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Mª Celeste G.Box
Antes de su sanción, existía una completa desorganización en la administración financiera (esto implica
la incapacidad de programar el(los) gasto(s) y sistematizar las decisiones fiscales (=en qué y cuánto se
asigna a cada organismo, etc.). Esto no es sólo una cuestión de mera organización, sino la privación de
utilizar el presupuesto público como instrumento de fijación de políticas públicas y asignación de
recursos. Además, no existía regulación para el crédito público (algo que resta a los gobiernos la
capacidad para intervenir en la economía con esta importante herramienta, como es otorgar solvencia a
los agentes económicos en su jurisdicción). Como vemos, este manejo de corte meramente
administrativo no daba participación del Congreso Nacional en decisiones tan sensibles como las
presupuestarias y el crédito público. Dado este panorama, la programación financiera sólo se limitaba a
la distribución de los fondos disponibles (por eso el BCRA asistía al Tesoro de la Nación en contextos
inflacionarios, lo que contribuye, sin dudas a agravar esa situación a largo plazo), siendo aprobados
durante la ejecución o incluso ex post (en este caso, era la mera convalidación de lo actuado). En lo que
hace a la contabilidad pública, su objeto estaba en proveer información para control legal del uso de
recursos y elaborar la Cuenta General del Ejercicio, por tanto no se ajustaba a los principios de
contabilidad convencional. Con un sistema tan irregular no es de extrañarse, entonces, que fuese
deficiente la capacitación permanente de los recursos humanos, ni que el equipamiento informático
fuese insuficiente, desintegrado y desactualizado.
Es en esta coyuntura que se implementa la Ley 24.156, para garantizar la aplicación de los principios de
regularidad financiera, sistematizar operaciones de programación, gestión y evaluación de recursos del
sector público nacional; con el aporte de información pertinente para la evaluación de la gestión de cada
área administrativa. Además, establece responsabilidad de cada administración del sector público
nacional en la implantación y mantenimiento de un sistema contable adecuado (y acorde con su natura
jurídica y operatividad) como un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero,
económico y de gestión sobre sus propias operaciones (como de los programas, proyectos y operaciones
de los que es responsable una jurisdicción/entidad). Por supuesto, la ley no omite la estructuración del
sistema de control externo del sector público nacional.
Curso FINANZAS PÚBLICAS – Práctica Clase #1 (aula 2) INCAP 2010
Mª Celeste G.Box
ᆡ Anticipación: Debe formularse y aprobarse antes del ejercicio fiscal en que será ejecutado.
ᆡ Universalidad: Todo recurso y erogación debe estar presupuestada por monto bruto y sin
compensación, salvo excepciones (por ejemplo, el IVA neto de reembolsos a exportaciones).
ᆡ Continuidad: Refiere a su presencia en las acciones del Estado. Por ende, cada Presupuesto
debe tener relación con los precedentes (se apoya en ejercicios anteriores) y se proyecta en las
expectativas para ejercicios futuros
ᆡ Equilibrio: Supone la igualdad entre recursos y gastos. Esto nos remite a dos concepciones: la
clásica, en que se deben evitar déficits (financiarlos genera presión monetaria si se emite y/o
bancarrota si se financia con deuda) como los superávits (implican su administración). La
concepción heterodoxa, supone que pueden existir diferencias del equilibrio, para que la
política fiscal actúe contra-cíclicamente de acuerdo a sus objetivos.
El Tesoro Nacional tiene a cargo la administración financiera gubernamental, compuesto por los
sistemas presupuestario, el de contabilidad, el de tesorería y el de crédito público); y el sistema de
Control (interno y externo). Por supuesto, ambos deben estar integrados entre sí (caso contrario, de
poco serviría la existencia del segundo como contralor).
