NUESTR

RTADA APO
El Excelentísimo Señor don Roberto F . Chlari, Presidelte
de la República de Palamá, sostiene el sus malos el em-
blema lacional, que fue desgarrado por las turbas de estu-
diantes de la Zola del Calal, en la tarde dei 9 de Ener o
de este año, en gesto de desprecio hacía el símbolo má s
sublime de la Patria.


LOTERÍA NACIONAL DE BENEFICENCI A

JUNTA DIRECTIVA

PRINCiPALES : SUPLENTES :
Dr . Bernardino González Ruiz Señor Don Lrds Eduardo Guizad o
Ministro de Trabajo, Prcvisión Vice-Ministro de Trabajo ,
Social y Salud Pública Previsión Social y Salud Públic a

Señora Doña Señora Doñ a

Cecilia Orillac de Chiari Magdalena Conte de Duqu e
Presidenta de la Cruz Roja Secretaria de la Cruz Roj a
Nacional Naciona l

Señor Don Luis Carlos Endara Señor Don Ernesto Arosemena A .

Comandante Primer Jefe del Comandante Segundo Jefe de l
Cuerpo do Bomberos Cuerpo de Bomberos

Señor Don Eugenio Barrera

Señor Don Ren é
Orillac
Gerente General del Banc o Gerente del Banco Naciona l
Naciona l
Señor Don José Velard e
De, Alberto Bissot, Jr . Sub-Director para Asuntos
Director Médico del Hospita l Administrativos del Hospita l
Santo Tomá s Santo Tomás

Señor Don Roberto Eisenman Jr. Señor Don Nathaniel Ménde z

Prosidente de la Cámara d e Viee-Presidente de l a
Comerci o Cámara de Comerci o

Reverendo Padr e Reverendo Padr e

Enrique D ' Andrei s Emeterio Serrano
Director del instituto Técnico Vice-Director del instituto Técnico,
"Don Bosco" °Don Bosco "

Señor Don José Félix Góme z

Secretario de la Directiva

:
ADMINISTRACIÓN
Don GUILLERMO E . QUEJANO Lic . AGUSTiN FERRAR E
Director General Sub-Director Genera l

Prof . BRAULiO VASQUEZ Don MANUEL DE J. ESPINOS A

Jefe de Contabilidad Tesorero


No . 99_1110 SUMARIO Febrero_Marzo, 196 4

ORIAL T : EDI NOTA

-EL DRAMA DE PANAMA-

Por Beneficencia
GUÍLLERMO E . QUIJANO, Director Generat de la Lotería Nacional de
Y Director de la revista "LOTERIA" V

-PRIMERA PARTE :-

-- Tratado Mallarino_Bidlack (12 diciembre 1846 1

2 .- 'Tratado Clayton Bulwer (19, abrit, 1850) 5
3 .- Contralo Satgar_Wyse (20 marzo, 1848) 3
4 .- Contrato Roldán_Wyse (10 diciembre, 1890) 20
s. Contralo Suárez_Mange (4 abril, 1593) 21 3
26
6 .- Tratado Hay_Pauncefote (18 noviembre, 1901)
7 . Ley Spooner (28 jumo, 1902) 28
3- 'Tratado Herran_Hay (22 enero, 1903) 31
9 .- Convención del Canal (Hay.Bunau Varilla) . -18 noviembre, 1903 41
10 .- "La antesata" det Canal de Panamá¡ Philippe Runan_Varilla, Wiltiam Nelson
Cromwell, por Chartes D. Ameringer (Traducción al caslellano por D_
Claro Jr.) . .. . . 49
11 .- Convenio Taft (6 diciembre, 1904) 65
12- Tratado de 1926 (28 junio) Asamblea Nacional de
Panamá .. . 41
de .
13.- Convención de Reclamaciones de 1926 anexa at Tratado General
U26 (juiio 24) - 86
14.- Tratado General de Amistad y Cooperación (2 cnarzo, 1936) .... 90
15 .- Convención sobre compensaciones de 1942 ()8 mayo) 99
16 . Tratado de Mutuo Enlendimiento y Cooperación (25 enero, 1955) 105

-SEGUNDA PARTE :-

17.- El incidente de ta Tajada de sandia (15 de abrii 1856), Por Ernesto J .

(aslillero R . 11 8
Convención de Constantinopla (29 octubre . 1888)
18.- 12 0
t2, — Exposición presentada al Secretario de Esrado de Tes Estados Unidos de
Amériea por et Enviado Extraordin ario y Ministro Pteni potenctarto de la
República de Panamá don José Domingo de Obaidia (31 agosto 1904) . _ _. 127,
Nota-Protesta del Dr . Garay al Departamento de Estado de tos Eslado
20.- s
Unidos (24 agosto, 11,121) 12 5
21.- Ricardo
Medio siglo de relaciones' entre Panamá y tos Estados Unido spor
3 . Alfaro, ex_Presidente de ia República de Panamá (25 de julio, 1953) ... 13 9
22. Las relaciono, de Panamá y los Estados Unidos, por Rieardo Manue i
Arias Espinosa, ex_Presidente de Panamá (29 abrit, 19 .8) 15 4

