EE ic aay eee ty 8 Bro eter Bogota D.C. BUSTENODE TECNOLOGIAS ELA NFORMACON ¥LAS COMENIACTONES FECHA 4209, oka: oars FoLi0s:3 bots TRON. 192028842 Doctor DESTINO: COMORESOZELA RERORICA ANTANAS MOCKUS SIVICKAS Senador de la Republica i ES cm CONGRESO DE LA REPUBLICA { Wecepclin = Caresspondencia Ertrna Carrera 7 No 8 ~ 68 Edificio Nuevo del Congreso i Ciudad ' 04 ABR 2019 Asunto: Solicitud de informacion. Radicado MinTIC 191014725 | racenco wo R09 0 Her ll Respetado Senador Mockus, Reciba un cordial saludo del Ministerio de Tecnologias de la informacin y las Comunicaciones (MinTIC). De manera atenta damos respuesta a cada uno de los puntos mencionados en su comiunicacién, as: 1) Estudios internacionales y nacionales que muestren una correlacion clara entre establecer periodos de 20 0 30 afios para las licencias del uso del espectro radioeléctrico, y un mayor grado de inversién y de competencia efectiva Principaimente, se considerb un estudio de 2017 publicado por la Comisién Europea lamado: “Study on spectrum assignment in the European Union"'. En el mismo se concluyé que los paises de la Unién Europea que realizaron un grupo de practicas favorables a la inversion, entre las que se encontraba mayor duracion en la vigencia de licencia, mostraron resultados de mercado mas positives, evidenciados en un despliegue de red mas amplio, mejor calidad y eleccién de servicios, mayor uso de servicios y mayor competencia. El estudio también encontr que la disminucion de la duracion de vigencia en la licencias de asignacién de espectro radioeléctico puede tener un impacto negativo en los resultados del desarrollo de! mercado movil, debido a que el uso de tiempos cortos en el licenciamiento del espectro afecta la seguridad de permanencia en el mercado una vez realzadas las inversiones, aspecto que es importante para los licenciatarios. Cambiar la tendencia hacia lcencias de duracion mas largas puede tener un impacto positvo, ya que se requieten largas duraciones de licencia para satisfacer los requistos de cada uno de os escenarios de uso con las nuevas tecnologias La relacion entre la duraci6n de los proyectos para permitire incentivar las alas inversiones que los mismos requieren no es una situaci6n ajena en nuestro pais y tampoco es exclusive del Sector Tecnologias dela Informacion y las Comunicaciones. Por ejemplo, este mismo razonamiento fundamenta la duracion de los contratos de asociacién publico privada, regidos por la Ley 1508 de 2012, que pueden ser de hasta 30 afios. Como se indica en la exposici6n de motivos de la citada Ley, otros paises como Espatfia, Estados Unidos, Chile y Peni, desarrollan proyectos de esta naturaleza por 40, 99, 50 y 60 afis, respectivamente” "European Commission, «Study an Spectrum Assignment in thye Eutopean Union - Final Report European Comission OG Communications Networks, Content & Technology, Luxembourg, 2017, En: hts publications europa eulenipblcaion dtejpubication/23880277 387811783 * Gaceta del Congreso No. 823 de 2011. Consultada en: ip swdnndimprena gov ensenad) soos dorms yas Comunizactnns FuturoDIGITAL& sD ees TODOSaye ay 2) Razones por las cudles no se incluyeron en el proyecto instancias periédicas de revisién de las licencias otorgadas: Los permisos de uso del espectro radiveléctrico son asignados por el Ministerio de Tecnologias de la Informacion y las Comunicaciones, mediante acto administrativo motivado, en el que, de acuerdo con lo indicado en el articulo 9 de! Proyecto de Ley, se “tendré en cuenta, entre otros criterios, la maximizacion del bienestar social, los planes de inversion, la expansion de la capacidad de las redes de acuerdo con la demanda del servicio que sea determinada por el Ministerio de Tecnologias de la informacion y las Comunicaciones, asi coro la cobertura y la fenovacion tecnolégica de conformidad con las necesidades que para tal fin_identifique el Ministerlo. jologias