Benchmarking Austado

Informe de D
Smart decisions. Lasting value. ™
PFM-2018-3.1
Entregable 3. Metodologías para la conformación, mantenimiento y valoración del inventario de activos
fijos (muebles e inmuebles) del gobierno para fines de estadísticas de finanzas públicas. Incluye un
ordenamiento de las metodologías bajo el criterio costo eficiente y referencias internacionales, en especial Commented [SCA1]: Dónde en el doc se
Suiza evidencia esto?
Feb 18: Persiste el comentario.
Entidad Beneficiaria: Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Entidad Contratante: AECOM International Development Europe
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siendo suministrado a las personas naturales y jurídicas interesadas.
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base para la elaboración de este documento y, por consiguiente, no hacen afirmación o certificación alguna sobre
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contenida en este documento, o por cualquier comunicación verbal o escrita, suministrada o dirigida, al receptor
de este documento en el curso de la evaluación de su participación en este proceso.
Igualmente, ni Crowe CO S.A.S, ni sus asesores, funcionarios, socios o empleados estarán sujetos a
responsabilidad alguna, presente o futura, que surja de este documento o cualquier información relacionada con
el mismo, ya sea o no que la entidad o sus asesores sepan o debieran haber sabido sobre cualquier error u
omisión. Este documento ha sido preparado para asistir a los interesados en analizar la operación y no pretende
ser exhaustivo y contener toda la información que un inversionista debe consultar para evaluar la posibilidad de
participar en el proceso.
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Siglas
ASTRA Oficina Federal de Carreteras
AFF Administración de Finanzas Federales
BBL Oficina Federal de Edificios y Logística
BKB Conferencia de Adquisiciones de la Federación
CGNOR Coordinación General de Normas
CGPRO Coordinación General del Proceso Nacional Electrónico
CGSCG Coordinación General de Sistemas de Compras Gubernamentales
DELOG Departamento de Normas y Sistemas de Logística
DEFP Demostrativo de Estadísticas de Finanzas Públicas
FDF Departamento Federal de Finanzas
FMI Fondo Monetario Internacional
FOEN Oficina Federal de Medio Ambiente
FHG Ley del presupuesto Financiero
FHV Presupuesto Financiero del Hogar
IBGE Instituto Brasileño de Geografía y Estadística
GFP Gestión Financiera Pública
LDP Ley de Directrices Presupuestarias
LPA Ley de Presupuesto Anual
MEFP Manual de estadísticas de finanzas públicas
MCASP Manual de Contabilidad Aplicada al Sector Público
MDF Manual de Demostrativos Fiscales
Org-VöB Organización de Contrataciones Públicas de la Administración Federal
PPA Plan Pluri-Anual
PCASP Plan de Cuentas Aplicadas al Sector Público
SEGES Secretaría de Gestión
SISG Sistema de Servicios Generales
SIOP Sistema Integrado de Planificación y Presupuesto
SIASG Sistema Integrado de Gestión de Servicios Generales
STN Secretaría del Tesoro Nacional
SECO Secretaría de Estado de Asuntos Económicos
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CONTENIDO Commented [SCA2]: Actualizar indice

1. INTRODUCCIÓN. ..................................................................................................................... 8
Commented [EG3R2]: Ok ajustado
2. OBJETIVOS. ............................................................................................................................ 8
3. METODOLOGÍA ...................................................................................................................... 9
4. SELECCIÓN DE GOBIERNOS. ..............................................................................................12
5. BRASIL. ..................................................................................................................................12
5.1. IDENTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD. ..................................................................................12
5.1.1 SISTEMA DE PLANIFICACIÓN. .............................................................................................12
5.1.2 PRESUPUESTO. ....................................................................................................................13
5.2. CONFORMACIÓN Y VALORACIÓN. ......................................................................................15
5.2.1. COMPRAS Y MANTENIMIENTO. ...........................................................................................15
5.2.2. CONTABILIDAD. ....................................................................................................................17
5.3. ESTADÍSTICAS. .....................................................................................................................22
6. SUIZA. ....................................................................................................................................24
6.1.1. PRESUPUESTO. ....................................................................................................................24
6.2.1. COMPRAS. .............................................................................................................................27
6.2.2. CONTABILIDAD. ....................................................................................................................35
6.3. ESTADÍSTICAS. .....................................................................................................................37
7. AUSTRALIA. ...........................................................................................................................39
7.1.1. PRESUPUESTO. ....................................................................................................................40
7.2.1. COMPRAS. .............................................................................................................................43
7.2.2. CONTABILIDAD. ....................................................................................................................45
7.3. ESTADÍSTICAS. .....................................................................................................................47
8. NUEVA ZELANDA ..................................................................................................................49
8.1.1. INVERSIONES. .......................................................................................................................50
8.2. CONFORMACIÓN...................................................................................................................54
8.2.1. COMPRAS. .............................................................................................................................54
8.2.2. CONTABILIDAD. ....................................................................................................................56
8.3. ESTADÍSTICAS. .....................................................................................................................57
9. MATRIZ COMPARATIVA ........................................................................................................60
10. CONCLUSIONES. ...................................................................................................................62
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ÍNDICE DE ILUSTRACIONES.
Ilustración 1. Nivel global de alineación a NICSP por países de Latinoamérica. ................................................... 10

Ilustración 2. Plan de trabajo Benchmarking.......................................................................................................... 11
Ilustración 3. Fuentes de Información para el Benchmarking. ............................................................................... 11
Ilustración 4. Ciclo integrado de planificación y formación del presupuesto de Brasil. .......................................... 13
Ilustración 5. Proceso presupuestario de Brasil..................................................................................................... 14
Ilustración 6. Proceso de conciliación de saldos en Brasil..................................................................................... 18
Ilustración 7. Proceso de Inventario de Bienes Inmuebles de Brasil. .................................................................... 19
Ilustración 8. Estructura del DEFP de Brasil .......................................................................................................... 23
Ilustración 9. Principios presupuestales de Suiza. ................................................................................................. 25
Ilustración 10. Objetivos de la política social de Suiza .......................................................................................... 26
Ilustración 11. Funciones del BKB “Conferencia de adquisiciones de la Federación Suiza” ................................. 28
Ilustración 12. Procesos de Contratación Pública de Suiza................................................................................... 31
Ilustración 13. Estructura de las Unidades institucionales del sector público de Australia. ................................... 48
Ilustración 17. Fases del ciclo de vida de inversión de Nueva Zelanda. ................................................................ 50
Ilustración 14. Proceso de presupuesto Nueva Zelanda ....................................................................................... 52
Ilustración 15. Prioridades del presupuesto de Nueva Zelanda............................................................................. 52
Ilustración 16. Fases del Presupuesto en Nueva Zelanda..................................................................................... 53
Ilustración 18. Principios básicos de la política de contratación de Nueva Zelanda. ............................................. 56
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ÍNDICE DE IMÁGENES
Imagen 1. Representación del Sistema de Servicios Generales. 17

Imagen 2. Plataforma de contratación Pública de Suiza. SIMAP 32
Imagen 3. El principio de gestión dual en Suiza. 35
Imagen 4. Estructura del estado de cuenta de inversiones. 36
Imagen 5. Conciliación de los saldos de apertura y cierre de propiedades, planta y equipo. 46
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Modelo de demostración de confrontación entre la razón y los registros analíticos. 19

Tabla 2. Clasificadores presupuestarios y contables de Suiza 26
Tabla 3. Resumen de modelos de estadísticas financieras. 37
Tabla 4. La clasificación del sector institucional (INST) de Australia. 48
Tabla 5. Clasificación de activos no financieros para estadísticas en Australia 49
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1. INTRODUCCIÓN.
En este documento se refleja un análisis de la situación actual de la Gestión de Activos fijos en el sector público
mediante referencias internacionales de países que han realizado avances significativos en la adecuada
implementación del Sistema de Gestión de las Finanzas Públicas. El análisis se realiza mediante la metodología
del Benchmarking, herramienta de mejoramiento continuo, que se construye a partir del aprendizaje de mejores
prácticas y al entendimiento de los procesos que las conllevan.
La aplicación del Benchmarking se realiza en tres pasos. El primero es el conocimiento del proceso, seguido del
análisis de los procedimientos aplicados en cada uno, y finalmente la comparación de estos. La aplicación de esta
técnica permitirá brindar los principales elementos a la realización exitosa de una propuesta metodológica para la
gestión de activos fijos en Colombia en miras a fortalecer las Estadísticas de las finanzas Públicas.
Para realizar el análisis de la experiencia internacional es posible observar que países como Brasil, Nueva Zelanda,
Suiza y Australia han desarrollado un sistema de gestión financiera pública eficiente frente a temas de
transparencia y calidad de la información. Por esta razón se realizará el estudio de Benchmarking con estos países,
para determinar las mejores prácticas en gestión de activos y gestión financiera pública, analizar las brechas
relacionadas con una adecuada gestión pública de los activos fijos con Colombia y analizar su posible aplicación
frente a las leyes y regulaciones.
2. OBJETIVOS.
 Elaborar un análisis de la gestión de activos fijos de los países mencionados, enmarcado en un sistema
integra de gestión de Finanzas Públicas, cubriendo todos los componentes involucrados (Institucional,
metodológico, tecnológico y jurídico).
 Identificar aspectos estructurales y funcionales de la gestión de las finanzas públicas en la que se
encuentran los países de Brasil, Nueva Zelanda, Suiza y Australia, como punto de partida para establecer
una metodología en la gestión de activos del gobierno en Colombia, teniendo en cuenta el diagnóstico
que esta consultoría entrego anteriormente.
 Mostrar los factores de éxito o fracaso en la gestión financiera pública y gestión de activos fijos de los
países de referencia (Brasil, Nueva Zelanda, Suiza y Australia).
 Suministrar una base de conocimiento en la elaboración de una Guía metodológica y una hoja de ruta de
la gestión de activos fijos del gobierno Colombia.
 Análisis costo-eficiencia
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3. METODOLOGÍA
En el curso de las últimas dos décadas los países han realizado reformas sustanciales para fortalecer sus sistemas
de Gestión Financiera Pública (GFP) y generar información financiera fiable en un esfuerzo para promover la
estabilidad fiscal, la transparencia y el desarrollo sostenible. Dichas reformas han fortalecido la calidad de la
gestión macro fiscal, y han contribuido a mejorar la economía.
Las instituciones internacionales que han desarrollado normas para la GFP, contribuyendo a la transparencia fiscal
y a mitigar la transmisión de efectos negativos fiscales entre países son:
 Fondo Monetario Internacional (FMI): Código de buenas prácticas de transparencia fiscal y Manual de
estadísticas de finanzas públicas (MEFP)
 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE): normas específicas de
transparencia presupuestaria
 Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público-(IPSASB): normas contables para Commented [SCA4]: Retomo de la DGPM:
el sector público. Completar
Para los países Latinoamericanos según el informe del BID “Contabilidad Gubernamental e Información Financiera Commented [EG5R4]: ok
en América Latina”, las Áreas técnicas prioritarias para mejorar la GFP 1son:
Commented [SCA6]: La DGPM envió el
grafico original. Completar esta figura con el
titulo
Commented [EG7R6]: ok
Gráfico 1. Áreas Prioritarias del Gobierno para la Adopción e Implementación de las NICSP.
Fuente: Informe No: 101007-CL. del Banco Mundial.
Por lo tanto, la gestión de Activos Fijos es clave para asegurar la información patrimonial y de financiamiento,
también en lo que respecta a normas y principios de contabilidad para su valorización, así como al proceso de
auditoría y control de estos. La mejora del sistema de contabilidad en un país y la divulgación exhaustiva de la
información financiera pública una mayor transparencia y una mejor rendición de cuentas.
1
Informe Contabilidad Gubernamental e Información Financiera en América Latina. El aumento de Rendición de Cuentas del
Sector Público y la dinámica del cambio abril de 2015, Banco Mundial.
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En consecuencia, la contabilidad en base devengado, si se implementa correctamente, debería prevenir o al

menos dificultar -dada su mayor transparencia-, algunas de las maniobras fiscales o artificios temporales a los que
los Gobiernos latinoamericanos recurren para presentar sus activos no financieros desde una óptica
excesivamente positiva, dado que muestran cifras fuera del contexto real al valor actual de mercado de los activos
no financieros, o no se tienen en cuenta aspectos relevantes dentro de la generación del activo no financiero ,
como son el deterioro, el mantenimiento etc., que ahora con las NICSP si se deben tener en cuenta.
Por esta razón la adopción de las NICSP en los países son fuente de análisis de la muestra (ver imagen1), para
la metodología del benchmarking, dado que actualmente los estándares internacionales se encuentran
armonizados y alineados entre sí como son las NICSP, SCN 2008 y el MEFP 2014 y se pueden analizar desde
diferentes metodologías la gestión, las transacciones, y la valorización de los activos fijos de los gobiernos.
Ilustración 1. Nivel global de alineación a NICSP por países de Latinoamérica.

Fuente BID. Estado de adopción de NICSP en los países de Latinoamérica y el Caribe agosto 2017
Es notorio que muchos gobiernos de Latinoamérica intentan aplicar las normas internacionales acorde a su gestión
pública y estructura política para medir los intereses propios de cada nación, de esta forma están creando
manuales propios y normas técnicas que se relacionan con las NIIF, NIC, y NICSP2.
Para nuestro estudio de benchmarking, el país seleccionado a nivel latinoamericano por sus avances en la
implementación del MEFP es Brasil, además de los instrumentos tecnológicos que utiliza de apoyo, como es el Commented [SCA8]: Pero esta razón da
sistema integrado de información financiera, opera entonces como referente, a diferencia de otros países modelos, para que mejor sean Perú o Chile.
que si bien han alcanzado grandes avances en la materia, el recorrido ha sido más exhaustivo. A nivel global, los Argumentar más porque Brasil en el texto.
países más avanzados en la implementación de las NICSP son Suiza, Australia y Nueva Zelanda. Para llevar a
cabo el análisis del benchmarking de referencias internacionales de la Gestión de las Finanzas públicas y la Commented [EG9R8]: justificado
aplicación de las NICSP se elaboró la siguiente metodología:
2
Esta descrito dentro del informe Estado de adopción de NICSP en los países de Latinoamérica y el Caribe
Resumen Ejecutivo Preparado la firma auditora independiente EY para el Banco Interamericano de Desarrollo 8
de agosto de 2017.
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Ilustración 2.Plan de trabajo Benchmarking.

Fuente: Propia
Las fuentes de información para el análisis son internas y externas. Las fuentes de información internas o
primarias: proceden de análisis y estudios diseñados a la medida, para detectar un problema, explorar una
situación o una opinión sobre un tema concreto, o para cuantificar unos datos de mercado, suele tratarse de datos
recabados por la propia entidad, conclusiones obtenidas de su experiencia en sus relaciones con los mercados.
Las fuentes externas o secundaria son aquellas que contienen datos genéricos, estadísticos o cualitativos, son
informes y estudios que no han sido diseñados específicamente para el tratamiento del problema o el asunto que
nos proponemos investigar pero que contienen datos relacionados.
PÁGINAS WEB
DATOS BASE
FUENTES
SECUNDARIOS
DOUMENTALES
ESTADISTICAS
PRIMARIOS GOBIERNOS ENTREVISTAS
Ilustración 3.Fuentes de Información para el Benchmarking.

