Cuadro 8.

2 (continuación)

Brasil México Colombia Chile Corea

Marco legal Sí, Constitución
y Ley 152 de
Sí, Sí, Ley de 1994: Ley No No
Constitución. Planeación. Orgánica
del Plan de
Desarrollo.
Institución Secretaría de

- -
Ministerio de Departamento
la Presidencia
de Planificación, y Secretaría Nacional de
planificación Presupuesto y Planeación
de Hacienda y
Gestión. (DNP).
Crédito Público.

- -
Horizonte de
Cuatro años. Seis años. Cuatro años.
tiempo
Participación Existe un
No existe un
de ONG / marco legal; marco legal,
sin embargo, si bien los
existencia

- -
se aplican Sí, Ley de mecanismos
de un marco mecanismos Planeación destinados a
legal que rija para garantizar la (capítulo III, garantizar la
la partici- participación de artículo 20). participación
la sociedad civil de la sociedad
pación de la en la elaboración civil siguen
sociedad civil del PPA.
siendo débiles.
Principales Cinco ejes (82
áreas de metas): Estado
de Derecho
orientación y seguridad
(18 metas);
economía
competitiva
y generadora
de empleos

- -
(17 metas); 21 áreas
igualdad de principales
306 programas
oportunidades con 306 metas
(23 metas); específicas.
sostenibilidad
ambiental
(14 metas);
democracia
efectiva
y política
exterior
responsable
(10 metas).
Monitoreo y Departamento
evaluación Nacional de
Secretaría
Planeación
de pro- de Hacienda
(DNP) y
gramas o y Crédito

- -
Presidencia
Secretaría Público (SHCP)
sistemas de de Inversión y Secretaría
sobre la base
retroalimen- de resultados
Pública (SPI). de la Función
del Sistema de
tación Pública (SFP),
Seguimiento
Presidencia de
a las Metas
la República.
de Gobierno
(SIGOB).
(continúa en la página siguiente)

96 Los sistemas de planificación y presupuesto en Corea y América Latina

Cuadro 8.2 (continuación)

Brasil México Colombia Chile Corea

Aprobación Sí, la Ley de
Sí, el plan es
del Congreso Planeación
aprobado por
estipula que el
el Congreso

- -
Sí, el plan es plan debe ser
pero no utiliza
aprobado por presentado al
la información
diputados y Congreso a
proporcionada
senadores. más tardar seis
por los
meses después
sistemas de
de asumido el
M&E.
gobierno.

Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP)

En relación con esta variable, los elementos de análisis fueron los siguientes: existencia del marco
legal que respalde un MFMP, horizonte de tiempo, período de actualización de la estimación
plurianual, inclusión del superávit/déficit de ingreso fiscal/gasto total, techos sectoriales y límite
legal de superávit/déficit. En términos generales, en esta variable observamos que tanto Corea
como los países de América Latina cuentan con un Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), y
que para el caso de Corea, Brasil y Chile existe un marco legal que lo respalda, mientras que
para el caso de México y Colombia no hay información de esta última variable.

El horizonte de tiempo para el MFMP fluctúa entre los tres y los cinco años. Para Corea
es de cinco años, mientras que para Brasil es de tres, para México y Chile de cinco y
para Colombia de 10 años. Por otro lado, el período de actualización de la estimación
plurianual es de una vez por año para Corea y es igual para Colombia, mientras que para
Brasil es bimensual, y para México y Chile no se cuenta con información.

En todos los casos se expone el superávit o el déficit del ingreso fiscal sobre el gasto total,
y en cuanto a los techos sectoriales solo en México y Chile no se presentan, mientras que
en el resto sí, incluido Corea. Finalmente, con respecto al límite legal del superávit/déficit,
este no existe en Corea pero sí en Brasil y Chile. En el caso de México y Colombia esta
información no está disponible.

Cuadro 8.3
Detalles del Marco de Gasto de Mediano Plazo por país seleccionado

Brasil México Colombia Chile Corea

MFMP Sí, Ley de
Responsabilidad
Marco legal Fiscal Sí, Ley de Sí, Plan
Nacional de
(planificación Sí Sí Responsabilidad Operación
estratégica de Fiscal de 2006. Fiscal.
la gestión del
gobierno).
Horizonte de Tres años. Cinco años. Diez años. Cinco años. Cinco años.
tiempo
Período de
actualización Sin Sin
Una vez por Una vez por
de la Bimensual. información año. información año (MdEF).
estimación disponible. disponible.
plurianual
(continúa en la página siguiente)

Análisis comparativo de los casos de estudio 97

 Cuadro 8.3 (continuación)

Brasil México Colombia Chile Corea

Superávit/
déficit de
ingreso Sí Sí Sí Sí Sí
fiscal/gasto
total
Techos
sectoriales Sí No Sí No Sí

Límite legal Sin Sin

de superávit/ Sí información información Sí No
déficit disponible. disponible.

Presupuesto Basado en Resultados (PBR)

En primer lugar veremos la correlación entre el MGMP y el presupuesto anual (fuerte,
normal o débil), si existe una norma legal que respalda esta relación, y el control
parlamentario (fuerte, normal o débil).

Podemos señalar que en Corea hay una correlación normal, sin normativa que respalde
esta relación. Respecto de los demás países, destaca que en Brasil la correlación es
fuerte, respaldada por el marco legal, y un robusto control parlamentario, ya que se
necesita de la aprobación del Congreso.

En el caso de México y Chile, existe una relación normal, respaldada por la

Constitución, y además hay un fuerte control parlamentario, ya que es preciso contar
con la aprobación del Congreso.

Finalmente, en Colombia la relación entre el presupuesto anual y el MGMP es débil,

y hay un fuerte control parlamentario, pues también se necesita de la aprobación del
Congreso.

Cuadro 8.4
Correlación entre MGMP y presupuesto anual por país seleccionado

Brasil México Colombia Chile Corea

Correlación Fuerte Normal Débil Normal Normal
Norma legal Constitución Constitución Constitución Constitución Constitución
Control Fuerte Fuerte Fuerte
parlamentario Normal
(aprobación (aprobación (aprobación Fuerte (presentación
(fuerte, del del del al Parlamento)
normal, débil) Parlamento) Congreso) Congreso)

Para analizar el desempeño del sistema de presupuesto anual se consideraron:

la existencia de una ley relativa al presupuesto, la presencia de una institución
responsable de este sistema, la cantidad de funcionarios en ella, el procedimiento
del presupuesto (de arriba hacia abajo o viceversa), y el control parlamentario.

98 Los sistemas de planificación y presupuesto en Corea y América Latina