Cronología de ta Agresión 1958., 1959, 1962 y 1964) 14 4

-TERCER A
NACIÓ NIO L :-OPI PARTE

- Cancelación defiritiva det Tratado de 1903 (Editorial ..- ^El Panamá _

América", 10 enero 19(;4 .... . 18 2
- Trágico saldo (Editorial.--"La Estrelta de Panamá, 10 enero, 1964) 18 6
- Hora de tato para ia democraeia, pare Diego Domíng uez Caballero 19 0
- Una derrola, por Git Blas Tejen - 19 2
- La denuncia del Tratado de 1903 (Edilorial .--"La Estrelta de Panamá ,
11 . enero, 1964) .- . _ 19 6
- A mi modo de ver, por Guiltermo R . Valdés Ch . 20 0
- La Sociedad responde al ultraje ! ! (Resoluctones) 20 2
- Panamá anto el Consejo de Seguridad Editorial.--"El Panamá_ América" ,
11 enero . 1964) 20 6


— Nuestra Palria ensangrenlada (Edilorial .—"La Hora" , 10 enero, 1964) . . . 21(1

— Entidades nactonales ofrecen respaido en la actuai emergeneia (Resolueiones) 212
— El satdo de sesenta arios de tnjurtas (Editoriai .— " El Panamá_América", 1 2
enero, 1964) 226
— Donde reinó odto y fanatismo, por Louise D'Orazio de Amado 22 0
— La Sangre de los mártires (Editorial.—"La Estrella do Panamá", 13 d e
enero, 1964 ) 22 2
Diversas entidades proteslan por la agresión a Panamá (Resoluciones ) 226
Enltdades nacionales ofrece o respaido ep la actua lemrgncia(Rsou 230
Oración fúnebre por 1 .s caídos, pronunciada en la Catedral de Panamá po r
el Pbro . Corlos Pérez Herrera, el domingo . (12) doce de enero de 1964 .. 23 2
— La posición de Panamá (Editorial.—"El Panamá_América, 13 enero, 1964 ) 23 4
— Pide la Universidad : ta naeionalizaeión de la Zona det Canal -- 23 8
- Actilud digna (Editoriat .-"E1 Dia", 11 enero, 1964) 240
— Desagravio a ia Bandera Panameña, por Baltasar â caza Catderón 24 2
— La Academia Panameña de Derecho Ínternacionat pide : manlener el carg o
de agresión conlra Estados Unidos 244
— U. canal por otro silio (Editorial.— ^La Eslrella de Panamá`, 18 ,
onero, 1964) 24 6
— Diversas entidades proteslan por ia agrestón contra Panamá (Resotuciones ) 25 6
— Cosas de la calle, por Roberto . Nuñez Escobar 253
— Unidad nacionat (Editorial.—"El Panamá_América `, 14 enero, 1964) .. 26 0
— Reiato objotivo de lo ocurrida en Balboa, el j . .es 9 de enero, por
Guiiiermo Guevara Paz 26 4
— Hacia un nuevo Tratado (Editorial .— "La Estrella de Panamá ", (14 enero, 1116, 1 2G8
— Mantengamos inconlamtnada ia unidad panameña, por Eduardo Ritter Atslan 272
— La Zona es una anomalía en et sigto XX, por Kenneth Darg _ 27 4
— Ei primer grtto (Editorial .— "Crttica", 15 eme-, 1964) 278
— Pronunciamiento de Miguel J .Moren 28 0
— Cuando se fueron tos hombres_puentes, por Git Bta sTejira 28 2
— Eneadonamientos, mor Gil El ., Tejeira 28 6
— Acción de los Municipios (Editorial.— "La Hora", 17 enero, 1964) .___.. . 28 8
— Ei ejomplo estudiantil (Edilorial .—"El Panamá_América", 17 enero, 19(34) _ . 29 0
Cabiido Nacional (Editoriat .-— "Críttca'', 17 enero, 19t,4) 29 4
— El próximo paso (Editoriai .—"La Eslrella de Panamá", 17 caer, 19(i4 ) 29 6
—Diversas entidades protestan por ta agresión contra Panamá (Resoluciones) 298
— Carta Circntar dei Vicario Capitular, Marcos McGrath, con ocasión do l
Octavario por la unidad de los cristianos y de los recienles sucesos .
(Panamá, 17 de enero de 1964 1 30 8
— Caras nuevas . , ! ! (Editoriat— "Et Día " , 18 enero 1964) 31 2
— El gigante que oo quiere sor grande, por Eduardo Ritter Aislá n 31 4
— La Patria ante todo (Editorial.—"El Panamá_América , 18 enero 1964 ) 316

Toda la correspondencia diríjase a Revista "Loteria "

Apartado 21 — Papamá, República . de Panamá

Impresora Panamá .- S . A .


