Sentencia Contra Capa

JUZGADO CUARTO DE DISTRITO
JUICIO DE AMPARO 876/2017

SENTENCIA CONSTITUCIONAL
Cancún, Quintana Roo; catorce de noviembre de dos mil dieciocho.
PJF - Versión Pública

V i s t o s para resolver el juicio de amparo 876/2017, del índice del Juzgado Cuarto
de Distrito en el Estado de Quintana Roo, promovido por ***** ****** ********
******** *********** ** ***** ********* ***** ***** ********** *** *********** **
************** ************ con actividades empresariales identificado como *****,
por conducto de apoderado ********* ********* ******* ********, contra actos de la
Dirección de Recuperación de Adeudos y Ejecución Fiscal de la Comisión de Agua
Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, y otras autoridades, por
considerados violatorios de los derechos fundamentales reconocidos en los artículos
14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
RESULTANDO
PRIMERO. Demanda de amparo
El doce de junio de dos mil diecisiete, la Oficina de Correspondencia Común de los

Juzgados de Distrito en el Estado de Quintana Roo, con sede en Cancún, recibió el
escrito a través del cual ***** ****** ******** ******** *********** ** *****
********* ***** ***** ********** *** *********** ** ************** ************ con
actividades empresariales identificado como *****, por conducto de apoderado
********* ********* ******* ********, solicitó el amparo en contra de los actos
reclamados a la Dirección de Recuperación de Adeudos y Ejecución Fiscal de la
Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, y otras
autoridades1
SEGUNDO. Trámite del juicio de amparo
El catorce de junio de dos mil diecisiete, este Juzgado Federal admitió a trámite la
demanda de amparo, solicitándose los informes con justificación a las autoridades
responsables.2 En la secuela procesal, se emplazó al Agente del Ministerio Público
de la Federación de la adscripción;3 se reconoció el carácter de tercero interesado a
*** *********** ******** ******** ******* ** ******* ********, quien compareció
a juicio a través de su apoderado legal4.


1 Fojas 4 a 7.
2 Fojas 72 a 73.
3 Foja 75.
4 Fojas 244 a 252.

1
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN
JUZGADO CUARTO DE DISTRITO EN CANCÚN, QUINTANA ROO
El treinta y uno octubre de dos mil diecisiete, se celebró la audiencia constitucional,

se autorizó la sentencia el treinta de enero de dos mil dieciocho, en la que se
resolvió sobreseer en el juicio de amparo.5

Inconforme con esa resolución, la persona moral quejosa interpuso recurso de
revisión del cual conoció el Primer Tribunal Colegiado del Vigésimo Séptimo Circuito,
en el toca ********, de su índice. En sesión de quince de junio de dos mil dieciocho,
el Tribunal Colegiado resolvió revocar la resolución recurrida y reponer el
procedimiento para el efecto de que:
“…El Juez de Distrito reponer el procedimiento, para el efecto de que la

responsable, Director de Recuperación de Adeudos y Ejecución Fiscal, de la
Comisión de Agua Potable y Alcantarillado de Quintana Roo, aclare lo
conducente sobre la posible existencia de una diversa liquidación de uno de
abril de dos mil diecisiete, y de aceptarlo, remita las constancias que sustenten
dicho acto, hecho ello, provea sobre del escrito a comento, como una
ampliación a la demanda, respecto de los conceptos de violación, del acto ya
reclamado, además de las copias necesarias para el traslado de ley del escrito
de ampliación, y sin perjuicio de que si la responsable reconoce la existencia
de la liquidación de primero de abril de dos mil diecisiete, acompañando al
efecto las constancias que sustenten su respectivo informe, se brinde a la parte
quejosa la posibilidad de ampliar la demanda respecto de ese nuevo acto,
hecho lo cual, dicte la sentencia que en derecho corresponda”6
En cumplimiento a lo anterior, el cuatro de julio de dos mil dieciocho, se requirió al

Recuperación de Adeudos y Ejecución Fiscal de la Comisión de Agua Potable y
Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, para que precisara la existencia de la
resolución de uno de abril de dos mil diecisiete.7 Mediante oficio
********************, la autoridad responsable indicó que no existe la
resolución de uno de abril de dos mil diecisiete, la liquidación del crédito fiscal
número ***********, es de uno de febrero de dos mil diecisiete.8
CONSIDERANDO
PRIMERO. Competencia
Este Juzgado de Distrito Cuarto de Distrito, es competente para conocer y resolver

en definitiva este amparo de conformidad con lo dispuesto por los artículos 103,
fracción I, y 107, fracción VI, de la Constitución Federal; 33, fracción IV, 37, 107,
fracción III, de la Ley de Amparo; 48 y 49 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación; con relación al acuerdo 03/2013 del Pleno del Consejo de la Judicatura
Federal, relativo a la determinación del número y límites Territoriales de los Circuitos
5 Foja 357 a 368.

6 Fojas 448 a 451.
7 Fojas 461 a 462.
8 Foja 468.
2
Judiciales en que se divide la República Mexicana, y al número, a la Jurisdicción y

Especialización por Materia de los Tribunales de Circuito y de los Juzgados de

Distrito.
SEGUNDO. Precisión del acto reclamado
El artículo 74, fracción I, de la Ley de Amparo, establece que en las sentencias que
se dicten en los juicios de amparo, el Juzgador deberá indicar en forma clara y
precisa el acto reclamado, para lo cual interpretará el escrito de demanda en su
integridad, con un sentido de liberalidad y no restrictivo, e incluso con la totalidad de
la información del expediente del juicio, para determinar con exactitud la intención
del promovente y, de esta forma, armonizar los datos y los elementos que lo
conforman, sin cambiar su alcance y contenido9.
Sobre esa sabe, este Órgano de Control Constitucional advierte que la parte quejosa
reclama lo siguiente:
AUTORIDADES RESPONSABLES ACTOS RECLAMADOS
A. La resolución de 1 de febrero de
1. Dirección de Recuperación de Adeudos y 2017, dictada por el Director de
Ejecución Fiscal de la Comisión de Agua Recuperación de Adeudos y Ejecución
Potable y Alcantarillado del Estado de Fiscal de la Comisión de Agua Potable y
Quintana Roo. Alcantarillado del Estado de Quintana
Roo, en el expediente administrativo
2. Desarrollos Hidráulicos de Cancún, ***********, mediante la cual se
Sociedad Anónima de Capital Variable. determinó un crédito fiscal, y su
ejecución.
3. Los Notificadores ****** ***** *******
****** ******** *** *** ********* ******
***** ***** * ***** ***** ***** **** , B. La notificación de la resolución de 1
adscritos a la Dirección de Recuperación de de febrero de 2017, dictada por el
Adeudos y Ejecución Fiscal de la Comisión Director de Recuperación de Adeudos y
de Agua Potable y Alcantarillado del Estado Ejecución Fiscal de la Comisión de Agua
de Quintana Roo. Potable y Alcantarillado del Estado de
Quintana Roo, en el expediente
administrativo ***********.
9Al respecto, es aplicable la tesis aislada P. VI/2004 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de

rubro: “ACTOS RECLAMADOS. REGLAS PARA SU FIJACIÓN CLARA Y PRECISA EN LA SENTENCIA DE AMPARO”;

Consultable en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XI, Abril de 2000, Novena Época,
registro ius 192097.

3
Una vez determinados los actos reclamados, a continuación se analizará la

inexistencia o certeza de aquéllos, como lo estableció una anterior integración de la
Primera Sala del Máximo Tribunal de la Nación, en la tesis aislada del epígrafe:

“SENTENCIAS DE AMPARO. PRELACIÓN LÓGICA DE SUS
CONSIDERANDOS.”10
TERCERO. Inexistencia del acto reclamado
No son ciertos los actos reclamados a Desarrollos Hidráulicos de Cancún,

