52003PC0443
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52003PC0443:EN:HTML
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52003PC0443:ES:HTML
Proposal for a Regulation of the European Parliament
and of the council on cooperation between national
authorities responsible for the enforcement of
consumer protection laws
("the regulation on consumer protection cooperation")
COM/2003/0443 final - COD 2003/0162 */
(presented by the Commission)
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. Executive Summary
* The effective functioning of the internal market calls
for a significant improvement in the way laws that
protect consumers economic interests are enforced in
cross-border cases. The development of cross-border
transactions, including through the greater use of the
Internet, has made the need for this improvement more
urgent. Enlargement further reinforces the need for
action.
* The protection of consumers from cross-border
infringements requires the creation of a network of
public enforcement authorities throughout the internal
market. These authorities require a minimum of
common investigation and enforcement powers. The
proposal provides a framework of mutual assistance
rights and obligations for enforcement authorities to
use when dealing with cross-border infringements. The
resulting network is designed to give national
enforcement authorities an enforcement solution to
deal quickly with the most serious rogue traders.
* The proposed regulation also provides for wider
administrative cooperation among the Member States
and with the Commission on projects of common
interest that are designed to inform and educate
consumers and empower them. The scope of the
proposed regulation is limited to cross-border
infringements. Therefore the Member States are not
Propuesta de reglamento del Parlamento europeo y del
Consejo relativo a la cooperación entre las autoridades
nacionales encargadas de la aplicación de la legislación en
materia de protección de los consumidores
(«Reglamento relativo a la cooperación en materia de
protección de los consumidores»)
* COM/2003/0443 final - COD 2003/0162 */
(presentada por la Comisión)
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. Resumen
* El funcionamiento eficaz del mercado interior requiere una
mejora importante de las modalidades de aplicación de las
legislaciones que protegen los intereses económicos de los
consumidores en los litigios transfronterizos. El desarrollo de
las transacciones transfronterizas, en particular a través de un
mayor uso de Internet, ha hecho que esta necesidad de
mejora sea todavía más apremiante. La ampliación refuerza
aún más la necesidad de actuar.
* La protección de los consumidores contra las infracciones
transfronterizas requiere la creación de una red de
autoridades públicas encargadas de la aplicación de la
legislación en el mercado interior. Estas autoridades deben
disponer de un mínimo de competencias comunes en materia
de investigación y aplicación de la legislación. La propuesta
ofrece un marco de derechos y deberes en materia de
asistencia mutua que las autoridades encargadas de la
aplicación de la legislación deberán utilizar en caso de
infracción transfronteriza. La red establecida de este modo
está destinada a dar a las autoridades nacionales encargadas
de la aplicación de la legislación una solución para reaccionar
rápidamente con respecto a los profesionales deshonestos.
* El Reglamento propuesto prevé también una amplia
cooperación administrativa entre los Estados miembros y con
la Comisión sobre proyectos de interés común destinados a
informar, educar y responsabilizar al consumidor. El ámbito
de aplicación del Reglamento propuesto se limita a las
required to change their arrangements for domestic
infringements.
2. The need for Action
* In 2001, the Green Paper on EU Consumer Protection
[1] identified a gap in the enforcement of consumer
protection laws relating to consumer economic interests
in the internal market. It argued that there was a need
for a legal framework for cooperation between public
authorities responsible for the enforcement of
consumer protection laws. It outlined the possible
elements for inclusion in such an instrument.
[1] COM (2001) 531 final
* The Commission's ideas were very favourably received
by nearly all stakeholders [2]. There was widespread
agreement that such an instrument would help secure
the proper functioning of the internal market and
enhance consumer protection. Business stakeholders in
particular welcomed the Commission's intentions.
[2] Responses to the Green Paper can be found
at:http://europa.eu.int/comm/consumers/
cons_int/safe_shop/fair_bus_pract/green_pap_comm/r
esponses/index_en.htm
* In the communication on the follow-up to the Green
Paper [3], the Commission undertook to present a
proposal for such a legal instrument, following further
consultation with national governments. This
consultation took place in the autumn of 2002 and
spring of 2003 (including at the informal ministerial
meeting at Eretria in May) and broadly confirmed the
orientations of national governments expressed in their
responses to the Green Paper and follow-up
communication [4]. The recent Internal Market Strategy
2003-2006 [5] also argued that better enforcement was
needed to ensure consumer confidence in the internal
market and identified this proposal as a priority action.
[3] Com (2002) 289 final
[4] Responses to the follow-up communication can be
found at:
[5] Internal Market Strategy: Priorities 2003-2006 COM
(2003) 238 final
infracciones transfronterizas. Por consiguiente, no se pide a
los Estados miembros que modifiquen sus disposiciones
relativas a las infracciones a nivel nacional.
2. La necesidad de actuar
* En 2001, el Libro Verde sobre la protección de los
consumidores en la Unión Europea [1] identificó una laguna a
nivel de la aplicación de la legislación en materia de
protección de los intereses económicos de los consumidores
en el mercado interior. Señaló la necesidad de establecer un
marco jurídico para la cooperación entre las autoridades
públicas encargadas de la aplicación de la legislación en
materia de protección de los consumidores y esbozó los
elementos que podían incluirse en un instrumento de esta
índole.
[1] COM (2001) 531 final.
* Casi todas las partes interesadas acogieron favorablemente
las ideas de la Comisión [2]. Hubo un consenso general en
cuanto a que este tipo de instrumento contribuiría a
garantizar el buen funcionamiento del mercado interior y
mejoraría la protección de los consumidores. Los
representantes del sector empresarial, en particular,
acogieron con satisfacción las intenciones de la Comisión.
[2] Las respuestas al Libro Verde figuran en la dirección:
http://europa.eu.int/comm/consumers/
cons_int/safe_shop/fair_bus_pract/green_pap_comm/respo
nses/index_en.htm
* En la Comunicación de seguimiento del Libro Verde [3], la
Comisión se comprometió a presentar una propuesta de
instrumento jurídico de este tipo, después de otras consultas
con los gobiernos nacionales. Estas consultas tuvieron lugar
en el otoño de 2002 y la primavera de 2003 (incluida la
reunión ministerial informal de Eretria, celebrada en mayo) y
confirmaron ampliamente las orientaciones de los gobiernos
nacionales expresadas en sus respuestas al Libro Verde y la
Comunicación de seguimiento [4]. En la reciente Estrategia
para el mercado interior 2003-2006 [5], se indicaba también
que era necesaria una mejor ejecución para garantizar la
confianza de los consumidores en el mercado interior y se
consideraba que tal propuesta constituía una prioridad.
[3] COM (2002) 289 final.
[4] Las respuestas a la Comunicación de seguimiento figuran
en la dirección:
* In addition, the Council adopted a resolution on 2
December 2002 on the Community's consumer policy
strategy 2002-2006 that welcomed the Commission's
intention to make a proposal in this area [6]. The
European Parliament adopted a resolution on the
consumer policy strategy and two resolutions on the
Green Paper and follow-up communication on 13 March
2003 that also welcomed the Commission's intention to
make a proposal [7].
[6] Council Resolution of 2 December 2002 on
Community consumer policy strategy 2002-2006 OJ C11
of 17.01.2003 p1
[7] European Parliament resolution on the implications
of the Commission Green Paper on European Union
Consumer Protection for the future of EU consumer
policy (COM(2001) 531 - C5-0295/2002 -
2002/2151(COS)), European Parliament resolution on
prospects for legal protection of the consumer in the
light of the Commission Green Paper on European
Union Consumer Protection (COM(2001) 531 - C5-
0294/2002 - 2002/2150(COS)), European Parliament
resolution on the Commission communication to the
European Parliament, the Council, the Economic and
Social Committee and the Committee of the Regions on
'Consumer Policy Strategy 2002-2006' (COM(2002) 208 -
C5-0329/2002 - 2002/2173(COS))
* There is therefore a broad consensus that consistent
and effective enforcement of consumer protection laws
is essential to the good functioning of the internal
market, the elimination of distortions of competition
and the protection of consumers.
* The development of cross-border shopping has
increased the possibility of cross-border infringements.
It is increasingly likely that the advertiser or retailer will
be located in a different jurisdiction from the consumer.
In only its first sixteen months of operation, the
European Extra-Judicial Network of alternative dispute
resolution bodies (EEJ-net) recorded 1115 cross-border
disputes [8]. The Consumer Sentinel, a US-led
international enforcement project, has recorded 4100
cross-border complaints from consumers against traders
in EU, EEA and acceding countries since 1999, over half
of which occurred in January to September 2002 [9].
[8] http://europa.eu.int/comm/consumers/
redress/out_of_court/eej_net/index_en.htm
[9] http://www.ftc.gov/bcp/conline/edcams/
[5] Estrategia para el mercado interior: Prioridades del
periodo 2003-2006. COM (2003) 238 final
* Además, en su Resolución de 2 de diciembre de 2002 sobre
la Estrategia en materia de política de los consumidores en la
Comunidad (2002-2006), el Consejo se congratuló de la
intención de la Comisión de presentar una propuesta en este
ámbito [6]. El 13 de marzo de 2002, el Parlamento Europeo
adoptó una Resolución sobre la Estrategia en materia de
política de los consumidores y dos Resoluciones sobre el
Libro Verde y la Comunicación de seguimiento, que
celebraban también la intención de la Comisión de presentar
una propuesta [7].
[6] Resolución del Consejo, de 2 de diciembre de 2002, sobre
la Estrategia en materia de política de los consumidores en la
Comunidad (2002-2006), DO C 11 de 17.1.2003, p.1.
[7] Resolución del Parlamento Europeo sobre las
repercusiones del Libro Verde de la Comisión sobre la
protección de los consumidores en la Unión Europea para el
futuro de la política europea de los consumidores (COM
(2001) 531 - C5-0295/2002 - 2002/2151(COS)), Resolución del
Parlamento Europeo sobre las perspectivas de la protección
jurídica del consumidores a la luz del Libro Verde de la
Comisión sobre la protección de los consumidores en la
Unión Europea (COM (2001) 531 - C5-0294/2002 -
2002/2150(COS)), Resolución del Parlamento Europeo sobre
la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al
Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las
Regiones sobre la «Estrategia en materia de política de los
consumidores 2002-2006» (COM (2002) 208 - C5-0329/2002 -
2002/2173(COS)).
* Hay por tanto un amplio consenso sobre la
indispensabilidad de una aplicación coherente y eficaz de la
legislación en materia de defensa de los consumidores para
asegurar el buen funcionamiento del mercado interior,
eliminar las distorsiones de la competencia y garantizar la
protección de los consumidores.
* El desarrollo de las compras transfronterizas ha aumentado
las posibilidades de infracciones transfronterizas. Cada vez es
más probable que el anunciante o el detallista no dependa de
la misma jurisdicción que el consumidor. Sólo en sus primeros
dieciséis meses de funcionamiento, la Red extrajudicial
europea de organismos para la solución de litigios en materia
de consumo (Red EJE) registró 1 115 litigios transfronterizos
[8]. «Consumer Sentinel», un proyecto internacional de
aplicación dirigido por los Estados Unidos, ha registrado 4 100
denuncias transfronterizas de consumidores contra
profesionales de la UE, el EEE y los países en vías de adhesión
crossborder/PDFs/Cross-BorderCY-2002.pdf
* The development of e-commerce, the arrival of Euro
notes and coins and the more widespread use of
common languages are likely to increase cross-border
shopping still further. The greater use of cross-border
advertising and marketing through post, the Internet
and television will have an important part to play in
stimulating cross-border shopping. However, unless
backed by effective enforcement, the freedoms of cross-
border trade and e-commerce could become freedom
for rogue traders to undermine the internal market and
harm consumers with impunity. The European
Advertising Standards Alliance (EASA) estimates that
around 63% of the cross-border complaints received
between 1992 and 2002 concern rogue or peripheral
traders and that this figure rises to around 86% for
direct mail [10].
[10] Source: EASA estimate of their own cross-border
complaints figures
* Consumer confidence in cross-border shopping in the
internal market depends, in large part, on effective
cross-border enforcement. In a recent Eurobarometer
survey, 43% of those consumers who were less
confident in cross-border shopping said that enabling
their own national authorities to intervene abroad on
their behalf was very important in increasing their
confidence. A further 33% said that such a measure
would be important [11]. Business confidence in a level
playing field also depends on the guarantee of
consistent and effective enforcement throughout the
internal market.
[11] http://europa.eu.int/comm/consumers/
cons_int/safe_shop/fair_bus_pract/green_pap_comm/s
tudies/index_en.htm
* Each Member State has developed an enforcement
system adapted to its own laws and institutions. Each
system has come into being in order to tackle purely
domestic infringements and is not fully adapted to the
challenges of the internal market. Domestic authorities
lack the power to investigate infringements outside
their jurisdiction. Some are also restricted in acting
against traders within their own jurisdiction who are
directing their activities at foreign but not domestic
consumers. National authorities are also under no
obligations to assist their counterparts in other Member
States.
desde 1999, más de la mitad de ellas entre enero y
septiembre de 2002 [9].
[8] http://europa.eu.int/comm/consumers/
redress/out_of_court/eej_net/index_en.htm
[9] http://www.ftc.gov/bcp/conline/edcams/
crossborder/PDFs/Cross-BorderCY-2002.pdf
* Es probable que el desarrollo del comercio electrónico, la
puesta en circulación de las monedas y billetes en euros, así
como la mayor utilización de lenguas comunes, aumenten
aún más las compras transfronterizas. La mayor utilización de
la publicidad transfronteriza y la venta por correo, así como el
acceso a Internet y la televisión, son elementos
fundamentales para aumentar el comercio transfronterizo.
Sin embargo, sin una aplicación eficaz de la legislación, las
libertades en materia de intercambios transfronterizos y de
comercio electrónico podrían convertirse, para los
profesionales deshonestos, en libertad para debilitar el
mercado interior y perjudicar a los consumidores con toda
impunidad. Según la Alianza europea para la ética en la
publicidad (European Advertising Standards Alliance - EASA),
alrededor del 63 % de las denuncias transfronterizas
registradas entre 1992 y 2002 afectan a profesionales
deshonestos o agentes que actúan al margen de la ley y esta
cifra asciende al 86 % con respecto a la venta directa por
correo [10].
[10] Fuente: Estimación de la EASA relativa a sus propias
cifras en materia de denuncias transfronterizas.
* La confianza de los consumidores en las compras
transfronterizas depende en gran parte de la eficacia de la
aplicación transfronteriza de la legislación. Según una
encuesta reciente del Eurobarómetro, el 43 % de los
consumidores más desconfiados con respecto a las compras
transfronterizas señaló que el hecho de que se permita a sus
propias autoridades nacionales intervenir en su nombre en el
extranjero es muy importante para aumentar su confianza.
Otro 33 % consideró que una medida de esta índole sería
importante [11]. La confianza de las empresas en una
competencia en igualdad de condiciones depende de la
garantía de una aplicación coherente y eficaz en todo el
mercado interior.
[11] http://europa.eu.int/comm/consumers/
cons_int/safe_shop/fair_bus_pract/green_pap_comm/studie
s/index_en.htm
* Cada Estado miembro ha establecido un sistema de
aplicación adaptado a sus propias leyes e instituciones. Estos
* The result is a system of enforcement in the internal
market that has not adapted sufficiently to meet the
demands of the internal market and is not, at present,
able to meet the challenge posed by rogue traders
seeking to exploit the potential of the Internet in
particular. The enlargement of the internal market in
2004 is likely to significantly increase the enforcement
challenges that already exist and further highlight the
inadequacies of current arrangements.
* This analysis of the importance of the enforcement
cooperation to the internal market is hardly new. It has
been recognised in several policy fields, notably
customs [12], indirect taxation [13], competition [14],
financial services [15] and food [16] and product safety
that the greater development of cross-border trade
requires the development of a more rigorous EU
approach.
[12] Council Regulation 515/97 of 13 March 1997 on
mutual assistance between the administrative
authorities of the Member States and cooperation
between the latter and the Commission to ensure the
correct application of the law on customs and
agricultural matters OJ L 082 of 22/03/1997 p1
[13] Proposal for a Council Regulation on administrative
cooperation in the field of value added tax COM (2001)
294 final OJ C270 of 25.09.2001 p 87 - now the subject
of a common position
[14] Council Regulation (EC) No 1/2003 of 16 December
2002 on the implementation of the rules on
competition laid down in Articles 81 and 82 of the
Treaty OJ L1 of 4.01.2003 p1
[15] Proposal for a directive of the European Parliament
and of the Council on investment services and regulated
markets COM (2002) 625 (01) and the recently adopted
directive on insider dealing and market manipulation
(market abuse) - common position: OJ C 228 E of
25.09.2002 p19.
[16] Proposal for a regulation of the European
Parliament and of the Council on official feed and food
controls COM (2003) 52 final
* The need for effective cross-border enforcement for
consumer protection has also been recognised in the
international domain. In 1999 the OECD adopted a
recommendation on consumer protection in relation to
e-commerce that stated that member countries should
sistemas se han creado para hacer frente a infracciones
puramente internas y no están, por tanto, plenamente
adaptados a los desafíos del mercado interior. Las
autoridades nacionales no son competentes para investigar
las infracciones que salen de su jurisdicción. Algunas de ellas
están también limitadas en relación con los medios de acción
que pueden utilizar contra profesionales que pertenecen a su
jurisdicción, pero cuyas actividades se dirigen a consumidores
extranjeros y no a los consumidores nacionales. Además, las
autoridades nacionales no están obligadas a prestar
asistencia a sus homólogos de otros Estados miembros.
* El resultado es un sistema de aplicación de la legislación en
el mercado interior no suficientemente adaptado para
satisfacer las necesidades del mercado interior y que, por
ahora, es incapaz de responder al desafío planteado por los
profesionales deshonestos que intentan, en particular,
aprovechar las oportunidades ofrecidas por Internet. Es
probable que la ampliación del mercado interior en 2004
incremente los desafíos actuales en materia de aplicación de
la legislación y que ponga más de manifiesto las insuficiencias
de las disposiciones existentes.
* Este análisis de la importancia de la cooperación en materia
de aplicación de la legislación en el mercado interior no es
nuevo en absoluto. En diversos ámbitos, como, en particular,
los de las aduanas [12], la fiscalidad indirecta [13], la
competencia [14], los servicios financieros [15], la seguridad
alimentaria [16] y la seguridad de los productos, se ha
reconocido que el desarrollo del comercio transfronterizo
requiere la elaboración de un enfoque más riguroso por parte
de la UE.
[12] Reglamento (CE) nº 515/97 del Consejo, de 13 de marzo
de 1997, relativo a la asistencia mutua entre las autoridades
administrativas de los Estados miembros y a la colaboración
entre éstas y la Comisión con objeto de asegurar la correcta
aplicación de las reglamentaciones aduanera y agraria, DO L
82 de 22.3.1997, p. 1.
[13] Propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo relativo a la cooperación administrativa en el ámbito
del impuesto sobre el valor añadido, COM (2001) 294 final,
DO C 270 de 25.9.2001, p 87 - es actualmente objeto de una
posición común.
[14] Reglamento (CE) n° 1/2003 del Consejo, de 16 de
diciembre de 2002, relativo a la aplicación de las normas
sobre competencia previstas en los artículos 81 y 82 del
Tratado, DO L1 de 4.1.2003, p. 1.
[15] Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del
through 'their judicial, regulatory and law enforcement
authorities co-operate at the international level, as
appropriate, through information exchange,
coordination, communication and joint action to
combat cross-border fraudulent, misleading and unfair
commercial conduct' [17]. On 11 June 2003, the OECD
adopted further guidelines protecting consumers from
cross-border fraudulent and deceptive commercial
practices that recognise that the same enforcement
problems and inadequacies of existing systems exist
worldwide [18].
[17] Recommendation of the Council of the OECD
concerning Guidelines for Consumer Protection in the
context of electronic commerce, adopted on 9
December 1999 [C(99)184/FINAL]
[18] http://www.oecd.org/sti/ crossborderfraud
* Some initiatives have been taken at EU and
international level to address these issues. The
Injunctions Directive [19] gives certain bodies, notably
consumer associations, nominated by the Member
States the right to seek injunctions in courts in other
Member States against rogue traders. The International
Marketing Supervision Network (IMSN) recently re-
named the International Consumer Protection
Enforcement Network (ICPEN) provides a bi-annual
opportunity for enforcement officials from several
countries to cooperate informally. An EU sub-group also
meets bi-annually to discuss issues related to EU law.
[19] Directive 98/27/EC of the European Parliament and
of the Council of 19.05.1998 on injunctions for the
protection of consumers' interests. (OJ L 166 of
11.06.1998, pp. 51-56)
* In addition some Member States have signed bilateral
cooperation agreements. The most notable of these is
the cooperation agreement between the four Nordic
enforcement authorities.
* These initiatives have an important part to play in the
enforcement dimension of EU consumer protection.
They are not however sufficient. As in other internal
market policy fields, a network is needed of
enforcement authorities in each Member State linked
through reciprocal rights and obligations ('mutual
assistance'). This network needs a legal basis, not least
to overcome the legal barriers to cooperation that have
been identified.
Consejo sobre servicios de inversión y mercados regulados
(COM (2002) 625 (1) y la Directiva, recientemente adoptada,
sobre las operaciones con información privilegiada y la
manipulación del mercado (abuso del mercado) - Posición
común: DO C 228 E de 25.9.2002, p. 19.
[16] Propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del
Consejo sobre los controles oficiales de los piensos y la
alimentación, COM (2003) 52 final.
* La necesidad de una aplicación transfronteriza eficaz para la
protección de los consumidores se ha reconocido también a
nivel internacional. En 1999, la OCDE adoptó una
recomendación sobre la protección de los consumidores en el
ámbito del comercio electrónico, según la cual los países
deberían, a través de sus autoridades judiciales, reguladoras y
encargadas de la aplicación de la legislación, cooperar a nivel
internacional, según las necesidades, intercambiando
información, coordinando su actuación, facilitando la
comunicación y adoptando iniciativas conjuntas para luchar
contra los comportamientos comerciales transfronterizos
fraudulentos, engañosos y desleales [17]. El 11 de junio de
2003, la OCDE adoptó nuevas directrices para proteger a los
consumidores contra las prácticas comerciales
transfronterizas fraudulentas y engañosas. En ellas se
reconoce la existencia a escala mundial de los mismos
problemas en materia de ejecución y las mismas
insuficiencias [18].
[17] Recommendation of the Council of the OECD concerning
Guidelines for Consumer Protection in the context of
electronic commerce, adoptada el 9 de diciembre de 1999
[C(99)184/FINAL].
[18] http://www.oecd.org/sti/ crossborderfraud
* Se han adoptado algunas iniciativas a nivel de la UE y a
escala internacional para abordar estas cuestiones. La
Directiva relativa a las acciones de cesación [19] autoriza a
algunos organismos, en particular las asociaciones de
consumidores, designados por los Estados miembros a
entablar acciones de cesación en otros Estados miembros
contra profesionales deshonestos. La Red internacional de
vigilancia de las prácticas comerciales (RICC), que se ha
rebautizado recientemente con el nombre de Red
internacional de aplicación de la protección de los
consumidores (International Consumer Protection
Enforcement Network - ICPEN) permite a los funcionarios
competentes de varios países cooperar dos veces al año de
manera informal. Un subgrupo de la UE se reúne también
cada seis meses para debatir cuestiones relativas al Derecho

