‫النظام القانوني للوالي املنتدب على مستوى املقاطعة اإلدارية يف اجلزائر‬

The legal system of the delegate wali at the administrative district

level in Algeria

01
amelgue86@gmail.com
2018 12 10 2018 10 24

*******
ّ :‫ملخّص‬
‫ إذ عرفت‬،‫تعد املقاطعات اإلدارية مظهر من مظاهر عدم التركيز اإلداري يرأسها الوالي املنتدب‬
141-15 ،140-15 ‫ بموجب املرسومين رقم‬.‫الجزائر هذا التنظيم في ظل نظام محافظة الجزائر الكبرى‬
‫ يتم تعيين‬،‫استحدث املشرع الجزائري هيئة جديدة تتمثل في املقاطعات اإلدارية يتولى تسييرها والة منتدبون‬
‫ حيث يمارس مهامه تحت سلطة والي‬،‫الوالي املنتدب من طرف رئيس الجمهورية بموجب مرسوم رئاس ي‬
‫ السهر على حفظ النظام‬:‫ ويمارس الوالي املنتدب مهام متعددة منها‬،‫الوالية التي تتبعها املقاطعة اإلدارية‬
‫ ويسهر على‬،‫ ويقترح على والي الوالية التدبير الذي يراه ضروريا في هذا الصدد‬،‫العام واألمن العموميين‬
‫ وبهذه‬،‫ كما يبادر الوالي املنتدب بأعمال تأهيل املصالح واملؤسسات العمومية على مستوى املقاطعة‬،‫تنفيذه‬
‫الصفة يجب على مصالح الدولة أن تكيف توزيع املرافق الضرورية التابعة لها و تزويدها بالوسائل املالية‬
.‫واملادية والبشرية الالزمة‬
.‫ الوالي املنتدب؛ النظام القانوني؛ املقاطعات اإلدارية؛ الوالي؛ صالحيات‬:‫الكلمات املفتاحية‬
Abstract:
The numerous administrative districts are a manifestation of the lack of central
administration headed by the governor. Algeria has known this organization under
the system of the province of Algiers.
Accordance by decrees 15-140 and 15-141, the Algerian legislator introduced
a new body of administrative districts, to be run by delegated governors. The
governor appointed by the President of the Republic is appointed by presidential
decree. He exercises his functions under the authority of the governor of the
administrative district.
The governor is responsible for safeguarding the public order and public
security. He proposes to the governor of the state the measure he deems necessary in
this respect, and supervises its execution. The governor also initiates the work of
rehabilitating the interests and public institutions at the district level. How to

694 2018 703 694 03 09

‫‪distribute the necessary facilities and its subsidiaries to provide financial, material‬‬
‫‪and human means necessary.‬‬