vaaj~ J R
Don Guillermo
gnija ..
Editor :
juo,r Antonin
Susl o
:
E

ORGANO DE LA LOTERÍA NACÍONAL DE BENEFÍCENCÍ A

IÍ EPOCA — PANAMA, R . DE P . — FEBRERO-MARZO — Nos . 99 - 100

.
o

El Drama. De Panam a
Con la más severa objetividad, con la precisión que el cas a
requiere, la Lotería Nacional de Beneficencia recoge en est e
número especial de su publicación mensual una apretada his .
toria del caso de agresión de que el país es víctima, pOr par .
te de lOs EstadOs Unidos de América, desde el nacimientO d e
la República .
La Lotería Nacional de Beneficencia es una institució
. Por su especial cOndición
nsemi-autóodlEPnameño ,
por sus estrechos vínculOs con tOdos los sectores del pueblo pa-
nameñO, esta institución palpita con el corazón de la comuni-
dad, siente sus emOciones, vive y alienta sus ideales, y sufr e
sus dolores y sus preocupaciones . SOmOs parte integral del pue ~
blo panameño, al que pertenecemos y cuya esencia vital com-
partimOs .
Por eHo, al mismo tiempo que podemos recoger en este do •
aumento históricO la absoluta y precisa verdad de los hecho s
dramáticos que se iniciaron en 1903, cOn la imposición de u n
tratado ilegal e injustO, negociado en la clandestinidad de l a
noche por un aventurero internaciOnal, tenemos que expresa r
el calor del patriotismo indignado de un pueblo que ha sid o
doblegado por sesenta años . de injusticia y de incomprensión, y
que, llegado al extremo de la resistencia paciente, ha estallad a
finalmente ante el ataque artero del atropello violento y alevos O
del ejército más poderosO del mundo .
Para comprender el drama de Panamá, para apreciar e n
toda su profundidad y en sus justas dimensiones el extraordi-
nario suceso que tuvo lugar en este país durante los trágico s
días de enero, es necesario remontarse al nacimientO de l a
República . Es necesario iniciar el recuento de los hechos desd e
el momento en que el Gobierno de los Estados UnidOs, en lo -
iniciOs del siglo, obligó a Panamá, que acababa de separarse de
Colombia, a aceptar un TratadO más impositivo, explotador y
esclavizante que las más penosas condiciOnes impuestas por e l
vencedor a un enemigo derrotadO y rendido incOndicionalmente .
En efectO, el Tratado de 1303, cOmO pueden observar lo s
lectores, no es un acuerdo mediante el cual dos países se otOr -
gan concesiones y reciben beneficios mutuos, sino un detalle d e
concesiones por una sola parte, un recuento de beneficios otor-
gados a una sola parte, un documentO de imposición cOlonia -
lista que sOlamente puede explicarse y entenderse comO el do -
minio de un enemigo todOpoderosO que no acepta otra posició n
que la entrega incOndicional .
COn la imposición de ese instrumento de esclavitud, s
la República de Panamá . Y de allí comienza toda unaeforma his-
toria de esfuerzos bien intencionados por nuestra parte para e l
logro de una existencia más justa y digna, con base en l
. acomprensióyltdoajusic
La histOria de Panamá es la historia de la lealtad y de l a
cooperación. amplia y generosa a los Estacaos Unidos en la obr a
del Canal InteroceánicO . Nunca antes se ha registrado una ex -
presión más cOmpleta y amplia, más firme y prOlongada, d
el alt dyde speranza,def enlademOcraciaydeconfianzae n
la vigencia de los más elementales principios de convivenci a
pacífica entre los pueblos .
Y nunca, tampOco, se ha encontrado una actitud tan ob-
cecada, tan egOísta tan injusta como la de lOs Estados Unido s
en relación con nuestras derechos y con nuestras legítimas as-
piraciones de pueblo libre e independiente que trata de logra r
la cOnsolidación de su soberanía y el reconocimiento de lOs va ,
lores que por condición natural le pertenecen .
Ese es el origen de lOs sucesos no prOvOcadOs que, a
ldes mbocaren lat quearmado,del jércitodelosEstadOsUni-
dos acantonados en la Zona del Canal contra el suelo, el ciel O
y el pueblo de Panamá, ha hecho necesaria esta edición extraor-
dinaria de la Revísta Lotería . La provocación prolOngada du-
rante más de sesenta años ha llegadO al extremo inaudito de ve r
la tuerza armada más poderosa del mundo, lanzandO carrO s
blindadOs v ametralladoras, aviones supersónicOs y barcos d e
guerra, en acción militar contra grupos de estudiantes armado s
::¿e banderas y contra masas civiles armadas de fervor patrió-
tico .
Así corro el Tratado del Canal es caso único en la histori a
de la imposición por la fuerza y la sorpresa de un instrument O
de rendición incondicional a un país amigo, el ataque del Ejér-
citO de las Estados `unidos contra el pueblo de Panamá es, tam-
bién, caso único de despliegue de lOs más mOdernos y podero-
sos instrumentos de guerra cOntra un puebla indefenso, que no


había tratado de -hacer otra cosa que lOgrar el cumplimiento

efectivo de un acuerdO aprObadO por ambos gObiernos en cuan .
to al izamiento de simbólicas banderas .
En efecto, hay casos de puebles que se han levantadO e n
armas cOntra la dominación extranjera, y han sida dominadO s
por la fuerza, cOmo ha ocurr ido recientemente en algunOs paí-
ses. Pero en el caso nuestro no hubo más armas que el entu-
siasmo cívico de los estudiantes y la indignación patriótica de l
pueblo, que se lanzaba a pecho descubierta cOntra las balas, e n
sangrientO holocaustO ante el altar de la dignidad naciOnal .
Esa es la histOria que la Lotería Nacional de Beneficencia ,
con plena conciencia de su responsabilidad histórica, con pro-
fundo sentido de sus deberes para con el pueblo panameño ,
recoge en estas páginas . Es un recuento documental, en el qu e
presentamos los hechos cOncretos, claros y precisOs, tanto en l a
dramática expresión trágica de la masacre cOn qu eculminó
la impOsición armada de los Estados Unidos, cOmo en los dOcu .
mentos que son raíz y origen de este capítulO oprobioso para l a
historia de América .
Presentamos los documentos y los hechos . Para el puebl o
imos panameño, es el album del dolor por medio del cua lrend
homenaje al sacrificio de vidas, sangre y lágrimas que hizo l a
comunidad en defensa de la dignidad nacional . Para la Amé -
rica y el mundo, es una. denuncia que planteamos ante la cOn -
ciencia de todos los hOmbres, cOmO un gritO de justicia .
Panamá, Febrero de 1964 .
GUILLERMO E . QUIJANO .

