UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

FACULTAD DE ANTROPOLOGÍA

TESIS
r ~
LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA CIUDAD
DE HUANCAYO: EL CASO DE LOS
ALREDEDORES DEL MERCADO RAEZ
PATIÑO, 2012

PRESENTADA POR:

Bach. QUISPE ROJAS FRANCISCO

PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE

LICENCIADO EN ANTROPOLOGÍA

HUANCAYO- PERÚ
2016
 UNIVERSIDAD r~ACIONAL DEL CENTRO DE PERÚ

FACULTAD DE ANTROPOLOGÍA

TESIS

lA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA CIUDAD HUANCAYO:

EL CASO DE LOS ALREDEDORES DEL MERCADO RAEZ PATIÑO, 2012

AREA : 02 Social
SECTOR : 0201 Educación

SUBSECTOR : Antropología Cultural

LINEA : Políticas Sociales y Publicas 02010000

EiECUTOR : Bach. Quispe Rojas Francisco

ASESOR : Mg. Leonardo Mendoza Mesías

Huancayo - Pertl
2016
;L!~.'CARLOSANTO 10 POMERO SIHUAY

~¿
7~7 ..
UC. RUFINO AUREUOTORRES PlANTO
 Asesor:
Mg: Leonardo Mendoza Mesías
Esta tesis va dedicado a aquel que nos dio
la vida Dios. A toda su linda creación, los
hombres, las personas que contribuyeron en
esta investigación del tema seguridad
ciudadanía de Huancayo: el caso de los
alrededores del mercado "Raez Patiño".
De la misma manera dedico a mis padres en
especial a mi madre que me impulsaba a
diario al estudio constante para ser el futuro
profesional.

2
 AGRADECIMIENTOS

- Agradezco a "Dios todo poderoso" por permitirme lograr este paso

importante en mi vida profesional. Mis agradecimientos a mi Facultad

de Antropología, maestros y administrativos, quienes con su valioso

esfuerzo y dedicación hicieron posible mi formación profesional.

Expreso mi agradecimiento especial a todas las personas de la que

viven en esta Provincia de Huancayo por haberme permitido investigar

sobre el tema de seguridad ciudadana.

- A las instituciones: PP.NN del Perú, Serenazgo Municipal de Huancayo

y a todos los comerciantes de los giros de negocios que laboran a diario

en dicho mercado de "Raez Patiño", así mismo a las juntas vecinales y

Comités del mercado

3
 ÍNDICE GENERAL

RESUMEN .................................................................................................... 07
INTRODUCCIÓN .......................................................................................... 08

CAPÍTULO 1
MARCO TEÓRICO Y METODOLÓGICO
1.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................ 11
1.1.1 Formulación del Problema: ...................................................... 12
1.2. OBJETIVOS: ...................................................................................... 14
1.3.- HIPÓTESIS ........................................................................................ 14
1.4. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO ........................................................... 15
1.5.- UNIVERSO ........................................................................................ 15
1.6.- MUESTRA ......................................................................................... 15
1.6.1.-Variables de la investigación ................................................... 15
1.7.- TÉCNICA DE INVESTIGACIÓN .......................................................... 16
1.8 MARCO TEÓRICO ................................................................................. 18
1.8.1.-Antecedentes de la Investigación ............................................ 18
1.8.2. Teorías y Enfoques Teóricos ................................................... 27
1.8.3 Términos Conceptuales ............................................................ 36
CAPÍTULO 11
GENERALIDADES DEL ÁREA DE ESTUDIO
2.1.- UBICACIÓN GEOGRÁFICA .............................................................. 38
2.2.- CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO RAEZ PATIÑÓ ........................ 38
2.3 BREVE RESEÑA HISTÓRICA DE HUANCAYO .............................. 39
2.4 BREVE RESEÑA HISTÓRICA DEL MERCADO RAÉZ PATIÑO . . . . . . 39
2.5 CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS ................................... 39
2.5.1.- SECTOR ECONÓMICO ................................................................... 40
2.5.2.- SECTOR POLÍTICO ........................................................................ 41
2.5.3.- SECTOR SOCIAL ............................................................................ 42
2.5.4.- SECTOR AMBIENTAL (limpieza) ANÁLISIS
MICROECONOMICO ......................................................................... 43

4
 CAPITULO 111
LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA CIUDAD DE HUANCAYO: EL CASO
DE LOS ALREDEDORES DEL MERCADO RAÉZ PATIÑO, 2012

3.1. DESAFÍOS DE LA PARTICIPACIÓN EN LA SEGURIDAD

CIUDADANA -----------··············································································· 46
3.1.1. Política Nacional de Seguridad Ciudadana ¿Cómo participar?. 47
3.2 CODIGOS PENALES DE ROBO Y HURTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. 64
3.2.1 Hurto............................................................................. 64
3.2.2 Robo--· ... ___ ... ______ ... -·--··--· ... ___ --· ... --···· ______ ... ·-- ... ___ -·-··-·- 64
3.3 PAPEL DE LA PO LICIA NACIONA DEL PERÚ .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. 78
3.4 PAPEL QUE DESEMPEÑA EL SERENAZGO ... ... ... ... . . . ... ... ... ... ... 91
3.5 PERSPECTIVA DE LOS NEGOCIANTES ................................... 105
CONCLUSIONES ....................................................................................... 125
RECOMENDACIONES .............................................................................. 127
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................... 129
ANEX0 ....................................................................................................... 133

5
 RESUMEN

La tesis se desarrolló en el Mercado "Raez Patiño" habiendo

identificado la existencia de la delincuencia en dicho mercado, objetivo,
analizar la incorporación, como estrategia para la lucha contra la delincuencia,
lo cual significo describir las características socioeconómicas, analizar los
factores que posibilitaron la incorporación del mencionado enfoque y los
resultados obtenidos.

La incorporación del enfoque delincuencia! evidencio la necesidad de

un trabajo articulado entre gobiernos locales, como gobierno regional,
municipio, instituciones públicas y privadas que tenían intervención en el
mercado, para así combatir la delincuencia que a diario afecta a la población.

La interpretación de los datos, s~ justificó con la aplicación de

entrevistas, encuestas y observación que se aplicó a los mismos ciudadanos,
la recolección de datos estadísticos y la observación directa en el Mercado
Raez Patiño a través del acompañamiento del proceso aplicado.

La incorporación del enfoque delincuencia! dio como resultado la

construcción de un nuevo tejido social e institucional, construido sobre la base
de una voluntad política, trabajo mancomunado, de las leyes para erradicar la
delincuencia y fortalecer el civismo y la seguridad ciudadana. Lo cual dio paso
a un modo diferente en esta ciudad

6
 INTRODUCCIÓN

La tesis de investigación, se desarrolló en la ciudad de Huancayo

específicamente en los alrededores del mercado "Raez Patiño", de Huancayo
que se ubica en el departamento de Junín.
El periodo de investigación se inicia en los primeros días del mes de mayo dei
2012 hasta a fines del mismo año, periodo del trabajo realizado articulado,
como municipio, policía nacional y serenazgo, juntas vecinales.

La circunstancia por la que se decidió encaminan la investigación fue por su

relevancia y contribución a la mejora de las condiciones de la vida de todo la
población Wanka, que se fortaleció con el enfoque del desarrollo poblacional,
la cual constituyó una de las primeras experiencias en este departamento
(Junín) y que posteriormente dio paso a nuevas experiencias, a través de
municipio, policía nacional juntas vecinales este es el resultado de gobierno
locales así las instituciones de nuestra ciudad.

La zona del mercado mayorista "Raez Patiño", es un mercado de la cual es la

fuente, tipificados económicamente es decir comerciantes pobres,
comerciantes acomodados, por ende la existencia de muchos negociantes
informales o ambulantes que el alcalde de Huancayo no crea otros mercados
para solucionar este problema ambulatorio.

En tal sentido la investigación de campo nos permitió definir que el problema

de ambulantes no está solucionado de parte de autoridades de turno, el
ambulante tiene ingresos bajos inaccesibles a bienes y servicios provistos por
las autoridades locales y nacionales.

La hipótesis planteada como respuesta al problema, fue la incorporación del

desarrollo en este mercado para mejorar las condiciones socioeconómicas de
los negociantes del mercado mayorista de Huancayo.

7
Este mercado descubrió la capacidad existente de una sociedad para
gestionar con efectividad las estrategias para la erradicación de la
delincuencia y superación de la pobreza se sustentó el ordenamiento del
comercio ambulatorio y como el acondicionamiento del mismo, pero el factor
clave fue la articulación del gobierno local así como el gobierno regional
municipal y otras instituciones.

Para una explicación sistemática y productiva de la investigación la

interpretación de los datos se dieron a conocer en capitulo; CAPÍTULO 1,
MARCO TEÓRICO Y METODOLÓGICO, continua la introducción en la que
explicamos el planteamiento del problema central, los objetivos, la hipótesis,
los métodos, técnicas e instrumentos utilizados, el Marco teórico como
antecedentes de la investigación, las teorías y enfoques teóricos, los términos
conceptuales utilizados, CAPITULO 11, GENERALIDADES DEL ÁREA DE
ESTUDIO, en la que se presenta las características socioeconómicas y
culturales de cada uno de los ciudadanos de dicho mercado de manera
agrupada, aspectos importantes como acceso a servicios básicos
participación y otros son detalles dicha información nos permitió identificar los
factores que posibilitaron el desarrollo en dicho mercado CAPITULO 111
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN, en la que sistematizamos la
información trabajado en los capítulos anteriores y damos a conocer el
proceso de incorporación del enfoque mercado "Raez Patiño" como estrategia
de supervisión en el combate de la delincuencia, violencia y criminal también
los factores para la existencia, políticos institucional que posibilitaron y
fortalecieron el trabajo así mismo damos a conocer los proyectos y programas
ejecutado de las autoridades.

Finalmente, estoy convencido que la tesis es un aporte para entender los

procesos de desarrollo en nuestro ciudad, es necesario entender que la
investigación zona armas para combatir la delincuencia en el mercado "Raez
Patiño" y en Huancayo, se ha comprobado que este problema de uno sino de
todos los ciudadanos en general lo cual demanda que las alternativas de

8
solución deben ser combate para erradicar la delincuencia en forma definitiva
para ello es necesario dejar la corrupción de las leyes y autoridades policiales
y de código penal no es bueno para regular el comportamiento de la sociedad ,
ellos son los directos responsables de la sociedad delincuencia! en nuestro
país, es más la realidad de las autoridades locales, regionales, nacionales e
instituciones públicas y privadas no dan solución a este problema social. Con
toda una acción conjunta y con responsabilidades compartidas, podemos
exterminar de delincuencia en nuestra ciudad.

9
 CAPITULO 1
MARCO TEÓRICO Y METODOLÓGICO

1.1. - PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La expresión de seguridad ciudadana es originaria de España. Donde
existen normas y leyes como la ley orgánica de protección de la
seguridad ciudadana que tiene por objetivo la protección, prevención,
garantía que se tenga que dar a los ciudadanos para que puedan
intervenir libremente y con las garantías correspondientes a fin de tener
una tranquilidad, paz y seguridad tanto de los bienes, como de las
personas que representa la vida en nuestra ciudad tiene a su cargo la
seguridad ciudadana y el control de diversos problemas sociales.
La seguridad en estos últimos años ha cobrado vital importancia en las
políticas del estado pues está viendo afectada uno de los principales
derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones
adecuadas para su desarrollo.
Pero la problemática de este tema de seguridad ciudadana está más
en lo urbano que rural, vinculado principalmente con el aumento de la
delincuencia, alarmante cifras de violencia, homicidios, robos, hurtos,
secuestros afectando el normal desarrollo del capital humano.
Por esta razón me parece interesante plantear un tema de esta
magnitud, realizando un análisis de la delincuencia común en nuestro

10
medio, sus principales actores, su dinámica y sus consecuencias la
criminalidad, ,violencia y delincuencia en Huancayo constituyen en la
actualidad un problema POlÍTICO SOCIAL del primer orden, que exige
la necesidad de implementar medidas concretas para erradicar la
violencia urbana y rural en toda la jurisdicción de Huancayo, sus
distritos, barrios etc., cuyos efectos los padece transversalmente toda
la población.

Esta violencia y delincuencia obedece a muchos factores causales de

índole SOCIOECONÓMICO y CULTURAL, donde la familia, la
educación muy importante; sin embargo históricamente no han
articulado una clara orientación de sus objetivos, construyendo una
débil formación ciudadana por ende que nuestra ciudad atraviesa esta
problemática delincuencia! que va en aumento, es más que las
autoridades como la Policía nacional, justicia, serenazgo son corruptos
que solo piensan en su sueldo, coima lejos de combatir a estas lacras
sociales, esto la realidad que pesa en nuestro mercado. mayorista
"Raez Patiño" de Huancayo.

La criminalidad y violencia, robos y hurto es una de las manifestaciones

más notorias de la violencia contemporánea que nuestro mercado
mayorista enfrenta a la delincuencia diaria. Históricamente nuestro
mercado siempre ha sufrido en mayor o menor dimensión las
consecuencias de la delincuencia, pero hoy en día, por la incidencia de
muchos factores ESTRUCTURALES como la desocupación, falta de
empleo, educación, migración, la pérdida de valores, cultura, la pobreza
han elevado sus índices tornándose más agresivas y temerarias que
nuestras autoridades son incapacitados para el combate a este flagelo
que nunca acaba.

Finalmente la violencia crece en nuestra ciudad, mercado "Raez

Patiño" y el caso de alrededores de dicho mercado crece a un ritmo

11
 superior a la urbanización, convirtiéndose en uno de los factores más
importantes de la ciudad de vida de los comerciantes de este mercado.

1.1.1 Formulación del Problema:

Problema General:
¿Qué grado de delincuencia y falta de seguridad ciudadana existe
en la ciudad de Huancayo?
Problemas Específicos:
• ¿Cuál es el grado de delincuencia que afecta al Mercado
Mayorista Raez Patiño de Huancayo?
• ¿Por qué existe la falta de seguridad ciudadana en la ciudad de
Huancayo?
• ¿Cuáles son las acciones para contrarrestar la proliferación de
la delincuencia y de seguridad ciudadana de la Policía Nacional
y el Serenazgo?

12
1.2. OBJETIVOS:
Objetivo General
Realizar la evaluación sobre el grado de delincuencia y la falta de
seguridad ciudadana en la ciudad de Huancayo - 2012.
Objetivos Específicos
• Identificar el grado de delincuencia que afecta a la población de
la ciudad de Huancayo.
• Identificar la falta de seguridad ciudadana en la ciudad de
Huancayo.
e Identificar las acciones para contrarrestar la proliferación de la
delincuencia y seguridad ciudadana de la Policía Nacional y el
Serenazgo.

1.3.- HIPÓTESIS
Hipótesis General
El grado de delincuencia y falta de seguridad ciudadana en la ciudad
de Huancayo, afectando principalmente el centro urbano y las
periferias, manifestándose en diversas modalidades de hurto y robo no
calificados y robos calificados que son sancionados según el Código
Penal.

Hipótesis Específicas
);;> La delincuencia que afecta a la ciudad de Huancayo se
encuentra cada día y es relativamente controlado por las
autoridades policiales y el Serenazgo Municipal.
);;> La falta de seguridad ciudadana está directamente relacionada
con el incremento de la delincuencia.
);;> Actualmente la Policía Nacional y el Serenazgo Municipal
trabajan en programas de lucha contra la delincuencia y por
tanto la seguridad ciudadana.

13
1.4. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO
1.4.1.-Método
Método Descriptivo: Para los propósitos de la investigación se
ha seleccionado este tipo de método, que servirá para describir,
analizar e interpretar sistemáticamente el conjunto de hechos
relacionados con otras variables tal como se dan en el presente,
apuntará a estudiar el fenómeno en su estado actual y en su
forma natural.

1.5.- UNIVERSO
Los vecinos del cercado de Huancayo los cuales son
aproximadamente 1000 familias.

1.6.- MUESTRA
La muestra será aleatoria, comprendido entre las familias que viven en
el cercado de Huancayo, en el Jr. lea- Jr. Atahualpa- Jr. Piura- Av.
Ferrocarril y Jr. Cajamarca; llegando a ser 50 familias, 1 personal de
la Policía Nacional y 1 agente de serenazgo.

1.6.1.-Variables de la investigación
Variable dependiente
Actos de delincuencia (robos)
Variable independiente
Seguridad Ciudadana

14
 CROQUIS DE UBICACIÓN DEL ÁREA DE INVESTIGACIÓN

Jirón lea Prolg. lea

Jr. Cajamarca Prolg Cajamarca

Pje. Andaluz

Jr. Huánuco Prolg Huánuco

1.7.- TÉCNICA DE INVESTIGACIÓN

Nivel de investigación:
El nivel de la investigación será descriptiva - explicativa, ya que
consiste en la descripción de un hecho o fenómeno en este caso la
delincuencia y seguridad ciudadana, y explicativa por que buscamos
el porqué de los hechos, estableciendo la relación de causa - efecto.

Diseño de la investigación:
El diseño de investigación que se utilizará es DESCRIPTIVO -
CORRELACIONAL, cuyo diagrama es el siguiente:

15
 <
V1 =robos

M V2 =seguridad ciudadana
Dónde:
M = Muestra de estudio
V1 = Variable independiente
V2 = Variable dependiente
1.7.1.- Técnicas e instrumentos de investigación
TECNICAS INSTRUMENTOS
- Observación - Ficha de observación
- Encuesta - Cuestionario de encuesta
- Entrevista - Ficha de entrevista

~ Entrevista La entrevista nos permitió el contacto directo,

para conocer las perspectivas de los actores involucrados
en este proceso de seguridad ciudadana. Así mismo nos
sirvió para conocer mejor el funcionamiento de dicha
entidad.
Se ha elaborado preguntas abiertas para un mejor
entendimiento de las personas involucradas en el proceso
de la seguridad ciudadana.
~ Encuesta La encuesta me permitió percibir la realidad
exacto en la que se encuentran los pobladores de los
alrededores de dicho mercado y los trabajadores que
laboran a diario en los diferentes giros de su negocio en el
mercado "Raez Patiño", sobre la seguridad ciudadana y la
existencia de la delincuencia.
~ Observación participante/no participante. Permitió
observar el comportamiento de los pobladores de la zona de
los alrededores del Mercado Raez Patiño así como el trabajo
que viene realizando la Policía Nacional o el Serenazgo en
la zona de estudio.

16
1.8. MARCO TEÓRICO

1.8.1.-ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

ANTECEDENTES NACIONALES
INGRID (201 O) TESIS VIOLENCIA JUVENIL EN LIMA Y CALLAO 2007
-2008 UNMSM.
Realizó una investigación en Lima. Esta investigación trata sobre lo
preocupante que es el crecimiento desmedido y la violenta irrupción de
fuerza con que la delincuencia juvenil ataca y corroe los cimientos de
la sociedad moderna y la sociedad peruana en particular. La
acumulación de problemas socio-económicos irresueltos es el caldo de
cultivo donde fructifican todos los males, pues la sociedad es un
organismo vivo cuya salud está en íntima relación con el grado de
armonía y equidad que existe entre sus miembros; a armonía y la
equidad solo pueden ser el resultado de la coordinación de los tres
elementos: el material, el moral y el intelectual, que forman al hombre
y sobre el que se construye la sociedad.
Concluye que la delincuencia juvenil es un fenómeno representativo de
nuestra sociedad actual. Es un conjunto de infracciones cometidas
contra el orden público que crece cada día más, no solo en nuestro
país, sino también en el mundo entero. La delincuencia juvenil es un
fenómeno social que pone en riesgo la seguridad pública, así mismo va
contra las buenas costumbres establecidas por la sociedad, Es un
fenómeno de ámbito mundial, ya que se extiende desde las zonas más
exclusivas hasta los suburbios de las grandes ciudades; desde las
familias adineradas o acomodadas hasta las más pobres o de escasos
recursos, es un problema que se da en todos los estratos sociales y en
cualquier parte de nuestra civilización. Este problema social es una de
las preocupaciones más agobiantes de los gobiernos.

17
LANDÁEZ, NELLY TOMEMOS CONCIENCIA SOBRE LA
INSEGURIDAD CIUDADANA
Nosotros, estudiantes de Ciclo Inicial de la Pontificia Universidad
Católica del Perú. Nuestro objetivo es exponer, ampliar nuestros
conocimientos sobre uno de los tantos problemas de nuestra sociedad
peruana y tener conciencia de un fenómeno social: la inseguridad
ciudadana.

DEFINICIÓN Y CAUSAS DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL

PERÚ
La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles
agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos
ser víctimas. Hoy en día, es una de las principales características de
todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el
que la extensión de la violencia se ha desbordado en un clima
generalizado de criminalidad. A continuación, presentamos la
vertiginosa transición de la delincuencia en el país y las causas que
originan esta incertidumbre en la sociedad.

CONSECUENCIAS DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN

EL PERÚ
Caminar por las calles de Huancayo ya no es tan fácil como era antes.
Ahora, es común que, al despedirnos, nos digamos "ten cuidado".
Nadie está exento de ser víctima de un asalto y esto genera un miedo
constante. En el siguiente artículo, trataremos las consecuencias de la
inseguridad ciudadana.

CAVIGLIA, FRANCO POSIBLES SOLUCIONES ANTE LA

INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ
Somos conscientes de que la inseguridad ciudadana incide
negativamente en el desarrollo social, cultural, económico y educativo
de nuestro país. Por eso se tiene que encontrar, con urgencia, medidas

18
que solucionen esta problemática. La policía, en conjunto con los
gobiernos locales, y, también, la sociedad civil tienen que trabajar para
proponer y hallar dichas medidas. En el siguiente artículo, nosotros,
como parte de la sociedad civil, expondremos algunas soluciones que
podrán disminuir la gravedad del problema. En esta ocasión,
basaremos nuestras soluciones en los ámbitos social, educativo y
policial.

AUTORES LOCALES
NILO CALERO PÉREZ REFUERZAN SEGURIDAD CIUDADANA EN
HUANCAYO
Huancayo.- Desde ayer, se puso en práctica el "Patrullaje Integrado"
que consistirá en un trabajo conjunto de Serenos con apoyo de
miembros de la Policía Nacional, que garantizará un gran refuerzo
a la lucha contra la delincuencia común y la violencia familiar.
Con este propósito, se suscribió ayer un convenio entre el alcalde de la
municipalidad provincial y presidente del Comité Provincial de
Seguridad Ciudadana, Dimas Aliaga Castro y el jefe de la Región
Policial Junín, Coronel PNP Rubén Daría Galdo Bellota.

Todo ello en el marco de la Ley No 27933 Ley del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana y aplicando el Plan Local de seguridad
ciudadana.

Se trata de un acta de compromiso de la Alianza estratégica entre la

Policía Nacional y la municipalidad provincial de Huancayo, a fin de dar
inicio ai"Patrullaje Integrado".

MANUEL PIQUERAS CASAS Y CALLES SEGURAS. CHILCA,

(HUANCAYO, JUNÍN)
La presente es la Memoria del Proyecto "Casas y Calles Seguras",
ejecutado por el Instituto para la Seguridad Ciudadana entre agosto del

19
2008 y diciembre del 2009 en el distrito de Chilca (Huancayo, Región
Junín), que tuvo como propósito el reforzamiento del trabajo del Comité
Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) en la prevención de la
inseguridad y la violencia en el espacio público y en el privado a la vez,
asentándose en la población organizada en las Juntas Vecinales, las
Defensorías Comunitarias y los Jóvenes por la Paz del distrito, así
como en el fortalecimiento institucional y del equipo técnico que trabajó
en la zona.

AUTORES INTERNACIONALES
CARLOS BASOMBRIO 2003 INSEGURIDAD CIUDADANA Y
DELITO COMÚN PERCEPCIONES Y REALIDADES.
PROYECTO SEGURIDAD CIUDADANA Y REFORMA
POLÍTICA LIMA 2003
Una de las más grandes limitaciones que enfrentamos en el Perú para
diseñar y poner en práctica con éxito políticas públicas de seguridad
ciudadana es la ausencia de información confiable sobre la evolución
de la situación delictiva. Las estadísticas policiales existentes son, por
múltiples razones, poco confiables. A falta de tal instrumento, las pocas
encuestas de victimización que hoy se realizan en el Perú contribuyen
en algo a suplir tal limitación. Destaca, entre ellas, las que viene
realizando desde hace algunos años Carlos Basombrío Iglesias para el
Instituto de Defensa Legal.

CARRIÓN FERNANDO 2004 LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN LA

COMUNIDAD ANDINA EN NUEVA SOCIEDAD CARACAS
Durante los últimos años, la violencia urbana se ha convertido en uno
de los temas más relevantes en la región andina, debido a las nuevas
formas que asume, a los impactos sociales y económicos y al
incremento de su magnitud. Las violencias se han extendido en todos
los países y ciudades de la región con peculiaridades y ritmos propios,
provocando cambios en las urbes. Allí, las transformaciones en el

20
urbanismo (amurallamiento de la ciudad, nuevos modos de
segregación residencial), en los comportamientos de la población
(angustia, desamparo), en la interacción social (reducción de la
ciudadanía, nuevas formas de socialización) y en la militarización de
las ciudades, amén de la reducción de la calidad de vida de la
población.

La importancia de la delincuencia común en las urbes andinas, aún no

tiene un correlato respecto de su conocimiento, porque no se le ha
concedido la importancia, ni ha sido incorporada en la discusión de los
problemas del desarrollo y de las formas de vida urbana. con la
urgencia y la prioridad que merece. Si bien esta situación es
generalizada en la subregión, no se puede desconocer que hay un
desigual crecimiento. Colombia tiene un desarrollo mayor del
conocimiento respecto de los restantes países, gracias a la
información, comunidad académica y estructura institucional que
posee.

En los países andinos hay propuestas innovadoras en materia de

control y prevención de la violencia urbana, que superan aquellas
concepciones que postulan su tratamiento con una acción sobre los
síntomas mediante la acción policial, la privatización de la seguridad y
el incremento de penas. Algunos gobiernos nacionales y locales,
instituciones policiales, ONG y organismos académicos han iniciado
investigaciones y tomado medidas específicas para prevenir la
violencia con resultados positivos.

