sesh Decisiones publicas Anilisis y estudio de los procesos de decision en politicas publicas Bruno Dente Joan Subirats dey Joh (ony R ciencias sociaces Arieln Decisions PORLICAS porns, nos garantiza que frecuentemente no existen slucines es {etamente efcaces alos problemas, Nurse modelo acepta, en un modo que nos resulta realist, que lnnovador sea aqul que propone la solicion del problema cle 0, aunque ente la propuesta nial ye catenide final del deci {s posble que se produzean cambios importantes Desde el punto de vista del innovader, el problema decisional xe puede representar como lnexstencia de una oportunidad insatisfcha! ests disponible la alter rativa Xque puede adoptarse para resolver el problema ¥. El ani del proceso de toma de decisions sive pars reconocer os elementos ‘qe han hecho posible laadopcion de une determinadaeleccn y por 4o tanto el resultado decisional (se wata pes dl enfoguc micro-post ‘voaue hemos recordado en ls primeras pins de este abajo, ‘Sin dda, es posible que este resultado decisional se tradunca en tn fracas sustancal es decir que el problema colectvo no slo no hhaya sido resuclto, sino que se haya incluso sgravad a causa dela tleccin efectuada, El modelo no nos puede decir nada a este respec 'o,yaque pretend ocuparse slo de explicary preci I facta ‘ela decisin. ¥, in embargo si bien es clrto que a veces seria mejor no adoptar ninguna decision, es tambign verdad gue lucha por us curso de aciénpoliticamente (en sentido amplio del termina) i. posible de tomar ao es eiertamente una alternate mejor Captruto 3 QUIEN DECIDE? LOS ACTORES Y SUS RECURSOS 3.1, Quiénes son los actores? {Lo primero que hay que hacer para aproximarse alanis de as decisones de politica publicas es identifica als actors. Ese es ‘sencaimente ol primer paso de cualquier anlsis depo. Para comprende cdmo sea desrrollado un proceso detoma de Aecsines, 0 para prever ebm se desarolaa, es necesario entender ‘quien denvo dl proceso, puede contr dterminarel desarrollo $os relatos del mismo con suis esrategasyacciones La respuesta a la pregunta «quienes son Tos actores?s es slo aparentemente banal: Ios actores son aquellos que llevan a cabo las cclonesrlevantes sta definicin aos dice que no son ators adlos que esta in teresados en actuar, ni tampoco aquéllos que deberian acta, sino Selo aquellos que aidan. Ciertamente, el hecho de que haya interes dos o iplicaos (os stakeholders) es relevante. dado que es posible ‘ue los mismos pean ser incltados interven, o que al nal de Proceso de toma de decisiones, podria tener consecuencan para los Sctores Por tanto debersa tenere en cuenta ins posible reacctones futuras de tos iplicados en la medida en que Glas pueda aniiiper se A pesar dello, i los aurenteson actoes ni ss no acclomess Forman parte de lapliea publics Es todavia mas importante entender que os actores, no son slo qué y tds equéls que deberian intervent eno proceso sean Tas realas legles qu define las movdalidades de toma de decsiones de pltca publica en los pales contemporancos. En primer lugar sabernos queen las deisiones publics intervie nen una ampli serie de sujetos que realmente no een ting cuaican legal para paripr Por el contro, en muchos casos ales intewenciones son stuolutaentelgles y onsitayen det san onmbles por los tibonales. A psa dello, ae tata de comport Incas gus sel ser may importantes en ocasionesncso pes Sibley epeadon La cormpeln, e doce tena de fae abe ine decones publics meflante ln proms de dinero 0 dena en- its para el gator ol police algo tan vigjo como el mundo yea unos sistemas politicos se conser una practic totalmente nor imal ange, afortnadamente, eto no sempre esa En cualquier ‘sola ntervenctn de actores 0 pesos por ls norms puede ‘ey de hecho s menudo le, toament ics por ejemplo el grape © nena que protest conta constracion de un aprcamint 9 Lespert qe plopone una detrmionds decision