‫مقدّمة‪ّ :‬‬
‫يعتمد التنظيم اإلداري الجزائري على توزيع الوظائف اإلدارية بين الحكومة املركزية في العاصمة وبين‬
‫هيئات محلية‪ ،‬وعليه فالنظام املركزي يقابله النظام الالمركزي‪ ،‬فاألول يعتمد على ظاهرة تركيز الوظيفة‬
‫اإلدارية والثاني يقوم على توزيعها‪ .‬أما عدم التركيز اإلداري فهو أحد أساليب الوظيفة اإلدارية باعتباره صورة‬
‫من صور النظام املركزي فرضته عوامل فنية ومنطقية أجبرت الدولة على إعادة النظر في النظام‪ ،‬فقد قامت‬
‫بإدخال بعض التعديالت منها إنشاء محافظة الجزائر الكبرى بالجزائر العاصمة سنة ‪ 1997‬الصادر باألمر رقم‬
‫‪ 15-97‬املؤرخ في ‪ 31‬ماي ‪ 1997‬الذي يحدد القانون األساس ي الخاص بمحافظة الجزائر الكبرى‪.‬‬
‫بعدها أصدر املجلس الدستوري القرار رقم ‪/02‬ق أ ‪/‬م و‪ 2000/‬املؤرخ في ‪ 2000/02/27‬الذي‬
‫تضمن عدم دستورية األمر‪ ،‬إال أن املشرع أصدر مرسوم رئاس ي رقم ‪ 140-15‬املؤرخ في ‪2015/05/27‬‬
‫يتضمن إحداث مقاطعات إدارية داخل بعض الواليات وتحديد القواعد الخاصة املرتبطة بها‪ .‬إال أن هذه‬
‫املقاطعة اإلدارية ال یمكن أن تحقق أهدافها إال باتباع أساليب وإجراءات محددة‪ ،‬وذلك باالعتماد على‬
‫مجموعة من األجهزة واملوارد املالية والبشرية‪ ،‬والتي تكون تحت رئاسة الوالي املنتدب والذي يشرف على‬
‫األقاليم التابعة له‪ .‬إذ يعمل الوالي املنتدب على تنفيذ السياسة العامة للدولة‪ ،‬ويجسد عدم التركيز اإلداري‬
‫باعتباره موظف سامي يساعد الدولة و الوالية في أداء مهامها بحسب ما تتطلبه الظروف الخاصة بكل جزء‬
‫من اإلقليم‪.‬‬
‫تكمن الدراسة في تبيان املركز القانوني الذي يحتله الوالي املنتدب في التنظيم اإلداري بين البلديات و‬
‫الوالية‪ .‬ألجل ذلك استحدث املشرع الجزائري بموجب املرسومين ‪ 141-15 ،140-15‬هيئة جديدة تتمثل في‬
‫املقاطعات اإلدارية يتولى تسييرها والة منتدبون‪ ،‬لتسيير شؤون اإلقليم وتقريب اإلدارة من املواطن وتخفيف‬
‫الضغط على الجهاز املركزي‪.‬وعليه نطرح اإلشكالية التالية‪ :‬ما هو النظام القانوني الذي يحكم الوالي املنتدب‬
‫على مستوى املقاطعات اإلدارية؟ وهل أن إحداث منصب الوالي املنتدب على مستوى املقاطعات اإلدارية يعد‬
‫بمثابة إصالح إداري في مجال التسيير وتحسين تقديم الخدمة العمومية على مستوى اإلدارة املحلية؟‬
‫املبحث األول ّ‬
‫مفهوم الوالي املنتدب ّ‬
‫لم تظهر تسمية الوالي املنتدب » ‪ « Wali Délégué‬ألول مرة في شخص رئيس الدائرة اإلدارية في‬
‫محافظة الجزائر الكبرى سنة‪،1997‬و إنما سنة ‪ 1992‬أطلق على املكلف بمهمة األمن النظام العام في املدن‬
‫الكبرى للجزائر وهي الجزائر‪ ،‬قسنطينة‪ ،‬وهران بسبب تدهور األزمة األمنية التي عرفتها البالد‪ .‬يحتل الوالي‬
‫املنتدب منصب سامي على مستوى اإلدارة املحلية‪ ،‬إذ أن تسمية الوالي املنتدب (‪)wali délégué‬‬
‫وردت في املرسوم التنفيذي رقم ‪ 347-92‬املؤرخ في ‪ 1992/09/14‬الذي يعدل ويتمم املرسوم‬
‫التنفيذي رقم ‪ 285-90‬املؤرخ في ‪ 1990/09/29‬املتضمن لقواعد تنظيم أجهزة اإلدارة العامة في الوالية‬
‫‪2018‬‬ ‫‪703 694‬‬ ‫‪03‬‬ ‫‪09‬‬ ‫‪695‬‬
‫وهياكلها وعملها سمي باملكلف باألمن والنظام العام في املدن الكبرى للجزائر بالوالي املنتدب للنظام العام‬
‫واألمن يباشر صالحياته تحت سلطة والي الوالية‪ ،‬ثم شمل هذا املنصب كامل الوالية بموجب املرسوم‬
‫التنفيذي رقم ‪ 314-93‬املؤرخ في ‪ 1993/12/19‬واملتضمن إحداث مناصب مندوبين ومكلفين مهمة مساعدين‬
‫لألمن(‪ .)1‬وأطلقت تسمية الوالي املنتدب على رئيس الدائرة اإلدارية على مستوى محافظة الجزائر الكبرى(‪،)2‬‬
‫وقد خص التنظيم اإلداري الجزائري هيئة الدائرة اإلدارية بتكوين بشري متميز يتمثل في رئيس الديوان‬
‫واملكلف بمهمة األمن إلى جانب رؤساء املشاريع ورؤساء الدراسات‪،‬‬
‫فهؤالء يعتبرون مساعدين للوالي املنتدب في أداء مهامه‪.‬وبصدور املرسوم الرئاس ي رقم ‪ 140-15‬الذي‬
‫تضمن إحداث مقاطعات إدارية داخل بعض واليات الجنوب وتحديد القواعد الخاصة املرتبطة بها أحداث‬
‫منصب الوالي املنتدب(‪ .)3‬لذا نتناول تعيين وانهاء مهام الوالي املنتدب في املطلب األول‪ ،‬وفي املطلب الثاني‪.‬‬
‫امللطل األول‪ :‬تعيين وانهاء مهام الوالي املنتدب ّ‬
‫نصت املادة ‪ 23‬من األمر ‪ 15-97‬املتضمن تحديد القانون األساس ي الخاص ملحافظة للجزائر الكبرى‬
‫على أن‪" :‬يسير الوزير املحافظ الجزائر الكبرى‪ ،‬بصفته ممثال للدولة‪ ،‬محافظة الجزائر الكبرى وينفذ مداوالت‬
‫املجلس الشعبي للمحافظة‪ .‬يساعده في إنجاز مهامه والة منتدبون"‪ .‬بالرجوع للمرسوم الرئاس ي رقم ‪292 -97‬‬
‫نصت املادة ‪ 02‬على أن‪" :‬يسير الدائرة اإلدارية والي منتدب لدى الوزير محافظ الجزائر الكبرى"(‪.)4‬‬
‫بعد صدور قرار املجلس الدستوري الذي تضمن عدم دستورية األمر ‪ 15-97‬عدلت املادة الثانية‬
‫بموجب الفقرة الثانية من املادة الثالثة من املرسوم الرئاس ي رقم ‪ 45-2000‬املؤرخ في ‪ 02‬مارس ‪2000‬‬
‫املتضمن تعديل املرسوم الرئاس ي رقم ‪ 292-97‬نصت على أن" يسير الدوائر اإلدارية الوالة املنتدبون لدى والي‬
‫والية الجزائر "من ثم يتبين أن الوالي املنتدب يشرف على هيئة إدارية تسمى الدائرة اإلدارية أدخلت في‬
‫التنظيم اإلداري لوالية الجزائر‪.‬‬
‫وتنص املادة ‪ 02‬من املرسوم الرئاس ي رقم ‪ 140-15‬على أن‪" :‬تحدث داخل بعض الواليات مقاطعات‬
‫إدارية يسيرها والة منتدبون"‪ .‬نستنتج من املواد السابقة أن املشرع استغل مصطلح والي منتدب في الشخص‬
‫الذي يساعد الوزير محافظ الجزائر الكبرى ثم أطلقه على األشخاص الذين يسيرون الدوائر اإلدارية لدى‬
‫والي والية الجزائر‪ .‬يتضح أن املشرع أورد مصطلح الوالي املنتدب من قبل وعليه قام بإحداث منصب له‪،‬‬
‫لكنه لم يعط تعريفا له‪ ،‬بل صنفه ضمن الوظائف العليا في الدولة وأعتبره موظف سامي يسير مقاطعة‬
‫إدارية‪ .‬سوف نتطرق إلى تعيينه والجهة املختصة بذلك في الفرع األول‪ ،‬ثم إلى إنهاء مهامه ومن املختص‬
‫بذلك في الفرع الثاني‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬تعيين الوالي املنتدب ّ‬
‫يعتبر الوالي املنتدب موظف سامي يرأس ويسير املقاطعة اإلدارية ويصنف ضمن الوظائف العليا في‬
‫الدولة‪ ،‬يتم تعينه بموجب مرسوم رئاس ي(‪ )5‬وتضمنت املادة ‪ 05‬من نفس املرسوم أن التعيين يتم بناء على‬
‫اقتراح من الوزير األول‪ ،‬وهذا يدل على أن السلطة أولت أهمية ملنصب الوالي املنتدب واعتماد معيار‬
‫الكفاءة‪ ،‬ويتم تنصيبهم من قبل وزير الداخلية‪ ،‬حفاظا على استمرارية مؤسسات وهياكل الدولة‪.‬‬

