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Marzo 2017
Av. Guzmán Blanco N°240 Of. 901 Cercado de Lima, Telf. 330-0852
E-mail hyhic@yahoo.es LIMA - PERU
INDICE:
Av. Guzmán Blanco N°240 Of. 901 Cercado de Lima, Telf. 330-0852
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INFORME ESPECIAL Nº 13-2017/ABEJAL/CST
El presente informe tiene por objetivo emitir la opinión de la Supervisión, en relación a la Solicitud
de Ampliación de Plazo Parcial Nº 04, efectuada por el Contratista CONSORCIO PUENTES DEL
NORTE, para la ejecución de la Obra “CONSTRUCCION DEL PUENTE EL ABEJAL Y ACCESOS”,
aduciendo como causal: “Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al Contratista”.
DE LA OBRA
Licitación Pública : Nº 0001-2015-MTC/20
Contrato de Obra : Nº 063-2016-MT/20.
Contratista : CONSORCIO PUENTES DEL NORTE
Fecha Suscripción Contrato de Obra : 14 de Marzo del 2016
Monto del Contrato : S/. 8’092,558.63 incluye I.G.V. (18%)
Plazo de Ejecución : 180 días calendario
Modalidad de Ejecución : A Precios Unitarios
Entidad : PROVIAS NACIONAL - MTC
Inicio del Plazo de Ejecución : 20 de Agosto del 2016
Fecha de Entrega de Terreno : 19 de Agosto del 2016
Término de Plazo contractual : 15 de Febrero del 2017
Ampliación de Plazo Nº 01 : Denegada
Ampliación de Plazo nº 02 : 44 dc
Ampliación de Plazo nº 03 : 21 dc
Término de Plazo ampliada : 21 de abril del 2017
Residente de Obra : Ing. Lucio Espinoza Zavala (Desde el 09/03/17)
DE LA SUPERVISION
Concurso Público : Nº 0005--2016-MTC/20
Contrato de Supervisión : Nº 100-2016-MT/20.
Supervisor : CONSORCIO SUPERVISOR TUMBES
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Fecha Suscripción Contrato Supervisión : 12 de Agosto del 2016
Monto del Contrato : S/. 609,625.09 inc.IGV (18%)
Plazo de Ejecución : 180 días calendario
Entidad : PROVIAS NACIONAL - MTC
Inicio del Plazo de Supervisión : 20 de Agosto del 2016
Término de Plazo de Supervisión ampliada : 20 de Junio del 2017
Representante Legal : Ingº Amador Hurtado Zamora
Jefe de Supervisión : Ingº Moisés Lázaro Manrique (Desde el 24/01/17)
DOMICILIO FISCAL
Entidad : Jr. Zorritos Nº 1203, Cercado de Lima - Lima
Contratista : Av. José Pardo Nº 1160, Miraflores - Lima
Supervisión : Av. Guzmán Blanco Nº 240, Of. 901, Cercado de Lima – Lima
III. ANTECEDENTES
3.1 Generales
El proceso en mención se realiza por paquetes, se rige por el sistema de precios unitarios, de
acuerdo con lo establecido en el expediente de contratación respectivo. El paquete de tres (03)
obras se realizará a través de un contrato por cada obra en el paquete.
Con fecha 15.02.2016, el Comité Especial designado por Resolución Viceministerial N° 132-
2015-MTC/02 del 15.06.2015, mediante Acta adjudicó la Buena Pro del proceso de selección
señalado precedentemente a EL CONTRATISTA , para la ejecución de la Obra : ““
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CONSTRUCCION DEL PUENTE HEROES DEL CENEPA Y ACCESOS, EL ABEJAL Y
ACCESOS Y PONTON KM. 1217 Y ACCESOS “, por el monto total de su propuesta
Económica, ascendente a la suma de : S/ 20 517 075,47 (veinte millones quinientos diecisiete mil
sesenta y cinco con 47/100 Soles.), cuyo detalle es el siguiente : (i) Costo para la Construcción
del Puente El Abejal y Accesos, asciende a la suma de S/ 8 092 558,63; (ii) El Costo para la
construcción del Puente Héroes del Cenepa y Accesos, asciende a la suma de : S/. 4 962 138,30
; y (iii) El costo para la construcción del puente El Pontón Km. 1217 y Accesos, asciende a la
suma de S/. 7 462 378,54; los mismos que incluyen los tributos, seguros, transportes,
inspecciones, prueba y de ser el caso los costos laborales conforme a la legislación vigente, así
como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que tenga incidencia en el costo de la obra a
ejecutar.