PRONUNCIAMIENTOS DE ELEMENTO S
REPRESENTATIVOS DE LOS ESTADOS UNIDO S
Palabras de Henry Cla y
` :Sería preciso para nosotros pasar sentencia condenato-
ria labre los fundadores de nuestra libertad, decir que fuero n
rebeldes, tra idores, antes de condenar la causa de la Améric a
Hispana . Nuestra revolución fué dirigid aesncilmt
contra la teoría de tiranía_ Habíamos sufrido comparativa-
mente poro . La América Hispana Ira estado por centurias con-
denada a los electos prácticos de una odiosa tiranía . Si noso-
tros estuvimos justificados, ella (América Hispana) está más qu e
justificada "
(Pronunciamiento hecho en 1823)
CLAY HENR Y
From The Isthmian Highway (Pag . N° 99 )
By Hugh Gordon Mille r
The MaeMillan Company — New Yolk !329
 PALABRAS DE TEODORO ROOSEVEL T
A TAFT — OCT . 18 . 19 0
— Nosotros no tenemos la más leve intención de establecer
una colonia independiente en el centro de la República d e
Panamá, o de ejercitar las ¡runciones de Gobierno en grad
omayorque lnec sariopar col carnosenposicóndeconstruir .,
proteger y beneficiarnos por el (curad, de acuerdo con los dere-
chos concedidos u nosotros por, el tratado, y la última cosa qu e
deseamos es obstruir el comercio y la prosperidad de lo
". shabitnedPmá

PALABRAS DE HOWARD TAFT NOV . 19011

" Esta visita ha sido una de intenso interés y de las má s
agradables sorpresas para mí : la verdad es que a los habitan -
tes de Panamá, y a la nación Panameña, no se les ha hech o
justicia .
Y es un placer para mi corregir la impresión que los de -
tractores de su país fiaban hecho en mi mente, y estoy cequia ,
en la mente de aquellos que no han investigado de cerca lo s
h ech o .s . "

* * *

POR O171: NO NEGOCIAR CO :!' PANAMA ?

PREGUNTA EL `WASHINGTON POST °
"El Memorándum, firmado en junio de 1962 después de l a
consulta entre el Presidente Kennedy y el Presidente Chiari d e
Panamá, no constituye un acuerdo pero el Memorándum s
i ndicaquearibosinformal ent recon cieronlanecsida d e
celebran negociaciones que pudieran conducir a la firma de lil t
nuevo Tratado .
Por qué entonces insiste Estados Unities en un
an acuerdo co nPamá acontrvesimáqunterpoa
y que crea la desafortunada impresión de intransigencia er a
Washington al tratar con u n vecino pequero? "
Los panameños nos preguntamos : Por qué el temor a
negociar?
 Primera Parte

Tratado Mallarino-Bidlac k
1846, diciembre 12 ,

Entre la Nueva Granada y los Estados Unidos de América, celebrado en Bogotá e7

12 de Diciembre de 1846, y Canjeado en Washington el 10 de junio de
1848 .- sobre garantía, neutralidad y libre tráfico por el Istmo de Panamá .

La República de la Nueva Granada en la América del Sur .- y los Estados Un i

dos de bobe América, deseando hacer firme y duradera la amislad y buen
.- han resuello fijar de
aintelgcqufzmexistnrabcoes un a
manera clara, distinta y positiva .- las reglas que en lo fntnre han de observars
.- por medio de un Tratado o Convención general erligosamntuyr de
paz y amistad .- comereto y navegación .

Para este apelecible ebjeto .- el Presidente de la Repúbhca de la Nueva Gra-

nada ha conferido poderes a Manuel María Mallarino, Secretarto del Despacho de
Relociones Exteriores .- y el Presidente de los Estades Unidos de América ha confo-
rido snmejantes e, iguales poderes a Benjamín A . Bidlack, ciudadano de diehes Es-
tados y su Eneargado de Negoeios en Bogotá ; los cuales después de haber oan-
jeado diehos plenos poderes en debida forma, han convenido en los artíoulo siguent
:

(Los artículos del I al XXXIV se rcfieren a la p az, la armonía y la amista d

que debe existir entre ambas nactones ; a las garantías para el fibre ejercicio do l
comercto .- tanto maríttmo aome torrestre .- dc los países; a la protección que deben
darse a los respectivos atudadanos .- etc ., ete .) .