‫‪696‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪703 694‬‬ ‫‪03‬‬ ‫‪09‬‬

‫نظرا ألن منصب الوالي املنتدب يعد من املناصب العليا في الدولة(‪ )6‬يتعين أن تتوافر فيه الشروط‬
‫الالزمة لاللتحاق بهذا املنصب‪ ،‬منها شروط الكفاءة والنزاهة‪ ،‬وأن يستوفي الشروط العامة لاللتحاق بوظيفة‬
‫عمومية منها أن يتمتع بشرط الجنسية الجزائرية(‪ ،)7‬فإنه يشترط في الوالي املنتدب الجنسية األصلية وهذا‬
‫يتماش ى مع نوعية املنصب‪ ،‬وقد أقرت أغلب التشريعات الوظيفية وجوب تمتع املترشح للوظيفة بجنسية‬
‫الدولة(‪ .)8‬التمتع بالحقوق املدنية‪ ،‬أن ال تحمل شهادة السوابق القضائية مالحظات تتنافى مع ممارسة‬
‫الوظيفة املراد االلتحاق بها‪ ،‬وأن يكون في وضعية قانونية اتجاه الخدمة الوطنية‪ ،‬وتوفر شرط السن والقدرة‬
‫البدنية واملؤهالت املطلوبة للوظيفة التي يلتحق بها‪ ،‬ويمكن لإلدارة أن تعمل على تنظيم الفحص الطبي‬
‫للتوظيف في بعض األسالك(‪.)9‬ونصت الفقرة األولى من املادة ‪ 13‬من القانون رقم ‪ 03-06‬على أن‪ ":‬يقتصر‬
‫التعيين في املناصب العليا على املوظفين‪.»...‬‬
‫يشترط في الوالي املنتدب ألنه يشغل وظيفة عليا أن يكون حائز على تكوين عالي أو مستوى تأهيل‬
‫مساويا له‪ .‬وبتوفر االلتزام والنزاهة والكفاءة في الوالي املنتدب هذا يؤدي به إلى احترام القانون ويحرص على‬
‫االلتزام به وتنفيذه ويعمل بنزاهة و بكل شفافية ألجل تلبية الحاجات املحلية وتحقيق املصلحة العامة‬
‫واالبتعاد عن املحاباة ويضطلع باملهام املسندة إليه‪.‬‬
‫حيث تضمنت املادة ‪ 03‬من املرسوم رقم ‪ 226-90‬أنه يتعين على العامل الذي يشغل وظيفة عليا‬
‫بالدولة أن يبين أثناء أداء مهامه أن له ضمير منهي فعال‪ ،‬ويكون حريصا على املصالح العليا لألمة ويدعمها‬
‫ويرعاها ألجل املحافظة عليها ويؤدي الواجبات امللقاة على عاتقه بكل مسؤولية‪ ،‬ويتحلى أثناء ممارسة مهامه‬
‫بالحياد واملوضوعية خاصة إزاء مستعملي املصلحة العمومية(‪.)10‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬إنهاء مهام الوالي املنتدب ّ‬
‫تنتهي مهام املوظف الذي يمارس وظيفة عليا من قبل سلطة التعيين أو بطلب منه‪ ،‬إذ ينهى رئيس‬
‫الجمهورية مهام الوالة املنتدبين بموجب مرسوم رئاس ي‪ ،‬ومن ثم تنتهي عالقة املوظف السامي بالوظيفة‬
‫وتزول عنه صفة املوظف العمومي بالوفاة‪ ،‬اإلحالة على التقاعد‪ ،‬االستقالة‪ ،‬يقدم استقالته إلى السلطة التي‬
‫لها صالحية التعيين ويستمر في أداء مهامه إلى حين صدور قرار قبول استقالة‪.‬‬
‫وقد تنتهى في حالة العجز وفقدان اللياقة الصحية التي تجعله غير قادر على ممارسة مهامه‪ ،‬وكذا‬
‫حالة عدم توفر الكفاءة املهنية‪ ،‬أي عدم توفر القدرة والجدارة في تسيير املرفق وعجزه عن مواجهة‬
‫الصعوبات واملشاكل على مستوى الوالية املنتدبة‪ ،‬وكذا في حالة عدم الصالحية السياسية واملهنية‪ ،‬أي حالة‬
‫عدم تنفيذ السياسة املعتمدة من قبل الحكومة وإعادة تنفيذ البرامج‪ ،‬وقد تنتهي مهامه بسبب إلغاء املنصب‬
‫أو الهيكل‪ ،‬كمثال حالة إلغاء منصب الوزير املنتدب ملحافظة الجزائر الكبرى واستبدل بمنصب والي‬
‫الوالية(‪.)11‬‬
‫امللطل الثاني‪ :‬عالقة الوالي املنتدب باإلدارة العامة للمقاطعة ّ‬
‫للوالي املنتدب مهام متعددة ومتنوعة يقوم بها تحت سلطة والي الوالية‪ ،‬ال يمكنه النهوض بها لوحده‬
‫دون وجود أجهزة وهيئات إدارية تساعده في ذلك(‪ .)12‬فقد نصت املادة الثالثة من املرسوم التنفيذي رقم ‪-15‬‬