Con este artículo se presenta -de manera somera-el estado de

situación de la temática, desde las perspectivas de la violencia y las
políticas

21
ANDRÉS BELLO SEGURIDAD CIUDADANA CUADERNOS
UNIVERSITARIOS DE RAFAEL BLANCO AÑO 1997
1.- En el Perú:
En el Perú, como en el resto de América Latina, buena parte del debate
público acerca de cómo enfrentar la inseguridad gira en torno de cómo
hacer más eficaz y más severa la pena de los hechos delictivos. Como
si la única respuesta posible fuese encerrar a un número cada vez
mayor de jóvenes; como si las cárceles no estuvieran ya abarrotadas y
sobre pobladas. No cabe duda de que cualquier política de seguridad
pública debe contemplar el fortalecimiento de! sistema penal, para
hacer que las instituciones que lo integran sean más eficientes. Pero
restringir las políticas públicas de seguridad al ámbito de lo penal, y,
peor aún, pretender resolver los problemas incrementando las penas
para que el mayor número de conductas se castiguen con cárcel (y con
el mayor número posible de años de encierro), es un grave error. Es el
error al que conducen las llamadas políticas de "mano dura".

2.-Tres son las principales formas de prevención:

La primera, la situacional, tiene por objeto reducir los incentivos para el
delito al aumentar las dificultades y los riesgos para el delincuente. Un
candado, una reja, una alarma son los típicos instrumentos a través de
los cuales se hace prevención situacional. También se logran similares
propósitos cuando se ilumina una calle peligrosa, se clausura un local
donde se expenden bebidas alcohólicas ilegalmente y se restablece el
orden en el escenario urbano.

La segunda es la social, y persigue actuar sobre las condiciones que

dan pie a los hechos delictivos, los llamados factores de riesgo.
Mientras que la prevención situacional actúa sobre el entorno, la social
lo hace sobre las circunstancias que pueden llevar a alguien a delinquir.
Los factores de riesgo más conocidos son el alcohol, las drogas y las
armas de fuego. El trabajo con jóvenes o niños de la calle es otra forma

22
de hacer prevención social. En el Perú, Cedro tiene una experiencia
muy rica y alentadora con estos grupos especialmente vulnerables; sin
embargo, la acción del Estado es casi inexistente.
La tercera forma de prevención es la comunitaria, que combina
aspectos de las dos primeras, pero que lo hace desde el
involucramiento de la comunidad. Es gracias al papel que esta juega
que se identifican las circunstancias del entorno que favorecen el delito
y los factores de riesgo, así como a los grupos vulnerables que es
necesario atender prioritariamente.

Para enfrentar estos problemas, tanto en lo social y preventivo cuanto

en lo represivo, se requiere no solo liderazgo es decir, ganas de ejercer
la autoridad de que se está investido, sino también más y no menos
Estado. Por donde uno va se encuentra con comisarías abandonadas,
patrulleros malogrados, policías desmotivados y desinformados, jueces
desprotegidos y sobrecargados de trabajo, maestros exclusivamente
preocupados por la negociación del próximo pliego de reclamos. Sin
funcionarios e instituciones públicas no puede haber políticas públicas;
sin ellos no puede haber Estado, y sin este no hay prevención y
persecución posible del delito. Extremos, es decir, personas que tienen
un gasto per cápita superior al costo de la canasta de alimentos, pero
inferior al valor de la canasta básica de consumo.

La comparación de las cifras de la pobreza entre el 2006 y 2007,

permite constatar una disminución de la tasa de pobreza en 5,2 puntos
porcentuales, al haber pasado de una incidencia de 44,5% al 39,3%.

Durante estos años, la extrema pobreza se redujo en 2,4 puntos

porcentuales, al pasar de 16,1% a 13,7%.

JOAN FONT Y RICARD GOMA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El indudable triunfo de la democracia respectivamente como conjunto

23
de mecanismos institucionales para la toma de decisiones colectivas
se ha producido más por falta de alternativas que por convicción la
paradoja es la mayor extensión real y la unanimidad en cuanto a la
adopción de las formas de gobierno democrático dentro y fuera de
occidente coincide con un periodo que estas instituciones no goces de
su mejor estado de salud en aquellos países donde más tiempo llevan
instalando obtención lectora! crisis de confianza en las institución y
partidos, cinismo político incapacidad de procesar nuevas demandas y
conflictos emergentes serian alguno de los síntomas de las
instituciones respectivamente.

JOSÉ MARÍA RRICO Y LAURA CHINCHILLA SEGURIDAD

CIUDADANA EN AMERICA LATINA SIGLLO XXI
Desde hace más de dos decenios, el tema de la seguridad ciudadana
constituye uno de los principales problemas sociales de casi todos los
países de América Latina, cuyos ciudadanos están hondamente
preocupados por fuertes incrementos de las tasas de criminalidad- en
particular de los delitos violentos-, se sienten cada vez más inseguros
con respecto a la respuesta estatal ante el fenómeno delictivo.
Enfrentados a una situación similar, los países más desarrollados están
aplicando desde los años 70, nuevos enfoques y modelos en materia
policial(policía de proximidad o de orientación comunitaria) y
preventiva, sin embargo, todavía no se ha efectuado un balance-
síntesis de lo hasta ahora realizado y, salvo raras excepciones,
tampoco existen políticas públicas integrales en la materia; este trabajo
presenta dicho balance y los principales lineamientos que permitan
elaborar las políticas necesarias.

SEGURIDAD CIUDADANA Y VIOLENCIA EN AMÉRICA LATINA

DIAGNÓSTICO Y POLÍTICAS EN LOS AÑOSNOVENTA
La seguridad ciudadana está en el debate público latinoamericano
desde muy distintas perspectivas. La prensa, en general, tiende a

24
destacar los hechos más violentos, ejerciendo un papel de denuncia
del aumento de la violencia y de la inseguridad en los distintos países
de América Latina. De parte de los políticos, hay llamados a desarrollar
acciones para el enfrentamiento del fenómeno con medidas más o
menos radicales en función de sus posiciones respecto del gobierno de
turno. Los especialistas con menor presencia en los medios hacen
llamados para precisar conceptos y mejorar la medición del fenómeno;
en tanto entre los ciudadanos aumenta la inseguridad y se generan
formas innovadoras para suplir una ausencia institucional.
Sin embargo, nadie duda de que la inseguridad ciudadana, producto de
un incremento de la delincuencia violenta en la región, ha aumentado
y que se requieren medidas adecuadas para enfrentarla. En esa
dirección este trabajo intenta ampliar y actualizar la información sobre
la situación en América Latina presentada en la Agenda Social del
Panorama Social de América Latina, edición 1998, y mostrar algunas
experiencias exitosas llevadas a cabo. El texto se centrará en temas
relativos a la violencia social y la delincuencia urbana, dejando fuera
otros tipos de violencia presentes en la región (1)
En la primera parte de este documento se presenta un diagnóstico de
la situación en los años noventa tratando aspectos altamente
relacionados: violencia, agresión, frustración, delincuencia e
inseguridad en América Latina; se examina asimismo, la magnitud del
fenómeno, el perfil de las víctimas y de los delincuentes, los costos
asociados a la violencia y las formas tradicionales y emergentes de la
delincuencia. En la segunda parte, se presenta un cuadro de los
distintos enfoques y programas tradicionales y emergentes que se han
llevado a cabo en términos de prevención y control de la delincuencia
y de mejoramiento de ia seguridad ciudadana.

EDUARDO BAYO 2003 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN

ESPACIOS LOCALES
En esta publicación aborda una de las demandas más fundamentales

25
 de los pueblos indígenas hemos sido protagonistas de una diversidad
de estrategias para crear condiciones para ejercer ese derecho basta
recordar las movilizaciones, marchas, promoción de leyes política
programa participación en procesos electorales en nuestras propias
instituciones en el estado sumado a la promoción de derechos
humanos en todo los niveles.

1.8.2. TEORÍAS Y ENFOQUES TEÓRICOS

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
La participación ciudadana cobra vigencia con la teoría de la
democracia participativa. La participación no es un aspecto relevante,
pues consideran que el "individuo libre e igual" se dispersa en sus
exigencias personales y el Estado es tan solo un medio que
proporciona un marco estable para la coordinación de las actividades
individuales:
"Únicamente si el poder del estado está circunscrito por ley pueden los
ciudadanos disfrutar de la libertad; es decir, si está circunscrito por
normas que especifiquen los límites al ámbito de acción del estado;
límites basados en el derecho individual a desarrollar las ideas y sus
gustos propios, a perseguir los propios fines y a realizar los talentos y
dones personales" 1.

Ca role Pateman critica esta idea de "individuo libre e igual", pues a

pesar que los hombres y mujeres, negros y blancos, de clase baja,
media y alta, y aquellos de diferentes etnias, tienen formalmente sus
derechos, esto es de poco valor si no pueden disfrutarlos. Así, resulta
esencial para la formación de un régimen democrático, impulsar la
participación de la ciudadanía, pues una "democracia participativa
[democracia directa] fomenta el desarrollo humano, intensifica un
sentido de eficacia política, reduce el sentido de enajenación respecto
a los poderes centrales, nutre una preocupación por los problemas

1 Friedrich Hayek. The road to Serfdom.("Camino de servidumbre. Alianza") Londres: 1985, p. 116

26
 colectivos y contribuye a la formación de una ciudadanía activa y sabia,
capaz de tomar un interés más perspicaz por las cuestiones de
gobierno"2 .

En el presente estudio, consideramos que participación ciudadana es

la capacidad jurídica o política para intervenir individual o
colectivamente, directa o a través de representantes, en los diversos
procesos de gestión local o nacional que impactan sobre las
condiciones de vida de las personas.

SEGURIDAD DEMOCRÁTICA Y SEGURIDAD CIUDADANA

El agotamiento de la Doctrina de Seguridad Nacional transcurre en
paralelo a una serie de cambios y procesos mundiales: la integración
económica, el fin de la Guerra Fría y las transiciones democráticas.
Asimismo, se extingue el fenómeno de la violencia política al surgir
nuevas "inseguridades" ligadas al aumento de la delincuencia común,
de las pandillas juveniles y del narcotráfico. Estos fenómenos tienen
por origen los barrios más pobres de las ciudades y son el resultado del
aumento de las carencias sociales y económicas que genera la
aplicación del neoliberalismo en América Latina 3 .
En este nuevo escenario, aparece la noción seguridad democrática,
que tiene como antecedente la firma del Tratado Marco de Seguridad
Democrática que suscriben Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panamá en 1995. En este tratado se dice que
la seguridad se basa en la democracia y el fortalecimiento de sus
instituciones, en la existencia de gobiernos elegidos por sufragio
universal y en el respecto por los derechos humanos.

2 Carole Pateman. Participation and democratic theory. Cambridge: Cambridge Uníversity Press, 1970,

capítulo 2 y 6. Citado por David Held, 1993, p. 311

3Juan Pegoraro. "Violencia delictiva, inseguridad urbana. La construcción social de la

inseguridad ciudadana". Nueva Sociedad 167, mayo -junio 2000, p. 115. Documento
electrónico

27
 Como lo señalamos líneas arriba, la seguridad ciudadana supera la
visión tradicional de la seguridad pública porque se constituye en una
mirada integral para enfrentar la violencia, pues se trata de un " ...
conjunto de condiciones sociales, políticas, económicas, culturales e
institucionales que garantizan el adecuado y normal funcionamiento de
la comunidad y la convivencia ciudadana. Se trata de garantizar una
4
vida digna a todo ciudadano" .

Actualmente, construir una política de seguridad ciudadana es un reto

para los países latinoamericanos, pues, en la actualidad, la aplicación
de medidas represivas y de la Comisión Andina de Juristas (CAJ). 5 .

La prevención
Una acción preventiva es toda tarea orientada a evitar que el delito
ocurra6 , para esto, necesario analizar los factores individuales,
sociales, estructurales y contextuales que favorecen la ocurrencia de
los delitos.

Existe una visión de que lo contrario a la prevención es el control. Así,

las políticas de control se restringirían a las acciones del sistema de
justicia para que, una vez apresado al delincuente, se establezcan los
mecanismos legales para determinar su responsabilidad penal. Para
lrma Arraigada y Lorena Godoy (2000), esta sería una visión limitada
del control, pues este mecanismo también debería incluir el
mejoramiento de la organización policial, del sistema de justicia y del
régimen penal para lograr un procedimiento eficiente que logre
resocializar al transgresor. Sin embargo, como se verá a continuación,

4Daniel Héctor de la Colina. Una aproximación al concepto de seguridad. Buenos Aires:

Instituto de investigación sobre Seguridad y Crimen Organizado de la Subsede Buenos Aires
1999.
5Seguridad ciudadana: cambios necesarios. Lima: CAJ, 1999, p. 28- 30

6 Lucía Dammert. "Asociación gobierno local- comunidad en la prevención del delito". Ciudad
y seguridad en América Latina, Lucía Dammert y Gustavo Paulsen (editores), Santiago:
FLACSO-Chile, 2005, p.54.

28
 en la mayoría de experiencias latinoamericanas no existe un
mecanismo que unifique ambas visiones de la seguridad.

Para Gino Costa (2007), son diferentes los logros alcanzados por los
gobiernos que han optado por iniciar políticas de seguridad ciudadana
con énfasis en la prevención en el control 7 . En 2003, el gobierno de El
Salvador impulsó medidas conocidas como "mano dura" y "súper mano
dura" para enfrentar la violencia, llevando al extremo las políticas de
control. Así, se elevaron las penas privativas de libertad y se emitieron
leyes cada vez más severas para enfrentar la delincuencia, limitándose
a trabajar con la institución policial y militar. Sin embargo, sin
estrategias resocializadoras, estas medidas terminaron por convertir a
las cárceles en centros de perfeccionamiento criminal. Por otro lado, la
estrategia de la "Ventana Rota", practicada en Nueva York, mostró la
importancia de establecer el orden y el control de las calles gracias al
trabajo unificado de la policía y del sistema penal. Sin embargo, estas
medidas obviaron la intervención de otras instituciones para obtener
una visión más amplia de la problemática de la ciudad. En Nueva York,
la falta de una política social para enfrentar la inseguridad ciudadana
derivó en la criminalización de todos conflictos de la ciudad. Para Gino
Costa, el caso emblemático para América Latina es el de Bogotá. En
esta ciudad, se aplicó la doctrina de la "cultura ciudadana" impulsada
por la Municipalidad que, sin descuidar el control, comprometió a la
ciudadanía en un proceso educativo para mejorar las prácticas sociales
y hacerlas concordantes con las normas básicas de convivencia.

Tomando en cuenta a los autores citados, consideramos que una

estrategia de prevención no debe limitarse a disuadir cualquier
oportunidad para la ocurrencia de un delito, sino reconocer a los
problemas estructurales como la pobreza y la inadaptación como
factores que promueven la ocurrencia de delitos. De esta manera, se

7Gino Costa. La Ventana rota y tres formas de luchar contra el crimen. Uma: IDL, 2007,

29
 podrían elaborar mejores alternativas para enfrentar la inseguridad
ciudadana con resultados sostenibles8 .

Los gobiernos locales Para Lucía Dammert y Gustavo Paulsen, los

gobiernos locales son las entidades más adecuadas para trabajar en la
prevención del delito, pues "las problemáticas de los ciudadanos son
mejor conocidas y enfrentadas por los municipios que establecen
relación permanente y directa con ellos"9 . Asimismo, Alejandra Lunecke
señala que el gobierno local tiene un rol fundamental en la seguridad
ciudadana porque tiene el poder político para situar este tema en la
agenda pública. Además, siendo el gobierno elegido cuenta con
mayores ventajas para convocar a otros programas vinculados a la
seguridad y asociarse con sectores privados, promoviendo la
participación de los vecinos en el trabajo preventivo 10.
Como se observa, actualmente implementar acciones de seguridad
ciudadana ya no es atribución solo policial, sino también de los
gobiernos locales. Entonces, ¿cómo se vinculan, ahora, los gobiernos
locales y la policía para llevar a cabo estas acciones? Según las
experiencias analizadas por Lucía Dammert, ambas instituciones se
relacionan en los siguientes aspectos:
~ Asistencia policial en caso de emergencias.
~ Control de los espacios públicos.
~ Seguridad en actos públicos.
~ Cumplimiento de reglas de tránsito.
~ Cumplimiento de reglamento municipal (basura, contaminación,
venta de alcohol).

8Liza Zúñiga. "Participación comunitaria en la prevención del delito: experiencias de América

Latina y Europa". Seguridad y violencia: desafíos para la ciudadanía, Lucía Dammert y Liza
Zúñiga (editoras). Santiago: FLASCO- Chile, 2007, p. 141
9Lucía Dammert. "Asociación gobierno local-comunidad en la prevención del delito". Ciudad y

seguridad en América Latina, Lucía Dammert y Gustavo Paulsen (editores), Santiago:

FLACSO- Chile, 2005, p. 51
10 Aiejandra Lunecke. "La· prevención local del delito en Chile: experiencia del programa

comuna segura". Ciudad y seguridad en América Latina, Lucía Dammert y Gustavo Paulsen
(editores), Santiago: FLACSO- Chile, 2005, p. 154. 17 Op. Cit, p. 65

30
 ~ Control de comercio ilegal, entre otros.
Como se observa, la mayoría de estas actividades son estrategias
disuasivas para controlar la delincuencia, lo cual es insuficiente por la
potencial reincidencia del transgresor y porque no se abordan los
problemas estructurales de las ciudades. Por esto, las experiencias de
comités barriales de seguridad ciudadana 11 , que unifican tanto a las
autoridades locales como a la población, son iniciativas interesantes
porque permiten elaborar propuestas concertadas y que se
fundamental en la real problemática del espacio donde viven.

CONCEPTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

La participación ciudadana cobra vigencia con la teoría de la
democracia participativa. La participación no es un aspecto relevante
para las teorías liberales, pues consideran que el "individuo libre e
igual" se dispersa en sus exigencias personales y el Estado es tan solo
un medio que proporciona un marco estable para la coordinación de las
actividades individuales:
"Únicamente si el poder del estado está circunscrito por ley pueden los
. ciudadanos disfrutar de la libertad; es decir, si está circunscrito por
normas que especifiquen los límites al ámbito de acción del estado;
límites basados en el derecho individual a desarrollar las ideas y sus
gustos propios, a perseguir los propios fines y a realizar los talentos y
dones personales" 12 .

Caro le Pateman critica esta idea de "individuo libre e igual", pues a

pesar que los hombres y mujeres, negros y blancos, de clase baja,
media y alta, y aquellos de diferentes etnias, tienen formalmente sus

11
Lucía Dammert. "Participación comunitaria en prevención del delito en América Latina. ¿De
qué participación hablamos?". Seguridad ciudadana: Experiencias y desafíos. Red 14
Seguridad ciudadana en la ciudad, Lucía Dammert (editora), Programa URB-AL,
Municipalidad de Valparaíso, Valparaíso, 2004
12 Friedrich Hayek. The road to Serfdom. Londres: Routledge and Kegan Paul, 1976, p. 116

[Camino de servidumbre. Alianza, 1985]. Véase: David Held. "La nueva polarización de los
ideales democráticos". Modelos de democracia. México: Alianza Editorial, 1993, p. 299-300.

31
 derechos, esto es de poco valor si no pueden disfrutarlos. Así, resulta
esencial para la formación de un régimen democrático, impulsar la
participación de la ciudadanía, pues una "democracia participativa
[democracia directa] fomenta el desarrollo humano, intensifica un
sentido de eficacia política, reduce el sentido de enajenación respecto
a los poderes centrales, nutre una preocupación por los problemas
colectivos y contribuye a la formación de una ciudadanía activa y sabia,
capaz de tomar un interés más perspicaz por las cuestiones de
gobierno" 13 .

En el presente estudio, consideramos que participación ciudadana es

la capacidad jurídica o política para intervenir individual o
colectivamente, directa o a través de representantes, en los diversos
procesos de gestión local o nacional que impactan sobre las
condiciones de vida de las personas 14 .

Martín Tanaka (2001) afirma que la participación ciudadana no es una

práctica natural o espontánea. Desde su perspectiva, se debe analizar
la participación ciudadana a través del paradigma de movilización de
recursos. Así, en espacios de baja complejidad, como las comunidades
rurales casi aisladas y que aún demandan el acceso a bienes públicos
esenciales, las personas se involucran de manera generalizada y
colectiva a favor de sus demandas sociales. Pero, mientras las
comunidades se encuentren más vinculadas e integradas al mercado y
a centros urbanos (espacios de media y alta complejidad), con mayor
acceso a bienes públicos, las demandas se presentan en forma de
grupos de interés o por iniciativas individuales15 .

13 Carole Pateman. Participation and democratic theory. Cambridge: Cambridge University

Press, 1970, capítulo 2 y 6. Citado por David Held, 1993, p. 311

14 Luis Chirinos. La estructura de oportunidades de la participación ciudadana en los gobiernos

locales. Lima: Asociación de Comunicadores Sociales Calandria- DFID editores, 2003

15 Martín Tanaka. Participación popular en las políticas sociales. Cuándo puede ser

democrática y eficiente y cuando todo !o contrario. Lima: 1EP, 2001, p. 10-11.

32
 Para Tanaka, mientras más exigente es el horizonte de participación,
se requiere de mayor calificación, tiempo y recursos para participar, por
lo que este mecanismo suele excluir a la mayoría de ciudadanos. Así,
se concibe la participación como un mecanismo temporal, dependiente
de logros específicos y de necesidades determinadas 16 . Una vez que
estas condiciones se adquieren, la participación tiende a disminuir.

Eduardo Bailón y Luis Chirinos coinciden con Martín Tanaka al señalar

que no existe una vocación innata de la ciudadanía a participar en el
gobierno y los asuntos públicos. Sin embargo, Bailón afirma que la
visión instrumental - que mide el logro en términos de resultados e
intereses particulares- no es la única que define la participación, pues
este mecanismo tiene un valor en sí mismo, en el que se privilegia la
vocación de continuidad y de permanencia de quienes participan 17 .

Por otro lado, nos interesa explorar dos aspectos claves de la

participación: la ciudadanía y la representación. En primer lugar, la
ciudadanía se refiere al "ser ciudadano", es decir, la identidad
compartida que nos da derecho a intervenir en su desarrollo. En
segundo lugar, la representación es fundamental porque es la
capacidad asociativa de los ciudadanos y sus niveles de organización,
cuya complejidad hace necesario la renovación de liderazgos18.

En síntesis, el mecanismo democrático de la participación no se define

solamente como una cuestión individual, sino en cómo los ciudadanos
pueden organizarse y darle continuidad a este proceso. Existe un valor
en sí mismo de la participación que, como observaremos en esta

16
Martín Tanaka, 2001, p. 16-17
17 Eduardo Bailón. "Participación ciudadana en espacios locales. Notas para un balance
necesario". Participación y concertación en el Perú. Documentos para el debate. Cuadernos
Descentra listas. N° 1O, Lima: Grupo Propuesta ciudadana, 2003
18 Mariana U ona. Gestión local participativa: del barrio a la ciudad. Lima: Deseo, 2001,

[Documento electrónico].

33
investigación, define la permanencia de los vecinos en las acciones de
seguridad ciudadana llevadas a cabo en SJL.

34
1.8.3. TÉRMINOS CONCEPTUALES
DELINCUENCIA:
La delincuencia se refiere a un conjunto de actos en contra de la ley,
tipificados por la ley y merecedores de castigo por la sociedad, en
diferentes grados. Se podría definir también como una conducta por
parte de una o varias personas que no coinciden con las requeridas en
una sociedad determinada, que atenta contra las leyes de dicha
sociedad. Debido a ello, la delincuencia puede diferir según el código
penal de cada país. Generalmente, se considera delincuente a quien
comete un delito en reiteradas ocasiones, llegando a ser considerado
también, como un antisocial, recalcando el hecho que este tipo de
acciones atentan contra el normal funcionamiento de nuestra sociedad,
poniendo en peligros de diferente naturaleza a sus miembros.
(Friedman, David D: 2007).

SEGURIDAD:
El término seguridad proviene de la palabra securitas del latín.
Cotidianamente se puede referir a la seguridad como la ausencia de
riesgo o también a la confianza en algo o alguien. Sin embargo, el
término puede tomar diversos sentidos según el área o campo a la que
haga referencia. (Definición de seguridad Diccionario de la lengua
española. Consultado el 06 de diciembre de 2010.

DELITOS:
El delito, en sentido dogmático, es definido como una conducta, acción
u omisión típica (descrita por la ley), antijurídica (contraria a Derecho)
y culpable a la que corresponde una sanción denominada pena con
condiciones objetivas de punibilidad. Supone una conducta infraccional
del Derecho penal, es decir, una acción u omisión tipificada y penada
por la ley. (Friedman, David D: 2007)
En sentido legal, los códigos penales y la doctrina definen al "delito"
como toda aquella conducta (acción u omisión) contraria al

35
ordenamiento jurídico del país donde se produce. La doctrina siempre
ha reprochado al legislador debe siempre abstenerse de introducir
definiciones en los códigos, pues es trabajo de la dogmática. No
obstante, algunos códigos como el Código Penal de España (art. 10)
definen al delito, pese a lo dicho.

La palabra delito deriva del verbo latino delinquiere, que significa

abandonar, apartarse del buen camino, alejarse del sendero señalado
por la ley. La definición de delito ha diferido y difiere todavía hoy entre
escuelas criminológicas. Alguna vez, especialmente en la tradición, se
intentó establecer a través del concepto de Derecho natural, creando
por tanto el delito natural. Hoy esa acepción se ha dejado de lado, y se
acepta más una reducción a ciertos tipos de comportamiento que una
sociedad, en un determinado momento, decide punir. Así se pretende
liberar de paradojas y diferencias culturales que dificultan una definición
universal.

DIRPASEC:
Dirección de Participación y Seguridad Ciudadana
OPC:
Oficina de Participación Ciudadana

SINASEC:
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley 27933), cuya función
es formular, conducir y evaluar la política de seguridad ciudadana a
nivel nacional.

