Con base en la noticia adjunta (http://europa.

eu/rapid/press-release_IP-18-
4581_es.htm), haga un breve análisis económico teniendo en cuenta los siguientes
aspectos:

Efectos del poder de mercado de la empresa sobre el bienestar de los consumidores

¿Por qué el Estado entra a regular?, ¿cómo sería la situación en caso de existir un
mercado más competitivo? Además de la multa, ¿cuál otro mecanismo de regulación
emplearía el Estado?

Google ¿abusando del poder de mercado?

Por:

Hace menos de un año el gigante tecnológico Google fue multado por la Comisión Europea con
cerca de 4.34 miles de millones de euros, algo más de 15,8 billones de pesos, que representa el
6% del presupuesto para toda Colombia en 2019 1, una cifra realmente alta en comparación.
Ahora nos preguntamos ¿qué fue eso tan grave como para que amerite semejante multa? la
respuesta es: tus datos.

Antes de entrar en detalle un poco de contexto ayudaría a entender el por qué de esta
decisión. Google además de ser la cuarta empresa de tecnología más grande del mundo 2
además es dueña del sistema operativo Android que corre en más del 90% de los dispositivos
móviles del mundo (en Europa del 71%, en Colombia 82%) 3 sumado a la posesión del buscador
más usado del mundo, con más de 92% de búsquedas (en Europa del 93%, en Colombia 97%) 4
y el navegador más popular del mundo con más del 60% del mercado (en Europa del 59%, en
Colombia 84%)5.6

Ya teniendo clara la posición de esta empresa podemos tener una idea de la magnitud de
información que posee, de todos sus usuarios en el mundo, pero en este caso de todos los
ciudadanos de la Unión Europea y habitantes del Espacio Económico Europeo (EEE).

Es por esto que aprovechando su amplia participación de mercado logró imponer condiciones,
abusivas e ilegales, a los fabricantes de dispositivos móviles e incluso a los mismos operadores
de red desde 2011, según logró determinar la Comisión de la UE. Solo ahí van siete años de
lucro por estas acciones.

1 Presupuesto Nacional para 2019 de $258,9 billones. Tomado de: https://id.presidencia.gov.co/Paginas/prensa/2018/181018-

Aprobado-Presupuesto-General-de-la-Nacion-2019-enfocado-en-una-mayor-equidad.aspx
2 Según: https://www.infobae.com/america/tecno/2018/07/19/las-empresas-de-tecnologia-mas-grandes-del-mundo-segun-forbes/
3 Según: https://www.xatakamovil.com/sistemas-operativos/asi-como-android-se-ha-comido-mercado-diez-anos
4 Según: http://gs.statcounter.com/search-engine-market-share
5 Según: http://gs.statcounter.com/search-engine-market-share
6 Según: http://gs.statcounter.com/browser-market-share
Según cita la Comisión, el incumplimiento de Google se puede resumen en tres grandes
acciones:

 ha obligado a los fabricantes a preinstalar la aplicación Google Search y el navegador

Chrome como condición para conceder la licencia de su tienda de aplicaciones, Play
Store;
 ha realizado pagos a determinados grandes fabricantes y operadores de redes móviles
a condición de que preinstalaran exclusivamente la aplicación Google Search en sus
dispositivos; y
 ha impedido a los fabricantes que deseaban preinstalar aplicaciones de Google vender
un solo dispositivo móvil inteligente que funcione en versiones alternativas de Android
no aprobadas por Google (las denominadas «bifurcaciones de Android»).

Además, que claramente estas acciones van en contra de las leyes europeas, también lo hacen
en detrimento del bienestar de los consumidores de estos servicios y en especial lo que usan
dispositivos móviles dentro de la UE.

Al poseer semejante participación en estos segmentos, imponer o mejor dicho casi que obligar
a los actores de las telecomunicaciones móviles (fabricantes y operadores) a ajustarse a sus
deseos es solo un claro ejemplo de abuso de posición o monopolio, aunque técnicamente no
sea el único, en la práctica lo es. Siendo más específicos sería una táctica monopólica de abuso
de poder. Que efectivamente resulta como un fuerte detrimento del bienestar de los
consumidores.