El material teórico de este curso para la primera clase, comienza afirmando ‘El Estado interviene en la
economía con el fin de procurar la asignación óptima de recursos, la justicia social (representada como
una redistribución más igualitaria del ingreso o un máximo bienestar social) y la estabilización
económica’. Estos objetivos –nada menores y dables de desagregarse en muchos modos simultáneos y
diversos para cumplirse- pretendemos graficarlos con tres menciones, todas ellas especialmente
diferentes (tanto en su nivel de gobierno como en el aspecto de los ciudadanos por el que velan) con el
fin de poder no sólo ejemplificar sino graficar –en el sentido más preciso de la palabra-, los modos en
que el Estado puede ser agente económico en un momento dado de la historia.
evitando el embate de una mayor/menor recesión en la que se viera envuelto si no se hubiese tomado
medida alguna, al estimular el gasto en las quienes se vieron favorecidos con la construcción de la obra
pública. Como agregado neto para la sociedad, esa misma obra pública (fueren colegios, rutas,
extensiones de asfalto, etc.) quedará como beneficio para la comunidad que la utilice (sin contar con
que, en el caso de rutas y accesos, estas también serán un beneficio para fortalecer el comercio entre
zonas que, por ser de difícil acceso, antes no podían acceder a una actividad comercial fluida).
Como segundo caso, pensemos en el estado provincial que otorga un subsidio a los productores agrarios
de una región dentro de su jurisdicción que han sufrido una inundación: seguramente, el desastre
natural ha arrasado con su producción actual y con los medios reservados aún en depósito para la
próxima cosecha (maquinaria, organización del suelo, materiales necesarios para el cultivo como
abonos, semillas, etc.); como también la –no menos importante- pérdida de sus viviendas, medios de
transporte y demás. Además de las medidas de la administración nacional y municipal de evacuación de
damnificados, reconstrucción y limpieza sanitaria de la zona, el estado provincial puede subsidiar a
productores de la región para hacer su recuperación y reingreso al mercado más rápido y menos
doloroso. Aquí, ese estado provincial, actúa como agente económico favoreciendo que otros agentes
económicos recuperen su nivel de actividad pasado.
Por último, pensemos en un municipio que destina parte de sus ingresos en tasas y contribuciones a la
promoción de las actividades de PyMEs de su comuna, logrando que sus bienes y servicios sean
conocidos en toda la jurisdicción –como aledaños- y finalmente demandados. Este programa, que sólo
está acotado a un sector de los habitantes del lugar, es, aún cuando sea mucho más pequeño que los
anteriores, un modo de promoción del trabajo, producción y promoción del trabajo local (como de las
actividades de un municipio). Aquí, el Estado, con muchas más herramientas que productores que
constituyen empresas de tres o cuatro integrantes, logra que estos puedan acceder a beneficios que le
estarían vedados por su tamaño.
Práctica Clase #2 – Alumna: Mª Celeste G. Box
Finanzas Públicas (INCAP, 2010)
Aunque esa normativa rige para el Estado Nacional, los gobiernos provinciales
solamente sólo están invitados a adherir al Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal
(e invitar a los municipios a sumarse a él). Claro que en caso de concretarlo, deberán
implementar el Sistema Integrado de Información Fiscal (por supuesto, compatible con
el nacional).
1
El grado de descentralización depende del marco político, jurídico y administrativo del país como de la
normativa que rija a los organismos públicos a los que se esté refiriendo (y sus características privativas).
Práctica Clase #3 – Curso Finanzas Públicas (INCAP)
2010
Alumna: Mª Celeste G.Box
2
Esta es la función que en el material teórico se presenta como ‘(presentando la idea de centralización
normativa) […] el sistema mayor cuya responsabilidad primaria en cuanto a las políticas, normas y
procedimientos recae en el órgano coordinador, la Oficina Nacional de Presupuesto de la Secretaría de
Hacienda Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación
PRÁCTICA CLASE #4 – FINANZAS PÚBLICAS
Acorde el artículo 56° de la Ley 24156, el crédito público es aquélla capacidad que tiene el
estado de endeudarse con el objeto de captar medios de financiamiento para realizar
inversiones productivas, Una vez concretado ese endeudamiento, constituirá lo que se
denomina deuda pública.