Artícnlo XXXV . La República de la Nueva Granada y los Estados Unidos d e

Amériea.- deseando hacer tan dnraderas cnanto sea posible las nelaeiones que han d e
establecer entne las dos partes en virtnd del presente tratado, han declarado solemne-
mente y convienen en las pnntos siguientes :

I°-Para mejor inteligencia de los artículos precedentes .- han estipulado y esti-

pulan las altas partes contratantes : que los ciudadanos .- buques y mercancías de los
Estados Unidos disfrutarán en los puertos de la Nueva Granada, inclusos los de la
parte del territorio granadino generalmente denominado Istmo de Panamá .- desde s n

LOTE RÍA
arranque en el extremo dei sar hasta 7a henor . de Cosla Rem .- todas las tranqui- ,
olas, privilegios e inmunidades, en lo relativo a comercio y navegación, de que ahora
gocen y en lo sucesivo gozaren los ciadadanos granadinos, sus buques y mercar: -
cías; y que esta ignaldad de favores se hará extensiva a los pasajeros .- corresponden -
da y mercancías de los Estados Unidos que transiten al través de dich oteri
da an mar a otro . El Gobierno de la Nueva Granada garantiza a l Gabierna de l os
Estados Unidos que el derecho de vio o tránsito al través del Istmo de Panamá ,por
cualesquiera medios de comunicaeión que alrora existan o en 10 sucesivo puedan v
brirse, estarán franco y expedito para los cindadanos y el Gobierno de los Estados L
nidos, y para el transporte de cualesquiera artículos, de produetos, manufacturas o
mercancías de lícito comercio, pertenecientes a los ciudadanos de los Estados Unidos
que pasen en cualquiera dirección de un mar al otro, con el objelo de exportarse a
cualquier o tr o país extranjero, no estarán sujetos a derecho alguno de importacián, -
y si lo hubieren pagado, deberé reembolsarse al verificarse la exportación; y que los
erudadanos de los Estados Unidos, al pasar así por eI dicho Istmo, no estarán su-
jetos a otros derechos, peales o impuestos de cualquiera clase, sino aquellos a qu o
estuvieren suelos los ciudadanos naturales. Para seguridad do] goee tranquilo y aons-
tante de estas ventanas, y en especial eompensación de ellos y do los favores ad
quiridos según los artículos IV, ir` y VI de este Tratado .- los Estados Unido sgarntiz
positiva y eficazmente a la Nueva Granada, por la pnesente estipnlación .- l aperfct
noutralidad del ya mencionado Islmo, con la mira de que en ningún tiempo, eee
tiendo este Tratado, sea interrumpido ni embarazado el libre tránsito de uno a otr o
mar; y por eonsigniente, garantizan de la misma manera las derechos de soberanía y
propiedad quo la Nueva Granada tiene y posee sobre dieho territorio .

2 ° El presenle Tratado permanecerá un plena fuerza y vigor por el término d e

,sin¡ . años .- contados desde el día del canjc de las ratificaciones ; y desde el mtsm o
dia easará de lener efecto el Tratado concluído entre Colombia y los Estados Unido s
ot 3 de Octubre de 1824, no obstanto lo dispuesto on el prtmer punto de, su
. artículo31

31Sin embargo de lo antedicho, si doce meses antes de exptrar eltérmino

ce veinte años estipulados arriba, ninguna de las partes contralamos notihcare a l a
.ni su intención de rotormar alguno o todos los artículos de esfe Trafado, continuar á
siendo obligatorio dicho Tralado para ambas partes más allá de tos citados veint e
años, hasta doca mesos después de que una de las partes nottftque su intención d e
proceder a la reforma .

4 -̀'—Si alguno o algunos de los ciudadanos de uno u otra parte infringiere

.- dichos ctudadanos será
nalguodesrtícnaolprestd n
por ello personalmente responsables, y no se interrumpirá, en su conseeuencia .- l a
armonía y buena correspondencia entre las dos naciones, comprometiéndose cad a
una a no protegar do modo alguna al ofensor, ni a sancionar semejanta violación -

5°—Si desgraciadamente algunos de los artíeulos contcnidps en el presente Tr a

tado fueren en alguno etra manera vlolados o infringidos, se estipula expresameme :
que ninguna de las dos partes contratanfes ordenará o autorizará aofos algunos d e
represalia .- ni declarará la guerra contra la otra por queja de injurias o perjuicio s
hasta que la parlo quo se eansidere ofendida haya previamente presentado a l a
ttra una exposieión de diehos perjuicios o injurias, apoyada con prueba
.- exigiendo jnstieia y satisfacción, y esto haya sido negado con violación
scompetn de
las leyes y del Dereclio ipternacional .

6° —Cualquiera ventaja especial y señalada que la una e la otra potenei

arepotdlsfiucneatros,ydbnferimpvtudy co -

2 L.OT E R Í A
e-.o compensación de las obligaciones que acaban do coniraor y quoda nespcifad
en el número primero de este articulo .

Artículo XXXVL El presento Tratado de paz, amislad, comercio y navegaoión

será aprobado y ratificado por el Presidente de la Repúbltca de la Nueva Granad a
con acuerdo y consentimiento del Congreso do la misma ; y por el Presidente de lo s
Esfados Untaas de América, con acuerdo y consentimiento del Senado de los mts-
mos ; y las raliticaciones serán canjeadas en la ciudad de Washington dentro de dte-
ciocho meses coptados desde ol día de la frrma .- o antes, sr, fuere posible .

En fé de lo cual, nosotros, los Plenipotenciarias de la Nueva Granada y de lo s

Esfados Unidos de América .- hemos firmado y sellado las presentes en la ciudad d e
Bogotá, el dia 12 de Diciembre en el alío de Nuestro Señor I846 .

