ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y ANÁLISIS DE RIESGOS EN EL

SECTOR DE TRANSPORTES
1. EVALUACIÓN DE RIESGOS

El presente Instrumento de apoyo para el análisis y manejo de la reducción de los riesgos

naturales en el sector Transportes, tiene como fin proporcionar a los profesionales involucrados,
una herramienta que les permita conocer la importancia de un estudio de Análisis y Evaluación
de riesgos dentro del proceso de planificación y desarrollo municipal. Además, indicar, de manera
sencilla, el proceso de elaboración de un análisis de riesgos, sus productos, actores y aplicación.

En ese sentido, podemos indicar que la Evaluación del riesgo es el conjunto de acciones y
procedimientos para la identificación de los peligros y análisis de la vulnerabilidad de una población
con fines de evaluar los riesgos (probabilidad de daños: pérdidas de vidas humanas e
infraestructura), en función de ello, recomendar medidas de prevención (medidas estructurales y
no estructurales) y/o mitigación para re d uc ir los efectos de los desastres.

1.1. PARTES PRINCIPALES DE UN ANÁLISIS DE RIESGOS

1.1.1. Identificación de peligros

A través de un análisis retrospectivo, se realiza la identificación de fenómenos naturales y la

probabilidad de que ocurran en un tiempo y área específica; para una mayor concientización e
internalización de la Cultura de Prevención, es necesario que este levantamiento de información se
realice de forma participativa con las municipalidades, los líderes comunales y la población en
general.

Para la identificación de peligros se requiere:

 Establecer la ubicación geográfica de poblaciones en ámbito de su jurisdicción.
 Revisión de antecedentes de desastres (o desgracias) ocurridos en la zona.
 Conocer la extensión del área de afectación, así como la severidad del fenómeno natural
peligroso.
 Época del año que se presenta y frecuencia del peligro.
 Que consecuencias se generaron del impacto.
 Causas de la ocurrencia del peligro.

Para clasificar el peligro, se debe considerar la probabilidad de ocurrencia con la que se presenta,
tal como se indica a continuación:

CLASIFICACIÓN DEL PELIGRO SEGÚN LA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA. Cuadro N° 1

Probabilidad de ocurrencia Definición Categoría

Frecuente Significativa probabilidad de ocurrencia 4
Moderada Mediana probabilidad de ocurrencia 3
Remota Baja probabilidad de ocurrencia 2
 Extremadamente remota Difícil que ocurra 1

1.1.2. Análisis de Vulnerabilidad

El análisis de vulnerabilidad en los sistemas rurales de carreteras se puede realizar tanto en

proyectos nuevos como en aquellos existentes, analizando el nivel de exposición de sufrir daños
ante la ocurrencia de un desastre.

Desde el punto de vista de la prevención, el análisis de la vulnerabilidad es una de las

herramientas más importante para realizar un manejo adecuado de los efectos que los desastres
de origen natural pueden ocasionar en el camino vacinal.

Su conocimiento permite estimar el grado de afectación en los componentes del sistema para
poder reforzarlos y evitar esos daños en futuros impactos, implementando medidas de mitigación
que disminuyan la vulnerabilidad y permitan reducir el riesgo, de esta manera garantizar la
sostenibilidad de los sistemas.

Para determinar la vulnerabilidad se requiere:

 Conocer el número de población y viviendas ubicadas en la zona del peligro.
 Ubicar la infraestructura (escuelas, postas médicas, iglesia, puente, carreteras, etc.)
 Ubicar las áreas agrícolas que pueden ser afectadas
 Tipo de suelo en el cual se ubica el sistema
 Nivel de acceso a los elementos del sistema
 Disponibilidad de protección de la infraestructura de saneamiento
 Grado de organización y participación de la población en el mantenimiento y operación
del sistema
 Existencia de almacén de materiales: filtros de agua, tubería plástica, otras herramientas
como pegamentos, citas teflón, llaves, etc.
El análisis de la vulnerabilidad puede ser cualitativa o cuantitativa, permitiendo definir niveles
de vulnerabilidad: alta, media o baja, en función de una serie de variables e indicadores del grado
de exposición.

