroor al nino junto ean el agua de’la basera merece una atencién que no ‘ependa deestados de animo ode uicios definitivos que invoquen una ‘rai epatemologicn “Teatandose dela sociology dela cioncia politica ce impane una ‘bsorvacion sbrumadora’ us diversas ramas espetilizadasatibuyen al objeto denominado ‘politea publica” un valor muy variable ‘Nos encantramas cerca del grado cero nda e valor atribuido| se resume a un prestame de fachada, euanda se hace alarde de wna ‘tiqueta de pretigi, pero nada ha esmbindo en el fondo. Si bien se ‘tia ol Lérmino “politica publica, nose toma prstado nada de la plataforma antes definide, ni conceptual ni empircarente. Lo ante ior tiene au explicacién en razones de oportunidad —obtener un nanclamiento, hacer slarde de wna etiqusto de prestigo, ete ‘aunque también centifcas —caroneia de dominio de lon sistemas de interpretacén analitica epropiados, iaadecuacién de lo euestions mientos, eteétera, ‘Mis interesante resulta Ia ectrategia que podria denominarse latoral. Bn este aso el interés por la politica pablica es complemento ddotuna problematies, de una metodologia ode un proctso emplricacuye centro de gravedad no es el trabajo de las autoridades pablicas, fsungue, al tomar en cuenta este Ultimo, se espera enriquccer of onocimiento sabre tal © cual aspect, El seilogo de las organiacio- » ros desea aclarar més el contenido y la variabilidad dol fanémena Dureratieo; el especilista de la alud trata de entender mejor In ‘ome la sociedad abarda a peodecion y distribution dala Dienesy servicios sanitarios ‘Un tereer modo de atribucion de valor consiste, entre los seilo- gos, politdlogos, en meterse de leo ene trabajo gubernamenta, es fracar'do él su problematiea, en perfecionar las herramientas de andliis, en detwetarreeurrencias J variaionoa, en explicr as fens ‘menos y sus interdependencas, en summa, en aboedar fo plies y lo piblico como otros tantos problemas especificas, Si se desea desembocar en perspectivas y debates que no se limiten a controversiaseatériles, ada interrogante sobre el estado ‘actualy futur del conocimiento en materia de plitica publica debe partir de tal dierencicion, Bvidentemente, serd-nececario hacer a un lado tas modos de atrituein de valor mediante alarde cosmético, Los debs no deben ‘rultar el boeque, aunque sean nemerosos y entranen graves efector {econtaminacto, mediante, por ejemplo, el descreita del obetn entre ‘otro eireloscentifcoso mediante ln justfieacin que dan a ant ‘eaciones administrativas y prescriptivas Las estrateyiae de ated cin de valor Lateral y frontal son las mae signiieatvas, x bien Abe hacerse nolar de pao que a voces es vags I frontera ene ella Y quo,en la dindmica de produccion del eonacimienta, el pasajo de una ‘otra ae revela como un recurs, Tl ha sido y sigue senda el caso de trabajos que, parienda dela secologi de Ins onganieaciones 0 dela cioncia politica aplicada alos regimens paliticsyalaerisis del Bstado Denefactor, han abide convertrse en un ewestionaiento del trabajo subernamental, Por lo demés, seria poco justo poner ena picota una dsilina en logue, eome lo iustra fo que puede decirse en contra do la cencin ‘administrativa, Procedimientospuramentecosmétcos apart, las er ticas no serian seeptables si reprecharan a tal investigador 0 a tal ‘amifcacién soctorialsuiteracin eect Siexictealgin problem, ‘usolucin depends macho mds dela maneraen que una subdiseiplina ‘onattaida en samo centienautdinomo se ruta en su eno desde ‘I punto de vista del rigor metodaigic y de tas peutns de calidad. La politics pabicay sus eepecialitae no tienen por voracion cual guar: flianes del tempo, supervisar los otros campos nt dar Hessiones de Tein ‘Con todo, el rndiniento desrecente de las investigacones enpolitica pablica sigue sendo una preoewpadién.Otra manera de hablar fe ello consste en el hecho de preguntarse si ese eampo no tiende «| Bslinearse con un principio deconformidad ede ortodoxia esteriizante ‘Tal ertodoxia ambiente se refleja enol hecho de queen las invostga- ‘ones se uilioen eaquemas preestableido, sistemas de interpreta ‘idm anaitica» concepts que ce convierten en un traje hecho que 36 ‘endilga indatintamente a tada realidad empires, de lo cual resulta ‘una miopiatericay anaitica que impide ver otra exea que no sea lo ‘yavisto, De ahi la urgencia de sintesiaertiasy de inversogantes. 