Esta situación se da producto que los consumidores se ven presionados a usar los servicios de
la compañía californiana, dadas las restricciones impuestas por Google a los actores
tecnológicos implicados. Siendo así el usuario no puede o le implica un mayor gasto y
conocimiento, el conseguir alternativas eficientes y efectivas a los servicios de la compañía
controladora.

El lograr semejante hazaña limita la competencia y el poder de decisión de los usuarios, reduce
su libertad de uso del los dispositivos móviles y las aplicaciones que pueda usar en este, así
como los motores de búsqueda que este desea usar.

Este accionar, además de ser ilegal bajo las reglas unificadas de la Unión Europea, va en contra
de los principios básicos de libre competencia del mercado. Un evidente caso de un mercado
imperfecto altamente controlado, básicamente un monopolio. En un mercado donde sí es
factible la competencia y entre más sólida y dura sea esta, más beneficios recibirían los
consumidores, cosa que la Comisión de la UE está intentado alcanzar al imponer esta multa por
abuso de poder.

El Estado como ente regulador del mercado, en este caso a cargo de la Comisión Europea para
Política de Competencia, debe velar por el bienestar de sus representados. Vigilar que la ley se
cumpla y sobre todo procurar un mercado sano y competitivo. Esto último es donde más daño
ha ocasionado el actuar de Google.

Si estuviésemos en un mercado más competitivo donde Nokia no habría que tenido que
venderse a Microsoft y perder su sistema operativo 7, donde la misma Microsoft no habría

7 Según: https://www.xatakamovil.com/nokia/el-dia-que-marco-el-futuro-de-nokia
abandonado su propio sistema móvil 8, ni Firefox abandonado su proyecto 9, ni mucho menos un
grande como RIM (Blackberry) adoptar el sistema operativo de Google por la incapacidad de
poder competir.10 En ese escenario seguramente no se habría presentado tal situación, y de
haberse presentado no sería tan grave como ahora.

Pero el Estado no puede controlar fácilmente la evolución de las empresas, menos si son
mundiales, de hecho, no debería por qué hacerlo, que por el juego del libre mercado se
regulen. Lo que sí debe hacer es velar porque estas empresas con su actuar no afecten la libre
competencia y por ende el bienestar de los usuarios o consumidores.

En el caso de la Unión Europea, la Comisión interviene en el mercado porque cumpliendo sus

funciones como ente regulador de la libre competencia, se percata del abuso sistemático
durante varios años seguidos de la empresa Google, donde logró determinar cuáles eran sus
acciones y cómo éstas limitaban las libertades de los usuarios de dispositivos móviles.

Es allí que luego de las investigaciones pertinentes tomó la decisión de multar a la empresa y
obligarla a cumplir la reglamentación terminando así las prácticas abusivas que venía
desarrollando años atrás de manera sistemática. De no cumplir la norma se expondría a multas
superiores y sanciones más elevadas.

Bajo las investigaciones la Comisión encontró que Google no solo posee una posición
dominante en el mercado, sino que abusó de ella colocando e imponiendo las condiciones
previamente mencionadas. Todo con el objetivo de lograr una mayor participación, casi total,
del motor de búsquedas de internet.

Pero en este caso que más puede hacer EU para sancionar este actuar de Google, la unión
europea dentro de sus pocas opciones, conociendo lo penetrado que la empresa se encuentra
en sus países vinculados, puede optar por prohibir su comercialización de dichos productos,
para así poder promover la innovación en su mercado local, esto aumentaría la libre
competencia, y se tendría un mayor control de precios, aquí se podría hablar de una regulación
flexible que garantice la libre competencia y el desarrollo de la industria local.

8 Basado en: https://support.microsoft.com/es-co/lifecycle/search/11921

Según: https://www.abc.es/tecnologia/redes/abci-firefox-llega-201602081409_noticia.html
9 Basado en: https://androidayuda.com/2017/01/25/el-nuevo-movil-de-blackberry-con-android/
10