36
 CAPITULO 11
GENERALIDADES DEL ÁREA DE ESTUDIO

2.1.- UBICACIÓN GEOGRÁFICA

"Raez Patiño" se encuentra ubicado en la región Junín y limita:
Por el ESTE: Jr. San Francisco de Asis
Por el OESTE: Jr. Guido
Por el NORTE: Av. Giraldez
Por el SUR: Prolg. Piura Nueva

2.2.- CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO RAEZ PATIÑÓ

El mercado Raez Patiño se caracteriza por ser líder de la región central,
brinda servicios de calidad en ambientes seguros, sus asociados son
solidarios serviciales, innovados, identificados con el desarrollo
económico social de su institución y su región.

Sirve a los clientes ofertando productos de calidad, dando un buen

trato, ofreciendo seguridad, orden, higiene y trabajando
organizadamente.

37
2.3 BREVE RESEÑA HISTÓRICA DE HUANCAYO
Huancayo se caracteriza desde sus orígenes como un pueblo rebelde
guerrero y fue uno de los primeros en proclamar su independencia y
defendió su libertad a costa de sus vidas desde tiempos inmemorables,
demostrada especialmente en la guerra de la independencia,
especialmente se su heroísmo en la batalla de Azapampa.

Huancayo es una "ciudad sin igual" incomparable, única por su valor

y coraje, imposible de vencer, reducir, menos de ser derrotados, hemos
heredado pues de nuestros antepasados un Huancayo, por eso es
obligación de la presente y futuras generaciones, conservando y
mejorando y superarlo, sin tergiversar la verdad histórica, sabiendo que
son fuerzas morales las que triunfan en el mundo y que constituyen el
camino para alcanzar la victoria con proyección a un futuro promisorio,
por eso seguimos manteniendo esa vocación libertaria, rebelde y
luchador por nuestra libertad.

2.4 BREVE RESEÑA HISTÓRICA DEL MERCADO RAEZ PATIÑO

1.-14 de Octubre: Se conmemora 25 años de vida Institucional de la
Asociación de comerciantes Mercado Ráez Patino Huancayo.

25 años de la compra de los terrenos de condominio de la familia Ráez

Patino.

2.-25 años; para recordar a los digamos sacrificados Dirigentes que

lograron la compra definitiva de los terrenos. Reconocimientos y
agradecimientos a los dirigentes Teodoro Toscano Campos y a los
miembros directivos entonces sindicatos únicos de trabajadores del
mercado mayorista de Huancayo en los años 1984 nuestros
reconocimientos y agradecimientos al grupo humano muy honestos
dirigentes del comité Pro-compra del terreno que en nuestras memorias
están presentes:

38
 Mario Alvares Taype (+)
Luis Martínez Quispe (+)
Víctor Quispe Sacsara (+)
Leandro Porras Ore Máximo
Ramírez Díaz Teófilo
Porta Román Jesús Meneses Letti (+)
Mercedes Vargas Guillermina Lazo
Quienes en una asamblea General de trabajadores del Mercado
Mayorista, fueron facultados para conformar el primer consejo Directivo
1988 encabezado por; Luis Martínez Quispe, para entonces ya creada
la asociación de comerciantes Mdo. Ráez Patino.

2.5 CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS

2.5.1.- SECTOR ECONÓMICO (ratios financieros regionales)
El mercado "Raez Patiño" es eminentemente comercial es decir
la actividad comercial es la base fundamental económica para la
población Huancaína, por ejemplo hay fábricas de ropa, zapatos,
gaseosas, licores y diferentes productos de pan llevar que
expenden al por mayor y menor.

"La mayor parte de la población se dedica al negocio en este

mercado es la fuente de ingreso económico", el crecimiento
comercial y todos los negocios es constante en este mercado,
es la actividad económica que da el desarrollo principal para ei
sustento de la pobla~ión y los precios de actividad comercial y
productos de pan llevar están de acuerdo (oferta- demanda) es
decir al por mayor y menor.

39
2.5.2.- SECTOR POLÍTICO - TRIBUTARIO (SUNAT y las diligencias
de la municipalidad de Huancayo)
La participación ciudadana, construye la capacidad política y
jurídica que asumen todas las personas que laboran en dicho
mercado y su participación de los negociantes es individual,
colectiva a través de sus representantes que interviene directa
o indirectamente es una situación política de su vida.
La legítima en la medida que es internalizada por los actores y
el sistema político preponderado en respeto a la independencia
moral y al contenido socio cultura!.

La relación vinculante que surge entre los comerciantes es

activa y libre significativa obedeciendo a un conjunto de
derechos y deberes que son practicados con la promoción de la
participación y el fortalecimiento de capacidades en dicho
mercado es de menos o más durante estos tiempos por la
existencia desmesurada de la violencia y delincuencia, que
nuestros gobernantes nacional, regional y local dan una serie de
propuestas para combatir a las lacras en nuestro mercado y
oficializando la participación ciudadana a través de juntas
vecinales.

De esta forma la participación vecinal es bastante buena, esto

lo confirma la práctica en la lucha de combate a la delincuencia
común, esto la realidad en el mercado "Raez Patiño", pero en la
Provincia de Huancayo, sus distritos y barriales la participación
ciudadana casi nada existe por la misma realidad que la
población huanca no da importancia para combatir a estos
elementos de mal vivir, esto es el desconocimiento y desinterés
de la necesidad de fortalecer las capacidades instituciones y
actores locales, debilidad para generar cooperación con
instituciones estatales y privadas y de apoyo social para dar

40
 lucha frontal a la delincuencia y dar el desarrollo local.

2.5.3.- SECTOR SOCIAL (delincuencia, informalidad)

Todos los comerciantes que laboran en este mercado "Raez
Patiño" son de clase pobre en su mayoría la clase media, son
personas que viene de la zona del sur, llámese Andahuaylas,
Ayacucho, Huancavelica, etc. Ellos son migrantes en busca de
mejores condiciones económicas, es decir son pues de los
pueblos olvidados, esto es la consecuencia del centralismo de
nuestro país, ya han transcurrido 180 años de la vida republicana
son muchos mandatarios que gobernaron a nuestro país que
sigue subdesarrollado, por ende la pobreza que reina en nuestra
ciudad y en el Perú.

El principal culpable para la migración de los ciudadanos del

pueblos del sur y otros es el centralismo mucha gente pobre
vienen de los pueblos atrasados y hasta iletrados y la única
forma es trabajar en negocio, todos ellos laboran en el mercado
Raez Patiño y otros mercados de Huancayo, esto es la realidad
de nuestro país.

En nuestro país no hay trabajo, si es que hay solo para la minoría

y no para todos, pero hay un dicho que dice que los peruanos
estamos sentados en un banco de oro que solo aprovechan de
vivos y de zonzos sigue siendo pobres.

La clase media económicamente al fin de tanto trabajar ya años

ya se establecieron y ya tiene sus viviendas, hasta carros, esto
lo que no existe en sus pueblos de origen, es por eso que el
pueblo de Huancayo es una ciudad cosmopolita que los pueblos
de la gente siguen migrando y los mercados de Huancayo están
muy copados ya que tiene que crear nuevos mercados, pero

41
 nuestras autoridades de Huancayo ni siquiera piensa en
solucionar el problema ambulatorio y menos será crear
mercados nuevos que necesita la población de Huancaína.

Los Alcaldes de Huancayo son muchos que pasaron por el

municipio huanca y siempre se han ofrecido con la creación de
un nuevo mercado, esto en la campaña política pero sin
embargo solo son una demagogia, ellos son los culpables
principales para la existencia de muchos ambulantes que
laboran en las calles creando caos peatonal y vehicular, esto la
realidad de la gente de Huancayo.

2.5.4. SECTOR AMBIENTAL (limpieza) ANÁLISIS

MICROECONOMICO
El mercado "Raez Patiño" tiene todas las condiciones de un
centro de abastos de primera, de acuerdo al expediente técnico,
tendrá sótanos, área de parqueo vehicular, frigoríficos,
almacenes y demás comodidades, tal igual como se ofrece en
otros países.
La idea es poner en el mercado a la altura de un mercado
internacional de abastos que sea orgullo de la nación y del valle
de Mantaro, se construirá acorde con los últimos adelantos y las
necesidades de la Región, aseguro al señalar que tiene apoyo
de instituciones como el Colegio de Ingenieros del Perú, Consejo
Departamental Junín. El administrador que este proyecto es un
clamor de más de 1072 asociados quienes incluso han ratificado
en varias asambleas y los importante dejaría de ser un sueño
para convertirse en toda una realidad.

Asimismo se está iniciando un proyecto de infraestructura para

mejorar las condiciones de los comerciantes, cabe resaltar que
los ingresos para el mercado se convirtió en lo más

42
representativo desplazando a los de más mercados de
Huancayo.

En el 2000 aparece una nueva amenaza para estos dedicados

y laboriosos comerciantes; la SUNAT en su afán de formalizarlos
entra con una idea equivocada de los ingresos de los
comerciantes; la SUNAT percibía en estos comerciantes un
conjunto de personas adineradas con muchos ingresos y
ostentosos puestos. Así que intenta obligar a los comerciantes a
inscribirse: primero mediante las charlas convencen a los
comerciantes del mercado modelo a formalizarse y a la semana
cerraban locales de forma masiva, preocupados por esta
situación de los comerciantes recurren a la Federación Nacional
de Trabajadores en Mercados del Perú (FENATM) para lograr
un acuerdo con la SUNAT y prolongar algún beneficio o cuerdo
con los funcionarios de esta entidad, hacen marchas y
manifestaciones numerosas , logran el dialogo después de un
arduo esfuerzo y ahí logran firmar un acta de compromiso entre
la SUNAT y el FENATM donde acuerdan que !?UNAT haría una
investigación acerca del nivel socioeconómico de los
comerciantes, así ambos mercados buscan el desarrollo y
crecimiento de su infraestructura por ellos presentamos este
plus con información del proyecto de construcción del mercado
mayorista "Raez Patiño" en aras de ser un mercado orgullo para
Huancayo.

Han pasado varios años, desde que se anuncio el desarrollo de

un ambicioso proyecto, pero al parecer esta vez ya está todo
concretado y en las próximas semanas se estarían lanzando
licitación la construcción, esto por los abusos de la policía
municipal (trabajadores encargados de velar por la tranquilidad
en el comercio ambulatorio de Huancayo) y la falta de

43
transparencia en el pago a los dueños del terreno, es por este
motivo que los comerciantes luego de una asamblea deciden
comprar el terreno junto con la ayuda de los comerciantes
ambulantes de los alrededores; ya en 1987 conforman una
comisión para visitar a los hermanos "Raez Patiño" a Lima,
cuando logran entrevistarse con el hermano mayor Médico
Ernesto Raez Patiño y plantean la propuesta de comprar el
terreno sedan con la triste sorpresa que el terreno estaba
valorizado en 8 millones de lntis y tristes regresan a Huancayo.

Luego de buscar estrategias para lograr el acuerdo surge la idea

de poner al mercado en mercado mayorista "Raez Patiño"
ansiado por esta idea visitan nuevamente a los hermanos Raez
Patiño, luego de una negociación los dueños acceden vender el
terreno a mitad del precio (cuatro millones de intis)

Por falta de formalidad en el registro del terreno a su vez el

padrón que llevaban internamente no era legalizado por lo tanto
no tenía ·validez en caso de cualquier conflicto legal, y se
conforma el Comité de Defensa el cual encargado de solucionar
estos inconvenientes en ese tiempo el mercado mayorista "Raez
Patiño" era el más representativo junto con la plazo Zotelo.

44
 CAPITULO 111
LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA CIUDAD DE
HUANCAYO: EL CASO DE LOS ALREDEDORES DEL
MERCADO RÁEZ PATIÑO, 2012
3.1 Desafíos de la participación en seguridad ciudadana
En las experiencias de participación en seguridad ciudadana analizada.s
para el caso de América Latina, se observa dos desafíos que buscamos
contrastar con la experiencia de la ciudad de Huancayo.

En primer lugar, estos casos de participación no son elementos

representativos de la sociedad civil, pues son vistos como mecanismos
con tareas definidas, donde se fomenta un rol únicamente consultivo de
los participantes. Así, se deja poco espacio para las iniciativas creadas
por los ciudadanos. En segundo lugar, se generan ciertas dudas respecto
a lo que puede aportar la participación en seguridad ciudadana, pues, si
este mecanismo no es orientado con responsabilidad, se podría acentuar
la estigmatización territorial, limitando la agenda vecinal a construir
"espacios defendibles" para alejar a los indeseables o instalar sistemas de
alarmas para alertará los vecinos 19 .

19 PEGORARO, Juan. "Las políticas de seguridad y la participación comunitaria en el marco

de la vioiencia social". Violencia, seguridad y justicia en América Latina, Roberto Briceño-

León (compilador), Santiago: CLACSO, 2002, 1° edición

45
3.1.1 Política nacional de seguridad ciudadana ¿Cómo participar?
Para entender este aspecto de la investigación citaremos los elementos
que forman parte de la política nacional de seguridad ciudadana, luego
presentamos algunos datos sobre la inseguridad ciudadana en
Huancayo. También el rol institucional que cumple la Policía Nacional
y los Gobiernos Locales en el Sistema Nacional de Seguridad
(SINASEC), creado en 2003.

Con el SINASEC, se le otorgó el liderazgo a los Presidentes Regionales

y Alcaldes, creándose los Comités de Regionales, Provinciales y
Distritales de Seguridad Ciudadana. Sin embargo, en la actualidad,
estos comités no vienen cumpliendo sus labores como indica la ley del
sistema, principalmente respecto al fomento de la participación. Por el
contrario, es la Policía Nacional quien organiza a la ciudadanía a través
de las juntas vecinales de seguridad ciudadana.
a. La inseguridad ciudadana en Huancayo

El Perú tiene un problema importante de delincuencia común e

inseguridad ciudadana en sus principales centros urbanos, de los que
podemos distinguir la situación de Huancayo. Para Carlos Basombrío,
las formas de inseguridad que se presentan en Huancayo son más
difíciles de abordar, por su simpleza, masividad, multicausalidad y
permanente reproducción. En el caso de la ciudad, estamos hablando
de delitos menores, hurtos en las calles, robos a viviendas, venta de
drogas, pandillaje juvenil, secuestros al paso y robos de autopartes de
automóviles?0

En los últimos cinco años, la sensación de inseguridad se ha mantenido

en un alto nivel de incidencia. En 2003, el 73,9% de los huancaínos
considera que la violencia generada por la delincuencia estaba en

46
 aumento. Dos años después, el 82,9% de Huancaínos señalaron que
el nivel de inseguridad se había elevado. En el 2007, casi el 85%
consideró que la sociedad peruana es altamente violenta, lo que es
confirmado en 2008, cuando se afirmó que el principal problema de la
ciudad de Huancayo era la delincuencia (69%). Asimismo, la tasa de
victimización es alta en la ciudad capital en comparación con nuestra
ciudad.

Para la mayoría, el problema de la inseguridad es principalmente

responsabilidad de la Policía Nacional y no de la Municipalidad. Sin
embargo, un importante porcentaje de estos ciudadanos desconfía de
la labor policial en la seguridad ciudadana. En este escenario, donde
se deslegitima la autoridad municipal y la presencia policial, los
pobladores de Huancayo vienen asumiendo un protagonismo inusitado
en la seguridad ciudadana, al poner en práctica algunas medidas
. alternativas de seguridad en sus barrios.

Así, en los distritos y barrios de Huancayo, se debe analizar la

seguridad ciudadana no solo en el trabajo que realiza la Policía
.Nacional y los gobiernos locales, sino en el rol que juegan las
organizaciones vecinales en este tema.

b. Funciones del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

En base al Acuerdo Nacional, cuya sétima política establece la

"Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la
seguridad ciudadana" y con las recomendaciones de la Comisión de
Seguridad Ciudadana, se crea, en 2003, el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC) (Ley 27933). El ente rector es el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), cuya función
es formular, conducir y evaluar la política de seguridad ciudadana a
nivel nacional.

47
Para el SINASEC, la seguridad ciudadana es la acción integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a
asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la
utilización pacífica de las vías y espacios públicos y la contribución a la
prevención de la comisión de delitos y faltas.

La Ley del SINASEC establece la formación de los Comités

Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. Según
el artículo 15° de esta ley, los Comités Regionales de Seguridad
Ciudadana son "órganos técnico normativos" que formulan políticas de
seguridad ciudadana en su respectivo ámbito territorial, mientras que,
según los Artículos 18° y 23°, los Comités Provinciales y Distritales son
"órganos ejecutivos".

Los Comités Regionales son presididos por el Presidente de la Región

y los Comités Provinciales y Distritales por el Alcalde. A diferencia de
los Comités Regionales, los Comités Provinciales tienen entre sus
miembros a representantes de las juntas vecinales y de las rondas
campesinas. La participación de estas organizaciones

El SINASEC "tiene por objetivo coordinar eficazmente la acción del

Estado y promover la participación ciudadana para garantizar una
situación de paz social" (artículo 3° de la ley 27933).También se da en
los Comités Distritales. La representación vecinal es elegida
públicamente por los demás miembros de dichos Comités, según las
normas que los integrantes establezcan.

Según los Artículos 16° y 19° (Ley del SINASEC), los Comités
Distritales están conformados por:
;., La autoridad política de mayor nivel del distrito.
);> El jefe distrital de la Policía Nacional.
;., Un representante del Poder Judicial.

48
 ~ Dos alcaldes de centros poblados menores.
~ Un representante de las juntas vecinales elegido públicamente
por el Comité
Distrital de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo
existentes en su jurisdicción, de acuerdo a los criterios que cada Comité
establezca para su nominación.

Un representante elegido de las rondas campesinas, en los lugares

donde existan, públicamente por el Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana, de acuerdo a los criterios que cada Comité establezca para
su nominación.
De las funciones de los Comités de Seguridad Ciudadana, cabe
destacar las siguientes21 :
~ Formular la política de seguridad ciudadana en su respectiva
jurisdicción.
~ Dictar directivas sobre la materia.
~ Coordinar con los Comités colindantes acciones conjuntas de
seguridad ciudadana.
~ Celebrar convenios institucionales con conocimiento del
CONASEC.

Por otro lado, los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad

Ciudadana tienen las siguientes atribuciones:
~ Formular el diagnóstico de la problemática de seguridad
ciudadana y elaborar el mapa de incidencia delictiva.
~ Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos
para reducir la criminalidad y delincuencia común.
~ Promover la organización y capacitación de las juntas vecinales
de seguridad ciudadana que desarrollan las respectivas áreas
de la municipalidad y la policía.

21Defensorfa del Pueblo. ¿Ciudadanos desprotegidos?: Estrategias para fortalecer el Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana. Informe Defensoría! N° 132. Lima, 2008, p. 55.

49
 );;> Fomentar el debate público sobre seguridad ciudadana.
· );;> Promover consultas ciudadanas sobre temas relacionados a la
seguridad ciudadana.

El reglamento del SINASEC señala que los comités de seguridad

ciudadana deberán implementar sus Secretarías Técnicas. El
Secretario Técnico cumple un rol fundamental, pues es el soporte
administrativo para el cumplimiento de las funciones de dichos
Comités.

Finalmente, respecto a la promoción de la participación ciudadana, la

Ley del SINASEC señala que los Comités Provinciales y Distritales son
los encargados de promover mecanismos de consulta para que los
vecinos se informen, propongan.

La Defensoría del Pueblo (2008) realizó un estudio sobre el

funcionamiento de los 26 Comités Regionales y 12 Comités
Provinciales de Seguridad Ciudadana. De esta evaluación, se concluyó
que en la mayoría de estos Comités no han existido procesos
ordenados de transferencia de funciones ni de acervo documentaría, lo
que afecta la continuidad de las políticas regionales y provinciales de
seguridad ciudadana. Así, también, en estos comités se ha venido
cumpliendo solo formalmente con la lista de integrantes en las sesiones
de los Comités, donde la participación de los municipios distritales, de
las juntas vecinales y de las rondas campesinas ha sido insuficiente.

Asimismo, no se ha identificado una práctica orientada a elaborar

diagnósticos o planes de seguridad ciudadana.

Respecto a los Comités Distritales, Ciudad Nuestra ha publicado el

texto "La percepción de los Alcaldes y Jefes Policiales sobre los
comités de seguridad ciudadana en Huancayo", de donde se concluye

50
que en los distritos coexisten dos visiones muy diferentes sobre la
seguridad ciudadana, el de los policías y la de las autoridades
municipales. En ese sentido, una primera referencia de cómo trabajan
los comités distritales son las dificultades que deben enfrentar ambas
autoridades locales para implementar estrategias integrales contra los
problemas de inseguridad ciudadana que afectan a su distrito.

En síntesis, en el país existen comités regionales, provinciales y

distritales de seguridad ciudadana unificados por una política desde el
CONASEC. De esta manera, se afirma un modelo local para resolver
la problemática de inseguridad ciudadana con una mirada
multisectorial, pues los miembros de estos comités representan a las
autoridades correctivas (policía, justicia, sistema penitenciario), pero
también a los sectores preventivos (educación, salud, entre otros).
Asimismo, este modelo de seguridad ciudadana fomenta la
participación ciudadana a nivel de los comités provinciales y distritales.

Sin embargo, siendo la seguridad ciudadana un tema novedoso, estos

Comités de Seguridad Ciudadana todavía no consolidan un trabajo
para el mediano y el largo plazo. Se observa, además, las dificultades
de la representación ciudadana para participar en estos comités.
Mientras tanto, la Policía Nacional y la Municipalidad.

En la década de 1990, el artículo 195° de la Constitución Política de

1993 decía que la Policía Nacional y las municipalidades cooperan en
materia de seguridad ciudadana. Pero en este artículo no se establecía
cómo se daría esta asistencia entre ambas instituciones.
Mediante una modificación a la Constitución en 2002, con la Ley 27680,
se hicieron explícitas las facultades de las municipalidades en materia
de seguridad ciudadana.

51
Así, en el artículo 197° se señala que "las municipalidades promueven,
apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local.
Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana con la
cooperación de la Policía, conforme a ley".

Este cambio normativo, sin embargo, no vinculaba de manera orgánica

las labores dela Policía y de la Municipalidad.

En enero del2003, con la ley del SINASEC, se forman los Comités de

Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, donde
los Presidentes Regionales y Alcaldes serán las autoridades que
presidirán estas entidades. A pesar de esto, aún no existía una ley
municipal que regulara estas nuevas atribuciones.

Cuando se dio la Ley Orgánica de Municipalidades, en mayo del 2003,

la seguridad ciudadana surgió como un servicio público de competencia
municipal. Así, la nueva atribución de la Municipalidad Distrital sería
organizar el servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando crea
conveniente, siguiendo a las normas formuladas por la Municipalidad
Provincial.

En la actualidad, el servicio de Serenazgo es una figura municipal

creada para brindar seguridad a través del patrullaje y el trabajo
disuasivo. Para el General PNP Enrique Yépez, la importancia del
Serenazgo es su aporte de recursos humanos y logísticos para apoyar
a la Policía Nacional. La Policía, en correspondencia, apoya con
presencia policial en las unidades de Serenazgo, es decir, con la
autoridad que otorga a los policías contar con el uniforme y las armas
reglamentarias, pues " ... los efectivos del Serenazgo no pueden actuar
sin la presencia de efectivos policiales, porque estarían en caso de
hacerlo usurpando funciones". Cabe señalar que el Serenazgo se ha

52
extendido y, actualmente, se estima la presencia de 5 mil serenos en
la ciudad de Huancayo.

Por otro lado, también se han implementado oficinas municipales para

direccionar el trabajo realizado por el Serenazgo y para fortalecer la
relación con los vecinos en materia de seguridad ciudadana. Desde
estas oficinas, se han formado organizaciones vecinales para que
participen en las acciones de seguridad que realiza la Municipalidad.
A favor de esta iniciativa, el año pasado, se promulgó la Resolución
Directora! N° 170-2009-DIRGEN/EMG con el objetivo de implementar
en los distritos de Huancayo los llamados "Planes Integrados de
Seguridad Ciudadana entre los Gobiernos Locales y la Policía Nacional
del Perú" y, así, unificar los recursos humanos y logísticos de la
Municipalidad y de la Policía para mejorar el patrullaje y el control de
las zonas con mayor incidencia delictiva. En esta resolución, se señala
que la participación ciudadana es un elemento de la estrategia de
seguridad, pues tanto la Policía como la Municipalidad deberán formar
y capacitar a las juntas vecinales. Sin embargo, más allá de esta
mención, no se dice cuál será el rol de estas organizaciones en las
acciones de seguridad ciudadana en los distritos.

c. La Policía Nacional y la seguridad ciudadana

La Policía Nacional es la máxima institución pública facultada para

preservar el orden interno y fortalecer la seguridad ciudadana. Como lo
señala el artículo 166° de la Constitución Política del Perú: "la Policía
Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas
y a la comunidad [seguridad ciudadana]. Garantiza el cumplimiento de
las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y contmla las fronteras".
Como se observa, esta finalidad se refiere a una función policial no

53
 definida por la represión, sino por el control y por la capacidad de
resolver conflictos sin recurrir a la violencia. 22
Actualmente, para la mayoría de peruanos, la Policía es una de las
instituciones y con mayores dificultades para cumplir sus funciones.
Para Gino Costa, la ineficiencia policial se agudizó con el surgimiento
del terrorismo a principios de 1980, cuando las fuerzas policiales
enfrentaron la violencia subversiva, pero descuidaron las expresiones
criminales de menor envergadura. Este vacío fue copado gradualmente
por las empresas de seguridad particular y el servicio de Serenazgo de
las municipalidades. 23
En la década de 1990, el gobierno autoritario de Alberto Fujimori
transfirió el poder absoluto de la seguridad a las Fuerzas Armadas,
marginando a la Policía del control del orden interno. Esta
subordinación, produjo un alejamiento entre la Policía y su real deber
con los ciudadanos. Durante la transición democrática, se dieron los
primeros pasos para democratizar a la institución policial.
El objetivo es que en cada distrito exista una sola autoridad policial
(jefatura distrital) que dirija, junto a su homólogo político, las estrategias
para enfrentar la delincuencia y la inseguridad ciudadana de los
distritos Huancaínos. Sin embargo, esta forma de reordenar las
jefaturas policiales en Huancayo originó más burocracia, pues se creó
una instancia que concentró todos los recursos descentralizados de la
Policía.
Por otro lado, en los últimos años el número de efectivos policiales han
ido disminuyendo, de 120 mil en 1989 a 90,316 en 2007. Una situación
más grave es la disminución de policías asignados a las comisarías, un
hecho que ha afectado principalmente a los distritos con mayor
población de Huancayo.