‫‪2018‬‬ ‫‪703 694‬‬ ‫‪03‬‬ ‫‪09‬‬ ‫‪697‬‬

‫‪ 141‬تشمل اإلدارة العامة في املقاطعة اإلدارية تحت سلطة الوالي املنتدب األمانة العامة‪ ،‬الديوان‪ ،‬مصالح‬
‫التنظيم‪ ،‬والشؤون العامة واإلدارة املحلية(‪.)13‬‬
‫الفرع األولّ‪ :‬األمانة العامة للمقاطعة‬
‫توضع األمانة العامة تحت سلطة الوالي املنتدب‪ ،‬إذ ينسق األمين العام للمقاطعة وينشط عمل‬
‫هياكل املقاطعة(‪ ،)14‬ويمارس األمين العام املهام التالية(‪ :)15‬إذ يحرص على العمل اإلداري ويضمن أن يؤدي‬
‫بصورة مستمرة ومتواترة‪ ،‬وينسق وينشط ويتابع أنشطة ومصالح وأجهزة الدولة‪ .‬وينسق ويتابع أنشطة‬
‫املديرين املنتدبين‪ ،‬وكذا ينشط ويتابع عملية تنفيذ برامج التجهيزات العمومية‪ .‬وينظم اجتماعات مجلس‬
‫املقاطعة اإلدارية ويكون رصيد الوثائق واملحفوظات‪ ،‬وكذا ينشط وينسق أعمال وأنشطة املصالح املختصة‬
‫بالتنشيط والتنظيم والشؤون العامة للبلدية‪ .‬وتنظم هياكل األمانة العامة للمقاطعة في مصلحتين أو ثالث‬
‫مصالح تضم كل واحدة أربعة مكاتب على األكثر‪ ،‬وتنظم بقرار مشترك بين الوزير املكلف بالداخلية‬
‫والجماعات املحلية والوزير املكلف باملالية والسلطة املكلفة بالوظيفة العمومية ويمنح األمين العام للمقاطعة‬
‫تفويض باإلمضاء(‪.)16‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬عالقته بديوان املقاطعة ّ‬
‫يدير الديوان رئيس تحت سلطة الوالي املنتدب يساعده في أداء مهامه يتكفل بالعالقات الخارجية‬
‫والتشريفات والعالقات مع الصحافة واإلعالم‪ ،‬ويعمل على التنسيق ومتابعة تنفيذ اإلجراءات اإلدارية التي‬
‫تتخذ بالتنسيق مع مصالح األمن املوجودة في إقليم بلديات املقاطعة اإلدارية‪ .‬يعمل على تنشيط أنشطة‬
‫مصلحة البريد ويراقبها‪ ،‬وكذا يراقب أنشطة الهياكل املكلفة باملواصالت السلكية والالسلكية الوطنية‬
‫وينشطها وللديوان ستة ملحقين بالديوان(‪.)17‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬عالقته باملديرية املنتدبة للتنظيم والشؤون العامة وا ّإلدارة املحلية ّ‬
‫تكون مصالح التنظيم والشؤون العامة واإلدارة املحلية في مديرية منتدبة واحدة يسيرها مدير‬
‫منتدب‪ ،‬وتكون في ستة مصالح تشمل كل مصلحة أربعة مكاتب‪ ،‬لكن يمكن أن تنظم هذه املصالح عندما‬
‫يقتض ي حجم أعمالها وطبيعة مهامها في مديريتين منتدبتين(‪.)18‬‬
‫األولى‪ :‬مديرية منتدبة للتنظيم والشؤون العامة‪ ،‬وتشمل أربعة مصالح وكل مصلحة لها ثالث مكاتب‬
‫على األكثر(‪.)19‬‬
‫الثانية‪ :‬مديرية لإلدارة والتنشيط املحليين وتشمل أربعة مصالح وكل مصلحة تمارس املهام املخولة‬
‫لها تحت سلطة الوالي املنتخب ويتلقى املدير املنتدب أو املندوبون تفويض باإلمضاء من الوالي في حدود‬
‫صالحياته(‪ .)20‬واملالحظ أن املنظم قد جمع مصالح التنظيم والشؤون العامة ومصالح اإلدارة املحلية في‬
‫مديرية منتدبة واحدة يديرها مدیر منتدب واحد‪ ،‬وهذا على خالف هياكل اإلدارة على مستوى الوالية‪ ،‬حيث‬
‫تستقل املديريتين عن بعضهما البعض الختالف املهام امللقاة على عاتق املديرية‪ .‬ويتم تنظيم مصالح التنظيم‬
‫والشؤون العامة واإلدارة املحلية في مصالح ومكاتب بقرار مشترك بين الوزير املكلف بالداخلية والجماعات‬
‫املحلية والوزير املكلف باملالية والسلطة املكلفة بالوظيفة العمومية(‪.)21‬‬

‫‪698‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪703 694‬‬ ‫‪03‬‬ ‫‪09‬‬