3. The regulation on consumer protection
cooperation
3.1 Chapter 1: Objective, definitions, scope and
competent authorities
3.1.1 Objective
* The overall goals of the regulation are to ensure the
smooth functioning of the internal market and the
effective protection of consumers participating in the
internal market. The proposed regulation has two
specific objectives to achieve these goals, both related
to the way the Member States and in particular their
competent authorities cooperate with each other and
with the Commission to protect consumers' economic
interests. They are:
- to provide for cooperation between enforcement
authorities in dealing with intra-Community
infringements that disrupt the internal market;
- to contribute to improving the quality and consistency
of enforcement of consumer protection laws and to the
monitoring of the protection of consumer economic
interests.
* The first objective is designed to ensure that
enforcement authorities can cooperate efficiently and
effectively with their counterparts in other Member
States. The second objective recognises that the EU can
contribute to raising the standard of enforcement
through common projects and the exchange of best
practice on a wide range of information, education and
representation activities. It also acknowledges the EU
contribution to monitoring the functioning of the
internal market.
* These goals and objectives have determined the
choice of legal base and instrument. The Commission
has opted for Article 95 of the Treaty as a legal base .
There are a number of examples of the barriers to
efficiently and effectively tackling cross-border rogue
traders that disrupt the smooth functioning of the
internal market:
comunitario.
[19] Directiva 98/27/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 19 de mayo de 1998, relativa a las acciones de
cesación en materia de protección de los intereses de los
consumidores (DO L 166 de 11.6.1998, pp. 51-55).
* Además, algunos Estados miembros han firmado acuerdos
de cooperación bilaterales. El más importante es el acuerdo
de cooperación entre las cuatro autoridades nórdicas
encargadas de la aplicación de la legislación.
* Estas iniciativas desempeñan un papel importante en el
capítulo «aplicación de la legislación» de la protección de los
consumidores en la UE. Sin embargo, no son suficientes.
Como en otros ámbitos de acción del mercado interior, es
necesario establecer una red de autoridades encargadas de la
aplicación de la legislación en todos los Estados miembros
relacionadas por derechos y obligaciones recíprocos
(«asistencia mutua»). Esta base requiere una base jurídica,
aunque sólo sea para superar los obstáculos jurídicos a la
cooperación que se han identificado.
3. El Reglamento relativo a la cooperación en materia
de protección de los consumidores
3.1 Capítulo 1: Finalidad, definiciones, ámbito de aplicación
y autoridades competentes
3.1.1 Finalidad
* Los objetivos generales del Reglamento son garantizar el
buen funcionamiento del mercado interior y una protección
eficaz de los consumidores en el mercado interior. El
Reglamento propuesto prevé dos objetivos específicos para
alcanzar ambos fines, que están relacionados con la manera
en que los Estados miembros y, en particular, sus autoridades
competentes cooperan entre ellos y con la Comisión para
proteger los intereses económicos de los consumidores. Estos
objetivos son los siguientes:
- prever la cooperación entre las autoridades encargadas de
la aplicación de la legislación en casos de infracciones
intracomunitarias que desestabilizan el mercado interior;
- contribuir a mejorar la calidad y la coherencia de la
aplicación de la legislación en materia de protección de los
consumidores, y a controlar la protección de los intereses
económicos de los consumidores.
* El primer objetivo está destinado a garantizar que las
* A public authority in the Member State of the
consumer may be prevented, under national
confidentiality rules, from communicating the necessary
information requesting assistance from an authority in
the Member State of the trader.
* The public authority in the Member State of the
trader is unable to act on behalf of foreign consumers,
lacks the powers or resources to investigate or act or
simply refuses to act, on grounds of national interest,
rather than the Community interest. The public
authority may also lack the power to seek injunctions to
cease a practice quickly, thus having to use criminal law
procedures.
* No public authority exists in the Member State of the
trader to investigate the infringement and to seek an
injunction against the trader.
* No public authority exists in the Member State of the
consumer to seek the assistance of a public authority in
the Member State of the trader.
* No obligations exist between Member States to
provide mutual assistance in cross-border cases.
* These barriers to cross-border enforcement mean that
a rogue trader can evade enforcement relatively easily
either by targeting consumers in another jurisdiction or
by targeting their own consumers but from another
jurisdiction. Consequently, traders respecting the law
suffer from a competitive disadvantage from this lack of
effective cross-border enforcement, leading to a
distortion of competition.
* These barriers to cross-border enforcement are also
likely to inhibit the development of consumer
confidence in cross-border shopping in the internal
market and thus cause obstacles to the take-up of goods
and services cross-border. The proposed Regulation
thus both contributes to removing distortions of
competition and to eliminating internal market
obstacles.
* The Injunctions Directive, which also aims at
improving enforcement of consumer protection rules,
provides one precedent for the use of Article 95 for
enforcement questions. Existing directives on data
protection and investment services, which also provide
for the establishment of public bodies with investigative
and enforcement powers are also based on Article 95.
autoridades encargadas de la aplicación de la legislación
puedan cooperar eficaz y efectivamente con sus homólogos
de otros Estados miembros. El segundo objetivo reconoce
que la UE puede contribuir a mejorar las normas de ejecución
mediante proyectos comunes y el intercambio de buenas
prácticas relativas a una amplia gama de actividades de
información, educación y representación. Reconoce también
la contribución de la UE al control del funcionamiento del
mercado interior.
* Tales fines y objetivos han determinado la elección de la
base y el instrumento jurídicos. La Comisión ha optado por la
base jurídica del artículo 95 del Tratado. Actualmente, hay
diversos ejemplos de obstáculos a la lucha eficaz y efectiva
contra los profesionales transfronterizos deshonestos que
perturban el buen funcionamiento del mercado interior.
* Una autoridad pública del Estado miembro del consumidor
puede, por razones de confidencialidad nacional, verse
impedida a comunicar la información necesaria para pedir
ayuda a una autoridad del Estado miembro del profesional.
* La autoridad pública del Estado miembro del profesional no
puede actuar en nombre de consumidores extranjeros, no
dispone de las competencias o los recursos necesarios para
investigar o actuar, o, simplemente, se niega a actuar por
razones de interés nacional y no por interés comunitario. La
autoridad pública puede también no disponer de
competencia para entablar una acción de cesación a fin de
interrumpir rápidamente una práctica, debiendo recurrir al
Derecho penal.
* El Estado miembro del profesional no dispone de ninguna
autoridad pública competente para investigar la infracción y
entablar una acción de cesación contra el profesional.
* El Estado miembro del consumidor no dispone de ninguna
autoridad pública para pedir ayuda a una autoridad pública
del Estado miembro del profesional.
* Entre los Estados miembros, no existe la obligación de
asistencia mutua en los litigios transfronterizos.
* Estos obstáculos a la aplicación transfronteriza significan
que un profesional deshonesto puede escapar de manera
relativamente fácil a la aplicación de la legislación
dirigiéndose a los consumidores que dependen de otra
jurisdicción o a sus propios consumidores desde otra
jurisdicción. En consecuencia, los profesionales honestos son
víctimas de una desventaja competitiva debido a la falta de
aplicación transfronteriza de la legislación, lo que da lugar a
* A regulation has been chosen (as has been the
practice in other such EU cooperation instruments,
notably those on customs cooperation, VAT cooperation
and feed and food controls), as the measure essentially
provides arrangements for cooperation between public
authorities of direct applicability.
3.1.2 Definitions, scope and competent authorities
* The scope of the regulation is limited to intra-
Community infringements of EU legislation that protects
consumers' interests. The scope of the regulation will be
enlarged when the proposed framework directive
prohibiting unfair commercial practices enters into
force.
* Competent authorities are at the heart of the
proposed regulation. The regulation puts in place a
series of mutual assistance tools. The use of these tools
rests entirely in the hands of the competent authorities,
who are best placed to judge the operational
enforcement needs of consumer protection. The
regulation grants the Commission no enforcement
rights or responsibilities.
* The designation of competent authorities is left to the
Member States, in order to take account of national
constitutional arrangements for consumer protection
enforcement. Member States are free to nominate
national and/or regional, local or sectoral competent
authorities. The proposal also provides for the
designation by each Member State of a single liaison
office to ensure proper co-ordination between the
competent authorities nominated in each Member
State.
* Competent authorities are defined as public
authorities with specific consumer protection
enforcement responsibilities. The proposal also ensures
that only those authorities with a minimum of common
investigation and enforcement powers can be
designated as competent authorities. This common
minimum is required to ensure that the provisions on
mutual assistance can function in practice and act as a
credible deterrent to rogue traders. The need for a
network of public authorities having such powers has
also been recognised in Community instruments on
data protection, competition and financial services.
* The regulation will require some change to the
enforcement rules of all Member States. Clearly
however, some Member States will be more affected
una distorsión de la competencia.
* Estos obstáculos a la aplicación transfronteriza pueden
también impedir el aumento de la confianza de los
consumidores en las compras transfronterizas dentro del
mercado interior y obstaculizar así la utilización
transfronteriza de bienes y servicios. El Reglamento
propuesto contribuye, por tanto, a eliminar las distorsiones
de la competencia y los obstáculos al mercado interior.
* La Directiva relativa a las acciones de cesación, que tiene
también por objeto mejorar la aplicación de las normas de
protección de los consumidores, constituye un precedente de
utilización del artículo 95 en lo relativo a la aplicación de la
legislación. Las directivas existentes relativas a la protección
de datos y los servicios de inversión, que prevén también el
establecimiento de organismos públicos dotados de
competencias de investigación y aplicación, se basan
asimismo en el artículo 95.
* Se ha optado por un reglamento (como ha sido habitual en
otros ámbitos de cooperación de la UE, tales como las
aduanas, el IVA y los controles de piensos y alimentos)
porque esta medida prevé esencialmente disposiciones de
cooperación entre las autoridades públicas directamente
aplicables.
3.1.2 Definiciones, ámbito de aplicación y autoridades
competentes
* El ámbito de aplicación del Reglamento se limita a las
infracciones intracomunitarias de la legislación de la UE que
protege los intereses de los consumidores. El ámbito de
aplicación del Reglamento se ampliará cuando entre en vigor
la Directiva marco que prohíbe las prácticas comerciales
desleales.
* El Reglamento propuesto se centra en las autoridades
competentes. El Reglamento establece una serie de
instrumentos de asistencia mutua. Su utilización depende
únicamente de las autoridades competentes, que son las más
indicadas para decidir sobre las necesidades en materia de
ejecución operativa para la protección de los consumidores.
El Reglamento no concede a la Comisión ninguna
competencia o responsabilidad en materia de ejecución.
* La designación de las autoridades competentes se deja a los
Estados miembros, a fin de tener en cuenta las disposiciones
constitucionales nacionales por las que se rige la aplicación
de la legislación en materia de protección de los
consumidores. Los Estados miembros pueden designar
autoridades competentes nacionales y/o regionales y locales
than others will. A large majority of Member States and
acceding countries nevertheless have public authorities
with specific consumer protection enforcement
responsibilities.
* However no such authorities exist in Germany, the
Netherlands or in Luxembourg. In Austria, Länder
authorities have executive authority to impose fines on
traders for breaches of certain laws.
* The Member States, since the Injunctions Directive,
have provided a privileged place for consumer
organisations in enforcement and many also foresee an
enforcement role for competitors and business
organisations. All these organisations have a valuable
role to play. The present proposal does not change or
diminish the role played by these organisations at
national or EU level in any way. Their role should
continue to be encouraged, including in cross-border
cases.
* The proposed regulation puts in place a network of
competent authorities and a framework for mutual
assistance that complements those which exist already
in each Member State or which exist on a sectoral basis
at Community level. The existing systems are not on
their own sufficient to ensure the smooth functioning of
the internal market or the protection of consumers. The
proposed network is designed to provide an
enforcement solution to deal quickly with the most
difficult rogue traders committing cross-border
infringements, especially those who seek to exploit the
freedoms of the internal market to harm consumers.
* There are several reasons why an EU network of
public authorities is required.
* Only public authorities can have the investigation
powers necessary to obtain evidence of an
infringement.
* Only public authorities can provide sufficient
guarantee of the confidentiality and professional
secrecy concerning information exchanged. A guarantee
of confidentiality and secrecy is essential to ensure the
trader's reputation is not unfairly harmed and to
prevent investigations being compromised.
* The public authorities in the large majority of Member
States where they exist have demonstrated the
efficiency and effectiveness of a public dimension to
enforcement. The threat of speedy action from public
o sectoriales. La propuesta prevé también la designación, por
cada Estado miembro, de una única oficina de enlace para
garantizar una buena coordinación entre las autoridades
competentes designadas en cada Estado miembro.
* Las autoridades competentes se definen como autoridades
públicas que tienen responsabilidades específicas en materia
de aplicación de la legislación relativa a la protección de los
consumidores. La propuesta garantiza también que sólo
podrán ser designadas como autoridades competentes las
autoridades dotadas de un mínimo de competencias
comunes en materia de investigación y aplicación. Este
mínimo común se exige para garantizar que las disposiciones
en materia de asistencia mutua puedan funcionar en la
práctica y tener un efecto disuasorio real en los profesionales
deshonestos. La necesidad de una red de autoridades
públicas que tengan tales competencias ha sido también
reconocida en los instrumentos comunitarios en materia de
protección de datos, competencia y servicios financieros.
* El Reglamento exigirá que se introduzcan algunas
modificaciones en las normas de ejecución de todos los
Estados miembros. Está claro, sin embargo, que algunos
Estados miembros se verán más afectados que otros. Una
gran mayoría de Estados miembros y los Estados en vías de
adhesión disponen, no obstante, de autoridades públicas con
responsabilidades específicas en materia de aplicación de la
legislación relativa a la protección de los consumidores.
* Sin embargo, no hay autoridades de esta índole en
Alemania, los Países Bajos o Luxemburgo. En Austria, las
autoridades de los Estados federados disponen de
competencias de aplicación que les permiten imponer multas
a los profesionales que hayan infringido determinadas leyes.
* Desde la adopción de la Directiva relativa a las acciones de
cesación, los Estados miembros han concedido a las
organizaciones de consumidores un lugar privilegiado en la
aplicación de la legislación y muchos prevén también un
papel de ejecución para los competidores y las asociaciones
de empresas. Todas estas organizaciones deben desempeñar
un papel importante. La presente propuesta no cambia ni
disminuye de ningún modo el papel desempeñado por ellas a
nivel nacional o de la UE. Debería seguir fomentándose su
actuación, sobre todo en los litigios transfronterizos.
* El Reglamento propuesto establece una red de autoridades
competentes y un marco para la asistencia mutua que
completa los dispositivos ya existentes en los Estados
miembros o que existen a nivel sectorial en la Comunidad.
Los sistemas existentes no son por sí mismos suficientes para
garantizar el buen funcionamiento del mercado interior o la
authorities is an important deterrent to rogue traders,
especially those taking advantage of the opportunities
of the internet. The credibility of this deterrent at EU
level would be harmed if there were gaps in the
network. Some anecdotal evidence has come to light in
ICPEN discussions that some rogue traders may already
be exploiting these gaps to base themselves in Member
States without public authorities.
* Public authorities are both impartial and accountable
in the way that they operate to defend the public
interest. This is an important reassurance for traders.
Private bodies are not so accountable. In order to
ensure the accountable operation of the regulation, the
mutual assistance rights provided in the regulation
should therefore only be entrusted to public authorities.
In addition, private bodies are primarily concerned,
given their organisation along national lines, with
consumers in their own country rather than other
consumers in the EU
* The effectiveness of the enforcement network
established in the proposal depends upon the reciprocal
rights and obligations of mutual assistance. Because of
this reciprocity, each Member States can be sure that
their consumers will be effectively protected in cross-
border situations. This reciprocity can only be
guaranteed by equivalent public authorities in each
Member State.
* Given that a large majority of the Member States
recognise the value of a public dimension to their
enforcement systems, the creation of a network of
public authorities at EU level is an important element in
overcoming reluctance to apply the principles of
maximum harmonisation to consumer protection laws.
Reassuring the Member States that consumers will be
protected by equally effective public authorities when
shopping cross-border will make inclusion of maximum
harmonisation in a directive on unfair commercial
practices and future consumer legislation more
acceptable.
* The prospect of enlargement demands action to
safeguard consumer interests in an enlarged internal
market. Most of the new Member States do not have a
long tradition of consumer protection enforcement,
although they have established public authorities. The
proposed regulation is therefore an opportunity to
ensure that effective enforcement is in place
throughout the new internal market.
protección de los consumidores. La red propuesta está
concebida para ofrecer una solución en materia de aplicación
de la legislación a fin de ocuparse rápidamente de los peores
profesionales deshonestos que cometen infracciones
transfronterizas, en particular los que intentan aprovechar las
libertades del mercado interior para perjudicar a los
consumidores.
* Hay varias razones que justifican la necesidad de una red de
autoridades públicas.
* Sólo las autoridades públicas pueden disponer de las
competencias de investigación necesarias para obtener las
pruebas relativas a una infracción.
* Sólo las autoridades públicas pueden ofrecer garantías
suficientes en materia de confidencialidad y secreto
profesional respecto a las informaciones intercambiadas. La
garantía absoluta de confidencialidad y secreto es
fundamental para no dañar injustamente la reputación del
profesional y para no comprometer las investigaciones.
* En la gran mayoría de los Estados miembros con
autoridades públicas, se ha demostrado la eficacia y la
efectividad de la dimensión pública de la aplicación de la
legislación. La amenaza de una acción rápida por parte de las
autoridades públicas tiene un gran efecto disuasorio en los
profesionales deshonestos, en particular los que se