22 Eiisabeth Acha. "Ética y hábitos en la cultura de la Policía Nacional". Patios interiores de la

vida policial: ética, cultura civil y reorganización de la Policía Nacional, Elisabeth Acha
(ed.),Lima: Fondo Editorial del Congreso del Perú, 2002, p. 44

23 Gino Costa, 2004, p. 283-309

54
En síntesis, la Policía Nacional presenta una débil institucionalización
de sus políticas internas, que se hace visible en los aspectos humanos
y logísticos que, en la actualidad, no permiten cubrir las demandas
ciudadanas, sobre todo en las comisarías.
Durante la reforma, se inició un importante esfuerzo por desmilitarizar
la institución, se creó la Dirección de Policía Anticorrupción para asistir
a los jueces y fiscales en sus investigaciones; se creó la Defensoría de
la Policía para proteger a los policías de los abusos de su institución y
garantizarles sus derechos y se instauró el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana para mejorar las relaciones de la Policía con la
comunidad y las autoridades locales. En: Carlos Basombrío.
"Reflexiones sobre experiencias civiles de gestión pública de la
seguridad" (borrador). Seminario Internacional Capacidades civiles en
la promoción de la seguridad humana: los desafíos para la seguridad
regional en América Latina. Chile: FLACSO, 28 y 29 de noviembre del
2005, p. 7-8. [Documento electrónico].
d. Organización de la seguridad ciudadana desde las comisarías

La comisaría es la célula básica de la institución policial y un elemento

indispensable en una estrategia de seguridad ciudadana. Según la
Resolución Ministerial N° 1091-2003-IN/PNP-2009, que aprueba el
"Manual de Organización y Funciones de las Comisarías Policiales", las
comisarías son "los órganos básicos de relación y atención a la
comunidad".
Algunas funciones de la comisaría son:
~ Garantizar, mantener y restablecer el orden interno y orden
público en el ámbito territorial asignado.
~ Prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
~ Garantizar el cumplimiento de leyes y la seguridad del
patrimonio público y privado.
~ Prevenir, investigar y combatir la delincuencia a fin de garantizar
la seguridad ciudadana, dentro del marco del respeto irrestricto
a los derechos humanos.

55
 ~ Cooperar con los Gobiernos Locales y Autoridades Políticas, en
el cumplimiento de sus fines, de acuerdo a ley.

La estructura orgánica de la comisaría está formada por 3 secciones:

Órgano de Comando, de Apoyo y de Ejecución. El Órgano de Comando
lo lidera el Comisario, cuya misión de planear, dirigir y controlar las
actividades administrativas y operativas de la comisaría. El Órgano de
apoyo está formado por el Departamento de Administración. Por último,
el Órgano de Ejecución está formado por los Departamentos de
Prevención Policial, Investigación Policial y Atención al Público.
En cada comisaría del país, existe una Oficina de Participación
Ciudadana (OPC) que depende de la Dirección de Participación y
Seguridad Ciudadana (DIRPASEC). Las OPC tienen por objetivo
motivar a los vecinos y lograr su apoyo en los trabajos de prevención
que realiza la Policía, por lo que, la tarea principal de las OPC es
organizar y capacitar a los vecinos para su autoprotección mediante la
conformación de juntas vecinales de seguridad ciudadana.

Las juntas vecinales de seguridad ciudadana es el programa más

representativo de OPC. Para el Gral. Enrique Yépez (2004). la finalidad
de las juntas vecinales es participar activamente en la seguridad del
vecindario, comunicar a la comisaría de los hechos policiales que
conocen y establecer un vínculo de coordinación permanente con la
comisaría. Además de las juntas vecinales, las OPC dirigen otros
programas de prevención social, entre las que destacan: el programa
Colibrí, para apoyar a los niños que trabajan en las calles; el programa
Patrulla Juvenil, para captar a adolescentes y jóvenes que participan
en pandillas; el programa Policía Escolar, entre otros.

Las juntas vecinales se organizan a través del "Manual de

Procedimientos para la Organización y Funcionamiento de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana Promovidas por la Policía Nacional

56
del Perú", que señala las pautas y lineamientos para hacer efectiva la
participación ciudadana. Los actores involucrados que respaldan este
manual son: el comisario, el jefe de la sección de participación
ciudadana y proyección social, los promotores asesores de las juntas
vecinales y los coordinadores de las juntas vecinales de seguridad
ciudadana en sus diferentes niveles (distrital, zonal, vecinal). Sin
embargo, si bien se específica los deberes de todos los actores
señalados, las sanciones y prohibiciones comprenden solo a los
miembros de las juntas vecinales.

Según este manual, las juntas vecinales son "... agrupaciones

comunales y vecinales, de ciudadanos, que se organizan en forma
voluntaria y solidaria, que contribuyen al accionar de la Policía para
mejorar los niveles de orden y seguridad de sus respectivas
jurisdicciones y están integradas por personas honorables que residen
o laboran en una misma cuadra, manzana, sector, barrio ... constituyen
la célula básica de organización de participación de la población para
la seguridad ciudadana". En ese sentido, la misión de las juntas
vecinales es " ... desarrollar actividades preventivas, informativas y de
proyección social en apoyo a las PNP para mejorar la seguridad
ciudadana".

Por otro lado, la naturaleza de las juntas vecinales es: voluntaria

(siempre y cuando se cumplan ciertos requisitos), vecinal, comunal,
permanente, especializada en la seguridad ciudadana, solidaria,
apolítica (su fin es la tranquilidad y seguridad vecinal) e integradora.
Como se observa, en la formación de las juntas vecinales. Si bien las
juntas vecinales son de carácter voluntario y comunal, en su formación,
la Policía fomenta un rechazo a la política, dificultando su autonomía.
Además, bajo este manual, las juntas vecinales no tienen capacidad
fiscalizadora de la labor policial, pues este aspecto no se incluye en
ningún capítulo del referido documento.

57
Las funciones de las juntas vecinales son: motivar el funcionamiento
efectivo de las juntas, solicitar a la Comisaría capacitaciones en materia
de seguridad ciudadana, informar a la Comisaría de los hechos
policiales que conocen (en calidad de RESERVADO), comprometer a
la población para participar con sus autoridades, apoyarla organización
de nuevas juntas vecinales y colaborar en las acciones de emergencia
producidas por desastres naturales. De esta manera, se observa que
las funciones delas juntas vecinales están determinadas por las
necesidades de la Policía, pues todas sus atribuciones están
orientadas a prestar apoyo permanente a la labor policial.

La tarea más importante de los miembros de las juntas vecinales es

proporcionar información en aspectos como: hechos policiales que
reconozca; todo tipo de violencia; lugares, personas, horarios y
modalidades que se dediquen a tráfico ilícito, micro comercialización de
drogas, prostitución clandestina, pandillaje pernicioso, contrabando,
estafadores o timadores, lugares sospechosos que son utilizados para
esconder a personas secuestradas o desaparecidas, entre otros. Como
se observa, varios de los aspectos señalados son propiamente
policiales, por lo que se fomente alguna "responsabilidad" de los
ciudadanos para brindar información en estos temas.

Por otro lado, la organización de las juntas vecinales es jerárquica,

pues hay diferentes etapas para llegar a ser coordinador. Primero, los
vecinos se convierten en57 Policía Nacional del Perú (PNP). Manual
de Procedimientos para la Organización y Funcionamiento de las
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana Promovidas por la Policía
Nacional del Perú. Lima: PNP, 2008.

"Vecinos Vigilantes". Un grupo de vecinos vigilantes (mínimo 1O

integrantes) conforman una "junta vecinal" que debe elegir a su

58
"coordinador". Las juntas vecinales ubicadas en una zona eligen a su
"coordinador zonal". Los coordinadores de todas las zonas de la
jurisdicción de una comisaría eligen a su "coordinador de comisaría".
En el caso que hubiese más de una comisaría en un distrito, se elige al
"Coordinador Distrital" entre los coordinadores de cada comisaría.
Para elegir a los coordinadores llama la atención la poca claridad del
manual, pues si bien en un párrafo se señala que estos son elegidos
por los miembros de las juntas vecinales, más adelante se dice que los
coordinadores de juntas vecinales son designados por el comisario, " ...
previa evaluación de su activa participación, liderazgo y ascendencia
entre los demás integrantes de la Junta Vecinal a la que pertenece".
Este aspecto crea confusión, pues no se llega a entender qué rol juega
el Comisario al momento de elegir a la representación vecinal.

Finalmente, si bien desde la Policía Nacional hay un importante interés

por organizar a los vecinos, esta participación parece ajustarse a las
necesidades policiales. La relación entre los policías y los vecinos,
según se infiere del manual, es de arriba hacia abajo, lo que dificulta
una mayor disposición ciudadana para controlar y fiscalizar la labor
policial.

e. LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN HUANCAYO- PERIODO 2012

Vivir en una ciudad como Huancayo se está convirtiendo en un

verdadero reto. No por las oportunidades de mejora profesional, ni por
las posibilidades de crecimiento comercial que nos ofrece, sino por la
inseguridad ciudadana que ha crecido notablemente. Las cifras
obtenidas en la Segunda Encuesta Nacional de Victimización 2012
realizada por la ONG Ciudad Nuestra, por citar un dato, se aprecia que
el 46.3% de las personas entrevistadas o sus familiares han sido
víctimas de algún delito en los últimos 12 meses. Es decir, casi la mitad
de la población.

59
El trabajo de investigación también revelá importantes datos sobre la
victimización de hogares, la victimización personal, el tipo de delito, el
tipo de arma usada, el lugar donde sucedieron los casos, la percepción
de inseguridad y la evaluación de la labor de la Policía y del Serenazgo.
Se trata de un documento referencial importante para ser tomado en
cuenta por las autoridades e instituciones involucradas en generar
seguridad en nuestra ciudad y que desarrollamos a plenitud.

INSEGURIDAD. Entrevistados sobre la percepción de la inseguridad

con respecto a la ciudad donde viven, el 46.5% de entrevistados señaló
que se siente "algo inseguro"; el 19.0% que es "muy inseguro"; "algo
seguro" dijo sentirse el 28.5% y "muy inseguro" el 5.8%. No sabe no
contesta el 0.3%.
VÍCTIMAS. En lo referente a la victimización de hogares, de 400
entrevistados, el, 46.3% señaló que él o algún miembro de su hogar ha
sido víctima de algún delito en los últimos 12 meses. Dato preocupante.
En cuanto a la victimización personal, el 29.8% responde que fue
víctima de un delito en los últimos 12 meses y el 70% respondió que
no.

DELITOS. En cuanto al tipo de delito, de los 119 entrevistados que

fueron víctimas de un delito, el robo al paso tiene un preocupante
67.2%, poniendo en primer lugar al robo de bolsos, carteras y celulares.
Le sigue el robo en vivienda o local con 21.8% de incidencia y la
extorsión (incluye amenazas telefónicas) con 3.4% de casos
registrados.

Después siguen delitos que han tenido menor recurrencia; amenazas

o intimidaciones (1.7%), agresión y actos de vandalismo por pandillas
(1.7%), atraco (1.7%), robo en cajeros, incluye secuestro para retiñir
dinero de uno o más cajeros (0.8%), agresión personal, no sexual
(0.8%) y robo de objetos, autopartes o accesorios de vehículos (0.8%).

60
ARMAS. Según esta encuesta los delincuentes, en su mayoría, no
usan armas para atacar a los vecinos. Del total de víctima de un delito,
el 74.89 refirió que él o los delincuentes no usaron armas; el 15.11 usó
arma blanca o cuchillo, de 2.5% un arma de fuego y el 4.2% no sabe o
no contesta si se usó el arma durante los hechos.

46.3% De los 400 entrevistados señaló que él o sus familiares fueron

víctima de delito en los últimos 12 meses.
29.8 de los 400 entrevistados señaló que fue víctima de algún delito en
los últimos12 meses.
67.2% De los 400 entrevistados señaló que fue víctima de delito de
robo al paso en los últimos 12 meses.
51.3% De casos de delitos registrados ocurrió en la ciudad de
Huancayo en los últimos 12 meses.
32.8% De casos de delitos registrados ocurrió en el distrito de El Tambo
en los últimos12 meses.
10.9% De casos de delitos registrados ocurrió en el distrito de Chilca
en los últimos 12meses.

De 119 delitos registrados, 61 casos ocurrieron en esta ciudad

Huancayo con mayor incidencia, siempre hemos percibido al distrito
de Chilca como uno de los más peligrosos de esta parte del país. Sin
embargo, la encuesta de victimización 2012, refuta esa hipótesis y
coloca a la ciudad de Huancayo como la ciudad en la que se comete el
mayor número de delitos registrados en el2012. Al ser preguntadas las
119 personas que fueron víctimas de delitos (sobre una base de 400
entrevistados) sobre el lugar donde sucedió el hecho, Huancayo
registra un total de 61 casos, lo que hace un 51.3%. A continuación le
siguen el distrito de Ei Tambo con 39 casos de personas que fueron
víctimas de delitos, que representa el 32.8% y, finalmente, el distrito de
Chilca con 13 casos registrados (lo que hace el 10.9%).

61
 EN LA MIRA. Un distrito que ingresa con un total de 5 casos y se ubica
cuarto lugar de las ciudades es que se cometen hecho delictivos, es
Pilcomayo, repintando el 4.2%. Todo indica que la delincuencia se
acrecienta en este distrito por la aparición de bares, discotecas, otros
establecimientos de se expende licor y que ha ido creciendo
considerablemente en estos meses, sin que las autoridades afronten
este problema. En total, sumados a un caso registrado en otra ciudad
(0.8%), la sumatoria de delitos cometidos llega a los 119 casos.

Califica como "malo" servicio policial en la ciudad

El 40.8% critica labor de PNP. La Policía Nacional del Perú, es la
institución directamente involucrada en mantener la seguridad
ciudadana en todo el país. De i acuerdo a la percepción que tiene la
mayoría de los 400 entrevistados en la Segunda Encuesta Nacional de
victimización 2012, tanto la Policía como el Serenazgo tienen un
servicio deficiente frente a la delincuencia. A la pregunta de ¿cómo
evalúa la labor de la Policía en su ciudad?, el 20.5% de los
encuestados, señala que su labor es "muy mala" y el 40.8% dice que
su labor es "mala". Solo el 26.5% de los entrevistados, indica que la
labor policial es "buena" el 0.5% señala que es "muy buena" y el 11.8%
no sabe o no contesta a la pregunta.
SERENAZGO. Los 400 entrevistados también evaluaron la labor que cumple
el servicio municipal de seguridad ciudadana (Serenazgo). E114% piensa que
la labor del Serenazgo es "muy mala"; y el36.8% que es "mala". Solo el 35.5%
asegura que es "buena"; el2.8% que es "muy buena"; y el8.0% no sabe o no
contesta a la pregunta. El3.0% aseguró que no hay Serenazgo en su distrito.
Estos datos revelan la mala percepción que se tiene frente a la labor de la
PNP y el Serenazgo.

62
3.2 CÓDIGOS PENALES DE ROBO Y HURTO
FRANCISCO CHIRINOS SOTO (1992) CÓDIGO PENAL
DECRETO LEGISLATIVO N°635 - (P .08.04.91)

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO: de conformidad con lo dispuesto en el Art. 188 de la
Constitución del Perú, por Ley N°25280 publicado el 30 de Octubre de
1990 el Congreso de la República delega en el Poder ejecutivo la
facultad de dictar mediante Decreto Legislativo el Código Penal, dentro
del término de 90 días, nombrando para tal efecto una Comisión
revisoría de los proyectos elaborados y facultándola introducir en ellos
las reformas que estime pertinentes.
Que, mediante ley N°25305 publicada el 1O de febrero de 1991 el
Congreso de la República considera un término adicional de 60 días
para ejercer la facultad delegada:
Que, la mencionada Comisión revisora ha cumplido con presentar al
poder ejecutivo el proyecto del nuevo Código Penal agravado por ella,
de acuerdo a los dispuesto por el artículo 2° de la Ley N°25280; con el
voto aprobado de Consejo de Ministros: y con el Cardo de dar cuenta
al Congreso; ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
ARTÍCULO 1: promulgar el Código Penal, aprobado por la Comisión
revisora Constituida por la Ley N°25280, según el texto adjunto, que
consta de 466 artículos distribuidos de modo y forma que a
continuación se detallan:
TITULO PRELIMINAR : Artículo 1 al X
LIBRO 1 o oso
: Parte general: artículo 1 al 1
LIBRO 11 : Parte especial: artículo 1oso al 349°
LIBRO 111 : Fallas: artículo 440° al 452
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS: Primera a cuarta.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.

63
Dado en la casa de Gobierno, en Lima, a los tres días del mes de abril
de mil novecientos noventa y uno.
ALBERTO FUJIMORI, Presidente Constitucional de la República.
AUGUSTO ANTONOCOLI VASQUEZ, Ministro de Justicia
MIEMBROS DE A COMISIÓN REVISORA
Dr. Javier ALVA ORLANDINI
Presidente representante del Senado de la República
Dr. Luis GAZZOLO MIANI
Presidente del Senado de la República
Dr. Absalón, ALARCON BRAVO DE RUEDA
Representante del Senado de la República
Dr. Gilberto CABANILLAS BARRANTES
Representante de la Cámara de Diputados
Dr. Eduardo LOPEZ THERESE
Presidente de la Cámara de Diputados
Dr. José BAGGICO TORRES
Representante de la Cámara de Diputados.
Dr. Carlos MENDEZ JURADO
Representante del Ministerio Público
Dr. Juan PORTOCARRERO HIDALGO
Representante del Código de Abogado de Lima
Dr. Luis LÓPEZ PEREZ
Representante de la Federación Nacional de Colegios de Abogados del
Perú.

CÓDIGO PENAL
Autor: Francisco Chirinos Soto
Por primera vez, un código penal peruano luce un título preliminar a la
manera de códigos civiles. Puestos en numeración romana, sus 1O
artículos contienen disposiciones de carácter general que en su
mayoría, figuran en el cuerpo de código penal anterior hay algunas

64
normas novedosas y otras en abierta contradicción con respecto del
código derogado.
Carácter preventivo
ART. 1. Este código tiene por objeto la prevención de delitos y faltas
como medio protector de la persona humana y de la sociedad.
CONST. ART. 1o La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del estado.
2° (Derechos de la persona), 159° INES 1, 2 y 3 (corresponde al
Ministerio Público, promover acción judicial en defensa de la legalidad
y de los intereses públicos. Velar por la independencia de los órganos
jurisdiccionales y por la recta administración de justicia. Representar en
los procesos judiciales a la sociedad.
162° (Corresponde a la defensa del pueblo defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y
supervisar el cumplimiento de los derechos de la administración estatal
y de la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.
CEP Art. X (El sistema penitenciario acoge las normas de las Naciones
Unidas).
C.J.,M.P. Art. 1 (objeto del código 111 principio de legalidad) r (Militar y
policía; 1r (participes).
C. N.A. Art. 11 (El niño y adolescente son sujetos de derecho) IV (El niño
y adolescente gozan de todos los derechos inherentes a la persona
humana y relacionados a su desarrollo.
C.A. D. H. Art.1 (Obligación de los Estados partes de respetar los
derechos de las personas), 4° (Derecho a la vida) so (Derecho a la
integridad personal) 6° (Prohibiciones de la esclavitud y la
servidumbre), 7° (Derecho a la libertad personal) so (Garantías
judiciales) go (principio de legalidad y retroactividad).
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Art. 11 Nadie será sancionado por un acto no provisto como un delito o
falta por la ley vigente al momento de su comisión, no sometido a pena
o a medida de seguridad que no se encuentren establecidas en calle.

65
 TUTELA DEL BIEN JURÍDICO
Articulo VI. No puede ejecutarse pena alguna en otra forma que la
prescrita por la ley y reglamentos. En todo caso, la ejecución de la pena
intervenida judicialmente.

DELITOS CONTRA El PATRIMONIO

El código penal viene protegiendo los bienes políticos por orden de
importancia a la vida y a la integridad física como los bienes más
valiosos y trascendentales, han seguido sucesivamente, el honor la
familia y la libertad. Ahora toca el turno a la propiedad, derecho humano
que la constitución del estado reconoce y define. El art. 2° de la Carta
Magna establece: Toda persona tiene derecho: 14 A la propiedad
privada y a las prerrogativas de la persona, que el estado se obliga a
tutelar.
La ley penal no emplea, sin embargo, el termino propiedad prefiere usar
la palabra patrimonio y con razón, puesto que en determinadas figuras
delictivas tales como el hurto, el robo, la usurpación el bien cautelar no
es necesariamente la propiedad si no la posición, a tal punto que el
propietario de una cosa puede resultar cometiendo un delito con
relación a ese bien. Por eso la expresión "delito contra el patrimonio"
es la más amplia y comprensiva de todas las hipótesis legales.
Entre las innovaciones positivas de la flamante estructura jurídica,
figura en primer término, el haber diferenciado adecuadamente el hurto
del robo, materia en la que el código anterior incurre en grave
confusión. La denominación que se ha dado al delito de reputación y
mal llamado encubrimiento en el código derogado y es otro de los
aciertos.
El error ha sido en cambio, retirar los libramientos fraudulentos del
marco genérico de la estafa para trasladarlos a un capitulo que ahora
forma parte del título denominado "Delitos contra la confianza y la
buena fe en los negocios" parecería que el giro delictivo de cheques
solamente caería dentro del ámbito de las actividades humanas y

66
pertenezca a la esfera de los negocios. Esta infracción tan frecuente es
nuestra realidad, ha debido permanecer inmersa dentro del rubro de la
estafa. Porque a ella corresponde de acuerdo a su propia naturaleza.
Otra innovación está constituida por el capítulo que contempla el delito
de fraude en la administración de personas jurídicas.
En el momento oportuno, pondremos de manifiesto nuestras
conformidades y disconformidades.
3.2.1 HURTO
ARTICULO 185°. El que para obtener provecho, se apodera
ilegítimamente de un bien mueble, total o parcialmente ajeno,
sustrayéndolo del lugar donde se encuentra, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor ni mayor de tres años.
Se equiparan a bien mueble la energía eléctrica, el gas, el agua y
cualquier otra energía o elemento que tena valor económico así como
el aspecto electromagnético.

a. HURTO AGRAVADO

ARTICULO 186°. El agente será reprimido con pena privativa de

libertad no menor de tres años ni mayor de seis años si el hurto es
cometido:
1. En casa habitada
2. Durante la noche
3. Mediante destreza, escalamiento, destrucción o rotura de
obstáculos.
4. En ocasión de incendios, inundación, naufragio, calamidad
pública o desgracia particular del agraviado
5. Sobre los bienes muebles que forman el equipaje de viajero
6. Mediante el concurso de dos o más personas
La pena será no menor de 4 ni mayor de 8 años si el hurto es
sometido:
1. Por un agente que actúa en calidad de integrante de una
organización destinada a perpetuar estos delitos.

67
 2. Sobre bienes de valor científico o que integren el patrimonio
cultural de la Nación.
3. Mediante la utilización de sistemas de transferencia electrónica
de fondos, de la telemática en general o la violación de empleo
de claves secretas.
4. Colocando a la víctima o a su familia en situación económica
5. Con empleo de materiales o artefactos explosivos para la
destrucción o rotura de obstáculos
6. Utilizando el espectro radioeléctrico para la transmisión de
señales de telecomunicación ilegales
La pena será no menor de 8 años no mayor de 15 años cuando el
agente actúa en calidad de jefe, cabecilla o dirigente de una
organización destinada a perpetrar estos delitos.
b. HURTO ATENUADO

Artículo 18r. El que sustrae un bien mueble ajeno con el fin de hacer
uso momentáneo y lo devuelve será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de un año.

3.2.2 ROBO
ARTICULO 188° El que se apodera ilegítimamente de un bien mueble
total o parcialmente ajeno, para aprovecharse de él, sustraendo del
lugar en que se encuentra, empleando violencia contra la persona o
amenazándola con un peligro inminente para su vida o integridad física,
será reprimiendo con una pena privativa de libertad no menor de tres
ni mayor de ocho años.

a. ROBO AGRAVADO

ARTICULO 189°. La pena será no menor de diez ni mayor de veinte

años si el sobo es cometido:
1. En casa habitada
2. Durante la noche o en un lugar desolado

68
 3. A mano armada
4. Con el concurso de dos o más personas
5. En cualquier medio de locomoción de transporte público o
privado de pasajeros o de carga, terminales terrestres,
ferroviarios, lacustre y fluviales, puertos, aeropuertos,
restaurantes y afines, establecimientos de hospedaje lugares de
alojamiento, áreas naturales protegidos, fuentes de agua minero
medicinales con fines turísticos, bienes inmuebles integran el
patrimonio cultural de la Nación y museos.
6. Fingiendo ser autoridad o servidor público o trabajador del sector
privado o mostrando falso de autoridad.
7. En agravio de menores de edad o ancianos.
La pena será no menor de veinte ni mayor de veinticinco años, si el
robo es cometido:
1. Cuando se cause lesiones a la integridad física o mental de la
víctima.
2. Con abuso de la incapacidad física o mental de la víctima o
mediante el empleo de drogas y/o insumos químicos o fármacos
contra la víctima.
3. Colocando a la víctima o a su familia en grave situación
económica
4. Sobre bienes de valor científico o que integre el patrimonio
cultural de la Nación.
La pena será de cadena perpetua cuando el agente actué en calidad
integrante de una organización delictiva o banda, o si como
consecuencia del hecho se produce la muerte de la víctima o se le
cause lesiones graves a su integridad física o mental.