 ‫املبحث الثاني ّ‬
‫صالحيات الوالي املنتدب ّ‬
‫يجسد الوالي املنتدب صورة لعدم التركيز اإلداري‪ ،‬نظرا للصالحيات املوكلة له‪ ،‬واألجهزة والهياكل‬
‫اإلداریة التي تساعده في القيام باملهام املسندة له‪ .‬بالرجوع للنصوص التشريعية والتنظيمية التي تحكم‬
‫منصب الوالي املنتدب‪ ،‬فقد نص املرسوم الرئاس ي رقم ‪ 140-15‬املنظم للمقاطعات اإلدارية أنه يتمتع الوالي‬
‫املنتدب بجملة من الصالحيات املتعددة واملتنوعة كلها تحت سلطة الوالي‪ .‬وسوف نقسمها الى قسمين‪ :‬األول‬
‫وهي صالحياته باعتباره ممثال للدولة نتناولها في املطلب األول‪ ،‬واألخرى باعتباره ممثال للمقاطعات اإلدارية في‬
‫املطلب الثاني‪.‬‬
‫امللطل األولّ‪ :‬صالحيات الوالي املنتدب بصفته ممثال للدولة ّ‬
‫يمثل الوالي املنتدب عدم التركيز اإلداري‪ ،‬حيث تنص الفقرة األولى من املادة ‪ 09‬من املرسوم الرئاس ي‬
‫رقم ‪ 140-15‬على أن‪" :‬تنظم املصالح غير املمركزة للدولة على مستوى املقاطعة اإلدارية في شكل مديريات‬
‫منتدبة"‪ .‬إن املصالح غير املمركزة للدولة والتي تم تنظيمها في شكل مديريات منتدبة على مستوى املقاطعة‬
‫اإلدارية تم انشاء احدى عشرة مديرية منتدبة في مجاالت منتدبة منها‪:‬‬
‫املديرية املنتدبة للطاقة‪ ،‬املديرية املنتدبة لترقية االستثمار‪ ،‬املديرية املنتدبة للمصالح الفالحية‪،‬‬
‫املديرية املنتدبة للتجارة‪ ،‬املديرية املنتدبة للموارد املائية والبيئية‪ ،‬املديرية املنتدبة لألشغال العمومية‪،‬‬
‫املديرية املنتدبة للسكن والعمران والتجهيزات العمومية‪ ،‬املديرية املنتدبة للتشغيل‪ ،‬املديرية املنتدبة للنشاط‬
‫االجتماعي‪ ،‬املديرية املنتدبة للشباب والرياضة‪ ،‬املديرية املنتدبة للسياحة والصناعة التقليدية والتكوين املنهي‪.‬‬
‫يمكن إنشاء مديريات منتدبة أخرى كلما دعت الحاجة إلى ذلك بناء على اقتراح من الوزراء املعنيين‬
‫بعد أخذ رأي والي الوالية(‪ )22‬وتشمل اإلدارة العامة في املقاطعة اإلدارية املوضوعة تحت سلطة الوالي‬
‫املنتدب‪ ،‬األمانة العامة‪ ،‬الديوان‪ ،‬مصالح التنظيم والشؤون العامة واإلدارة املحلية(‪ .)23‬ويباشر املدير املنتدب‬
‫املهام املخولة للمدير الوالئي على مستوى املقاطعة اإلدارية(‪.)24‬‬
‫ويمارس عليها الوالي املنتدب صالحياته فاملديريات املنتدبة واملديريات التنفيذية تمارس مهامها في‬
‫نطاق الحدود الجغرافية للمقاطعة اإلدارية وتعمل على تنفيذ سياسة الدولة في مختلف املجاالت‬
‫االقتصادية‪ ،‬واالجتماعية‪ ،‬واملالية‪ ،‬الفالحية‪ ،‬السياحية والتشغيل‪ ،‬السكن والعمران ‪ ......‬إلخ ألجل تلبية‬
‫حاجات املواطنين والعمل على تحقيق التنمية املحلية‪.‬‬
‫الفرع األولّ‪ :‬صالحيات الوالي املنتدب في مجال حفظ النظام العام‬
‫يسهر الوالي املنتدب على حماية النظام العام و املتمثل في األمن العمومي بمساهمة مصالح أمن‬
‫املقاطعة االدارية وبالتنسيق معها(‪ .)25‬يقترح على والي الوالية التدبير الذي يراه ضروريا للحفاظ على النظام‬
‫العام وأمن األشخاص واملمتلكات ويسهر على تنفيذه ومتابعته وتعد الصحة العمومية من عناصر النظام‬
‫العام وتتجسد في السهر على نظافة األماكن والشوارع العمومية ومراقبة املياه الصالحة للشرب واملأكوالت‬