(L .S . ) M . M . Mallarino .
(L .S . ) E . A . Bidlack .

ARTICULO ADICIONAL

Las Repúblicas de la Nuevo Granada y de los Estados Unidos tendrán

yadmitráno mobuquesnacionalesdeunauotraiodosaquelosque sténprovistosd e
una patento del respectivo Gobierno .- expedida conforme a las leyes del país .

El presenle artículo adicional tendrá la misma fuerza y validez que si se Iru

Mera insertado, palabra por palabra, en el Tratodo firmado hoy; será ratificado .- y
las rattficaciones serán canjeadas en el mismo ttempo .

En testimonio de lo cual los respeetivos plenipotenciartos lo han firmado y sellad o

eon sus seIIos .
(LS .) M . M . Ma llarino .
(L .S . ) B . A . Bidlack.

ACTA DE CANJ E

De las ratifieaciones del Tratado general de paz, amistad, navegaeión y comereio

entre la República de la Nueva Granada y los Estados Unidos de América .

Los infrascrtlos .- habiéndose reunido eon el objeto de eanjear las ratittcaciono s

del Tratado general de Paz, amistad, navegación y comercio entre la República d c
la Nueva Granada y los Eslados Unidos de América, y el artículo adicional unid a
a él, fumados en Bogofá et día doce de Dteiembre de mil oehacientos euarenta y
seis.- y habiendo sido cuidadosamente leidos y examtnados dichos instrumentos, s e
vertficó el canje el dío de hoy .- en la forma acostumbrada .

En fe de lo eual firmaron la presente Acta de canje y pusteron en ella su s

sellos .- en la ctudad de Washington, el día diez da Junio de mil echoeientos cua-
renta y ocho .

(L .S .) P . A . Herrán .
(L .S .) James Buchanan .

LOTERIA 3
 PROTOCOLO ANEX O

Al Trufado de 1846 relativo a la interpretación dei articulo XXXV .

E. una confarencia celebrada en el Despaaha de lo Interior y Relaciones Ex-

teriores en Bogotá, hoy día vaintidós de Febrero de mil ochocientos sesenta y nueve ,
ontre el Secretario del Ramo .- Pablo Arosemena, y el honorable Señor Ernest o
Dichman .- Minislro Residente de los Estados Unidos de América en Bogota, faculta -
dos ambos ampliamente por sus respeclivas gobiernos .- a ftn de examinar la
sdifernciasquehansurgidoenir elosenordenaderchodetránsitoquetngae l
Gobierno de los Estados Unidos do América por el Istmo de. Panamá .- y con el ob-
jeto do IIegar a un acuerdo común que allane drenas diferenctas definitivameute .-
se convino en lo siguiente :

—Como lo reconoció explíeitamente el Gobierno de los Estados Unidos d

on nota dirigtda por ol Secretario de lo Interior y Relaoionos Exteriores
eColmbia al
Gobierno del Estado de Panamá en 15 de Mayo de 1865, baje el número 77, — con -
torme al artículo 35 del Tratado con los Estados Unidos de América, d e 12 de Di-
ciembre de 1846 .- el Gobierno de Colombia garantiza el derecho de vio o tránsito po r
el Istmo, no salo co los ciudadanos de los Estados Upidos, sino a su Gobierno, y po r
consiguiente las tropas de la Unión Americana, así tomo los presos bajo su juris-
dicción lederal pueden pasar como servicio ordinario de su administración, derech o
que se declara ser compensaeión de la garantía de la soberanía y propiedad de l
Istmo, a que su mismo Gobierno eslá obligado' .

2°__Cuando se trate de transportar por el Istmo de Panamá eriminales cuy o

extradición hayan obtenido los Estados Unidos de América, de otro Gobierno, se
,presntaránporelAgent Consulardeaquelpaís, losdelGobiernodelaUnió e n
el Estado de Panamá, los documentos que hayan sorvido de tundamenlo alextrdicón
.

Cuando se trate de exportar criminales procedentes del ferritorio de los Esta -

dos Unidos, no será necesaria esta formalidad .

3°La eustodia de los eriminales euyo transporto por el Istmo de Panamá solici-
te el Gobierno de los Estados Unidos de América dol de los Estados Unidos d
te . eColmbia,shrápfuezmadlNciónuEsto,grame

4 " S. daná cuenca a la Honorable Cámara del Senado do Plenipotenciarios d o

este arreglo .

En fe de lo cual firmamos y sellamos dos ejemplares da oste Protocola, a

el vointidós de Febrero de mil ochoeientos sesenta y nueve . nBogta,

(LS .) Pablo Arosemena .

(ES .) Ernesto Dichman.

Ministro de ips Estadps Unidos de América .

SEGUNDO PROTOCOL O

En relación con el artíeulo XXXV del tratado de 1846 .