aprovechan de las posibilidades ofrecidas por Internet. La
credibilidad de esta disuasión en la UE estaría amenazada si
hubiera lagunas en la red. Según algunos datos conocidos en
los debates de la ICPEN, algunos profesionales deshonestos
podrían estar ya aprovechando tales lagunas para instalarse
en Estados miembros que no disponen de autoridades
públicas.
* Las autoridades públicas son imparciales y responsables de
la manera en que actúan para defender el interés público.
Esto da a los profesionales gran confianza. Los organismos
privados no tienen esta responsabilidad. Por consiguiente,
para garantizar la aplicación responsable del Reglamento, los
derechos de asistencia mutua previstos en él sólo deberían
reconocerse a autoridades públicas. Además, los organismos
privados, al estar su organización basada en las
particularidades nacionales, se ocupan sobre todo de los
consumidores de su propio país y no de los de otros países.
* La eficacia de la red de aplicación establecida en la
propuesta depende de los derechos y obligaciones recíprocos
de asistencia mutua. Gracias a esta reciprocidad, cada Estado
miembro puede estar seguro de que se protegerá
efectivamente a sus consumidores en litigios transfronterizos.
* The scope of the proposed regulation is limited to
cross-border infringements. Therefore the Member
States are not required to change their arrangements
for domestic infringements by this regulation.
* New public authorities are also not necessarily
required in those Member States that currently lack
them. The limited responsibilities of the regulation
could be given to existing public authorities. For
example, in several Member States and third countries,
enforcement responsibilities for consumer protection
are carried out by the agency responsible for the
enforcement of competition law matters. Positive
synergies exist between the consumer protection and
competition dimensions of market surveillance and
enforcement.
3.2 Chapter II - Mutual Assistance
* The proposed regulation establishes several reciprocal
mutual assistance rights and obligations on competent
authorities. This balance reflects the fact that the
competent authority in the Member State of the
consumer is best placed to understand and judge the
harm suffered by the consumer but the competent
authority in the Member State of the trader is best
placed to act within their own jurisdiction and national
culture. All competent authorities will have to play both
roles.
* The basis of mutual assistance is free and confidential
information exchange between competent authorities.
The proposal puts in place a system of exchange on
request and, just as importantly, spontaneous exchange.
Spontaneous exchange is essential to effective internal
market surveillance.
* If the information exchanged confirms the existence of
an intra-Community infringement, the proposal requires
that competent authorities act to bring about cessation
of the infringement without delay. The requested
authority is free to determine the most effective and
efficient way to achieve this, being best placed to make
this judgement. Injunctions are likely to be the main
enforcement tool. They enable action to be taken
speedily and effectively to remove practices from the
internal market that infringe EU rules before consumers
are harmed.
* The proposal also provides for co-ordination of
surveillance and enforcement actions between
competent authorities. It is increasingly likely that cross-
La reciprocidad sólo puede ser garantizada por autoridades
públicas equivalentes en cada Estados miembro.
* Dado que una gran mayoría de Estados miembros reconoce
el valor de la dimensión pública de sus sistemas de aplicación
de la legislación, la creación de una red de autoridades
públicas en la UE es un elemento importante para vencer las
reticencias que suscita la aplicación de los principios de
armonización máxima de las legislaciones en materia de
protección de los consumidores. La inclusión de la
armonización máxima en una Directiva sobre prácticas
comerciales desleales y la futura legislación en materia de
consumidores será más aceptable si los Estados miembros
están seguros de que los consumidores estarán protegidos
por autoridades públicas igual de eficaces cuando realicen
compras transfronterizas.
* La futura ampliación requiere medidas para proteger los
intereses de los consumidores en un mercado interior
ampliado. Aunque han establecido recientemente
autoridades públicas, la mayoría de los nuevos Estados
miembros no dispone de una larga tradición de aplicación de
la legislación en materia de protección de los consumidores.
Por tanto, el Reglamento propuesto constituye una
oportunidad para garantizar una aplicación eficaz en todo el
nuevo mercado interior.
* El ámbito de aplicación del Reglamento propuesto se limita
a las infracciones transfronterizas. Por consiguiente, el
presente Reglamento no exige a los Estados miembros que
modifiquen sus disposiciones relativas a las infracciones a
nivel nacional.
* Los Estados miembros que no disponen actualmente de
autoridades públicas competentes en la materia no deben
establecer necesariamente nuevas autoridades públicas. Las
responsabilidades limitadas del Reglamento se podrían
atribuir a las autoridades públicas existentes. Por ejemplo, en
varios Estados miembros y terceros países, las
responsabilidades de aplicación de la legislación en materia
de protección de los consumidores son asumidas por el
organismo responsable de la aplicación del Derecho de
competencia. Existen sinergias positivas entre las
dimensiones de protección de los consumidores y
competencia de la vigilancia del mercado y la aplicación de la
legislación.
3.2 Capítulo II - Asistencia mutua
* El Reglamento propuesto establece varios derechos y
obligaciones recíprocos en materia de asistencia mutua entre
las autoridades competentes. Este equilibrio refleja que la
border problems will not simply be bilateral but will
involve consumers in several Member States, especially
where the Internet is involved.
3.3 Chapter III: general conditions governing mutual
assistance
* The proposal establishes the general principle that
competent authorities can act against traders within
their jurisdiction regardless of the location of the
consumers involved. This chapter also sets out general
procedural rules for the conduct of mutual assistance
and standard rules on the use of information exchanged
as a result of the Regulation.
* Article 13 sets out the possibility for information to be
exchanged with competent authorities of third
countries under bilateral agreements. Article 14
foresees the conditions under which competent
authorities may refuse assistance. The default principle
of the Regulation is that requests for assistance should
be accepted. This article sets out the conditions that can
be used to justify a refusal to assist.
3.4 Chapter IV: Community activities
* The principal task of the Regulation is to provide a
system for cooperation between competent authorities
in enforcement. However, the Community also has a
role to play in supporting enforcement and in co-
ordinating the wider Member States' information,
education and representation activities designed to
promote consumer economic interests. The
Community's role is limited here to supporting
measures which raise the standard of enforcement
generally and which improve the ability of consumers to
enforce their rights. The Community has a traditional
role of encouraging the exchange of best practice and
co-ordinating national efforts so as to avoid duplication
and the waste of scarce resources.
* There is in addition a need for negotiation at
Community level of mutual assistance agreements with
third countries. Similar agreements exist in the area of
competition and customs. The work in the OECD has
demonstrated that there is a demand for mutual
assistance on an international scale. Considerable
efficiency gains can be expected if such international
agreements can be negotiated on a Community-wide
basis rather than individually with each Member State.
The arrangements for this are set out in Article 18.
autoridad competente del Estado miembro del consumidor
está en mejor disposición para comprender y juzgar el
perjuicio sufrido por el consumidor, pero que la autoridad
competente del Estado miembro del profesional está mejor
situada para actuar en su propia jurisdicción y cultura
nacionales. Todas las autoridades competentes deberán
desempeñar ambos papeles.
* La base de la asistencia mutua es el intercambio de
información entre las autoridades competentes con total
libertad y confidencialidad. La propuesta establece un
sistema de intercambio previa solicitud y, lo que es igual de
importante, un intercambio espontáneo. El intercambio
espontáneo es indispensable para una vigilancia eficaz del
mercado interior.
* Si la información intercambiada confirma la existencia de
una infracción intracomunitaria, la propuesta exige que las
autoridades competentes intervengan para poner
inmediatamente término a la infracción. La autoridad
requerida puede elegir el medio más eficaz y efectivo para
alcanzar este objetivo, ya que es la más adecuada para
hacerlo. Las acciones de cesación serán probablemente el
instrumento más importante de aplicación de la legislación.
Permiten actuar rápida y eficazmente para eliminar del
mercado interior las prácticas contrarias a las normas
comunitarias antes de que se perjudique a los consumidores.
* La propuesta prevé también la coordinación de las acciones
de vigilancia y aplicación de la legislación entre autoridades
competentes. Es cada vez más probable que los problemas
transfronterizos no sean simplemente bilaterales, sino que
impliquen a consumidores de varios Estados miembros, en
particular en el caso de Internet.
3.3 Capítulo III: Condiciones generales por las que se rige la
asistencia mutua
* La propuesta establece el principio general de que las
autoridades competentes pueden actuar contra los
profesionales dependientes de su jurisdicción,
independientemente del lugar en que se encuentren los
consumidores afectados. Este capítulo establece también
normas generales de procedimiento en materia de asistencia
mutua y normas estándar sobre la utilización de la
información intercambiada en el marco del Reglamento.
* El artículo 13 establece la posibilidad de intercambiar
información con autoridades competentes de terceros países
en el marco de acuerdos bilaterales. Más importante todavía,
el artículo 15 fija las condiciones en las que las autoridades
competentes pueden rechazar la asistencia. El principio por
* Article 15 provides for information notified to the
Commission to be stored in a database accessible to
competent authorities. This is designed to improve the
quality of the surveillance of the internal market. A
similar database already exists under the aegis of the
EU-group of the ICPEN and the Commission.
* Article 16 provides for Community co-ordination of
administrative activities of competent authorities
related to enforcement. The article sets out possible
areas for co-ordination, leaving the Member States and
the Commission to decide over time the precise actions
needed at Community level to co-ordinate their
enforcement work. It also makes explicit provision for
exchanges of officials between competent authorities.
* Article 17 sets out further possible areas for
Community co-ordination in relation to national actions
on information, advice and education, consumer
representation, the extra-judicial settlement of disputes,
access to justice and statistics. Once again, it is left to
the Member States and the Commission to decide over
time the precise actions needed at Community level to
coordinate their actions.
* These coordinated actions may or may not require
Community and/or national funding. The present
proposal does not of itself provide the legal basis for
Community expenditure on these actions. The
Commission's proposed legal framework for Community
action in support of consumer policy 2004-2007 [20]
and successor frameworks shall provide the basis for
such expenditure. The present proposal instead
provides a decision-making framework for co-ordinated
actions. It will provide the possibility for the practical
arrangements concerning the operation of the EEJ-net
and the European Consumer Information Centres
(sometimes known as the Euroguichets) to be put on a
more formal basis.
[20] Proposal for a Decision of the European Parliament
and of the Council establishing a legal framework for
Community actions in support of consumer policy 2004-
2007 COM (2003) 44 final.
3.5 Chapter V: final provisions
* The proposal provides for an Advisory Committee to
be set up to assist the Commission in implementing the
practical procedures for the operation of the regulation.
Articles 6, 7, 8, 9, 11, 14, 15, 16, 17, and 19 provide for
detailed practical arrangements (such as common
defecto del Reglamento es que deben aceptarse las
solicitudes de ayuda. Este artículo señala las condiciones que
pueden justificar una denegación de asistencia.
3.4 Capítulo IV: Actividades de la Comunidad
* La principal función del Reglamento es ofrecer un sistema
para la cooperación entre las autoridades competentes en
materia de aplicación de la legislación. Sin embargo, debe
desempeñar también un papel para favorecer la aplicación de
la legislación y coordinar las amplias actividades de
información, educación y representación de los Estados
miembros destinadas a favorecer los intereses económicos de
los consumidores. En este sentido, el papel de la Comunidad
se limita a apoyar las medidas que elevan el nivel general de
aplicación de la legislación y refuerzan la capacidad de los
consumidores para hacer valer sus derechos. La Comunidad
ha desempeñado tradicionalmente un papel de fomento de
los intercambios de buenas prácticas y de coordinación de los
esfuerzos nacionales para evitar duplicaciones y el
desperdicio de recursos.
* Además, es necesario negociar a nivel comunitario
acuerdos de asistencia mutua con terceros países. Ya existen
acuerdos similares en los ámbitos de la competencia y las
aduanas. Los trabajos de la OCDE han demostrado que hay
una demanda de asistencia mutua a nivel internacional. Si
tales acuerdos internacionales pueden negociarse a nivel
comunitario, en lugar de en cada Estado miembro por
separado, podrían obtenerse grandes ventajas en términos
de eficacia. Las disposiciones en esta materia se establecen
en el artículo 18.
* El artículo 15 prevé que toda la información notificada a la
Comisión se registrará en una base de datos accesible a las
autoridades competentes. Esta medida está destinada a
mejorar la calidad de la vigilancia del mercado interior. Bajo la
égida del grupo UE de la ICPEN y de la Comisión, se ha creado
ya una base de datos de infracciones comunitarias análoga a
la prevista en dicho artículo.
* El artículo 16 prevé la coordinación comunitaria de las
actividades administrativas de las autoridades competentes
relativas a la aplicación de la legislación. Este artículo
presenta posibles ámbitos de coordinación, dejando que sean
los Estados miembros y la Comisión los que decidan
ulteriormente las acciones concretas necesarias a nivel
comunitario para coordinar sus trabajos en materia de
aplicación de la legislación. También prevé explícitamente
intercambios de funcionarios entre las autoridades
competentes.
forms) and other implementing measures to be
delegated to the Committee, as is common to other
mutual assistance arrangements. Given the operational
enforcement issues covered by the Regulation,
representatives of competent authorities, amongst
others, should be members of this Committee. The role
of the Advisory Committee shall not include issues
covered by the Contact Committee established under
the Television without frontiers Directive.
* Articles 20 and 21 set out the necessary arrangements
for the monitoring of the effectiveness of enforcement
in the EU. Member States are required to regularly
report on the application of the Regulation.
4. Final Remarks
* The proposed regulation is designed to operate on the
basis of the existing consumer protection acquis.
However the effective operation of the arrangements
would undoubtedly be boosted with the adoption of a
directive on unfair commercial practices and the
development of maximum harmonisation in all the
consumer protection acquis. A more harmonised and
simpler regulatory system can make the work of
enforcement officials easier as well as that of traders
and consumers.
* The Commission considers that adoption of the
proposed regulation by Council and Parliament should
be undertaken as quickly as possible, in particular, given
the imminent enlargement of the EU.
2003/0162 (COD)
Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN
PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on cooperation
between national authorities responsible for the
enforcement of consumer protection laws ("the
regulation on consumer protection cooperation")
(text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE
EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European
Community, and in particular Article 95 thereof,
Having regard to the proposal from the Commission
* El artículo 17 presenta otros posibles ámbitos de
coordinación comunitaria en relación con las acciones
nacionales de información, asesoramiento y educación,
representación de los consumidores, solución extrajudicial de
litigios, acceso a la justicia y estadísticas. Aquí también, los
Estados miembros y la Comisión podrán decidir ulteriormente
las acciones concretas necesarias a nivel comunitario para
coordinar su actuación.
* Estas acciones coordinadas pueden requerir, o no, una
financiación comunitaria y/o nacional. La presente propuesta
no constituye la base jurídica para los gastos comunitarios
relativos a estas acciones. El marco general propuesto por la
Comisión para la financiación de acciones comunitarias en
apoyo de la política de los consumidores en el periodo 2004-
2007 [20] y los marcos posteriores facilitarán la base para
estos gastos. La presente propuesta ofrece en cambio un
marco de decisión para las acciones coordinadas. Permitirá
asentar sobre una base más formal las disposiciones prácticas
relativas al funcionamiento de la Red EJE y los centros
europeos de información de los consumidores (a veces
conocidos con el nombre de Euroventanillas).
[20] Propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del
Consejo por la que se establece un marco general para la
financiación de acciones comunitarias en apoyo de la política
de los consumidores en el periodo 2004-2007, COM (2003)
44 final.
3.5 Capítulo V: Disposiciones finales
* La propuesta prevé la creación de un Comité consultivo,
que asistirá a la Comisión a en la aplicación de los
procedimientos prácticos para el funcionamiento del
Reglamento. Los artículos 6, 7, 8, 9, 11, 14, 15, 16, 17 y 19
prevén la delegación al Comité de disposiciones prácticas
detalladas (tales como formularios comunes) y otras medidas
de aplicación, a semejanza de otros sistemas de asistencia
mutua. Teniendo en cuenta las cuestiones operativas
cubiertas por el Reglamento, este Comité debería estar
compuesto, en particular, por representantes de las
autoridades competentes. El papel del Comité consultivo no
incluirá las cuestiones de las que se ocupa el Comité de
contacto establecido en la Directiva «televisión sin fronteras».
* Los artículos 20 y 21 prevén las disposiciones necesarias
para controlar la eficacia de la aplicación de la legislación en
la UE. Se invita a los Estados miembros a informar
regularmente sobre la aplicación del Reglamento.
4. Observaciones finales
[21],
[21] OJ C , , p. .
Having regard to the opinion of the European Economic
and Social Committee [22],
[22] OJ C , , p. .
Having regard to the opinion of the Committee of the
Regions [23],
[23] OJ C , , p. .
Acting in accordance with the procedure laid down in
Article 251 of the Treaty [24],
[24] OJ C , , p. .
Whereas:
(1) The Council resolution of 8 July 1996 [25]
acknowledged that a continuing effort is required to
improve cooperation between administrations and
invited the Member States and the Commission to
examine as a matter of priority the possibility of
reinforcing administrative cooperation in the
enforcement of legislation.
[25] OJ C 224, 01.08.1996, p 3
(2) Existing national enforcement arrangements for the
laws that protect consumers' interests are not adapted
to the challenges of enforcement in the internal market
and effective and efficient enforcement cooperation in
these cases is not currently possible. These difficulties
give rise to barriers to cooperation between public
authorities to detect, investigate and bring about the
cessation of infringements of the laws that protect
consumers' interests in cross-border cases. The resulting
lack of effective enforcement in cross-border cases
enables sellers and suppliers to evade enforcement
attempts by relocating within the Community. This gives
rise to a distortion of competition for law-abiding sellers
and suppliers operating either domestically or cross-
border. The difficulties of enforcement in cross-border
cases also undermines the confidence of consumers in
taking up cross-border offers and hence their
confidence in the internal market.
(3) It is therefore appropriate to facilitate cooperation