Con fecha 20.07.2016, el Comité Especial designado por Resolución Viceministerial Nº 168-
2015-MTC/02 del 10.07.2015, reconformado por Resolución Viceministerial Nº 276-2015-MTC/02
del 15.09.2015, adjudicó la Buena PRO del proceso de selección señalado precedentemente, al
EL SUPERVISOR, por el monto total de su propuesta económica ascendente a la suma de S/.
609 625.09 (seiscientos nueve mil veinticinco con 09/100 Soles), con precios referidos al mes de
diciembre 2015; incluido IGV, tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y de ser el
caso, los costos laborales conforme a la legislación vigente, así como cualquier otro concepto
que le sea aplicable y que pueda tener incidencia sobre el costo del servicio a contratar, el que
se ejecutara con financiamiento proveniente de Recursos Ordinarios.
El Plazo de ejecución inicial de la obra es de ciento ochenta (180) días calendario, de acuerdo a
lo indicado en la Cláusula Sexta, numeral 6.3, contándose conforme a lo dispuesto por el Artículo
184º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, iniciándose el plazo de ejecución
de obra el día 20.08.15.
3.2 Cartas
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ASIENTO N° 171 DEL SUPERVISOR FECHA: 03.01.17
Mediante asiento 49 del Supervisor se solicitó analizar alternativas en cuanto al pase
provisional; en el asiento 153 del Contratista menciona un supuesto terreno privado; lo que se
pidió a la residencia es analizar alternativa y alcanzar planos en los cuales la supervisión
visualice el trazo del desvío propuesto y tome decisiones en aplicación del acápite 103.7 ZONA
DE DESVIO Y ZONA DE SERVICIO.
El contratista debió y deberá analizar el camino de servicio existente a 100 m aguas abajo del
eje del puente, pues dicho camino solo requiere ser mejorado para ser utilizado como desvió
provisional, por lo tanto es responsabilidad del contratista no iniciar la partida de Excavación en
explanaciones en material suelto 03.01.01 e incurrir en atrasos en el proyecto de ejecución.
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Se adjunta a este Asiento la Carta 009/2017/CPN. PA/RO con dos sugerencias de trazo
indicadas por supervisión; debiéndose indicar que anteriormente se han presentado a la
supervisión otras alternativas de trazo por lo que solicitamos definir a la brevedad el trazo de
desvío provisional; el mismo que no ha sido contemplado en el expediente técnico. Esto para
activación del artículo 207° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.… /
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Por otro lado debido a los atrasos de la obra en que se encuentra el contratista se debe
exclusivamente por causas atribuibles al propio contratista por sus reiterados errores en los
asientos Nº201 ampliamente detallado y siguientes relacionados; Asiento Nº227 sobre exceso
de recubrimiento en el estribo izquierdo han llevado al contratista que a la fecha no tenga
ninguna posibilidad de pensar siquiera en iniciar los trabajos de desvió provisional debido a que
primero tiene que tener desencofrado los 2 estribos, derecho e izquierdo ejecución de las alas
de los estribos, relleno compactado en las zonas próximas a los estribos y alas. Todos estos
previos trabajos previos a ejecutar o iniciar los trabajos sobre el desvíos vehicular tomara al
contratista un tiempo no menos de 15 días.
