LOS CONTRATOS DE LOCACIÓN DE SERVICIOS EN EL EMPLEO PUBLICO

1. DEFINICIÓN

Art. 1764.- Por la locación de servicios el locador se obliga, sin estar

subordinado al comitente, a prestar sus servicios por cierto tiempo o para un
trabajo determinado, a cambio de una retribución.

2. CARÁCTERISITCAS

 ES CONSENSUAL: Se da por acuerdo entre las partes sobre como

se va a dar la prestación, la contraprestación, el plazo, entre otros.
 ES ONEROSO: Exige una contraprestación, es decir, un pago por el
servicio realizado.
 ES BILATERAL: Se da entre dos partes
 ES NO FORMAL: Las partes deciden todo el contrato de acuerdo su
autonomía de voluntad.
 NO HAY SUBORDINACIÓN: El trabajador es autónomo e
independiente, asumiendo esta afirmación se presume que el
trabajador no forma de ninguna manera parte del centro laboral, es
decir que: no recibe gratificaciones, no tiene horario de trabajo, no
tiene vacaciones ni otros beneficios que se establecerían en un
contrato de trabajo.
 NO SE CONFIGURA RELACIÓN DE TRABAJO: Se estaría usando
fraudulentamente un contrato simulado de locación de servicios por el
empleador para evitar pagar los beneficios que corresponden a un
trabajador.

3. EJEMPLO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EXP N ° 00018-2016-
PA/TC

El 7 de enero de 2015, Gregorio Ernesto Ipanaqué Sernaque interpone

demanda de amparo contra la Municipalidad Distrital de Catacaos, con la
finalidad de que se repongan las cosas al estado anterior de su vulneración,
y, en consecuencia, se disponga su reposición en el mismo cargo y nivel que
venía ostentando como policía municipal, más el pago de los costos del
proceso. Ya que afirma haber sido despedido arbitrariamente.

Don Gregorio manifiesta que prestó servicios desde el 1 de noviembre del

2011 hasta el
31 de diciembre de 2014 en la Subgerencia de Seguridad Ciudadana y
Policía
Municipal de Catacaos desempeñándose como policía municipal, en suma,
3 años con 30 días. Esto a través de contrato de naturaleza civil (locación
de servicios).

El demandante afirma que al realizar labores de naturaleza permanente su

contrato de locación de servicios se ha desnaturalizado a uno de plazo
indeterminado, por lo cual su despido es arbitrario.

La Municipalidad distrital de Catacaos, a través de su procurador público

contesta que no existe vínculo con la institución, ya que el accionante se
encontraba bajo modalidad de servicios no personales solo por tiempos
determinados.

El Juzgado Mixto de Catacaos en 2015 declara infundada la demanda debido

a que los medios probatorios presentados no acreditan vínculo laboral, y
además no acreditar prestación personal del servicio es decir ni
subordinación, ni remuneración.
La Sala Superior, declara improcedente la demanda ya que el accionante no
habría ingresado por concurso público, requisito para una vacante a plazo
indeterminado.

ANÁLISIS DEL CASO EN CONCRETO. -

Argumentos de las partes. –

La parte demandante sostiene que suscribió contratos de naturaleza civil,

“Locación de Servicios”, en los que refiere que sus contratos de locación de

servicios se realizaron de manera permanente, de manera que, se han

desnaturalizado a uno de sus plazos indeterminado, por lo que su despido

es arbitrario.

En la parte demandada argumenta que el recurrente prestó servicios de

manera intermitente bajo la modalidad de servicios no personales, por

tiempos determinados, no generando ningún vínculo con dicha institución

Consideraciones del Tribunal Constitucional. –

Empezando con el Art. 22 de la Constitución Política la cual es la base del

bienestar social y medio de realización de la persona, asimismo, el Art. 27 de

la Constitución Política le brinda protección al trabajador cuando se trata de

un despido arbitrario, de manera que, en el presente caso se tenía que

determinar por principio de primacía de la realidad si el contrato era

considerado un contrato de trabajo, ya que el trabajador solo podía ser

despedido por causa justa previsto en la ley.

Por otro lado, para determinar si existió una relación de trabajo el Tribunal

evaluó los siguientes hechos presentados.

