Mecanismos para minimizar el índice de trabajadores con contratos

laborales a término indefinido no satisfactorio

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El marco juridico colombiano de proteccion a los empleados y empleadores en

donde les brinda unos derechos y obligaciones

a los niños niñas y adolecentes cambió su paradigma de un Sistema Tutelar, hacia

un sistema de justicia de menores y adolescentes en donde se les reconoce como
sujetos de derecho. Sistema que se caracteriza por adoptar una línea de principios
y herramientas tales como el de descriminalización, desjudicialización,
diversificación y debido proceso, de cara a garantizar, proteger y respetar los
derechos del menor, sin desconocer la importancia de la Justicia material ante la
comisión de delitos o infracciones de la norma penal. (Rodriguez, 2012).

En un esfuerzo por incorporar los instrumentos y directrices internacionales tales

como la convencion internacional de los derechos del niño y la declaración de
ginebra sobre los derechos del niño y en aras de dar cumplimiento a los principios
establecidos por la constitucion politica de 1991, expide la ley 1098 de 2006
fundamentandose en el principio internacional de proteccion integral,
entendiendose este como el reconocimiento de sujetos de derechos a los niños,
niñas y adolescentes, el cumplimiento y garantía de sus derechos, la prevención de
su vulneración o su amenaza, y el restablecimiento inmediato atendiendo el principio
del interés superior del menor.

Siguiendo estas maximas internacionales dentro de la normatividad colombiana se

incorpora una novedosa figura llamada el restablecimiento de derechos, adelantada
por las autoridades administrativas y judiciales especializadas, la cual, de acuerdo
a lo establecido en el articulo 50 del CIA, tiene como objetivo restaurar la dignidad
e integridad de los menores como sujetos, además de velar por restablecer su
capacidad para hacer un ejercicio efectivo de los derechos que le han sido
vulnerados, es decir, devolver a los niños, niñas y adolescentes sus garantías
constitucionales, repararlos, protegerlos de cualquier amenaza a la luz de los
mandatos de protección integral, interés superior de los niños, y la prevalencia de
sus derechos. Para desarrollar esta figura, la ley crea un procedimiento y medidas
especificas encaminadas a respaldar el ejercicio de los derechos de niños, niñas y
adolescentes, y restablecer todos los que han sido vulnerados, amenazados o
inobservados. El artículo 53 de la ley 1098 de 2006 regula expresamente las
medidas que pueden adoptar las autoridades facultadas para restablecer los
derechos los niños, como son:
  Amonestación con asistencia obligatoria a curso pedagógico.
 Retiro inmediato del niño, niña o adolescente de la actividad que amenace o
vulnere sus derechos o de las actividades ilícitas en que se pueda encontrar
y ubicación en un programa de atención especializada para el
restablecimiento del derecho vulnerado.
 Ubicación inmediata en medio familiar.
 Ubicación en centros de emergencia para los casos en que no procede la
Ubicación en los hogares de paso.
 La adopción.
 Cualquier otra medida que garantice la protección integral de los niños, las
niñas o los adolescentes.

Así mismo, el artículo 60 de la misma normatividad establece que:

“cuando un niño, una niña o un adolescente sea víctima de cualquier acto

que vulnere sus derechos de protección, de su integridad personal, o sea
víctima de un delito, o cuando se trate de una adolescente o mujer mayor de
18 años embarazada, deberán vincularse a un programa de atención
especializada que asegure el restablecimiento de sus derechos”.
Facultando la aplicación de estas medidas a los jóvenes que han ingresado al
sistema de responsabilidad penal por la comisión de hechos punibles, como también
a aquellos que por cualquier acción u omisión vean afectados sus bienes jurídicos,
introduciendo así la posibilidad de en programas de atención especializada.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), entidad encargada de velar

por el bienestar de los niños y la familia, a través de la oficina de dirección técnica
expide lineamientos y conceptos técnicos, considerados como aquellos criterios
base para decretar la aplicación de medidas restablecedoras de derechos, y la
vinculación de los jóvenes a los programas de atención especializada en sus
diferentes modalidades: externado, seminternados, atención terapéutica y los
internados, con la finalidad de atender diversas problemáticas asociadas al
consumo de sustancias psicoactivas, comportamientos de calle, discapacidad física
y mental, entre otros.