En consecuencia, la partida adicional de desvió vehicular No afecta en absoluto la ruta crítica
del contratista, por las razones técnicas de estar aún lejos de iniciar los referidos trabajos de
desvió.
Por lo tanto, se comunica al contratista a no colocar asientos en el cuaderno de obra sin ningún
fundamento técnico, haciendo perder el tiempo a la supervisión, al tener que responder falaces
argumentos tal como se demostrado una y otra vez referente a las alternativas de trazo en
número de 02, la supervisión ha estudiado una tercera posibilidad donde se centra en dar uso
en un 80% aproximadamente de la actual via, lo cual resulta cuantitativamente más económica
y rápida ejecución
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B) Sistema de compactación, indicando el área de compactación con rodillo vibratorio a que
distancia de los estribos con la finalidad de evitar la afectación de la cimentación de dichas
estructuras. Asimismo, el área de compactación con compactadoras manuales.
En conclusión, tanto los trabajos de falso puente como los trabajos de desvió vehicular como
adicional no pueden ser ejecutadas debido a los atrasos propios del contratista en cuanto a su
inicio, tal como ha sido técnicamente demostrado y en todo caso la afectación de la ruta crítica
y por tanto, atraso de obra es imputable al propio contratista.
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parte del acceso al puente proyectado L= 170 mts, viniendo de tumbes hacia Piura a la vez
como desvió.
B) El desvio Proyectado toma su curso en la actual carretera, aproximadamente 350 metros.
C) Se ingresa al costado de la carretera aguas abajo para la continuación del desvio, con una
L=120 metro, ancho del desvio, 6 metros
Dejamos constancia que hasta el día de hoy no tenemos ninguna absolución a nuestra
consulta referida a la imposibilidad que tenemos de iniciar las actividades de la partida genérica
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3. ACCESOS, 03.01.01, Excavación en explanaciones en material suelto, por la interferencia
con la vía actual en uso, y necesidad de ejecución de un desvío provisional que hemos
evidenciado y sustentado vía cuaderno de obra, reuniones, y cartas.
Por lo que en virtud de los artículos 196°, 200°, 201°, y 202°, del Reglamento y ante la fecha
incierta de cese de causal, consideramos la fecha de hoy como cese de causal parcial 04, por
demora en la absolución a la consulta la misma que presentaremos debidamente sustentada y
cuantificada dentro de los plazos reglamentados.
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El plazo del presente contrato se rige por lo dispuesto en el artículo 41º de LA LEY, y los
artículos 200º, 201º 202º, 203º y 204" de EL REGLAMENTO, y podrá ampliarse por las
siguientes causales, acorde a lo establecido en el artículo 200º de EL REGLAMENTO:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles a EL CONTRATISTA.
2. Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a PROVIAS
NACIONAL.
3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado.
4. Cuando se aprueba la prestación adicional de LA OBRA. En ese caso, EL CONTRATISTA
ampliará el plazo de las garantías que hubiere otorgado.
“De conformidad con el artículo 41° de la Ley, el contratista podrá solicitar la ampliación de
plazo pactado por cualquiera de las siguientes causales, ajenas a la voluntad del Contratista,
siempre que modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente al momento
de la solicitud de ampliación:
“Para que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido en el Artículo
precedente, desde el inicio y durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio
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de su residente deberá anotar en el Cuaderno de Obra, las circunstancias que a su criterio
ameriten ampliación de plazo.
Dentro de los quince (15) días siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su
representante legal solicitará, cuantificará y sustentará su solicitud de ampliación de plazo ante
el Inspector o Supervisor, según corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crítica del
programa de ejecución de obra vigente y el plazo adicional resulte necesario para la
culminación de la obra. En caso que el hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de
ejecución contractual, la solicitud se efectuará antes del vencimiento del mismo.