de la Informacién y las Comunicaciones. Los planes que presente el interesado deberén ser proporcionales al periodo de renovacién solicitado, razones de interés publico, el reordenamiento nacional del espectro radioeléctrico, 0 el cumplimiento alas atrouciones y disposiciones intemacionales de frecuencias". ‘Adicionaimente, el numeral 4 del aticulo 64-de ld Ley 1341 de 2009 dispone como infracci6n sometida a la imposicion de sanciones legales por parté del Ministerio de Teonologias de la Informacién y las Comunicaciones *E! incumplimiento de las obligaciones dorivadas de las concesiones, licencias, autorizaciones y permisos.” En consecuencia, el Proyecto de Ley si prevé la inclusion de oblgaciones relacionadas con la renovacién tecnologia en el acto administrativo de asignacién del permiso de uso del especto radioeléctico, las cuales se someten a la viglancia y control del Ministerio de Tecnologias de ta informacién y las Comunicaciones. 3) El impacto fiscal que osa cartera estima tendré esta disposicién [sobre obligaciones de hacer como mecanismo de pago de la contraprestacién econémica por ef uso del espectro radioeléctrico] sobre fos recursos de! Fondo, ‘mecanismos y criterios para determinar el valor y alcance de dichas obligaciones de hacer para evitar sobrecostos y ‘garantizar que prime el interés piblico sobre ef privado Es de resaltar que las obiigaciones de hacer existen actualmente en el ordenamiento juridico colombiano y no son una novedad introducida por et Proyecto de Ley. En efecto, respecto de las obligaciones de hacer como forma de pago total o parcial de los permisos de uso del especto radioeléctrico, el aticulo 194 de la Ley 1753 de 2015* dispone, entre los lineamientos para promover en forma priortaria el acceso y ol servicio universal a as Tecnolagias de fa informacién y las Comunicaciones (TIC) a las zonas ‘partadas del pais, lo siguiente: “A) Obligaciones de hacer como forma de pago por el uso del espectro radivelécrico, E! MinTIC podré establecer obligaciones de hacer como forma de pago de la contra prestacién por el otorgamniento 0 renovacién de los permisos de uso del espectro radioeléctrico para benefcar con TIC @ habitantes de bij ingresos, zonas apartadas y escuelas plibicas. Asi mismo podra imponer obligaciones para prestarredes para emergencias, Las inversiones a reconocer serén determinadas por la Comisién de Regulacién de Comunicaciones, de acuerdo con la reglamentacion que se defina a respecto.” Eneste sentido, las obligaciones de hacer corresponden @ un mecanismo eficiente para promover el acceso y Servicio universal, el so y la masificacién de las Tecnologias de la Informacién y las Comunicaciones, por medio del disefio y la efecucion de planes de expansion y cobertura de Servicios de telecomunicaciones, aprovechando la eficiencia operativa de los proveedores de redes y 2 Por la cual se expde el Pian Nacional de Desa 2014-2018 "Todos por un nuevo pais Aticulo reglamentado mediante la Resolucon 696 do 2046 cal Ministerio de Tecncogias del Informactny las Comunicaciones, que desaroals equsis fomales operas pa evar acabo lo dispuesto en el tivo Bal Deceto 1078 de 2016. Iivstoro de Teenoagiae de a ntormacionylas Comunicaciones FuturoDIGITAL: sie Eaificle Murito Toro, Carera 8, antrocaes 2A y 128 Coaiga Postat 111741. Bogota Colombia TO D oO S Sey buena rae 67) 288 :Bre ec) Erg servicios de telecomunicaciones, asi como sus economfas de escala en la contratacién de estos, particularmente, para beneficiar a poblacién pobre y vulnerable, o en zonas apartadas, en escuelas piblicas ubicadas en zonas rurales, esi como prestar redes de emergencias. De este modo, el Proyecto de Ley propone una actualzacién al mecanismo introducido previamente en la Ley 1753 de 2015, con el fn de fortalecer su aplicacion y optimizar los efectos que de su implementacion se puedan generar para avanzar en el cierre de la brecha