A continuación, se muestra la Matriz de Vulnerabilidad para los Sistemas de saneamiento, teniendo

como referencia los estudios: Metodologías para el análisis de riesgo y vulnerabilidad de carreteras.

INDICADORES DE MEDICIÓN

Cuadro N° 1

Estado de Tipo de Mantenimiento Nivel de

Peso Pendiente Obra de protección
conservación suelo del sistema organización

1 Bueno Compacto Baja Bueno Con obras de protección Organizados

2 Regular Medio Media Regular Con obras insuficientes Poco organizados

3 Malo Deslizable Alta Malo No cuenta con obras Nada organizados

1.1.3. Evaluación del riesgo

Un análisis de riesgo consiste en estimar las pérdidas probables para los diferentes eventos
peligrosos posibles. Evaluar el riesgo es relacionar los peligros y las vulnerabilidades con el fin de
determinar el nivel de riesgo.

En ese sentido, el análisis y clasificación de los riesgos determinan de manera cualitativa el nivel
de riesgo, variando desde riesgo bajo hasta riesgo muy alto, tal como se muestra a continuación:

CONTROL DEL RIESGO

La construcción de carreteras, requiere una metodología particular para controlar el riesgo.

Valoración de Consecuencias Cuadro N° 2

Valor Nivel Descripción

Las consecuencias debido al impacto de un fenómeno natural son
D Muy alta
catastróficas
Las consecuencias debido al impacto de un fenómeno natural
C Alta
pueden ser gestionadas con apoyo externo
Las consecuencias debido al impacto de un fenómeno natural
B Media
pueden ser gestionadas con los recursos disponibles
Las consecuencias debido al impacto de un fenómeno natural
A Baja
pueden ser gestionadas sin dificultad

Valor de Frecuencia de Recurrencia Cuadro N° 3

Valor Nivel Descripción

4 Muy alta Pueden ocurrir en la mayoría de las circunstancias
Puede ocurrir en periodos de tiempo medianamente largos según las
3 Alta
circunstancias
2 Media Puede ocurrir en periodos de tiempo largos según las circunstancias

1 Baja Puede ocurrir en circunstancias excepcionales

Nivel de Consecuencia y Daño (MATRIZ DE RIESGO) Cuadro N°4

El nivel de consecuencia y daño se obtiene al relacionar (interceptar) los niveles de la consecuencia y

la frecuencia

MATRIZ DE RIESGOS
CONSECUENCIAS ZONA DE CONSECUENCIAS Y DAÑOS
Muy alto D Riesgo Alto Riesgo Alto Riesgo Muy Alto Riesgo Muy Alto

Alto C Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Alto Riesgo Muy Alto

Medio B Riesgo Medio Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Alto

 Bajo A Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Medio Riesgo Alto
1 2 3 4
NIVEL Baja Media Alta Muy Alta
FRECUENCIA

1.1.4. Medidas de Reducción y/o Mitigación de los Riesgos

Para reducir el riesgo y posible afectación a la infraestructura vial, fundamental es la reducción de

la vulnerabilidad de la infraestructura, el cual debe ser un trabajo sostenido, mediante acciones
ejecutadas de manera secuencial y coherente, tanto en obras físicas como en el fortalecimiento de
las capacidades del personal del sector y de la comunidad.

Conociendo las vulnerabilidades del sistema, es posible determinar las medidas de mitigación,
tanto para los aspectos físicos como para los administrativos/ funcionales. Las medidas de
mitigación para las vulnerabilidades físicas tienden a fortalecer el estado actual del sistema y sus
componentes, así como a mejorar las condiciones de los mismos frente al impacto de un
determinado peligro. Las medidas de mitigación para la vulnerabilidad administrativas / funcional
tienden a mejorar la organización, gestión local, capacidad de operación, para fortalecer el
funcionamiento del sistema en condiciones normales o frente al impacto de una amenaza.

A manera de ejemplo, se muestra el siguiente cuadro que relaciona grado de vulnerabilidad con
medidas de reducción de vulnerabilidad y/o mitigación.