NUEVO CODIGO PROCESAL - PENAL D.LEG.N°957

DELITO CONTRA EL PATRIMONIO

69
 HURTO
ART.185.- Hurto Simple
El que para obtener provecho, se apodera ilegalmente de un bien
mueble total o parcialmente ajeno ,sustrayendo de un lugar donde se
encuentra ,será reprimido con pena privativa de libertad no menor a de
un año ni mayor de tres años
Art.186 Hurto agraviado
La gente será reprimida con pena privativa de libertad no menor de tres
años ni mayor de seis años si el hurto es cometido:
1. En casa habitada
2. Durante la noche
·3. Mediante destreza, escalamiento destrucción o rotura de
obstáculos.
4. Con ocasión de incendios, inundación, naufragio, calamidad
jurídica o desgracia particular de agravio.
5. Sobre los bienes muebles que forman el equipaje de viajero
6. Mediante el concurso de dos o más personas la pena será no
menor a cuatro años ni mayo a de ocho años si el hurto es
cometido
1 Por un agente que actúa en calidad de integrante de una
organización destinada a perpetuar estos delitos.
2 Sobre bienes de valor científico o que se integren el patrimonio
cultural de la nación.
3 Mediante la utilización de sistemas de transparencia electrónica
de fondos de la temática en general .la violación de empleos de
clases secretas.
4 Colocando a la víctima a su familia en grave situación
económica.
5 Con empleo de materiales o artefactos explosivos para la
destrucción o rotura de obstáculos
6 Utilizando radioelectrónico para la transmisión de señales de
telecomunicaciones ilegales.

70
7 Sobre bienes que constituye único medio de subsistencia o
herramienta bajo de la victima
8 Sobre vehículos de automotor
9 La pena será no menor de ocho años ni mayor de quince años
cuando el agente actúa en calidad de jefe, cabecilla o dirigente
una organización destinada perpetuar estos delitos.

ART.187 Hurto De Uso

El que subraye un bien mueble ajeno con el fin de hacer uso
momentáneo y lo devuelve será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de una año.

ROBO
ART. 188 robo
El que se apodera ilegalmente de un bien mueble total o
parcialmente ajeno para aprovecharse de él, sustrayendo de lugar
en que se encuentra, empleando violencia contra la persona o
amenazándola con un peligro inminente para su vida o integridad
física, será reprimido con una pena privativa de libertad no menor
de tres ni mayor de ocho años.

ART. 189 robo agravado

La pena será no menor de doce ni mayor de veinte años si el robo
es cometido:
1 En casa habitada
2 Durante la noche en lugar desolado
3 A mano armada
4 Con el concurso de dos o más personas
5 En cualquier medio de locomoción de trasporte público o
privado de pasajeros o de carga, terminales terrestre,
ferroviarios, lacustres y hospedajes y lugares de
alojamiento, áreas naturales y protegidas, fuente de agua

71
 minera, medicinales con fines turísticos, bienes inmuebles
integrantes de patrimonio cultural de la nación y museos.
6 Fingiendo ser autoridad o servidor público o trabajador del
sector privado o mostrando mandamiento falso de autoridad.
7 En agravio de menores de edad, discapacitados, mujeres en
estado de gravidez o ancianos.
8 Sobre vehículos automotor
9 La pena será no menor de veinte ni mayor de treinta años si
el robo es cometido.
1. Cuando se cause lesiones a la integridad física o mental de
la víctima.
2. Con abuso de la incapacidad de drogas, insumes químicos o
fármacos contra la víctima.
3. Colocando Victima A Su Familia en grave situación
económica.
4. Sobre bienes de valor científico o que integren el patrimonio
cultural de la nación.
La pena será de cadena perpetua: cuando un agente actué
en calidad de integrante de una organización delictiva o
banda, o si como consecuencia de hecho, se produce la
muerte de la víctima o se le cause lesiones graves a su
integridad física o mental.

CAPITULO 11 "A"
ABIGEATO
ART.189. "A" Hurto De Ganado
El que por obtener provecho ,se apodera ilegalmente de ganado
vacuno ,ovino ,equino, caprino porcino , auquénidos total o
parcialmente ajeno, aunque se trate de un solo animal
,sustrayendo de un lugar donde se encuentra será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de un años ni mayor de tres años.
ART.189. "8" Hurto De Uso Ganado

72
El que sustrae ganado ajeno ,con el fin de hacer uso momentáneo y lo
devuelve , directa o indirectamente ,en un plazo no superior a setenta
y dos horas ,será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
un año de prestación de servicios a la comunidad)(no mayor de
cincuenta jornadas .Si la devolución del animal se produce luego de
transcurrido dicho plazo ,será aplicable el artículo.

ART.189. "C" Robo De Ganado

El que se apodera ilegalmente de ganado vacuno, ovino, equino,
caprino porcino, auquénidos total o parcialmente ajeno, aunque se trate
de un sobo animal sustrayendo de un lugar donde encuentra,
empleando violencia contra la persona o amenazándola con un peligro
inminente para su vida o integridad física, será reprimido con una pena
privativa de libertad no menor a tres ni mayor de ocho años.
La pena será privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de quince
años si el delito se comete con el concurso de dos o más personas o
el agente hubiera inferido lesión grave a otro o portando cualquier clase
de arma o de instrumento que pudiera servir como tal .

73
AUTOR: GONZALO GÓMEZ MENDOZA (1999) CÓDIGO PENAL
DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO
CAPITULO 1
ART.185° Hurto
El que obtener provecho, se apodera ilegalmente de un bien mueble,
total o parcialmente ajeno, sustrayendo del lugar donde se encuentra,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor ni mayor de tres
años.
Se equiparan a bien mueble la energía eléctrica, el gas, el agua, y
cualquier otra energía o elementos que tenga valor económico, así
como el espectro electromagnético y también los recursos pesqueros
objeto de un mecanismo de asignación de límites máxima captura por
embarcación.
ART .186°Hurto Agravado
El agente será reprimido con pena privativa de libertad a no menor de
tres ni mayor de seis años si el hurto es cometido.
1. En casa habitada
2. Durante la noche
3. Mediante destreza ,escalamiento, destrucción o rotura
de obstáculos
4. Con ocasión de incendio ,inundación ,naufragio,
calamidad pública o desgracia particular del agravio
ART .187°Hurto Atenuado
El que sustrae un bien mueble ajeno con el fin de hacer uso monetario
y lo devuelve, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de un año.
ROBO
ART.188 8 Robo
El que se apodera de un bien mueble total o parcialmente ajeno, para
aprovecharse de él, sustrayendo del lugar en que se encuentra,
empleando violencia contra la persona o amenazándola con un peligro
inminente para su vida o integridad física .Será reprimido con pena

74
privativa de libertad a no menor de tres ni mayor de ocho años

ART.189 8 Robo Agravado

La pena será no menor de diez años ni menor de veinte si el robo es
cometido:
1 En casa habitada
2 Durante la noche en lugar desolado
3 A mano armada
4 Con el concurso de dos o más personas
5 En cualquier medio de locomoción de trasporte público o
privado de pasajeros o de carga, terminales terrestre,
ferroviarios, lacustres y hospedajes y lugares de alojamiento,
áreas naturales y protegidas, fuente de agua minera,
medicinales con fines turísticos, bienes inmuebles
integrantes de patrimonio cultural de la nación y museos.
6 Fingiendo ser autoridad o servidor público o trabajador del
sector privado o mostrando mandamiento falso de autoridad.
7 En agravio de menores de edad o ancianos
8 La pena será no menor de veinte ni mayor de treinta años si
el robo es cometido.
a. Cuando se cause lesiones a la integridad física o
mental de la víctima.
b. Con abuso de la incapacidad de drogas, insumes
químicos o fármacos contra la víctima.
c. Colocando a la víctima o su Familia en grave situación
económica.
d. Sobre bienes de valor científico o que integren el
patrimonio cultural de la nación.
e. La pena de cadena perpetua: cuando el agente actué
en calidad de integrante de una organización delictiva
o banda, o si como consecuencia de hecho, se
produce la muerte de la víctima o se le cause lesiones

75
 graves a su integridad física o mental.
ABIGEATO
ART 189 A Hurto De Ganado.
El que por obtener provecho ,se apodera ilegalmente de ganado
vacuno ,ovino ,equino, caprino porcino , auquénidos total o
parcialmente ajeno, aunque se trate de un solo animal, sustrayendo
de un lugar donde se encuentra será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de un años ni mayor de tres años.
Si concurre a algunas circunstancias previstas en los encisos 1, 2,
3, 4, y 5 de primer párrafo del Art.186, la pena será privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de seis años.
Si el delito es cometido conforme a los enciso 2,4 y 5 del segundo
párrafo del Art. 186 será no menor de ocho ni mayor de quince
años .Cuando ilegalmente actúa en calidad de jefe, cabecilla o
dirigente de una organización destinada a perpetuar estos delitos.

ART.189. "8" Devolución Semoviente

El que sustrae ganado ajeno, con el fin de hacer uso momentáneo
y lo devuelve, directa o indirectamente, en un plazo no superior a
setenta y dos horas, será reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de un año de prestación de servicios a la comunidad)(no
mayor de cincuenta jornadas. Si la devolución del animal se produce
luego de transcurrido dicho plazo ,será aplicable el artículo anterior.
Art.189. "C" sustracción de semoviente con violencia
El que se apodera ilegalmente de ganado vacuno, ovino, equino,
caprino, porcino, auquénidos total o parcialmente ajeno, aunque se
trate de un sobo animal sustrayendo de un lugar donde encuentra,
empleando violencia contra la persona o amenazándola con un
peligro inminente para su vida o integridad física, será reprimido
con una pena privativa de libertad no menor a tres ni mayor de ocho
años.
La pena será privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de

76
 quince años si el delito se comete con el concurso de dos o más
personas o el agente hubiera inferido lesión grave a otro o portando
cualquier clase de arma o de instrumento que pudiera servir como
tal.
Si la violencia o amenaza fuese significativamente, la pena será
disminuida en un tercio.
La pena será no menor de diez ni mayor de veinte años si el delito
es cometido, conforme a los incisos 1, 2, 3,4 y 5 del segundo párrafo
del Art. 189.
La pena será no menor de quince ni mayor de 25 años, si el agente
actúa en calidad de jefe, cabecilla o dirigente de una organización
destinada a perpetuar delitos.
En los casos de concurso con delitos contra la vida, el cuerpo y la
salud, la pena se aplica sin perjuicio a otra más grave que pudiera
corresponder en casa.

3.3 PAPEL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ.

PNP. Flores Requena Nieto.
CIP 31413220
(Fecha de entrevista 12 de junio 2013)
¿Desde cuándo usted trabajo como miembro de la Policía Nacional"?
Trabajo en esta institución desde 1998, ya más o menos 15 años pero no
solo en eta ciudad sino en diferentes ciudades donde que nos destacan.
Es decir el trabajo de policía es rotativo, quiere decir destacar a cualquier
ciudad donde es necesario por 3 meses de allí vuelvo al lugar de origen.
¿Considera que en esta zona donde usted labora existe seguridad
ciudadana?
Durante mi trabajo como Policía Nacional" no hay seguridad ciudadana en
Huancayo, pero si hay en el mercado "Raez Patiño" y pueblos jóvenes o
barriadas de Huancayo, estos pueblos marginales son organizados juntas
vecinales para combatir toda clase de delincuentes en sus barrios.

77
Como policía tenemos la obligación de aplicar plan delincuencia! que
consiste en buscar, prevenir y erradicar a toda la delincuencia común y
organizada, así como el ejercicio de prostitución clandestina.
Experiencia laboral de la Policía Flores Requena Nieto sobre la seguridad
ciudadana en el mercado "Raez Patiño" por el trabajo de 6 años de servicio,
si existe, porque combaten la delincuencia en coordinación con PNP,
serenazgo, comité provincial y juntas vecinales y está dando resultados
positivos en esta zona

¿Qué problemas de seguridad ciudadana en el centro de Huancayo

como la periferia del mercado "Raez Patiño" ha podido atender como
miembro de la Policía Nacional o miembro de serenazgo?
Como seguridad en el centro de Huancayo se ha atendido muchos
problemas, pero cito los más importantes, suicidio de un menor por el temor
de ser castigado por sus padres, tomo veneno para ratas convulsionaba
fuimos a socorrer a tiempo por efectivos de escuadrón de emergencia, este
hecho ocurrió el 7 de setiembre de 2012.
En la periferia del mercado '"'Ráez Patiño" exactamente 11 :30 de la mañana
entre jirón lea y Av. Ferrocarril un sujeto y sus cómplices habían estafado
a una señora llamada Brigida Cayetano con billete de 100 nuevos soles
cambiaron con un billete falso esto lo capturamos y hemos puesto a
disposición de autoridades competentes.

La forma de atender sobre seguridad ciudadana en el centro de Huancayo

y como periferia del mercado "Raez Patiño" si está algo regular pero no tan
bueno por cuanto los patrulleros de policías, serenazgo y otros no son
constantes a veces patrullan de vez en cuando porque hay al día vienen
una sola vez al día y otras veces nada.

¿En los últimos seis meses como se ha dado el robo en las casas de
la periferia del mercado "Ráez Patiño"?

78
En esta época no estaba destacado en esta ciudad estaba laborando en
otra ciudad por lo tanto no sé qué habría pasado desconozco.
En los últimos seis meses el robo en las casas se dio con poca frecuencia
porque hay un puesto de servicio rápido "Corazón Wanka" está ubicado en
las cercanías del mercado "Raez Patiño" y más el servicio de Serenazgo y
juntas vecinales que está resultando muy bien por ende casi nada no se dio
el robo de las casas.

¿En los últimos seis meses como se ha dado el robo en los negocios
de la periferia del mercado "Raez Patiño"
También desconozco sobre estos hechos que habría pasado en los
alrededores robo de negocios de la periferia del mercado "Raez Patiño",
desconozco por estar en esos meses laborada en otro pueblo.

Los robos en los negocios se dan muy poco, porque los ladrones no afectan
a los negociantes por ser conocido, ellos afectan a la gente que viene de
otros lugares hacer compras semanales y son desconocidos a ellos roban
y por ello casi nada afecta a los negociantes de este sector.

¿Cuáles diría usted que son las razones por las que existe un
incremento de la delincuencia en estos alrededores?
Las razones fundamentales el incremento de la delincuencia en los
alrededores son muchos:
• Primero a un mercado concurren gentes buenas a comprar sus
productos.
• Segundo también en estos mercados también están los delincuentes
que a diario están para robar.
• Tercero es decir a un mercado concurren o están gentes extraños y
como conocidos.
• Cuarto el incremento fundamental de la delincuencia es por la
sencilla razón mucha gente desempleada, la falta de educación y la
pobreza que da origen al incremento de la delincuencia.

79
El incremento de la delincuencia en estos alrededores es: mucha gente sin
trabajo, la falta de educación en realidad la pobreza origina el incremento
de la delincuencia.

¿Cómo cumple la Policía Nacional su labor para frenar la delincuencia

en los alrededores del mercado "Raez Patiño"
La Policía Nacional" para frenar la delincuencia en los alrededores del
mercado es incrementando el servicio constante de patrullaje a pie, en
diferentes intersecciones del mercado, patrullaje con carros patrulleros y
motos patrulleros de esta forma frenamos la delincuencia en los
alrededores del mercado.
La labor de la policía para frenar la delincuencia es por el puesto de servicio
rápido más la intervención de juntas vecinales y Serenazgo de esta forma
frena la existencia de la delincuencia.

¿Cómo cumple el Serenazgo para frenar la delincuencia en los

alrededores del mercado "Raez Patiño"
Los Serenazgos trabajan más que la Policía Nacional" en los alrededores
del mercado, realizan constantes patrullajes a pie, con carro y con moto
durante las 24 horas es decir día y noche así cumplen la labor los
Serenazgos que a comparación con guardia o policía que no es igual y la
diferencia principal tiene arma (pistola) y el Serenazgo no tiene, solo con
su palo o vara.
Los vecinos han adoptado lucha frontal a la delincuencia porque están
organizados en juntas vecinales sin corrupción de esta forma combaten
muy bien a la gente de mal vivir de esta forma se sienten seguros los
vecinos del lugar.
¿Sabe usted qué medidas ha adoptado en conjunto los vecinos del
lugar y alrededores del mercado "Raez Patiño"
Gracias a la nueva alternativa de seguridad y defensa los robos en los
alrededores del mercado han disminuido notablemente. Sr. Meneses Lette
quien es el dirigente implanta nueva estrategias de lucha contra la

80
delincuencia, además demandó a la Policía Nacional" un apoyo
permanente, también al comité de seguridad del mercado, finalmente una
mejor coordinación de los vecinos del lugar del mercado para combatir a
los delincuentes.
Los programas de lucha que acata con la institución son: vecino vigilante,
juntas vecinales, patrulleros juveniles, policías escolares, brigadas de auto
protección escolar finalmente colibrí gaviota estos son programas de lucha
que acata con la institución policial.
Pero con tantos programas no derrota la delincuencia en su totalidad es la
realidad es decir simplemente nombres de programas

¿Conoce usted algún programa de lucha contra la delincuencia que

está acatado su institución en la que labora?
Los que acatan con la institución en la lucha contra la delincuencia es el
programa de juntas vecinales de barrios marginales y juntas vecinales del
mercado "Raez Patiño" en coordinación con la Policía Nacional" y
Serenazgos combaten la delincuencia.
Estos son alterativas posibles para frenar la delincuencia es decir trabajo
coordinado y bien organizado que está dando resultados aceptables.

¿Qué opinión nos daria sobre las penas que están legisladas en el
código penal peruano para las personas que cometen delitos de robo
y hurto?
Código penal tiene por objeto la prevención de delitos y faltas como medio
protector de la persona humana y de la sociedad.
Las leyes que están escritos en el código penal son buenas para sancionar
las penas a los delincuentes que roban y hurtan pero las autoridades que
manejan estas leyes son corruptos, así como el Poder Judicial, Policía
Nacional"
Las penas que están legislados en el código penal no hay para los
delincuentes comunes acotó.

81
 PNP. Juan Carlos Junco Meza
CIP. 30541117
Fecha de entrevista 14 de junio 2013

¿Desde cuándo usted trabajó como miembro de la Policía Nacional"?

En esta institución trabajo como Policía Nacional" desde 1998.
Su experiencia laboral de la policía Juan Carlos Junco Meza sobre la
seguridad ciudadana en el mercado "Raez Patiño".

¿Considera que en esta zona donde usted labora existe seguridad

ciudadana?
En esta zona donde laboro no existe seguridad ciudadana pero si tengo
entendido que existe en pueblos marginales o barriadas y Mercado "Raez
Patiño", esto es la razón fundamental porque el apoyo de Policía Nacional"
y Serenazgo llega muy pocas veces es la verdad que estos pueblos jóvenes
a través de sus autoridades y su pueblo organizan y crean juntas vecinales
como seguridad ciudadana para defender de cualquier problema de robos
que puede perpetrar sus bienes.
Según la policía Junco Meza y_a tiene buena experiencia por laborar 25
años en esta institución policial acota que PNP con los insuficientes
recursos económicos realiza esfuerzos y soluciona el tema de seguridad
ciudadana, este poco presupuesto que le da el gobierno central, es así que
la seguridad ciudadana es completamente olvidada en nuestro país.

¿Qué problemas de seguridad ciudadana en el centro de Huancayo

como la periferia del mercado "Raez Patiño" ha podido atender como
miembro de la Policía Nacional o miembro de Serenazgo?
Ya tengo 15 años de servicio como Policía Nacional" durante estos tiempos
hasta ia actualidad he atendido muchos problemas en nuestra ciudad como
son: robos, hurtos, asaltos en las calles que suscitan a diario, atracos a
manos armada, robo de negocios, robo de billeteras, carteras, dinero,
celulares, robos de autopartes de carros, violaciones sexuales, agresiones

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físicas, agresiones a menores por sus padres, etc. En los alrededores del
mercado "Raez Patiño" se ha atendido muchos, sabemos muy bien existe
más ladrones que pululan a diario a ellos se ha capturado en varias
oportunidades en el momento del robo a los peatones.
El problema de seguridad en Huancayo y la periferia al mercado "Raez
Patiño" hurto y robo es en alto índice especies de poco valor.

¿En los últimos seis meses como se ha dado el robo en las casas de
la periferia del mercado "Raez Patiño"?
En verdad los robos en las asas de periferia del mercado no sé por qué no
atendí nada otros delincuenciales si pero estos tipos de robo nada acoto.
Según el policía Junco Meza no se ha registrado ningún robo en las casa
de esta zona por la labor y la presencia policial está combatiendo muy bien
acoto, pero solo en esta zona en otras zonas si está afectando a los
inmuebles de los ciudadanos por falta de la presencia policial por ejemplo
hace poco ha sido robado una cada de joyería en el centro de la ciudad,
entonces sería bien que el control policial sea igual en todas partes de la
ciudad.

¿En los últimos seis meses como se ha dado el robo en los negocios
de la periferia del mercado "Raez Patiño"
Los robos en los negocios de la periferia del mercado se da a diario, peor
en poca intensidad con a comparación con lo anterior, ahora los ladrones
dan más prioridad robar celulares, dinero, carteras y otros objetos pero en
cuanto ropa muy poco.
Los robos los últimos seis a los negocios es por sencilla razón que los
delincuentes roban dinero efectivo y o afecta casi nada a los negociantes.
¿Cuáles diría usted que son las razones por las que existe un
incremento de la delincuencia en estos alrededores?
Mucha gente pobre desocupados que tienen muchos hijos y viven en una
desesperación económica y solo le queda es robar para sustentar su

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problema de necesidad de su hogar es la razón para el incremento de la
delincuencia.
Anteriormente la Policía Nacional" y el Serenazgo trabajaban con frontera
y había poca coordinación y ahora recién están trabajando sin fronteras es
decir en la lucha contra la delincuencia se han unido los Serenazgos y
guardias de los distritos de Huancayo, Pilcomayo, Huancán y Chilca, esto
para combatir mejor a la delincuencia y de esta manera el incremento
delincuencia! bajará.
El incremento de la delincuencia es por la desocupación, genera la pobreza
en nuestro país esta es la razón para el incremento delincuencia!, no hay
oportunidades de trabajo para los jóvenes es la realidad, que no hay
empleo y la educación bajo que tiene la gente pobre finalmente la
desigualdad económica en nuestra realidad nacional.

¿Cómo cumple la Policía Nacional su labor para frenar la delincuencia

en los alrededores del mercado "Raez Patiño"
Nosotros como policía cumplimos nuestra labor de acuerdo al mandato de
nuestro superior, realizamos rondas a pie, con movilidad y moto patrullero
en los sectores donde existe más los ladrones es por eso los sectores
donde existen muchos ladrones son los mercados hay calles de mucha
aglomeración de peatones allí están los delincuentes esperando a la gente
que vienen hacer sus comprar y gentes extraños que vienen de pueblos
alejados esas calles son: todo la Av. Ferrocarril desde prolongación
Tarapacá, Huánuco, Cajamarca, Piura nueva y Prolong. lea entre
Atahualpa donde están más ladrones esperando para robar.

La policía nacional aprovecha a lo máximo los recursos humanos y

logísticos con la que cuenta es la realidad, no hay presupuesto suficiente
del gobierno central para la seguridad ciudadana esto es la verdad.

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¿Cómo cumple el Serenazgo para frenar la delincuencia en los
alrededores del mercado "Raez Patiño"
Los Serenazgos estamos en constante patrullaje a pie, con moto patrullero
y carro patrullero en los alrededores y no solo en estos sectores sino en
todo Huancayo donde están los ladrones durante las 24 horas de servicio
en coordinación con la Policía Nacional", ahora último se ha unificado todos
los Serenazgos de Huancayo, Tambo, Chilca, Pilcomayo y Huancán que
trabajamos en forma coordinada estrategia que va a dar resultados buenos
en cuanto al combate de la delincuencia.
La estrategia de trabajo coordinado denominado "OJOS Y OÍDOS" consta
en que los departamentos de Serenazgo deben reportar los actos delictivos
y el paradero de malhechores que muchas veces fugan a otros distritos
para evitar ser capturados, no obstante ahora tendrán que enfrentarse a
una rigurosa vigilancia unificada entre el personal de Serenazgo de todos
los distritos.

¿Sabe usted qué medidas ha adoptado en conjunto los vecinos del

lugar y alrededores del mercado "Raez Patiño"
La vigilancia de los vecinos del lugar actual es más riguroso y modernizado
que anterior, gracias a la experiencia de las autoridades y participación de
los vecinos del lugar para dar el castigo a los ladrones que consiste en
desnudar luego bañar con agua fría y hacer andar desnudo por todo el
perímetro del mercado eso ha sido anterior y ahora el castigo es más
moderno que no se puede publicar.

Los vecinos del lugar se sienten seguros porque a través de juntas

vecinales y puestos de auxilio rápido ellos garantizan para que los vecinos
se sientan seguros.
¿Conoce usted algún programa de lucha contra la delincuencia que
está acatado su institución en la que labora?
El programa de lucha contra la delincuencia que acata con la institución
donde que laboro son las juntas vecinales de pueblos marginales y

85
seguridad ciudadana de mercado "Raez Patiño" son los únicos que acata
con la institución policial.
Por ejemplo la ley de las municipales No 27972 Art. 85° numeral dice: Las
municipalidades en seguridad ciudadana son responsables de establecer
un sistema de seguridad ciudadana en su jurisdicción con la participación
de la Policía Nacional" y la sociedad civil y normar el establecimiento de
los servicios de Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondar urbanas a nivel
distrital o de centros poblados en la jurisdicción provincial de acuerdo de la
ley.
La conformación de juntas vecinales en diversas zonas donde existe
latente el accionar delincuencia! ellos que acatan con su institución.
¿Qué opinión nos daña sobre las penas que están legisladas en el
código penal peruano para las personas que cometen delitos de robo
y hurto?
Las penas que están legisladas en el código penal no es bueno, con estas
que aplican son corruptos no soluciona nada a favor del pueblo por eso es
el incremento de la delincuencia en nuestra sociedad.
Por ejemplo toda gente delincuente a este dando a este mal de la sociedad
para mi sinceramente nada bueno, al contrario las autoridades que aplican
estas leyes viven de los delincuentes o de las personas que hacen
problemas estos son Poder Judicial, Policía Nacional y otros son una tira
de corruptos, finalmente la mejor pena sería el fusilamiento de todos estas
lacras de nuestra sociedad.
Sobre las penas que están legisladas en el código penal de hurto y robo
que dichas penas son muy blandas porque el hurto y robo son de especies
de poco valor que muchas veces no son penalizados.