* El Reglamento propuesto está concebido para ser aplicado
sobre la base del acervo existente en materia de protección
de los consumidores. No obstante, la aplicación de las
disposiciones se fomentaría sin duda con la adopción de una
directiva relativa a las prácticas comerciales desleales y el
desarrollo de una armonización máxima en todo el acervo en
materia de protección de los consumidores. Un sistema
reglamentario más armonizado y simplificado puede facilitar
el trabajo de los funcionarios responsables y el de los
profesionales y consumidores.
* La Comisión considera que el Consejo y el Parlamento
deberían adoptar el Reglamento propuesto lo antes posible,
teniendo en cuenta en particular la inminente ampliación de
la UE.
2003/0162 (COD)
Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO relativo a la cooperación entre las autoridades
nacionales encargadas de la aplicación de la legislación en
materia de protección de los consumidores («Reglamento
relativo a la cooperación en materia de protección de los
consumidores»)
(texto pertinente a efectos del EEE)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN
EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en
particular, su artículo 95,
Vista la propuesta de la Comisión [21],
[21] DO C de , p. .
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo
[22],
[22] DO C de , p. .
Visto el dictamen del Comité de las Regiones [23],
[23] DO C de , p. .
De conformidad con el procedimiento establecido en el
artículo 251 del Tratado [24],
[24] DO C de , p. .
between public authorities responsible for enforcement
of consumer protection in dealing with intra-
Community infringements; to contribute to improving
the smooth functioning of the internal market, the
quality and consistency of enforcement of consumer
protection laws and the monitoring of the protection of
consumers' economic interests.
(4) Since the objectives of the proposed action cannot
be sufficiently achieved by the Member States because
they cannot ensure cooperation and co-ordination by
acting alone and can therefore be better achieved at
Community level, the Community may adopt measures,
in accordance with the principle of subsidiarity as set
out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the
principle of proportionality, as set out in that Article,
this regulation does not go beyond what is necessary in
order to achieve those objectives.
(5) The scope of the provisions on mutual assistance in
this regulation should be limited to intra-Community
infringements of Community directives on consumer
protection. The effectiveness with which infringements
at national level are pursued should ensure that there is
no discrimination between national and intra-
Community transactions. This regulation does not affect
the responsibilities of the Commission with regard to
infringements of Community law by the Member States.
(6) The protection of consumers from cross-border
infringements requires the establishment of a network
of public enforcement authorities throughout the
Community and these authorities require a minimum of
common investigation and enforcement powers to
apply this regulation effectively and to deter sellers or
suppliers from committing intra-Community
infringements.
(7) The ability of competent authorities to cooperate
freely on a reciprocal basis in exchanging information,
detecting and investigating intra-Community
infringements and in taking action to bring about their
cessation or prohibition is essential to guaranteeing the
smooth functioning of the internal market and the
protection of consumers.
(8) Competent authorities should also make use of
powers granted to them at national level to initiate or
refer matters for criminal prosecution to also bring
about the cessation or prohibition of intra-Community
infringements without delay as a result of a request for
mutual assistance, where this is appropriate.
Considerando lo siguiente:
(1) La Resolución del Consejo de 8 de julio de 1996 [25]
reconoció que se requieren esfuerzos continuados para
mejorar la cooperación entre administraciones e invitó a los
Estados miembros y la Comisión a que examinaran con
carácter prioritario la posibilidad de reforzar la cooperación
administrativa en la aplicación de la legislación.
[25] DO C 224 de 1.8.1996, p 3.
(2) Las disposiciones nacionales existentes relativas a la
aplicación de la legislación que protege los intereses de los
consumidores no están adaptadas a los desafíos de la
aplicación en el mercado interior y la cooperación eficaz en
materia de aplicación de la legislación no es actualmente
posible en estos casos. Tales dificultades son la causa de la
presencia de obstáculos a la cooperación entre las
autoridades públicas para detectar, investigar y hacer cesar
las infracciones a la legislación que protege los intereses de
los consumidores en litigios transfronterizos. La falta
consiguiente de una aplicación eficaz de la legislación en
estos litigios permite a los comerciantes y proveedores eludir
la aplicación de la legislación desplazándose en la
Comunidad. Esto provoca una distorsión de la competencia
para los comerciantes y proveedores honestos que operan a
nivel nacional o transfronterizo. Las dificultades de aplicación
de la legislación en los litigios transfronterizos hace también
que los consumidores desconfíen de las ofertas
transfronterizas y, por tanto, del mercado interior.
(3) Por consiguiente, conviene facilitar la cooperación entre
las autoridades encargadas de la aplicación de la legislación
en materia de protección de los consumidores durante el
examen de las infracciones intracomunitarias, contribuir a
mejorar el buen funcionamiento del mercado interior, la
calidad y la coherencia de la aplicación de la legislación en
materia de protección de los consumidores y controlar la
protección de los intereses económicos de los consumidores.
(4) Dado que los objetivos de la acción propuesta no pueden
ser alcanzados de manera suficiente por los Estados
miembros, ya que, actuando solos, no pueden garantizar la
cooperación y la coordinación, y que dichos objetivos
pueden, por tanto, lograrse mejor a nivel comunitario, la
Comunidad puede adoptar medidas con arreglo al principio
de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De
conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado
en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo
necesario para alcanzar tales objetivos.
(5) El ámbito de aplicación de las disposiciones en materia de
(9) Information exchanged between competent
authorities should be subject to the strictest guarantees
of confidentiality and secrecy in order to ensure
investigations are not compromised or the reputation of
sellers or suppliers unfairly harmed.
(10) In the event of a refusal to provide mutual
assistance on the grounds set out in this regulation, the
Member State of the applicant authority may, in order
to ensure the protection of consumers, take measures
to restrict the freedom of the seller or supplier
responsible for the intra-Community infringement to
supply goods or services to the Member State of the
applicant authority, provided that such measures are in
conformity with Community law.
(11) The enforcement challenges that exist go beyond
the frontiers of the European Union and the interests of
European consumers need to be protected from rogue
traders based in third countries. Hence, there is a need
for international agreements with third countries
regarding mutual assistance in the enforcement of the
laws that protect consumers' interests to be negotiated.
These international agreements should be negotiated at
Community level on the basis of this Regulation in order
to ensure the optimum protection of European
consumers and the smooth functioning of enforcement
cooperation with third countries.
(12) It is appropriate to co-ordinate at Community level
the enforcement activities of the Member States in
respect of intra-Community infringements in order to
improve the application of this regulation and
contribute to raising the standard and consistency of
enforcement .
(13) It is appropriate to co-ordinate at Community level
the administrative cooperation activities of the Member
States, in respect of their intra-Community dimension,
in order to contribute to the better application of
consumer protection laws and this role has already
been demonstrated in the establishment of the
European extra-judicial network.
(14) Where the co-ordination of the activities of the
Member States under this Regulation entails
Community financial support, the decision to grant such
support shall be taken in accordance with the
procedures set out in the Decision of the European
Parliament and of the Council of XX establishing a legal
framework for Community actions in support of
consumer policy 2004-2007, in particular Actions 5 and
asistencia mutua del presente Reglamento debe limitarse a
las infracciones intracomunitarias a las disposiciones de las
Directivas de la Comunidad relativas a la protección de los
consumidores. La eficacia con la que se persiguen las
infracciones a nivel nacional debe garantizar que no haya
discriminaciones entre las transacciones nacionales e
intracomunitarias. El presente Reglamento no afecta a las
responsabilidades de la Comisión con respecto a las
infracciones a la legislación comunitaria cometidas por los
Estados miembros.
(6) La protección de los consumidores contra las infracciones
transfronterizas requiere el establecimiento de una red de
autoridades públicas encargadas de la aplicación de la
legislación en la Comunidad. Tales autoridades deben
disponer de un mínimo de competencias comunes en materia
de investigación y ejecución para aplicar el presente
Reglamento de manera eficaz y disuadir a los comerciantes o
proveedores de cometer infracciones intracomunitarias.
(7) La capacidad de las autoridades competentes para
cooperar libremente de manera recíproca con objeto de
intercambiar información, detectar e investigar infracciones
intracomunitarias y adoptar medidas para poner término a
las mismas o impedirlas es esencial para garantizar el buen
funcionamiento del mercado interior y la protección de los
consumidores.
(8) Las autoridades competentes deben también utilizar las
competencias de las que disponen a nivel nacional para
iniciar acciones o remitir el asunto a la jurisdicción penal a fin
de, si procede, poner término o prohibir también
inmediatamente infracciones comunitarias en caso de
solicitud de asistencia mutua.
(9) La información intercambiada entre las autoridades
competentes debe beneficiarse de las garantías más
absolutas de confidencialidad y secreto para garantizar que
las investigaciones no se vean comprometidas o no se
perjudique injustamente la reputación de los comerciantes o
proveedores.
(10) En caso de denegación de asistencia mutua basada en
los motivos expuestos en el presente Reglamento, el Estado
miembro de la autoridad solicitante puede, a fin de garantizar
la protección de los consumidores, adoptar medidas
destinadas a restringir la libertad del comerciante o
proveedor responsable de la infracción intracomunitaria para
suministrar bienes y servicios en el Estado miembro de la
autoridad solicitante, siempre que tales medidas sean
conformes a la legislación comunitaria.
10 set out in the Annex to that Decision and successor
Decisions.
(15) The measures necessary for the implementation of
this regulation should be adopted in accordance with
Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying
down the procedures for the exercise of implementing
powers conferred on the Commission [26],
[26] OJ L 184, 17.7.1999, p. 22.
(16) The effective monitoring of the application of this
regulation and the effectiveness of consumer protection
requires regular reports from the Member States.
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Chapter I Objective, definitions, scope and competent
authorities
Article 1 Objective
This Regulation lays down the conditions under which
the competent authorities in the Member States
responsible for the enforcement of the laws that protect
consumers' interests are to be designated and are to
cooperate with each other and with the Commission in
order to ensure compliance with those laws and the
smooth functioning of the internal market and in order
to enhance the protection of consumers' economic
interests.
Article 2 Scope
1. The provisions on mutual assistance in this regulation
shall cover intra-Community infringements.
2. This regulation shall be without prejudice to the rules
on private international law, in particular rules related
to court jurisdiction and applicable law.
3. This regulation does not affect the application in the
Member States of measures relating to judicial
cooperation in criminal and civil matters, in particular
the operation of the European judicial networks.
4. This regulation shall be without prejudice to
Community law relating to the internal market, in
particular those provisions concerning the free
movement of goods and services.
(11) Los desafíos en materia de aplicación de la legislación
existentes rebasan las fronteras de la Unión Europea y es
preciso proteger los intereses de los consumidores contra
profesionales deshonestos situados en terceros países. Por
consiguiente, es necesario negociar acuerdos internacionales
con terceros países sobre asistencia mutua para la aplicación
de la legislación que protege los intereses de los
consumidores. Tales acuerdos deben negociarse a nivel
comunitario sobre la base del presente Reglamento para
garantizar una protección óptima de los consumidores
europeos y el buen funcionamiento de la cooperación con
terceros países en materia de aplicación de la legislación.
(12) Conviene coordinar a nivel comunitario las actividades
de los Estados miembros en materia de aplicación de la
legislación sobre infracciones intracomunitarias para mejorar
la aplicación del presente Reglamento y contribuir a reforzar
el nivel de calidad y la coherencia de la normativa.
(13) Procede coordinar a nivel comunitario las actividades de
cooperación administrativa de los Estados miembros, con
respecto a su dimensión intracomunitaria, a fin de contribuir
a una mejor aplicación de la legislación en materia de
protección de los consumidores, papel en el que ha
demostrado su eficacia durante el establecimiento de la red
extrajudicial europea.
(14) Cuando la coordinación de las actividades de los Estados
miembros prevista en el presente Reglamento requiera ayuda
financiera de la Comunidad, la concesión de tal ayuda se
decidirá conforme a los procedimientos expuestos en la
Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo, de XX, por la
que se establece un marco general para la financiación de
acciones comunitarias en apoyo de la política de los
consumidores en el periodo 2004-2007, en particular las
acciones 5 y 10 que figuran en el anexo de la Decisión, y en
las Decisiones sucesivas.
(15) Las medidas necesarias para la aplicación del presente
Reglamento se adoptarán con arreglo a la Decisión
1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que
se establecen los procedimientos para el ejercicio de las
competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [26].
[26] DO L 184 de 17.7.1999, p. 22.
(16) El seguimiento efectivo de la aplicación del presente
Reglamento y la eficacia de la protección de los consumidores
requiere informes regulares de los Estados miembros.
5. This regulation shall be without prejudice to
Community law relating to television broadcasting
services.
Article 3 Definitions
For the purposes of this regulation:
a. 'laws that protect consumers' interests' means the
Directives listed in Annex I as transposed into the
internal legal order of the Member States.
b. 'intra-Community infringement' means any act
contrary to the laws that protect consumers' interests
that harms, or is likely to harm, the collective interests
of consumers residing in a Member State or Member
States other than the Member State where the act
originated.
c. 'competent authority' means any public authority
established either at national, regional or local level
with specific responsibilities to ensure compliance with
the laws that protect consumers' interests.
d. 'single liaison office' means the public authority in
each Member State designated as responsible for co-
ordinating the application of this regulation within that
Member State.
e. 'competent official' means the official who can
directly request assistance or supply information .
f. 'applicant authority' means the competent authority
that makes a request for mutual assistance.
g. 'requested authority' means the competent authority
that receives a request for mutual assistance.
h. 'seller or supplier' means any natural or legal person
who, in respect of the laws that protect consumers'
interests, is acting for purposes relating to his trade,
business or profession;
i. 'surveillance activities' means the actions of a
competent authority designed to detect whether intra-
Community infringements have taken place within its
jurisdiction.
j. 'complaint' means a statement that a seller or supplier
has committed, or is likely to commit, an infringement
of the laws that protect consumers' interests.
HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Capítulo I Finalidad, definiciones, ámbito de aplicación y
autoridades competentes
Artículo 1 Finalidad
El presente Reglamento establece las condiciones en las que
serán designadas las autoridades competentes de los Estados
miembros encargadas de la aplicación de la legislación que
protege los intereses de los consumidores, las cuales deberán
cooperar entre ellas y con la Comisión para garantizar el
cumplimiento de dicha legislación y el buen funcionamiento
del mercado interior, y para mejorar la protección de los
intereses económicos de los consumidores.
Artículo 2 Ámbito de aplicación
1. Las disposiciones en materia de asistencia mutua del
presente Reglamento se aplicarán a las infracciones
intracomunitarias.
2. El presente Reglamento se entiende sin perjuicio de las
normas de Derecho internacional privado, en particular las
normas relativas a la competencia judicial y el Derecho
aplicable.
3. El presente Reglamento no afectará a la aplicación en los
Estados miembros de las medidas relativas a la cooperación
judicial en materia penal y civil, en particular al
funcionamiento de las redes judiciales europeas.
4. El presente Reglamento se entiende sin perjuicio de la
legislación comunitaria relativa al mercado interior, en
particular las disposiciones sobre libre circulación de bienes y
servicios.
5. El presente Reglamento se entiende sin perjuicio de la
legislación comunitaria sobre las actividades de radiodifusión
televisiva.
Artículo 3 Definiciones
A efectos del presente Reglamento, se entenderá por:
a. «legislación que protege los intereses de los
consumidores»: las Directivas enumeradas en el anexo I, tal
como han sido transpuestas al ordenamiento jurídico interno
de los Estados miembros;
b. «infracción intracomunitaria»: todo acto contrario a la
k. 'mutual assistance' means the supply of information
or the taking of enforcement measures .
l. 'collective interests of consumers' means the general
interests of consumers that do not include the
cumulation of the interests of individuals who have
been harmed by an infringement.
Article 4 Competent authorities
1. Each Member State shall designate the competent
authorities and single liaison office responsible for the
application of this regulation.
2. Competent authorities shall have the investigation
and enforcement powers necessary for the application
of this regulation and shall exercise them in conformity
with national law.
3. These powers shall include, at least, the right:
(a) to have access to any document in any form
whatsoever;
(b) to request information from any person, and if
needed, to obtain judicial orders requiring the supply of
information by any person;
(c) to carry out on-site inspections;
(d) to request in writing that the seller or supplier cease
the intra-Community infringement;
(e) to obtain from seller(s) or supplier(s) responsible for
intra-Community infringements a binding commitment
to cease the intra-Community infringement; and to
publish the resulting commitment;
(f) to require the cessation or prohibition of any intra-
Community infringement or to obtain judicial orders
requiring the cessation or prohibition of any intra-
Community infringement; and to publish resulting
decisions;
(g) to obtain judicial orders against the losing defendant
for payments into the public purse or to any beneficiary
designated in or under national legislation, in the event
of failure to comply with a decision;
(h) to obtain judicial orders requesting the freezing
and/or sequestration of assets;
legislación que protege los intereses de los consumidores,
que perjudique o pueda perjudicar los intereses colectivos de
los consumidores que residen en uno o varios Estados
miembros distintos del Estado miembro donde tuvo lugar el
acto en cuestión;
c. «autoridad competente»: toda autoridad pública
establecida a nivel nacional, regional o local, dotada de
competencias específicas para garantizar el cumplimiento de
la legislación que protege los intereses de los consumidores;
d. «oficina de enlace única»: la autoridad pública de cada
Estado miembro designada como responsable de la