Sociedad Anónima de Capital Variable, ya que así lo manifestó al rendir su informe
con justificación11. En consecuencia, correspondía al inconforme ofrecer alguna
prueba para desvirtuar lo expuesto por la responsable, lo cual no aconteció, por el
contrario, en autos quedó demostrado que la determinación del crédito fiscal fue
emitida por diversa autoridad.
Además, de acuerdo de la interpretación sistemática de los artículos 13 y 105,

fracción I, de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo,12
los adeudos por el servicio concesionado de agua potable constituyen un crédito
fiscal, cuyo requerimiento a través del procedimiento coactivo es facultad de la
Dirección de Recuperación de Adeudos y Ejecución Fiscal de la Comisión de Agua
Potable y Alcantarillado.
En igual sentido, los Notificadores ***** ***** ***** **** y ****** ******** ***
**, adscritos a la Dirección de Recuperación de Adeudos y Ejecución Fiscal de la
Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, negaron el
acto que se les reclama, consistente en la notificación de la resolución de uno de
febrero de dos mil diecisiete13; negativa que subiste a pesar de que fueron
designados como autoridades responsables, no fueron ellos quienes practicaron la
diligencia reclamada.
10 Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, tomo V, Primera Parte, enero a junio de 1990, página 95.
11 Fojas 78 a 80.
12“Artículo 13. Los adeudos a cargo de usuarios de los servicios de agua potable y alcantarillado y las multas,
tendrán el carácter de créditos fiscales, para cuyo cobro, la Comisión hará uso de la facultad económico-coactiva,
por conducto de la Dirección de Recuperación de Adeudos y Ejecución Fiscal, dependiente de la Dirección
General de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado”.
Artículo 105 bis.- Para el cobro de los adeudos por concepto de cuotas y tarifas, así como las multas que se
impongan con motivo de las infracciones a la presente ley y sus reglamentos que no fueren cubiertas, serán
determinados y exigidos mediante el procedimiento administrativo de ejecución previsto en el Capítulo III del
Título Quinto del Código Fiscal del Estado, de acuerdo a lo previsto en la presente ley, para lo cual: (…) I.-
Queda investida la Dirección de Recuperación de Adeudos y Ejecución Fiscal de la Comisión de Agua Potable y
Alcantarillado de la facultad económico-coactiva para determinar, fijar en cantidad líquida, exigir los pagos y
hacer efectivos los créditos fiscales que no hubieren sido cubiertos o garantizados en los plazos señalados por
esta Ley; (…)”
13 Fojas 145 a 180.
4
Ilustra lo considerado, la tesis aislada de la Segunda Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación, de rubro y texto siguiente:
“ACTO RECLAMADO, PRUEBA QUE DESVIRTUA LA PRESUNCION

DE CERTEZA DEL. La presunción que contempla el artículo 149 de la
Ley de Amparo cede ante el contenido del informe justificado de otra
autoridad señalada también como responsable, si ésta confiesa y
demuestra que ella ha sido quien dictó las órdenes combatidas, de donde
se concluye que la autoridad que no rindió informe no pudo haberlas
dictado.”14
En ese tenor, al no existir el acto reclamado, es que debe sobreseerse en el juicio de

amparo, tal y como lo establece la fracción IV del artículo 63 de la Ley de Amparo15.
CUARTO. Certeza del acto reclamado
El Director de Recuperación de Adeudos y Ejecución Fiscal de la Comisión de Agua

Potable y Alcantarillado, con sede en esta ciudad, reconoció la existencia del acto
reclamado. Certeza que se constata con la fotocopia certificada de las constancias
que integran el expediente administrativo ***********, de su índice 16, del cual se
advierte la resolución reclamada.
Por otra parte, ********* ****** ***** **** en su carácter de Notificador adscrito a
la Dirección de Recuperación de Adeudos y Ejecución Fiscal de la Comisión de
Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, negó el acto de
ejecución que se le atribuyó; empero, de la fotocopia certificada del expediente
administrativo de origen, se obtiene que él notificó la resolución determinante del
crédito fiscal reclamada; por ello se tiene como cierto el acto reclamado.
QUINTO. Precisiones previas
Antes de continuar con el análisis de la procedencia de la acción constitucional, y en

su caso, la constitucionalidad del acto reclamado, resulta indispensable tener un
panorama de la situación de la cual deriva la inconformidad de la institución
14Semanario Judicial de la Federación, Sexta Época, Volumen LXXXV, Tercera Parte, Materia(s): Común,
página: 11, registro: 266215.


15“Artículo 63. El sobreseimiento en el juicio de amparo procede cuando: (…) IV. De las constancias de autos
apareciere claramente demostrado que no existe el acto reclamado, o cuando no se probare su existencia en la
audiencia constitucional; y (…)”
16Se otorga pleno valor probatorio conforme al artículo 129 y 202 del Código Federal de Procedimientos
Civiles, de aplicación supletoria a la Ley de Amparo.

5
financiera quejosa, por lo que es necesario conocer los antecedentes del acto
reclamado.

Antecedentes
El treinta de diciembre de dos mil once, *** *********** ******** ********

******* ** ******* ******** transfirió a ***** ****** ******** ********
*********** ** ***** ********* ***** ***** ********** *** *********** **
************** ************ con actividades empresariales identificado como
*****, representado por ********* ******** ******* ********* ** ********* **
******* ********, de diversos lotes, previamente constituidos en régimen de
propiedad y condominio, ubicados en la supermanza ***, manzanas **, **, ** y **,
de esta ciudad. La posesión de los inmuebles materia del contrato quedó a cargo de
********* ******** ******* ********* ** ********* ** ******* ********17.
Los predios adquiridos por ***** ****** ******** ******** *********** **

***** ********* ***** ***** ********** *** *********** ** **************
************ con actividades empresariales identificado como *****, son parte del
conjunto residencial denominado ****** *** **** ** *****, de esta ciudad; sobre ellos
existía un adeudo derivado del incumplimiento de pago de los derechos por
concepto de tarifa o cuota por aportación para obras de cabecera para los
servicios de agua potable por dotación de litros por segundo y/o derechos de
conexión.
Mediante resolución de uno de febrero dos mil diecisiete, el Director de

Alcantarillado, de esta ciudad, determinó un crédito fiscal en contra de la sociedad
morosa por el concepto de tarifa o cuota por aportación para obras de cabecera
para los servicios de agua potable por dotación de litros por segundo y/o
derechos de conexión, respecto del predio ubicado en la supermanza ***,
manzanas ** y **, lote *, fraccionamiento ****** *** **** ** ***** , de esta ciudad;
asimismo, otorgó el plazo de cuarenta y cinco días para que realizara el pago,
apercibiéndola que de no hacerlo, se procedería a su cobro mediante el
procedimiento administrativo de ejecución descrito en el Código Fiscal del Estado de
Quintana Roo18.
17 Acto jurídico que consta en la fotocopia certificada de la escritura pública número ****, pasada ante la fe del
Notario Público Número **, del estado de Quintana Roo, la cual tiene valor probatorio pleno en términos de los
artículos 129 y 202 del Código Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria a la Ley de Amparo
(fojas 47 a 67, del juicio de amparo).
18 Fojas 10 a 25.
6
La resolución descrita, se notificó mediante diligencias de diez y trece de febrero

de dos mil diecisiete.19

SEXTO. Causas de improcedencia
La improcedencia es un concepto que se relaciona con la falta de oportunidad,

fundamento o derecho de un acto jurídico, o bien, con la falta de pertinencia,
admisibilidad u oportunidad de un acto o pretensión. En el caso del juicio de amparo,
en términos del artículo 62 de la ley de la materia, su estudio es de orden público y,
por ende, se hace obligatorio aun de oficio, en cualquiera que sea la instancia del
juicio constitucional, lo aleguen o no las partes.
En el particular, el suscrito advierte que en relación al acto reclamado consistente la

resolución de uno de febrero de dos mil diecisiete, dictada por el Director de
Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, en el expediente administrativo
***********, mediante la cual se determinó un crédito fiscal, se actualiza la causa
de improcedencia que resulta de relacionar la fracción XXIII del arábigo 61, con el
diverso 108, fracción VIII, ambos de la Ley de Amparo, este último aplicado en
sentido contrato.
Se expone lo anterior, en virtud de que del análisis de la demanda de amparo, no se

advierte que la parte quejosa haya formulado algún argumento encaminado a
demostrar la legalidad de esa resolución.
En efecto, el artículo 108, fracción VIII, de la Ley de Amparo20 dispone, entre otras
cosas que, la demanda de amparo podrá presentarse por escrito en el que se
expresarán los conceptos de violación, entendiendo por ellos, aquel argumento en el
que se mencione la lesión o agravio que se estima causa el acto reclamado y los
motivos que lo originaron; es decir, la causa de pedir.
En efecto, los conceptos de violación en el juicio de amparo, se caracterizan por la

concurrencia de tres elementos que la parte quejosa debe observar
indefectiblemente al momento de formular su demanda de amparo, a saber:


19 Fojas 26 a 31.
20“Artículo 108. La demanda de amparo indirecto deberá formularse por escrito o por medios electrónicos en
los casos que la ley lo autorice, en la que se expresará: (…) VIII. Los conceptos de violación.”

7
 La ley o acto que impugna en el proceso de control constitucional que ejerce

ante los órganos del Poder Judicial de la Federación.