‫‪2018‬‬ ‫‪703 694‬‬ ‫‪03‬‬ ‫‪09‬‬ ‫‪699‬‬

‫املعروضة للبيع ونظافة املؤسسات والوقاية من األمراض املعدية‪ .‬وتعد السكينة العامة من عناصر النظام‬
‫العام ويقصد بها املحافظة على الهدوء في الطرقات واألماكن العمومية مثل مكبرات األصوات واألبواق ‪...‬الخ‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬صالحيات الوالي املنتدب في مجال تنفيذ القوانين ّوالتنظيمات ّ‬
‫يسهر الوالي املنتدب على تنفيذ القوانين والتنظيمات واللوائح الصادرة عن السلطات اإلدارية‬
‫املركزية(‪ )26‬والوالية وكذا مداوالت املجلس الشعبي الوالئي وكل ذلك تحت سلطة الوالي‪.‬‬
‫امللطل الثاني‪ :‬صالحيات الوالي املنتدب بصفته ممثال للمقاطعة اإلدارية ّ‬
‫لم يعترف املشرع للمقاطعة اإلدارية بالشخصية املعنوية واالستقالل املالي التام‪ ،‬ويتلقى الوالي‬
‫املنتدب تفويض باإلمضاء من قبل والي الوالية ألجل التوقيع على القرارات واملقررات التي لها عالقة بمهامه‪،‬‬
‫ويتلقى تفويض باإلمضاء من والي الوالية يمنحه صفة أمر بالصرف ومن ثم يعتمد لدى املحاسب العمومي‬
‫املعتمد‪ ،‬ويلزم بإعالم والي الوالية بالعمليات التي يمارسها على مستوى املقاطعة اإلدارية‪ .‬بينما يمثل والي‬
‫الوالية املقاطعة اإلدارية أمام القضاء لكونها ال تتمتع بالشخصية املعنوية واالستقالل املالي‪.‬‬
‫الفرع األو ّل‪ :‬يرأس إدارة املقاطعة اإلدارية ّ‬
‫إن السلطة الرئاسية هي العالقة القانونية القائمة بين الرئيس واملرؤوس أثناء ممارسة النشاط‬
‫اإلداري(‪.)27‬توضع تحت سلطة الوالي املنتدب إدارة تتشكل من أمانة عامة يديرها أمين عام وديوان يديره‬
‫رئيس الديوان ومديرية منتدبة للتنظيم والشؤون العامة واإلدارة املحلية يديرها مدير منتدب‪ ،‬ويمكن أن‬
‫تتفرع عند االقتضاء إلى مديريتين منتدبتين‪ .‬تحتوي املقاطعة اإلدارية على هياكل اإلدارة العامة واملديريات‬
‫املنتدبة وهيئة تنفيذية تسمى بمجلس املقاطعة اإلدارية‪.‬‬
‫يرأسه الوالي املنتدب ويتشكل من املديرين التنفيذيين التابعين للمقاطعة االدارية‪ ،‬ويعد اطارا‬
‫تنسيقيا وتشاوريا للمصالح املوجودة على مستوى املقاطعة االدارية(‪ .)28‬يمارس الوالي املنتدب كل مظاهر‬
‫السلطة الرئاسية للحفاظ على حسن سير املرفق العام‪ ،‬و له سلطة تعيين املرؤوسين وتثبيتهم وترقيتهم‬
‫ونقلهم وتأديبهم وله سلطة اصدار أوامر و تعليمات وإرشادات شفوية أو كتابية وتوجيهات(‪.)29‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬التنسيق ّوالرقابة ّ‬
‫ينشأ لدى الوالي املنتدب مجلس املقاطعة اإلدارية التي يتشكل من املديرين املنتدبين التابعين‬
‫للمقاطعة(‪ .)30‬يمثل مجلس املقاطعة اإلطار الذي يتم التشاور على مستواه ملصالح الدولة في املقاطعة‪ ،‬ويعد‬
‫اإلطار التنسيقي ألنشطتها و أعمالها في مجال تنفيذ قرارات مجلس الوالية‪ ،‬ويخضع سير مجلس املقاطعة‬
‫لنفس القواعد التي تطبق على مجلس الوالية‪ .‬ويلزم أعضاء مجلس املقاطعة بإعالم الوالي املنتدب واملديرين‬
‫الوالئيين املعنيين بصورة منتظمة باألمور التي يضطلعون بها‪.‬‬
‫وكذا يعملون على تبليغه بكامل املعلومات أو التقارير أو الدراسات أو االحصائيات الضرورية ألداء‬
‫مهام مجلس املقاطعة(‪.)31‬ويحدد النظام الداخلي للمجلس بقرار صادر عن الوزير املكلف بالداخلية‬
‫والجماعات املحلية‪ .‬ينعقد مجلس املقاطعة في دورة عادية مرتين في الشهر برئاسة الوالي املنتدب ويمكنه أن‬
‫يعقد اجتماعات غير عادية استدعاء من الوالي املنتدب اذا تطلب الوضع ذلك(‪.)32‬‬

‫‪700‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪703 694‬‬ ‫‪03‬‬ ‫‪09‬‬