En la actualidad, se le ha dado mayor preponderancia a imposición de la medida de

internamiento en los centros de atención especializados que ofrecen el ICBF y
demás dependencias adscritas a esta, medida consistente en separar al menor de
su núcleo familiar y social, y en encerrarlo durante 24 horas al día, los siete días de
la semana, por un lapso de 4 meses, tiempo que puede extenderse hasta por 2
meses más; dicha medida se sustenta en la amenaza o posible amenaza que puede
representar el entorno socio familiar del menor para el ejercicio de los derechos que
le asisten.
según las reglas de las naciones unidas para la proteccion de las personas menores
de edad privadas de la libertad, “se entiende por privacion de la libertad toda forma
de detencion o encarcelamiento, asi como el internamiento en un establecimiento
publico o privado del que no se permite salir al menor por su propia voluntad por
orden de cualquier autoridad juridica o administrativa u otra autoridad publica” (regla
11, b). dicha privacion de la libertad debe ser excepcional y emplearse durante un
tiempo limitado. (Ministerio de Justicia y del Derecho, 2017)

El codigo de infancia y adolecencia establece una duracion de 4 meses que pueden

ser extendidos hasta 2 meses mas, situacion que en la actualidad no se cumple a
cabalidad, la falta de un sistema de seguimiento solido que permita el monitoreo
del proceso del menor que ingresa al programa, y la falta de recursos humanos
genera que muchos menores no tengan su situacion definida y por ende se de una
prolongacion injustificada de la medida, situacion que analizada a la luz de los
derechos humanos, resulta un obstaculo para las garantias y el ejercicio pleno del
derecho a la libertad del menor.

Si bien la imposicion de la figura del restablecimiento de derechos atañe a

decisiones de carácter administrativo adelantadas ante las autoridades que por
mandato legal tienen la facultad de proteger integralmente los derechos de los
niños, niñas y adolescentes dichas medidas deben ajustarse a las previsiones
constitucionales y legales, entre ellas, la conformacion de equipos tecnicos
interdisciplinarios, los cuales son responsables de la emisión de informes periciales
y conceptos integrales sobre la situacion de derechos de los niños, niñas y
adolescentes, determinando si existe una inobservancia, amenaza o vulneracion de
los mismos , criterios de los cuales se ha prescindido a la hora de dar tramite y
aplicabilidad a esta figura; imponiendo medidas de internamiento las cuales resultan
ser mas restrictivas y no dan respuesta a los criterios de necesidad, propocionalidad
y racionalidad, ni atacan de fondo las situaciones que originaron la imposicion de la
medida, permitiendo justificar la restriccion de derechos fundamentales basados en
condiciones sociales, familiares e incluso juicios discrecionales.

la Corte IDH en su Opinión Consultiva OC-17 de 2002 sobre la condición jurídica y

derechos del niño ha planteado que: Es inadmisible aplicar medidas privativas de la
libertad a [las personas] menores [de edad] que no han incurrido en conducta
penalmente típica, pero se encuentran en situación de riesgo o peligro, por
desvalimiento, abandono, miseria o enfermedad, y menos aún la de aquellos otros
que simplemente observan un comportamiento diferente del que caracteriza a la
mayoría, se apartan de las patrones de conducta generalmente aceptados,
presentan conflictos de adaptación al medio familiar, escolar o social, en general, o
se marginan de los usos y valores de la sociedad de la que forman parte. (Ministerio
de Justicia y del Derecho, 2017)
Al conocer las irregularidades en el procedimiento y aplicación de esta figura, es
pertinente plantear la siguiente:

PREGUNTA:

¿Hasta que punto el internamiento en centros de atención especializada como

medida de restablecmiento de derechos, vulnera el principio de proteccion integral
del los niños, niñas y adolescentes en Colombia?

Trabajos citados
Ministerio de Justicia y del Derecho. (2017). Monitoreo de la garantía de los derechos de los
adolescentes y jóvenes privados de la libertad en el Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes. Bogotá.

Ministerio de Justicia y del derecho. (s.f.).

https://www.minjusticia.gov.co/Portals/0/Publicaciones/Monitoreo%20de%20la%20Gara
nt%C3%ADa%20de%20los%20Derechos%20de%20los%20A%20y%20J%20privados%20de%
20libertad%20en%20el%20SRPA.pdf. Recuperado el 24 de 8 de 2018