 La lesión o afectación jurídica concreta y particular que estima le produce los
actos reclamados en la esfera de sus derechos públicos subjetivos que la ley
fundamental le reconoce.
 Las razones o motivos particulares mediante los cuales considera que

efectivamente los actos que impugna devienen en una violación a sus
garantías individuales.
Apoya lo anterior, la jurisprudencia 63/98 de la Segunda Sala de la Suprema Corte

de Justicia, cuyo rubro y texto son:
“CONCEPTOS DE VIOLACIÓN. PARA QUE SE ESTUDIEN, BASTA CON

EXPRESAR CLARAMENTE EN LA DEMANDA DE GARANTÍAS LA
CAUSA DE PEDIR. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, abandona el criterio formalista sustentado por la anterior Tercera
Sala de este Alto Tribunal, contenido en la tesis de jurisprudencia número
3a./J. 6/94, que en la compilación de 1995, Tomo VI, se localiza en la
página 116, bajo el número 172, cuyo rubro es ‘CONCEPTOS DE
VIOLACIÓN. REQUISITOS LÓGICO JURÍDICOS QUE DEBEN REUNIR.’,
en la que, en lo fundamental, se exigía que el concepto de violación, para
ser tal, debía presentarse como un verdadero silogismo, siendo la premisa
mayor el precepto constitucional violado, la premisa menor los actos
autoritarios reclamados y la conclusión la contraposición entre aquéllas,
demostrando así, jurídicamente, la inconstitucionalidad de los actos
reclamados. Las razones de la separación radican en que, por una parte, la
Ley Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 Constitucionales no exige, en
sus artículos 116 y 166, como requisito esencial e imprescindible, que la
expresión de los conceptos de violación se haga con formalidades tan
rígidas y solemnes como las que establecía la aludida jurisprudencia y, por
otra, que como la demanda de amparo no debe examinarse por sus partes
aisladas, sino considerarse en su conjunto, es razonable que deban
tenerse como conceptos de violación todos los razonamientos que, con tal
contenido, aparezcan en la demanda, aunque no estén en el capítulo
relativo y aunque no guarden un apego estricto a la forma lógica del
silogismo, sino que será suficiente que en alguna parte del escrito se
exprese con claridad la causa de pedir, señalándose cuál es la lesión o
agravio que el quejoso estima le causa el acto, resolución o ley impugnada
y los motivos que originaron ese agravio, para que el Juez de amparo deba
estudiarlo.”
Expuesto lo anterior, la persona moral quejosa reclama la resolución de uno de

febrero de dos mil diecisiete, dictada por el Director de Recuperación de Adeudos y
Ejecución Fiscal de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de
Quintana Roo, en el expediente administrativo ***********, mediante la cual se
determinó un crédito fiscal; sin embargo, de la lectura íntegra de la demanda de
amparo, no se advierte argumento que constituya realmente un concepto de
violación dirigido a demostrar por qué ese acto resultó ilegal.
8
No es obstáculo a lo anterior, que la quejosa centre su reclamo en la premisa de que

es tercera extraña al procedimiento administrativo del cual derivó el crédito fiscal que
se fincó en su contra; sin embargo, la resolución reclamada contiene una
determinación de un crédito fiscal deducido del uso de los servicios de agua
potable y alcantarillado, que no ésta precedida de un procedimiento previo, pues
deriva de un adeudo por el uso de los servicios de agua potable y alcantarillado y las
multas, los cuales tienen el carácter de créditos fiscales, cuyo cobro estará a cargo
de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado, la que hará uso de la facultad
económico-coactiva, a través de la Dirección de Recuperación de Adeudos y
Ejecución Fiscal.21
Además, aun cuando refiere que la notificación de la resolución de uno de febrero de

dos mil diecisiete, es ilegal, esa aseveración la apoyó en que no fue llamada al
procedimiento administrativo en el que se determinó el crédito fiscal.
21 Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo.
Articulo 13.- Los adeudos a cargo de usuarios de los servicios de agua potable y alcantarillado y las multas,
tendrán el carácter de créditos fiscales, para cuyo cobro, la Comisión hará uso de la facultad económico-coactiva,
por conducto de la Dirección de Recuperación de Adeudos y Ejecución Fiscal, dependiente de la Dirección
General de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado.
Artículo 105 bis.- Para el cobro de los adeudos por concepto de cuotas y tarifas, así como las multas que se
impongan con motivo de las infracciones a la presente ley y sus reglamentos que no fueren cubiertas, serán
determinados y exigidos mediante el procedimiento administrativo de ejecución previsto en el Capítulo III del
Título Quinto del Código Fiscal del Estado, de acuerdo a lo previsto en la presente ley, para lo cual: I.- Queda
investida la Dirección de Recuperación de Adeudos y Ejecución Fiscal de la Comisión de Agua Potable y
Alcantarillado de la facultad económico-coactiva para determinar, fijar en cantidad líquida, exigir los pagos y
hacer efectivos los créditos fiscales que no hubieren sido cubiertos o garantizados en los plazos señalados por
esta Ley; II.- La Dirección de Recuperación de Adeudos y Ejecución Fiscal, dependiente de la Comisión de
Agua Potable y Alcantarillado, estará a cargo de un Director quien se auxiliará de las Jefaturas de
Departamentos, Oficinas y el personal de apoyo que para el efecto designe el Director General, de acuerdo a lo
previsto en el Presupuesto de Egresos de la mencionada Comisión. II.- Para el caso de mora en los pagos de los
servicios concesionarios, la Dirección de Recuperación de adeudos y Ejecución Fiscal, dependiente de la
Comisión de Agua Potable y Alcantarillado, tendrá a su cargo el cobro de los adeudos correspondientes,
conforme a esta sección. (ADICIONADA, P.O. 9 DE ABRIL DE 1996) IV.- En todo lo no previsto en la
presente sección, se aplicará supletoriamente el Código Fiscal del Estado. (ADICIONADA, P.O. 9 DE ABRIL
DE 1996) V.- Los recursos en los procedimientos administrativos de ejecución, serán resueltos por la autoridad
fiscal competente de la Secretaria de Hacienda del Estado.
Ley de Cuotas y Tarifas para los Servicios Públicos de Agua Potable y Alcantarillado, Tratamiento y
Disposición de Aguas Residuales del Estado de Quintana Roo.
Artículo 26.- Los adeudos a cargo de los usuarios de los servicios de agua potable, alcantarillado, saneamiento y
alcantarillado por descargas en exceso no pagados en forma oportuna junto con sus actualizaciones y las multas
que se apliquen con base en la Ley de Agua Potable y Alcantarillado y ésta Ley, tendrán el carácter de créditos

fiscales. Para su cobro, la Comisión hará uso de la facultad económico-coactiva, a través de la Dirección de

Recuperación de Adeudos y Ejecución Fiscal.
En los casos en los que el servicio se encuentre concesionado, la empresa concesionaria llevará a cabo el cobro
de los adeudos, pudiendo turnarse para su cobro a la mencionada Dirección de Recuperación de Adeudos y
Ejecución Fiscal."

9
En ese sentido, los argumentos expuestos en la demanda de amparo no confrontan

en forma directa la notificación de la resolución determinante del crédito fiscal, sin
que en la especie, se actualice en alguno de los supuestos prevé el artículo 79 de la

Ley de Amparo, para suplir la queja deficiente. En ese panorama, este juzgador
federal no está en aptitud de estudiar la constitucionalidad de la notificación
reclamada.
Ilustra lo anterior, la jurisprudencia 3a./J. 28/93 de la otrora Tercera Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación de la voz:
“CONCEPTOS DE VIOLACION EN DEMANDAS DE AMPARO INDIRECTO,

CUANDO NO EXISTEN DEBE SOBRESEERSE EN EL JUICIO Y NO NEGAR
EL AMPARO. Si se omite en la demanda de amparo expresar los conceptos de
violación, o sólo se combate el acto reclamado diciendo que es incorrecto,
infundado, inmotivado, o utilizando otras expresiones semejantes, pero sin
razonar por qué se considera así, tales afirmaciones tan generales e
imprecisas, no constituyen la expresión de conceptos de violación requerida
por la fracción V del artículo 116 de la Ley de Amparo, y el Juez de Distrito,
salvo el caso de suplencia de la queja deficiente, no puede juzgar sobre la
constitucionalidad de los actos reclamados sin la existencia de conceptos de
violación, lo cual determina la improcedencia del juicio, de conformidad con la
fracción XVIII del artículo 73, en relación al artículo 116, fracción V, de la Ley
de Amparo, y con apoyo en el artículo 74, fracción III, de dicha ley, debiéndose
sobreseer en el juicio y no negar el amparo.”22
En las relatadas condiciones, respecto de la resolución de uno de febrero de dos mil

diecisiete, dictada por el Director de Recuperación de Adeudos y Ejecución Fiscal de
la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, en el
expediente administrativo ***********, debe sobreseerse en términos del artículo
63, fracción V, al actualizarse la causa de improcedencia prevista resulta de
relacionar la fracción XXIII del artículo 61, con el diverso 108, fracción VIII,
interpretada a contario sensu, todos de la Ley de Amparo.
Causas de improcedencia invocadas por las autoridades responsables
1. Definitividad
Al rendir su informe con justificación, Desarrollos Hidráulicos de Cancún, Sociedad