En una conferencia eelebrada en el despacho de lo Interior y Relaciones Exte-

riores, cn ,Bogatá .- hcy 23 de Octubre de 1869, entre e1 Secretario del Rama .- Lui s

4 LOTERIA
Corlos Rico, y el honorable Señor Ernesto Dichman, Minlstro Residente de lo
sEtadoUnieAmérc,faltdosbmpienrsuctvo
.- a ftn de examinar las indicaciones hechas por el de los Estados Untdos
sGobiern de
América y comunicadas a su Legación en esta capital, respecto a la enmienda del
arlíoulo tercero del Pretoeolo suscrito el 22 de Febrero del presente aro, en orde n
al derecho de tránsifo que tenga el Gobierno americano por el Istmo de Papamá, s e
convino modificar dicho articulo tereero ep los sigutentes términos :

"3 e- La custodia de los presos, ouyo transporte por el Istmo do Panamá solicita
el Gobicrno de los Estados Unidos de América del de los Estados Unidos d
,acompñd eColmbia,shrápunOfetlcivdosEaUneAméric
de un Oíccial civtl colpmbiano .- el cual pedirá a la autoridad respecfiva, en cas
onecsario,elauxilodelafuerzanciopal delEstado,par seguroladebiad e
fenctón y el transporte del preso " .

En fe de I0 cual firman y sellan dos ejemplares de este Protocolo en Bogota .-

veintitrós de Octubre de mil oehoctentos sesenla y nueve .

(L .S .) Luis Carlos Rico .

(L .S-) Ernesto Dichman .
BIBLIOGRAFIA
CARLOS PORTOCARRERO M . : "Tralados y convenios de Coiombia . -1829_1944" .
Bogota, 1916, pgs . 90_91 .
ERNESTO CASTILLERO PIMENTEL : "Panamá y ios Estados Unidos" . — Panamá, 1953,
pgs . ÍÍLVÍ .
DIOGENES A . AROSEMENA G . : "Historia documental dei Canai de Panamá" . —Panamá,
1962, Pgs . 35_38 .

Tratado Clayton-Bulwe r
1850, abril 19,-

Entre los Estados Unidos de América y S . Majestad Británica .- sobr e

construcción y protección del Cana] Interoceánico .
Deseosos los Estados Unidos de América y Su Majestad Británica de consohda r
:' as relaciones de amistad que tan folizmento existen entre ellos, por una Convenaió n
quc exponga y determine sus miras o intensiones respecte de cualquier medio de co-
municación por un Canal para buques que se construya .- enire los océane
.- por la vía dal río San Juan de Nicaragua y los lagos d eNicargu sAtlánicoyPaíh
o Managua .- cualquiera de ellos o ambos, a algún puerto o paraje en el Pacífico .- e l
Presidente de los Estados Unidos ha conferido plenos poderes a John el_ Clayton .-
Secretario de Esfado de los Estados Unidos, y Su Majestad Británica al Honorable

LOTERÍA


Sir Henry Lytton Bulwer, miembro del Honorable Consejo de Su Majestad

.-yEnviadoxtr ,Cableromnd aOeuyHonrbldBañ y
Minisiro plenipetenciario de Su Majestad Britápiea a los Estados Upidos para los Ci-
nes susodichos; y dichos Plenipotenciarios, después de canjeados sus plenos po-
deres, que hallaron en debida forma .- han convenido en los artículos stguientes :

ARTICULO I

Los Gobiernos de los Eslados Unidos y la Gran Bretaña declaran por el pre-
sente que nt el uno ni el otro obtendrá ni sostendrá jamás para si mismo ntngú n
predominio exclusivo sobra dicho Canal, y convienen en qne ni el uno ni el otr o
construirá ni mantendrá jamás fortifieaciones que lo dominen .- o que estén en su s
inmediaciones, ni tampoeo ocupará ni fortificará, ni oolonizará a Nicaragua .- Cost o
prca, o la Cosla de Mosquitos, ni asumirá ni ejercerá ningún dominio sobre eso s
países, ni sobre ninguna otra parte de la América Central ; tampoco se valdrá nin-
guno de los dos de ninguna protección que preste o prestase, ni de ninguna altonz a
que tenga o tuviera cualquiera de los dos con algún Estado o pueblo, para lo s
fines de consfruír o mantener cales fortificaciones .- o de ocupar, tonificar o coloniza r
n Nioaragua.- Costa Riea, la Costa de Mosquitos o eualquiera parle de la Améric a
Centra], o de asumir o ejercer domintp sobre esas regiones .- y los Estados Untdo s
y ]a Gran Bretaña no aprovecharán ningún valimiento, nt se valdrán de ningun a
alianza, relaeión o influencia que tengan para con algún Estado o gobierno po r
cayo terrttorio pase dicho Canal, con el ttn de adquirir o tener.- directa o indirecta -
mente .- para los ciudadanos o súbditos del uno, derechos o ventajas respecto de
bajo las mismas condicto-
lcomerinavgtópdchoCnalquesfrz
nes a Ios ciudadanos o súbditos del otro .

ARTICULO Í I

Los buques de los Estados Unidos o la Gran Bretaña que transiten por dich o
Canal, estarán exentos .- en caso de guerra entre las parfes cpntratantes, de bloqueo ,
detención o captura por oualquiora da los beligerantes, y osta dispostción regirá has-
ta aquella distancta de los bocas del Canal que más tarda se juzgne eonventent e
determinar . ,

ARTICULO III

A tin de lograr la construcción del Canal.- las partes contratantes convienen e n

que, si se emprendiere esa obra bajo condictones aparentes y equifativas, por pe r
sonas que fongan autortzación del Gobiorno, e de los Gobiernos locales por cuyo te-
rrttorio pase el Canal .- los individuos empleados en su eonstrucción y su
sproiedalnpresoafin,áprtegdos lincphat a
la conclustón de la obra, por los Gobiernes de los Estados Unidos y la Gran Eco-
toña, contra toda detepción ipjnstq, confiscación, embargo o violencia de cualqnie r
naturaleza que fuere .