El inspector o supervisor emitirá un informe expresando opinión sobre la solicitud de ampliación
de plazo y lo remitirá a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7) días, contados desde el
día siguiente de presentada la solicitud. La Entidad resolverá sobre dicha ampliación y
notificara su decisión al contratista en un plazo máximo de catorce (14) días, contados desde el
día siguiente de la recepción del indicado informe. De no emitirse pronunciamiento alguno
dentro del plazo señalado, se considerará ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la
entidad.
Toda solicitud de ampliación de plazo debe efectuarse dentro del plazo vigente de ejecución de
obra, fuera del cual no se admitirá las solicitudes de ampliación de plazo.
Cuando las ampliaciones se sustenten en causales diferentes o de distintas fechas, cada
solicitud de ampliación de plazo deberá tramitarse y ser resuelta independientemente, siempre
que las causales diferentes no correspondan a un mismo periodo de tiempo sea este parcial o
total.
En tanto se trate de causales que no tengan fecha prevista de conclusión, hecho que deberá
ser debidamente acreditado y sustentado por el contratista de obra, la Entidad podrá otorgar
ampliaciones de plazo parciales, a fin de permitir que los contratistas valoricen los gastos
generales por dicha ampliación parcial, para cuyo efecto se seguirá el procedimiento antes
señalado.
La ampliación de plazo obligará al contratista a presentar al inspector o supervisor un
calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programación PERT/CPM
correspondiente, considerando para ello sólo las partidas que se han visto afectadas y en
armonía con la ampliación de plazo concedida, en un plazo que no excederá de diez (10) días
contados a partir del día siguiente de la fecha de notificación al contratista de la Resolución
que aprueba la ampliación de plazo. El inspector o supervisor deberá elevarlos a la Entidad,
con los reajustes concordados con el residente, en un plazo máximo de siete (7) días, contados
a partir de la recepción del nuevo calendario presentado por el contratista. En un plazo no
mayor de siete (7) días, contados a partir del día siguiente de la recepción del informe del
inspector o supervisor, la Entidad deberá pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que,
una vez aprobado, reemplazará en todos sus efectos al anterior. De no pronunciarse la Entidad
en el plazo señalado, se tendrá por aprobado el calendario elevado por el inspector o
supervisor.
Cualquier controversia relacionada con el pronunciamiento de la Entidad respecto a las
solicitudes de ampliación de plazos podrá ser sometida a conciliación y/o arbitraje dentro de los
quince (15) días hábiles posteriores a la comunicación de esta decisión.”
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V ANALISIS TECNICO LEGAL
5.1 DE LA CAUSAL
Opinión de la Supervisión.
Primero: De acuerdo al cronograma de ejecución de obra actualizado que toma en cuenta los
65 días adicionales producto de las ampliaciones de plazo N° 02 por 44 días y N° 03
por 21 días respectivamente, el nuevo plazo de ejecución de obra es de 245 días
calendario.
Segundo: El contratista, a la fecha 08 de marzo del 2017 (fecha de cese de la causal invocada
por el contratista), se encuentra en la ejecución de la partida genérica 02.02 Muro de
apoyo, partida 02.02.02., Encofrado y Desencofrado caravista; estribo izquierdo y
tomando en cuenta el cronograma de ejecución de obra actualizado, el contratista
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debió concluir esta partida el 30 de diciembre de 2016, lo cual significa un retraso de
ejecución de obra significativo de 68 días calendario.