coordinación de la aplicación del presente Reglamento en el
Estado miembro en cuestión;
e. «funcionario competente»: los funcionarios que pueden
solicitar asistencia o facilitar información directamente;
f. «autoridad solicitante»: la autoridad competente que
realiza una solicitud de asistencia mutua;
g. «autoridad requerida»: la autoridad competente que
recibe una solicitud de asistencia mutua;
h. «comerciante o proveedor»: toda persona física o jurídica
que, con respecto a la legislación que protege los intereses
los consumidores, actúe dentro del marco de su actividad
comercial o profesional;
i. «actividades de vigilancia»: las acciones de una autoridad
competente encargada de detectar las infracciones
intracomunitarias que se producen en su jurisdicción;
j. «denuncia»: declaración de que un comerciante o
proveedor ha cometido o puede haber cometido una
infracción a la legislación que protege los intereses de los
consumidores;
k. «asistencia mutua»: la comunicación de información o la
adopción de medidas de ejecución;
l. «intereses colectivos de los consumidores»: los intereses
generales de los consumidores que no incluyen la
acumulación de los intereses de particulares que hayan sido
perjudicados por una infracción.
Artículo 4 Autoridades competentes
1. Cada Estado miembro designará las autoridades
competentes y una oficina de enlace única encargadas de la
4. Competent authorities shall have adequate resources
necessary for the application of this regulation. The staff
of such authorities shall observe professional standards
and be subject to appropriate internal procedures or
rules of conduct that ensure, in particular, the
protection of personal data, procedural fairness and the
proper observance of the confidentiality and
professional secrecy provisions established in Article 12.
5. Each competent authority shall make known to the
general public the rights and responsibilities it has been
granted under this regulation.
6. Each competent authority shall designate competent
officials who can directly request assistance or exchange
information on the basis of the provisions set down in
Article 11.
Article 5 Lists
1. Each Member State shall communicate to the
Commission and other Member States the identities of
the competent authorities and single liaison office
designated under Article 4(1).
2. Each single liaison office shall keep an up-to-date list
of competent officials designated under Article 4 (6) and
communicate it to the other single liaison offices.
3. The Commission shall publish and update the list of
single liaison offices and competent authorities in the
Official Journal of the European Union.
Chapter II Mutual assistance
Article 6 Exchange of information on request
1. A requested authority shall, on request from an
applicant authority, supply any information required to
establish whether an intra-Community infringement has
occurred or is likely to occur. The requested authority
shall supply the information requested without delay.
2. The requested authority shall undertake the
appropriate investigations or any other necessary
measures, in order to gather the required information.
3. On request from the applicant authority, a competent
official of the applicant authority may accompany the
officials of the requested authority in the course of their
investigations.
aplicación del presente Reglamento.
2. Las autoridades competentes dispondrán de las
competencias en materia de investigación y aplicación de la
legislación necesarias para la ejecución del presente
Reglamento y las ejercerán conforme a la legislación nacional.
3. Entre las competencias figurará al menos el derecho a:
a. acceder a cualquier documento, independientemente de
su forma;
b. solicitar información a cualquier persona y, si es necesario,
obtener una orden judicial que exija a cualquier persona la
comunicación de información;
c. realizar inspecciones sobre el terreno;
d. solicitar por escrito que el comerciante o proveedor ponga
término a la infracción intracomunitaria;
e. obtener del comerciante o proveedor responsable de las
infracciones intracomunitarias un compromiso vinculante de
cese de la infracción intracomunitaria; y publicar dicho
compromiso;
f. exigir la cesación o la prohibición de cualquier infracción
intracomunitaria u obtener una orden judicial que exija la
cesación o la prohibición de cualquier infracción
intracomunitaria; y publicar las decisiones resultantes;
g. obtener órdenes judiciales que condenen a la parte
perdedora a indemnizar al Estado o a cualquier beneficiario
previsto en la legislación nacional, en caso de no ejecución de
una decisión;
h. obtener órdenes judiciales que exijan la congelación o el
embargo de los activos.
4. Las autoridades competentes dispondrán de los medios
necesarios para aplicar el presente Reglamento. El personal
de dichas autoridades estará sujeto a normas profesionales y
procedimientos internos o normas de conducta apropiados
que garanticen, en particular, la protección de los datos
personales, la equidad procedimental y el respeto de las
disposiciones del artículo 12 en materia de confidencialidad y
secreto profesional.
5. Cada autoridad competente informara al público general
sobre sus derechos y responsabilidades con arreglo al
presente Reglamento.
4. The measures necessary for the implementation of
this Article shall be adopted in accordance with the
procedure referred to in Article 19 (2).
Article 7 Spontaneous exchange of information
1. When a competent authority becomes aware of an
intra-Community infringement, or considers that a
serious risk of such an infringement exists, it shall notify
the competent authorities of other relevant Member
States and the Commission, supplying all necessary
information, without delay.
2. When a competent authority takes further
enforcement measures or receives requests for mutual
assistance in relation to the intra-Community
infringement, it shall notify the competent authorities
of other Member States and the Commission.
3. The measures necessary for the implementation of
this Article shall be adopted in accordance with the
procedure referred to in Article 19 (2).
Article 8 Requests for enforcement measures
1. A requested authority shall, on request from an
applicant authority, take all necessary measures to bring
about the cessation or prohibition of the intra-
Community infringement without delay. These
measures shall include, where appropriate, an appeal to
a higher court, in the event that any action before a
court is not successful.
2. In order to fulfil its obligations under paragraph 1, the
requested authority shall exercise the powers set out
under Article 4 (3) and any additional powers granted to
the requested authority under national law. The
requested authority shall determine the measures to be
taken to bring about the cessation or prohibition of the
intra-Community infringement in the most efficient and
effective way.
3. The requested authority shall consult the applicant
authority in the course of taking the enforcement
measures. The requested authority shall notify the
applicant authority, the competent authorities of other
Member States and the Commission of its measures
without delay.
4. The measures necessary for the implementation of
this Article shall be adopted in accordance with the
procedure referred to in Article 19 (2).
6. Cada autoridad competente designará a funcionarios
competentes que puedan solicitar asistencia o intercambiar
información directamente sobre la base de las disposiciones
del artículo 11.
Artículo 5 Listas
1. Cada Estado miembro comunicará a la Comisión y a los
demás Estados miembros la identidad de las autoridades
competentes y la oficina de enlace única designadas con
arreglo al apartado 1 del artículo 4.
2. Cada oficina de enlace única mantendrá actualizada una
lista de funcionarios competentes designados con arreglo al
apartado 6 del artículo 4 y la comunicará a las demás oficinas
de enlace únicas.
3. La Comisión publicará y actualizará la lista de oficinas
únicas y autoridades competentes en el Diario Oficial de la
Unión Europea.
Capítulo II Asistencia mutua
Artículo 6 Intercambio de información previa solicitud
1. A petición de la autoridad solicitante, la autoridad
requerida facilitará toda la información solicitada para
establecer si se ha producido o puede producirse una
infracción intracomunitaria. La autoridad requerida facilitará
sin demora la información solicitada.
2. La autoridad requerida realizará las investigaciones
apropiadas o adoptará cualquier otra medida necesaria para
reunir la información solicitada.
3. A petición de la autoridad solicitante, un funcionario
competente de esta autoridad podrá acompañar a los
funcionarios de la autoridad requerida durante sus
investigaciones.
4. Las medidas necesarias para la aplicación del presente
artículo se adoptarán con arreglo al procedimiento
mencionado en el apartado 2 del artículo 19.
Artículo 7 Intercambio espontáneo de información
1. Cuando una autoridad competente tenga conocimiento de
que se ha producido una infracción intracomunitaria, o
considere que existe un grave riesgo de que tal infracción se
produzca, lo notificará a las autoridades competentes de los
demás Estados miembros afectados y a la Comisión y les
Article 9 Co-ordination of surveillance and enforcement
1. Competent authorities shall co-ordinate their
surveillance and enforcement activities. They shall
exchange all information necessary to achieve this.
2. When competent authorities become aware that an
intra-Community infringement harms consumers in
more than two Member States, the competent
authorities concerned shall coordinate their
enforcement actions and requests for mutual
assistance. In particular they shall seek to conduct
simultaneous investigations and enforcement measures.
3. The competent authorities shall inform the
Commission in advance of this co-ordination and may
invite the Commission to participate.
4. The measures necessary for the implementation of
this Article shall be adopted in accordance with the
procedure referred to in Article 19 (2).
Chapter III General conditions governing mutual
assistance
Article 10 General Responsibilities
1. Competent authorities shall fulfil their obligations
under this regulation as though acting on behalf of
consumers in their own country and on their own
account or at the request of another competent
authority in their own country.
2. Member States shall take all necessary measures to
ensure effective co-ordination of the application of this
regulation by the competent authorities designated by
them, through the single liaison office.
Article 11 Request and information exchange
procedures
1. The applicant authority shall ensure that all requests
for mutual assistance contain sufficient information to
enable a requested authority to fulfil the request.
2. Requests shall be sent either to single liaison offices,
to competent authorities or competent officials.
3. Requests for assistance and the communication of
information (including notifications to the Commission)
shall be made in writing, using a standard form and
enviará sin demora toda la información necesaria.
2. Cuando una autoridad competente adopte otras medidas
de ejecución o reciba solicitudes de asistencia mutua con
respecto a la infracción intracomunitaria, lo notificará a las
autoridades competentes de los demás Estados miembros
afectados y a la Comisión.
4. Las medidas necesarias para la aplicación del presente
artículo se adoptarán con arreglo al procedimiento
mencionado en el apartado 2 del artículo 19.
Artículo 8 Solicitudes de medidas de ejecución
1. A petición de la autoridad solicitante, la autoridad
requerida adoptará todas las medidas necesarias para poner
término o prohibir inmediatamente la infracción
intracomunitaria. Estas medidas incluirán, en su caso, el
recurso a una instancia superior en caso de que las acciones
judiciales incoadas ante un tribunal no hayan tenido éxito.
2. Para cumplir sus obligaciones con arreglo al apartado 1, la
autoridad requerida ejercerá las competencias previstas en el
apartado 3 del artículo 4 y de cualquier otra competencia
suplementaria reconocida a la autoridad requerida por la
legislación nacional. La autoridad requerida establecerá las
medidas que deben adoptarse para poner término o prohibir
la infracción intracomunitaria de la manera más eficaz y
efectiva.
3. La autoridad requerida consultará a la autoridad solicitante
durante la adopción de las medidas de ejecución. La
autoridad requerida informará sin demora a la autoridad
solicitante, a las autoridades competentes de los demás
Estados miembros y a la Comisión.
4. Las medidas necesarias para la aplicación del presente
artículo se adoptarán con arreglo al procedimiento
mencionado en el apartado 2 del artículo 19.
Artículo 9 Coordinación de las actividades de vigilancia y de
aplicación de la legislación
1. Las autoridades competentes coordinarán sus actividades
de vigilancia y de aplicación de la legislación. Intercambiarán
toda la información necesaria al efecto.
2. Cuando una autoridad competente tenga conocimiento de
una infracción intracomunitaria que perjudique a los
consumidores en más de dos Estados miembros, las
autoridades competentes afectadas coordinarán sus acciones
communicated electronically. Requests for assistance or
the communication of information between competent
officials may be made in another way, if both agree.
4. The languages used for requests and the
communication of information shall be agreed by the
competent authorities or competent officials in
question before requests have been made.
5. Information communicated as a result of a request
shall be communicated directly to the applicant
authority or competent officials who made the request.
Competent authorities or competent officials shall
ensure that single liaison offices are informed of all
requests sent or received and information
communicated following a request.
6. The measures necessary for the implementation of
this Article shall be adopted in accordance with the
procedure referred to in Article 19 (2).
Article 12 Use of information exchanged
1. Information supplied may only be used for the
purposes of ensuring compliance with the laws that
protect consumers' interests.
2. Competent authorities may invoke as evidence any
information, documents, findings, statements, certified
true copies or intelligence communicated pursuant to
this regulation on the same basis as similar documents
obtained in their own country.
3. Information communicated in any form pursuant to
the mutual assistance provisions of this regulation,
including when notified to the Commission and stored
on the database referred to in Article 15, shall be
confidential and be covered by the obligation of
professional secrecy, unless:
a. the authority communicating the information
consents to its disclosure;
b. it is invoked as evidence;
c. it is disclosed as part of the publication of the
commitment or decision referred to in Article 4(3) (e) or
(f)
4. Member States shall for the purpose of applying this
regulation adopt the legislative measures necessary to
de aplicación de la legislación y sus solicitudes de asistencia
mutua. En particular, intentarán coordinar temporalmente
sus medidas de investigación y de ejecución.
3. Las autoridades competentes informarán a la Comisión por
adelantado sobre las medidas de coordinación previstas en el
párrafo anterior y podrán invitarla a participar en las
reuniones de coordinación.
4. Las medidas necesarias para la aplicación del presente
artículo se adoptarán con arreglo al procedimiento
mencionado en el apartado 2 del artículo 19.
Capítulo III Condiciones generales por las que se rige la
asistencia mutua
Artículo 10 Responsabilidades generales
1. Las autoridades competentes cumplirán sus obligaciones
con arreglo al presente Reglamento como si actuaran en
nombre de los consumidores de su propio país, en su propio
nombre o a petición de otra autoridad competente de su
propio país.
2. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias
para garantizar, a través de la oficina de enlace única, una
coordinación eficaz de la aplicación del presente Reglamento
por parte de las autoridades competentes que hayan
designado.
Artículo 11 Procedimientos de solicitud y de intercambio de
información
1. La autoridad solicitante se asegurará de que toda solicitud
de asistencia mutua contenga suficiente información para
que la autoridad requerida pueda dar curso a la solicitud.
2. Las solicitudes se enviarán a las oficinas de enlace, a las
autoridades competentes o a los funcionarios competentes.
3. Las solicitudes de asistencia y la comunicación de
información (incluidas las notificaciones a la Comisión) se
presentarán por escrito en un formulario tipo y se
comunicarán por vía electrónica. Previo acuerdo de ambas
partes, las solicitudes de ayuda o la comunicación de
información entre los funcionarios competentes podrán
realizarse de otra forma.
4. Las lenguas que se utilizarán en las solicitudes y la
comunicación de información se acordarán entre las
autoridades competentes o los funcionarios competentes en
safeguard the interests referred to in Article 13(1)(d)
and (f) of Directive 95/46/EC [27].
[27] OJ L 281, 23.11.1995, p 31
Article 13 Information exchange with third countries
1. When a competent authority receives information
from an authority of a third country, it shall supply the
information to the relevant competent authorities of
other Member States, in so far as it is permitted by
bilateral assistance agreements with the third country.
2. Information communicated under this Regulation
may also be supplied to an authority of a third country
by a competent authority under an assistance
agreement with the third country, provided the consent
of the competent authority that originally supplied the
information has been obtained.
Article 14 Conditions
1. Member States shall waive all claims for the
reimbursement of expenses incurred in applying this
regulation. However, the Member State of the applicant
authority shall remain liable to the Member State of the
requested authority for any costs and any losses
incurred as a result of measures held to be unfounded
by a court as far as the substance of the intra-
Community infringement is concerned.
2. A requested authority may refuse to comply with a
request for mutual assistance if:
a. the request would impose a disproportionate
administrative burden on the requested authority in
relation to the scale of the intra-Community
infringement, in terms of the potential consumer
detriment.
b. judicial proceedings have already been initiated or
final judgement has already been passed in respect of
the same intra-Community infringements and against
the same sellers or suppliers before the judicial
authorities in the Member State of the requested
authority.
c. the request is not well founded.
3. The requested authority shall inform the applicant
authority and the Commission of the grounds for
cuestión antes de presentar las solicitudes.
5 La información transmitida a raíz de la solicitud se
comunicará directamente a la autoridad solicitante o a los
funcionarios competentes que hayan presentado la solicitud.
Las autoridades competentes o los funcionarios competentes
se asegurarán de que se informe a las oficinas de enlace
únicas sobre todas las solicitudes de asistencia enviadas o
recibidas y de que se les comunique toda la información
transmitida en el marco de una solicitud.
6. Las medidas necesarias para la aplicación del presente
artículo se adoptarán con arreglo al procedimiento
mencionado en el apartado 2 del artículo 19.
Artículo 12 Utilización de la información intercambiada
1. La información facilitada sólo podrá utilizarse para asegurar
el respeto de la legislación que protege los intereses los
consumidores.
2. Las autoridades competentes podrán utilizar como prueba
cualquier información, documento, constatación, declaración,
copia certificada conforme o información comunicada con
arreglo al presente Reglamento sobre la misma base que los
documentos análogos obtenidos en su propio país.
3. La información comunicada en cualquier forma con arreglo
a las disposiciones en materia de asistencia mutua del
presente Reglamento, incluida la notificada a la Comisión e
incluida en la base de datos mencionada en el artículo 15,
será confidencial y estará sujeta al secreto profesional, a no
ser que:
a. la autoridad que comunica la información esté de acuerdo
con que se difunda;
b. se invoque como prueba;
c. se divulgue como parte de la publicación del compromiso o
la decisión mencionados en las letras e) o f) del apartado 3
del artículo 4.
4. A efectos de la aplicación del presente Reglamento, los
Estados miembros adoptarán las medidas legislativas
necesarias para salvaguardar los intereses contemplados en
las letras d) y f) del apartado 1 del artículo 13 de la Directiva
95/46/CE [27].
[27] DO L 281 de 23.11.1995, p 31.
refusing a request for assistance.
4. The measures necessary for the implementation of
this Article shall be adopted in accordance with the
procedure referred to in Article 19 (2).
Chapter IV Community activities
Article 15 Complaints and Database
1. The Member States shall regularly notify to the
Commission statistics on consumer complaints received
by competent authorities.
2. The Commission shall maintain an electronic
database in which it shall store and process the