'Y do ahi tambicn el debate en curse, sabre todo en Francia, que remit ana interrogante conceptual cujas implieaciones son milti- egy consecuentes Cuando se leon Int publicaciones de investigacin, ‘observa que el términe “politics plies” se utiliza a smo tempo ‘Que el de “aocién publics’. (Se trata simplemente de reomplasar una ‘liqueta por otra sobre la miami botella? Eso parece, salvo que #0 ‘firme que las palras son impanemente susituibles unas por otras En el fondo, le irrupsiém de un concepto como el de accigm pablien (o'acciin pubes rganiznda) explicn dos movimiento. Uno ree un deseabrimiento empirico que se resumira aqut como el hecho de que ‘poder pablio no tiene el monopalio de lo politico ni del trabajo en ‘ateriade asuntospblicns, desu tratamiento o gestion Elotoindiea ‘Que, en materia de cestionamienta teério, existeun eruce de camino Yau, 8 proptsta del ugar e intorpretacin dol hecho politic en las ‘oviedades lo objets disponibles son do objets distintos que requ ron perspectivas discplinarias diferentes, 1. La politica publica Bl enfoque que recurre al coneepto de poltia publica cree et ricego de portar consigo un postlado de estatocentraismo. Ya ea que Sus ppartidariosloquterano,porlodemés,tomen susdistanciasalrespecto, Tova a una representacion particular dal mundo y de los fenémmenos politicos. Es como las outoridades politica y admialstativaslgiti- ‘mas ocupssen una posicin, sino monopslea, al menos hegeménica en ‘ltratamiento dels problemas publics o de ls problematicas clee- ‘vas en Ia soci o en un sector de ella. En otras palabras, sogtin ese enfoque, lo que determina principal, ‘esencalmente incluso, la produccién de actividades conerstas ¥ ln {generacién de los efectos son la earacteriticas props de las reglas 2 Instituionales, de lo intereses colectivossustascales ype do los responsablos y de los agentes publics, de Ios process de funcionamiento angénicos y de Ia vountad de los dvigentes, aunaue, tambien, por tes pare lan eszunes vineuladas con In naturales del pragmatism, del conocimiento y de los valores de las autoridades poltcas y administrativas. El aparato det Estado, para empl ona fxprosion un tant isatisfactria, la eafera insta de los prderes Tegislatvo, eecutvo y judicial, para contentarse eon una designasn canstitucional, son en defnitivs los amos del destino public y mis ‘in, oletivo del devenir socials bien se reconcce que un mare de Inuencia méso menos resteingida permite stereos, agrupamien tos privades,infuir en su menopolo y obigaros a escuchae, i no ‘© negocar, aqui o alla, De cierta manera, el estatocentralsme ad mite que la politica es preexistentey, ai hacerlo, no lagra poner ‘adicalmente en tela de juieo an naraeza,litinided, formas i ‘Seria abusivo imputar a ese enfoque un proceso de brujeria| ‘olga, subrayando, por ejemplo, sa tendencia a plans" ram ppante Los trabajos preeursores preducidos en los Estados Unidos parti de finales del deceni de 1960 no eran el hecho exclusive de poltclogos dirgistaso de partdarios del sciliom de Estado; por el fntraro, el Estado era erigido en problema. Theodor Low, Aaron ‘Wildavaky y otros eritcaban el enfogue sindpticogloblirante de la een de os pederesfederales; les nquictaa la neicaia burvcrti 'y tambien pontan en tla de jucio un centrlisinoatentatora de as Iibertadesylaigualdad (Wildavaky, 1970) El postulado del estatocentralimo refleia n part el problema y « piblcoa ls que sedrigen os trabajos preeusores. El poliey analy Sis (andliss dela politica publica) busca formular un enfoguesnalico Y prescriptive adaptado para digit los programs publics, su labo acim y gestion, en reaceion contra ln que-en ese enfoque se estima Aue es la flla do la public administration cory (carta dela a Aistracin publica) Bl término pablico se efere aloe pins y a ‘ministradores que toman las decsionesy de quienes se quiere tence Ja seguridad do su capacidad administrative, puesto que no se adm ristran as decsiones pablinseomoun ingenseeo die una maquina Bt recrdatorio dela naturaleza politica y node consenso de los pro esos de decision, el recurso ala teoraincrementalista de I decision 2