Fuente: Propia.
Al realizar la recopilación de datos e información sobre los procesos de los gobiernos reconocidos como
"Desarrollados”, se empleó, como estándar de comparación, la aplicación de las NICSP y la integración de la
Gestión Financiera Pública. Por lo anterior, para el desarrollo del presente estudio, se establecieron los siguientes
lineamientos de selección de los países:
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 Gobiernos donde su aplicación de las NICSP sea superior o similar al gobierno de Colombia utilizando Commented [SCA10]: Feb 18 2019:
criterios diferenciadores en materia tecnológica, dado que para el análisis de la información estadística Nuevamente: sería mejor Peru. No es que
de las finanzas públicas los señalamientos de NICSP, SCN 2008 y el MEFPP 2014 se encuentran haya que cambiar este doc e incluir Perú, es
armonizados y como fuente de información primaria para los dos últimos criterios, la contabilidad es parte dar argumento porque se selecciona Brasil, y
fundamental. no soportar el argumento que es de los
 Nivel de integración de las finanzas públicas del presupuesto, contabilidad, compras, gestión de activos mejores de AL o que está cerca a Colombia
fijos y el análisis de información estadística. porque no es más que ver la ilustración 1
para dar una razón en contravía.
 Nivel de desarrollo Económico con el fin de evidenciar las mejores prácticas implementadas en la gestión
de activos en estos países con el propósito de que Colombia analice que posibles técnicas puede Commented [EG11R10]: Es una de las
implementar y lograr una mejor eficiencia en los activos no financieros del gobierno características de las seleccionadas , son
varias varibales
4. SELECCIÓN DE GOBIERNOS.
A continuación, se presenta una descripción del funcionamiento de la gestión de activos fijos en los países
mencionados anteriormente. Dicha descripción incluye la gestión de los Activos fijos de cada gobierno y como
intervienen las diferentes entidades públicas en el ciclo del activo: identificación de la necesidad, adquisición,
contabilización, control, mantenimiento y desmantelación; finalizando con la generación de estadísticas.
5. BRASIL.
Brasil es el país más grande de Latinoamérica y es una República Federal desde fines del siglo pasado, con tres
niveles de Gobierno: Central, Estadual y Municipal (el territorio está dividido en un estado federal, 26 estados y
5.500 municipios). En el tema Fiscal, se dispone que los gobiernos estaduales y locales gocen de mayor autonomía
financiera y así otorga competencias exclusivas a fin de que cuenten con bases económicas sólidas y amplias que
son ejercidas con gran libertad.
5.1. Identificación de la necesidad.
5.1.1 Sistema de planificación.
En el artículo 4 de la ley 10.180 señala la existencia de un sistema de planificación y presupuesto Federal

conformado por los siguientes organismos:
 Ministerio de Planificación, presupuesto y gestión como órgano central
 Órganos sectoriales: son las unidades de planificación y presupuesto de los ministerios de la abogacía
general de la Unión, de la Vicepresidencia y la casa civil
 Órganos específicos, son aquellos vinculados o subordinados al órgano central del sistema cuya misión
está dirigida hacia las actividades de planificación y presupuesto.
Adicional la ley asigna al sistema las siguientes funciones:
 Formular la planificación estratégica nacional
 Formular los planes nacionales, sectoriales y regionales de desarrollo económico y social
 Formular el plan plurianual, las directrices presupuestarias y los presupuestos anuales
 Gerenciar los procesos de planificación y presupuesto federal
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 Promover la articulación con los estados, el distrito federal y los municipios velando por la
compatibilización de las normas de los diversos sistemas, de los planes federales, estaduales, distrital y
municipal. Por lo tanto en materia de coordinación la ley No 10.180 señala que será competencia de las
unidades de planificación del sistema “ coordinar la elaboración de los proyectos de la ley del Plan
plurianual, de sus Ítem, metas y prioridades de la administración Pública Federal, integrantes del proyecto
de ley de las directrices presupuestarias , así como alteraciones, compatibilizado las propuestas de todos
los poderes , órganos y entidades integrantes de la administración pública federal con los objetivos
gubernamentales y los recursos disponibles”.
5.1.2 Presupuesto.
En Brasil, el presupuesto público está previsto constitucionalmente y su finalidad es determinar las acciones que
deben ser realizadas por el gobierno. Tal y como dispone la Constitución Federal Brasileña de 1998 el proceso
presupuestario se lleva a cabo básicamente mediante tres instrumentos:
 Plan Pluri-Anual (PPA)
 Ley de Directrices Presupuestarias (LDP)
 Ley de Presupuesto Anual. (LPA)
El PPA es un plan operacional a medio plazo, diseñado para un período de cuatro años, en el que los objetivos y
prioridades de la administración púbica son discriminar por regiones y crear programas que viabilizarán las Commented [SCA12]: Feb 2019: Sigue
estrategias. La LDP es la conexión entre el PPA y los planes operacionales a corto plazo, concretados en la LPA. confuso
O sea, la LDP tiene como función establecer las prioridades para el ejercicio financiero de acuerdo con los
programas establecidos en el PPA. Por último, la LPA presenta el conjunto de acciones elegidas que dirigirán los Commented [EG13R12]: Ajustado
programas de un determinado ejercicio financiero (Varela y Martins 2005). nuevamente
El ciclo integrado de la planificación y formación del presupuesto en Brasil (Ver Ilustración 1) es complejo dado Commented [SCA14]: Revisar redacción
que consiste en un conjunto de actividades y también en la participación de diferentes organismos centrales y Commented [EG15R14]: ok
sectoriales, así como de diversas unidades presupuestarias del sistema. Por ello, el proceso requiere una
necesidad de una constante toma de decisiones y el compromiso de los distintos niveles jerárquicos de la Commented [EG16R14]:
Administración.
Ilustración 4.Ciclo integrado de planificación y formación del presupuesto de Brasil.

Fuente Portal da Cámara dos Deputados do Brasil.
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El presupuesto es responsabilidad del Ministerio de Planificación, que tiene como principal función la de coordinar
y gestionar el sistema de planificación y presupuesto de la federación, siendo responsable de articular las funciones Commented [SCA17]: Feb 18: Sigue la
de los distintos ministerios. Por lo tanto, cada ministro es informado sobre el valor presupuestario y la previsión de necesidad de revisar redacción
asignación de los recursos disponibles para el período. La captación de la propuesta del período, tanto de las
acciones presupuestarias de las 3no presupuestarias, es realizada íntegramente por el sistema de datos Commented [EG18R17]: Ok ajustado
presupuestarios. Actualmente, la información necesaria para la elaboración de los presupuestos anuales está en nuevamente
el Sistema Integrado de Planificación y Presupuesto – SIOP.
Commented [SCA19]: Revisar redacción
Por lo tanto, parte del proceso presupuestario y transparencia de Brasil se resume en fortalecer los vínculos entre Commented [EG20R19]: ok
le PPA, LDO y LOA.
Ilustración 5.Proceso presupuestario de Brasil.

Fuente Ministerio de hacienda de Brasil
La clasificación de los ítems presupuestarios relativos a la adquisición, compra, mantenimiento y venta de activos
se realiza de acuerdo con las directrices dispuestas en la Orden Ministerial STN / SOF no 163, de 4 de mayo de
2001.La Ley Complementaria 101, de 4 de mayo de 2000, considera que, para que se consoliden las cuentas
públicas nacionales, en conformidad con lo dispuesto en el art. 51 de la Ley Complementaria la 101, de 2000 (Ley
de Responsabilidad Fiscal), se presenta la necesidad de la uniformidad de los procedimientos de ejecución
presupuestaria en el marco de la Unión, Estados, Distrito Federal y Municipios; Considerando que la uniformidad
de estos procedimientos impone, necesariamente, la utilización de una misma clasificación presupuestaria de
ingresos y gastos públicos, además de la necesidad mencionada, trae indiscutibles beneficios sobre todos los
aspectos para el levantamiento y análisis de informaciones estadística de todas los las entidades públicas que
conforman el gobierno
La clasificación del gasto, según su naturaleza, se compone de:
 Categoría económica; entendida como la agrupación de los ingresos y gastos públicos en corrientes y
de capital, según los respectivos efectos en la economía o en el patrimonio de la entidad pública,
3
Dentro del glosario de las finanzas públicas de Brasil las actividades no presupuestarias son Conjunto de intervenciones de
otras esferas de gobierno, del sector privado y de organizaciones de la sociedad que contribuye a la consecución de objetivo de
Gobierno, cuya ejecución no depende de recursos presupuestarios del Estado. También están englobadas en este concepto, las
intervenciones de la Administración Pública Estatal no contempladas en sus presupuestos, como las exenciones fiscales, los
gastos corrientes de sus empresas estatales independientes y otros de naturaleza asimilada
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propiciando informaciones para la elaboración, ejecución, control, seguimiento y evaluación de los

presupuestos gubernamentales
 Grupo de naturaleza del gasto; entendido como el esquema de agrupación del gasto público en cuanto
a los aspectos institucional, funcional, por programa, categoría económica y naturaleza de los gastos, con
el propósito de poner a disposición información en la elaboración, ejecución, control, seguimiento y
evaluación de los presupuestos gobierno
 Elemento de gasto, entendido como el componente de la clasificación del gasto, según su naturaleza,
que tiene por objeto identificar los objetos de gasto, tales como vencimientos y ventajas fijas, intereses,
diarias, material de consumo, servicios de terceros prestados en cualquier forma, subvenciones sociales,
obras e instalaciones, equipos y material permanente, ayudas, amortización y otros. Se facilita el
desdoblamiento suplementario de los elementos para atender las necesidades de escrituración
contabilidad y control de la ejecución.
La naturaleza del gasto se complementará con la información gerencial denominada "Modalidad de aplicación", la
cual tiene por finalidad indicar si los recursos son aplicados directamente por órganos o entidades en el marco de
la misma esfera de Gobierno o por otro ente de la Federación y sus entidades, y así se elimina el doble conteo de
los recursos transferidos o descentralizados.
En consecuencia, de lo dispuesto en el art. 3 la estructura de la naturaleza del gasto a ser observada en la
ejecución presupuestaria de todas las esferas de Gobierno será "cgmm.ee.dd", donde:
a) "c" representa la categoría económica;
b) "g" el grupo de naturaleza del gasto;
c) "mm" la modalidad de aplicación;
d) "ee" el elemento de gasto; y
e) "dd" el desdoblamiento, facultativo, del elemento de gasto.
Teniendo en cuenta que Brasil tiene leyes que da los lineamientos claros y específicos sobre los planes de
inversión y presupuesto, se pueden obtener datos consolidados con más certeza .
5.2. Conformación y valoración.
5.2.1. Compras y mantenimiento.
En Brasil a nivel federal son responsables de la implementación las políticas y directrices relativas a la gestión
sostenible de materiales, obras y servicios, de transportes, de comunicaciones administrativas y de
licitaciones y contrataciones de la administración pública federal directa, autárquica4 y fundacional5, conforme Commented [SCA21]: A que se refiere
al Decreto nº 8.818, de julio de 2016,el Departamento de Normas y Sistemas de Logística (DELOG), una unidad esto? Describir en pie de página.
integral de la Secretaría de Gestión (SEGES), el órgano central del Sistema de Servicios Generales (SISG), el Feb 18: Los pie de páginas se colocan
Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión (MP). Actualmente se compone por cuatro Coordinaciones después de la palabra que se quiere aclarar
Generales, abajo descritas. en el pie de página
Commented [EG22R21]: Ok ajustados
Commented [EG23]: Ok
4 La autarquía es una situación de independencia y autosuficiencia total en términos políticos y socioeconómicos.

5 Fundacional: se refiere a la base, el cuerpo o la institución, creada por donación o tendrá interés público (no lucrativa).
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 Coordinación General de Normas (CGNOR): es responsable de la realización de estudios, análisis y

proponer normas para la aplicación de la legislación de logística sostenible, las ofertas y contratos, gestión
de materiales, construcción, servicios, transporte, comunicaciones y servicios administrativos generales
dentro de la Administración Pública Federal directa, autárquica y fundacional;
 La Coordinación General del Proceso Nacional Electrónico (CGPRO) gestiona en la práctica el
funcionamiento de las actividades relacionadas con las comunicaciones administrativas - Proceso
Nacional Electrónico (CT) , Electronic Information System (SEI) , el Protocolo de Sistema Integrado y
ConectaGov - y el sistema de concesión diario Vuelos y (SCDP) y proporciona apoyo y formación a los
usuarios de estos sistemas;
 Coordinación General de Sistemas de Compras Gubernamentales (CGSCG).: le compete proponer,
supervisar y certificar las demandas de rendimiento derivadas de los contratos para la prestación de
servicios de tecnología de la información para el mantenimiento del Sistema Integrado de Gestión de
Servicios Generales (SIASG) , Portal Las compras del Gobierno Federal y sus subsistemas, así como
supervisar, coordinar, controlar y evaluar la ejecución de las actividades relacionadas con los proyectos
de sistemas de información de la Coordinación General, incluyendo apoyo a la definición de las
metodologías y patrones utilizados.
 Coordinación General de Apoyo Usuarios (CGSUS): proporciona toda la ayuda y orientación a los
usuarios SIASG y coordina las pertenencias de las organizaciones y entidades que no forman parte de
SISG a ese sistema y permite a los gerentes de compras en el uso de los subsistemas SIASG.
Actualmente las compras de bienes muebles e inmuebles, así como la ejecución de los servicios de mantenimiento
de estos bienes, se efectúan de forma descentralizada, por medio de los órganos y entidades que componen el
Sistema de Servicios Generales - SISG, según dispone el Art. 6º del Decreto nº 1.094, de 1.094, de 23 de marzo
de 1994.
Sin embargo, en el caso de conveniencia del órgano central de dicho sistema, las actividades pueden ser
centralizadas, conforme preconiza nuevamente el Art. 6º de dicho decreto. La relación entre la compra y el
presupuesto se realiza mediante registros contables hechos en el Sistema Integrado de Administración
Financiera del Gobierno Federal - SIAFI, cuyo uso es obligatorio por todos los órganos y entidades integrantes
de los Presupuestos Fiscal y de la Seguridad Social.
El cuerpo central del SISG regula:
 La contratación de servicios de terceros para ejecución de obras y servicios de construcción, reforma,
mantenimiento, demolición, custodia y vigilancia, así como de otros servicios pasivos de ejecución indirecta
por medio de contacto.
 La adquisición, recepción, registro, custodia, distribución, utilización, conservación, recuperación,
mantenimiento, inventario, baja, enajenación y donación, así como la fijación de estándares y especificaciones
de bienes muebles permanentes y de consumo.
 El transporte de bienes, servidores y personas al servicio de la Administración, incluyendo la distribución,
enajenación, conservación, guardia, mantenimiento y utilización de vehículos oficiales, así como el alquiler de
servicios de terceros y la adquisición de pasajes en sus desplazamientos.
 Las comunicaciones administrativas, entendidas como la infraestructura pública de procesos y documentos
administrativos electrónicos, su integración con otras soluciones, proporcionando más celeridad y eficiencia en
las actividades de gestión interna de los órganos y entidades.
 La utilización de soluciones informatizadas para el funcionamiento de las actividades de logística pública.
La realización de estos servicios se realiza de forma descentralizada, específicamente por los órganos sectoriales Commented [SCA24]: Retomo de la DGPM:
y seccionales del Sistema de Servicios Generales (SISG), según lo preconiza el Art. 6º del Decreto nº.1.094, de revisar
1994. Estos órganos y entidades utilizan el Sistema Integrado de Administración de Servicios Generales - SIASG,
destinado a su informatización y operación del SISG, con la finalidad de integrar y dotar a los órganos de la Commented [EG25R24]: Se cambio la
administración directa, autárquica y fundacional de instrumento de modernización en todos los niveles. Por lo palabra operacionalización por operación
para ser mas clara la información
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Benchmarking.
anterior, el SISG surge como parte integrante de un sistema administrativo orgánico que engloba toda la
Administración Pública Federal, en un esfuerzo de coordinación de las actividades de logística pública con vistas
a una mayor eficiencia. Se trata de uno entre los varios sistemas de actividades auxiliares de la Administración,
responsables de la ejecución de actividades de cuño transversal.
Imagen 1. Representación del Sistema de Servicios Generales.

Fuente: Departamento de norma y logística de Brasil
De acuerdo con lo anterior al SISG le compete regular con respecto a los activos fijos del Gobierno Federal:
 La contratación de servicios de terceros para ejecución de obras y servicios de construcción, reforma,

mantenimiento, demolición, custodia y vigilancia, así como de otros servicios pasivos de ejecución
indirecta por medio de contacto.
 La adquisición, recepción, registro, custodia, distribución, utilización, conservación, recuperación,
mantenimiento, inventario, baja, enajenación y donación, así como la fijación de estándares y
especificaciones de bienes muebles permanentes y de consumo.
5.2.2. Contabilidad.
En Brasil se empezó a realizar el proceso de convergencia con el Decreto Nº 6.976, de 7 de octubre de 2009,
donde se estableció algunos objetivos con el fin de promover las adecuaciones necesarias para la convergencia
a los estándares internacionales de contabilidad, entre las cuales:
 Establecer normas y procedimientos contables para la Federación, a través de la elaboración, discusión,
aprobación y publicación del Manual de Contabilidad Aplicada al Sector Público - MCASP;
 Mantener y mejorar el Plan de Cuentas aplicado al sector público;
 Estandarizar las prestaciones de cuentas y los informes y demostrativos de gestión fiscal, a través de
la elaboración, discusión, aprobación y publicación del Manual de Demostrativos Fiscales – MDF que
tiene como objetivo el uniformizar procedimientos, describir rutinas y servir de instrumento para el
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Benchmarking.
entendimiento de los métodos relacionados con la elaboración de los informes y anexos de la gestión
fiscal de todos los niveles del gobierno. En este sentido, el manual dispone sobre las determinaciones
legales
 Diseminar, por medio de planes de entrenamiento y apoyo técnico, los estándares establecidos en el
MCASP y en el MDF para la Unión, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios.
 Elaborar los estados contables consolidados de la Unión y demás informes destinados a componer la
rendición de cuentas anual del presidente de la República.
Esta labor fue decretada por el Ministerio de Hacienda de Brasil a la Secretaría del Tesoro Nacional - STN, como
órgano central del Sistema de Contabilidad Federal, para el desarrollo de las acciones en el sentido de promover
la convergencia a las Normas Internacionales de Contabilidad publicadas por International Federación de
Contadores - IFAC y las Normas Brasileñas de Contabilidad aplicadas al Sector Público editadas por el Consejo
Federal de Contabilidad – CFC. Por lo tanto, la Secretaría del Tesoro Nacional, con el objetivo de estandarizar los
procedimientos contables en el marco de la federación bajo la misma base conceptual, busca asegurar el
reconocimiento, la medición, la evaluación y la evidencia de todos los elementos que integran el patrimonio público.
Publica regularmente el Manual de Contabilidad Aplicada al Sector Público (MCASP). El Manual, es obligatorio
para todos los entes de la Federación, adicional se alinea a las directrices de las Normas Brasileñas de
Contabilidad Aplicadas al Sector Público (NBC T SP) y de las Normas Internacionales de Contabilidad Aplicadas
al Sector (IPSAS) y está de acuerdo con la legislación que da fundamento a la contabilidad patrimonial en el sector
público y la normalización de la Contabilidad Aplicada al Sector Público por parte de la Secretaría del Tesoro
Nacional y del Consejo Federal de Contabilidad, conforme al Anexo I de esta instrucción.
Dentro del manual de contabilidad aplicada al sector público (MCASP), se dieron instrucciones precisas para la
realización previa de convergencia a las NICSP, con respecto a los bienes muebles de la federación y aplicables
también a nivel municipal. Según el MCSAP el proceso se describe a continuación:
Inventario de los Bienes Permanentes
En la transición del plan de cuentas actual al Plan de Cuentas Aplicadas al Sector Público (PCASP) es necesario
efectuar una conciliación entre los saldos constantes de la Contabilidad y los valores registrados en el sistema de
control físico del patrimonio. Para ello, la Entidad debe:
Ilustración 6. Proceso de conciliación de saldos en Brasil

Fuente: Propia
Se trata de un procedimiento aplicado en la primera comprobación y consiste básicamente en confirmar la Commented [SCA26]: Definirlo en pie de
veracidad de los saldos constantes del libro razón6 y de los estados contables. En un primer momento, mediante página.
Feb18: ojo con la colocación de los números
de pie de página y asi en adelante
6 El Razón es un libro fundamental al proceso contable y exigido por la legislación brasileña. Por medio de la razón es posible controlar por separado el Commented [EG27R26]: Ok ajustados
movimiento de todas las cuentas. El control individualizado de las cuentas es importante para conocer sus saldos, posibilitando el recuento de resultados y
elaboración de demostraciones contables, como el balance de verificación de la razón, balance patrimonial, etc Commented [EG28]: ok
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la conciliación de estos saldos contables con los registros constantes del control analítico de los bienes
patrimoniales, con la identificación de las diferencias eventualmente y, en un segundo momento, realizando un
análisis documental con el objetivo de confirmar las incorporaciones y las bajas, así como las respectivas
justificaciones.
Bienes inmuebles
Cuando el inventario se refiera a bienes inmuebles, se adoptarán los siguientes:
Ilustración 7. Proceso de Inventario de Bienes Inmuebles de Brasil.
La confrontación entre los saldos de la razón contable con los registros analíticos que se encuentran en el
sistema de control de bienes patrimoniales debe resultar de acuerdo con el siguiente modelo:
Tabla 1. Modelo de demostración de confrontación entre la razón y los registros analíticos.