de pty reese {an ambos un enriqueciminta del proceso que pd contr 3 ‘mejorar a dein nal en intr de a coleciviad En sepundo lar es mportante observa quel debe ea ac sinlstacn publica de ntrveni enn procs, sa ests previsto pot leno significa que esa ntervencion se seb priiendo sa {uela intervencionacabe lend relevant, ene sentido de que tl cin contrbuya + infu bre ls resitados devisonales {jempl a coneson dels de un bien domino pio (una playa forall alas oa terran on calle para meses de {in bar incumbe por norma aa estrctraadmiitativea lague se encomienda la gestion dal pteimonio public. Sin embargo, muy & ‘menudo tal estructura no tene un particular interés en decides ben se acabara encomendande al sujto en lugar que al sujto 9, dado que ambos posen los reuisitosexigidosy que Ia contraprest tn para el uso del bin est fjado pr las norms. Por tanto s post ble que ene proceso de toma de deisiones que sabre seta for ‘malmente responsable de Ia decisin na desempeteentslida pape Contato entre pivados, mientras que el verdadero proceso de toma de decsiones se desrrlla entre otros suet ye enteaparentemente responsable de todo ello, acaba simplemente ssumiendo In decision tomada por otros. ‘Se ata de una importante pecs, dado que uno de los erores rms comune, sobre lodo sand se acta desde na liga prescrip: ‘ayes el de limita el andisis los sujeton que, sen ls normas, de eran desempeniar un papel en el proceso. Ala pregunta timo = decide sobre el uso del slo, demasiado a menudo se sude responder reproduciendo lo que dice a normativs unbanistica, Se tata dl error ‘que denominamos sconsituctonalisma metodoldglcas. Osea, la crcecia de qu los teros de ey son descrip precisa de cme $< doaolt los posse de paca plea Deal, tds una seriede estas para odie por ly ln proedimientos de modo gue ‘Pinidan con un modelo el acre de to se deberin tomar as eines cbr ete ea, weave tb prtado 2) En real dad ls ej initon pes (ym frectentemente a pro {5 to compartamientos dle sujtosyabgen cena ventas 3 dlterminados atores, pero hy toda un Sra deacons en la que no {Keren mo puden intern Desde ete punto devia cl nls Etat proceedeisonaos se configura como una forma de «const tucenalismecmpico, es deci, como una modalidad de econsra: ‘han aera de mo [os proces snalizadoe se devaralln en real- Sad (arsine, cle Ber, Hal 1982) tin lime adertencia oe legados este punto quis no Sea ceca Por saps fa dessin den nerve nun prosso de toma de decsiones representa muchas veces na aciénrelvante fora caplcar os elias yor tanto, quien I adopa revit to {istos lectos el ilo deseo De hecho inacién puede se el ‘ecladodeteraclones co ors suet en cualauer co, 8 to de un ato de vohitad presumiblemenorentado aun objet to. in embarg, a nactn pede amen ser expla pr un se ‘Rede rarones que nada tenen que ver con In ecsin de no acta Por ejemplos snpl ignorancin del hac de que essen extso un [rots de oma de deen, a asenta de caller preferenca En rlacién con tela pecopcin de la completaeelevancia de a propin interven, cers, En tse easos aig del stake Tele codecs de quien en teria oda estar interno et Tos esl tas adel actor no sempre cine. ‘Dich eto,» ecrdade oy ert en el apt precedente acereade qu la acin acon es aque apunta ina mt (Ue es purposive usando ia expesion de Herbert Simon), parce eviente Sus pueden sil ser store los ndividus, meres y hombres, ae ‘Sian com el finde obtener un estado, Un pero que agrede 8 un Sponent allio ie mpdepathar enn ein puede Uepar ‘teneeun papel inportant ena decno pind tamente tenet te inlucrls sobre los estado del proceso, pero no por else Somerton un actor Si acaso podria sso quien hays seuzado al pero para imped participa poli, ses incis aunque Su Inca no hubese tendo rest algo. No obtnte, es una experencacompartida que Duca parte de las scones ndvieales em los pesos dvisonaes de polis pie bic enn la en nombre y presenta de os sue, Po To de