El acto de inicio de la negociación colectiva

La negociación colectiva es un derecho constitucional y constituye un procedimiento

laboral que se inicia con un pliego de peticiones y culmina con un convenio o contrato
colectivo de trabajo. De esta manera, el inicio de la negociación colectiva requiere del acto
jurídico laboral de los trabajadores de poner en conocimiento de su empleador las
condiciones de trabajo que consideran que deben ser modificadas. Sin pliego de peticiones
no se puede iniciar ninguna negociación por trato directo.

¿Qué es un pliego de peticiones?

La negociación colectiva se inicia con la presentación de un pliego. Este pliego es el acto

jurídico laboral que contiene las peticiones que formulan las organizaciones sindicales,
representación de trabajadores o trabajadores sobre la mejora de remuneraciones,
condiciones de trabajo y condiciones de empleo. Al ser un acto jurídico laboral de los
trabajadores, crea, regula, modifica y extingue relaciones jurídicas; por ejemplo, puede ser
instalado un local de alimentación de los trabajadores (comedor), se puede regular el
refrigerio como parte de la jornada de trabajo, se puede modificar la remuneración que se
percibe y se puede extinguir convenios colectivos anteriores que reconozcan menos
derechos a los trabajadores. Al tratarse de un acto jurídico, es posible presentar una
modificación del pliego de peticiones, también se puede presentar una ampliación o
desistimiento del mismo. Se puede presentar estos pliegos en negociaciones colectivas
regladas (la norma establece los pasos a seguir para la tramitación de estos pliegos) como
en las negociaciones colectivas no regladas (cuando se realiza un paro preventivo que
requiere de un pliego de reclamos a ser atendido de manera pronta e inmediata).Mientras
transcurra el tiempo de la negociación o tramitación obligatoria del convenio colectivo, no
se podrá presentar pliego de peticiones respecto delos asuntos pendientes materia de la
negociación o tramitación (artículo 233,CT, Ecuador). Asimismo, si en el tiempo de
duración del convenio o contrato colectivo se presentaran uno o varios pliegos de
peticiones que contuvieran temas o aspectos contemplados en el convenio o contrato
colectivo vigente, la autoridad laboral ordenará su inmediato archivo (artículo 234, CT,
Ecuador).

Presentación y recepción

 Presentado el Pliego de Peticiones, el Inspector del Trabajo notifica al o los

requeridos con la providencia indicando la presentación del Pliego de Peticiones, a
fin de que lo contesten y señalen casillero judicial para futuras notificaciones.
 Señalar domicilio judicial y con la contestación favorable al trabajador, se extiende
una acta firmada por las partes ante el inspector del trabajo y se da por terminado el
conflicto, caso contrario se remite a la dirección de mediación laboral.
  Siguiendo con el trámite se produce la Audiencia de Conciliación en donde son
escuchadas las partes y el Tribunal procede fijar bases de conciliación por
unanimidad o aún de mayoría y son aceptadas por las partes concluye el conflicto de
no existir acuerdo en las bases de conciliación, se abre el período de prueba por 6
días.
 Evacuada la prueba y atendida todas las diligencias procede a convocarse a los
miembros del Tribunal a fin de dictar el fallo correspondiente. Notificadas las partes
con el fallo tienen dos día para solicitar ampliación o aclaración o apelar o solicitar
la nulidad del fallo, caso contrario ejecutoriado el fallo procede su ejecución.
 Habiendo sido atendidos los pedidos de ampliación y aclaración o solicitada la
apelación y nulidad sube al Superior, quien inmediatamente notifica con la
recepción del expediente para posteriormente solicitar la designación de Vocales a
quienes se les convocara con posterioridad para su posesión.
 Continuando con el trámite se señala día y hora para la Audiencia de Conciliación
en donde son escuchadas las partes y el Tribunal procede a fijar bases de
conciliación por unanimidad o aún de mayoría y son aceptadas por las partes
concluye el conflicto de no existir acuerdo en las bases de conciliación el Tribunal
en los días subsiguientes es notificado para dictar el fallo correspondiente.
 Dictado el fallo de existir ampliación y aclaración dentro del término legal son
atendidas, para luego de ejecutoriado el fallo proceder a enviar el expediente al
inferior para su ejecución.

¿Qué contiene un pliego de peticiones?