Fuente: Secretaria del Tesoro Nacional
En la confrontación, la Entidad debe hacer una evaluación de las existencias y de la integridad entre los datos
contables y los datos de control analítico que se describen cómo se distribuyen los costos y los ingreso que genera
una entidad pública. Para la verificación de la existencia e integridad se adoptan los siguientes procesos:
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Benchmarking.
 Examinar las adquisiciones, verificando si representan activos nuevos o sustituciones, comprobando, en

este caso, si los bienes sustituidos se han descargado adecuadamente en la contabilidad
 Comprobar y confirmar el stock de los bienes en proceso de fabricación y construcción, cuando sea el
caso.
 Comprobar la existencia de bienes de la entidad en poder de terceros
 Comprobar las existencias de bienes de terceros en poder de la entidad.
Adopción inicial de la revaluación y depreciación

De acuerdo con la STN Nº 437/2012, todos los entes de la federación deberán adoptar los procedimientos
patrimoniales previstos en la parte II del MCASP, incluida la depreciación, agotamiento, amortización, reducción
del valor recuperable y la reevaluación, cuando sea el caso. Para iniciar la adopción de estos procedimientos
patrimoniales, el ente o entidad deberá establecer una fecha de corte para el inicio de los procedimientos que
resultará en la separación de los bienes que serán objeto de ajuste en su valor contable de los bienes que pueden
ser depreciados o reevaluados directamente, sin pasar por ninguno ajuste. Después de estipular la fecha para la
adopción, podrán ser adoptados los siguientes pasos:
 Realizar una comprobación en el inventario (inmovilizado7 e intangible) de la entidad en el sector del
patrimonio, para separar las pérdidas. Los bienes que no se utilicen y que no tengan valor de venta Commented [SCA29]: Retomo de la DGPM:
en virtud de ser inservibles (obsoleto, roto, inutilizado, etc.) deberán ser descargados como pérdida, Para actividad productiva?
directamente, en cuenta de resultado (VPD) Se trata de los bienes patrimoniales y la realización de su
depreciación. Ej. infraestructura por desagregación de componte como puede ser puentes, carreteras etc. Commented [EG30R29]: Dentro del análisis
Cabe anotar que los bienes culturales no cuenta con reglamentación sobre el método de depreciación y realizado , en ningún documento se
reconocimiento. Analizar la fecha de adquisición del bien, pues, si se ha adquirido en el año de inicio de especifica los solicitado, esta información
la implantación depreciación / amortización / agotamiento debe ser depreciado sin que sea necesario está de acuerdo con la ley emitida, por lo
realizar una evaluación de su valor justo8. tanto considero no apropiado realizar
 Si el activo se adquirió antes del año de la implementación depreciación / amortización / agotamiento en cambios a esta frase.
el ente (fecha de corte), se debe analizar si el valor contable (VC) del bien está registrado en el patrimonio
Commented [SCA31]: Retomo de DGPM:
de la entidad por encima o por debajo del valor razonable (VJ), entendido éste como una de las principales
De mercado?
actividades que deben realizar las entidades para la determinación de los saldos iniciales bajo el Manuel
contable para entidades públicas. Si el activo está registrado por debajo del valor justo, se debe realizar Commented [EG32R31]: Esta descrito tal
un ajuste la mayor, de lo contrario (valor contable por encima del valor justo), el bien debe sufrir ajuste a cual, en la ley de Brasil, dentro del análisis
menor. Así, si el valor contable del bien difiere de manera relevante del valor justo, su valor se deberá ese valor de venta no estima si es a valor de
ajustar y sólo entonces podrán implantarse los procedimientos de depreciación, amortización y mercado, por debajo del precio de mercado,
agotamiento. Para estos bienes, los procedimientos de evaluación y depreciación / amortización / etc. Por lo tanto no considero pertinente
agotamiento se pueden realizar por etapas, considerando las condiciones operativas de cada órgano y realizar cambios a una ley que esta descrita
entidad. en el documento, ya que se puede generar
para el lector una controversia si se compara
la información que esta descrita en la ley
Activos patrimoniales: original
En Brasil los bienes patrimoniales son administrados por la Secretaría de la Unión equidad (SPU), vinculada al Commented [SCA33]: Retomo de la DGPM:
Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión. Entre las competencias de la SPU se incluyen, entre otras, la No es claro antes de que año
Commented [EG34R33]: No se puede
especificar por que actualmente Brasil esta
realizando el proceso de convergencia a las
NICSP y está realizando el proceso de
7
Activo Inmovilizado está formado por el conjunto de bienes necesarios para el mantenimiento de las actividades de la empresa, caracterizados por manera paulatina y dirigida a cada entidad,
presentarse en la forma tangible (edificios, máquinas, etc.). por lo tanto no se puede especificar en el
Activos intangibles son aquellos que no tienen existencia física. Como ejemplos de intangibles: los derechos de explotación de servicios públicos mediante documento ya que están en un proceso de
concesión o permiso del Poder Público, marcas y patentes, derechos de autor adquiridos, softwares y el fondo de comercio adquirido.
8
Valor justo: Es el valor por el cual un activo puede ser negociado, o un pasivo liquidado, entre partes conocedoras e interesadas en la transacción.
implementación
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incorporación y regularización del dominio de los bienes; su adecuada destinación; además del control y de la
fiscalización de los inmuebles. Se describen en el art. 31 del Decreto. 9035, 2017.
Son bienes de la Unión:
 Las tierras indispensables para la defensa de las fronteras, de las fortificaciones y construcciones
militares, de las vías federales de comunicación y la preservación ambiental, definidas en ley.
 Los lagos, ríos y cualquier corriente de agua en terrenos de su dominio, o que bañen más de un Estado,
sirven de límites con otros países, o se extiendan a territorio extranjero o proceden, así como los terrenos
marginales y las playas.
 Las islas fluviales y las costas en las zonas limítrofes con otros países; las playas y las islas.
 Los recursos naturales de la plataforma continental y de la zona económica exclusiva9.
 El mar territorial10.
 Los potenciales de energía hidráulica.
 Los recursos minerales, incluso los del subsuelo.
 Las cavidades naturales subterráneas y los sitios arqueológicos y prehistóricos.
 Las tierras tradicionalmente ocupadas por los indios.
 Proteger los documentos, las obras y otros bienes de valor histórico, artístico y cultural, los monumentos,
los paisajes naturales y los sitios arqueológicos
Por lo tanto, esta entidad es la responsable de reconocer, administrar y valorar estos activos según la metodología
descrita en el Manual de Contabilidad Publica de Brasil.
Para el caso de los activos descritos como Bienes de uso común del pueblo se pueden encontrar en dos clases
de activos: activos de infraestructura y bienes del patrimonio cultural.
a) Para el caso de los activos de infraestructura la reevaluación y depreciación, se les recomienda a las
entidades que cada componente de un elemento con un costo significativo en relación al costo total del
elemento sea depreciado por separado. Por ejemplo, puede ser necesario que se deprecie por separado
la pavimentación, las estructuras, y canales, aceras, puentes e iluminación de un sistema de carreteras.
Se debe analizar aún si un componente considerado significativo tiene la vida útil y el método de
amortización son los mismos que otros componentes significativos del mismo elemento, pues en ese
caso, estos componentes pueden ser agrupados en el cálculo de la depreciación.
b) Los bienes del patrimonio cultural son así llamados debido a su significancia histórica, cultural o
ambiental. Ejemplos incluyen monumentos y edificios históricos, sitios arqueológicos, áreas de
conservación y reservas naturales. Puede ser difícil estimar su vida útil, dado que en algunos casos
puede ser cientos de años. Por lo tanto, la reevaluación y depreciación de estos activos son facultativos
y pueden seguir bases distintas a las utilizadas para los activos inmovilizados. Sin embargo, si son
registrados por el ente, deben ser evidenciados conforme a las normas presentadas en el Manual de
Contabilidad pública de Brasil, sin embargo, se resalta que algunos recursos minerales y forestales, tales
como petróleo, gas natural y recursos no regenerativos similares, son de difícil medición y aún carecen
de normalización específica
9 Zona económica exclusiva es la franja marítima que sigue al mar territorial y que tiene una extensión equivalente a 370,4 kilómetros contados desde la línea
de base de la costa de un Estado. En esta franja el Estado ejerce derechos de exploración y explotación económicas de todos los recursos naturales vivos
(pesca) y no vivos (minería) que allí se encuentren, adoptando las medidas de conservación que estime convenientes.
10 El mar territorial es el sector del océano en el que un Estado ejerce plena soberanía, de igual forma que en las aguas internas de su territorio.
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5.3. Estadísticas.
Actualmente, son responsables de la elaboración de las estadísticas de finanzas públicas la Secretaría del Tesoro
Nacional, el Banco Central de Brasil y el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística - IBGE.
En 2013 el Tesoro Nacional inició el trabajo conjunto con el Instituto Brasilero de Geografía y Estadística (IBGE)
la evaluación y respuesta a las solicitudes del Sistema de Información al Ciudadano (SIC) para el mejoramiento
de la metodología de análisis de las estadísticas fiscales, buscando identificar los impactos de la estructura
metodológica del Sistema de Cuentas Nacionales (SNA 2008) en las Cuentas de Gobierno y en las Estadísticas
de Finanzas Públicas.
Se creó un Grupo de trabajo entre las dos instituciones para alinear la clasificación de las cuentas contables de
acuerdo con el MEFP y el SNA 2008. El Grupo de Trabajo fue instituido por medio de acuerdo de Cooperación
con el objetivo de promover el intercambio de información contable y fiscal entre las instituciones para el
perfeccionamiento de la 11cuenta intermedia del sector gobierno y las de las finanzas públicas.
En 2015, la STN y el IBGE publicaron el documento titulado "Estadísticas de Finanzas Públicas y cuenta
Intermediaria de Gobierno ", fruto del trabajo conjunto realizado a partir de 2013. El objetivo principal de esta
publicación es proporcionar una visión general del vínculo entre las estadísticas de las finanzas públicas (EFP),
elaboradas de acuerdo con el MEFP 2014 y la Cuenta Intermedia de Gobierno (CIG), que sigue las
recomendaciones del SNA 2008 destacando las similitudes y diferencias entre los dos sistemas estadísticos, y las
formas de conciliar los datos en casos en que existen diferencias.
Las codificaciones no son homogéneas. La contabilidad es la base principal para la elaboración de las estadísticas
de las finanzas públicas. Por lo tanto, se realiza un proceso de clasificación del plan de cuentas contable de todas
las esferas de gobierno de acuerdo con los códigos definidos por el MEFP 2014. El proceso de la clasificación se
realiza en conjunto con el IBGE, responsable de la elaboración de las Cuentas Nacionales. Este garantiza la
armonización entre los sistemas estadísticos. Sin embargo, en el Manual de Contabilidad Pública de Brasil
describe como se debe realizar la elaboración de las estadísticas del sector Público, generando un documento
anexo que es el DEMOSTRATIVO DE ESTADÍSTICAS DE FINANZAS PÚBLICAS (DEFP).
En este contexto el DEFP busca alinear las prácticas estadísticas del país a las normas internacionales, con el
objetivo de adecuar la estadística fiscal brasileña a la practicada por la mayoría de los países. La estructura del
DEFP es la siguiente:
11 La Cuenta Intermediaria de Gobierno presenta como característica central una lectura de una base de datos únicos compuestos por la información de la
Secretaría del Tesoro Nacional, no considerando otras fuentes de información utilizadas en la composición de la cuenta del gobierno general en el ámbito de
las Cuentas Económicas Integradas .La Cuenta Intermediaria de Gobierno constituye, por lo tanto, un paso inicial para elaboración de la cuenta central, a la
que se agregan otras fuentes de información y en contraste con las informaciones de los demás sectores institucionales que componen el Sistema de Cuentas
Nacionales.
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Benchmarking.
Ilustración 8.Estructura del DEFP de Brasil

Fuente Propia.
Las reglas para determinar la consolidación de las cifras en los diferentes niveles del gobierno para las
estadísticas públicas son: a) si hay flujos y stocks que deben ser consolidados; b) si la magnitud y los costes de la
recopilación permite su medición; y c) qué unidades tienen los registros más confiables. Para ello se debe observar
un itinerario de procedimientos con el fin de minimizar los problemas y permitir una consolidación equilibrada y
coherente:
 La consolidación debe comenzar con un análisis riguroso de las cuentas para la determinación de la
existencia en las unidades de flujos o stocks internos que necesitan tratamiento.
 Establecidas estas relaciones, se debe determinar la posibilidad de medir o estimar las transacciones o
las existencias intra o intersectoriales y si los valores son suficientemente relevantes para afectar el
análisis de los datos.
 Si los valores son suficientemente relevantes para justificar la recopilación de los datos y demás
información necesaria para la consolidación, se determina si la relación costo-beneficio compensa el
trabajo requerido.
 Es posible aplicar como regla general el principio "de origen" cuando la fuente original tiene registros
contables más confiables.
 Se aplica la regla "unilateral" cuando, en los datos analizados, es necesario presumir la contrapartida
respectiva de este stock, a pesar de la inexistencia de registros correspondientes de la unidad que
interviene. Esto modificará los registros de esta unidad, afectando su resultado.
 En el caso de los flujos y stocks de activos y pasivos financieros, en general el acreedor posee los
registros más completos y, muchas veces, puede ser la única fuente de la información.
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6. SUIZA.
Suiza es un país federal, está organizado en tres niveles político: una Confederación, 26 cantones y más de 2.250
municipios. Los cantones y ayuntamientos disponen de amplias competencias y un elevado grado de autonomía.
La confederación solamente se hace cargo de aquellas tareas que los cantones y ayuntamientos no pueden llevar
a cabo por sí mismos. Por lo tanto, cada cantón posee una constitución, un parlamento, un gobierno y tribuales12
propios.
En suiza actualmente no existe una entidad que realice el proceso de análisis de inversiones del Gobierno como
existe en Colombia con el DNP, dado que cada entidad lo realiza de manera independiente de acuerdo con sus
necesidades y/o prioridades, y así mismo formulan su presupuesto. Sin embargo, el proceso presupuestario si
tiene una entidad responsable de consolidación a nivel central.
6.1.1. Presupuesto.
La responsabilidad central de los asuntos presupuestarios es de la Administración de Finanzas Federales (AFF),

una agencia del Departamento Federal de Finanzas. Esto quiere decir que las directrices y los objetivos de gasto
son desarrollados por la AFF. El Consejo Federal y la administración lideran el presupuesto federal de acuerdo
con los principios del derecho, urgencia y ahorro para asegurar el uso efectivo y económico de los fondos (Artículo
12 (4) FHG), regida mediante la Ley del presupuesto financiero (FHG). Por lo tanto hay unos principios
presupuestarios que son:
 Ley: Toda posición presupuestaria13 necesita una base legal. Los gastos se pueden hacer solo para
tareas gubernamentales, por autoridades legales y de acuerdo con el procedimiento prescrito por la ley.
 Urgencia: los fondos públicos son limitados. Por eso es importante establecer prioridades
 Economía: el ejecutivo debe usar los fondos públicos de manera moderada. Se deben evitar los gastos
innecesarios.
 Eficacia y rentabilidad: La eficacia se trata de obtener y verificar que los resultados correspondan a lo
planeado ("¿Se hacen las cosas correctas?"). La rentabilidad económica apunta al mejor equilibrio posible Commented [SCA35]: Revisar redacción.
entre el resultado y los medios empleados ("¿Se hacen las cosas bien?"). Parece traducción automática.
Feb 18: persiste necesidad de revisar
redacción
Commented [EG36R35]: Nuevamente se
modifica redacción
Commented [EG37]: Ok corregido
12
Tribunales son lugares destinados a los jueces para la administración de justicia y el dictado de sentencias. En Suiza hace referencia a tribunales propios
a que cada cantón es autónomo a impartir leyes de acuerdo con cada tribunal establecidos en su propia jurisprudencia como estado federal.
13
Las posiciones presupuestarias corresponden a clasificar las operaciones presupuestarias y comerciales que afectan a la liquidez en ingresos, gastos y
las posiciones de saldo
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Benchmarking.
Ilustración 9. Principios presupuestales de Suiza.
Dentro del proceso de elaboración del presupuesto las entidades públicas deben tener en cuenta los principios de
presupuestación que están enmarcados dentro del documento Fundamentos de la presupuestación del gobierno
federal de Suiza.
• Presentación general: los gastos e ingresos se deben mostrar por separado sin compensación mutua. La
Administración Federal de Finanzas (EFV) se pone, de acuerdo con la Oficina de Auditoría Federal de Suiza, en
casos excepcionales.
• Integridad: la estimación debe contener todos los gastos e ingresos, incluyendo los de capital y por inversiones.
• Anualidad: El año presupuestario corresponde al año calendario. Los préstamos no reclamados expiran al final
del año presupuestario.
• Especificación: un crédito solo se puede utilizar para el propósito especificado en la autorización.
Si varias unidades administrativas participan en la financiación de un proyecto, se designa una unidad
administrativa principal que revele el presupuesto general. Adicional a esto la política financiera abarca todas las
medidas relativas al presupuesto de una autoridad local (por ejemplo, gobierno federal, Cantón, municipio). La
naturaleza y el nivel de los ingresos y los gastos se pueden utilizar para lograr una variedad de objetivos.
El principal objetivo federal es promover el bienestar del país. Este objetivo supremo puede concentrarse primero
con objetivos sociopolíticos como la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el progreso. Por esta razón el
presupuesto está encaminado a una estrategia general de gobierno a largo plazo y en pro al servicio de los
ciudadanos.
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Benchmarking.
Ilustración 10. Objetivos de la política social de Suiza
Para la presentación del presupuesto y los estados financieros de la federación, se utiliza la misma estructura para
garantizar la comparabilidad. Para el presupuesto de los cantones y municipios se tiene su propia legislación
presupuestaria. Sin embargo, la Confederación informa periódicamente al Parlamento y al público sobre su
situación financiera. El Manual HH + RF explica los aspectos técnicos del presupuesto y la contabilidad en la
administración federal, en base a las disposiciones de la Ley de Presupuesto Financiero (FHG) y la Regulación
del Presupuesto Financiero del Hogar (FHV). El manual HH + RF sirve como una herramienta de trabajo y un libro
de referencia para todas las personas involucradas en informes financieros y contabilidad en el Gobierno Federal.
El manual HH + RF está destinado a garantizar que se apliquen estándares de contabilidad uniformes a nivel
nacional.
Adicional a esto en Suiza existe un Plan de Cuentas unificado para Presupuestos y Contabilidad (no varios como
en Colombia). Por lo tanto, este plan de cuentas unificado se aplica a todos los niveles de gobierno (nacional,
estados / cantones, municipalidades) con una tabla estandarizada, como la que se muestra a continuación:
Tabla 2, Clasificadores presupuestarios y contables de Suiza
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Benchmarking.
Para la realización del presupuesto federal se sigue el siguiente procedimiento:

El Consejo Federal decide sobre pautas y objetivos. Dichas pautas se basan en una evaluación provisional de la
situación macroeconómica y el requisito de la norma de contención de la deuda14. Estos pronósticos son realizados
por un comité de expertos económicos en el que participan expertos del Estado, de la Secretaría de Asuntos
Económicos, de la Oficina Federal de Estadística y del Banco Central, así como expertos de la Administración
Federal de Finanzas (FFA). Los objetivos decididos se envían a los departamentos y se presentan ante la FFA los
Comités de Finanzas del Parlamento para ser discutidos. En conformidad con los límites máximos establecidos en
las pautas, los distintos departamentos y agencias establecen sus solicitudes presupuestarias. Posterior a esto, el
Consejo Federal toma las decisiones finales sobre gastos y los ingresos para que la FFA elabore el presupuesto
(cuenta financiera y resultados) y el plan financiero. Finalmente, el Consejo Federal finaliza el presupuesto y el
informe sobre el plan financiero y presenta el presupuesto y el plan financiero al Parlamento. El Parlamento lo
puede cambiar y luego lo aprueba.
A nivel tecnológico todas las transacciones del presupuesto se realizan en el mismo sistema de información SAP,
al ser obligatorio para las entidades centrales y descentralizadas de la Federación. En este sistema se realiza los
registros desde el presupuesto hasta la contabilidad, sin embargo dentro de la herramienta no se tienen incluido
el módulo o la opción de registro y control de las compras.
6.2.1. Compras.
En Suiza la Administración Federal y, la responsabilidad de la adquisición de bienes y servicios se encuentran en

la ordenanza de 22 de noviembre de 2006. Sobre la organización de la contratación pública (la Ordenanza revisada
sobre la Organización de Contrataciones Públicas de la Administración Federal ( Org-VöB). y las obras de
construcción, rige la Ordenanza de 05 de diciembre de 2008, específicamente sobre la gestión de bienes raíces y
logística del gobierno Federal. La BKB (Conferencia de Adquisiciones de la Federación) es el cuerpo estratégico
de la administración federal para las áreas de adquisición de bienes y servicios. Esta entidad en particular realiza
las siguientes tareas:
14 La contención a la deuda está destinada a proteger el presupuesto federal de los desequilibrios estructurales y, por lo tanto, evitar que la deuda federal
aumente. Al mismo tiempo, garantiza una política fiscal anticíclica en la que permite déficits cíclicos limitados durante las recesiones y requiere excedentes
en exceso durante los períodos de auge económico. La contención a la deuda aborda dos objetivos clásicos de la política fiscal: la sostenibilidad de las
finanzas públicas y la suavización de las fluctuaciones cíclicas y de crecimiento.
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Ilustración 11. Funciones del BKB “Conferencia de adquisiciones de la Federación Suiza”.
Retomo de la DGPM sobre la figura anterior: sugiero otro tipo de gráfico dado que la parte izquierda se revisar
El BKB (Conferencia de Adquisiciones de la Federación) tiene los siguientes miembros:

 Oficina Federal de Edificios y Logística (BBL)
 Secretaría de Estado de Asuntos Económicos (SECO)
 Oficina Federal de Medio Ambiente (FOEN) Oficina Federal de Carreteras
 Organización de estrategia de TI Bund ISB
 Secretaría General (DFA)
 Oficina Federal de Carreteras (ASTRA)
El BKB posee los siguientes observadores o agentes de control:
 Ferrocarriles Federales Suizo SBB
 Secretaría de la Comisión de Competencia WEKO
 Oficina Federal de Auditoría de Suiza SFAO
Como parte fundamental de la gestión, el Consejo Federal y BKB promueven las compras públicas sostenibles
esto significan que el uso de fondos públicos deberá manejarse de forma económica, social y ecológicamente
responsable mediante las Directrices del BKB que sirven como base para el desarrollo de herramientas y
documentos para la adquisición sostenible en los tres niveles federales. Por lo tanto, el Consejo Federal apoya la
producción y el consumo de bienes, servicios y estructuras que satisfacen altas demandas económicas,
ambientales y sociales a lo largo de su ciclo de vida. Los consumidores pueden hacer una contribución importante
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a la sostenibilidad a través de la demanda de dichos productos. La Confederación misma quiere servir como un
modelo a seguir en su consumo al adquirir bienes y servicios y realizar estructuras que sean económicas,
respetuosas con el medio ambiente y saludables y que se produzcan de una manera socialmente responsable. Al
hacerlo, debe respetarse la prohibición internacional de discriminación (tratamiento igualitario de proveedores
nacionales y extranjeros).
La contratación pública sostenible también es un elemento importante para el logro de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), que se refiere a los patrones de consumo y producción responsables. Un enfoque es promover
criterios de sostenibilidad en la contratación pública, que se describirán a continuación:
 Contratación económica: no significa "procurar lo más barato posible". El contrato se adjudica a la oferta
más ventajosa económicamente, es decir, la que tiene la mejor relación precio-rendimiento. Se determina
teniendo en cuenta la calidad y el precio de un servicio, así como otros criterios (por ejemplo, los costos
del ciclo de vida) en función del tema del servicio. Solo con los llamados productos estándar (como los
tornillos) el precio puede servir como único criterio.
 Contratación socialmente responsable :El cumplimiento de ciertas normas sociales es indispensable

para que una contratación se realice y, por lo tanto, es obligatorio: Los servicios en Suiza solo pueden
otorgarse si el proveedor cumple con las condiciones de trabajo , las normas de salud y seguridad
aplicables y la igualdad salarial entre mujeres y hombres, e indispensable el cumplimiento de la Ley
federal de contratación pública (BöB). Si el lugar de cumplimiento es en el extranjero, se deben cumplir
las leyes laborales aplicables, pero al menos los requisitos de los ocho convenios fundamentales de la
Organización Internacional del Trabajo (Artículo 7 (2) VöB), entre los que se encuentran él convenio sobre
el trabajo forzoso y Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil , entre otros..
 Procurar lo orgánico: El abastecimiento orgánico va más allá de considerar proveedores y productos

que cumplan con la legislación ambiental pertinente. La agricultura orgánica significa que el sector público
exige productos con el menor impacto posible en el medio ambiente, que conserva los recursos naturales
a lo largo de todo el ciclo de vida. Tales consideraciones de ciclo de vida pueden llevarse a cabo, por
ejemplo, con evaluaciones de ciclo de vida. Estos a su vez forman la base de las etiquetas ecológicas.
La inclusión de criterios de adquisición ecológica ya sea en el contexto de especificaciones técnicas o

criterios de adjudicación, también puede contribuir al logro de los objetivos ambientales acordados por
Suiza en acuerdos internacionales (por ejemplo, Kyoto, Protocolo de Montreal y Acuerdo Climático de
París).
Los beneficios de la contratación pública sostenible son salvaguardar la prosperidad, la competitividad y la

protección del medio ambiente y a nivel general del gobierno y ciudadanos se dan las siguientes ventajas:
 Eficiencia económica: los menores costos de energía y materias primas, así como la eliminación
desechos, llevan a ahorrar costos.
 Beneficios económicos: la reducción del impacto ambiental conduce a menores costos externos (por
ejemplo, costos de salud, costos de renovación de fachadas, reducción de ruido, preservación de la
biodiversidad). La consideración del criterio de aprendiz para adquisiciones fuera del área del tratado
estatal promueve el sistema de formación profesional de Suiza.
 Promoción de la innovación: la demanda específica de productos ecoeficientes promueve el poder
innovador de la economía y fortalece la competitividad.
 Estabilidad social: la demanda de bienes justos puede crear empleos decentes y, por ende, calidad de
vida y estabilidad social.
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 Impacto ambiental reducido: menos emisiones de sustancias peligrosas para el medio ambiente
provenientes de la extracción, producción, uso y reciclaje o eliminación de recursos.
 Conservación de recursos: la mejora de la ecoeficiencia (menos consumo de recursos) y los requisitos
constantes para el reciclaje y la separabilidad de las materias primas ahorrarán los recursos naturales.
El sistema de compras del gobierno federal tiene cuatro procedimientos:

 Procedimiento abierto: en el que los servicios que se van a contratar deben ser ofertados públicamente y
todos los proveedores pueden presentar una oferta.
 Procedimiento selectivo: en el que la invitación a presentar una oferta está precedida por un
procedimiento en el que los candidatos interesados presentan las solicitudes y la idoneidad de estos
candidatos se revisa en un paso de procedimiento formal por separado.
 Procedimiento de invitación: sin licitación; cuando la entidad contratante solicita directamente al menos a
tres proveedores para presentar una oferta.
 Procedimiento de licitación de manos libres sin licitación: en el cual la entidad contratante otorga un
pedido directamente a un proveedor.
Por lo tanto, este sistema de Compras del gobierno de Suiza es obligatorio para las unidades administrativas
federales y está apoyado mediante la estrategia de utilizar herramientas tecnológicas como el SIMAP. La
estrategia de compras electrónicas con pautas y planes está diseñada para que cada unidad administrativa pueda
comparar los resultados con su propia estrategia comercial y de compras. La estrategia de contratación electrónica
tiene en cuenta los requisitos primordiales, como las bases legales, la estrategia de TIC, la estrategia de gobierno
electrónico y la federación de planificación estratégica de la informática SIP
El Departamento Federal de Finanzas (FDF) y la Conferencia Federal de Adquisiciones (BKB) desean promover
sistemáticamente la contratación electrónica en el gobierno federal. Esto significa que deben agotarse las
posibilidades de las ayudas electrónicas, en particular de Internet, para manejar los procesos de adquisición de
manera eficiente y rentable. Esto se refiere tanto a los procesos internos de adquisición como a las transacciones
que tienen lugar entre las entidades contratantes y las empresas o sus clientes (puntos de demanda). Desde 2002,
la plataforma de compras www.simap.ch. es el lugar oficial de publicación del gobierno federal en la contratación
pública. Las autoridades contratantes pueden publicar fácilmente sus ofertas y, si es necesario, los documentos
de licitación relacionados en este portal. Los proveedores interesados reciben una descripción general de los
posibles pedidos en todo el país y, además de las publicaciones, también pueden descargar los documentos de
licitación correspondientes electrónicamente. Desde la fundación de la asociación en enero de 2010, la
Confederación ha participado en simap.ch y asume una parte significativa de los costos para el desarrollo y el
funcionamiento de este sistema, así como para la administración. La asociación está representada por tres
miembros de la administración federal. La Secretaría de Estado de Asuntos Económicos (SECO) es responsable
del funcionamiento de la plataforma.
Por lo tanto, todo el sistema de contratación federal se realiza en la plataforma SIMAP y de acuerdo con las
directrices del BKB, sin embargo algunos Cantones y unidades administrativas regionales la utilizan, así no sea
de obligatoriedad para ellas. El proceso de contratación de Suiza se resume en la siguiente imagen.
Crowe CO S.A.
Informe de D
1. ¿Es un cliente según BöB (Art. 2 BöB)?

2. ¿Está la contratación sujeta a la ley (Artículo 5 BGB)? ¿Está el servicio específico listado en el Acuerdo de la OMC (GPA)?
3. ¿Se ha alcanzado el umbral legal relevante (Art. 6 BöB)?
Adquisiciones según BöB, i. en el Alcance de la ley Adquisiciones según el Kap. VOB, i. no dentro del alcance de la ley
Procedimiento abierto Proceso Selectivo Procedimiento Manos Libres. Procedimiento Manos Libres. procedimiento de invitación Procedimiento abierto Proceso Selectivo
Licitación Licitación Licitación Licitación

PUBLICA PUBLICA PUBLICA PUBLICA
Orden de entrega bajo
CHF 50'000 o contrato de
servicios y construcción bajo Invitación a Invitación para la
Invitación para la justificación de la excepción CHF 150,000
Invitación a licitar licitar solicitud
solicitud de
participación en la participación
Fecha límite 25 días
Límite 40 días Límite 25 días

Invitación a presentar
una oferta Justificación de Al menos 3
excepción Obtener ofertas todos seleccionado
o (si es posible un Los oferentes pueden Los oferentes
Premio directo a proveedor no hacer una oferta pueden
Límite 40 días Fecha límite 40 un proveedor residente hacer una oferta
dias
todos Los oferentes Premio directo a

Los oferentes pueden seleccionados pueden un proveedor
hacer una oferta hacer una oferta
Premio Premio
Premio
Publicación máx. 30 días después del premio

Publicación máx. 30 días después del premio
Publicación
CONTRATO
Ilustración 12. Procesos de Contratación Pública de Suiza.

Crowe CO S.A.
Informe de D
De acuerdo con lo mencionado anteriormente el Simap.ch es la plataforma electrónica conjunta de la Confederación,
los cantones y los municipios en el campo de la contratación pública. El órgano de contratación puede publicar un
pliego simple de las ofertas y es necesario registrar el pliego de condiciones en este portal (similar a la descripción de
términos de referencia para los procesos de licitación en Colombia). Las compañías y los proveedores interesados
reciben un resumen a nivel nacional de los posibles pedidos y, además de las publicaciones, también pueden
descargar los documentos correspondientes de la licitación electrónicamente. Básicamente, el SIMAP es un sitio en el
que se publican las licitaciones públicas de las entidades gubernamentales y se pueden presentar (con los sellos de
fecha / hora necesarios, etc.). La decisión final de contratación se publica allí. Las propuestas de adquisición por debajo
de los umbrales de la licitación pública generalmente no se publican allí. Sin embargo, esta plataforma no tiene
integración con el ciclo de PFM (presupuesto y contabilidad).
Imagen 2.Plataforma de contratación Pública de Suiza. SIMAP
En general, el sistema de compras del gobierno de Suiza está descentralizado, no obstante, hay algunas entidades
especializadas para algunos tipos de activos (por ejemplo, la oficina federal de Armamento- Armasuisse para activos
de defensa, BBL para propiedades, ASTRA para autopistas), que tienen diferentes responsabilidades dentro del Activo
como en su compra, mantenimiento, valoración etc., las cuales se describen a continuación:
a) Oficina Federal de Edificios y Logística: está regida por el Reglamento de Gestión Inmobiliaria y Logística
del Gobierno Federal (VILB), la cual describe las funciones, los objetivos y las estrategias.
Crowe CO S.A.
Benchmarking.
Lo que busca este reglamento es que la administración de bienes raíces y logística de la Confederación pueda asegurar
un suministro adecuado de dichos bienes de bienes raíces y logística, así como una optimización de costo-beneficio a
largo plazo en estas áreas. Se esfuerza por aumentar la transparencia de los costos, la conciencia de los costos y el
comportamiento económico con una consideración especial de los costos del ciclo de vida.15
En el campo de la administración de bienes raíces, persigue los siguientes objetivos estratégicos16:
 Concentración de la acomodación de las unidades organizativas de la Administración Federal en objetos
polivalentes de tamaño apropiado, que, en la medida en que esto es económico, son propiedad de la
Confederación;
 Creación y cumplimiento de estándares sostenibles de planificación, construcción, instalación, gestión,
operación y desmantelamiento; Para apoyar este objetivo, la administración federal implementa la gestión
ambiental y de recursos.
En el campo de la logística, persigue los siguientes objetivos estratégicos:
 Normalización y gestión de surtidos;
 Volumen de paquetes en compras y adquisiciones de cooperación con otras organizaciones del sector público;
 Revisión periódica y desarrollo de procesos y organizaciones de compras.
 Centralización de la salida de datos soberanos en medios tales como medios electrónicos, papel, CD, etc.
 Utilización y distribución de datos federales de todo tipo, incluido el envío masivo de correos.
Por lo tanto, la Oficina Federal de Edificios y Logística (BBL) persigue los siguientes objetivos que son:
 Se prevé el alojamiento de la administración federal civil.
 Cubre las necesidades de la administración federal y del ejército en el campo de la logística.
 Garantiza, en particular, el suministro básico de productos estándar y artículos de surtido.
 Proporciona al público publicaciones oficiales y actuales de la administración federal.
En pos de sus objetivos, BBL realiza, en particular, las siguientes funciones:
 Prepara e implementar un plan plurianual para el alojamiento económico y comercial de la administración civil
federal.
 Crea estándares de calidad para procesos y productos de gestión y logística inmobiliaria.
Los órganos que están bajo el control del BBL son:

 Conferencia de adquisiciones federales BKB: El BKB es un organismo interdepartamental de estrategia y
coordinación del gobierno federal en el campo de las adquisiciones públicas (bienes y servicios).
 Conferencia de Coordinación de las Oficinas de Obras Públicas KBOB: Ahorro de recursos y calidad creciente",
este es el objetivo general de la conferencia de coordinación de los organismos de construcción y propiedad de
los clientes públicos KBOB, la Asociación de Constructores Públicos de Suiza.
 Comisión Federal de Productos de la Construcción: ( BauK) La Comisión Federal de Productos de la
Construcción (Comisión Federal de Productos de la Construcción) asesora al Consejo Federal y a la
15 Expresión según el Reglamento de Gestión Inmobiliaria y Logística del Gobierno Federal VILB del 25 de noviembre de 2015, vigente desde el 1 de enero de
2016 ( AS 2015 5023 ). Esta enmienda fue tenida en cuenta a lo largo del decreto.
16 Versión según el párrafo. VILB del 25 de noviembre de 2015, vigente desde el 1 de enero de 2016 ( AS 2015 5023 ).
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Benchmarking.
Administración Federal sobre la legislación y las tareas de cumplimiento en el campo de los productos de la
construcción.
b) Oficina Federal de Carreteras ASTRA: Desde su fundación en 1998, la Oficina Federal de Carreteras
(FEDRO) ha sido la autoridad Suiza para infraestructura vial y tráfico individual. Las Adquisiciones en el
FEDRO son el resultado del rediseño de la igualación financiera y la división de tareas entre la Confederación
y los cantones (NFA), el FEDRO ha sido responsable de la construcción, mantenimiento y operación de las
carreteras nacionales desde el 01.01.2008. En el mediano plazo, FEDRO se convertirá en una de las oficinas
de adquisiciones más grandes a nivel federal.
c) Comisión de Adquisiciones del Pacto-cantones KBBK: El KBBK es una comisión extraparlamentaria

(comisión administrativa) para la implementación y el seguimiento de las obligaciones internacionales de
Suiza en el área de contratación pública. Está compuesto por representantes de la Confederación y los
cantones, con su secretaría afiliada a SECO.
El 1 de julio de 2002, con la entrada en vigor del Acuerdo entre la Confederación Suiza y la Comunidad
Europea sobre ciertos aspectos de la contratación pública (SR 0.172.052.68), KBBK asumió el papel de la
Autoridad en virtud del Artículo 8 del Convenio.
El KBBK es independiente y está facultado por el acuerdo para recibir quejas sobre la aplicación del acuerdo
o para iniciar procedimientos de manera independiente. Debe garantizar una implementación coherente de
los compromisos de contratación pública internacional de Suiza en todos los niveles. En preguntas
individuales, ella también puede hacer recomendaciones.
d) Conferencia Suiza de Ciencias de la Computación SIK: El objetivo de la Conferencia Suiza de Ciencias

de la Computación es promover la cooperación entre las administraciones públicas en el campo de la
informática y las telecomunicaciones (TIC). En particular, el intercambio sistemático de información,
experiencia y conceptos básicos de cualquier tipo que se pueden reutilizar (por ejemplo, software de
aplicación o documentos).Los miembros de SIK son todas las corporaciones públicas de Suiza y el Principado
de Liechtenstein, es decir, la Confederación, los cantones, los municipios, así como sus empresas, empresas,
instituciones afiliadas y empresas de derecho privado con participación mayoritaria en el sector público.
e) Oficina Federal de Adquisiciones de Defensa Armasuisse: es responsable de las adquisiciones a favor

de las Fuerzas Armadas Suizas, el Confederación y otros clientes. Las áreas que conforman la Oficina Federal
de Adquisiciones de defensa Armasuisse son: Sistemas de mando, control y Reconocimiento, Sistemas
terrestres, Sistemas aeronáuticos y Compras o cooperaciones,
Las cuatro áreas de experiencia son responsables de la participación en el proceso de planificación de los
clientes, la adquisición estratégica y la gestión de ventas, la realización operativa de la evaluación, la
adquisición, la venta y la eliminación, así como el soporte durante las fases de utilización y mantenimiento.
Esto pone en contacto a Armasuisse con muchas empresas y proveedores nacionales y extranjeros. Los
principales sistemas militares se obtienen principalmente del exterior. En este caso, Armasuisse tiene como
objetivo la participación directa e indirecta apropiada de la industria Suiza dentro del proceso de competencia.
Con el programa anual de armamento se garantiza la renovación técnica a medio y largo plazo de las fuerzas
armadas. Armasuisse también se encarga de la venta o liquidación de sistemas y equipos militares.
f) Conferencia de Directores de Construcción, Planificación y Medio Ambiente BPUK: Tiene como

funciones promover y coordinar la cooperación entre los cantones, por una parte, y entre la Confederación y
los cantones, por otra, adicional supervisar, ejecutar o participar en proyectos y formular opiniones sobre
encuestas federales
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Benchmarking.
Actualmente Suiza está implementando un el nuevo modelo contable (NAM), el cual es publicado por Administración
Federal de Finanzas. El (NAM) contiene dos nuevos enfoques. En primer lugar, el Nuevo Modelo Contable con una
nueva perspectiva para presentar el informe de la Confederación mediante procesos financieros y el análisis de las
circunstancias. La estructura de las cuentas se basa de alguna manera en el modelo utilizado en la industria privada,
que comprende el estado de resultados, el balance general, el estado de financiamiento y el flujo de efectivo. Los
ingresos se obtienen a nivel de la unidad administrativa y se consolida a nivel federal. Los ingresos (aumento en el Commented [SCA38]: Se quiere decir “se
valor), se comparan con los gastos de un año contable mostrando el excedente neto, y se contabiliza en el balance registran”?
como utilidad o pérdida. Por lo tanto, el balance proporciona información sobre los activos y la estructura de capital de Feb 18: Donde se hace la corrección?
la Confederación y muestra en su balance el déficit acumulado de los años anteriores (o patrimonio en el caso de un
superávit), mientras que el estado de financiamiento y flujo de efectivo (FCFS, por sus siglas en inglés) se utiliza para Commented [AYRZ39R38]: La palabra
calcular los requisitos generales de financiamiento. apropiada es OBTENER o en su defecto
PERCIBIR, no se registran.
Los informes presupuestarios, contables y financieros se llevan a cabo bajo el NAM de acuerdo con prácticas
comerciales estándar, es decir bajo un enfoque de rendimiento. Todos los activos están publicados en el período Commented [EG40]: si, se cambia la
contable en el que se consumen o se crean ("contabilidad y presupuesto devengados"). Además, los eventos de palabra
la única naturaleza de entrada de libros, por ejemplo, depreciación, ahora se publican. Adicional los balances se
valoran de acuerdo con la "visión verdadera y justa" del sector privado, que reemplaza el concepto de prudencia del
Código de Obligaciones, La gestión del presupuesto y la contabilidad bajo el NAM sigue el principio de control dual
que se describe en la ilustración. Las unidades administrativas ahora se gestionan sobre la base del estado de
resultados y el estado de inversiones, así como con contabilidad de costos operativos. La descentralización sistemática
de la responsabilidad crediticia y la introducción de los cargos por servicios internos promueven una conciencia de
costo y un uso económico de los fondos. Junto con la introducción del modelo NAM, el modelo FLAG (gestión por
desempeño y presupuesto global) se extiende a otras unidades administrativas tales como cantones y municipios.
Imagen 3. El principio de gestión dual en Suiza.

Fuente Administración Federal de Finanzas
Crowe CO S.A.
Benchmarking.
Dentro de los informes de control dual el estado de inversiones muestra el gasto en bienes de capital, préstamos,
participaciones y aportes de inversión de capital. Estos gastos se comparan con los ingresos desde la venta de bienes
de capital y participaciones y el reembolso de préstamos e inversiones de capital. El saldo indica el flujo financiero neto
de la inversión ordinaria, la actividad de los ingresos y los gastos extraordinarios de capital se contabilizan por separado
para la contención de la deuda para fines de gestión. En la imagen 4 se muestra un diseño general del estado de las
inversiones. En el nivel federal general, no es necesario preparar una declaración de inversiones por separado. Los
gastos de inversión y los recibos forman parte del estado de financiamiento y flujo de efectivo y se enumeran en una
sección separada.
Declaración de inversiones
Ingresos de inversión
• Disminución de activos tangibles.
• Disminución de activos intangibles.
• Reembolsos de préstamos
• Disposición de participaciones financieras.
• Devolución de aportes de inversión.
• Ingresos por inversiones extraordinarias
Gastos de inversión
• Propiedades, planta y equipo.
• activos intangibles
• Préstamos
• Participaciones financieras.
• Aportes de inversión
• Gastos extraordinarios de inversión.
La inversión neta
Imagen 4. Estructura del estado de cuenta de inversiones.

Fuente Administración Federal de Finanzas
La declaración de inversiones se subdivide institucionalmente en departamentos y unidades administrativas, su

propósito es primero dar cuenta del uso de los recursos, y segundo, sirve como instrumento para la apropiación de
créditos y transmite los llamados créditos, es decir muestra todas las partidas de crédito e ingresos de una unidad
administrativa.
En cuanto a los sistemas utilizados para la consolidación de la contabilidad de todas las unidades administrativas se
realizan en la misma herramienta (SAP). Por otro lado, los estados y municipios tienen su propia herramienta
tecnológica que puede ser SAP u otra diferente.
El manual HH + RF explica los aspectos técnicos del presupuesto y la contabilidad en la administración federal, en
base a las disposiciones de la Ley de Presupuesto Financiero (FHG) y la Regulación del Presupuesto Financiero del
Hogar (FHV). El manual HH + RF está destinado a garantizar que se apliquen estándares de contabilidad uniformes a
Crowe CO S.A.
Benchmarking.
nivel nacional. Este manual además describe en detalle cómo se implementan las NICSP 17 y cuáles son sus
responsabilidades. Las NICSP como el modelo de facturación federal no son estáticos, continúan evolucionando. Para
mantener transparente la relación con las NICSP, los desarrollos deben revisarse anualmente y se deben analizar las
implicaciones contables.
Por medio del HH+RF, se da la implementación del Nuevo Modelo Contable donde se encuentra la información
financiera de la Confederación. El NMC se basa en el Informe Internacional de Normas de contabilidad del sector
público (NICSP), las únicas normas generales y aceptadas con los lineamientos para el sector público. Además, es
implementado a través del HH+RF. Los principios contables uniformes están destinados a facilitar la preparación de
los estados financieros consolidados y facilitar la obtención de capital para el sector público. Debido a que siguen de
cerca las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), las NICSP son un conjunto de reglas que son bien
entendidas y reconocidas en todo el mundo por las organizaciones gubernamentales.
6.3. Estadísticas.
La Administración Federal de Finanzas (AFF, por sus siglas en inglés) toma los informes financieros del gobierno
federal (del SAP, que se utiliza en todo el gobierno), luego consolida las cuentas de los estados y los municipios, y
finalmente hace los ajustes necesarios para el modelo Internacional de estadísticas financieras GFS. La descripción
detallada de los métodos está disponible en el documento “Visión general: Métodos y modelos de financiación.
Estadística” del 18 de Abril del 2016.
El modelo de estadísticas financieras (FS) nacional de las estadísticas sobre las finanzas públicas de Suiza, dan una
visión general de la situación de ingresos, finanzas y activos de las unidades gubernamentales en Suiza. Los datos
estadísticos financieros se registran, procesan y evalúan en el llamado Modelo FS, que es la base en el cual está
elaborado el HAM217.Por lo tanto el Consejo de Información Financiera del Sector Público Suizo, publica información
sobre el estado actual de HAM2, y sus Interpretaciones
El modelo FS es un modelo para estadísticas financieras que permite los resultados financieros proporcionados por la
Confederación, cantones, municipalidades y fondos de seguridad social a ser estandarizados y comparables. Al mismo
tiempo, conforma las estadísticas básicas para el mapeo de las operaciones estadísticas tales como transacciones,
de los diferentes activos y pasivos en las entidades. Adicionalmente , adelanta las evaluaciones de acuerdo con el
modelo GFS internacional de estadísticas financieras, en el que se implementan las pautas de finanzas públicas del
FMI. Sin embargo, los modelos FS y GFS tienen diferentes propósitos (Tabla 3) como la inclusión de cuentas
separadas y entidades descentralizadas en el subsector de la Confederación, por ejemplo, que conducen a indicadores
que no son directamente comparables con los producidos en la Confederación en sus informes financieros.
Tabla 3. Resumen de modelos de estadísticas financieras.
Modelo FS Modelo GFS

BASE Modelos contables nacionales para
la Estadísticas financieras
Cantones y municipios (HAM2). internacionales
y la Confederación (NAM) Lineamientos del FMI (GFSM 2014).
OBJETIVOS
Comparabilidad internacional de la
17 El HAM2 es el plan de cuentas que constituye en la base de la clasificación económica utilizada en el modelo financiero
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Benchmarking.
Comparabilidad nacional de El sector del gobierno general y sus

gobierno subsectores.
unidades
RESULTADOS Declaraciones de rendimiento Estado de cuenta, transacciones en
financiero Activos no financieros y balance.
e inversiones, declaración de
financiación.
y estado de situación financiera
ALCANCE Subsectores económicos Sólo a nivel de los subsectores

(Confederación, cantones, económicos.
municipios, fondos de seguridad (Confederación, Cantones,
social) municipios, fondos de seguridad
y el sector del gobierno general. social)
hasta el nivel de individuo y el sector del gobierno general.
Presupuestos (ciudades y capitales
cantonales,
cantones, fondos de la seguridad
social)
El modelo GFS internacional al igual que el modelo FS, también utiliza el base contable de acumulación, cuya principal
característica es la asignación de transacciones comerciales al correspondiente período contable. El modelo GFS no
proporciona un desglose entre resultados ordinarios y extraordinarios, y en cambio distingue entre transacciones y
otros flujos económicos. Mientras que el saldo operativo neto y los préstamos son derivados de transacciones para ser
controlados por la política fiscal.
Una variable clave en transacciones de activos no financieros en el modelo GFS es lo que se denomina la adquisición
neta de dichos activos no financieros. Esto se define como adquisiciones menos cesiones de activos no financieros y
menos el consumo de capital fijo. Sin embargo, a diferencia del modelo FS, los préstamos otorgados a otras unidades
gubernamentales y los aumentos asociados de intereses financieros no se reconocen como inversiones y, por lo tanto,
no se incluyen al calcular las transacciones en activos no financieros, se tratan como transferencias a otros niveles del
gobierno general.
Fuentes de datos
Las estadísticas financieras se basan en los datos divulgados en los estados financieros estatales de la Confederación
y todos los cantones, así como los informes anuales de aproximadamente 900 municipios. Se toman todas las ciudades
y capitales cantonales, así como muestras aleatorias por cantón. Con base en las cuentas de los municipios
encuestados y estimaciones, se realizan extrapolaciones para los demás municipios por cantón.
Instituciones que se cuentan en las unidades del gobierno, pero no están incluidas en el estado y las cuentas
municipales se integran en las estadísticas en aras de la comparabilidad. En contraste, las empresas públicas se
consolidan en el estado y municipal.
Debido a la gran carga de trabajo involucrada en la compilación y armonización de los datos causados por la estructura
de las unidades gubernamentales, generalmente hay un retraso de unos 18 meses antes de la publicación de los
resultados definitivos de cada ejercicio. Sin embargo, las estimaciones pueden ser utilizadas para proporcionar
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Benchmarking.
declaraciones y pronósticos más actualizados para el sector del gobierno general y Subsectores individuales, es decir,
confederación, cantones, municipios y fondos de seguridad social.
En el caso de los cantones y municipios, hay que tener en cuenta que los presupuestos y los planes financieros
utilizados para preparar las previsiones no son uniformes. Por consiguiente, las medidas discrecionales (por ejemplo,
programas de ayuda, recapitalización de fondos de pensiones) de estos las unidades de gobierno no siempre se
incorporan en los datos pronosticados. Por esta razón, las cifras deben interpretarse con la debida precaución, ya que
la longitud del horizonte de pronóstico aumenta.
7. AUSTRALIA.
Australia (oficialmente, Mancomunidad de Australia, en inglés Commonwealth of Australia), es un país soberano de