  Control sobre la prestación o la forma en que ésta se ejecuta.

 Integración de la demandante en la estructura organizacional de la

emplazada.

 Prestación ejecutada dentro de un horario determinado

 Prestación de cierta duración y continuidad.

 Suministro de herramientas y materiales al demandante para la

prestación del servicio.

 Pago de remuneración al demandante

 Reconocimiento de derechos laborales, tales como las vacaciones

anuales, las gratificaciones y los descuentos para los sistemas de

pensiones y de salud.

Por ello el accionante para acreditar su aserto, anexo informes y recibos por

honorarios fedateados por la municipalidad emplezada. Cabe mencionar que

los informes que el demandante presento sobre su actividad como sereno

están dirigidos al Subgerente de Seguridad Ciudadana y Policía Municipal,

área al cual accionante estaba asignado, es decir, el recurrente consigna que

cumplió el servicio de Rondas por la ciudad, Asentamientos Humanos,

servicios de Seguridad en el Palacio Municipal y otros locales Municipales,

patrullaje e intervención solicitadas por ciudadanías en forma continua y que

cumplió un turno de ocho (8) horas diarias, por tanto, evidencian que la

supuesta relación civil que existió entre ambas partes en realidad encubrió

una relación laboral en la que el Tribunal si tiene merito probatorio para

acreditar la relación laboral.

En consecuencia, en la aplicación del principio de la primacía de la realidad,

el Tribunal Constitucional debe concluir que entre el actor y la Municipalidad

Distrital de Catacaos existió una relación laboral, pues las labores eran de

naturaleza permanente, existía subordinación y el pago de una remuneración

mensual, por lo que se acredita que tenía un contrato de trabajo a plazo

indeterminado de modo que entre las partes existio una relación laboral y no

civil con lo cual se concluye que la relación contractual que mantuvieron

ambas partes se ha desnaturalizado.

Efectos de la sentencia. -

Por último, en este caso se ha acreditado que la entidad demandada ha

vulnerado los derechos constitucionales al trabajo y al debido proceso, el

Tribunal ordeno la reposición del demandante como trabajador a plazo

indeterminado en el cargo que se venía desempeñando o en otro de similar

categoría o nivel, bajo apercibimiento de que el juez imponga medidas

coercitivas previstas en los Art. 22 y 59 del Código Procesal Constitucional.

Asimismo. La entidad demandada asumio los costos del proceso

Resolución de la sentencia. –

Declaro FUNDADA la demanda por haberse acreditado la vulneración de los

derechos al trabajo, al debido proceso y a la adecuada protección contra el

despido arbitrario; en consecuencia, NULO el despido arbitrario del

demandante.
ORDENAR a la Municipalidad Distrital de Catacaos que reponga a don

Gregorio Ernesto Ipanaque Sernaque como trabajador a plazo

indeterminado, en el cargo que venía desempeñando o en otro de igual o

similar categoría o nivel.

Pregunta de Juicio Critico:

¿Por qué la locación de servicios ha influido en la sociedad?

El contrato de locación de servicios tiene como finalidad evitar posibles

contingencias laborales, es por ello que ha influenciado en la sociedad ya

que esta modalidad se trata de contratos eventuales y no permanentes para

la empresa, ya que, en estas se realiza contratos civiles y recibos por

honorarios, de modo que esto les otorga seguridad a muchas empresas para

que no haya problemas a futuro, sin embargo, si una empresa tuviese

personal bajo esta modalidad se debería tener en cuenta las siguientes

contingencias:

 La marcación de asistencia no debería darse porque no el personal

está subordinado a un horario de trabajo.

 Pago por transferencia esta sería una irregularidad del servicio.

 El concepto de Recibo por Honorario no es una prueba absoluta de

una relación laboral, pero puede ser un indicio de ello.

 El uniforme, fotochek, celulares post pago, son indicios de una relación

de trabajo
 Los puestos permanentes para no van de acuerdo a un locador, ya

que, este es eventual y trabaja sobre temas específicos, por ejemplo,

una secretaria, asistente administrativo no pueden ser locadores

porque estos son puestos permanentes.

 Un locador no tiene beneficios laborales.