Petición debidamente solicitada al señor Inspector del trabajo que contenga:

 Antecedentes
 Requerimientos puntuales de los trabajadores
 Notificación con Dirección del lugar de la Empresa que laboran
 Notificación al Procurador General del Estado de conformidad con el Art. 3 , letra C
y Art. 6 de la ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado. (EN CASO DE
INSTITUCIONES PÚBLICAS)
 Señalar Domicilio Judicial
 Acreditación Comité de Empresa (constituirse como Organización)
 Firmas de los miembros del Comité de empresa (sector privado) / Comité Especial
Único (Publico)
 Adjuntar Acta de la Asamblea donde establece y resuelve la Presentación del Pliego
de Peticiones.
 Firmas Originales de las personas asistentes a la Asamblea
  Copia de la cédula de identidad y papeleta de votación de los miembros de comité y
adicionar nombramientos de los que conforman la Directiva del comité (Originales
o Copia Certificada).
 Registro de la directiva del comité o de la organización que presente el pliego,
debidamente aprobado y vigente según los estatutos que tengan.

Proyecto de convención colectiva, reclamación y pliego de reclamaciones

Consideramos que el pliego de peticiones es un género, al ser que la presentación de un

proyecto de convención colectiva, una reclamación laboral y un pliego de reclamaciones
son las especies. En efecto, en una negociación colectiva reglada, las organizaciones
sindicales presentarán al empleador o a la autoridad de trabajo el proyecto de contrato o
convenio colectivo de trabajo (artículo 223, CT, Ecuador). Ahora, en la reclamación se
señala los puntos, artículos o cláusulas materia del convenio en negociación, con
determinación de aquellos sobre los que existió acuerdo y los que no han sido convenidos,
designándose a los conciliadores o árbitros (artículo 226, CT, Ecuador); en este caso la
reclamación tendrá lugar luego de presentado el proyecto de convención colectiva, respecto
del cual no se ha acordado algunos puntos, los cuales serán materia de conciliación o
arbitraje. Por último, el pliego de reclamaciones se dará cuando se suscite un conflicto entre
el empleador y sus trabajadores (artículo 468, CT, Ecuador), por lo que esta se puede dar en
una negociación colectiva no reglada. De esta manera, un pliego de peticiones se presentará
en una negociación colectiva reglada a través de un proyecto de convenio colectivo, en una
negociación colectiva no reglada suscitada por un conflicto laboral a través de un pliego de
reclamaciones, la reclamación se presentará ante un órgano conciliador o arbitral respecto
de puntos que no fueron materia de acuerdos en la negociación colectiva.

La Huelga

La ley reconoce a los trabajadores el derecho a la huelga, con sujeción a las prescripciones
señaladas en el Código de Trabajo. Huelga es la suspensión colectiva del trabajo por los
Trabajadores coligados (unidos, confederados).

Durante el desarrollo de la huelga, se suspenden los efectos del contrato de trabajo, sin
terminar ni extinguir los derechos y obligaciones.

Corresponde al Comité de Empresa la declaración de la huelga y en donde no se haya

conformado por el Comité Especial, que para su conformación deberá observar igual
número y porcentaje de trabajadores que para la constitución del Comité de Empresa.
Los casos de declaración de la huelga

a) Si notificado el Empleador no contestara, en el término legal, el Pliego de Peticiones o si

la contestación negativa o desfavorable;

b) Cuando despidiere o desahuciare a uno o más Trabajadores, luego de haber sido

notificado con el Pliego de Peticiones; se exceptúan los casos de despido de Trabajadores
que cometieran actos violentos en contra de la vida o los bienes del Empleador o de la
Empresa.

c) Si no se organiza el Tribunal de Conciliación y Arbitraje o no funcionara dentro de los

tres días posteriores a la conformación, siempre que no sea por la culpa de los vocales
designados por los Trabajadores;

d) Si no se produjera la conciliación. La inasistencia del Empleador a la Audiencia se

considera como la negativa simple a los fundamentos de hecho y de derecho del pliego de
Peticiones.

No podrá declararse la huelga, si el Empleador acepta las bases de conciliación dictada

unánimemente por el Tribunal.

e) Si no se pronuncia el fallo dentro de tres días de agotado el término de las indagaciones.

f) Si dentro de la etapa de Mediación Laboral, el Empleador inasistiera injustificadamente a

dos reuniones consecutivas, con un intermedio de por lo menos dos días hábiles. Se deberá
acompañar la certificación de inasistencia del Empleador y la comparecencia de los
representantes de los Trabajadores.

g) Si el Empleador realizara acciones con el objetivo claro de desmantelar la empresa o

negocio. Los Trabajadores podrán suspender las labores (ejecutar la huelga) ipso facto. El
Inspector de Trabajo verificará los hechos y de no llegarse a comprobar dispondrá el
reinicio de las actividades.

h) Se asimila la reclamación prevista para la negociación del Contrato Colectivo.

Las garantías en desarrollo de la huelga

Durante el desarrollo de la huelga los trabajadores podrán permanecer en los lugares de

trabajo sean fábricas, talleres, etc. y no se podrán reanudarse las labores por medio de los
Trabajadores sustitutos.