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EJECUTADO
(SEGÚN
DURACION
CODIGO PARTIDA COMIENZO FIN COMENTARIO VALORIZACION
(días)
FEB-2017 DEL
CONTRATISTA)
02.01 CAISSON 112 25/08/2016 14/12/2016
02.01.01 EXCAVACION MANUAL PARA ESTRUCTURAS (CAISSON) 35 25/08/2016 11/11/2016 DEBERIA ESTAR CONCLUIDA AL 100% 51.10%
02.01.02 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO CARA NO VISTA 30 12/11/2016 11/12/2016 DEBERIA ESTAR CONCLUIDA AL 100% 100.00%
02.01.03 ACERO DE REFUERZO fy=4200 kg/cm2 25 10/11/2016 04/12/2016 DEBERIA ESTAR CONCLUIDA AL 100% 100.00%
02.01.04 CONCRETO F´C = 210 KG/CM2 19 26/11/2016 14/12/2016 DEBERIA ESTAR CONCLUIDA AL 100% 96.24%
02.01.05 CONCRETO F´C=175 KG/CM2 Tapón de Caissons 7 04/12/2016 10/12/2016 DEBERIA ESTAR CONCLUIDA AL 100% 50.00%
02.01.06 BORDE METALICO DE CAISSON 2 26/08/2016 27/08/2016 DEBERIA ESTAR CONCLUIDA AL 100% 50.00%
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02.03.07 BARRA HELICOIDAL A615 G75 12 23/01/2017 03/02/2017 DEBERIA ESTAR CONCLUIDA AL 100% 0.00%
02.03.08 ELEMENTOS DE FIJACION PARA BARRA HELICOIDAL 15 23/01/2017 06/02/2017 DEBERIA ESTAR CONCLUIDA AL 100% 0.00%
02.03.09 MORTERO a/c 5/1 PARA PROTECCION DE BARRAS HELICOIDALES 15 23/01/2017 06/02/2017 DEBERIA ESTAR CONCLUIDA AL 100% 0.00%
02.03.10 RELLENO CON MATERIAL PROPIO 6 05/02/2017 10/02/2017 DEBERIA ESTAR CONCLUIDA AL 100% 0.00%
02.03.11 RELLENO SIN COMPACTAR CON MATERIAL SELECCIONADO (Estribos) 6 11/02/2017 16/02/2017 DEBERIA ESTAR CONCLUIDA AL 100% 0.00%
En el precitado cuadro se observa en la columna “Ejecutado según valorización a febrero 2017”, que muchas partidas están en plena
ejecución y otras aún no han comenzado.
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Cuarto : De acuerdo al párrafo precedente, en base a su calendario de ejecución de obra, la
obra está ATRASADA y se encuentra sumamente distante de poder dar inicio a la
partida 03.01. Movimiento de Tierras, partida 03.01.01 Excavación en explanaciones en
material suelto. A la fecha se encuentra ejecutando la partida 02.02. Muro de apoyo, No
se conoce la fecha de inicio de la partida 02.03 Estribo Alas y por tanto las demás
partidas siguientes.
Quinto : Por otro lado, el contratista no da inicio a los trabajos de relleno compactado con
material propio, sumado que a la fecha no cuenta siquiera con el ensayo de Proctor
modificado, para la comprobación de la densidad de compactación.
Sexto : La ruta crítica del cronograma de avance vigente no se afecta en absoluto, pues se
reitera que para dar inicio a la partida 03.01.se debe concluir las partidas descritas en el
acápite tercero. Ver Asiento N° 252.
Séptimo: Tal como se describe, la obra se encuentra atrasada por responsabilidad del contratista,
por consiguiente la solicitud esgrimida por el contratista es IMPROCEDENTE.
VI CONCLUSIONES :
Del análisis realizado se concluye que la obra se encuentra ATRASADA, por causas atribuibles a EL
CONTRATISTA.
VII. RECOMENDACIÓN
Por lo antes expuesto, esta Supervisión recomienda a la Entidad, emitir Resolución Directoral,
DENEGANDO la solicitud de Ampliación de Plazo Parcial Nº 04, efectuada por el Contratista Consorcio
Puentes del Norte, por ser la causal invocada infundada e improcedente. Teniendo la Entidad como
plazo máximo para resolver y notificar al contratista el día 01 de abril de 2017.
VIII ANEXOS
Anexo Nº 01
Cronograma de avance de obra actualizado N° 03 (vigente)
Anexo N° 02
Expediente de Solicitud de Ampliación de Plazo Parcial Nº4
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