Oceanía, cuya forma de gobierno es la monarquía constitucional federal parlamentaria18. Hay tres niveles de gobierno Commented [SCA41]: Pasar el pie de
en Australia, los niveles tienen distintas responsabilidades y proporcionan distintos servicios. página antes del punto.
 Gobierno de la Comunidad: El Gobierno del Commonwealth tiene la responsabilidad exclusiva en virtud de la
Constitución de la administración de una amplia gama de funciones, incluidas la defensa, asuntos exteriores
y comercio, y la inmigración. Una característica distintiva del sistema federal australiano es que el Gobierno
del Commonwealth recauda todos los impuestos sobre la renta, tanto de individuos como de empresas.
También recauda una parte significativa de otros impuestos, incluidos los impuestos sobre la provisión de
bienes y servicios. El gobierno de la Commonwealth distribuye parte de estos ingresos a otros niveles de
gobierno, principalmente los estados.
 Gobiernos del Estado Los gobiernos estatales y territoriales (a los que se hace referencia como gobiernos
"estatales") realizan toda la gama de funciones gubernamentales, además de las que la Constitución
considera el dominio exclusivo del Gobierno del Commonwealth. Las funciones principalmente administradas
por los gobiernos estatales incluyen orden público, salud, educación, administración, transporte y
mantenimiento de infraestructura. La base de ingresos de los gobiernos estatales consiste en impuestos sobre
la propiedad, en las nóminas de los empleadores y en la provisión y el uso de bienes y servicios. Esta base
de ingresos se complementa con subvenciones del Gobierno del Commonwealth, que incluye una asignación
de ingresos del Impuesto sobre bienes y servicios (GST).
 Gobiernos Locales: Las autoridades de los gobiernos locales gobiernan áreas típicamente descritas como
ciudades, pueblos, condados, municipios, municipalidades y consejos de distrito. Aunque el rango de
funciones desempeñadas por los gobiernos locales varía entre las diferentes jurisdicciones, sus poderes y
responsabilidades son generalmente similares y cubren asuntos tales como:
 construcción y mantenimiento de caminos, calles y puentes;
 sistemas de agua, alcantarillado y drenaje;
 salud y servicios sanitarios;
 regulación de las normas de construcción; y
 administración de regulaciones relacionadas con temas tales como el sacrificio, pesos
y medidas, y el registro de perros.
18
Monarquía constitucional es una forma de estado en el cual existe separación de poderes, donde el monarca ostenta el Poder Ejecutivo nombrando al gobierno,
mientras que el Poder Legislativo, lo ejerce una asamblea o parlamento, habitualmente, electo por los ciudadanos
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Benchmarking.
7.1.1. Presupuesto.
La preparación de un presupuesto involucra a un gran número de participantes. El Comité de Revisión de Gastos, un

comité del Gabinete de Ministros principales presidido por el Primer Ministro que es el principal responsable del
desarrollo del Presupuesto. Sin embargo, varias agencias, especialmente el Departamento del Tesoro, el
Departamento de Finanzas y Administración, el Departamento del Primer Ministro y el Gabinete, brindan
asesoramiento y apoyo al Comité de Revisión de Gastos. En general, el Departamento de Finanzas y
Administración coordina la preparación del Presupuesto y es responsable de los estados de gastos e ingresos no
tributarios. El Tesoro es responsable de las evaluaciones de las perspectivas económicas y fiscales y de las
estimaciones de los ingresos fiscales.
A continuación, se describen las etapas clave del proceso de presupuesto:
 Actualización de estimaciones hacia adelante: Las estimaciones a futuro19 son estimaciones a tres años Commented [SCA42]: Pasar después de la
de lo que sería apropiado suponiendo que la política del gobierno está en curso. Las estimaciones a futuro palabra “fututo”
son, por lo tanto, la base sobre la cual se construyen las estimaciones de gasto del año actual y futuro. Las
estimaciones se actualizan para que el Comité de Revisión de Gastos pueda considerar nuevas ofertas de
políticas basadas en la información más actualizada.
 Revisión de los ministros superiores: Esta es una revisión el Primer Ministro, el Tesorero y el Ministro de
Finanzas y Administración, establecen prioridades para el próximo Presupuesto y el cronograma.
 Presentación de presupuesto de cartera20: Para buscar financiamiento adicional para nuevas propuestas Commented [SCA43]: Psar antes de los 2
de políticas, las agencias tienen que preparar las presentaciones del presupuesto de la cartera en función del puntos. En adelante, los pie de página van
resultado de la Revisión de los ministros principales. Las presentaciones resumen todas las propuestas despues de lo que se quiere aclarar en el pie
principales y los posibles ahorros. de pagina
 Comité de Revisión de Gastos: el Comité de Revisión de Gastos (ERC) es el principal responsable de
desarrollar el Presupuesto en el contexto de las prioridades políticas, sociales y económicas del Gobierno. Al
examinar las nuevas propuestas de políticas y las opciones de ahorro, el Comité se basa en las
presentaciones del presupuesto de la cartera y en los informes que prepara el Departamento de Finanzas y
Administración.
 Comité de Ingresos: Después del proceso del Comité de Revisión de Gastos, el Comité de Ingresos, se
reúne para decidir los componentes de ingresos del Presupuesto, que se basan en propuestas y opciones
generalmente formuladas o revisadas por el Tesoro.
19
Estimaciones a futuro son estimaciones de los ingresos y costos de la política gubernamental en curso después de permitir movimientos estimados en los
parámetros. Las estimaciones a futuro muestran el costo mínimo de mantener la política del gobierno en curso porque no incluyen la provisión para nuevos
programas, la expansión de programas existentes que el gobierno no ha aceptado o programas que no se espera que continúen. Las estimaciones a futuro son
un sistema de estimaciones financieras a tres años. Una vez que se aprueba el Presupuesto, el primer año de las estimaciones a futuro se convierte en la base
para la oferta del Presupuesto del próximo año, y se agrega otro año adicional a las estimaciones a futuro
20
Las carteras consisten en una serie de agencias
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Benchmarking.
 Revisión del Pre-Presupuesto: el Gabinete acordara nuevas políticas, las agencias actualizan sus Commented [SCA44]: ¿? aclarar solo uno
estimaciones para la preparación de los documentos del Presupuesto y las cuentas de Apropiación.
 Documentos del presupuesto Las agencias preparan los estados del presupuesto de la cartera, y el estado
de riesgo.
 Presentación del presupuesto: El Gobierno presenta los Proyectos de ley presupuestaria.
 Comités de estimaciones del Senado: luego de presentar el presupuesto se envía al comité de

estimaciones del senado, su función básica es exigir explicaciones de los Ministros de Estado que formulan
la política y los funcionarios del Departamento que implementan la política, con respecto a los gastos e
ingresos propuestos.
 Perspectivas económicas y fiscales: La Ley de Honestidad de la Carta de Presupuesto de 1998 requiere

que el Tesorero publique públicamente y presente un informe de Perspectivas Económicas y Fiscales de
Medio Año (MYEFO) para fines de enero de cada año o dentro de los seis meses posteriores al último
Presupuesto, lo que ocurra más adelante. El MYEFO actualiza las perspectivas económicas y fiscales y la
situación presupuestaria. En particular, el MYEFO toma en cuenta las decisiones que afectan los gastos e
ingresos, y así actualiza los gastos del presupuesto y los agregados de ingresos.
 Resultado final del presupuesto: La Ley de Honestidad de la Carta de Presupuesto de 1998 requiere que
el Tesorero publique y presente un Informe Final del Presupuesto. El informe debe contener los resultados
fiscales del sector presupuestario del Commonwealth21 y del sector del gobierno general del Commonwealth
para el año financiero.
El proceso presupuestario de Australia se evidencia mejor en la siguiente gráfica:
Gráfico 2. Proceso presupuestario de Australia.

Fuente Propia.
21 Commonwealth por sus siglas en ingles es igual a la denominada Mancomunidad de Australia: es una monarquía constitucional federal con una democracia
parlamentaria. La Mancomunidad de Australia se formó en 1901 cuando las seis colonias británicas autogobernadas acordaron unirse como una sola nación. Estas
colonias se convirtieron en los seis estados de Australia. El acuerdo escrito es la Constitución australiana. Esto fue escrito en una Convención Constitucional y
votado por la gente de las colonias.
La forma en que está organizado el Gobierno australiano puede considerarse de dos maneras. El primero es el federalismo, que organiza la forma en que se
distribuyen los poderes entre el Gobierno australiano y los gobiernos de los estados. La segunda es la separación de poderes en las ramas legislativa, ejecutiva y
judicial del gobierno. La Constitución apoya la separación de poderes en la forma en que establece las funciones de los poderes del Estado
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Benchmarking.
El presupuesto en Australia está enmarcado por la Ley de Gobernanza Pública, Rendimiento y Responsabilidad (Ley
PGPA) establece los requisitos para la gobernanza, la presentación de informes y la rendición de cuentas de las
entidades del Commonwealth y de las empresas del Commonwealth.
Si bien la Ley PGPA impone deberes y otras obligaciones legales como una autoridad responsable, también le brinda
flexibilidad para establecer sistemas y procesos que sean apropiados para las entidades, siempre y cuando estos
sistemas tengan en cuenta:
 Promover el uso y manejo adecuado de los recursos públicos.

 Promover la supervisión y gestión de riesgos
 Minimizar la burocracia.
La información en los documentos del presupuesto se prepara de acuerdo con una serie de requisitos. Uno es el Marco
de presentación uniforme, que es un acuerdo entre el Commonwealth, los Estados y los Territorios por el cual todas
las jurisdicciones deben publicar información presupuestaria. El otro requisito es La Ley de Honestidad de la Carta de
Presupuesto donde se exige que el Presupuesto se presente sobre la base de estándares de informes externos. Por
lo tanto, la información financiera en los Documentos de Presupuesto se prepara de acuerdo con las normas de
información externa. Las dos normas principales son las estadísticas de finanzas públicas y la norma australiana de
contabilidad No. 31, Informes financieros de los gobiernos (AAS 31). El GFS (Estadísticas de Finanzas del Gobierno)
está diseñado para permitir el análisis económico del sector público, y los principales agregados de presupuesto se
basan en el GFS. Los informes financieros de los gobiernos (AAS 31) se adapta de las normas contables aplicables a
las empresas privadas. Sin embargo, la presentación de datos bajo dos estándares es una fuente de confusión,
especialmente porque pueden producir resultados bastante diferentes. Esto quiere decir que los clasificadores
presupuestarios contienen una combinación de la clasificación de las normas estadística y contable.
En Australia existe el sistema Central de Gestión del Presupuesto (CBMS) gestiona el flujo de información financiera
entre las entidades de Finanzas y del Gobierno del Commonwealth para facilitar la gestión de efectivo y apropiación,
la preparación de la documentación presupuestaria y la información financiera. CBMS se compone de los siguientes
módulos:
Toma de decisiones
Estimaciones anuales
[Capte la atención de los lectores
mediante una cita importante
Perfiles mensuales
extraída del documento o utilice
este espacio para resaltar un punto
clave. Para colocar el cuadro de Informes mensuales
texto en cualquier lugar de la
página, solo tiene que arrastrarlo.] Informes anuales
Gestión de efectivo
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7.2.1. Compras.
En Australia las compras de bienes y servicios se realiza de manera descentralizada por cada entidad, sin embargo,
hay directrices específicas para realizar las contrataciones en bienes y servicios que son emitidas por el Ministro de
Finanzas. Las normas de adquisiciones del Commonwealth son la piedra angular del marco de políticas de
adquisiciones del gobierno. Están respaldados por una gama de herramientas que incluyen el sistema AusTender22,
material de orientación y plantillas desarrolladas y mantenidas por el Departamento de Finanzas para garantizar la
rendición de cuentas, la transparencia, y la reducción de los costos. Sin embargo, es importante recordar que el precio
no es el único factor al evaluar, y los funcionarios están obligados a considerar todos los costos y beneficios financieros
y no financieros pertinentes asociados con una contratación.
Hay suficiente flexibilidad en estas normas para proporcionar oportunidades de innovación y para que los funcionarios
diseñen procesos que reflejen adecuadamente el tamaño, el alcance y el riesgo de la contratación. El marco refleja las
responsabilidades de los funcionarios, incluso en virtud de la ley PGPA (Ley de Gobernanza Pública, Rendimiento y
Responsabilidad) y las obligaciones internacionales de Australia, y los factores que deben tenerse en cuenta para
cumplir la regla fundamental de lograr valor por dinero.
Las Reglas de adquisiciones del Commonwealth (CPR), están basado en los siguientes principios:
3.La
consideración de los costos y
beneficios financieros y no
financieros utilizando el
método de contratación más
adecuado 4.Rendicion de
2.Fomentar la
competencia y los cuentas y
procesos no transparencia en las
discriminatorios adquisiones
1.Uso adecuado de
5. Análisis de
los recursos públicos
relación calidad-
precio
CPR Riesgos de las
Adquisiones.
Método de adquisición del Gobierno Australiano: La contratación pública australiana se realiza mediante licitación
abierta o limitada. Antes de definir este proceso se debe realizar un método de análisis para efectuar la contratación
de algún bien o servicio que se describen a continuación:
a) Requisito para estimar el valor de la adquisición.
22AusTender es el sistema de información de compras del gobierno Australiano que proporciona la publicación centralizada de oportunidades comerciales del
gobierno australiano, planes anuales de adquisiciones y contratos adjudicados.
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 El valor esperado de una contratación debe estimarse antes de una decisión sobre la de
adquisición. El valor esperado es el valor máximo 23(incluyendo GST) del contrato propuesto,
incluidas opciones, extensiones, renovaciones u otros mecanismos que pueden ser ejecutados
durante la vigencia del contrato.
 El valor máximo de los bienes y servicios que se contratan debe incluir: I) todas las formas de
remuneración, incluidas las primas, honorarios, comisiones, intereses, asignaciones y otras
fuentes de ingresos que pueden preverse en la propuesta del contrato. II) el valor de los bienes
y servicios que se adquieren, incluido el valor de cualquier impuesto o carga.
 Una adquisición no debe dividirse en partes separadas con el único fin de evitar un umbral de
contratación relevante.
b) Umbrales de adquisición:
 Para entidades del Commonwealth no corporativas, que no sean para adquisiciones de servicios
de construcción, el umbral de adquisición es de $ 80,000 AUD. Commented [SCA46]: Qué moneda es?
 Para entidades del Commonwealth corporativas prescritas, que no sean para adquisiciones de aclarar en el texto
servicios de construcción, el umbral de adquisición es de $ 400,000 AUD
 Para las contrataciones de servicios de construcción por las entidades pertinentes, el umbral es
de $ 7.5 millones AUD
Después de que la entidad realice el análisis anteriormente descrito, se puede efectuar la adquisición del bien o el
servicio mediante el proceso de licitación abierta o limitada.
 Licitación abierta: Implica publicar una guía abierta al mercado e invitar a presentaciones.
 Licitación limitada: La oferta limitada implica que una entidad se acerque a uno o más
proveedores potenciales para realizar presentaciones, cuando el proceso no cumpla con las reglas
de licitación abierta.
Sin embargo, hay convenios que se realizan mediante Contratos, acuerdos e iniciativas de contratación pública con
todo el gobierno, estos son acuerdos establecidos para beneficiar a la mayoría, si no a todas las Entidades del
Commonwealth No Corporativas (NCCE, por sus siglas en inglés) cuando adquieren bienes y servicios. Los acuerdos
de todo el gobierno pueden tomar la forma de un contrato, oferta permanente y / o documentación de plantilla. Estos
contratos y acuerdos han sido establecidos de diversas maneras por entidades líderes, incluyendo Defensa y
Finanzas. Por ejemplo; el Acuerdo de suministro de volumen con Microsoft que otorga las licencias de software a todas
las entidades y que es liderado por la agencia de transformación digital. En general, los contratos y acuerdos de todo
el gobierno son para uso de los NCCE y su uso puede ser obligatorio. Estos procesos de contratación en Australia se
realizan mediante la plataforma AUS-TENDER.
23 GST es el impuesto sobre las ventas en Australia.

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La regulación contable (ASS) en Australia es emitida por el Australian Accounting Standards Board – AASB, que emite
un conjunto único de estándares que rigen para entidades privadas y públicas.
Las AAS están basadas en las normas internacionales de contabilidad, por lo tanto, las AAS son un estándar integral
que especifica un rango de prácticas contables y cómo las agencias del gobierno deben presentar información
financiera. Los informes bajo AAS tienen como objetivo proporcionar una visión general del desempeño financiero y la
posición del gobierno, incluidas las actividades de financiamiento e inversión. Por consiguiente, los principios de
contabilidad son definidos por la Regla de Gobernanza, Rendimiento y Responsabilidad Pública de Información
Financiera (FRR) que es el instrumento legislativo creado bajo la Ley de Gobernanza, Rendimiento y Responsabilidad
Pública (PGPA) que establece los requisitos de información financiera para todas las entidades informantes del
Commonwealth al preparar sus estados financieros.
Para mejorar la coherencia, la comparabilidad de los informes financieros entre las entidades y para facilitar la
consolidación de los informes cuando se preparan los estados financieros consolidados, el departamento de Finanzas
de Australia genero unas guías y formatos para la presentación de la información, dentro de ellos se encuentran la
Guía de Estados financieros de entidades del Commonwealth y las Guías de administración de recursos (RMG), que
tienen como propósito aclarar y proporcionar información sobre políticas específicas de contabilidad y de información
financiera, suministrando explicaciones y ejemplos relacionados con la interpretación y aplicación de AAS. A
continuación, se muestran las guías:
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•RMG 111 - •RMG 114 -

•RMG 109 - •RMG 110 - •RMG 113 - •RMG 118 -
Contabilización de Contabilización de
Contabilidad para Contabilización de Contabilización de Contabilización de
activos no desmantelamiento,
software gastos e incentivos gastos posteriores maquinaria de
corrientes restauración y
desarrollado de arrendamiento en propiedades, cambios de
mantenidos para la disposiciones
internamente operativo planta y equipo gobierno.
venta similares ("cumplir")
Gráfico 3 Guías de administración de recursos (RMG), de Australia.

Fuente Propia
Dentro del proceso contable se establece otros documentos principales denominados Ayuda para la gestión de la
información y los informes (PRIMA) que ayudan a las entidades a preparar sus informes financieros anuales
reglamentarios. Los PRIMA tiene como objetivo abordar los requisitos de presentación de informes de diferentes
entidades del Commonwealth, no son obligatorios, sin embargo, las entidades deben asegurarse de que sus informes
financieros puedan permitir la consolidación de todo el gobierno y cumplir con todos los AAS aplicables.
Dentro de los documentos PRIMA se establece como prioridad la conciliacion de saldos iniciales y finales en las
cuentas de activos fijos, como se observa en el formato.
Imagen 5. Conciliación de los saldos de apertura y cierre de propiedades, planta y equipo.