Los trabajadores tendrán derecho a cobrar su remuneración integra correspondiente al

período de la huelga, excepto en los siguientes casos: por resolución unánime del Tribunal;
por rechazo total del Pliego de Peticiones, declarado en el fallo; y, si la huelga se declara
fuera de los casos permitidos por la Ley. En todos estos casos los Trabajadores no gozarán
de la garantía de estabilidad.

Terminada la huelga todos los Trabajadores se reintegrarán a sus labores y tendrán la

garantía de estabilidad de un año, que se entenderá que forma parte del arreglo o fallo,
aunque no se manifieste expresamente. Las relaciones laborales solo podrán darse por
terminadas por solicitud del Visto Bueno. Se exceptúa el caso de huelga ilícita.

Producida la huelga, la Policía Nacional tomará las providencias necesarias para cuidar el
orden, garantizar los derechos del Empleador y de los Trabajadores y prohibir el ingreso de
agitadores o rompe huelgas.

La terminación de la huelga

a) Por arreglo directo entre Trabajadores y el Empleador;

b) Por conciliación entre los Tribunales de Conciliación y Arbitraje;

d) Por arbitramiento de persona o comisión, designada por las partes;

e) Por fallo ejecutoriado.

La huelga en empresas públicas y asimiladas

En las empresas e instituciones del sector público, determinadas en el artículo 383 de la Ley
Orgánica de la Administración Financiera y Control, el Banco Central, el Banco Nacional
de Fomento y en las empresas que por su naturaleza demanden cuidados permanentes, tales
como los servicios asistenciales de salubridad o social, energía eléctrica, agua potable,
financieros, transporte, vivienda, agropecuarios, distribución de alimentos y combustible,
etc., solo podrán suspender las labores veinte días después de la declaración de la huelga,
contados a partir de la fecha de notificación al Empleador del particular.

A fin de atender las necesidades imprescindibles de los usuarios y precautelar las

instalaciones, activos y bienes de la empresa, las partes deberán convenir la modalidad de la
prestación de servicios mínimos, con la permanencia en el trabajo, de por lo menos el
veinte por ciento de los Trabajadores, durante el desarrollo de la huelga.

A falta de acuerdo, el Ministerio de Trabajo por intermedio de la Dirección de Trabajo,

podrá disponer la inmediata entrega de los locales y el reinicio del trabajo y, de ser del caso
con personal sustituto.

Los Trabajadores que se negaren a prestar servicios, no percibirán las remuneraciones por
los días no laborados, sin perjuicio de incurrir en los casos del visto bueno.
Los daños y perjuicios en contra de las personas y los bienes, producidos por la
paralización ilegal de los trabajos, son de responsabilidad de los autores.

La huelga Ilícita.

La huelga se calificará como ilícita cuando se declare fuera de los casos previstos y cuando
los Trabajadores realicen actos violentos en contra de las personas o causen perjuicios de
consideración en las propiedades.

En los casos de huelga ilícita el Empleador podrá dar por terminadas, las relaciones de
trabajo.

La Huelga Solidaria

La Ley reconoce el derecho a la huelga, cuando tenga por objeto solidarizarse con huelgas
lícitas declaradas por los Trabajadores de otras empresas.

La declaración de la huelga solidaria corresponde al Comité de Empresa o al Comité

Especial, la resolución deberá presentarse ante el Inspector Provincial del Trabajo, de la
jurisdicción, que notificará al Empleador y a la Autoridad del Trabajo, que conozca el
asunto principal, dentro de las veinticuatro horas subsiguientes.

La suspensión de los trabajos podrá hacerse efectiva tres días después de haber presentado
la resolución al Inspector del Trabajo y tendrá una duración máxima de tres días laborables.

Las instituciones públicas y las asimiladas podrán declarar la huelga solidaria, observando
las normas especiales señaladas en el numeral 6.6 de este capítulo.

Declarada la huelga solidaria se tomarán las providencias para cuidar e orden y garantizar
los derechos; los Trabajadores podrán permanecer en los locales de trabajo, que no podrá
ser reiniciado ni con Trabajadores sustitutos. El Empleador no estará obligado al pago de
las remuneraciones.

Ni los Trabajadores ni los Empleadores podrán interponer reclamación o recursos respecto

del asunto principal.

Terminada la huelga los Trabajadores deberán reiniciar las labores, en caso de no hacerlo,
el Empleador podrá por esta causa, presentar la solicitud del visto bueno.

En esta clase de huelga, no se reconoce la estabilidad de un año.

La huelga solidaria puede ser calificada como ilícita con atención a lo dispuesto para la
huelga en general.