information it receives under Articles 7, 8, 9 and this
Article. The database shall be made available for
consultation by the competent authorities.
3. The measures necessary for the implementation of
this Article shall be adopted in accordance with the
procedure referred to in Article 19 (2).
Article 16 Enforcement coordination
1. Member States shall, with the Commission, co-
ordinate the following activities:
a. the training of their officials, including language
training and the organisation of training seminars;
b. the collection and classification of consumer
complaints;
c. the development of sector-specific networks of
competent officials;
d. their strategy, planning and risk analysis activities
related to surveillance and enforcement;
e. the development of information and communication
tools;
f. the development of standards, methodologies and
guidelines for enforcement officials.
g. the exchange of their officials.
2. Where appropriate, the competent authorities shall
exchange competent officials in order to improve
Artículo 13 Intercambio de información con terceros países
1. Cuando una autoridad competente reciba información de
una autoridad de un tercer país, la transmitirá a las
autoridades competentes afectadas de los demás Estados
miembros en la medida en que lo permitan los acuerdos
bilaterales de asistencia mutua con el tercer país en cuestión.
2. Una autoridad competente podrá también transmitir a la
autoridad de un tercer país información comunicada con
arreglo al presente Reglamento en el marco de un acuerdo de
asistencia mutua con dicho país, siempre que la autoridad
competente que envió inicialmente la información dé su
consentimiento.
Artículo 14 Condiciones
1. Los Estados miembros renunciarán a cualquier reembolso
de los gastos que pueda originar la aplicación del presente
Reglamento. Sin embargo, el Estado miembro o la autoridad
solicitante deberán responder ante el Estado miembro de la
autoridad requerida de cualquier gasto o pérdida habidos
como consecuencia de medidas declaradas infundadas por
un tribunal con respecto al fondo de la infracción
intracomunitaria.
2. La autoridad requerida podrá negarse a dar curso a una
solicitud de asistencia mutua si:
a. la solicitud le impone una carga administrativa
desproporcionada en relación con la gravedad de la infracción
intracomunitaria en términos de posibles perjuicios para el
consumidor;
b. las autoridades judiciales del Estado miembro de la
autoridad requerida ya han iniciado un procedimiento judicial
o han dictado una sentencia definitiva respecto a las mismas
infracciones intracomunitarias y contra los mismos
comerciantes o proveedores;
c. la solicitud no está bien motivada.
3. La autoridad requerida informará a la autoridad solicitante
y a la Comisión sobre los motivos que justifican la denegación
de la solicitud de asistencia.
4. Las medidas necesarias para la aplicación del presente
artículo se adoptarán con arreglo al procedimiento
mencionado en el apartado 2 del artículo 19.
Capítulo IV Actividades de la Comunidad
cooperation. The competent authorities shall take the
necessary measures to enable exchanged competent
officials to play an effective part in activities of the
competent authority. To this end such competent
officials shall be authorised to carry out the duties
entrusted to them by the host competent authority in
accordance with the laws of that Member State.
3. During the exchange the civil liability of the
competent official shall be treated in the same way as
that of the officials of the host competent authority.
Exchanged competent officials shall observe
professional standards and be subject to the
appropriate internal rules of conduct of the host
competent authority that ensure, in particular, the
protection of personal data, procedural fairness and the
proper observance of the confidentiality and
professional secrecy provisions established in Article 12.
4. The measures necessary for the implementation of
this Article shall be adopted in accordance with the
procedure referred to in Article 19 (2).
Article 17 Administrative cooperation
1. Member States shall, with the Commission, co-
ordinate their activities designed to:
a. inform, advise and educate consumers;
b. support the activities of consumer representatives;
c. support the activities of bodies responsible for the
extra-judicial settlement of consumer disputes;
d. support consumers' access to justice;
e. gather statistics, research or other information
relating to consumer behaviour, attitudes and
outcomes;
2. The measures necessary for the implementation of
this Article shall be adopted in accordance with the
procedure referred to in Article 19 (2).
Article 18 International agreements
The Community shall cooperate with third countries and
with the competent international organisations in order
to enhance the protection of consumers' economic
interests. The arrangements for cooperation, including
Artículo 15 Denuncias y base de datos
1. Los Estados miembros enviarán regularmente a la
Comisión estadísticas de todas las denuncias de
consumidores recibidas por las autoridades competentes.
2. La Comisión mantendrá actualizada una base de datos
electrónica en la que registrará y tratará la información
recibida con arreglo a los artículos 7, 8 y 9, y al presente
artículo. Dicha base de datos podrá ser consultada por las
autoridades competentes.
3. Las medidas necesarias para la aplicación del presente
artículo se adoptarán con arreglo al procedimiento
mencionado en el apartado 2 del artículo 19.
Artículo 16 Coordinación de las actividades de aplicación de
la legislación
1. Los Estados miembros coordinarán, en colaboración con la
Comisión, las actividades siguientes:
a. la formación de sus funcionarios, incluida la formación
lingüística y la organización de seminarios de formación;
b. el registro y la clasificación de las denuncias de los
consumidores;
c. el desarrollo de redes de funcionarios competentes propias
de determinados sectores;
d. su estrategia, planificación y actividades de análisis de los
riesgos en el marco de la vigilancia y la aplicación de la
legislación;
e. la elaboración de instrumentos de información y
comunicación;
f. la elaboración de normas, métodos y orientaciones para los
funcionarios encargados de la aplicación de la legislación;
g. el intercambio de funcionarios.
2. En su caso, las autoridades competentes intercambiarán
funcionarios competentes para mejorar su cooperación. Las
autoridades competentes adoptarán las medidas necesarias
para integrar efectivamente a los funcionarios competentes
objeto de un intercambio en sus actividades. A tal efecto, los
funcionarios en cuestión estarán autorizados a realizar las
tareas que les confíe la autoridad competente de acogida con
the establishment of mutual assistance arrangements,
may be the subject of agreements between the
Community and the third parties concerned.
Chapter V Final provisions
Article 19 Standing Committee
1. The Commission shall be assisted by a Standing
Committee on Consumer Protection Cooperation,
hereinafter referred to as 'the Committee', composed of
representatives of the Member States and chaired by
the representative of the Commission. However,
matters regulated by the provisions of Directive
89/552/EEC, as amended, shall continue to be examined
only by the Contact Committee set up by that Directive.
2. Where reference is made to this paragraph, Article 3
and 7 of Decision 1999/468/EC shall apply having regard
to the provisions of Article 8 thereof.
3. The Committee shall adopt its Rules of Procedure.
Article 20 Committee tasks
1. The Committee may examine all matters relating to
the application of this Regulation raised by its chairman,
either on his own initiative or at the request of the
representative of a Member State.
2. In particular, it shall examine and evaluate how the
arrangements for cooperation provided for in this
regulation are working.
3. Where appropriate, the Committee may also invite
qualified entities notified under Article 3 of the
Injunctions Directive to participate in its meetings.
Article 21 National Reports
1. Member States shall communicate to the
Commission the text of any provisions of national law
that they adopt or of agreements, other than to deal
with individual cases, that they conclude on matters
covered by this Regulation.
2. Every two years from the date of entry into force of
this Regulation, the Member States shall report to the
Commission on the application of this Regulation.
arreglo a la legislación del Estado miembro en cuestión.
3. Durante el intercambio, la responsabilidad civil del
funcionario competente y la de los funcionarios de la
autoridad competente de acogida estarán sujetas a las
mismas condiciones. Los funcionarios competentes objeto de
un intercambio respetarán las normas profesionales y estarán
sujetos a las normas de conducta internas apropiadas de la
autoridad competente de acogida. Esto se aplica en particular
a la protección de los datos personales, la equidad
procedimental y el respeto de las disposiciones del artículo
12 en materia de confidencialidad y secreto profesional.
4. Las medidas necesarias para la aplicación del presente
artículo se adoptarán con arreglo al procedimiento
mencionado en el apartado 2 del artículo 19.
Artículo 17 Cooperación administrativa
1. Los Estados miembros, en colaboración con la Comisión,
coordinarán las actividades siguientes destinadas a:
a. informar, asesorar y sensibilizar a los consumidores;
b. apoyar las actividades de los representantes de los
consumidores;
c. apoyar las actividades de los organismos encargados de la
solución extrajudicial de los litigios de consumo;
d. favorecer el acceso de los consumidores a la justicia;
e. recopilar estadísticas, datos de investigaciones y otras
informaciones sobre el comportamiento y la actitud de los
consumidores y los resultados obtenidos en la materia.
2. Las medidas necesarias para la aplicación del presente
artículo se adoptarán con arreglo al procedimiento
mencionado en el apartado 2 del artículo 19.
Artículo 18 Acuerdos internacionales
La Comunidad cooperará con terceros países y con las
organizaciones internacionales competentes para reforzar la
protección de los intereses económicos de los consumidores.
Las disposiciones en materia de cooperación, incluida la
adopción de medidas de asistencia mutua, podrán ser objeto
de acuerdos entre la Comunidad y las terceras partes en
cuestión.
3. National reports shall address:
a. any new information about the organisation, powers,
resources or responsibilities of the competent
authorities.
b. any information concerning trends, means or
methods of committing intra-Community infringements,
particularly those that has revealed shortcomings or
lacunae in this regulation or in the laws that protect
consumers' interests.
c. any information on enforcement techniques that have
proved their effectiveness.
d. statistics relating to the activities of competent
authorities such as actions under this regulation,
complaints received, enforcement actions and
judgements.
e. summaries of significant national interpretative
judgements in the laws that protect consumers'
interests.
f. any other information relevant to the application of
this regulation.
Article 22 Other mutual assistance obligations
The provisions of this Regulation shall be without
prejudice to the fulfilment of any wider obligations in
relation to mutual assistance, including in criminal
matters, ensuing from other legal acts, including
bilateral or multilateral agreements.
Article 23 Entry into force
This Regulation shall enter into force on the 20thday
following that of its publication in the Official Journal of
the European Union.
It shall apply from [ ] [ ] 20[ ].
This Regulation shall be binding in its entirety and
directly applicable in all Member States.
Done at Brussels,
For the European Parliament For the Council
Capítulo V Disposiciones finales
Artículo 19 Comité permanente
1. La Comisión estará asistida por un Comité permanente de
cooperación en materia de protección de los consumidores,
en adelante denominado «el Comité», compuesto por
representantes de los Estados miembros y presidido por el
representante de la Comisión. Sin embargo, las cuestiones
reguladas por las disposiciones de la Directiva 89/552/CEE,
modificada, seguirán siendo examinadas solamente por el
Comité de contacto establecido en esta Directiva.
2. Cuando se haga referencia al presente apartado, serán de
aplicación los artículos 3 y 7 de la Decisión 1999/468/CE,
teniendo en cuenta las disposiciones del artículo 8 de dicha
Decisión.
3. El Comité adoptará su reglamento interno.
Artículo 20 Mandato del Comité
1. El Comité podrá examinar cualquier cuestión relativa a la
aplicación del presente Reglamento que plantee su
presidente, bien por propia iniciativa o a petición del
representante de un Estado miembro.
2. En particular, examinará y evaluará el funcionamiento de
las disposiciones en materia de cooperación previstas por el
presente Reglamento.
3. En su caso, el Comité podrá invitar también a las entidades
habilitadas previstas en el artículo 3 de la Directiva relativa a
las acciones de cesación.
Artículo 21 Informes nacionales
1. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto
de toda disposición de Derecho nacional que adopten o los
acuerdos, distintos de los concluidos para casos individuales,
que celebren en los ámbitos cubiertos por el presente
Reglamento.
2. Cada dos años a partir de la entrada en vigor del presente
Reglamento, los Estados miembros informarán a la Comisión
sobre su aplicación.
3. Los informes nacionales incluirán:
a. cualquier nueva información sobre la organización, las
competencias, los recursos o las responsabilidades de las
The President The President
ANNEX I
LIST OF DIRECTIVES COVERED BY ARTICLE 2 (*)
1. Council Directive 84/450/EEC of 10 September 1984
relating to the approximation of the laws, regulations
and administrative provisions of the Member States
concerning misleading advertising (OJ L 250, 19.9.1984,
p. 17) and Directive 97/55/EC of the European
Parliament and of the Council of 6 October 1997
amending Directive 84/450/EEC concerning misleading
advertising so as to include comparative advertising (OJ
L290, 22/10/1997 P.18-22).
2. Council Directive 85/577/EEC of 20 December 1985
to protect the consumer in respect of contracts
negotiated away from business premises (OJ L 372,
31.12.1985, p. 31).
3. Council Directive 87/102/EEC of 22 December 1986
for the approximation of the laws, regulations and
administrative provisions of the Member States
concerning consumer credit (OJ L 42, 12.2.1987, p. 48),
as last amended by Directive 98/7/EC (OJ L 101,
1.4.1998, p. 17) [and Directive XX/XX/EC of X].
4. Council Directive 89/552/EEC of 3 October 1989 on
the coordination of certain provisions laid down by law,
regulation or administrative action in Member States
concerning the pursuit of television broadcasting
activities: Articles 10 to 21 (OJ L 298, 17.10.1989, p. 22
as amended by Directive 97/36/EC (OJ L 202,30.7.1997,
p. 60)).
5. Council Directive 90/314/EEC of 13 June 1990 on
package travel, package holidays and package tours (OJ
L 158, 23. 6.1990, p. 59).
6. Directive 2001/83/EC of the European Parliament and
of the Council of 23 September 2001 on the Community
code relating to medicinal products for human use:
Articles 86 to 100 (OJ L 311, 28.11.2001, p. 67)"
7. Council Directive 93/13/EEC of 5 April 1993 on unfair
terms in consumer contracts (OJ L 95, 21.4.1993,p. 29).
8. Directive 94/47/EC of the European Parliament and of
the Council of 26 October 1994 on the protection of
purchasers in respect of certain aspects of contracts
autoridades competentes;
b. cualquier información relativa a la evolución, los medios o
los métodos utilizados para cometer infracciones
comunitarias, en particular si han puesto de manifiesto la
existencia de insuficiencias o lagunas en el presente
Reglamento o en la legislación que protege los intereses de
los consumidores;
c. cualquier información sobre las técnicas de aplicación de la
legislación que hayan demostrado su eficacia;
d. estadísticas sobre las actividades de las autoridades
competentes, tales como las acciones emprendidas con
arreglo al presente Reglamento, las denuncias recibidas, las
medidas de ejecución y las sentencias;
e. resúmenes de las sentencias interpretativas nacionales
importantes relativas a la legislación que protege los
intereses de los consumidores;
f. cualquier otra información pertinente para la aplicación del
presente Reglamento.
Artículo 22 Otras obligaciones de asistencia mutua
Las disposiciones del presente Reglamento se entienden sin
perjuicio del respeto de las obligaciones más amplias en
materia de asistencia mutua, incluida la persecución penal,
derivadas de otros actos jurídicos, incluidos acuerdos
bilaterales o multilaterales.
Artículo 23 Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día
siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea.
Se aplicará a partir del [ ] de [ ] de 20[ ].
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus
elementos y directamente aplicable en todos los Estados
miembros.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo
El Presidente El Presidente
relating to the purchase of the right to use immovable
properties on a timeshare basis (OJ L 280, 29.10.1994,
p. 83).
9. Directive 97/7/EC of the European Parliament and of
the Council of 20 May 1997 on the protection of
consumers in respect of distance contracts (OJ L 144,
4.6.1997, p. 19).
10. Directive 1999/44/EC of the European Parliament
and of the Council of 25 may 1999 on certain aspects of
the sale of consumer goods and associated guarantees
(OJ L 171, 7.7.1999, p12).
11. Directive 2000/31/EC of the European Parliament
and of the Council of 8 June 2000 on certain legal
aspects of information society services, in particular
electronic commerce, in the Internal Market ('Directive
on electronic commerce') (OJ L 178, 17.07.2000 p. 1)
12. Directive 2002/65/EC of the European Parliament
and of the Council concerning the distance marketing of
consumer financial services. (OJ L L271, 9/10/2002,
p.16-24)
13. European Parliament and Council Regulation
XXXX/XX/EC on sales promotions.
14. European Parliament and Council Directive
XXXX/XX/EC concerning unfair business-to-consumer
commercial practices in the internal market (the unfair
commercial practices directive).
15. European Parliament and Council Regulation
XXXX/XX/EC on nutrition and health claims made on
foods.
16. Council Regulation (EEC) No 295/91 of 4 February
1991 establishing common rules for a denied-boarding
compensation system in scheduled air transport, OJ L 36
of 8.2.1991
17. Council Regulation XXXX/XX/EC establishing
common rules for compensation and assistance to air
passengers in the event of denied boarding and of
cancellation or long delay of flights
(*) Directive Nos. 1, 6, 7 and 9 contain specific
provisions on injunctive actions.
ANEXO I
LISTA DE DIRECTIVAS CUBIERTAS POR EL ARTÍCULO 2 (*)
1. Directiva 84/450/CEE del Consejo, de 10 de septiembre de
1984, relativa a la aproximación de las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros en
materia de publicidad engañosa (DO L 250 de 19.9.1984, p
17) y Directiva 97/55/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 6 de octubre de 1997, por la que se modifica la
Directiva 84/450/CEE sobre publicidad engañosa, a fin de
incluir en la misma la publicidad comparativa (DO L 290 de
22.10.1997, pp. 18-22).
2. Directiva 85/577/CEE del Consejo, de 20 de diciembre de
1985, referente a la protección de los consumidores en el
caso de contratos negociados fuera de los establecimientos
comerciales (DO L 372 de 31.12.1985, p. 31).
3. Directiva 87/102/CEE del Consejo, de 22 de diciembre de
1986, relativa a la aproximación de las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros en
materia de crédito al consumo (DO L 42 de 12.2.1987, p. 48),
cuya última modificación la constituye la Directiva 98/7/CE
(DO L 101 de 1.4.1998, p. 17) [y Directiva XX/XX/CE de X].
4. Directiva 89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de
1989, sobre la coordinación de determinadas disposiciones
legales, reglamentarias y administrativas de los Estados
Miembros relativas al ejercicio de actividades de
radiodifusión televisiva: Artículos 10 a 21 (DO L 298 de
17.10.1989, p. 22, modificada por la Directiva 97/36/CE (DO L
202 de 30.7.1997, p. 60).
5. Directiva 90/314/CEE del Consejo, de 13 junio de 1990,
relativa a los viajes combinados, las vacaciones combinadas y
los circuitos combinados (DO L 158 de 23.6.1990, p. 59).
6. Directiva 2001/83/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 6 de noviembre de 2001, por la que se establece
un código comunitario sobre medicamentos para uso
humano: artículos 86 a 100 (DO L 311 de 28.11.2001, p. 67).
7. Directiva 93/13/CEE del Consejo, de 5 de abril de 1993,
sobre las cláusulas abusivas en los contratos celebrados con
consumidores (DO L 95 de 21.4.1993, p. 29).
8. Directiva 94/47/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 26 octubre de 1994, relativa a la protección de los
adquirentes en lo relativo a determinados aspectos de los
contratos de adquisición de un derecho de utilización de
inmuebles en régimen de tiempo compartido (DO L 280 de
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT 29.10.1994, p. 83).