digital, herramienta de politica piblica que sera fundamental para el logro de la meta trazada por el Gobierno ‘Nacional para conectar a todos los colombianos, Es importante destacar que, en todo caso, no se autoriza la ejecucién de obigaciones de hacer como forma de pago total o parcial de la contraprestacion por el otorgamiento o renovacién de los permisos de uso del especto radiveléctrico cuando las obligaciones a realizar constituyan, directa o indirectamente, un mecanismo para susttuir el cumplimiento de las obligaciones de inversién, de cobertura o de despliegue de red asociadas al permiso previamente otorgado. La aprobacion de las obligaciones de hacer esta sujeta, entre otros requisites, a la descripci6n, detalle y justifcacion de todas las inversiones necesarias para el desarrollo del proyecto, esto incluye los costes de inversién, administracion, operacion y mantenimiento. Cada uno de los valores que hacen parte de a cuantficacion del proyecto deben soportarse en cotizaciones u otras fuentes de informacion que permitan determinar fa razonabilidad de cada uno de los valores estimados dentro de la propuesta, conforme fos valores vigentes de mercado. El Ministerio de Tecnologias de la Informacion y las Comunicaciones verfica dichos valores y soportes antes de fa aprobacién de la obligacién de hacer y, como se indiod en la respuesta a la anterior pregunta, verifica cl cumplimiento de la obligacién y las inversiones. En sintesis, efectivamente ias obigaciones de hacer si son cuantificables y estan suelas @ la respectiva valoracién econdmica de las inversiones a reconocerse como resultado de la aprobacion y ejecucion de los proyectos con cargo a esta figura que, se retera, deben llevarse a cabo para beneficar a poblacion pobre y vulnerable, o en zonas apartadas, en escuelas pUblicas ubicadas en zonas rules, asi como prestarredes de emergencizs, La autorizacion por parte del Ministerio de Tecnologias-de la Informacién y las Comunicaciones para la ejecucién de obligaciones de hacer como mecanismo de pago de la contraprestaci6n por el uso del espectro radiveléctrico debe satisfacercriteios objetivos adicionales definidos en el marco normativo vigente, tales como: + La correspondencia del proyecto presentado por el proveedor de redes y servicios de telecomunicaciones con los planes, programas y proyectos del Ministerio de Tecnologias dela informacién y las Comunicaciones. ‘+ Lapertinencia del proyecto en el sentido de que la obligacién de haver tenga como beneficiario directo a habitantes de bajos ingresos, zonas apartadas, escuelas piiblicas o la prestacién de redes de emergencias. © Laejecucion de los planes, programas o proyectos deba terminar a mas tardar doce (12) meses antes de la finalizacién del permiso para el uso del espectro radioeléctrico. ‘+ Lasolicitud de aprobacién de obligaciones de hacer como forma de pago total o parcial de la contraprestacion econdmica por elderecho al uso del espectro radieléctrico no genere derecho ni expectativa alguna para el proveedor soliitante, ni obligacion. alguna para el Ministerio de Tecnologias de ta informacion y las Comunicaciones, entidad que, en todo caso, se reserva el derecho de aprobar 0 no dichas obligaciones de hacer. = Encaso de que dos 0 mas proveedores de reds y servicios de telecomunicaciones presenten planes, programas 0 proyectos, para a ejecucién de una obligacion de hacer, que sean homologables o asimilables, y cumplan los requisitos formals exigidos en a normatividad se tendrén como criterios de desempate, incorporados en acta que suscrban los proveedores proponentes, los siguientes: * Consideracones del Decreto £4 de 2018 que aicona el tuo 15 al Decreto 1078 de 2015, Deceto Urico Relamentato dl sector do Tecnoogies dela Informacién y las Comunicaciones, eee een FuturoDIGITALEsDe Eaifito turf Tero, Corrora Ba, one calls (2A y 128 SPearnhpatien rae a7 fata oan T O D O S