Fuente: Departamento de Finanzas de Australia.
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Estos documentos también refieren la política contable sobre la medición y valoración de los activos no financieros. La
política de reconocimiento y medición de cada uno se incluye a continuación:
Clase de activo
Reconocimiento Reconocimiento Frecuencia de
(incluye trabajo Valor razonable medido en:
inicial posterior revalorización
en progreso):
Tierra Evaluado anualmente Precio de venta en el mercado.
por la administración Precio de venta en el mercado
Edificios para determinar si es o flujos de caja descontados.
probable que el valor en
Mejoras libros sea Costo de reposición
arrendatarias sustancialmente depreciado.
Valor razonable menos diferente del valor
depreciación y deterioro razonable. Si es
A un costo.
acumulados probable, las
posteriores. revaluaciones son
Infraestructura, realizadas por Precio de venta al mercado o
planta y evaluadores costo de reposición depreciado.
equipamiento. independientes y los
ajustes de revaluación
se realizan en base a la
clase.
Al costo, excepto
cuando se
Propiedad de Precio de venta en el mercado
adquiere al costo Valor razonable. Anualmente.
inversión o flujos de caja descontados.
nominal, luego al
valor razonable.
Intangibles
(incluyendo Costo menos
software amortización
desarrollado A un costo. acumulada y pérdidas N/A N/A
internamente y por deterioro
adquirido acumuladas.
externamente)
Para los activos no financieros, la depreciación de propiedades, plantas y equipos se amortizan a sus valores
residuales estimados durante sus vidas útiles estimadas para la entidad utilizando, en todos los casos, el método de
depreciación en línea recta.
7.3. Estadísticas.
El departamento de Finanzas de Australia en el marco de presentación de informes de estadísticas de finanzas

públicas (GFS) mediante un sistema estadístico diseñado para permitir el análisis económico del sector público,
especialmente de los efectos del gasto público y los ingresos en la economía. GFS permite a los creadores de políticas
y usuarios analizar las operaciones financieras y la posición financiera del sector público por nivel de gobierno, sector
institucional o conjunto de transacciones. El sistema de GFS se basa en estándares internacionales establecidos en
el Sistema de Cuentas Nacionales, 2008(SCN 2008) y el Manual de estadísticas de finanzas públicas (GFSM) del
Fondo Monetario Internacional (FMI).
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El sistema de GFS proporciona detalles de los ingresos, gastos, flujos de efectivo y activos y pasivos del sector público
australiano y comprende unidades que son propiedad y / o están controladas por el Commonwealth, los gobiernos
estatales y locales. Estas unidades se agrupan de la siguiente manera:
oGobierno
general
Sector público no
financiero
oCorporaciones
Sector público total no financieras
Corporaciones públicas
financieras
públicas
Ilustración 13. Estructura de las Unidades institucionales del sector público de Australia.
Fuente. Oficina de Estadística Australiana
Un sector institucional agrupa tipos similares de unidades institucionales de acuerdo con la naturaleza de la actividad
económica que emprenden. La clasificación del sector institucional (INST) utilizada en el sistema GFS de Australia es
una clasificación estándar que define los sectores institucionales. El INST se muestra en la Tabla 4 abajo:
INST DESCRIPTOR
100 Corporaciones públicas no financieras
200 Corporaciones financieras publicas
300 Gobierno general
Tabla 4. La clasificación del sector institucional (INST) de Australia.
Para realizar el balance de GFS con el detalle requerido, se deben utilizar varias clasificaciones. Las clasificaciones y
marcos de GFS de flujos y stocks se pueden ver desde dos perspectivas, una entrada y otra de salida. Las principales
fuentes de datos de GFS son las cuentas del gobierno, que proporcionados por datos contables que deben ser
reclasificados y reorganizados sobre una base económica para ser adecuados para la conversión a la producción
estadística. Además, la perspectiva de entrada identifica flujos y stocks (por ejemplo, aquellos sujeto a consolidación)
que no ingresen a la producción final como tal. La perspectiva de salida ve las clasificaciones casi en su totalidad como
las listas de elementos que aparecen publicados en las estadísticas. Las principales clasificaciones de flujos y stocks Commented [SCA47]: revisar redacción
en GFS son:
 Marco de tipo económico (ETF): es el marco primario que se utiliza para clasificar los flujos y las existencias
de acuerdo con su naturaleza económica (por ejemplo, ingresos, gastos, transacciones en activos y pasivos
financieros, etc). La estructura de la ETF es jerárquica, y consiste en un nivel de 1 dígito (división), un nivel
de 2 dígitos (subdivisión), un nivel de 3 dígitos (grupo) y un nivel de 4 dígitos (clase).
 Clasificación de destino de origen (SDC): identifica el sector que es el origen o destino de transacciones y
activos de activos y pasivos financieros en GFS
 Tipo de clasificación de activos y pasivos (TALC): identifica los activos no financieros y financieros.
 Clasificación de las funciones del gobierno - Australia (COFOG-A).
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Para la clasificación de activos se genera la siguiente categorización dada por el GFS.
Tabla 5. Clasificación de activos no financieros para estadísticas en Australia

Fuente Sistema australiano de Finanzas del gobierno Estadísticas: Conceptos, Fuentes y Métodos.
La compilación de GFS implica transformar los datos contables de las unidades del sector público en estadísticas
económicas. Esto se logra a través de la identificación y clasificación de las unidades y análisis, clasificación y
consolidación de los flujos económicos y las existencias registradas en los registros contables de las unidades. La
secuencia de procesos está involucrada:
 Procesos de clasificación:
o Clasificación de unidades GFS
o Clasificación GFS de flujos y stocks
 Crear una base de datos de entrada que contenga datos a nivel de unidad;
 Datos de nivel de unidad de micro edición;
 Macro de edición de los datos
 Crear una base de datos de salida que contenga datos agregados (utilizados para la difusión de las
estadísticas).
Los primeros procesos de compilación implican la transformación de los datos contables en datos GFS. Esto comienza
con identificar la unidad para la cual se registran los datos, verificando que la unidad califica como una unidad
institucional y la aplicación de las clasificaciones de unidades GFS relevantes a la unidad. El segundo paso importante
es analizar los datos de origen de la unidad, lo que esencialmente equivale a vincular los registros contables de flujos
y stocks de la unidad a flujos de GFS y clasificaciones de stocks. Por lo tanto, la información contable de las diferentes
entidades del gobierno de Australia es fuente primaria para la elaboración de las estadísticas.
8. NUEVA ZELANDA
Nueva Zelanda es una Monarquía constitucional (forma de estado en el cual existe separación de poderes, donde
el monarca ostenta el Poder Ejecutivo nombrando al gobierno, mientras que el Poder Legislativo, lo ejerce una
asamblea o parlamento, habitualmente, electo por los ciudadanos).
El sistema de gobierno de Nueva Zelanda se basa en tres ramas del gobierno: el Parlamento, el Ejecutivo y el Poder
Judicial. El Parlamento hace la ley. El Ejecutivo (ministros de la Corona también conocido como el Gobierno) administra
la ley. El poder judicial interpreta la ley a través de los tribunales.
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8.1.1. Inversiones.
El sistema de gestión de inversiones de Nueva Zelanda, se refiere a los procesos, reglas, capacidades, información y
comportamientos que trabajan juntos para configurar la forma en que se gestionan las inversiones a lo largo de sus
ciclos de vida.
El Tesoro es el líder en la gestión de inversiones (y gestión de activos) en el sector público. El Tesoro tiene la
responsabilidad de desarrollar y mantener las reglas y los procesos relacionados con la gestión de inversiones ,
incluidos los relacionados con los principales proyectos y programas (individual y colectivamente). La mayoría de las
reglas se encuentran en la Circular de Gabinete CO (15) 5 (Gestión de inversiones y rendimientos de activos en los
servicios públicos) que entró en vigencia a partir del 1 de julio de 2015. Este trabajo es administrado por el equipo de
Gestión de inversiones y Activos.
Dentro de la Tesorería de Nueva Zelanda, el trabajo está liderado por el equipo de Gestión de inversiones y
Desempeño de activos . Trabajando de la mano con otras agencias del sector estatal, la misión es lograr que el sistema
de gestión de inversiones del gobierno funcione bien y de manera efectiva. El sistema de gestión de inversiones es
complejo, con ciclos interrelacionados que abarcan meses o años. El sistema tiene que convertir efectivamente las
necesidades de la unidad de negocios, agencia, sector y gobierno en resultados de una manera que obtenga el mejor
valor para Nueva Zelanda (dadas las restricciones financieras y de otro tipo). El ciclo de vida de la inversión se compone
de cuatro fases: pensar, planificar, hacer y revisar. Juntos crean una dinámica continua a medida que las ideas se
prueban, refinan y adoptan o descartan dentro de una agencia y en todo el gobierno. Cada fase tiene diferentes
implicaciones para las agencias y los tomadores de decisiones.
Pensar
Revisar Planificar
Hacer
Ilustración 14 Fases del ciclo de vida de inversión de Nueva Zelanda.

Fuente: Propia
Fase de Pensar : Esta fase se compone de

Proceso de recopilación de datos: desde 2012, el tesoro ha buscado una mayor supervisión de la cartera de proyectos
gubernamentales mediante la recopilación de datos sobre importantes intenciones e iniciativas de proyectos y
programas en curso.
 El trabajo de la cartera de proyectos del gobierno proporciona supervisión de lo que está planeado y en
marcha en el sector estatal.
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 Esto incluye importantes proyectos y programas no relacionados con el capital, así como importantes
inversiones de capital. El tesoro dirige este trabajo de supervisión en colaboración con otras agencias
centrales y agencias principales funcionales.
 La información obtenida es invaluable para los grupos de planificación y liderazgo del gobierno central.
Cartera de proyectos del gobierno
 Un plan de inversión a largo plazo (PILP) describe el viaje de inversión de una agencia o sector sujeto a su
visión y objetivos a largo plazo. Muestra en qué se invertirá y cómo se realizará la inversión para respaldar la
ejecución de la estrategia de una agencia o sector.
 Se requerirá que cada agencia de inversión intensiva produzca un PILP que cubra un período mínimo de diez
años. La fecha límite para producir un PILP variará según la agencia y se alineará con la implementación de
la calificación de confianza del inversor.
 Los PILPS se deben actualizar formalmente cada dos años. Sin embargo, las agencias deben revisarlos
regularmente y compararlos con sus planes a corto y mediano plazo y sus intenciones estratégicas para
garantizar que las decisiones de inversión estén alineadas con su actividad y estrategia.
Evaluación del perfil de riesgo
 La evaluación del perfil de riesgo es una herramienta que calcula el riesgo inherente de un proyecto o
programa basándose en las respuestas a una serie de preguntas de opción múltiple.
 Las agencias deben completar un rpa para todas las inversiones significativas identificadas en planes
plurianuales. Según los resultados deben proporcionar al tesoro cualquier propuesta de inversión que tenga
un perfil de riesgo medio o alto.
La fase del plan examina cómo traducir el Pensar al Hacer. Es el vehículo para demostrar que una inversión propuesta
está alineada estratégicamente, representa el adecuado valor monetario y es alcanzable. Un caso de negocio convierte
una idea (pensar) en una propuesta (plan). Permite a los tomadores de decisiones invertir con confianza sabiendo que
tienen la mejor información disponible en un momento determinado. También es un punto de referencia durante la fase
"Hacer" para respaldar la entrega, y se utiliza en la fase "Revisión" para determinar si los beneficios en el caso del
negocio se realizaron.
La fase de Hacer Una vez que se aprueban y financian las inversiones, las agencias pasan a implementarlas
Se espera que las agencias adopten y apliquen las prácticas de gestión y gestión de proyectos o programas apropiadas
para garantizar que las inversiones se entreguen según lo previsto, lo que permite que se logren los beneficios. Esto
incluye la garantía y el seguimiento adecuados.
De acuerdo con el Circular de Gabinete CO (15) 5:
 El Tesoro determinará el nivel de monitoreo y las revisiones de inversión.
 Todas las propuestas de inversión que se determinen de alto valor / riesgo según la Evaluación del perfil de
riesgo (RPA) tendrán un nivel apropiado de monitoreo aplicado.
 El Ministro responsable también puede solicitar que un proyecto o programa esté sujeto a una supervisión
adecuada y una supervisión de aseguramiento.
Fase de revisión: Esta se realiza de manera periódica, con el fin de brindar un asesoramiento de calidad que respalde
las buenas decisiones de inversión, el equipo de IMAP en Tesorería ejecuta una serie de procesos de revisión tanto a
nivel de agencia como de programa / proyecto.
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8.1.2. Presupuesto.
El tesoro nacional es el principal asesor del gobierno en política económica y financiera, que proporciona
asesoramiento estratégico sobre y el futuro de la economía de Nueva Zelanda. El tesoro es el encargado de supervisar
y administrar los asuntos financieros del Gobierno, incluidos el presupuesto y los estados financieros del gobierno.
El proceso de Presupuesto le permite al Gobierno de Nueva Zelanda:
Establecer sus objetivos Asignar los recursos

Mantener un control
fiscales con respecto a disponibles, de acuerdo
fiscal efectivo y un plan
los ingresos, gastos, con los objetivos
para el próximo año y
amortización de la estratégicos y las
más allá
deuda e inversión prioridades del gobierno
Cumplir con los Buscar la autoridad del

requisitos legislativos parlamento para el
para el presupuesto gasto
Ilustración 15: Proceso de presupuesto Nueva Zelanda

Fuente: Propia
Las prioridades que se tienen en cuenta para la realización del presupuesto en Nueva Zelanda son:
Ilustración 16. Prioridades del presupuesto de Nueva Zelanda.

Fuente: Propia
La Declaración de la Política de Presupuesto (BPS) establece los objetivos políticos generales que guiarán las
decisiones del Gobierno sobre el Presupuesto.
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Adicional a las prioridades anteriormente mencionadas, el Gobierno de Nueva Zelanda ha centrado su atención
igualmente en los siguientes aspectos:
 Crear oportunidades para que las empresas productivas, las regiones y otros realicen la transición a una
economía sostenible y baja en emisiones.
 Apoyar a una nación próspera en la era digital a través de oportunidades de innovación, sociales y económicas
 Elevar los ingresos, habilidades y oportunidades del maorí y el Pacífico
 Reducir la pobreza infantil y mejorar el bienestar de los niños, incluso abordar la violencia familiar
 Apoyar el bienestar mental para todos los neozelandeses, con especial énfasis en menores de 24 años.
Las fases para la elaboración del presupuesto son las que a continuación se describen:
• La fase estratégica generalmente ocurre de junio a diciembre. Esto implica el desarrollo de una estrategia
general para el Presupuesto, incluidas las prioridades estratégicas y los objetivos de gasto, los ingresos, el
superávit fiscal proyectado y las intenciones de deuda pública. Durante la fase estratégica, las agencias
comienzan a desarrollar y actualizar sus planes de cuatro años. Los planes de cuatro años ayudan a informar
Estratégica la toma de decisiones demostrando el valor creado con los gastos y recursos existentes e identificando las
opciones estratégicas y los compromisos que enfrentan los departamentos.
• Las decisiones tomadas durante la fase estratégica se reflejan en la Declaración de política presupuestaria
(BPS)
• La del gobierno
fase ,
de decisión generalmente ocurre de enero a abril. Los ministros propusieron iniciativas
presupuestarias para su consideración y luego el Tesoro las evalúa y prepara recomendaciones sobre qué
iniciativas deberían apoyar los ministros.
Desición
• Este consejo luego se recopila, se comparte con varios grupos ministeriales y es considerado por los ministros
de Presupuesto (el Primer Ministro, el Ministro de Finanzas y los dos Ministros de Finanzas Asociados) que
presentaron un paquete de Presupuesto al Gabinete para una decisión final.
• Después de las decisiones del Gabinete sobre el paquete de Presupuesto, el Tesoro y las agencias preparan
todos los documentos necesarios para su presentación el día del Presupuesto. Esto incluye las Estimaciones de
asignaciones, la Actualización económica y fiscal del presupuesto, el Informe de estrategia fiscal, así como un kit
Producción de medios con comunicados de prensa de los ministros, un documento de Resumen de iniciativas, el discurso
del día del presupuesto del Ministro de Finanzas
• La fase final del proceso de Presupuesto implica obtener apoyo parlamentario para el paquete de Presupuesto
del gobierno (todos los gastos para el próximo año).
Fase legislativa
• La fase de implementación cubre cualquier modificación posterior del presupuesto. Cuando se necesitan
créditos adicionales durante el transcurso del año, los gastos son autorizados por el Parlamento antes del
final del año financiero, a través de la Ley de Apropiación (Estimaciones Suplementarias). Mientras tanto, la
Implementación autoridad para gastos adicionales es proporcionada por una Ley de suministro de anticipos.
Ilustración 17. . Fases del Presupuesto en Nueva Zelanda.

Fuente: Propia
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8.2. Conformación.
8.2.1. Compras.
Aunque cada agencia hace sus compras de forma descentralizada, la contratación pública de Nueva Zelanda tiene en
cuenta cinco principios que se aplican a todas las agencias gubernamentales al comprar bienes y servicios. Son las
bases para una buena práctica de compra. Estos son24:
1. Planifica y gestiona para grandes resultados.
 Identifique lo que necesita y luego planee cómo obtenerlo.
 Crea un equipo con la combinación adecuada de habilidades y experiencia.
 Involucre a los proveedores con anticipación: hágales saber lo que quiere.
 Tómese el tiempo para entender el mercado y su efecto en él. Estar abierto a nuevas ideas y soluciones.
 Elija el proceso correcto, proporcional al tamaño, complejidad y cualquier riesgo involucrado.
 Alentar el comercio electrónico (por ejemplo, las ofertas enviadas por correo electrónico).
2. Ser justos con todos los proveedores.
 Crear competencia y animar a proveedores capaces a responder.
 Tratar a todos los proveedores por igual, no discriminamos (esto es parte de nuestras obligaciones
internacionales).
 Dar a los proveedores de Nueva Zelanda una oportunidad justa y completa para competir.
 Facilite a todos los proveedores (pequeños a grandes) hacer negocios con nosotros.
 Estar abierto a oportunidades de subcontratación en grandes proyectos.
 Explique claramente cómo evaluará las propuestas de los proveedores, para que sepan en qué enfocarse.
 Hable con los proveedores que no tengan éxito para que puedan aprender y saber cómo mejorar la próxima
vez.
3. Obtener el proveedor adecuado
 Sea claro acerca de lo que necesita y sea justo en la forma en que evalúa a los proveedores;
 Elija el proveedor adecuado que pueda entregarle lo que necesita, a un precio justo ya tiempo.
 Construir relaciones exigentes, pero justas y productivas con los proveedores.
 Haga que valga la pena para los proveedores: anímelos y recompénselos para que den excelentes resultados.
 Identifique los riesgos relevantes y obtenga la persona adecuada para gestionarlos.
4. Consigue la mejor oferta para todos.
 Obtenga la mejor relación calidad-precio: tenga en cuenta todos los costos y beneficios a lo largo de la vida
útil de los bienes o servicios.
 Tome decisiones equilibradas: tenga en cuenta los efectos sociales, medioambientales y económicos del
acuerdo.
 Aliente y sea receptivo a las nuevas ideas y formas de hacer las cosas, no sea demasiado prescriptivo.
 Tomar riesgos calculados y recompensar nuevas ideas.
 Tenga medidas de rendimiento claras: supervise y administre para asegurarse de obtener excelentes
resultados.
 Trabajar junto con los proveedores para hacer ahorros y mejoras continuas.
24
https://www.procurement.govt.nz/procurement/principles-and-rules/government-procurement-principles/
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 Es más que simplemente acordar el trato: rendir cuentas de los resultados.

