jas aotividades ef ambiente y las nalitl # 2 2 & 2 & 3 3 = & & s El rol de la democracia en la planificacion urbana. Caso citidad de Rosario, Argentina (1 983-1993) ‘The role of democracy in urban planning. Case Rosario city (1983-1993) Cecilia Inés Galimberti Resumen Le aisle det modelo de planificacién tradicional ante la necesidad de aborder el teritorio con una mirada tercana y difecta 9 1a “ciudad real’, analizada como un complejo sistema, dinémico; trasciende Cee vaimente en las esferas académicas, profesionales y administrtivas. El presente artiovlo se propane analizar como ocuite este cambio de planifcacién en la cudad de Rosario, Argentine; coincidente eoope recuperactén del goblerno demecratico en 1983. La administracion local democratica resigniica las (aoa y debates on tomo al rl de Ia arquitectura en la ciudad, ya establecidas desde finales da fa decada de "S70 en otras Instiuciones roserinas como son la Facullad de Arquitectura y el Centro de Arguitectos Rosario, afin de affortar un nuevo compromise frente al escenario contempordneo de las demoncias Aeeetivas.reconociendo la caducidad de fos instrumentos urbanisticos existentes de planificacién. Es a parti Cai cteulacion de diferentes aciores en diversas instituciones, enriquecidos por la circulacién internacional Sethe ideas y estrategias urbanistcas, que se prefigura un cambio en la manera de softer y transformar falsomente la ciudad: el ual se posibilta por el retomo de la democracia que permite [a continuidad de polltcas urbanas con lineamientos y objetvos eseneiales de transformacion de la ciudad basatas on, et pettide colectivo de las necesidades sociales y en la actualizacion permanente del conocimiento de ta cludad Foal como el camino para constvuir colidianamente el proyecto continuo de compromise democratico. Palabras clave: planificacién urbana, democracia, plan, politicas piblicas, Rosario-Argentina “Abstract the leis of the traditional planning model before the need to approach the territory with a close and direst Teak othe "eal cy” analyzed as a complex dynamic system, goes beyond internationally in the academic, poteesional and aarinistraive spheres. The prosent artcle attempts to analyze how this change takes place Pre planning of the city of Rosario, Argentina, coinciding with the recovery of democratic government in 983, Democratic local government redefines the Ideas and debates on the role of architecture in the iy. sakbished since late 1970 in Rosatio’s other institutions such as the College of Architecture and the Center St prenticts from Rosario in order to face & new commitment towards the contemporary scene of the crecine demands, recognizing the expiration of the existing urban planning instruments. I is frorn the Slcciotion of different actors in diverse institutions, enriched by the intemational flow of new Ideas and Glanning vategice, that 2 change in the way of dreaming and physicaly transforming, the Ce Fearing caved, which is made possible by the relum of democracy that allows the continuity of urben policies aoe nec ncal guidelines and targets of ciy transformation based on the collective sense of social needs and Bathe permanent updating ofthe real cty knowledge as the way to build the ongoing project of democratic commitment. Key Words: urban planning, democracy, plan, public policy, Reserio-Argentina. Lo Tprquitecta.. Realzando 10s studios de Doctorado con beca de CONICET. Integrante del Centro Unvetarie Rosario de Investigaciones Urbanas y Regionales (CUROIUR), Facultad de Arquitecsura Plaveamiento y Disero ~ Universidad Nacional de Rosario, Riobamba 220 bis, Rosario, Sante Fe, Argentine Email: gecilia_aalimberti@hotmail.com, Eure abajo os oroducio del proyecto de tesis doctoral en curso denominada: Proyectos tertoriaies y palsa/e cSltrar Confgurectér: vel proceso de formacién y transformacién de la rivera metropolitana de Rosario (4983-2009). 191VoL Vi | janie 2042 licas. : fas actividades o smblonte y las potiticas pabtit 12 PLAMIFICANDO LA COMPLENDAB: 2 ecclén Cecilia Inés Gatimberth Introduccion El presente articulo se propone reflexionar sobre el cambio de la planificacién urbana en la ciudad.de Rosario a principios de la década de 1980, coincidente con la recuperacién democratica Argentina. Se considera que dicho cambio de mirada se posibilta a partir de un entramado de factores tales como:"la crisis del planeamiento moderno frente a las profundas transformaciones territoriales producidas a nivel global, “el vinculo de arquitectos, docentes ¢ investigadores de Rosario con centros de debate internacional y el retorno democrdtico en Argentina, que legitima y posibilita la continuidad de politicas piblicas que reconocen el presente complejo, lleno de debilidades y oportunidades. y plantean cursos de accién atentos a las