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 PNP. TEODOSIO CUBA
CIP. (se negó a darnos su número)
(Fecha de entrevista 1O de Abril del 2013)
¿Desde cuándo usted trabajo como miembro de la Policía Nacional?
Yo trabajo en esta institución policial desde el año 1992.
¿Considera que en esta zona donde usted labora existe seguridad
ciudadana?
Desde que comencé a trabajar en esta zona no existe ninguna seguridad
ciudadana, ahora recién las autoridades nacionales, regionales, provinciales
están tratando al toro por las astas para implantar seguridad ciudadana en
todas las ciudades del Perú, esto por cuanto hay mucho aumento de
delincuencia que está afectando al pueblo.
Sobre la seguridad ciudadana ya tiene 19 años de experiencia en la institución
policial si existe seguridad ciudadana porque sus autoridades en forma
mancomunada con la PNP y juntas vecinales de seguridad ciudadana, si
existe estas autoridades y juntas vecinales combaten a la delincuencia pero
nunca la derrotan sigue latente la delincuencia en nuestra ciudad esto significa
que nadie puede derrotarla en su totalidad.
¿Qué problemas de seguridad ciudadana en el centro de Huancayo
como la periferia del mercado "Raez Patiño" ha podido atender como
miembro de la Policía Nacional" o miembro de Serenazgo?
Yo como policía atendí muy poco la misma realidad que recién vengo
destacado a esta ciudad.
Se ha atendido dentro de esta jurisdicción hurtos en pequeña escala también
violencia familiar eso se ha atendido como miembro de la policía esto es deber
fundamental delas autoridades que tienen que combatir en forma constante.
¿En los últimos seis meses como se ha dado el robo en las casas de la
periferia del mercado "Ráez Patiño"?
En realidad no se ha dado ningún robo en las casas de la periferia, aunque
como dije recién estoy laborando poco tiempo en eta ciudad.

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 En los últimos seis meses robos en las casa se dio en pequeña escala por
cuanto que los ladrones roban más el dinero en efectivo a las casas casi nada
afecta la verdad es la realidad que está pasando en las casas de la periferia.
·¿En los últimos seis meses como se ha dado el robo en los negocios de
la periferia del mercado "Raez Patiño"?
Cuando realizaba rondas con patrulla se acercó una señora que vendía ropa
en el Jr. Atahualpa que le habían robado mercadería de valor de 200 nuevos
soles, para ese momento la dueña del puesto de negocio dejo solo para ir al
baño para su retorno no había una docena de chompas, testigo una vecina
informa que hace un rato estaba pasando un hombre de estatura baja que
habría sido ladró acotó.
Este es el único robo en los negocios que he atendido en la periferia del
mercado "Raez Patiño", en cuanto a los robos de celulares, billeteras, carteras
se ha capturado y hemos puesto a la comisaría central.
El robo en los negocios dela periferia también da en pequeña escala esto por
la misma razón la seguridad vecinal está bien organizados y combaten muy
bien.
¿Cuáles diría usted que son las razones por las que existe un incremento
de la delincuencia en estos alrededores?
El incremento de la delincuencia en los alrededores del mercado es por la
sencilla razón:
a) Mucha desocupación, no hay trabajo, una gran cantidad de gente sin trabajo
la única alternativa es robar.
b) Mucha pobreza gente pobre con mayor cantidad de hijos esto origina la
delincuencia.
e) Otra de las razones es que la Policía Nacional son muy corruptos, compinches
de los ladrones, todo esto dan incremento de la delincuencia.
Las razones del incremento es por falta de trabajo con salarios dignos, falta
de sanciones drásticos a los que cometen delitos, el ocio para el trabajo esto
la realidad para el incremento de la delincuencia
¿Cómo cumple la Policía Nacional" su labor para frenar la delincuencia
en los alrededores del mercado "Raez Patiño"

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En prolongación Piura antigua hay un puesto de Policía Nacional" esto está
en la cercanía al mercado "Raez Patiño", ellos están en constante rondas en
los alrededores, los Serenazgos de igual manera están en constante vigilancia
a la gente de mal vivir, más policías de la comisaría central vigilan con
patrullero, a pie, y con moto patrullero de esta forma cumple su labor a diario
en los alrededores del mercado.
Gracias a esta nueva alternativa de seguridad y defensa a la ciudadanía de
este sector.
La policía realiza operativos constantes, realiza patrullajes en toda la
jurisdicción, seguimiento y captura de los delincuentes y finalmente organiza
a la población en juntas vecinales de seguridad esto está muy bien.

¿Cómo cumple el. Serenazgo para frenar la delincuencia en los

alrededores del mercado "Raez Patiño"
Los Serenazgos tienen una labor aceptable en comparación dela Policía
Nacional" por trabajar durante 24 horas es decir día y noche en forma rotativa
vigilan en forma constante no solamente alrededores del mercado sino a todo
el pueblo de Huancayo con moto, a pie y en carro, a comparación con el
trabajo de Policía Nacional tienen sueldos superiores que el personal de
Serenazgo, otra de las diferencias que tienen es el refuerzo de pistola.
Los vecinos la única forma de combatir la delincuencia organizándose en
juntas vecinales de seguridad ciudadana que es de forma legal.
¿Sabe usted qué medidas ha adoptado en conjunto los vecinos del lugar
y alrededores del mercado "Raez Patiño"
Los vecinos en primer lugar son unidos y coordinan para hacer lucha frontal a
la delincuencia bien preparados que actúan en forma rápida cuando hay la
presencia de gente de mal vivir de esta forma los vecinos del lugar se sienten
seguros de vivir.
Hay un programa de lucha que acata a su institución en la que labora son:
plan de operaciones "Profilaxis 2013" y plan de operaciones "Patrulla
Integrado" estos programas también son puro nombre peor en realidad en la
práctica no hay resultados positivos.

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¿Conoce usted algún programa de lucha contra la delincuencia que está
acatado su institución en la que labora?
No existe ni conozco ningún programa de lucha contra la delincuencia que
ataca a la institución donde laboró, solo como Policía Nacional" y Serenazgo
luchamos en contra de la delincuencia, tengo entendido que hay junta vecinal
en el mercado "Raez Patiño".
¿Qué opinión nos daría sobre las penas que están legisladas en el
código penal peruano para las personas que cometen delitos de robo y
hurto?
La legislación del código peruano es buena, pero los hombres o autoridades
que aplican estas penas a los delincuentes no son buenas son corruptas, por
ejemplo la gente adinerada comete algún delito pero nunca llegan ser
sentenciado pero la gente pobre si están en las cárceles del Perú.
La verdad este código penal ha sido elaborado en función y copia de los
códigos anteriores, siendo estos muy benignos en su mayor parte y mucho de
ellos no se cumple es la realidad con este Código Peruano actual.
3.4 EL PAPEL QUE DESEMPEÑA EL SERENAZGO
Sr. PAULO CESAR ALIAGA MEDINA
(Fecha de entrevista: 17 de junio 2013)
¿Desde cuándo usted trabajo como miembro de Miembro del
Serenazgo de Huancayo?
"Como miembro de Serenazgo trabajo 3 años aproximadamente 201 O,
atendí muchos problemas en esta ciudad mi labor es rotativo de día o noche
el sueldo que percibo es mísero a comparación de la Policía Nacional".
¿Considera que en esta zona donde usted labora existe seguridad
ciudadana?
En esta zona donde laboró no existe seguridad ciudadana pero tengo
entendido que hay seguridad ciudadana en el mercado "Raez Patiño" pero
si también somos seguridad ciudadana los Serenazgos y Policía Nacional",
por que damos seguridad combatiendo toda clase de delincuencia en
nuestra ciudad de Huancayo.

90
Experiencia laboral del sereno Paulo Cesar Aliaga Medina sobre la
seguridad ciudadana con tan solo 3 años ha atendido muchos problemas y
responde sobre la existencia de seguridad ciudadana en el mercado "Raez
Patiño" organizado en juntas vecinales que está dando buenos resultados
y nosotros serenos y policías somos seguridad pública de Huancayo que
atendimos muchos problemas en afán de combatir la delincuencia, es
también la verdad.

¿Qué problemas de seguridad ciudadana en el centro de Huancayo

como la periferia del mercado "Raez Patiño" ha podido atender como
miembro de la Policía Nacional o miembro de Serenazgo?
Como Serenazgo atendí muchos problemas tales como : robos, hurtos,
asaltos a mano armada, pandillaje, robos en las calles , robos en las
viviendas, robos de bicicletas, todo de carteras, billeteras, mochila, y
maletines, atropellos de carro a peatones, violaciones, etc. Que suscitan a
diario.
El trabajo de serenos es muy importante que en realidad trabajan más
horas que los policías combatiendo la delincuencia en nuestra ciudad por
ejemplo 5 de la mañana los serenos ya están laborando en diferentes calles
de nuestra ciudad y los policías recién aparecen 8:00 de la mañana y no
tiene por lo menos de trabajar con ánimo si no sin animo esta es otra
realidad que ocurre a diario.
Los serenos atienden toda clase de consecuencias realizados por los
delincuentes en cintra de la ciudadanía y con poca corrupción y no como
los policías corruptos

¿En los últimos seis meses como se ha dado el robo en las casas de
la periferia del mercado "Raez Patiño"?
En los. últimos seis meses los robos han sido como poca frecuencia, esto
por la operación constante de Serenazgos, Policía y Juntas Vecinales
trabajan en forma coordinada es más en el AA.HH. José Olaya hay un
puesto de Policía Nacional" que están en constante patrullaje a pie.

91
En los últimos seis meses los robos ha sido con poca frecuencia porque
Serenazgo, policías, juntas vecinales trabajan coordinadamente, es más
hay un puesto de servicio rápido "Corazón Wanka" que patrulla en forma
constante este tipo de servicio debe haber en diferentes calles de nuestra
población y no es así.
¿En los últimos seis meses como se ha dado el robo en los negocios
de la periferia del mercado "Raez Patiño"
Los robos en los negocios de la periferia ha bajado por la misma razón que
los delincuentes roban más a la gente que viene de lugares alejados hacer
compras semanales, esto significa casi nada afectan a los ladrones a la
gente o negociantes conocidos que le puede costarle caro, es más la
constante vigilancia de Serenazgo en la periferia del mercado "Raez Patiño"
En los últimos seis meses los robos en los negocios casi nada por la
realidad los delincuentes roba a la gente que viene de lugares alejados y
no choca con los negociantes esto por ser conocidos comerciantes y
ladrones este caso es verdad
¿Cuáles diría usted que son las razones por las que existe un
incremento de la delincuencia en estos alrededores?
Son 2 las razones para el incremento de la delincuencia:
Mucha gente desocupada o desempleada viven en una desesperación
económica y que tienen muchos hijos.
Mucha gente desocupada o desempleados que reciben dinero de los
delincuentes esto incrementa la delincuencia.
Otra de las razones es también la corrupción de la Policía Nacional"
que también son corruptos que reciben dinero y dan más al aumento de la
delincuencia.
También los que aplican penas a los ladrones no son drásticas son
corruptos todo esto favorece al incremento de la delincuencia.
Las razones fundamentales y verdadero es mucha gente desocupada no
tiene trabajo y viven en una desesperación económica inclusive gente

92
pobre muchos hijos, no tienen buena educación todo esto origina el
incremento de la delincuencia, esta es la razón verdadera.
¿Cómo cumple la Policía Nacional" su labor para frenar la
delincuencia en los alrededores del mercado "Raez Patiño"
La Policía Nacional está en constante patrullaje con carros patrulleros a pie
y con motos patrulleros que están en constante vigilancia en los
alrededores del mercado-
¿ Cómo cumple el Serenazgo para frenar la delincuencia en los
alrededores del mercado "Raez Patiño"
Los Serenazgos también trabajan bien y están en constante vigilancia en
estos alrededores ya sea a pie, con motos y carros pero tienen un problema
que faltan medios logísticos y personal capacitado para enfrentar y
combatir la existencia de los ladrones en estos alrededores del mercado.
Los Serenazgos frenan la delincuencia porque están vigilando los
alrededores ya sea a pie, con motos patrulleros y carros de esta forma se
frena la delincuencia pero analizando bien que la falta de medios logísticos
y personal bien capacitado por sus superiores esto es lo que falta y
personal que tenga por lo menos instrucción secundaria completa, porque
hay persona hasta tiene secundaria incompleta, esto quiere decir
incapacidad de sus personales por ejemplo cuando llevo la encuesta para
rellenar y no pueden con esta clase de personal también serán malos en el
trabajo
¿Sabe usted qué medidas ha adoptado en conjunto los vecinos del
lugar y alrededores del mercado "Raez Patiño"
De acuerdo al conocimiento que tengo, los vecinos trabajan en
coordinación entre los vecinos y vigilan en forma sectorizada, además
tienen un comité de defensa que actúan en forma rápida la presencia de
los delincuentes esta la forma que han adoptado los vecinos para sentirse
seguros de cualquier peligro de delincuencia.
Los vecinos para luchar en contra de la delincuencia realizan combate en
conjunto y tienen una buena coordinación y vigilan en forma sectorizada
pero esta forma solo en los alrededores del mercado mayorista Raez Patiño

'93
y en otros sectores no hay seguridad ciudadana, esta es la medida más
estratégica para luchar con la delincuencia
¿Conoce usted algún programa de lucha contra la delincuencia que
está acatado su institución en la que labora?
La asociación de comerciantes del mercado "Raez Patiño" tienen comisión
de seguridad que está compuesto: vigilantes por pabellón, hay 1O
pabellones de diferentes giros de negocios ellos catan a nuestra institución
en la que laboró.
¿Qué opinión nos daría sobre las penas que están legisladas en el
código penal peruano para las personas que cometen delitos de robo
y hurto?
Para mí las penas deben ser legales y drásticos en aplican las penas a los
que cometen robos y hurtos y no deben ser corruptos, que tanto daño hace
a la sociedad.
La corrupción de las autoridades dan lugar al aumento de los delincuentes
que atacan a diario a la gente.
Las penas deben ser drásticas, los que lo aplican estas penas son
corruptos, con esta corrupción de nuestras autoridades nunca se va a
combatir en su totalidad la delincuencia es más la corrupción en nuestro
país ya no tiene cura

94
 SR. EDISON SILVA QUJSPE
(Fecha de entrevista 19 de Junio 2013)

¿Desde cuándo usted trabajo como miembro del Serenazgo de

Huancayo?
Como Serenazgo vengo trabajando desde 2011 .
¿Considera que en esta zona donde usted labora existe seguridad
ciudadana?
Si existe la seguridad ciudadana, los Serenazgos y Policía Nacional", juntas
vecinales y autoridades en general, porque la seguridad ciudadana está
relacionada con los derechos humanos vinculados a la vida, la integridad
física, psíquica y moral de las personas y su patrimonio.
Todo esto ya mencionados tenemos la obligación de proteger toda la
ciudadanía en general de los delincuentes que pululan a diario en nuestra
ciudad.
Experiencia laboral del Agente de Serenazgo Edison Silva Quispe sobre la
seguridad ciudadana en los alrededores del mercado "Raez Patiño" con
experiencia de dos años de servicio, en esta zona existe seguridad pública
conformado por Policías y Serenazgos, seguridad ciudadana solo hay en
mercado "Raez Patiño y zonas marginales y barriada o pueblos jóvenes es
la pura realidad.
¿Qué problemas de seguridad ciudadana en el centro de Huancayo
como la periferia del mercado "Raez Patiño" ha podido atender como
miembro de la Policía Nacional o miembro de Serenazgo?
En el centro de Huancayo se ha atendido muchos problemas como son:
robos, hurtos, pandillajes, secuestros, violaciones, agresiones entre
personas, asaltos en las casas, robos de autopartes de los carros, etc. Es
así la delincuencia a todos los niveles socioeconómicos, la mayor parte de
los casos, los atacantes son varones jóvenes.
En el centro de Huancayo y en la periferia del mercado "Raez Patiño"
atendí muchos problemas como por ejemplo hurto, pandillaje, secuestros,
violaciones, agresiones entre personas, asaltos en las casas, robos de

95
autopartes de los carros, etc. Es la realidad que sucede a diario en
Huancayo y alrededores del mercado "Raez Patiño"
¿En los últimos seis meses como se ha dado el robo en las casas de
la periferia del mercado "Raez Patiño"?
En los últimos seis meses nos robos se han dado con poca frecuencia
gracias a la existencia del local policial que se ha creado en AA. HH. José
Olaya, Policía Nacional" y Serenazgo y juntas vecinales del mercado "Raez
Patiño" que vigilamos durante día y noche que está dando resultados
buenos.
Los últimos seis meses los robos en las casas se da dado muy poco por
la existencia de personal de la policia, serenazgo y juntas vecinales del
mercado "Raez Patiño" que vigilan día y noche es más hay un puesto de
auxilio rápido "Corazón Wanka" ellos están dado buenos resultados mis
felicitaciones.
¿En los últimos seis meses como se ha dado el robo en los negocios
de la periferia del mercado "Raez Patiño"
El robo en los negocios también ha disminuido enormemente en estos
sectores a comparación con lo anterior, esto por la misma razón que las
autoridades policiales, serenazgo, juntas vecinales y cuerpo de vigilancia
del mercado "Raez Patiño" combaten en forma constante a los ladrones de
esta zona.
En los negocios no hay robos por que se conocen comerciantes y ladrones
es la razón que no hay robo a negocios los delincuentes atacan a gente
que viene de los pueblos lejanos hacen sus compras ellos lo tiene como su
presa para robar su dinero, celular, billeteras y otros.
¿Cuáles diría usted que son las razones por las que existe un
incremento de la delincuencia en estos alrededores?
El incremento de la delincuencia en estos alrededores se da ya con poca
frecuencia porque hay mucho control de juntas vecinales, Serenazgo y
policía han cambiado la forma de accionar a comparación con lo anterior y
esto está dando buenos resultados en cuanto de este tema de delincuencia.

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 El incremento de la delincuencia en estos alrededores es por la sencilla
razón y verdadero que la corrupción en Huancayo porque no decir en todo
el Perú. Policías, Serenazgos y autoridades corruptas que son cómplices
de los ladrones, mas gentes desocupadas, no tienen trabajo y gente pobre
con mayor cantidad de hijos estos son culpables para el incremento de la
delincuencia.
¿Cómo cumple la Policía Nacional su labor para frenar la delincuencia
en los alrededores del mercado "Raez Patiño"
Las funciones de la Policía Nacional" son: mantener la seguridad y
tranquilidad públicas para permitir el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de todas las personas esto es su deber y de esa forma
combaten a toda clase de delincuentes que siempre están en los
alrededores del mercado, esperando a las personas que vienen de lugares
pueblos alejados a realizar sus compras semanales.
¿Cómo cumple el Serenazgo para frenar la delincuencia en los
alrededores del mercado "Raez Patiño"?
Para frenar la delincuencia no trabajo solo sino en coordinación con los
comités colindantes y Policía Nacional" acciones conjuntas de esta forma
se frena la existencia de delincuencia en este mercado.
El Serenazgo es una institución que tiene más trabajo en el combate a la
delincuencia, trabajan más horas que la Policía Nacional" y con sueldos
míseros que ni es igual a la policía es más los Serenazgos están en
constante patrullaje con carro, moto y a pie.
Los Serenazgos cumplen su trabajo en coordinación con los comités
vecinales, policía combaten en forma coordinada y combaten la
delincuencia de esta firma frena la delincuencia en los alrededores del
mercado "Raez Patiño".
¿Sabe usted qué medidas ha adoptado en conjunto los vecinos del
lugar y alrededores del mercado "Raez Patiño"
Los vecinos son organizados tienen un comité de vigilancia y además entre
vecinos son unidos que actúan en forma violenta cuando ven la presencia

97
 ,

de algún delincuente que puede afectar a cualquiera de sus vecinos esta la

medida que adoptaron en conjunto los vecinos en alrededores del mercado.
Los vecinos son muy organizados además tienen un comité de vigilancia,
es más los vecinos son unidos que actúan en forma violenta cuando
sospechan la presencia de algún delincuente y combaten en forma rápida
este es la medida que han adoptado todos los vecinos.
¿Conoce usted algún programa de lucha contra la delincuencia que
está acatado su institución en la que labora?
Programa de lucha contra la delincuencia no conozco, solo tengo enterado
que hay un programa de lucha en el mercado "Raez Patiño" este mercado
tienen una asociación de comerciante de dicho mercado donde son bien
organizados y trabajan en forma coordinada con todos sus asociados y
tienen 1O pabellones de cada pabellón la comisión de seguridad designa
un vigilante también los Serenazgos se reparten a diario y firman su
asistencia en el cuaderno de control.

En cuanto al programa que acata con las instituciones son solamente de

juntas vecinales de pueblos jóvenes, barriadas y junta vecinal de mercado
mayorista "Raez Patiño" con ellos coordinan y luchan contra la
delincuencia.
¿Qué opinión nos daria sobre las penas que están legisladas en el
código penal peruano para las personas que cometen delitos de robo
y hurto?
Según el código penal el Art. 1 tiene por objeto la prevención de delitos y
faltas como medio protector de la persona humana y de la sociedad, por
eso el código penal es buena pero los que ejecutan las penas en cuanto al
robo y hurto son corruptos y no aplican las penas tal como son a los
ladrones que cometen delitos, por ejemplo corrupción en el poder judicial,
en la Policía Nacional, etc.
Las penas que están legisladas en el código penal es puro cuento digo esto
porque los que manejan o aplican estas penas a los delincuentes no
cumplen por ser corruptos, es la razón las leyes en el sistema democrático

98
no se cree, al contrario de estas leyes viven y se enriquecen y finalmente
tienen que crear otras leyes pero verdaderas leyes que pueden solucionar
todo este problema en nuestro país.

Sr. HERNBERT HUGO QUISPE HILARIÓN

(Fecha de entrevista 20 de junio 2013)
¿Desde cuándo usted trabajo como miembro del Serenazgo de
Huancayo?
Trabajo de Serenazgo en esta institución desde el año 2010, es decir 3
años.
¿Considera que en esta zona donde usted labora existe seguridad
ciudadana?
Desde que inicie trabajo en Huancayo si hay seguridad ciudadana en
pueblos marginales, también mercado "Raez Patiño", nosotros también
somos seguridad Serenazgo que damos seguridad en todo Huancayo y sus
pueblos, barriadas.
Con la seguridad ciudadana de pueblos marginales y seguridad ciudadana
de "Raez Patiño" trabajamos en forma coordinada, en contra de toda clase
de delincuentes comunes y organizados que azotan a diario a nuestra
población de Huancayo.
Experiencia laboral del sereno Herbert Hugo Quispe Hilarión sobre la
seguridad ciudadana en alrededores del mercado Raez Patiño durante el
trabajo de 3 años en la institución informa lo siguiente. En esta zona que
laboro si hay seguridad ciudadana en el mercado mayorista y pueblos
marginales o barriadas, los Serenazgos y policías somos seguridad pública

¿Qué problemas de seguridad ciudadana en el centro de Huancayo

como la periferia del mercado "Raez Patiño" ha podido atender como
miembro de la Policía Nacional o miembro de Serenazgo?
Durante el tiempo de 3 años que laboro como Serenazgo atendí muchos
problemas en los alrededores de dicho mercado, en unión con las juntas
vecinales de dicho mercado combatimos toda clase de delincuentes

99
comunes y organizados que merodean a diario en los alrededores del
mercado por ejemplo, robos, hurtos, asaltos callejeros, cogoteos a
peatones, robo de carteras, billeteras, celulares, agresiones entre ladrones,
accidentes de tránsito, robo de autopartes de vehículos, peleas de 2
mujeres por marido, micro comercialización de droga, violencia familiar,
violaciones de menores, etc.
Como miembro de la institución se ha atendido muchos problemas en el
mercado Raez Patíño por ejemplo robos, hurtos, secuestros, violaciones,
robos de autopartes de vehículos, agresión de 3 mujeres por varón en la
vía pública, esto se ha atendido en los alrededores del mercado de la
misma manera se atendió como seguridad pública en el centro de
Huancayo como son: pandillas, problemas de homosexuales, problemas
familiares, antros de perdición, accidentes de tránsito, problemas amorosos
de hombres mujeres esto es la realidad que pasa a diario en nuestra
ciudad.
¿En los últimos seis meses como se ha dado el robo en las casas de
la periferia del mercado "Raez Patiño"?
En los últimos seis meses no atendí ningún robo en la periferia del mercado,
esto hay un control de puesto policial cercano que están en vigilancia de
día y noche, por ello suscitan muy poco los robos en las casas de la periferia
del mercado, pero sí se ha atendido robo de ladrones armados se llevaron
SI. 25 mil nuevos soles a un comerciante, cuando eran las 18:30 horas del
jueves 3 facinerosos había ingresado a una vivienda en la calle Santa María
No 242 en San Carlos, según ia denuncia los delincuentes portaban armas
de fuego con las que redujeron a los comerciantes y se llevaron el botín.
También atendió otro robo registrado el jueves 16 de junio cuando 8
delincuentes habían ingresado a la vivienda en el Jr. lea No 24 7 (tercer piso)
y luego torturaron con un cuchillo a ldelfonso Soto Melgar se llevaron
exactamente 380 mil nuevos soles esto también se ha atendido como
Serenazgo.