‫ويشارك رؤساء املجالس الشعبية البلدية املعنية في أشغال مجلس املقاطعة بصفة‬
‫استشارية(‪.)33‬يعتبر الوالي املنتدب ممثال للوالي على مستوى املقاطعة اإلدارية‪ ،‬وعليه يمارس الرقابة على‬
‫أعمال املرؤوسين بإقرار عمل املرؤوس أو تعديله أو إلغائه‪ .‬ينسق األمين العام للمقاطعة وينشط عمل هياكل‬
‫املقاطعة تحت سلطة الوالي حيث يحرص على العمل اإلداري ويضمن استمراره‪ ،‬وينسق وينشط ويتابع‬
‫أعمال مصالح وأجهزة الدولة‪ ،‬وكذا ينسق ويتابع أنشطة املديرين املنتدبين‪ ،‬وينشط ويتابع عملية تنفيذ‬
‫برامج التجهيزات العمومية‪...‬الخ‪ .‬وكذا الرقابة على أنشطة البلديات التابعة للمقاطعة اإلدارية تحت سلطة‬
‫الوالي(‪.)34‬‬
‫كما يسهر الوالي املنتدب على تنفيذ القوانين والتنظيمات املعمول بها وقرارات الحكومة ومجلس‬
‫الوالية وكذا مداوالت املجلس الشعبي الوالئي‪ ،‬على مستوى املقاطعات اإلداریة‪ ،‬وكل ذلك تحت سلطة والي‬
‫الوالية‪.‬‬
‫الخاتمة‪ّ :‬‬
‫للوالي املنتدب على مستوى املقاطعة اإلدارية مركز قانوني خاص‪ ،‬حيث يوضع هذا املوظف السامي‬
‫عين لديها‪ ،‬إال أن املشرع لم يعط تعريفا واضحا ودقيقا للوالي‬ ‫في إطار قانوني تنظيمي وتنحصر في السلطة التي ّ‬
‫املنتدب فهو يشوبه الغموض‪ .‬فاملشرع أنشأ املقاطعات اإلدارية إال أن الدستور اكتفى بالبلدية والوالية‬
‫كجماعات اقليمية محلية‪ ،‬حيث أن املشرع الجزائري من خالل التعديل األخير لم يشر إلى املقاطعات اإلداریة‬
‫كجماعات إقليمية إلى جانب كل من الوالية والبلدية‬
‫و من خالل املرسومين ‪ 140-15‬و ‪ 141-15‬املنظمين للمقاطعة اإلداریة نجد أنهما لم يعرفا هذه‬
‫الهيئة‪ ،‬فقد اكتفى بالقول أنه تم استحداث هذه املقاطعات داخل بعض الواليات‪ ،‬يسيرها والة منتدبون‪،‬‬
‫ويساعده في القيام بمهامه أجهزة وهياكل إدارية وأنه يمارس هذه السلطة تحت إشراف والي الوالية‪ .‬وعليه‬
‫سوف يحدث تداخل في املهام بين الوالي املنتدب ورئيس الدائرة‪.‬‬
‫‪ -‬يعاني الوالي املنتدب من تبعية فعلية للوالي إللزامه بالرجوع له في معظم املهام التي يمارسها‪.‬‬
‫‪ -‬إعادة النظر في عالقة املديرين املنتدبين بالوالة املنتدبين والوالة واملديرين الوالئيين ورئيس الدائرة‪.‬‬
‫وبالنظر إلى هذا املنصب أو الوظيفة التي خولت له‪ ،‬بات من الضروري أن يمنح له بعض الحقوق‬
‫واالمتيازات في مقابل الواجبات وااللتزامات التي يخضع لها‪ ،‬وهي تتجاوز اإلطار القانوني للحقوق والواجبات التي‬
‫تحكم باقي املوظفين‪.‬‬
‫‪ -‬يجسد الوالي املنتدب صورة حقيقية لعدم التركيز اإلداري‪ ،‬نظرا للصالحيات والسلطات الواسعة‬
‫املوكلة له‪ ،‬ثم تزويده بأجهزة وهياكل إدارية تساعده في القيام باملهام املوكلة له‪.‬‬
‫‪ -‬البد من تحديد اإلطار القانوني للمقاطعات اإلدارية في التقسيم اإلداري‪.‬‬
‫‪ -‬ضرورة تفعيل مبادئ و أسس الحكم الراشد على مستوى املقاطعات اإلدارية كاملحاسبة و املساءلة‬
‫في إطار احترام مبدأ املشروعية‪.‬‬
‫ّ‬