Cuadro N° 5

MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES Y/O MITIGACIÓN

PARA LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

PELIGROS GRADO DE VULNERABILIDAD

BAJO MODERADO ALTO MEDIDAS DE MITIGACION
Utilización de materiales resistentes y
Sismos. X
estables.
Reforestación de área problema. Realizar
Erosión y deslizamientos
X trabajos de protección tales como plantar
que afectan la carretera
arboles
Erosión y degradación de
X Hacer sistemas de drenaje
suelos
Contaminación de agua
residuales por falta de
X Se realizará la limpieza periódica
mantenimiento de
alcantarillas.

También podemos realizar las siguientes acciones para reducir los riesgos:
 Ubicar las obras en suelos estables, alejados de las cárcavas, quebradas, altas pendientes y
cauce de ríos.
 Emplear materiales que se adapten a las condiciones del terreno y a los cambios climáticos
severos (lluvias).
  Realizar el mantenimiento permanente y reparación del sistema para evitar daños.
 Proteger las partes altas evitando la deforestación y la quema de pastos.

1.2. MAPAS COMUNITARIOS DE RIESGOS

En el tema de los riesgos, la participación de la población es esencial, pues es la población el sujeto de

acción y serán los actores de la gestión en la prevención y atención de desastres.

Su participación en las diferentes fases de evaluación y de prevención forma parte de la lógica de

desarrollo de una conciencia de riesgo y prevención, de sensibilización y solidaridad. En términos de
información, la población puede dar valiosos datos sobre ocurrencia de desastres en el pasado, signos
o manifestaciones extrañas del terreno, información relacionada a peligros, etc., pero esta debe ser
evaluada y procesada para poder ser utilizada.

Los Mapas Comunitarios de Riesgos son herramientas de toma de decisión, tanto para la prevención
como para la atención a las emergencias

a) ¿Qué es un mapa de riesgos?

Un Mapa de Riesgos es un gráfico o un croquis, en donde se localizan los peligros que hemos
identificado, se ubican las viviendas de la comunidad, las principales obras de infraestructura como
salud, carreteras, obras de agua y saneamiento vulnerables o expuestas a estos peligros, etc.

En el Mapa de Riesgos se utilizan símbolos o dibujos, para identificar determinados lugares que
sirven de puntos de referencia, como por ejemplo: el Centro de Salud, Iglesia, Casa comunal,
puesto policial, el río que pasa por la comunidad, la escuela, el campo de deportes, etc. y colores
para señalar mejor las zonas de riesgo específicos que tienen determinados lugares, por ejemplo:
el color rojo para zonas de alto riesgo; el color anaranjado para zonas de mediano riesgo; el color
amarillo para zonas sin riesgo.

b) ¿Por qué es importante el mapa de riesgos?

 Permite conocer e identificar (¿cuáles son?) los peligros y vulnerabilidades que tenemos,
para saber qué podemos y qué debemos hacer.
 El mapa será de utilidad para las autoridades y miembros de la comunidad para tomar
decisiones y asumir compromisos en la prevención y reducción de desastres.
 Permite registrar eventos históricos que han afectado negativamente a la comunidad e
impactado significativamente a la población.
 Es una información valiosa que debe ser considerada como información preliminar en todas
las obras de desarrollo de la comunidad.

c) ¿Quiénes participan?

Para su elaboración es muy importante que todos los miembros de la comunidad organizada
participen y aporten con sus conocimientos y experiencias sobre los peligros y los daños que
produjeron o que podrían producir
d) ¿Cómo elaborar un mapa de riesgos para la Comunidad?

Se requiere seguir las siguientes actividades:

d.1) Organización del trabajo

Convocar a Reunión de Trabajo. Invitación a la comunidad, a los representantes institucionales,

a las autoridades locales y a la población en general, para que participen de la reunión.

Exponer los objetivos de la reunión. Esto es para destacar la importancia de la preparación

y planificación comunal para enfrentar las emergencias.

Analizar las experiencias pasadas. Su propósito es permitir que los participantes exterioricen
sus recuerdos y, con base en esas experiencias, motivar y sensibilizar a los asistentes acerca
de la necesidad de trabajar juntos para enfrentar las emergencias.

d.2) Discusión sobre los riesgos y las amenazas, elaboración de los Mapas de Riesgos

En una jornada a los participantes se les explica términos y conceptos básicos para que
todos compartan y comprendan una misma información, esto es muy útil cuando se haga el
recorrido por la comunidad y se identifiquen los riesgos y vulnerabilidades.