1
Recordemos que es el órgano de control interno dentro del SCG (es decir, la auditoría interna pero al servicio de
toda la organización) dependiente del PEN -aún cuando posee personería jurídica propia y autarquía administrativa
y financiera-. Concretamente, examina posteriormente las actividades financieras y administrativas de las
jurisdicciones que componen el PEN, organismos descentralizados y empresas y sociedades estatales (como sus
métodos, procedimientos, normas y estructura orgánica). Es dable remarcar la existencia de descentralización en la
función de control interno, dado que la autoridad superior de cada jurisdicción (o entidad dependiente del PEN) es
responsable del mantenimiento de aquélla función, incluyendo los instrumentos de control previo y posterior
reglamentados y contenidos en manuales de procedimiento.
2
Esto es, el control interno realizado por profesionales independientes, auditorías financieras, legalidad y de
gestión, investigaciones especiales, pericias financieras (o de otra índole) y orienta la evaluación de programas,
proyectos y operaciones
PRÁCTICA CLASE #4 – FINANZAS PÚBLICAS
También establece requisitos de calidad técnica para el personal, aprueba planes anuales de
trabajo para ellos, orientando y supervisando su ejecución y resultado en su rol de auditoría
interna. Sumando a esto la mantención de un registro central de auditores y consultores que le
prestan servicios. Además comprueba la puesta en práctica de las observaciones y
recomendaciones efectuadas a los organismos controlados por parte de las unidades de
auditoría interna (ya acordadas con los respectivos responsables). A esto se agrega, para el
caso de los órganos comprendidos en su competencia, la formulación de recomendaciones
para el cumplimiento normativo, la correcta aplicación de reglas de auditoría interna y los
criterios de economía, eficiencia y eficacia. Atiende los pedidos de control y auditoría que le
formule el PEN y autoridades de sus jurisdicciones y entidades, como además pone en
conocimiento al PEN los actos que acarreen -o lo hayan hecho- perjuicios para el patrimonio
público. Por último, ejerce las funciones establecidas en la ley 23.696 (art. 20) en materia de
privatizaciones, sin perjuicio de la actuación del ente de control externo.
En el caso de la Oficina Nacional de Crédito Público -órgano rector del sistema de crédito
público- su función reside en asegurar una eficiente programación, utilización y control de los
medios de financiamiento provenientes de las operaciones de crédito público3. Para cumplir
con ello, la ley 24.156 (art. 68° y 69°) le otorga competencias como la participación en la
formulación de los aspectos crediticios de la política financiera
Por último, el Tesorería General de la Nación tiene por función la coordinación del
funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorería del sector público nacional4,
dictando las normas y procedimientos que tal función requiera5.
3
Creemos que lo antedicho concluye con la pregunta por las funciones de la Oficina Nacional de Crédito
Público. El enumerado que lo sucede corresponde a otra dimensión de la regulación de un organismo,
como son las competencias (o el cómo logrará materializar su función y a través de qué mecanismos).
4
Vale comentar que la TGN, funcionará con una central en cada jurisdicción y entidad de la
administración nacional. Cada una de ellas centralizará la recaudación de las cajas de su jurisdicción, y
luego cumplirán los pagos que autorice el servicio administrativo respectivo.
PRÁCTICA CLASE #4 – FINANZAS PÚBLICAS
Acorde el artículo 56° de la Ley 24156, el endeudamiento es justificado ante la decisión del
estado de realizar inversiones productivas, atender casos de evidente necesidad nacional,
reestructurar su organización o para refinanciar sus pasivos (incluyendo intereses). Esta
regulación prohíbe expresamente apelar al endeudamiento para financiar gastos operativos.
[Ejercicio]
5
Cf. Nota 3.
6
Incluye la evolución del patrimonio neto, el estado de origen y aplicación de fondos, notas que forman
parte de los estados contables y ejecución presupuestaria a dicho año.