necesidades y aspiraciones de toda la comunidad, Se presenta una metodologia critica-interpretativa, pera lo cual se utilizaron como fuentes taco documentos oficiales de planificacién -Plan Regulador 1967, Cécigo Urbano, Informes Preliminares, Plan Director, entre otros-, junto @ periédicos y revistas (principalmente diario La Capital y Gacetilla de! Colegio de Arquitectos), come también entrevistas a los diferentes actores intervinientes en el periodo de estudio; es decir Secretarios de Planificacion de la Municipalidad de Rosario, técnicos, docentes ¢ investigadores de la FAPyD, entre otros. Le recuperacién demosratica se propone adoptar ideas y debates ya existentes en otros “Ambitos como la Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Disefio (FAPyD) de la Universidad Nacional de Rosario (UNR) y el Colegio de Arquitectos Rosario (CAR), condensandolos en Ia actuacién del gobieno municipal. La articulacién que se establece entre estas tres instituciones, resulta clave en el cambio de paradigma de la planificacion urbana de [a ciudad de Rosario. La refundacién del Estade municipal posibilita un cambio en la gestién urbanistica como politica de Estado, que es vista no como simple analisis 0 acompafiamiento técnico, sino como manifestacién de una administracién publica mas cerca al ciudadano y a sus demandas cotidianas. De modo tal que se plantea como objetivo fundamental crear condiciones de urbanidad basicas, sin las cuales no se puede hablar de ciudad en términos democraticos. Como dice M. Fernandez de Luco (comunicacién personal, 2008) “la democracia es un sistema séfo viable sobre un soporte urbano", con lo cual la radiografia que uno hace de Ia ciudad representa al mismo tiempo el estado de la demosracia. De manera que el compromiso que se asume desde la administracién publica desde finales de 1983 192Voi. Vi | fanio 2042 ¢ z 2 Ua fi ARIFIGAUDD LA GOMPLEJIBA 22 ECC1OM. 12 ioteon.ar 0a Geocitia Inés Galimbertt justamente radica en bregar por el objetivo de una cludad mas equilibrada, con mayor vocacién de responder a las necesidades de todos los ciudadanos, fortaleciendo la identidad de la ciudad dia a dia. Hacia un cambio en Ia planificacién urbana. En la década de 1980, la critica al urbanismo moderno ya estaba insteurada internacionalmente. El fin de los CIAM en los ‘50 implicé, no sélo una pérdida institucional ‘sino el fin de todo un sistema de ideas. La ciudad funcional, basada en el zoning; y los mecanismos de contro! imaginados para materializarla muestran sus limites y aparecen nuevos paradigmas; muchos de ellos en el sentido de una recupetacién social, antropolégica, del valor de la ciudad. En Francia, por ejemplo, desde finales de los cincuenta el marxismo humanista de Lefebvre reclama al espacio urbano el derecho a la ciudad. Posteriormente en el mismo pais se suma otra visién de rechazo a los postulados de la planificacién moderna, a través de la sociologia urbana de Manuel Castells, quien aboga por un estudio interdisciplinario de la ciudad, ‘A su vez en Italia, a comienzos de la década de 1960, un grupo de arquitectos autodenominados la Tendenza y liderados por Aldo Rossi, postulan la recuperacién del tejido urbano colectivo, histérico, a fin de recuperar a a ciudad como expresién social; con lo cual plantean redefinir una ciencia urbana otorgando un estatuto cientifico a urbanismo (Garcia Vazquez, 2004) En el libro La Arquitectura de fa Ciudad, Rossi se refiere a la ciudad como producto de ta colectividad, como expresién social, y formula fa figura de ciudad andloga como modo de vincular Ia historia, fa memoria y el proyecto (Gorelik, 2002). Es asi que estas ideas y planteos urbanisticos se articulan con las miradas espafiolas, especialmente en Catalunya en fa década de 1970 cuando la recepcién de La Arquiteotura de la Ciudad llegé a “trastocar toda la concepcién del urbanismo catalén’ (M. Torres Capell citado por Saiz Gutiérrez, 2006, p. 87). Especiaimente fos analisis morfo-tipologicos presentes en dicha obra serian catalizadores de un amplio movimiento que daria lugar a la mayor aportacién de la oultura urbanistica catalana’, el morfologismo, representado por el Laboratorio de Urbanismo de Barcelona, ditigido por Manuel Solé-Morales. Las propuestas teéricas y metodolégicas del 1g finales de la década de 1970, Catalunya atraviase Is transicién hacia la democracia, periodo en el cual se desarrolia un ponsamiento urbanistico demacralico. Como explica Borja (2010) el vinculo entre ta critica intelectual y cultural de los '70 resuitan el germen fundamental de fos principales proyectos urbanisticos que ae fecanollan durante los afios "80 en Baroolona: "Hubo veinto alos de refiexién, de critica y de combate ¥ vointe mas, fos ochenta y noventa, de accién y de transiomacién de la ciudad’ (Borja, 2010, p78). 193