5. Cumplir con las reglas.
 Ser responsable, transparente y razonable.
 Asegúrese de que todas las personas involucradas en el proceso actúen de manera responsable, legal y con
integridad.
 Manténgase imparcial: identifique y gestione los conflictos de intereses.
 Proteger la información comercial sensible de los proveedores y la propiedad intelectual.
Existe también una guía llamada “Dominar la adquisición” que forma parte de una iniciativa gubernamental para apoyar
las buenas prácticas de adquisición en todo el gobierno y ayudar a mejorar el compromiso con las agencias
gubernamentales. El sistema utilizado en materia de compras o adquisiciones, es el denominado GETS:
GETS es el Servicio de Licitación Electrónica del Gobierno, donde se anuncian la mayoría de los contratos
gubernamentales importantes. Está diseñado para promover una competencia abierta y justa en el mercado del
gobierno de Nueva Zelanda y cumplir con los compromisos de los acuerdos comerciales internacionales para
proporcionar información sobre las oportunidades comerciales del gobierno de Nueva Zelanda. Las agencias del sector
público de Nueva Zelanda utilizan GETS para anunciar las licitaciones y administrar el proceso de licitación. Algunas
agencias tienen el mandato de utilizar GETS para grandes oportunidades de licitación. “New Zealand Government
Procurement” es una agencia que ayuda a las agencias gubernamentales a ofrecer mejores servicios públicos para
obtener un mejor valor. Esto incluye actividades como:
 desarrollar la capacidad de adquisición y propiedad dentro de su agencia a través de oportunidades de

capacitación y desarrollo y otras herramientas y recursos.
 Brindar soporte, asesoramiento y experiencia.
 Facilitar la gestión de adquisiciones y propiedades a través de sistemas y marcos que apoyan la toma de
decisiones de calidad.
Esta agencia expidió un documento en marzo del 2015: Reglas gubernamentales de abastecimiento. Dicho documento
explica una a una las reglas necesarias para cada tipo de adquisición. Además menciona que el término "adquisición"
abarca todos los aspectos de adquisición y entrega de bienes. El ciclo comienza con la identificación de la necesidad
y termina con cualquiera el final de la vida útil y la disposición del activo. La Guía MBIE explica las 8 etapas de la Ciclo
de vida de las compras, mencionadas a continuación.
 Iniciar proyecto.
 Identificar necesidades y analizar el mercado.
 Especifique los requerimientos.
 Planificar el enfoque del mercado y la evaluación.
 Acercarse al mercado y seleccionar proveedor.
 Negociar y adjudicar contrato.
 Gestionar el contrato y las relaciones.
 Revisión.
 Asegurando la integridad de la acción, es deber de cada agencia cumplir los principios básicos de buenas
prácticas que se aplican a todos los gastos del gobierno, estos son:
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Ilustración 18. Principios básicos de la política de contratación de Nueva Zelanda.

Fuente: Propia
Las previsiones financieras y los informes del gobierno de Nueva Zelanda cumplen con las Normas de contabilidad de
PBE del sector público. Estas normas se basan en gran medida en las Normas Internacionales de Contabilidad del
Sector Público (NIFSP). Debido a que los estándares de PBE se basan en principios, aún se requiere juicio para
preparar pronósticos financieros e informes. Para garantizar la coherencia en el tratamiento contable y para brindar
apoyo a las agencias que envían información a los fines de los estados financieros y pronósticos consolidados, el
Tesoro ha preparado un conjunto de políticas contables de la Corona y otro material de orientación.
La Oficina del Contador del Gobierno se estableció en 2014 y está dirigida por el Jefe de la Profesión de Finanzas del
Gobierno / Jefe de Contadores del Gobierno. El objetivo de la oficina es elevar las prácticas y la capacidad de la gestión
financiera estratégica en todo el sector estatal. La gestión financiera estratégica se define como estrategia, planificación
y rendimiento integrados para garantizar que el valor sea la base de todo lo que se hace. Permite decisiones
inteligentes que maximizan la relación calidad-precio y los resultados para los neozelandeses.
El objetivo es mejorar la gestión financiera estratégica a través de:
 Liderazgo innovador y consejos prácticos.

 Interpretar y proporcionar orientación sobre la configuración del sistema para el rendimiento y la
responsabilidad para garantizar que sean aptos para el propósito y respalden el mejor desempeño del sector
estatal.
 Liderazgo, asesoramiento y apoyo a la profesión financiera del gobierno para garantizar que los profesionales
de las finanzas desempeñen un papel fundamental en la prestación de servicios públicos rentables (incluido
el Programa de Desarrollo Financiero).
 Entrega de los Estados Financieros del Gobierno de Nueva Zelanda. Estos se publican mensualmente y
anualmente (para fin de año). Estos proporcionan información sobre los activos y pasivos del gobierno, los
ingresos y los flujos de efectivo.
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Benchmarking.
Según las políticas contables establecidas, se establece lo siguiente:
 Inventarios
Los inventarios se registran al costo más bajo (calculado usando un promedio ponderado. Cuando los inventarios se
adquieren sin costo, o para consideración nominal, su costo es considerado como valor razonable, generalmente
determinado a través de una evaluación de Costo de reposición a la fecha de adquisición.
 Propiedad, Planta y Equipo
Los artículos de PPE se registran inicialmente al costo. El costo puede incluir transferencias del patrimonio neto de
cualquier ganancia o pérdida en las coberturas de flujo de efectivo calificadas de compras de PPE en moneda
extranjera. Cuando un activo se adquiere por una consideración nula o nominal, el activo se reconoce inicialmente a
valor razonable.
Las revaluaciones se llevan a cabo para varias clases de PPE para reflejar el beneficio potencial o económico obtenido
a través del control del activo. La revalorización se basa en el valor razonable del activo, con cambios reportados por
clase de activo.
Tipo de activo Política contable

Terrenos y edificios Los terrenos y edificios se registran al valor razonable desde la última revalorización de los activos. Los
terrenos asociados con la red ferroviaria y las carreteras estatales se valoran utilizando una estimación
basada en el uso adyacente, como una aproximación al valor razonable.
Equipo militar El equipo militar especializado se registra en un costo de reposición depreciado base menos la
especializado depreciación acumulada desde la última revaluación de los activos.
Las carreteras estatales se registran sobre una base de costo de reposición depreciado menos
Autopistas estatales Depreciación acumulada desde la última revalorización del activo.
8.3. Estadísticas.
Statistics New Zealand (Estadísticas Nueva Zelanda), es la oficina nacional de estadísticas; la mayoría de las
estadísticas oficiales son producidas por esta agencia, aunque muchas otras producen información que también es
muy valiosa. El estadístico del gobierno, que también es el Director Ejecutivo de Estadísticas Nueva Zelanda, tiene el
rol legal de coordinar la actividad estadística en todo el gobierno mediante:
 Impulsar el desempeño general del Sistema de Estadísticas Oficiales y asegurar que Nueva Zelanda obtenga
la información que necesita, y que esto sea una relación calidad-precio al menor costo posible para el gobierno
y la comunidad y los proveedores de datos.
 Proporcionar orientación al Sistema de Estadísticas Oficiales e involucrar a otros departamentos
gubernamentales para crear propiedad compartida, minimizar la duplicación y maximizar la reutilización de
datos.
 Definir y acordar los resultados en los que las agencias se centrarán juntas.
 Coordinar las actividades estadísticas en todo el gobierno, lo que incluye establecer estándares estadísticos,
revisar y comentar sobre la validez de las estadísticas, monitorear el progreso y el desempeño, y asegurar
que se tomen medidas si no se logran los resultados esperados.
Crowe CO S.A.
Benchmarking.
El Sistema de estadísticas oficiales es el sistema gubernamental de políticas, prácticas, procesos, fuentes de datos
subyacentes y personas involucradas en la producción y difusión de estadísticas oficiales.
El trabajo de Estadísticas NZ es asegurarse de que Nueva Zelanda tenga la información estadística que necesita para
crecer y prosperar. La misión es asegurarse de que se produzcan las estadísticas correctas, y de que la mayor cantidad
de personas las utilicen para respaldar la toma de decisiones informadas que los beneficie a ellos, a sus comunidades,
a las empresas y a Nueva Zelanda.
Para las estadísticas en Nueva Zelanda, el costo de un elemento de propiedad, planta y equipo se reconoce como un
activo solo cuando es probable que en el futuro los beneficios económicos o el potencial de servicio asociado con el
artículo se transferirán a Estadísticas NZ y el costo del artículo puede ser Medido de forma fiable. El trabajo en curso
se reconoce al costo menos deterioro y no se deprecia. La depreciación se proporciona en línea recta en todas las
propiedades, planta y equipo, a tasas que amortizarán el costo del activo a sus valores residuales estimados a lo largo
de su vida útil. Al determinar la vida útil de un activo, la consideración es dado su uso esperado, su desgaste esperado,
la obsolescencia técnica y los límites legales o similares de su uso.
Crowe CO S.A.
Informe de D
Crowe CO S.A.
Informe de D
9. MATRIZ COMPARATIVA Commented [SCA49]: En el cuadro falta NZ

Commented [EG50R49]: Anexado , no
BRASIL SUIZA AUSTRALLILA NUEVA ZELANDA había guardado los últimos cambios
Sistema de Gobierno. Federal Federal Monarquía Federal Monarquía Federal

constitucional constitucional
% Implementación de NICSP 59% 90% 95% 99%
Implementación del SCN 2008 100% 100% 100% 100%
Tienen implementado un software SI SI SI
unificado para la gestión de las
finanzas publicas
Tienen plan de inversiones SI NO NO SI
La información para el plan de SI N/A N/A SI
inversiones es centralizada
La clasificación del plan de SI N/A N/A
inversiones esta armonizada con el
presupuesto
El presupuesto es centralizado SI SI SI SI
Software de presupuesto SIOP SAP CBMS
La clasificación presupuestaria esta SI SI SI
armonizada con la contabilidad
La clasificación presupuestaria esta SI SI SI
armonizada con el MEFP 2014
Adquisición de activos fijos NO NO NO NO
muebles e inmuebles centralizada
Software de adquisición de activos NO NO
fijos
Manual o instructivo de SI SI NO NO
administración de activos fijos
Tienen Software de administración SI SI SI
de activos fijos
Crowe CO S.A.
Benchmarking.
La información contable esta SI SI SI SI

centralizada
Software contable SIAFI SAP
Entidad responsable de la Secretaría de la Unión Planificación y Medio Ambiente
administración de activos fijos equidad (SPU), BPUK
culturales, naturales etc.
Entidad responsable de generar las Secretaría del Tesoro Administración Federal de Agencia “Statistics New
estadísticas del gobierno nacional Nacional, y el Instituto Finanzas (AFF) Zealand”
mediante SCN 2008 y MEFP 2014 Brasileño de Geografía y
Estadística - IBGE.
Crowe CO S.A.
Informe de D
10. ORDENAMIENTO DE METODOLOGIAS POR CONSUMO DE RECURSOS.
Una vez analizada la información correspondiente a la gestión de activos fijos en el sector público de los países
estudiados, nos permitimos exponer un ordenamiento de las metodologías aplicables bajo el criterio de consumo de
recursos necesarios para su implementación, no sin antes aclarar que nos encontramos frente a distintos sistemas
políticos que implicarían una perspectiva diferente en cada análisis.
En ese orden de ideas
11. CONCLUSIONES.
 En los países analizados no existe una única entidad que realice la gestión de todos los activos fijos del
gobierno.
 En los países analizados la elaboración del presupuesto, la contabilidad y la compra de los activos fijos es
descentralizada, sin embargo, la consolidación de la información es de carácter centralizado.
 Existe un sistema integrado de gestión financiera pública en estos países, sin embargo, solo es a nivel central
de los gobiernos.
 En estos países existen entidades especializadas según el tipo o clase de Activos, encargadas de elaborar
los lineamientos y ejercer el control sobre estos.
 De acuerdo al análisis realizado, se evidencia la armonización entre el presupuesto y la contabilidad, en todos

los casos.
Crowe CO S.A.
Benchmarking.
Referencias de consulta.
Crowe CO S.A.

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Informe de D

Smart decisions. Lasting value. ™

Entidad Beneficiaria: Ministerio de Hacienda y Crédito Público

CONTENIDO Commented [SCA2]: Actualizar indice

Ilustración 1. Nivel global de alineación a NICSP por países de Latinoamérica. ................................................... 10

Imagen 1. Representación del Sistema de Servicios Generales. 17

Tabla 1. Modelo de demostración de confrontación entre la razón y los registros analíticos. 19

En consecuencia, la contabilidad en base devengado, si se implementa correctamente, debería prevenir o al

Ilustración 1. Nivel global de alineación a NICSP por países de Latinoamérica.

Ilustración 2.Plan de trabajo Benchmarking.

PRIMARIOS GOBIERNOS ENTREVISTAS

Ilustración 3.Fuentes de Información para el Benchmarking.

5.1. Identificación de la necesidad.

5.1.1 Sistema de planificación.

En el artículo 4 de la ley 10.180 señala la existencia de un sistema de planificación y presupuesto Federal

Ilustración 4.Ciclo integrado de planificación y formación del presupuesto de Brasil.

Ilustración 5.Proceso presupuestario de Brasil.

propiciando informaciones para la elaboración, ejecución, control, seguimiento y evaluación de los

5.2. Conformación y valoración.

5.2.1. Compras y mantenimiento.

4 La autarquía es una situación de independencia y autosuficiencia total en términos políticos y socioeconómicos.

 Coordinación General de Normas (CGNOR): es responsable de la realización de estudios, análisis y

Imagen 1. Representación del Sistema de Servicios Generales.

 La contratación de servicios de terceros para ejecución de obras y servicios de construcción, reforma,

Ilustración 6. Proceso de conciliación de saldos en Brasil

Cuando el inventario se refiera a bienes inmuebles, se adoptarán los siguientes:

Ilustración 7. Proceso de Inventario de Bienes Inmuebles de Brasil.

Tabla 1. Modelo de demostración de confrontación entre la razón y los registros analíticos.

 Examinar las adquisiciones, verificando si representan activos nuevos o sustituciones, comprobando, en

Adopción inicial de la revaluación y depreciación

Ilustración 8.Estructura del DEFP de Brasil

6.1. Identificación de la necesidad.

La responsabilidad central de los asuntos presupuestarios es de la Administración de Finanzas Federales (AFF),

Ilustración 9. Principios presupuestales de Suiza.

Ilustración 10. Objetivos de la política social de Suiza

Tabla 2, Clasificadores presupuestarios y contables de Suiza

Para la realización del presupuesto federal se sigue el siguiente procedimiento:

6.2. Conformación y valoración.

En Suiza la Administración Federal y, la responsabilidad de la adquisición de bienes y servicios se encuentran en

Ilustración 11. Funciones del BKB “Conferencia de adquisiciones de la Federación Suiza”.

El BKB (Conferencia de Adquisiciones de la Federación) tiene los siguientes miembros:

 Contratación socialmente responsable :El cumplimiento de ciertas normas sociales es indispensable

 Procurar lo orgánico: El abastecimiento orgánico va más allá de considerar proveedores y productos

La inclusión de criterios de adquisición ecológica ya sea en el contexto de especificaciones técnicas o

Los beneficios de la contratación pública sostenible son salvaguardar la prosperidad, la competitividad y la

El sistema de compras del gobierno federal tiene cuatro procedimientos:

1. ¿Es un cliente según BöB (Art. 2 BöB)?

Licitación Licitación Licitación Licitación

Fecha límite 25 días

Límite 40 días Límite 25 días

todos Los oferentes Premio directo a

Publicación máx. 30 días después del premio

Ilustración 12. Procesos de Contratación Pública de Suiza.

Imagen 2.Plataforma de contratación Pública de Suiza. SIMAP

Los órganos que están bajo el control del BBL son:

c) Comisión de Adquisiciones del Pacto-cantones KBBK: El KBBK es una comisión extraparlamentaria

d) Conferencia Suiza de Ciencias de la Computación SIK: El objetivo de la Conferencia Suiza de Ciencias

e) Oficina Federal de Adquisiciones de Defensa Armasuisse: es responsable de las adquisiciones a favor

f) Conferencia de Directores de Construcción, Planificación y Medio Ambiente BPUK: Tiene como

Imagen 3. El principio de gestión dual en Suiza.

Imagen 4. Estructura del estado de cuenta de inversiones.

La declaración de inversiones se subdivide institucionalmente en departamentos y unidades administrativas, su

Tabla 3. Resumen de modelos de estadísticas financieras.