100
Los robos en las casas de la periferia no se ha atendido nada por cuento
existe en esta zona del mercado Raez Patiño un puesto de auxilio rápido
que se denomina "Corazón Wanka" que laboran en coordinación con las
juntas vecinales y Serenazgo durante las 24 horas de esta zona no se ha
atendido ningún robo en estas casas del sector.
¿En los últimos seis meses como se ha dado el robo en los negocios
de la periferia del mercado "Raez Patiño"
Los robos de negocios en la periferia se dan de vez en cuando en los
últimos seis meses, casi nada y además ni uno atendió robos en los
negocios, los ladrones roban más dinero en efectivo, celulares, billeteras,
cartapacio, carteras, etc. Es decir robos de negocio muy poco.

El robo en los negocios se dan con poca densidad porque los ladrones no
roban a la gente de Huancayo sino a la gente que viene de afuera por ser
desconocido hacen sus compras semanales a ellos lo que afecta más que
la gente de la ciudad esto es la realidad qué vemos a diario.

¿Cuáles diría usted que son las razones por las que existe un
incremento de la delincuencia en estos alrededores?
El incremento de la delincuencia es la existencia de la pobreza, falta de
empleo, falta de oportunidad de los jóvenes, falta de educación, falta
organización de la comunidad, comités de seguridad ciudadana, combatir
la pobreza y desigualdad: políticas de empleo (especialmente para jóvenes
y mujeres), programa para niños y jóvenes (tanto para los que está en
riesgo como para los que han delinquido por primera vez, políticas de
fortalecimiento de la familia, control de la venta de alcohol, tráfico de drogas
y porte de armas, coordinar con los medios de comunicación del mejor
tratamiento de los temas de seguridad ciudadana, medidas de control
policial.

Profesionalizar a la policía, profesionalizar a los Serenazgos, incorporar

nueva tecnologías, fortalecer relaciones con la comunidad.

101
Reformas judiciales. Mejorar procedimientos, evaluar la proporcionalidad
de las penas y la posibilidad real de ser aplicados para evitar la impunidad.
También reformas en sistema penitenciarios, la corrupción del poder
judicial, el uso de tiempo para la educación, el trabajo y apoyo psicosocial,
creación de mecanismos de justicia alternativa.

Programas de justicia cercanos a la ciudadanía basados en la solución

pacifica, finalmente por falta de toda esta verdad hay mucho incremento de
la delincuencia en los alrededores del mercado y porque no decir Huancayo
y todo el Perú.

El incremento de la delincuencia la mayor parte de la gente pobre que

tiene muchos hijos no tiene trabajo y todos los gobernantes demagogos
que solo prometen el morro y el oro en la campaña política y no cumplen
con lo que prometieron esto es la verdadera culpa para el incremento de la
delincuencia en Huancayo y en todo el país.

¿Cómo cumple la Policía Nacional su labor para frenar la delincuencia

en los alrededores del mercado "Raez Patiño"
Algunos policías y Serenazgos son corruptos que reciben dinero de los
delincuentes además son amigos, este trabajo que realizan en los
alrededores del mercado en síntesis con trabajo corrupto que solución
daría, para frenar la delincuencia, con esta clase de policías y Serenazgos
que tenemos en Huancayo nunca .desaparecerá la delincuencia al contrario
aumentará más delincuencia pero no todos son corruptos son algunos.

¿Cómo cumple el Serenazgo para frenar la delincuencia en los

alrededores del mercado "Raez Patiño?
El gran problema que se observa en la institución de Serenazgo es la falta
de medios logísticos y personal capacitado para enfrentar y combatir la
delincuencia de los alrededores y lo fundamental es que Serenazgo patrulla

102
con carro, moto y a pie no están efectivo como para frenar si no hay otros
nuevos métodos modernos donde debería aplicar a la delincuencia.

Los Serenazgos frenan la delincuencia haciendo atención durante 24 horas

combaten a la delincuencia ya sea a pie, con carros o serenazgos y motos
serenazgos y con menos corrupción y no como la policía corrupta.

¿Sabe usted qué medidas ha adoptado en conjunto los vecinos del

lugar y alrededores del mercado "Raez Patiño"
De acuerdo tengo entendido que los vecinos trabajan en forma coordinada
con los vecinos de los alrededores del mercado, tienen una vigilancia férrea
de día y noche, es más tienen su vigilancia nocturna y diurna, es decir
tienen un comité de autodefensa que frenan la existencia delincuencia! en
su sector.

Los miembros que conforman el comité de seguridad y defensa son

capacitados por profesionales que saben de esta forma se sienten seguros
los vecinos del lugar.

Las medidas que adoptan los vecinos en los alrededores del mercado son
organizados y actúan en forma coordinada todos los vecinos y tienen una
vigilancia nocturna y diurna, además hay comités de vigilancia, este tipo de
lucha está dando buenos resultados, que se debería hacer en todo
Huancayo.

¿Conoce usted algún programa de lucha contra la delincuencia que

está acatado su institución en la que labora?
Si el comité de defensa del mercado "Raez Patiño" dicho comité está
conformado por 1O vigilantes uno por cada pabellón de diferentes giros de
negocios, ellos se ubican en lugares estratégicos y correctamente
uniformados combaten a la delincuencia en coordinación con los
serenazgos de Huancayo de esta forma acata con nuestra institución

103
 (serenazgo). Los serenazgos y los programas juntas vecinales, comités de
vigilancia hacemos lucha frontal a la delincuencia por ello ha bajado el
accionar delincuencia!.

¿Qué opinión nos daría sobre las penas que están legisladas en el
código penal peruano para las personas que cometen delitos de robo
y hurto?
Las penas que están legisladas en el código penal son buenas pero las
autoridades que aplican estas penas deben ser drásticas y no corruptas por
ejemplo el poder judicial, la Policía Nacional", el Serenazgo son la mayoría
corruptos. Todas estas autoridades viven de la delincuencia a pesar que
son leyes cometen este error, por eso hay mucha consecuencia
delincuencia! en nuestra patria. .

La opinión sobre las penas legisladas en el código penal peruano para las
personas que cometen robo y hurto son muy buenas pero los que aplican
las penas a los que cometen delitos son corruptos viven y se enriquecen
con el código penal porque el que tiene dinero paga y el que tiene es
sentenciado.
3.5 PERSPECTIVA DE LOS NEGOCIANTES
Tabla 1. Muestra de los negociantes
Respuesta Personas %
Menos de 1 año 5 10
Entre 1 y 4 años 15 30
Entre 5 y 9 años 8 16
Entre 10 y 14 años 13 26
Entre 15 y 19 años 4 8
Hace 20 años o más 5 10
TOTAL 50 100
Fuente: Elaboración propia

104
 Gráfico 1

30

25
.~ 20
ni
.....
; 15
u
....
~ 10
5
o ~------------~-----------------------'
Menos de 1 Entre 1 y 4 Entre S y 9 Entre 10 y Entre 15 y Hace 20
año años años 14 años 19 años años o más

Opciones

Grafico 1. Muestra de los negociantes

Fuente: Elaboración propia

Según el gráfico 1 podemos observar que del total de los encuestados solo
el 8% tiene entre 15 y 19 años de vivir en el vecindario y la gran mayoría es
decir el 30% tiene sólo de 1 a 4 años. Esto nos sugiere que las respuestas
son en gran parte de personas que viven relativamente unos cuantos años en
la zona.

Según los encuestados y según el cuadro 1 arroja el tiempo de labor como

negociantes, las personas que trabajan desde la creación del mercado hay
tan solo 4 personas o negociantes que trabajan entre 15 y 19 años que
corresponde en 8% y hay 13 negociantes que también trabajan entre 1O y 14
años que corresponde 26%, es decir todos estos negociantes ya tienen
experiencia en el albor y ya son económicamente desarrollados y pertenecer
económicamente a la clase media tiempo hasta de 4 a 5 puestos en diferentes
giros y negocios hasta tienen casa de 2 a 3 pisos de casa material noble hijos
que estudian en diferentes universidades públicas y privadas.
La mayor parte de negociantes trabajan muy poco tiempo que
económicamente tienen poco desarrollo y no es igual con los que vienen
laborando varios años es decir esto significa desigualdad laboral y económico
pero no solo termina en cuatro análisis solo los años varios progresan y ni

105
siquiera ve en la estructura y construcción de un mercado mejor que esta
actual eso ya que tiene varios años de vida sigue siendo en las mismas
condiciones puestos en hechos de madera con techo de calamina. En este
plano la crítica está a sus dirigentes que solo en el lucro personal y no ven por
lo menos en construir un buen mercado de "Raez Patiño" de Huancayo, ya
que están en el corazón de Huancayo que esta ciudad está creciendo para
los 4 puntos cardinales, así dice que es un pueblo pujante progresistas ciudad
incontrastable más que más que nuestra autoridades locales en general se
olvidan de este mercado por ejemplo comparemos con mercados del distrito
de chilca que ya tiene un mercado moderno en la Av. 9 de diciembre, es mas
no solo es así el mercado "Raez Patiño" si no también mercado Malteria en
las mismas "Raez Patiño".

El actual alcalde Dimas Aliaga Castro en la compañía electoral se ha

prometido construir mercado en Cajas Chico pero es pura demagogia que
hasta ahora no hay nada, que ya falta para que termina su gestión uno más
12 meses y no solo es culpable alcalde Dimas Aliga Castro si también otros
ex alcaldes Morales y Arana tampoco se han preocupado en construir
mercados que ellos sabían que la ciudad de Huancayo que está en
crecimiento constante.

Tabla 2. La seguridad en los alrededores del Mercado Raez Patiño.

Respuesta Personas %
Si 3 6
No 47 94
No sabe o o
TOTAL 50 100

106
 Gráfico 2

94
100

80
C1J
.ii
+' 60
e::
C1J
...o
u
40
0..

20

o
Si No No sabe

Opciones

Gráfico 2. Seguridad alrededor del Mecado

Fuente: Elaboracion Propia

Ante la pregunta de que si considera que existe en los alrededores del

Mercado Raez Patiño seguridad ciudad, el 94% menciona que no existe y
solo el 6% afirma que sí.

Según el resultado de la encuesta la seguridad ciudadana que tienen a su

cargo policía nacional y serenazgo municipal en los alrededores del mercado
"Raez Patiño" de las 47 personas encuestados que corresponda 94%
informan que no es buena es eficiente por cuanto la policía nacional al igual
al serenazgo municipal vienen de vez en cuando a vigilar y no son constantes
por eso es poca vigilancia de parte de estos pero si hay seguridad compuesta
por comités de seguridad vecinal y juntas vecinales del mercado que
combaten la delincuencia a diario también hay un puesto de seguridad pública
"Corazón Wanka" de auxilio rápido sin embargo como su nombre dice rápido
pero no lo es esta realidad que no es tan suficiente para combatir la
delincuencia en su totalidad.

La seguridad de vigilantes y juntas vecinales solo combaten a la delincuencia

dentro del mercado y los alrededores de dicho mercado pero no en todo
Huancayo.

107
¿Cuáles son los problemas de seguridad ciudadana en el Centro de
Huancayo como la periferia del Mercado Raez Patiño?
Tabla 3. Problemas de seguridad ciudadana
Respuesta Personas %
Pandillaje 14 16.87
Secuestros 3 3.61
Robos en la calle 20 24.10
Robos de vivienda o negocio 9 10.84
Inoperancia policial 14 16.87
Hurto con violencia 9 10.84
Otro: 14 16.87
TOTAL

Gráfico 3
24.10
25.00

20.00
CI.J
'§ 15.00
e
CI.J
u
o 10.00
o.
5.00

Pandillaje Secuestros Robos en la Robos de Inoperancia Hurto con Otro:

calle vivienda o policial violencia
negocio

Gráfico 3. Problemas de seguridad ciudadana

Fuente: Elaboración Propia

Con respecto a los problemas que los vecinos pueden observar, el 24.10%
menciona que son Jos robos en la calle, y sólo un 3.61% menciona que existe
secuestros, sin embargo podemos darnos cuenta que existen 2 problemas en
un 16% respectivamente, los cuales son pandillaje e inoperancia policial, lo
cual nos muestra que gran parte del problema está en la policía nacional.

108
La impotencia policial la corrupción y la justicia corrupta son culpables para el
aumento delincuencia! en nuestra ciudad, sus superiores de la policía nacional
y de los serenazgo deben estar en constante capacitaciones actualizado en
combate de delincuentes pero esto no es así.
La corrupción policial, justicia y serenazgos tiene mucho que hablar estos
policías y serenazgos son amigos de delincuentes que roban y hurtan a diario
en las calles hay algunos policías y serenazgos en mi vista cobran la coima a
los ladrones y lo dejan en libertad pero también hay policías y serenazgo que
no son corruptos capturan a los delincuentes y lo derivan a la comisaria pero
sus jefes piden la coima y dejan en libertad entonces de que leyes debemos
creer en la lucha de la gente mal vivir, con esta clase de leyes nunca va
compartir a los ladrones en su totalidad es decir es otro factor la corrupción
de leyes en nuestro medio ¿Cómo puede ser policías y serenazgos amigos
de los delincuentes, es más hay policías nuevos jovencitos que vienen de los
pueblos y por suerte son policías en la calle los ladrones están tonteando esto
es la causa de que sus jefes no saben capacitar acerca del problema de
delincuentes en nuestra ciudad.

¿Usted cree que en los últimos seis meses han aumentado o han
disminuido la inseguridad ciudadana en la modalidad de hurtos?
Tabla 4. Percepción sobre la seguridad ciudadana
Respuesta Personas %
Han aumentado 35 70
Han disminuido 1 2
Siguen igual 14 28
TOTAL 50 100

109
 Gráfico4

28%

D Han aumentado
2%
, Han disminuido

o Siguen igual

Gráfico 4. Percepción sobre la seguridad ciudadana

Con respecto a los sí ha aumentado o disminuido la inseguridad ciudadana

podemos observar en el gráfico 4 que el 70% de los encuestado está de
acuerdo en decir que ha aumentado y el 28% menciona que ha disminuido,
sólo el 2% menciona que sigue igual.

Con respecto de la inseguridad ciudadana en los últimos seis meses se ha

aumentado o disminuido en la modalidad de hurto para esto responde el
grafico, en la encuesta a 35 personas están de acuerdo de que aumento 70%
y 14 personas dicen que sigue igual es decir 28%. En análisis verdadero se
ve que la inseguridad ciudadana está aumentando a diario porque la
delincuencia aumenta esto por la gran desocupación no tienen trabajo en los
hogares pobres que tiene muchos hijos y se ven desesperados que solo
piensan en robar para sobrevivir en este país democrático.

Las leyes de nuestro país poco o nada dan importancia a este tema de
inseguridad ciudadana más dan prioridad al problema del VRAE a diario
envían soldados y helicópteros artillados parece que le está quitando el
sistema democrático en nuestro país, el terrorismo y delincuencia común es
la misma y hay que combatir por igual que el pueblo Huancaíno también
quieren vivir en paz.

llO
¿Usted cree que en los últimos seis meses han aumentado o han
disminuido la inseguridad ciudadana en la modalidad de los robos en las
viviendas o negocios o incluso en la calle?
Tabla 5. Seguridad ciudadana en cuanto a robos
Respuesta Personas %
Han aumentado 34 68
Han disminuido 2 4
Siguen igual 14 28
TOTAL 50 100

GráficoS

e Han aumentado
Han disminuido

e Siguen igual

Gráfico 5. Seguridad ciudadana en cuanto a robos

Con respecto a la pregunta si ha aumentado o disminuido la inseguridad

ciudadana en la modalidad de robos en las viviendas, negocios y en la calle
el68% de los encuestados menciona que si ha aumentado, mientras que solo
el 4% menciona que este ha disminuido.

La inseguridad ciudadana en los últimos seis meses han aumentado o han

disminuido en la modalidad de robos en las viviendas o negocios y calles.
La respuesta de acuerdo a la encuesta o el cuadro es la siguiente: 34
personas dicen que ha aumentado en 68%, 14 personas encuestadas
responden que sigue igual que arroja 28% y 2 personas ha disminuido, la
realidad que está atravesando nuestra ciudad es latente en esta problemática
de robos en la calle está aumentando ¿Por qué? Las autoridades nacionales,

111
regionales y locales no dan importancia a este tema porque razón será que
falta o se hacen peor si cuando afecta al sistema si son moscas nuestras
autoridades nacionales y cuando afecta a la propiedad individual nada, por
eso la situación está dando cada vez mayor los robos en nuestra ciudad no
solamente en Huancayo sino en toda las ciudades del Perú.

¿Cuáles son las razones por las que usted cree que exista incremento
de la delincuencia en estos alrededores?
Tabla 6. Incremento de la delincuencia
Respuesta Personas %
Consumo de drogas 5 5.9
Desempleo/falta de trabajo 15 17.6
Pérdida de valores 13 15.3
Consumo de bebidas alcohólicas 11 12.9
Falta de educación 7 8.2
Ineficiencia policial 15 17.6
Pobreza 11 12.9
Deficiencia de las leyes 6 7.1
Otros: 2 2.4

Gráfico 6

18.0
16.0
14.0
.~ 12.0
n:s
1: 10.0
G.J
~ 8.0
~ 6.0
4.0
2.0
0.0 .JL_-=~--==---==----====----"==-----'-'--------------"
Consumode Desemp~/falta Pérdidade Consumode Fakade Ineficiencia Pobreza Def~t:lenciade Otros:
drosas de trabajo valores bebidas educación poli:ial las leyes
alcohólicas

Gráfico 6. Incremento de la delincuencia

Fuente: Elaboración Propia

112
Con respecto a las razones para el incremento de la delincuencia el17,6% de
los encuestados mencionan que se debe al desempleo, (falta de trabajo) y la
ineficiencia policial, mientras que un 5,9% mencionan que es por el consumo
de drogas.

Las razones fundamentales para que exista el incremento de la delincuencia

en estos alrededores son: de acuerdo al resultado del cuadro de encuestas
que arroja lo siguiente: 2 son razones el desempleo falta de trabajo culpa de
los gobernantes demagogos que solo prometen y no cumplen con sus
promesas y la otra razón ineficiencia policial que no están preparados para
este trabajo y la corrupción no tiene superiores que expliquen o dirijan a sus
policías que no tienen conocimiento de su trabajito por ejemplo en mi
promoción éramos 50 alumnos de los 50 solo éramos 6 alumnos estudiosos
los demás no esos alumnos bajos llegaron a ser policías la mayor parte, otros
ganadores, negociantes, etc. Esto es la realidad que hay en la policía de pocas
notas solo piensan en el sueldo mensual es más que todos sus familiares son
asegurados.

De las 13 personas encuestadas que arroja 153% es por perdida de valores

esto por un lado también es que la humanidad de aquel tiempo ya no es igual,
antes había respeto hoy en día ni respeto hay entre nosotros por ejemplo
ahora los mayores tiene que respetar a los menores que anterior era el revés,
anteriormente no había periódicos, revistas, música, locales de baile corruptos
que malogran la mente de jóvenes ya no hay buena educación, antes en mi
época al profesor y mayores se respetaba ahora ya no, ahora los alumnos
beben licor con sus profesores, profesores que violan a sus alumnas con el
cuento de las notas, así está la vida ahora.

11 personas encuestadas 12.9% culpa al consumo de bebidas alcohólicas

que es lo popular ahora es normal beber licor menores de edad y jóvenes y
chicas de 12 años a mas esto porque no hay control de sus padres no saben

113
inculcar educación hacia sus hijos por la pobreza ya dejan que ande sin control
sus hijos.

Entre 11 personas encuestadas dan 12.9% a la pobreza ya se ha comentado

en anteriores s de la pobreza es el que origina la delincuencia, la pobreza de
acuerdo al resultado del último censo arroja 62.1% la existencia de pobres
que no tiene trabajo, no tienen educación y con muchos hijos, muchos de
ellos están tienen 8, 1O, 12 hijos es la realidad más peligrosa de esto aparecen
delincuentes por eso el incremento para este mal mi aporte la clase baja ya
no debe casarse si no de clase media y clase alta para la clase pobre debe
haber otra aporte de parte de nuestras autoridades de nuestro país.

¿Cómo califica la labor que cumple la Policía Nacional para frenar la

delincuencia en los alrededores del Mercado Raez Patiño?
Tabla 7. Labor de la Policía ante la delincuencia
Respuesta Personas %
Muy buena 2 4
Buena o o
Regular 9 18
Mala 22 44
Muy mala 15 30
No sabe 2 4
TOTAL 50 100

114
 Gráfico 7

4S
40
3S
cu30
~S
QJ
~o
o
o..1s
10
S o
o ~------------------------------------~
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala No sabe

Gráfico 7. Labor de la Policía ante la delincuencia

Fuente: Elaboración Propia

En lo que tiene que ver con la labor que cumple la Policía Nacional para frenar
la delincuencia el44% de los encuestados lo consideran muy mala, solo para
un 4% de la población es muy buena.

La labor de la policía nacional para frenar la delincuencia en los alrededores

del mercado Raez Patiño es según la encuesta y el cuadro de respuestas son:
Según los resultados de las personas 22 que califica mala arroja 44%, seguido
de 15 personas encuestados que da 30% y regular es de 9 personas
encuestadas que da resultado 18%.

La razón fundamental es que la gente de Huancayo ya no cree en los policías

corruptos, cómplices de los ladrones, que realmente no combaten la
delincuencia a conciencia esto la verdad que la ciudadanía del mercado Raez
Patiño solo creen en su organización de juntas vecinales y sus vigilantes bien
instruidos luchan muy bien y combaten a toda la gente de mal vivir en los
alrededores de dicho mercado. Otras 15 personas dan muy mal al servicio de
policías y apoyan mal al serenazgo porque trabajan muy bien y menos
corruptos es más los sueldos que perciben es mayor que los de serenazgo.

115
¿Cómo califica la labor que cumple el Serenazgo para frenar la
delincuencia en los alrededores del Mercado Raez Patiño?
Tabla 8. Labor del Serenazgo ante la delincuencia
Respuesta Personas %
Muy buena o o
Buena 2 4
Regular 22 44
Mala 21 42
Muy mala 4 8
No sabe 1 2
TOTAL 50 100

Gráfico 8
44
~ 42
45 ~--------1 .¡;•

40 V 1{,·~
!!!

35 V
G.J 30
.......
V
:¡e 25 V
G.J
~
o
20 V
ll. 15 /
10 /
5 / o
/ L:::::7
o
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala No sabe

Gráfico 8. Labor del Serenazgo ante la delincuencia

Fuente: Elaboración Propia

En cuanto a la labor que cumple el serenazgo para frenar la delincuencia el

44% lo considera regular, mientas que solo el4% lo considera como buena.

116
La labor que cumple para frenar la delincuencia en los alrededores de dicho
mercado, según el resultado de los encuestados es: de 22 personas aprueba
como regular el trabajo, 44% y mala de acuerdo de 321 personas que justifica
42% la labor que cumple los serenazgos y finalmente 4 encuestados san
resultado 8%, esto es la realidad con la labor que cumple los serenazgos
trabajan bien durante 24 horas pero el sueldo mísero de 740 nuevos soles que
mucha diferencia con el sueldo de policías.

¿Cuáles de las siguientes medidas son las que han adoptado los vecinos
de los alrededores del "Mercado Raez Patiño" para mejorar su
seguridad?
Tabla 9. Medidas adoptadas por los vecinos
Respuesta Personas %
Hemos intercambiado números 1 1.59
telefónicos entre los vecinos
Hemos formado un sistema de 32 50.79
vigilancia entre nuestros vecinos
Tenemos un sistema de alarma 5 7.94
comunitaria
Hemos contratado a una persona que 4 6.35
vigile nuestras viviendas
Hemos contratado un sistema privado 8 12.7
de vigilancia
Hemos hablado con las policías para 4 6.35
coordinar medidas de seguridad
Hemos hablado con agentes del 4 6.35
municipio para coordinar medidas de
seguridad
Hemos acordado con los vecinos llamar 5 7.94
a la policía cuando vemos que alguien
del barrio está en situación de Riesgo

117
 Gráfico9

60.00

50.00

QJ 40.00
·¡¡¡
Gi
~ 30.00
:¡
.t::
1- 20.00

10.00

0.00 Hemos Hemos Tenemos un Hemos Hemos Hemos Hemos

intercambia formado un sistema de contratado contratado hablado con hablado con acordado
do números sistema de alarma a una un sistema las policías agentes del con los
telefónicos vigilancia comunitaria persona que privado de para municipio vecinos
entre los entre vigile vigilancia coordinar para llamara la
vecinos nuestros nuestras medidas de coordinar poli á a
vecinos viviendas seguridad medidas de cuando
seguridad vemos que
alguien del
barrio está
en situación
de Ries o
• Seriesl 1.59 50.79 7.94 6.35 12.70 635 6.35 7.94

Gráfico 9. Medidas adoptadas por los vecinos

Fuente: Elaboración Propia

En cuanto a las medidas de seguridad que han adoptado los vecinos de los
alrededores del "Mercado Raez Patiño" en 50,79% de estos han formado un
sistema de vigilancia entre ellos mismos, y el6,35% han hablado con la policía
y con los agentes del municipio para coordinar medidas de seguridad.

Las medidas que han adoptado los vecinos de los alrededores del mercado
Raez Patiño para mejorar su seguridad es de acuerdo al resultado de las
encuestas de las personas que está en el cuadro 32, personas encuestadas
que dan 50.79% que los vecinos de dicho mercado han formado un sistema
de vigilancia entre los vecinos, esta vigilancia que consiste que policía,
serenazgo y juntas vecinas y seguridad vecinal combaten en forma
coordinada de esta forma han mejorado su seguridad de los vecinos de dicha
zona.

118
También según la encuesta de 8 personas que arroja 12.7% también han
contratado un sistema de vigilancia privada que también está dando buenos
resultados en cuanto su seguridad, según el resultado 5 personas
encuestadas 7.94% lo esclarecen que tienen un sistema de alarma
comunitaria que también está dando buenos resultados.

Todo esto han adoptado los vecinos para mejorar su seguridad en esta zona
del mercado Raez Patiño.

Conoce usted de algún programa de lucha contra la delincuencia

Tabla 1 O. Programa de lucha contra la delincuencia
Respuesta Personas %
Si 2 4
No 48 96
TOTAL 50 100

Gráfico 10
4%

CSi

DNo

Gráfico 1O. Programa de lucha contra la delincuencia

Ante la pregunta si conocen algún programa de lucha contra la delincuencia

el96% no conoce y solo el4% conoce algún programa de seguridad.

