Revista «Estudios «»Administraci6n Local yAutondémica 243 JULIO-SEPTIEMBRE 1989 INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA Masievn alas ‘Adminisvacones Pibicas INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA Presidente dol NAP: ‘José Constanne Naida Garis, Director de la Revi Franesco Soe Wagne Consoo Eaton: Presidente: amon Martin Mateo. Vocals: Lorengo Marin Retort, ost L. Cato Farnanges Vatrayor, Pedro Eserbano Colao, Lins Ortega Aiverr ‘Secrotono do Redaccén Carlos Manor Casey. Coordeaidn: ‘Subcsrecion General de Documents y Publesciones del NAP. Redacib: ‘Sema Engraca, 7. 26010 MagnLAS DIFICULTADES DE UNA LEGISLACION BASICA ‘SOBRE CONCESIONES ADMINISTRATIVAS > Pon Fenwanoo LOPEZ RAMON Cearaieo do Derecho Adminsrawve SUMARO: |. PRIIERA DFICULTAD: LA VARIEDAD DE TIPOS CONCESIONA- LES: 1- La Fata covPsow BELA VaRcoAD TOS CEMEEHOWALES a PENA boon eeakcun 2. Vaneaao eos cents toad x ota Conceoena oe \ATEONA De Vitat Pata 3. La GlenalOnd be LA ta CNGESONAL E MESTENO EC gab sasica “Nt SEGUNDA DIMCLLTAD: (A DVERSIDAD OF REGNTENES JURIDICOS DE LAS CONCESIONES ADMINSSTRATIVAS: 9, LASconcrsoxts Cowan, iss Al Le deincion ene concenones y autnaaouies demaises: a as Gterencas ential uso pivatwo el wo eapecal de domina,pusieo, ba natlere conaciual des concesones damaniing BL cecraconalsed eh los Soneesones demons. C) El soruonido de vas concesiones demansies. 108 {Serechos reales administravor. 0} La artmcin do for conzesones demensbs= 2 Las caersones oc omnes Pumas: A) Le consceacin de nz aguas cocoate ‘sb cba pubica come corcesnes ae Serics pusicos Bl 1 Concept® acta) aE {a concetin de obra pibica. C)€lrégrmenjurico ae les Sonconones de obtes pices “2. Ls couesones ot seven wos. A) El pe dee concesrenos de Seri pibleos: Soe! useabusivo de categoria) La natures convocta! lbs concesones de services pablcos,C) ft comendh de os concesones de Sevicios publica: a) Sobre los detechos, igscones ypotestadsedalcanceotona, ‘oy ds Admsvacén Ura pacinstbe pnp de nespe woe 6! uit fnoncwro de i eonesio. c) La ausence del Gereono re Sarasa twa. Sabres problo ss conconias sovemtsa btn DtASoAD = rEHHES vance. ~l, TERGERA DICULTAD. LA PLURALDAD DE THTULOS COMPETENGALES DEL ESTADO SOBRE LAS CONDESIONES ADMINIS, sammiavcen Foca en 1008. aim : FAL imo te oe St Rican oc Ee ate eros Poco Gos atone Gore 6 Oro ot Daeoruteen Be Kecteccepde irae RCO, Rowe rss de Durch mea y Reps oti. Reva Se Gono vada Bear Ron Enis Boney Adyruage Abe Rest Tomsnaas Breen bios 58 Fevuanoo core aon TRATIVAS: 1. La cowerinan oat ESTADD SOO A UAC BABA OC CONTRATES| AoMusttavos V 1A Consens ADMNGTAATIVAS “2. LAS COMPETENMG OBL ESTA Soar Srrones WATEMALE UC CoverNGENARCOAAGIN DE CEREEOENES AOS TATTAS, |. PRIMERA DIFICULTAD: LA VARIEDAD DE TIPOS CCONCESIONALES. El objeto de este trabajo consiste en fijar el alcance y las posibilidades de uso por el Estado de su titulo competencial sobre legislacion basica de concesiones administratvas (art. 149.1-18.° de la Constiucién). Competencia estatal que, a primera vista, Puede parecer de facil desarrollo; so trataria de una simple labor ormativa de identificacién de lo esencial en materia de concesio- es administratvas, fiando los elementos que necesariamente han de ser comunes en todo el temnitono nacional. Sin embargo, la profundizacién enseguida denota las diffcultades de la tarea, por la Varieded de tipos concesionales v Ia subsiguiente generalidad de la ‘dea concesional, por la misma diversidad de regimenes iuridicos concesionales y aun por la pluraidad de titulos competenciales ‘estatales que inciden sobre concasiones admmnistrativas. Los problemas surgen, en primer término, por la variedad de Supuostos que en nuestro Derecho son calificados como concesio- nes, on relacién con la actividad de las Administraciones pabiicas, Junto @ las tres figuias concestonales que padriamos denominar Clésicas ~la concesién de dominio piblico, la de obra publica y la de servicio piblico-, algunos autores identifican la concesion industrial, agrupando en ella diferentes previsiones de! Derecho Positivo, aunque sin agotar las posibildades do uso de la expresion. de manera que aun cabria hablar de otras concesiones admins. tratwas: 1. La falta de comprensiin de la vanedad de tipos concesi rales en la primera doctrina espafola La mutiplicidad de tos tipos concesionalas no siempre ha sido tenida en cuenta en los studios doctrinales, radicando ahi, proba- blemente, una de las causas del ostado de cierte confusion que puede advorurse en relacién con las concesiones adminstrativas. Asi, manejando las exposiciones monogréficas de ta pnmera mitad de ia presente centuria, no os dificil adverts que los difarantes ‘autores identifican las concesiones administrativas con especies: ‘més o menos importantes, pero que no llagan a agotar el gonero.