 ¿Que son los Peligros, Vulnerabilidades, Desastres, Riesgos?

 Identificación de los principales peligros. La idea es responder preguntas como estas:
¿Cuáles son los peligros a las que está expuesta la comunidad? De ellas, ¿cuál es la más
significativa?
 Indicar a los participantes que, para elaborar su mapa de riesgos, primeramente, deberán
dibujar su microcuenca señalando en ella, los peligros y las zonas de mayor riesgo para
el sistema de agua, así como para las viviendas, escuelas, carreteras, cultivos, etc.
Ejemplo:

Tomemos como ejemplo el peligro de fuertes lluvias, frente a la cual, la comunidad corre el
riesgo de sufrir inundaciones.

 ¿Qué terrenos de la comunidad podrían inundarse si ocurriera un temporal intenso? ¿Por

qué?
 ¿Cuáles han sido los terrenos que históricamente se han inundado en la comunidad en
situaciones similares?
 ¿El río podría salirse del cauce? ¿En qué zona o área? ¿Hay casas en esta zona: número, tipo
de viviendas, animales domésticos, ¿etc.?
 ¿Qué terrenos podrían provocar una avalancha, como producto de un desprendimiento,
deslizamiento, deslave, etc.? ¿Hay casas, familias, cultivos, etc. que podrían ser afectados
directamente?
 ¿Qué casas o barrios de la comunidad podrían verse afectados en caso de una inundación?
¿Por qué? ¿Es evidente el riesgo?
 ¿Qué obras, tales como puentes, muros, carreteras, edificios, etc., podrían ser afectados?
 ¿Existe el riesgo de quedar incomunicados en caso de ruptura de la carretera o del puente que
comunica con otra zona?
 ¿Dónde consideran que existe mayor riesgo de sufrir un impacto adverso como producto de
 una inundación?
 ¿Hay focos de contaminación, como, por ejemplo: basureros, almacenes con agroquímicos,
etc.?
 Indicar a los participantes que para una mejor visualización coloreen las zonas de riesgos de
acuerdo a las siguientes indicaciones:
- De mayor riesgo = color rojo
- De mediano riesgo = color naranja
- De bajo riesgo = color amarillo
 Al término de esta parte del trabajo, se presenta en plenaria el mapa elaborado,
enriqueciéndose con la discusión y aportes complementarios de otros participantes
conocedores de la zona.

d.3) Recorrido por la comunidad

Se sensibiliza a los participantes para hacer el recorrido por la comunidad a fin de verificar in
situ la información representada en el mapa preliminar y efectuar el ajuste necesario,
además para obtener información sobre los lugares que podrían ser utilizados como albergues
y zonas que ofrecen seguridad en caso de inundaciones o para la atención de personas, etc.

Para iniciar el recorrido es necesario:

 Conformar equipos de trabajo, distribuirse las zonas de observación y establecer el

tiempo de recorrido para la recopilación de información.

 Finalizado el trabajo de campo, se reunirán nuevamente en plenaria todos los participantes

para consolidar los resultados encontrados y efectuar el ajuste al mapa de riesgos
comunitario definitivo.

 Este recorrido se realizará con apoyo de las autoridades locales, a fin de lograr un mapa de
riesgos comunal más detallado que sirva como herramienta de gestión para la toma de
decisiones y acciones.

d.4) Mapa de Riesgos Definitivo

El Mapa Definitivo, tendrá los aportes de todos los participantes.

Para la elaboración del Mapa de Riesgo a nivel Comunitario, se utilizan las simbologías mostradas
en el cuadro:
SIMBOLOGÍA A SER UTILIZADA EN LA ELABORACIÓN DEL MAPA DE RIESGO COMUNITARIO

Peligro Símbolo

Terremoto o sismos

Inundaciones

Deslizamientos de tierra

Deslizamiento de rocas

Erupciones Volcánicas

Sequia

Quema de pasto

Tala

Sobrepastoreo

Carretera

Puente
Vivienda

Peligro Símbolo

Escuela

Posta Médica

Puesto Policial

Local Municipal