Anónima de Capital Variable, señaló en su informe con justificación, que en la
especie se actualiza la causal de improcedencia prevista en el artículo 61, fracción
XX (principio de definitividad), ya que procede el juicio de nulidad ante la Sala
Constitucional y Administrativa del Estado de Quintana Roo.
22Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, Diciembre de 1993, página 38, registro
206659.
10
Es infundada la causa de improcedencia, la parte quejosa no se encontraba

obligados a agotar el principio de definitividad por los motivos que a continuación se
exponen.
El artículo 61, fracción XX, de la Ley de Amparo, en esencia establece que el juicio
de amparo es improcedente contra los actos de autoridades distintas a los tribunales
judiciales, administrativos o del trabajo, siempre que la revisión que deba
realizárseles conforme a las leyes que rijan el juicio, recurso o medio de defensa que
proceda contra ellos, prevea la suspensión de los efectos del acto, con los mismos
alcances que establece la Ley de Amparo; sin exigir mayores requisitos que ésta
para conceder la suspensión definitiva, ni establecer plazo mayor para el
otorgamiento de la suspensión provisional, independientemente de que el acto en sí
mismo considerado sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo con la citada
Ley.
En el caso, los artículos 68, 69 y 73, de la Ley de Justicia Administrativa del

Estado23, prevén para obtener la suspensión del acto impugnado, requisitos
idénticos a los estatuidos en la Ley de Amparo.
En efecto, la suspensión se decretará de oficio al admitir la demanda, cuando así

sea procedente y a petición de parte en cualquier momento en que se solicite, hasta
antes de dictar sentencia, comunicándose de inmediato a la responsable.
Sin embargo, esa ley reguladora del juicio de nulidad procedente ante la Sala
Constitucional y Administrativa del Tribunal Superior de Justicia de esta Entidad
Federativa, no establece un plazo específico para que se admita, prevenga o
23 Artículo 68. La suspensión del acto impugnado se decretará de oficio o a petición de parte.
Sólo procederá la suspensión de oficio cuando se trate de multa excesiva, confiscación de bienes y actos que de
llegar a consumarse hicieran imposible restituir al actor en el pleno goce de sus derechos. Esta suspensión se
decretará de plano por la Sala, en el mismo acuerdo en que se admita la demanda.
En los demás casos, la suspensión podrá solicitarla el actor en el escrito de demanda o en cualquier momento,
ante la Sala que conozca del asunto hasta en tanto se pronuncie sentencia ejecutoria.
Cuando se otorgue la suspensión, se comunicará sin demora a la autoridad demandada para su inmediato
cumplimiento.
Artículo 69. La suspensión tendrá por efecto mantener las cosas en el estado en que se encuentren, al momento
en que se otorgue esta medida cautelar. No se otorgará la suspensión si se sigue perjuicio al interés público, si se
contravienen disposiciones de orden público o se deja sin materia el juicio.
Artículo 73. En los casos en que proceda la suspensión pero pueda ocasionar daños o perjuicios a terceros, se

concederá si el actor otorga garantía bastante para reparar el daño e indemnizar los perjuicios que con aquella se

causaren, si no obtuviere sentencia favorable en el juicio. Cuando con la suspensión puedan afectarse derechos
de terceros no estimables en dinero, la Sala fijará discrecionalmente el importe de la garantía.
La suspensión concedida quedará sin efecto si el tercero otorga, a su vez, garantía bastante para que las cosas se
mantengan en el estado en que se encontraban al momento de la violación y para pagar los daños y perjuicios
que sobrevengan al actor, en el caso de que éste obtenga sentencia favorable. Para que surta efecto, la garantía
que se establezca al tercero deberá incluir previamente el importe de la que hubiese otorgado el actor.

11
deseche la demanda y, por tanto, para pronunciarse en relación con la suspensión

del acto combatido.

Lo anterior conlleva, a que deba estarse al plazo genérico de tres días hábiles
establecido en el artículo 62 de la ley local citada, pues tampoco en la legislación
supletoria, que lo es el Código de Procedimientos Civiles del Estado, la Ley Orgánica
del Poder Judicial y la Ley de Hacienda de los Municipios, se prevé algún término
para ello; lo que difiere de la Ley de Amparo, que en su artículo 112 dispone, que
dentro del plazo de veinticuatro horas contado desde que la demanda es
presentada, o en su caso turnada, el órgano jurisdiccional deberá resolver si
desecha, previene o admite y se vincula con los numerales 125 al 128 de la misma,
en los que se señala el trámite que debe darse a la suspensión del acto reclamado.
La diferencia apuntada lleva a considerar que la Ley de Justicia Administrativa del

Estado, no prevé un requisito de temporalidad que sí se contiene en la Ley de
Amparo y constituye una razón suficiente para que no se tenga la obligación de
acudir al recurso de reclamación previamente al de amparo, ante la falta de
certidumbre respecto del plazo que tiene el Magistrado de la Sala Constitucional y
Administrativa, para pronunciarse respecto a la suspensión del acto impugnado; ello,
pues lo podrá hacer dentro de cualquiera de los tres días hábiles, del término
genérico que prevé el artículo 62 de la Ley de Justicia Administrativa de esta Entidad
Federativa.
De ahí que, contrario a lo determinado por el Juez Federal, la citada Ley de Justicia
Administrativa del Estado, sí exige más requisitos de los establecidos en la Ley de
Amparo, para que surta efectos la suspensión.
En conclusión, como la Ley de Justicia Administrativa del Estado de Quintana Roo,

dispone un plazo mayor para proveer sobre la suspensión y exige garantía para que
ésta surta sus efectos, se estima que contrario a lo alegado por la autoridad
responsable, la persona moral quejosa no estaba obligada a agotar el principio de
definitividad.
Es aplicable, por identidad jurídica, la tesis aislada XXVII.3o.64 A (10a.) de rubro y

texto siguiente:
“JUICIO DE NULIDAD PREVISTO EN LA LEY DE JUSTICIA

ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO ABROGADA. ES
INNECESARIO AGOTARLO, ANTES DE PROMOVER EL JUICIO
CONSTITUCIONAL, AL FIJAR MAYORES REQUISITOS Y MENORES
ALCANCES QUE LOS ESTABLECIDOS PARA LA SUSPENSIÓN
DEFINITIVA EN LA LEY DE AMPARO, ASÍ COMO PLAZOS MÁS LARGOS
PARA LA SUSPENSIÓN DEL ACTO IMPUGNADO QUE LOS SEÑALADOS
12
EN ÉSTA PARA OTORGAR LA PROVISIONAL. La excepción al principio de

definitividad prevista en los artículos 107, fracción IV, de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y 61, fracción XX, de la Ley de Amparo, se

actualiza cuando en la legislación que rige el acto reclamado se indique un
medio ordinario de defensa que suspenda los efectos del acto, pero establezca
mayores requisitos o menores alcances que el segundo de los ordenamientos
mencionados para la suspensión definitiva, o plazos inciertos o más largos para
la suspensión del acto impugnado que los de la Ley de Amparo para la
suspensión provisional. En esos casos, es innecesario agotar el recurso
ordinario, a efecto de hacer procedente el juicio constitucional. Así, la Ley de
Justicia Administrativa del Estado de Quintana Roo abrogada, al disponer que:
i) la suspensión debe solicitarse necesariamente por escrito; ii) surtirá efectos a
partir de que el demandante otorgue la garantía que señale el Magistrado
instructor; iii) la sustanciación de la suspensión será, mediante un incidente de
oficio, cuando "por la naturaleza del acto impugnado" a juicio del Magistrado
instructor, se requiera de mayores elementos para decidirla, en el que debe dar
vista a las partes por tres días, ordenar la aportación de las pruebas que
requiera y citar a una audiencia dentro de los tres días siguientes, en la que
resolverá "de plano"; y, iv) cuando no indique expresamente un plazo dentro
del cual deba resolverse la suspensión (ya sea de oficio o a petición de parte),
debe estarse al genérico de tres días hábiles, contenido en el artículo 62 de
ese ordenamiento, fija mayores requisitos y menores alcances que los
establecidos para la suspensión definitiva en la Ley de Amparo, así como
plazos más largos para la suspensión del acto impugnado que los señalados
en ésta para otorgar la provisional. Por tanto, es innecesario agotar el juicio de
nulidad previsto en la legislación local aludida, antes de promover el amparo, al
actualizarse una excepción al principio de definitividad.”24
2. Falta de interés jurídico.
Asimismo, la referida autoridad aduce que se actualiza la causal de improcedencia

prevista en el artículo 61, fracción XII, pues la parte quejosa carece de interés
jurídico al no demostrar que la escritura por la cual compró el bien inmueble ubicado
en la supermanzana ****** *****, manzana *******, lote ***, entre otros lotes, se
encuentra inscrita en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio.
Resulta infundada la anterior aseveración pues de autos se aprecia que la referida

escritura pública número ****, pasada ante la fe del Notario Público Número **, del
Estado de Quintana Roo, se encuentra inscrita en el Registro Público de la
Propiedad y del Comercio, con sede en Cancún, de conformidad con la copia
certificada de la boleta de registro emitida el veinticuatro de mayo de dos mil doce,
que obra en el anexo I, la cual tiene valor probatorio pleno en términos de los
artículos 129 y 202 del Código Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación
supletoria a la Ley de Amparo.


24Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 55, Junio de 2018, Tomo IV, Materia(s): Común, p.3079,
registro: 2017249

13
En relación con el mismo tema, la citada autoridad aduce que la quejosa no tiene
interés jurídico ya que es imposible tener certeza que la parte fiduciaria pueda
interponer la demanda de amparo.

Es infundado dicho argumento, pues la parte fiduciaria, está legitimada para acudir
al juicio de amparo en defensa de los bienes fideicomitidos.
Lo anterior ya que, como los bienes entregados al fideicomiso salen del patrimonio
de los fideicomitentes y pasan a formar parte de un patrimonio autónomo, cuya
titularidad corresponde a la fiduciaria, de ahí que está legitimada para defender el
predio en cuestión, por ser quien tiene todos los derechos y acciones que se
requieren para el cumplimiento del fideicomiso, cuya facultad legal no sólo se refiere
a emitir los actos cuyo propósito sea lograr los fines precisados en el contrato
relativo, sino que comprende también la posibilidad de defender dicho patrimonio
frente al actuar de autoridades que puedan afectarlo, pues ello implica llevar a cabo
las acciones necesarias para lograr su objeto.
Es aplicable al caso, la tesis aislada P. XXIII/2008, emitida por el Pleno de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación, que dice:
“FIDUCIARIA. ESTÁ LEGITIMADA PARA ACUDIR AL JUICIO DE AMPARO

EN DEFENSA DE LOS BIENES FIDEICOMITIDOS. La interpretación de los
artículos 346, 352, 355, 356, 357 y 358 de la Ley General de Títulos y
Operaciones de Crédito vigente en 1996, lleva a inferir que el fideicomiso es un
contrato por virtud del cual el fideicomitente transfiere a una institución
fiduciaria una parte de sus bienes para el cumplimiento de un fin determinado,
y que los bienes dados en fideicomiso integran un patrimonio autónomo,
distinto del de las personas que intervienen en su creación (fideicomitente,
fiduciario y/o fideicomisario), pues al estar destinados a un fin específico,
quedan fuera de los derechos que en lo individual hubiesen tenido las partes
que intervienen en su creación, tan es así, que la propia fiduciaria debe
registrar contablemente y mantener en forma separada de sus activos los
bienes y derechos fideicomitidos conforme al artículo 386 de la ley citada.
Además, el fideicomiso implica la transmisión de los derechos o de la
propiedad de los bienes dados en fideicomiso, al referir el indicado artículo 352
que debe ajustarse "a los términos de la legislación común sobre la transmisión
de los derechos o de propiedad de las cosas", y tal dominio es especial, ya que
el fiduciario no puede disfrutarlos en beneficio propio, sino del fideicomisario.
En estas condiciones, como los bienes entregados al fideicomiso salen del
patrimonio de los fideicomitentes y pasan a formar parte de un patrimonio
autónomo, cuya titularidad corresponde a la fiduciaria, es claro que está
legitimada para defenderlo, por ser quien tiene todos los derechos y acciones
que se requieren para el cumplimiento del fideicomiso, cuya facultad legal no
sólo se refiere a emitir los actos cuyo propósito sea lograr los fines precisados
en el contrato relativo, sino que comprende también la posibilidad de defender
14
dicho patrimonio frente al actuar de autoridades que puedan afectarlo, pues ello
implica llevar a cabo las acciones necesarias para lograr su objeto.”25

3. Actos consentidos y extemporaneidad
Por su parte, las autoridades de la Dirección de Recuperación de Adeudos y

Quintana Roo, manifestaron que en el caso se actualizan las causales de
improcedencia previstas en las fracciones XIII y XIV, de la Ley de Amparo, al ser los
actos reclamados consentidos, pues los quejosos no impugnaron el acto reclamado,
aunado a que tuvieron conocimiento de los mismos al momento de ser emplazados.
A criterio del suscrito, se estima que las causales de improcedencia en la forma

propuesta por la responsable resultan inatendible, en virtud de que la parte quejosa
impugna la indebida notificación de la resolución determinante, por lo que su análisis
atinente a si dicha actuación resulta acorde o no a la normatividad, será materia de
análisis del fondo del asunto, y no así de la hipótesis de improcedencia propuesta
por las responsables.26
Superada la cuestión de procedencia, al no advertir el suscrito la actualización de

alguna otra causa de sobreseimiento o improcedencia, se continuará con el estudio
del fondo del asunto.
SÉPTIMO. Estudio de fondo
A continuación se abordará el estudio de los conceptos de violación que se exponen

en la demanda de amparo, el cual se realizará bajo la óptica de la suplencia de la
queja dado que la parte quejosa se ostenta como tercera extraña por equiparación
al procedimiento, por lo que al constituir la falta de emplazamiento de los particulares
al procedimiento administrativo seguido en forma de juicio o la práctica defectuosa
25Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXVII, Febrero de 2008, registro
170308, página 16.
26Sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia número P./J. 135/2001, de la Novena Época, sustentada por el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, tomo XV, Enero de dos mil dos, consultable en la página 5, que establece: “IMPROCEDENCIA DEL

JUICIO DE AMPARO. SI SE HACE VALER UNA CAUSAL QUE INVOLUCRA EL ESTUDIO DE FONDO DEL ASUNTO,

DEBERÁ DESESTIMARSE. Las causales de improcedencia del juicio de garantías deben ser claras e inobjetables,
de lo que se desprende que si se hace valer una en la que se involucre una argumentación íntimamente
relacionada con el fondo del negocio, debe desestimarse.”

15
de esa diligencia una violación manifiesta a la ley que le produce indefensión, según
lo dispone el artículo 79, fracción VI, de la Ley de Amparo27.

En la demanda la parte quejosa se ostenta como tercera extraña al procedimiento
administrativo, instruido por la Dirección de Recuperación de Adeudos y Ejecución
Fiscal de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo,
con motivo del crédito fiscal *********** determinado por concepto de tarifa o
cuota por aportación para obras de cabecera para los servicios de agua potable por
dotación de litros por segundo y/o derechos de conexión, respecto del domicilio “***
*** **** * ** **** *** ****** **** ****** *** *** ******* ******
******* ******** ***”, por un monto de $************* ********* *********
********** ******* * ** **** ******* * ** ****** ****** *****, ya que no se le notificó
la determinación del crédito fiscal ni el inicio del mandamiento de ejecución, por lo
que afirma que no tuvo posibilidad de acudir al procedimiento.
En efecto, la impetrante expone que se transgredieron los derechos fundamentales

de legalidad, audiencia y debido proceso establecidos en los artículos 1, 14, 16 y 17
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pues nunca se le llamó
al procedimiento administrativo.
Aduce que, su domicilio real y fiscal se encuentra en la Ciudad de México. Explica

que, ninguna de las personas que están laborando actualmente en el predio en
cuestión, son empleados del fideicomiso, ni están autorizados para oír y recibir
notificaciones a su nombre.
Ahora, suplido en su deficiencia, son fundados los conceptos de violación.
A fin de demostrar lo anterior, debe destacarse que en el procedimiento

administrativo, la notificación de los actos tiene fundamental importancia debido a
que constituye un verdadero derecho de los administrados frente a la actividad de la
administración tributaria, siendo un mecanismo esencial para la seguridad jurídica de
aquéllos, equiparándose al emplazamiento a juicio. La notificación es la actuación
de la administración en virtud de la cual se informa o se pone en conocimiento
de una o varias personas un acto o resolución determinada.
27“Artículo 79. La autoridad que conozca del juicio de amparo deberá suplir la deficiencia de los conceptos de
violación o agravios, en los casos siguientes: (…) VI. En otras materias, cuando se advierta que ha habido en
contra del quejoso o del particular recurrente una violación evidente de la ley que lo haya dejado sin defensa
por afectar los derechos previstos en el artículo 1o de esta Ley. En este caso la suplencia sólo operará en lo que
se refiere a la controversia en el amparo, sin poder afectar situaciones procesales resueltas en el procedimiento
en el que se dictó la resolución reclamada; y (…)”
16
La notificación en el procedimiento administrativo, reviste gran importancia porque

permite el cumplimiento del derecho de audiencia previsto en el artículo 14, segundo

párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que dispone:
“Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho.”
Además, en el marco internacional el artículo 8.1 de la Convención Americana sobre