119
Esta pregunta es muy interesante sobre el programa de lucha contra la
delincuencia existe o no existe, según el cuadro de encuestas 48 personas
encuestados no conocen es decir 96% solo conocen 2 personas encuestadas.
Saben que existe programa de lucha contra la delincuencia es:
Juntas vecinales
Policías escolares
Vecinos vigilantes
Brigadas de autoprotección escolar
Patrullas juveniles
Colibrí gaviota
Todos estos programas de lucha en contra la delincuencia son según de
policías pero en realidad no conocen la ciudadanía de Huancayo es pues
teórico en la práctica no se conoce pero si programas de lucha verdad edra
es juntas vecinales que solo existe en el mercado mayorista y pueblos jóvenes
o marginales.

¿Está de acuerdo con el código penal sobre la pena que deben tener a
las personas que cometen delitos de hurto y robo?

Tabla 11. Opinión en cuanto al código Penal

Delito Pena De % En %
acuerdo Desacuerdo
Hurto simple 1 a 3 años de pena 6 12 44 88
privativa de libertad
Hurto agravado 3 a 6 años de pena 9 18 41 82
privativa de libertad
Hurto sistematizado 4 a 8 años de pena 8 16 42 84
privativa de libertad
Hurto con 1 año 3 6 47 94
devolución
Robo 3 a 8 años de pena 5 10 45 90
privativa de libertad

120
 Robo agravado 10 a 20 años de 7 14 43 86
pena privativa de
libertad
Robo con lesiones 20 a 25 años de 11 22 39 78
pena privativa de
libertad
Robo con muerte Cadena perpetua 20 40 30 60

Gráfico 11
100
90
80
70
.9!, 60
....111r::
..o
a.
Gl
u
50
40 • De acuerdo
30
• En Desacuerdo
20
10
o
la 3años3a 6años4a S años laño 3 a 8 años lOa 20 20a 25 Cadena
de pena de pena de pena de pena años de años de perpetua
privativa privativa privativa privativa pena pena
de de de de privativa privativa
libertad libertad libertad libertad de de
libertad libertad

Gráfico 11. Opinión en cuanto al código Penal

Fuente: Elaboración propia

En cuanto a si están de acuerdo con el código penal sobre la pena que deben
tener a las personas que cometen delitos de hurto y robo, el 94% está de
acuerdo con dar una peña de 1 año por hurto con devolución y el 60% está
de acuerdo con dar pena de muerte por robo y muerte.

Esta de acuerdo con el código penal sobre la pena que debe tener a las
personas que cometen delitos de hurto y robo es decir el código penal tiene
por objeto de prevención de delitos y faltas como un medio de protección de
la persona y de la sociedad, la defensa de la persona humana y el respeto de

121
su dignidad son el fin supremo de la sociedad u del estado esto lo que dice el
código penal pero los que maneja las leyes no hacen cumplir esta definición
del código penal por ser corruptos cómplices de los delincuentes, la verdad el
que tiene dinero no es sentenciado y el que no tiene dinero es sentenciado
esta es la realidad que pasa en nuestra sociedad peruana ¿Qué significa
esto? De que las autoridades más con duce la sociedad a la delincuencia es
la razón autoridades corruptas como se ha visto el código penal sobre hurto y
robo está bien pero deben aplicar la pena drástica para aprender el respeto
entre nosotros y respeto a nuestras propiedades.
Por ejemplo sobre el concepto del hurto según el Art. 185 dice el que para
obtener provecho, se apodera ilegítimamente de un bien mueble total o
parcialmente ajeno, sustrayendo del lugar donde se encuentra será reprimido
con pena privativa de libertad no menor ni mayor de tres años dice pero la
verdad es cuando un policía encuentra hurtando un bien no que no es de él,
lo lleva hasta más allá y allí recibe dinero y da la libertad ¿Qué significa esto?
Corrupción, finalmente es bien analizado de que el poder judicial y policía
nacional nos engaña a todo el pueblo peruano, que solución vamos a
encontrar sobre el robo y hurto con estas lacras de autoridades corruptas que
tenemos nada, más bien aumenta más delincuencia ahora ya no es como
antes que había robo y hurto, ahora es a cada instante roban, secuestran,
matan a los empresarios, etc. Esto es culpa directa de las autoridades que
manejan las leyes en el código penal peruano.

122
 CONCLUSIONES

1. Estoy convencido que la tesis es un aporte para entender los procesos

de desarrollo en nuestra ciudad, es necesario entender que la
investigación son armas para combatir la delincuencia en el mercado
Raez Patiño y en Huancayo, se ha comprobado que este problema no
es solo de uno si no de los ciudadanos en general, lo cual demanda
que las alternativas de solución deben ser combatidas para ello es
necesario dejar la corrupción de las leyes y autoridades policiales y de
código penal no es bueno para regular el comportamiento de la
sociedad, porque ellos son directos responsables de la sociedad
delincuencia! en nuestro país, es más la realidad de las autoridades
locales, Regionales, Nacionales instituciones públicas y privadas no
dan coto a este problema social que no tiene solución nosotros como
investigadores es decir todos en una acción conjunta y con
responsabilidades compartidas podemos combatir la delincuencia en
nuestra ciudad de Huancayo y el caso de los alrededores del Mercado
"Raez Patiño".

2. Según el resultado de la investigación se ha identificado que la

delincuencia afecta en gran medida a los alrededores del Mercado
Raez Patiño, en dicho mercado pudimos observar diferentes
modalidades de delito, por ejemplo robo de dinero, celulares, carteras,
robos de autopartes de vehículos, hasta los negocios no son inmunes,
hurto a las casas aledañas, robo a mano armada con cuchillo, arma
de fuego. También encontramos pandillajes juveniles, cogoteo al paso.
Todas estas acciones delictivas son a diario, pero es "relativamente"
controlado por las autoridades: policía nacional y serenazgo de
Huancayo. Decimos "relativamente" porque la verdad es que el
accionar de policías y serenazgo no son tan buenas por falta de
logística y capacitación de sus superiores e inclusive los pobladores de
dicho sector nos mencionaron que estas autoridades muchas veces

123
 son cómplices de los ladrones. Con esta forma de trabajo de policías y
serenazgos no se combate en su totalidad la delincuencia por ende la
proliferación delincuencia! nunca desaparece al contrario aumenta.

3. En cuanto a la falta de seguridad ciudadana podemos concluir que es

el motivo o causa para el incremento de la delincuencia. La seguridad
ciudadana va de la mano con el aumento de la delincuencia. En los
alrededores del mercado Raez Patiño existe una gran falta de
seguridad ciudadana por tanto esto a su vez conlleva a que exista el
incremento de los delitos en sus diferentes modalidades. Si se mejorara
la seguridad ciudadana ya no habría incremento de la delincuencia.

4. Actualmente la Policía Nacional y Serenazgo trabajan en programas de

lucha contra la delincuencia y la seguridad ciudadana en el mercado
"Raez Patiño" a través de las juntas vecinales y Comités de Vigilancia
que está resultando muy bien por ello muy poco afecta los ladrones en
este sector de mayorista, las juntas vecinales y comités de vigilancia
luchan contra la delincuencia con conciencia y no como los policías
corruptos, finalmente el resultado de la seguridad ciudadana por parte
de las "Juntas Vecinales" es muy buena.

124
 RECOMENDACIONES

1. De acuerdo al resultado de investigación sobre el grado de seguridad

ciudadana que solo se puede combatir a la delincuencia sentenciando
para la cárcel a los corruptos como Policía y Serenazgo son las
instituciones directamente involucradas en la corrupción que deja este
mal y debe hacer cárcel sin compasión de esta forma se puede derrotar
a la delincuencia que tanto hace daño a la gente de Huancayo, es más
a todo Policía y Serenazgo corrupto deben separar de sus instituciones,
esto sería un severo castigo de lo contrario seguirá el aumento de la
delincuencia en nuestra ciudad y en los alrededores del mercado
"Raez Patiño".

2. El trabajo de investigación también rebela importantes datos sobre el

tema de victimización personal, el tipo de delito, el tipo de arma usado,
el lugar que sucede a cada instante esto significa la percepción de
inseguridad y la evaluación de labor de policías y serenazgos solo 40%
trabajo bueno los demás es malo esta investigación debe ser tomado
en cuenta por la autoridades regional, municipal e instituciones
involucradas en generar la seguridad a nuestra ciudad, sabemos muy
bien que Huancayo es una ciudad que está en pleno desarrollo pero en
este tema de la seguridad ciudadana es inseguro.

3. Sabiendo que la delincuencia está en aumento constante son pues

directamente culpables nuestras autoridades, no crean trabajo, no
atienden sus necesidades fundamentales de la clase pobre porque lo
que origina la delincuencia es la clase pobre en su mayoría, entonces
porque no dar más apoyo económico a la gente de este sector, se haría
esto quizás la delincuencia desaparecería en forma paulatinamente
que Huancayo ya no viviría con mayor incidencia delincuencia! que la
gente vive en una desesperación cotidiana, la verdad vivir en una
ciudad como Huancayo se está convirtiéndose en un verdadero reto.

125
4. Se ha identificado la falta de seguridad ciudadana en la ciudad de
Huancayo porque la falta de seguridad ciudadana está directamente
relacionada con el incremento de la delincuencia, la seguridad
ciudadana no hay en nuestro medio, sólo hay seguridad pública.

126
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necesarios. Lima: CAJ,

130
131
 Atrapan a e i áí cCZaf,atero~
.,.1
1.
HUANCAYO
Ronald Santana A. Dos de/os
delincuentes
Dos delincuentes comunes que que cometen
se paseaban armados con cuchi- en
llos fueron capturados y bañados ~~-~aei(>S loca·
por miembros del Comité de De- ~~fueron
fensa del mercado Ráez Patiño que
en los últimos días castigó a varios
delincuentes.
Los facinerosos identificados
como Marcial Salazar Mata morros
(30) «Chuckin, Fidel Julcarima
Naupari (32) «Zapatero, o «Ne- 111
Jlll
' gro", la tarde de ayer atemoriza-
ban a los comerciantes del lugar.
Al ser alertados de la presen-
cia de los delincuentes que se en-
contraban en el pabellón Nº 4 del . .:_ .
referido centro de abastos, cin-
co integrantes del comité en
! grupo, los redujeron y traslada· (
..,
j ron a su local. ....
Verificando que los inter-
venidos tenían armas blan-
\
cas y presentaban cortes en
diferentes partes del cuerpo,
éstos fueron bañados y pre-
sentados semi desnudos
ante los curiosos y vende-
dores.
Una vez más, los co-
\ merciantes del Ráez Pati-
ño mencionaron que con-
·tinuarán en la lucha con-
tra la delincuencia para
contribuir con el plan de
seguridad ciudadana.

132
 Comité de autodefensa gran
opció~ pa~ frenar robos
IUJANCAYO
Guido castillo G.
Ante la inoperancia com•
probada de la Po/lefa Nacio·
na/ del Perú y la indiferencia
i de las autoridades de la Ciu·
1 dad Incontrastable, los mis·
mos ciudadanos «toman el
toro por las astas" para con·
tener la arremetida· de la de-
lincúencia, el pandillaje, la
drogadicción, que castiga
permanentemente a nuestra
sociedad.
Asl, en enero de este afio, a
manera de ejemplo, los comer·
ciantes del mercado oRáez Pa·
tifío .. (otrora mercado Mayoris·
1 ta), ante los constantes robos y
asaltos que se producían al in·
terior y en los alrededores de
ese centro de abastos, decidie·
ron reactivar nuevamente el
Comité de Seguridad y Defen·
sa, que fue repotenciado el 21
de junio, en coordinación con la
, Prefectura de Junín y la VIII
i Región Policial.
Desde esa fecha, los 18
miembros que conforman el Co-
mité de Seguridad y Defensa,
todos ellos son comerciantes de
diferentes pabellones del men-
cionado mercado, quienes lm·
plantaron férrea vigilancia en
cada rincón del centro de abas·
tos, en especial en jirón San
Francisco de Asís, Prolongación
Piura, Cajamarca y Huánuco.
La custodia permanente dio
resultados inmediatos. De ene-
ro a agosto, los miembros del
Comité de Seguridad y Defen-
sa, atraparon a 65 delincuentes,
quienes robaban carteras, mer·
caderlas, dinero y otras perte-
nencias a los comerciantes y a
los usuarios.
.~Deil~c:ente \
capturado por el
comité,
desnudado,
banndo y luego
entregado a la
polfcfa.
«Todos somos responsables de este problema: pa·
dres, madres, familiares, maestros, vecinos y, sobre
todo, el Estado que no tiene políticas apropiadas para
enfrentar este problema.
No hay ,voluntad para resolver el conflicto porque
se desconoce la magnitud del mismo o porque no hay
Interés en acabar con el ms/>1.
133
El comerciante Jesús Mene-
¡ ses Lette, coordinador del Co-
mité, reveló que en la penúlti-
ma intervención capturaron a
cinco niños en un local video
juegos del pabellón dos. Entre
·1 los menores, hallaron a uno
completamente drogado.
El 29 de agosto último, tres
delincuentes fueron atrapados
en inmediaciones del jirón San
Francisco de Asís, minutos des-
pués de haber robado cebollas
a una humilde comerciante del
morcado «Ráez Patiño", gra-
cias a la oportuna intervención
del comitó.
Roberto Alvares Páucar, Luis
Huamani Yaranga y Osear Ale-
jandro, luego de ser atrapados
fueron paseados por diferentes
pabellones del centro de abas-
tos, antes de ser entregados a
la Policía Nacional del Perú.
DISMINUCION DEUaiVA
Gracias a nueva alternativa
de seguridad y defensa, los ac-
tos delictivos en los atrededo·
res del rnercado •· Ráez Patino· .
disminuyeron notaiJiomente pre·
cisó Maneso¡, Lette. qu:en no
oculta su satisfacción por el be-
nefiCIOSO sistema Implantado.
A la voz. demandó a la Poli·
cia Nat:IOrlJI del Perú, un apoyo
pm l11111lf'T1tfl ni Comite de Segu-
ndad y Oofonsa. con la dotación
de un mayor número de electi·
vos policiales y una mejor coor-
dinación.
Empero, existen alternativas
posibles y viables para frenar la
delincuencia, sólo es cuestión
de organización y coordinación
de los propios pobladores, la Po-
licía Nacional del Perú y la Pre-
fectura Oepartamontlll, entidad
del Estado encnrgadn dala se-
guridad Interna del p::.ti•J
 ROSARIO ROORIGUEZ

A qui no se consienten la
drenes, dijo enérgico
Bañan y castigan ..
Abraham Hu amán Arana, coor-
dinador del Comité de Defen·
sa del mercado Ráez Patiño,lue-
go que vendedores dieran una
paliza a un ladrón que robó un
ladrón en· mercado 5()1 i )
! _:,. ¡:.(-, ' ·

pantalón. M2ndoza (26), «Pajarito», tenia .~~ .~:~

,_. • Ayer a las 10:00 de la maña- escondido el pantalón en el

w na, Eusebio Landeo en su pues- abdomen, por lo que pidieron
""" to N° 749 del pabellón 7 del re- apoyo al Comité de Defensa del
ferido centro de abastos, fue Ráez Patiño que desvistieron al
vlctima de robo cuando aten- ladr~n,lo bañaron y dieron una
dia a tres sujetos que querian paliza.
comprar pantalones. El presunto delincuente fue
Uno de ellos se probó cua- paseado con un letrero que
tro pantalones, dijo que no le deda «soy ladrón» y terminó
quedaban bien y se retiró, pero prometiendo que no volverla a
el vendedor se percató que fal- robar en esa zona.
taba una prenda, corrió tras los
facinerosos, logrando atrapar a
·uno con ayuda del comercian-
--
_ .... : i -'. • __i
,.,...-··
,1 ; l
La móvil2 de Serenazgo con
el técnico PNP Soldevilla,llega-
ron al lugar y trasladaron al de-
te César Oré. tenido a la comisaria de Huan-
El intervenido Julio Tenorio cayo.
 Uaxistas capturan asaltantes¡
r; los pasean desnudos ,
O Policía y fiscallos.salvaron de linchamiento
IIH.\Nt '¡\\'(e!)_ _ _ _ _ __
tto•;;ulo Rodríguez V.

¡.Justicia, justicia!, gritaban

"', t/lil(fos los taxistas que captu-
' Hlllfl a dos delincuentes tras te-
''·'z persecución en la «Pampa de
....... ::/caya». Los maleantes fueron
w paseados desnudos en la calle
1 r
VI Fleal y durante una hora estuvie-
ron atados a un árbol en el par-
que Huamanmarca.
Todo comenzó al promediar las
8:00 de la mana na do ayer, cuando
Fredy Monuelo (21) so encontraba
a la altura del parque de Pilcomayo
a bordo de w auto do placa SP-
5981 y cuatro oujotO!l te solicitaron
La fiscal Norma Flores, llegó hasta el parque Huamanmarca para
5@'1 EL
calmar los ánimos de los exaltados taxistas.
una carrera

ADRO N
/
«Vas a HunflCJlyo•, dijeron los
lalsos vloJI!IIl>', que tnmodialamon·
to abordaron ol vnlllculo Station
Wagon y a uno~. mutro·. redujeron
a golpo:l lll chofer qu11 luo amena·
z,1d0 do muerto con un arma pun·
LOCOrtante.
Los maleantes (dos adultos y o
dos jóvenes), le arrebataron 20 so-
les y el radiocasete, para luego huir,
mientras que el agraviado que no
opuso resistencia, solicitó apoyo a
sus colegas de la empresa .. Taxi
Archi• ";Id) o-,.,
•., __ - •-- " ........ tno: Rsaftantes que estaban atados a un árbol y formaron un
 ¡' \
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1 \)
\J '-1
/\~),\,. ). '

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'

!" 1

. *~·--·~ tJ PICHANAKI "!2 PICHANAKI ~},g

FIESTA CAE DJOEL0 COMISION

--· --·
DEL SOL Y ARSENAL PARA CREAR
~- ------ IIUIUr:DCift.Aft

136
 1 llJANl,/\Y( 1

La castigan y
promete no robar
1 Comité do f>ofon:;n sí funciona en mercado Ráez Patiño
1111¡\N('-\\'11
Ro!>itrto Hr.rlrltJill ,, 1/

Port:cguml;~ w.r ''' '•UIJIIOIIIIIII·

ron robnndo '''/111, y o/ C"umllcl fin
Defomm dol "'"" m/u lhit•l Pilli·
ño In Cn!lflllll, '111 M11r/r1/11 ni cnbo·
1/o y pm:c:tmlnl.t tlt1•mw/:1. Ln la·
dro11n nvmc¡rlll~<llltl JITllllltlt/6 no
volver n wl1m
Alm1 ,,¡" • "" •h ·• •v• •r. 1.1 lt.1bilmu·
1or ,uwll•• ,,l•.l,ucd rr 1 dn comer-
1;1.11 ~ .,u;l,¡ H,,.... l'"''lllnlando a su
pn '1"'' ·1, u,. , he, 111 1\nqulo Ouispe (41)
1 le,, 111, h h,.. ¡•.llll>~lones de tela, y

'"'' "'·"'"" u•h•r··~. d1jo que quería

'•''Jijlf.H lilit'
, . .,.,'"""'"eN a su víctima, la
1. '"'''""' ·nl11qo tm~ soles al comer-
' '·"•1•. n¡rcqotndo que quería ver
' 11· 1,¡, ·ddn·. r 11 un descuido, apro-
V•·· 1... '"''" ,.. ,r:undPr on su manta
'flolh>í 1;, JJ\Id:ltru·~·-
1 •• ¡\ 141i'''h i,H1h"'.VI~cino~.aalper­
Ldi.H ,, of••ll¡c '1'1111, o~ll•rl.trun .ti vun
dnlw y Uf mJo• •• JU.tp<.srun a la rnuwr.
dando .tVISU al Conull· do Dl!lnnsa
del mercado Ráez Palmo que la lle-
varon a su local.
"Ella es reincidente. la semana
pa!>ad<1 cayó robando ropa en el
p;obdlun 9 del mercado mayorista.
,,.,,, w1 lrJ perdonamos, pero ahora
uPbc ser castigada", decidieron los
miembros del referido comité.
Minutos después, la mujer que se
1d\'11l1ficó como Lidia De la Cruz Car-
nu ·n PfiJ lue bañada, le cortaron el perdónenme por favor, no volveré a ""'""••nrfn a
<.1hl'llo y la pasearon desnuda por robar", repetía Lidia y arrepentida por otros centros comerciales para com-
l.t!.. callos en medio de fa atenta mi· haber cometido el hecho delictivo, batir la delincuencia en Huancayo y
rada do los comerciantes. prometió no volver a robar. contribuir con fa seguridad ciudada·
"No hay dinero y tengo tres hijos. Asimismo, se conoció que el Co- na.

137
HUANCAYO
Los pasean desnudos
por robar pantalones
1 En el mercado Ráez Patiño ponen mano dura contra delincu
111' .\ "' •,\\'o
RO~o1110 II<XIrlljlll'/ V reconoció al otro maleante·que
«Aquí 110 50 !111111", ·los ladro·
nos no 11011 mlmllillos t•n este
mcrcnflo .. mtvr.rlllllt C<ttttllnden-
lcs tos mlvmbmt.t dc•l Comir6 de
Dolomtn tlt•l mutL'IIIfu nnez Pa/l-
tio, quo ny<~r niMIMtutl v pasea·
fOil dllllllllÚ111t /l Utlll fl.1rOjll CjUO
robó pntltnlottn.
Lr.111 l.c·, 14 •IOitut,l'. cJc ayer,
cuando 1• •·. nto•J..,imh · . .nqru'!:.cHon al
st.1nct N,, .• 11·1 • '·nlr~' r:omurcial
.s,,n f\·\ltu· ''"" .ul.•••nla cuadra
~PI!1 d¡ ·1 11ron h '· •'''" t!,mdo varias
prcntl.t• <J, V• .111
1 11 1111 .¡,. • '"''" ''" In propccla·
n.1. lu~. l.ulr~·tH·'¡ P•.tondtoron dos
p.H11.Jioru·· t •rd"' ~.u~~ pren<1ns de
vn1.ltr, ••1 'I•Ht~ll ln<JfO PSCapar, sin
1 "~'""l"l·''"u'"' ltto .urap!H.Ia por
I.J :trJr.\~t.td,, '•.ml.1 P.wcnr y los
Vl'rUh~duU·'. dt•lllll J~H
Alt 'JI\1'• ,., tll'lltttl t1n. 11>•, UUPfl\
hro· tftol l •m olio, do llo ·l1111: .ol llc.'Vol
run.tlnl,ulrunn.l'.ultX-.IIdond<' In
l.Jp•_.¡mJiliUr\ do ~SU:~ p1t'rll1ti~(JU VUS·
111. p<~ra luego pasearla !.lcsnuua con
un letrero que decía "S<:Y-f ratera•,
en mrll1co de la atenta mirada de los
t:UfiOt,OS.
1 ,, mu¡m w cclenhhco como Ma-
" ·"' lltHJio,, Collazos (35), ella se
"'"·""''•th.l ulma y entre sollozos pi-
lilo perdón, poco después entre la
multilud, la comercianle agraviada
1gualmente fue aprehendido.
Como, Juan Delgado Gutiérrez
se identifiCó el otro inlervenido que
se encontraba en evidente estado
de embriaguez y en su poder se ha·
116 un paOialón robado. por lo que
lambién fue desvestido.
Cuando, Juan Delgado iba a ser
paseado desnudo, sus familiares
agredieron a los integrantes delco·
mité de defensa y tras amenazar-
los se reliraron armando un escán-
dalo en el local del mercado.
·Somos vigilantes y velamos por
la tranquilidad y seguridad pública
contrarreslando la delincuencia en
forma constante, y no permitiremos
que los ladrones hagan de las su·
yas en esta zona .. , dijeron decidi-
dos los inlegranles del comité.
Marisol Berrios Colazos {35)
y Juan Delgado Gutiérrez,
fueron paseados desnudos
luego de ser atrapados
robando pantalones. El
Comité de Defensa del
mercado Ra"ez Patlño,
advirtió que los ladrones no
son admitidos en este
sector.
--- .. --~- --
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Lo queman vivo
Pobladores cansados de robos aplican «drástica justicia popuia.r.,
Otros cuatro maleantes fugaron de turba enardecida

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 rterciantes atrapan y
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l --~-· ~ , ;.=:l::l ,Jilimo cuando se di-

• :¡ a a El Tambo a bordo de
una combi.
1 : :s oe llaber El sujeto inicialmente
1'1 robo dentro del negó sus fechorías, pero pos-
rz Patlño, un ave- teriormente se declaró con-
ue capturado por victo y confeso, delatando
:omerciantes que además a sus presuntos
aren y pasearon cómplices: Pedro Orellana
n un cartel que (19), así como Pedro Páucar
, medida. y Dina Seguil.
Seguil Román de Narró que el día de los he-
!1 delincuente que chos, sus cómplices distraje-
:la del 24 de no- ron al vigilante invitándole a
complicidad con tomar una botella de calien-
ujetos, distrajo al te, mientras que él perpetra-
1 Pabellón 9, para ba el robo; Gregorio Seguil es
kiosko N~ 1047 y un experimentado malhechor
televisor a color, que en su cuerpo presenta
1 y S/. 700.00 nue- varias cicatrices de cortes.
n efectivo. Los comerciantes sólo re-

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ncia fue presenta- cuperaron el televisor, pero
Policía, pero ante no el dinero. Como escar-
és por el caso, los miento lo desnudaron, azota-
es organizados en ron y pasearon por todo el
autodefensa inda- mercado. Su cómplice Pedro
te identificar al la- Orellana, también fue captu- DETENIDO: Los mismos comerciantes del mercado lo detuvie-
::arlo; precisamen- rado y castigado para que no
ron por sustraer artefactos.
>raron la noche del vuelva por dichos lares.

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