‫‪2018‬‬ ‫‪703 694‬‬ ‫‪03‬‬ ‫‪09‬‬ ‫‪701‬‬

 ‫الهوامش‪:‬‬
‫(‪ )1‬ناصر لباد‪ ،‬القانون اإلداري‪ ،‬الجزء األول‪ ،‬الطبعة الثالثة‪ ،‬مخبر الدراسات السلوكية دار القانونية‪ ،‬سطيف‪ ،2006 ،‬ص ‪.221- 220‬‬
‫(‪ )2‬األمر رقم ‪ 15-97‬املؤرخ في ‪ ،1997/05/31‬املحدد للقانون األساس ي الخاص بمحافظة الجزائر الكبرى‪ ،‬جريدة رسمية‪ ،‬العدد ‪.38‬‬
‫(‪ )3‬املرسوم الرئاس ي رقم ‪ 140-15‬املؤرخ في ‪ 2015/05/31‬املتضمن إحداث مقاطعات إدارية‪ ،‬جريدة رسمية‪ ،‬العدد ‪.29‬‬
‫(‪ )4‬املرسوم الرئاس ي رقم ‪ 292-97‬املؤرخ في ‪ 02‬أوت ‪،1997‬يتضمن تحديد التنظيم اإلداري ملحافظة الجزائر‪ ،‬جريدة رسمية‪ ،‬العدد ‪.3‬‬
‫(‪ )5‬املادة ‪ 03‬من املرسوم الرئاس ي رقم ‪ 239-99‬املؤرخ في ‪ 27‬أكتوبر ‪ ،1999‬املتعلق بالتعيين في الوظائف املدنية والعسكرية في الدولة‪ ،‬جريدة‬
‫رسمية‪ ،‬العدد ‪ ،76‬بتاريخ ‪ 31‬أكتوبر ‪.1999‬‬
‫‪ -‬املادة ‪ 14‬من املرسوم الرئاس ي رقم ‪.140-15‬‬
‫(‪ )6‬املادة ‪ 21‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪ 226-90‬املؤرخ في ‪ 25‬يوليو ‪ ،1990‬املحدد لحقوق العمال الذين يمارسون وظائف عليا في الدولة‬
‫وواجباتهم‪ ،‬جريدة رسمية‪ ،‬العدد ‪ ،31‬بتاريخ ‪ 28‬جويلية ‪.1990‬‬
‫(‪ )7‬املادة ‪ 1/75‬من األمر ‪ 03-06‬املتعلق بالقانون األساس ي للوظيفة العمومية‪ ،‬املؤرخ في ‪ 13‬جويلية ‪ ،2006‬جريدة رسمية‪ ،‬العدد ‪ ،46‬بتاريخ ‪16‬‬
‫جويلية ‪ ،2006‬ص ‪.08‬‬
‫(‪ )8‬عالء الدين العش ي‪ ،‬والي الوالية في التنظيم اإلداري الجزائري‪ ،‬دار الهدى للطباعة والنشر والتوزيع‪ ،2006 ،‬ص‪.21-20‬‬
‫(‪ )9‬املادة ‪ 76‬من األمر رقم ‪.03-06‬‬
‫(‪ )10‬املادة ‪ 03‬من املرسوم رقم ‪ 226 -90‬املعدل و املتمم و املتضمن واملحدد لحقوق العمال الذين يمارسون وظائف عليا وواجباتهم‪.‬‬
‫‪ -‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 141-08‬املؤرخ في ‪ 11‬ماي ‪ ،2008‬واملتضمن واملحدد لحقوق العمال الذين يمارسون وظائف عليا في الدولة وواجباتهم‪،‬‬
‫جريدة رسمية‪ ،‬العدد ‪ ،24‬بتاريخ ‪ 11‬ماي ‪.2008‬‬
‫(‪ )11‬املرسوم الرئاس ي رقم ‪ 45-2000‬املؤرخ في ‪ 01‬مارس ‪ 2000‬واملتضمن تعديل املرسوم الرئاس ي رقم ‪ 292-97‬املؤرخ في ‪ 02‬أوت ‪ 1997‬واملحددة‬
‫للتنظيم اإلداري ملحافظة الجزائر الكبرى‪.‬‬
‫(‪ )12‬حاحة عبد العالي‪ ،‬مستقبل املقاطعات اإلداریة في الجزائر" الواليات املنتدبة"‪ ،‬مداخلة في امللتقى املغاربي حول تكوين املنتخبين وإصالح اإلدارة‬
‫املحلیة‪ ،‬ورقلة‪. 2016،‬‬
‫(‪ -)13‬املادة ‪ 03‬من املرسوم التنفيذي‪.141-15‬‬
‫(‪ -)14‬املادة ‪ 6‬من املرسوم التنفيذي ‪ 141-15‬املؤرخ في ‪ 31‬مايو ‪ ،2015‬الذي يتضمن تنظيم املقاطعات اإلدارية‪ ،‬جريدة رسمية‪ ،‬العدد ‪.2015 ،29‬‬
‫(‪ )15‬املادة ‪ 05‬من املرسوم التنفيذي ‪.141-15‬‬
‫(‪ )16‬املادتان ‪ 7-6‬من املرسوم التنفيذي ‪.141-15‬‬
‫(‪ )17‬الفقرة الثالثة من املادة ‪ 08‬من املرسوم الرئاس ي رقم ‪.140-15‬‬
‫‪ -‬املادة ‪ 08‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪.141-15‬‬
‫(‪ )18‬املادة ‪ 08‬من املرسوم الرئاس ي رقم ‪.140-15‬‬
‫(‪ )19‬املادة ‪ 09‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪.141-15‬‬
‫(‪ )20‬املادة ‪ 10‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪.141-15‬‬
‫(‪ )21‬املادة ‪ 11‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪.141-15‬‬
‫(‪ )22‬املادة ‪ 12‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪ 141-15‬املؤرخ في ‪ ،2015/05/28‬املتضمن تنظيم املقاطعات اإلدارية‪ ،‬الجريدة الرسمية‪ ،‬العدد ‪،29‬‬
‫املؤرخ في ‪.2015/05/31‬‬
‫(‪ )23‬املادة ‪ 03‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪.141-15‬‬
‫(‪ )24‬املادة ‪ 13‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪.141-15‬‬
‫(‪ )25‬املادة ‪ 06‬من املرسوم الرئاس ي رقم ‪.140-15‬‬
‫(‪ )26‬املادة ‪ 05‬من املرسوم الرئاس ي رقم ‪.140-15‬‬
‫(‪ )27‬محمد الصغير بعلي‪ ،‬القانون اإلداري‪ ،‬التنظيم االداري‪ ،‬النشاط اإلداري‪ ،‬دار العلوم للنشر والتوزيع‪ ،‬عنابة‪ ،‬الجزائر‪ ،2013 ،‬ص ‪.48‬‬
‫(‪ )28‬املادة ‪ 10‬من املرسوم الرئاس ي رقم ‪.141-15‬‬
‫(‪ )29‬عمار بوضياف‪ ،‬الوجيز في القانون اإلداري‪ ،‬دار الجسور للنشر والتوزيع‪ ،‬الطبعة الثانية‪ ،‬الجزائر‪ ،2007،‬ص ‪.160-159‬‬
‫‪ -‬عمار عوابدي‪ ،‬مبدأ تدرج السلطة اإلدارية‪ ،‬املؤسسة الوطنية للكتاب‪ ،‬الجزائر‪ ،1984 ،‬ص ‪.415‬‬

‫‪702‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪703 694‬‬ ‫‪03‬‬ ‫‪09‬‬

 ‫‪ -‬مزياني فريدة‪ ،‬القانون اإلداري‪ ،‬الجزء األول‪ ،‬طبعة ‪ ،2011‬مطبعة سخري‪ ،‬الجزائر‪ ،‬ص ‪.114-113‬‬
‫(‪ )30‬الفقرة األولى من املادة ‪ 10‬من املرسوم الرئاس ي ‪.141-15‬‬
‫(‪ )31‬املادتان ‪ 21-20‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪141-15‬‬
‫(‪ )32‬املواد ‪ 19-16‬من املرسوم التنفيذي ‪.141-15‬‬
‫(‪ )33‬الفقرة الثانية والثالثة من املادة ‪ 10‬من املرسوم الرئاس ي ‪.140-15‬‬
‫(‪ )34‬املادة ‪ 03‬من املرسوم الرئاس ي رقم ‪.140-15‬‬

‫‪2018‬‬ ‫‪703 694‬‬ ‫‪03‬‬ ‫‪09‬‬ ‫‪703‬‬