Policy area: HEALTH AND CONSUMER PROTECTION 9. Directiva 97/7/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 20 de mayo de 1997, relativa a la protección de los
Activity: Consumer policy consumidores en materia de contratos a distancia (DO L 144
de 4.6.1997, p. 19).
Title of action: Regulation on consumer protection
cooperation 10. Directiva 1999/44/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 25 mayo de 1999, sobre determinados aspectos
1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S) de la venta y las garantías de los bienes de consumo (DO L
171 de 7.7.1999, p. 12).
170201 (B5-100) Community activities in favour of
consumers 11. Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 8 de junio de 2000, relativa a determinados
aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la
2. OVERALL FIGURES
información, en particular el comercio electrónico en el
mercado interior («Directiva sobre el comercio electrónico»)
2.1. Total allocation for action (Part B): 150,000 per year (DO L 178 de 17.7.2000, p. 1).
for commitment
12. Directiva 2002/65/CE del Parlamento Europeo y del
2.2. Period of application: Consejo, de 23 de septiembre de 2002, relativa a la
comercialización a distancia de servicios financieros (DO L
From 2004, unlimited 271 de 9.10.2002, pp.16-24).

2.3. Overall multiannual estimate of expenditure:
(a) Schedule of commitment appropriations/payment
appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)
EUR million (to three decimal places)
>TABLE POSITION>
(b) Technical and administrative assistance and support
expenditure(see point 6.1.2)
13. Reglamento XXXX/XX/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo relativo a las promociones de ventas.
14. Directiva XXXX/XX/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo relativa a las prácticas comerciales desleales frente a
los consumidores en el mercado interior (Directiva sobre las
prácticas comerciales desleales).
15. Reglamento XXXX/XX/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, relativo a las afirmaciones sobre propiedades
nutricionales y saludables de los alimentos.