Derechos Humanos, que establece las garantías judiciales, su contenido dispone
que toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un
plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial,
establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación
penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos y obligaciones
de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter.
Las normas, constitucional y convencional, reproducidas contienen el denominado

derecho de audiencia, consiste en otorgar a la persona la oportunidad de defensa
previamente ser sometido a un procedimiento, que tenga como objeto privarlo de la
libertad, propiedad, posesiones o derechos, y su debido respeto impone a las
autoridades, entre otras obligaciones, la de que en el juicio que se siga "se cumplan
las formalidades esenciales del procedimiento", para la determinación de sus
derechos y obligaciones en controversias de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier
otro carácter, esto es, el respeto al derecho al debido proceso.
El debido proceso, puede entenderse, de manera general, como el conjunto de

condiciones y requisitos de carácter jurídico y procesal que son necesarios para
poder afectar legalmente los derechos de los gobernados.
Al respecto, en la jurisprudencia 1a./J. 11/2014 (10a.),28 la Primera Sala de la

Suprema de Justicia de la Nación estableció que dentro de las garantías del debido
proceso existe un "núcleo duro", que debe observarse inexcusablemente en todo
procedimiento jurisdiccional, y otro de derechos humanos que son aplicables en los
procesos que impliquen un ejercicio de la potestad punitiva del Estado.


28Visible en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación Libro 3, Febrero de 2014, Tomo I, página: 396,
registro: 2005716, de rubro: “DERECHO AL DEBIDO PROCESO. SU CONTENIDO.”

17
Así, en cuanto al "núcleo duro", entendido como aquellas bases mínimas que por
ningún tipo de circunstancia puede dejarse de atender, las garantías del debido
proceso que aplican a cualquier procedimiento de naturaleza jurisdiccional son las

identificadas como las formalidades esenciales del procedimiento, cuyo conjunto
integra el derecho fundamental de audiencia, las cuales permiten que los
gobernados ejerzan sus defensas antes de que las autoridades modifiquen su esfera
jurídica definitivamente.
Al respecto, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la

jurisprudencia P./J. 47/95, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Novena Época, Tomo II, diciembre de 1995, página 133, de rubro:
"FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE
GARANTIZAN UNA ADECUADA Y OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTO
PRIVATIVO.", sostuvo que las formalidades esenciales del procedimiento son: (i) la
notificación del inicio del procedimiento; (ii) la oportunidad de ofrecer y desahogar
las pruebas en que se finque la defensa; (iii) la oportunidad de alegar; y, (iv) una
resolución que dirima las cuestiones debatida, así como la posibilidad de impugnar
esa resolución.
Apoya lo considerado la tesis aislada emitida por la Tercera Sala de la Suprema

Corte de Justicia de la Nación, de rubro y texto siguiente:
“DERECHO DE AUDIENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS. La garantía que concede el artículo 14 constitucional, en
tratándose de procedimientos administrativos, debe entenderse en el sentido
de que las autoridades administrativas, deben de seguir un procedimiento, que
se asemeje a un juicio, o sea que en el se oiga al interesado y se le de
oportunidad para que se defienda; mas no en el sentido de que todo auto de
autoridad administrativa para adquirir firmeza legal, deba de ser examinado
necesariamente, en última instancia, por la autoridad judicial, ya que esto sería
hacer que toda la esfera administrativa quedara supeditada al Poder Judicial, lo
cual de ninguna manera fue la mente el legislador; por todo lo cual, si está,
probado que el quejoso fue notificado, dándosele oportunidad para alegar y
rendir pruebas, aun cuando el precepto legal combatido no establezca
expresamente la audiencia previa del interesado, si las autoridades
responsables cuidaron de cumplir en tales términos, con el artículo
constitucional, no ha habido violación de garantías.”29
En el caso, la notificación cuya constitucionalidad se analiza deriva de un

procedimiento administrativo, instruido por la Dirección de Recuperación de Adeudos
y Ejecución Fiscal de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de
Quintana Roo, en el que se determinó un crédito fiscal a la parte quejosa por la falta
de pago de la tarifa o cuota por aportación para obras de cabecera para los
29Semanario Judicial de la Federación, Quinta Época, Tomo CXXI, Materia(s): Administrativa, página: 1610,
registro: 340728
18
servicios de agua potable por dotación de litros por segundo y/o derechos de
conexión, respecto del predio ubicado en la supermanza ***, manzanas ** y **,

lote *, fraccionamiento ****** *** **** ** *****, de esta ciudad.
En ese sentido, en términos del artículo 15 de la Ley de Agua Potable y

Alcantarillado del Estado de Quintana Roo,30 los actos administrativos que emitan
con motivo de la aplicación de esa ley, se notificarán a los usuarios en los términos
del Título Tercero, Capítulo Quinto de la Ley de Procedimiento Administrativo del
Estado de Quintana Roo, el cual en los artículos 75, 76, 77 y 78,31 establecen cuáles
son la reglas para notificar un acto administrativo.
30“Artículo 15. Los actos y resoluciones relativos a esta Ley y a la Ley de Cuotas y Tarifas para los Servicios
Públicos de Agua Potable y Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales del Estado de
Quintana Roo, se notificarán a los usuarios en los términos del Título Tercero, Capítulo Quinto de la Ley de
Procedimiento Administrativo del Estado de Quintana Roo, incluyendo el envío de la notificación por correo
certificado con acuse de recibo al predio o establecimiento en el que se presta el servicio de agua potable.”
31 ARTÍCULO 75.- Las notificaciones, citatorios, emplazamientos, requerimientos y la solicitud de
informes o documentos deberán realizarse:
l.- Personalmente a los interesados;

A) Cuando se trate de la primera notificación en el asunto.
B) Cuando se deje de actuar durante más de tres meses por cualquier motivo.
C) Cuando se trate de resoluciones interlocutorias o definitivas que se dicten en el procedimiento, o
D) Cuando el interesado comparezca a la oficina administrativa de que se trate.
Salvo cuando exista impedimento jurídico para hacerlo, las notificaciones personales a los interesados que se
señalan en esta fracción, podrán notificarse por medio de correo certificado o mensajería, en ambos casos, con
acuse de recibo;
II.- Por correo certificado con acuse de recibo, o personalmente en los casos en que la dependencia u organismo
descentralizado cuente con un término perentorio para resolver sobre cuestiones relativas a licencias, permisos,
autorizaciones, concesiones o cualquier otra resolución que implique un beneficio para el interesado, o cuando se
trate de actuaciones de trámite;
III.- Por edictos, cuando se desconozca el domicilio del interesado o, en su caso, de que la persona a quien deba
notificarse haya desaparecido, se ignore su domicilio o se encuentre en el extranjero sin haber dejado
representante legal.
Las notificaciones por edicto se efectuarán mediante publicaciones en uno de los periódicos de mayor
circulación en el Estado de Quintana Roo, que para tal efecto señale la autoridad y que contendrán el resumen de
las actuaciones por notificar. Dichas publicaciones deberán efectuarse por tres veces dentro del plazo de nueve
días, entendiéndose que la primera publicación habrá de hacerse el primer día del citado plazo y el tercero en el
noveno, pudiendo efectuarse la segunda publicación en cualquier tiempo entre la primera y la segunda
publicación.
Tratándose de actos distintos a los señalados anteriormente, las notificaciones podrán realizarse por correo
ordinario, mensajería, telegrama o, previa solicitud por escrito del interesado, a través de telefax, medios de
comunicación electrónica u otro medio similar.
Artículo 76.- Las notificaciones se realizarán por conducto del personal de la Unidad Administrativa competente
de la dependencia u organismo descentralizado a quien corresponda el asunto o por la persona que sea designada

para tales efectos por el Titular de dicha dependencia u organismo descentralizado.


Para efectos de las notificaciones que se practiquen conforme a lo dispuesto en esta ley, los notificadores tendrán
fe pública.
Las notificaciones personales se realizarán en el domicilio señalado para tal efecto por el interesado o su
representante legal o con la persona autorizada para ello.

19
Ahora, los preceptos citados disponen las distintas formas de notificar el acto
administrativo, cada una rodeada de sus propias formalidades, pues éstas son los

requisitos que pretenden garantizar el derecho de defensa de los particulares e
implican la certeza del conocimiento del acto por su destinatario.
En concreto, del análisis de los artículos 77 y 78, de la Ley de Ley de Procedimiento

Administrativo del Estado de Quintana Roo, se advierten los requisitos que debe
contener una notificación personal, cuando se entiende la notificación con una
tercera persona, a saber:
1. El notificador deberá cerciorarse de que se trata del domicilio

correspondiente.
2. Si no encuentra al interesado o su representante o apoderado legal, dejará

citatorio con cualquier persona que se encuentre en el domicilio para que el
interesado le espere a una hora fija del día hábil siguiente. Si el domicilio se
encontrara cerrado y nadie respondiera al llamado del notificador para atender
la diligencia, el citatorio se dejará con el vecino más próximo.
3. Si la persona a quién haya que notificarse atiende el citatorio, se realizará la

notificación en los términos del artículo 76 de la Ley de Ley de Procedimiento
Administrativo del Estado de Quintana Roo; en cambio, si el interesado no
hace caso del citatorio, la notificación se entenderá con cualquier persona que
se encuentre en el domicilio en que se realice la diligencia y, de negarse este
a recibirla o en caso de encontrarse cerrado el domicilio, se realizara por
cédula o acta circunstanciada a la que se le integrara en su caso, copia del
acto a notificar, que se fijará en un lugar visible del domicilio.
El notificador deberá cerciorarse de que se trata del domicilio correspondiente, que la persona que lo recibe
es el interesado o su representante o apoderado legal, entregando copia del acto que se notifica y señalado
(sic) la fecha y hora en que se efectúa la diligencia, recabando el nombre y firma de la persona con quien se
entienda la notificación, asimismo deberá exhibir identificación que lo acredite como servidor público de la
dependencia u organismo descentralizado y la credencial para votar con fotografía.
Si esta se niega a firmar, se hará constar dicha circunstancia en el acta respectiva, sin que ello afecte su validez.
Artículo 77.- Cuando la notificación que debe realizarse en forma personal, no se pueda realizar con las personas
que se señala en el párrafo tercero del artículo que antecede, a falta de estos, el notificador dejará citatorio con
cualquier persona que se encuentre en el domicilio para que el interesado le espere a una hora fija del día
hábil siguiente.
Si el domicilio se encontrara cerrado y nadie respondiera al llamado del notificador para atender la diligencia, el
citatorio se dejará con el vecino más próximo.
ARTÍCULO 78.- Si la persona a quién haya que notificarse no atiende el citatorio, la notificación se entenderá
con cualquier persona que se encuentre en el domicilio en que se realice la diligencia y, de negarse este a
recibirla o en caso de encontrarse cerrado el domicilio, se realizara por cédula o acta circunstanciada a la que se
le integrara en su caso, copia del acto a notificar, que se fijará en un lugar visible del domicilio.”
20
Establecidas las premisas anteriores, en el caso concreto, este órgano de control

constitucional advierte que las diligencias de diez y trece de febrero de dos mil
diecisiete (fojas 26 a 31 del legajo II) realizadas por el Notificador Ejecutor adscrito a
la Dirección de Recuperación de Adeudos y Ejecución Fiscal de la Comisión de
Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, se ejecutaron en dos
inmuebles al mismo tiempo.
Lo anterior puede advertirse de las siguientes imágenes de las actas

circunstanciadas de diez y trece de febrero de dos mil diecisiete:



21
22

De las imágenes reproducidas se obtiene que el diez de febrero de dos mil
diecisiete, el notificador se constituyó en el domicilio ubicado en “****** **** * **
**** *** ****** **** ****** *** *** ******* ****** *******
******** ***”, esto es, supermanzana ****** *****, manzanas ********** y
*******, lote ***, fraccionamiento ****, ****** *** ***, ******* *****, ******,
******** ***, a fin de notificar a ***** ****** ***** *********** ** ***** *********
***** ***** ********** ******** *********** *** representante legal y/o
posesionarios, ********* ******** ******* ********* ** ********* ** *******
********* *** ************* ***** *** ************** C. ********* ******** *******,
en su carácter de apoderado legal de ********* ******** ** ****, la resolución
determinante del crédito fiscal ***********, de uno de febrero de dos mil
diecisiete, asentando los datos del inmueble, el contribuyente que buscaba, y que
fue atendido por ***** ****** ** ****** quien manifestó ser ******* ** ******, que
le solicitó la presencia de las personas que buscaba y dado que no se encontraban,
le dejó citatorio para que lo esperara el trece de febrero de dos mil diecisiete.
Así, el trece de febrero de dos mil diecisiete, el referido Notificador–Ejecutor, se

constituyó en el domicilio ubicado en “****** **** * ** **** *** ****** ****
****** *** *** ******* ****** ******* ******** ***”, esto es,


supermanzana ****** *****, manzanas ********** y *******, lote *** ,

fraccionamiento ****, ****** *** ***, ******* *****, ******, ******** ***, a fin de
notificar a ***** ****** ***** *********** ** ***** ********* ***** *****

23
********** ******** *********** *** representante legal y/o posesionarios, *********

******** ******* ********* ** ********* ** ******* ********* *** *************
***** *** ************** C. ********* ******** *******, en su carácter de apoderado

legal de ********* ******** ** ****, la resolución determinante del crédito fiscal
***********, de uno de febrero de dos mil diecisiete, asentando los datos del
inmueble, el contribuyente que buscaba, y que fue atendido por ********* ******
****** ******* quien se manifestó ser ********* ** ***** , que le solicitó la
presencia de las personas que buscaba y dado que no se encontraban, le notificó el
documento a dicha persona.
Sin embargo, el notificador se constituyó en dos domicilios diversos al mismo

tiempo.
En efecto, las direcciones en la Ciudad de Cancún, Quintana Roo, están

conformadas por supermanzana, manzana y lote. En el caso, de las referidas actas
se aprecia que el notificador se constituyó en las manzanas ********** y en la
manzana *******, de la supermanzana ****** *****, es decir, el fedatario estuvo
presente en dos manzanas diferentes al mismo tiempo, lo cual no es posible.
De esta forma, es imprescindible que las notificaciones se realicen atendiendo a

todas las formalidades que no dejen duda de que la información que debe conocer el
destinatario llegue efectivamente a su conocimiento, lo que implica que el notificador
asiente la razón de los elementos que lo condujeron a la convicción de los hechos,
verbigracia, constituirse primero en la manzana ********** y luego trasladarse a
la manzana *******, lo que no aconteció.
Apoya lo considerado, en lo conducente, la jurisprudencia 2a./J. 176/2008,

sustentada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que a
la letra dice:
“NOTIFICACIÓN POR ESTRADOS PRACTICADA EN TÉRMINOS DEL

ARTÍCULO 134, FRACCIÓN III, DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN,
VIGENTE HASTA EL 28 DE JUNIO DE 2006. EL NOTIFICADOR DEBE
ASENTAR PORMENORIZADAMENTE EN EL ACTA RELATIVA CÓMO SE
CERCIORÓ DE QUE LA PERSONA A QUIEN DEBÍA NOTIFICAR
DESAPARECIÓ DESPUÉS DE INICIADAS LAS FACULTADES DE
COMPROBACIÓN. La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, al interpretar los artículos 134, 136 y 137 del Código Fiscal de la
Federación, ha sostenido que es imprescindible que las notificaciones se
realicen atendiendo a todas las formalidades que no dejen duda de que la
información respectiva llegue efectivamente al conocimiento del destinatario, lo
que implica que el notificador asiente la razón de los elementos que lo
condujeron a la convicción de los hechos. En congruencia con el criterio
expuesto y conforme al primer párrafo del artículo 16 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los numerales 134, fracción
24
III, y 137 del Código Fiscal de la Federación, se concluye que las actas de
asuntos no diligenciados que sustentan la notificación por estrados cuando
existe abandono del domicilio fiscal después de iniciadas las facultades de

comprobación, deben contener razón pormenorizada de ese abandono, en
virtud de que tal notificación tiene como presupuesto fundamental la
circunstancia de que se intentó notificar personalmente el acto de autoridad,
pero el notificador estuvo imposibilitado para dar a conocer al gobernado esa
comunicación por el abandono señalado. Esto es, el notificador debe
circunstanciar los hechos u omisiones que se conocieron a través de la
diligencia, entre otros, establecer con claridad y precisión que efectivamente se
constituyó en el domicilio de la persona buscada, la hora y fecha en que se
practicaron las diligencias, datos necesarios que evidencien el momento en que
se desahogaron, cómo se percató de que el lugar estaba cerrado y
desocupado y, en su caso, qué vecinos le informaron que estaba ausente el
contribuyente visitado, asentando las razones que se hayan expuesto en ese
sentido. Además, si las formalidades que la ley exige para la práctica de las
notificaciones personales están orientadas a que exista certidumbre de que el
interesado tendrá conocimiento de la resolución notificada o, cuando menos,
que exista presunción fundada de que la resolución respectiva habrá de ser
conocida por el interesado o su representante, debe existir la certeza de que la
notificación no se efectuó en el domicilio fiscal por el abandono del
contribuyente de ese lugar, una vez iniciadas las facultades de comprobación;
todo ello con el propósito de que se satisfagan los requisitos de motivación y
fundamentación de los que debe estar revestido todo acto de autoridad y a fin
de no provocar incertidumbre en la esfera jurídica del gobernado.”32
En las relatadas condiciones, si el notificador se constituyó en dos domicilios

distintos al mismo tiempo; entonces, la notificación de la resolución determinante
del crédito fiscal debe considerarse que no cumplió con los requisitos previstos en
los artículos 77 y 78, de la Ley de Ley de Procedimiento Administrativo del Estado de
Quintana Roo; consecuentemente, es que debe concederse la protección
constitucional solicitada por ***** ****** ******** ******** *********** ** *****
********* ***** ***** ********** *** *********** ** ************** ************ con
actividades empresariales identificado como *****, por conducto de apoderado
********* ********* ******* ********, para los efectos que se precisarán en el
considerando siguiente.
La concesión de amparo se hace extensiva a las consecuencias de la ilegal

notificación del inicio del procedimiento de ejecución, pues la ejecución de actos
inconstitucionales también implica violación de derechos fundamentales.
Es aplicable la jurisprudencia 89 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, Quinta Época, Apéndice 2000, página 71, registro ius 9117623, del rubro
siguiente: “AUTORIDADES EJECUTORAS, ACTOS INCONSTITUCIONALES DE

LAS.”

32Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXVIII, Diciembre de 2008, página 279,
registro 168304

25
OCTAVO. Efectos de la protección constitucional.
En términos del artículo 77, fracción I, de la Ley de Amparo, el amparo que se

concede será para los efectos de que la Dirección de Ingresos Coordinados del
Municipio de Benito Juárez, Cancún:
1. Deje sin efecto la notificación de la resolución de uno de febrero de dos mil

diecisiete, dictada por el Director de Recuperación de Adeudos y Ejecución
Fiscal de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana
Roo, en el expediente administrativo ***********, mediante la cual se
determinó un crédito fiscal, y su ejecución.
2. Ordene nuevamente la notificación de la resolución de uno de febrero de

dos mil diecisiete, dictada por el Director de Recuperación de Adeudos y
Quintana Roo, en el expediente administrativo ***********.
Por lo expuesto y fundado y con apoyo en los artículos 76, 77, 78, y demás relativos
a la Ley de Amparo, se
R E S U E L V E:
PRIMERO. Se sobresee en el juicio de amparo promovido por ***** ******

******** ******** *********** ** ***** ********* ***** ***** ********** ***
*********** ** ************** ************ con actividades empresariales
identificado como *****, respecto de los actos reclamados a Desarrollos Hidráulicos
de Cancún, Sociedad Anónima de Capital Variable y los Notificadores ***** *****
***** **** y ****** ******** *** **, adscritos a la Dirección de Recuperación de
Adeudos y Ejecución Fiscal de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del
Estado de Quintana Roo, por las razones expuestas en los considerandos tercero y
sexto de esta resolución.
SEGUNDO. La Justicia de la Unión Ampara y protege a ***** ****** ********

******** *********** ** ***** ********* ***** ***** ********** *** *********** **
************** ************ con actividades empresariales identificado como *****,
contra los actos reclamados del resto de las autoridades responsables, por las
razones expuestas en el considerando séptimo y para los efectos precisados en el
último considerando de esta resolución.
NOTIFÍQUESE PERSONALMENTE
26
Así lo resolvió y firma, Ricardo Ruiz del Hoyo Chávez, Juez Cuarto de Distrito en el

Estado de Quintana Roo, hasta hoy catorce de noviembre de dos mil dieciocho,
en que lo permitieron las labores del Juzgado, ante Luis Abraham Aquiahuatl
Vázquez, secretario que autoriza y da fe. Doy fe.
En esta propia fecha se libraron los oficios 38544, 38545 y 38546, en términos de la minuta que se agrega.- Conste.
La presente foja corresponde a la parte final del proveído dictado el de agosto de dos mil dieciocho, en autos del juicio de amparo /2018. Conste.
Esta foja corresponde a la parte final de la sentencia de catorce de noviembre de dos mil dieciocho, emitida en el juicio de amparo 876/2017, del índice del Juzgado Cuarto de Distrito en el Estado de Quintana Roo, en el que se sobreseyó en el juicio de amparo. Conste.



27
El licenciado(a) Luis Abraham Aquiahuatl VÃzquez , hago constar y certifico
que en términos de lo previsto en los artículos 8, 13, 14, 18 y demás
conducentes en lo relativo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental, en esta versión pública se suprime la
información considerada legalmente como reservada o confidencial que
encuadra en el ordenamiento mencionado. Conste.

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JUZGADO CUARTO DE DISTRITO

JUICIO DE AMPARO 876/2017

Cancún, Quintana Roo; catorce de noviembre de dos mil dieciocho.

PJF - Versión Pública

PRIMERO. Demanda de amparo

El doce de junio de dos mil diecisiete, la Oficina de Correspondencia Común de los

SEGUNDO. Trámite del juicio de amparo

El treinta y uno octubre de dos mil diecisiete, se celebró la audiencia constitucional,

PJF - Versión Pública

“…El Juez de Distrito reponer el procedimiento, para el efecto de que la

En cumplimiento a lo anterior, el cuatro de julio de dos mil dieciocho, se requirió al

Este Juzgado de Distrito Cuarto de Distrito, es competente para conocer y resolver

5 Foja 357 a 368.

Judiciales en que se divide la República Mexicana, y al número, a la Jurisdicción y

PJF - Versión Pública

SEGUNDO. Precisión del acto reclamado

AUTORIDADES RESPONSABLES ACTOS RECLAMADOS

Una vez determinados los actos reclamados, a continuación se analizará la

PJF - Versión Pública

TERCERO. Inexistencia del acto reclamado

No son ciertos los actos reclamados a Desarrollos Hidráulicos de Cancún,

Además, de acuerdo de la interpretación sistemática de los artículos 13 y 105,

Ilustra lo considerado, la tesis aislada de la Segunda Sala de la Suprema Corte de

PJF - Versión Pública

“ACTO RECLAMADO, PRUEBA QUE DESVIRTUA LA PRESUNCION

En ese tenor, al no existir el acto reclamado, es que debe sobreseerse en el juicio de

CUARTO. Certeza del acto reclamado

El Director de Recuperación de Adeudos y Ejecución Fiscal de la Comisión de Agua

QUINTO. Precisiones previas

Antes de continuar con el análisis de la procedencia de la acción constitucional, y en

PJF - Versión Pública

El treinta de diciembre de dos mil once, *** *********** ******** ********

Los predios adquiridos por ***** ****** ******** ******** *********** **

Mediante resolución de uno de febrero dos mil diecisiete, el Director de

La resolución descrita, se notificó mediante diligencias de diez y trece de febrero

PJF - Versión Pública

La improcedencia es un concepto que se relaciona con la falta de oportunidad,

En el particular, el suscrito advierte que en relación al acto reclamado consistente la

Se expone lo anterior, en virtud de que del análisis de la demanda de amparo, no se

En efecto, los conceptos de violación en el juicio de amparo, se caracterizan por la

 La ley o acto que impugna en el proceso de control constitucional que ejerce

PJF - Versión Pública

 Las razones o motivos particulares mediante los cuales considera que

Apoya lo anterior, la jurisprudencia 63/98 de la Segunda Sala de la Suprema Corte

“CONCEPTOS DE VIOLACIÓN. PARA QUE SE ESTUDIEN, BASTA CON

Expuesto lo anterior, la persona moral quejosa reclama la resolución de uno de

No es obstáculo a lo anterior, que la quejosa centre su reclamo en la premisa de que

PJF - Versión Pública

Además, aun cuando refiere que la notificación de la resolución de uno de febrero de

21 Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo.

Recuperación de Adeudos y Ejecución Fiscal.

En ese sentido, los argumentos expuestos en la demanda de amparo no confrontan

PJF - Versión Pública

Ilustra lo anterior, la jurisprudencia 3a./J. 28/93 de la otrora Tercera Sala de la

“CONCEPTOS DE VIOLACION EN DEMANDAS DE AMPARO INDIRECTO,

En las relatadas condiciones, respecto de la resolución de uno de febrero de dos mil

Causas de improcedencia invocadas por las autoridades responsables

Al rendir su informe con justificación, Desarrollos Hidráulicos de Cancún, Sociedad

Es infundada la causa de improcedencia, la parte quejosa no se encontraba

PJF - Versión Pública

En el caso, los artículos 68, 69 y 73, de la Ley de Justicia Administrativa del

En efecto, la suspensión se decretará de oficio al admitir la demanda, cuando así

deseche la demanda y, por tanto, para pronunciarse en relación con la suspensión

El treinta de diciembre de dos mil once, * *

Los predios adquiridos por * ***

supermanzana **** *, manzanas **** y , lote ,

** * * representante legal y/o posesionarios, *********

PRIMERO. Se sobresee en el juicio de amparo promovido por * **