>TABLE POSITION> 16. Reglamento (CEE) nº 295/91 del Consejo, de 4 de febrero

de 1991, por el que se establecen normas comunes relativas
>TABLE POSITION> a un sistema de compensación por denegación de embarque
en el transporte aéreo regular, DO L 36 de 8.2.1991.
(c) Overall financial impact of human resources and
other administrative expenditure (see points 7.2 and 17. Reglamento XXXX/XX/CE del Consejo por el que se
7.3) establecen normas comunes sobre compensación y asistencia
a los pasajeros aéreos en caso de denegación de embarque y
>TABLE POSITION> anulación o gran retraso de los vuelos.

>TABLE POSITION> (*) Las Directivas de los puntos 1, 6, 7 y 9 incluyen

disposiciones específicas relativas a las acciones de cesación.
2.4. Compatibility with financial programming and
financial perspective FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA
Proposal is compatible with existing financial
programming.
2.5. Financial impact on revenue: [28]
[28] For further information, see separate explanatory
note.
Proposal has no financial implications (involves technical
aspects regarding implementation of a measure)
3. BUDGET CHARACTERISTICS
>TABLE POSITION>
4. LEGAL BASIS
Article 95 and 153(3)b TEC and the proposal for a
decision of the European Parliament and of the Council
establishing a general framework for financing
Community actions in support of consumer policy for
the years 2004-2007.
5. DESCRIPTION AND GROUNDS
5.1. Need for Community intervention [29]
[29] For further information, see separate explanatory
note.
The need for Community budgetary intervention in this
area has already been set out in the proposal for a
decision of the European Parliament and of the Council
establishing a general framework for financing
Community actions in support of consumer policy for
the years 2004-2007. In particular that proposal
established the effective enforcement of consumer
protection rules as a central policy objective. Action 5 of
the proposed general framework refers specifically to
the actions necessary for the co-ordination of
surveillance and enforcement actions referred to in this
regulation to be financed 100% from the Community
budget. In addition joint action 10 provides for the
possibility of co-financing the same actions with one or
more Member States.
The Community contribution envisaged in this
regulation concerns measures to support, supplement
and monitor the consumer protection policy pursued by
the Member States. In particular the proposed actions
with budgetary consequences are designed to:
Ámbito(s) político(s): SANIDAD Y PROTECCIÓN DE LOS
CONSUMIDORES
Actividad(es): Política de los consumidores
Denominación de la medida: Reglamento relativo a la
cooperación en materia de protección de los consumidores
1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN
170201 (B5-100) Actividades comunitarias en favor de los
consumidores
2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS
2.1. Dotación total de la medida (Parte B): 150 000 euros por
año en créditos de compromiso
2.2. Periodo de aplicación:
Periodo ilimitado a partir de 2004.
2.3. Estimación global plurianual de los gastos:
a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago
(intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)
En millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)
>SITIO PARA UN CUADRO>
b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo
(GA) (véase el punto 6.1.2)
>SITIO PARA UN CUADRO>
>SITIO PARA UN CUADRO>
c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y
otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)
>SITIO PARA UN CUADRO>
>SITIO PARA UN CUADRO>
2.4. Compatibilidad con la programación financiera y las
perspectivas financieras
Propuesta compatible con la programación financiera
existente.
- ensure the maintenance of two databases (of intra- 2.5. Incidencia financiera en los ingresos: [28]
Community infringements and complaints received by
competent authorities) under Article 7 and Article 12. [28] Para más información, consúltese la nota explicativa
adjunta.
- support the co-ordination of national enforcement
activities (Article 17) Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos
relacionados con la aplicación de una medida).
- support the co-ordination of national administrative
actions designed to improve consumer education, 3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS
information and representation (Article 18).
>SITIO PARA UN CUADRO>
The only direct budgetary consequences of the present
regulation arise from the commitments to maintain the 4. FUNDAMENTO JURÍDICO
databases established under Articles 7 and 12. The
provisions on cooperation in Article 17 and 18 do not
El artículo 95 y la letra b) del apartado 3 del artículo 153 del
themselves give rise to annual budgetary consequences,
Tratado CE y la propuesta de decisión del Parlamento
only providing a decision-making framework for non-
Europeo y del Consejo por la que se establece un marco
budgetary issues. Any budgetary decisions arising from
general para la financiación de acciones comunitarias en
of the activities foreseen in Articles 17 and 18 will be
apoyo de la política de los consumidores en el periodo 2004-
taken under the procedures foreseen in the general
2007.
framework for 2004-2007. Only the budgetary
consequences of the databases established under
5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN
Articles 7 and 12 are therefore addressed in this
legislative financial statement.
5.1. Necesidad de una intervención comunitaria [29]
5.1.1. Objectives pursued
[29] Para más información, consúltese la nota explicativa
adjunta.
The proposed databases are designed to contribute to
meeting the Treaty objective that refers to the
monitoring of national policies. They aim more La necesidad de una intervención presupuestaria de la
specifically: Comunidad en este ámbito ya se expuso en la propuesta de
decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se
establece un marco general para la financiación de acciones
- to provide easily accessible information to competent
comunitarias en apoyo de la política de los consumidores en
authorities relating to intra-Community infringements
el periodo 2004-2007. Esta propuesta establece en particular
reported by other competent authorities;
que el cumplimiento efectivo de las normas relativas a la
protección de los consumidores debe ser un objetivo político
- to provide Member States and the Commission with
fundamental. La acción 5 del marco general propuesto
information about trends in complaints about sellers or
menciona específicamente las acciones necesarias para
suppliers. This information is an important contribution
coordinar las acciones de vigilancia y las medidas de
to policymakers responsible for consumer protection
ejecución contempladas en el presente Reglamento, que
regulation and enforcement.
deben ser financiadas al 100 % por el presupuesto
comunitario. Además, la acción conjunta 10 prevé la
5.1.2. Measures taken in connection with ex ante posibilidad de cofinanciación de las mismas acciones con uno
evaluation o más Estados miembros.

The measures taken are set out in the legislative
financial statement attached to the proposal for a
decision of the European Parliament and of the Council
establishing a general framework for financing
Community actions in support of consumer policy for
the years 2004-2007.
La contribución comunitaria prevista en el presente
Reglamento se refiere a medidas encaminadas a apoyar,
completar y controlar la política en materia de protección de
los consumidores de los Estados miembros. Las acciones
propuestas que tienen implicaciones presupuestarias están
destinadas en particular a:
5.2. Action envisaged and budget intervention
arrangements
The two actions will put in place and maintain two
databases, one of intra-Community infringements
(Article 7), one of complaints received by competent
authorities (Article 12). The databases will be made
available to the competent authorities. The ultimate
beneficiaries will be consumers in the EU.
The following budget intervention arrangements are
foreseen:
* Actions taken by the Commission through contracts
following procurement procedures, such as calls for
tenders. Appropriate technical specifications will be
defined for each action.
These arrangements for budget intervention will be
applied in accordance with the relevant provisions of
the Financial Regulation applicable to the general
budget of the European Communities.
5.3. Methods of implementation
The actions under the framework will be implemented
and managed directly by the Commission using either
permanent or temporary staff.
6. FINANCIAL IMPACT
6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire
programming period)
(The method of calculating the total amounts set out in
the table below must be explained by the breakdown in
Table 6.2. )
6.1.1. Financial intervention
NB. These credits have already been foreseen in the
proposal for a decision of the European Parliament and
of the Council establishing a general framework for
financing Community actions in support of consumer
policy for the years 2004-2007.
Commitments (in EUR million to three decimal places)
6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B
(over the entire programming period) [30]
- mantener actualizadas dos bases de datos (sobre las
infracciones intracomunitarias y las denuncias recibidas por
las autoridades competentes) con arreglo a los artículos 7 y
12;
- apoyar la coordinación de las actividades nacionales de
aplicación de la legislación (artículo 17);
- respaldar la coordinación de las acciones administrativas
nacionales destinadas a aumentar la sensibilización, la
información y la representación de los consumidores (artículo
18).
Las únicas implicaciones presupuestarias del presente
Reglamento se derivan del compromiso de mantener
actualizadas las bases de datos establecidas con arreglo a los
artículos 7 y 12. Las disposiciones de los artículos 17 y 18
sobre la cooperación no tienen por sí mismas implicaciones
presupuestarias anuales, ya que sólo facilitan un marco
decisorio para cuestiones no presupuestarias. Cualquier
decisión presupuestaria derivada de las actividades previstas
en los artículos 17 y 18 se adoptará con arreglo a los
procedimientos previstos en el marco general para 2004-
2007. Por consiguiente, la presente ficha de financiación
legislativa sólo se refiere a las implicaciones presupuestarias
de las bases de datos establecidas con arreglo a los artículos
7 y 12.
5.1.1. Objetivos perseguidos
Las bases de datos propuestas tienen por objeto contribuir a
la consecución del objetivo del Tratado relativo al
seguimiento de las políticas nacionales. Estarán destinadas
más en concreto a:
- facilitar a las autoridades competentes información
fácilmente accesible sobre las infracciones intracomunitarias
señaladas por las demás autoridades competentes;
- transmitir a los Estados miembros y la Comisión información
sobre las tendencias de las denuncias presentadas contra los
comerciantes o proveedores. Esta información constituye una
ayuda importante para los responsables políticos encargados
de la regulación y la aplicación de la protección de los
consumidores.
5.1.2. Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex ante
Las disposiciones adoptadas se exponen en la ficha de
financiación legislativa adjunta a la propuesta de decisión del
Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un
marco general para la financiación de acciones comunitarias
[30] For further information, see separate explanatory en apoyo de la política de los consumidores en el periodo
note. 2004-2007.

n/a 5.2. Acciones previstas y modalidades de intervención

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE
EXPENDITURE
7.1. Impact on human resources
7.2. Overall financial impact of human resources
The amounts are total expenditure for twelve months.
presupuestaria
Con las dos acciones, se crearán y mantendrán actualizadas
dos bases de datos, una sobre infracciones intracomunitarias
(artículo 7) y otra sobre las denuncias recibidas por las
autoridades competentes (artículo 12). Las bases de datos
podrán ser consultadas por las autoridades competentes. En
última instancia, los beneficiarios serán los consumidores de
la UE.

Están previstas las siguientes modalidades de intervención

7.3. Other administrative expenditure deriving from the
presupuestaria:
action

* Acciones emprendidas por la Comisión mediante contratos

The amounts are total expenditure for twelve months.
formalizados tras un procedimiento de adjudicación, por
ejemplo un concurso. Para cada acción se establecerán los
1 Specify the type of committee and the group to which pliegos de condiciones técnicas apropiados.
it belongs.
Estas modalidades de intervención presupuestaria se
I. Annual total (7.2 + 7.3) aplicarán conforme a las disposiciones pertinentes del
Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las
II. Duration of action Comunidades Europeas.

III. Total cost of action (I x II) // EUR 229,292 5.3. Modalidades de ejecución

indeterminate Las acciones conforme al presente marco serán puestas en

práctica y gestionadas directamente por la Comisión, con
n/a personal permanente o temporal.

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION 6. INCIDENCIA FINANCIERA

8.1. Follow-up arrangements
The arrangements to be taken are set out in the
legislative financial statement attached to the proposal
for a decision of the European Parliament and of the
Council establishing a general framework for financing
Community actions in support of consumer policy for
the years 2004-2007.
6.1. Incidencia financiera total en la Parte B (para todo el
periodo de programación)
(El método de cálculo de los importes totales presentados en
el siguiente cuadro debe aparecer explicitado en el desglose
que figura en el cuadro 6.2. )
6.1.1. Intervención financiera

8.2. Arrangements and schedule for the planned NB. Estos créditos ya se han previsto en la propuesta de
evaluation decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se
establece un marco general para la financiación de acciones
See 8.1. comunitarias en apoyo de la política de los consumidores en
el periodo 2004-2007.
9. ANTI-FRAUD MEASURES
See 8.1. CC en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2. Cálculo de los costes por medida prevista en la Parte B

(para todo el periodo de programación) [30]

[30] Para más información, consúltese la nota explicativa

adjunta.

n/d

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS

ADMINISTRATIVOS

7.1. Incidencia en los recursos humanos

7.2. Incidencia financiera global de los recursos humanos

Los importes corresponden a los gastos totales durante 12

meses.

7.3. Otros gastos de funcionamiento que se derivan de la

acción

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción

durante 12 meses.

(1) Precisar el tipo de comité, así como el grupo al que

pertenece.

I. Total anual (7.2 + 7.3)

II. Duración de la acción

III. Coste total de la acción (I x II) // 229 292 EUR

indeterminada

n/d

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1. Sistema de seguimiento

Las modalidades que se aplicarán se exponen en la ficha de

financiación legislativa adjunta a la propuesta de decisión del
Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un
marco general para la financiación de acciones comunitarias
en apoyo de la política de los consumidores en el periodo
2004-2007.

8.2. Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

Vid. 8.1.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

Vid. 8.1.