ARTICULO I d

Las partes contratantes se valdrán de eualquter influencia que ejerzan respee-

livamente sobre eualquier Estada o Gobierno que posee o reelame jurisdieción o de-
recho sobre el territorio que atraviese el Canal .- o que esté inmodiato a los agua s
oplicables n él .- a tin de inducirles a facilitar la construcción de la obra po
y además, los Estados Unidos y la Gra
rtodsjmeiqucénaler n
Bretaña convienen en inlerponer sus buenes oficios cuando y cómo más convenga ,
a fin de conseguir el establectmiento de dos puertos fibres, uno a cada boea de l
Canal .

6 LOTERÍA
 ARTICULO V

Ias partes contratonles convienen .- adomás, en que, concluido al Canal, lo pro-

tegerán contra toda interrupción, embargo o eonfiscación injusta .- y en qn
egar ntizaránsuneutralidad,par que stépar siempreabiortoyhbre,ysegnroe l
capital invertido en él .
Stn embargo, los Gobiernos de Ios Estados Unidos y la Gran Bretaña, a
lacordsupteiónlorcdeiCanl,ygrtzsueahd
.- declaran que osta pretección y garantía se aoncede despuéconli
n condicionalmente y que pueden ser etocadas por ambos Gobiernes o por cualquiera de l os .-
si ambos o uno juzgaro que las personas o compañías empresarias o directora s
adoptan o establecen reglamentos respecto del tráhco, que estén en pugna con e l
espíritu y la inteneión de esta Convención .- sea haciend
odiscrmnaebfvordlcmetunasprcotenjuidtaor ,
a sea imponiondo exacciones opresivas o derechos exorbitontes sobre pasqjeros, E n
que .- efectos, artefactos, mercancías u otros artículos .

Sin embargo, ninguna de las partes retirará la protección y garantía susodicha.

Sin netificación' dada a la otra con sets meses de anticipactón .

ARTICULO V I

Las partos contratantas se, comprometen a invitar a los demás Estados, co n

quienes una o ambas tengan relaciones de, amistad, para que celebren con ella s
canvenios semejantes a éste .- a fin de que todos los demás Estados tonga
ton general nparticóelhoynvicade,opruntbjde inte-
rés e importaneia como el Canal de que se trata . Y las hartes coniratante
sconvie asmtoen drseconaqulsEtdoelaAméricCental,o
nquien sjuzguenconvenientehacerlo,conelfindelevarmáseficazmenteabue n
térmtno el grandioso proyecto a que se refiero osa Convención ; a saber, el d o
canstruir .- mantepen y proteger dicho Caoal como una vin de, comunicación par a
beques entre los dos coéanos, en beneficio do la humanidad .- y con condiciones
¡cuales para iodos .
Las partes eontratantes convienen asímismo en que cada una interpondrá sus
buenas oicios cuando sea requerida por la otra, para ayudarla y cooperar co n
ella a la negociación de los tratados antes mencionados y si surgiere algun
travós del adiferncuptolhariedsobcual lt a
debe pasar el Canal .- entre los Estados de la América Central .- y si ta
ldifer ncia mpider odifeultared algunamaneral eonstrue iónde icnoCan l .- o l
Gobierno de los Estados Unidos y el de la Gran Bretaño interpondrán sus bue-
nos oficios para poner tórmino a tal diferencia del modo más adecuado para
promover los inlereses de dicho Canal y vigorizar los lazos de amistad y alianza qu e
unen a las partes contratantes .

ARTICULO Vi!

Siendo de desear que a comiences cuanto °entos la construcción de dicho Canal .-

el Gobierno de los Estadcs Unidos y et de, la Gran Bretaña convienen en apoya r
y alentar a la persona o compañía quo primero ofrezca eomenzarle .- y demuestre
tener el oapital necesario y ol consentimiento do las autoridades locales, y ofreze a
proceder sobre principics que estén en armonía con el espíritu e infención de est e
Convence, y si alguna persona o eompañía hubiere ya celebrado in contrato par a
la construcción de un Canal como el que se especifica en este convento con algún
Estado por cuyo territorio pasc dicho Canal .- contrafo cuyas estipulaciones no sean
justamente objetables por ninguna de las partes que celebren este Convcnio ; y si
[al persona o compañia lancere hecho preparatives' y gastado tiempo, dioaro y

LOTERIA 7


lrabajo en te do dicho aontrato, se conviepe por el presente que tal persona o

compañía tondrá antelación sobre cualquiera otra persona .- personas o comp añía cn e l
derecho a la proteccién de les Gobiernos de los Estados Untdos y la Gra
nBretañ ,yseconced ráunañodesdelanotifca iónde staCanvenciónpar qu e
deha persona o compañía concluya sus arreglos preliminares .- y presente prueba s
de estar suscrito el capital suficiente para llevar a nabo la obra de, que se trata ;
- e es enlepdido que si a la expiración del plazo antedicho tal persona o compañía n o
hubiere principiado ni llevado adelanle la empresa, los Gobiernos de los Esto -
dos Unidos y de la Gran Bretaña quedarán con fibertad de dan su pretección a
etra persona o compañía que esté en aptitud de comenzar y IIevar adelante l
. aconstruiódehCal

ARTICULO VII I

Cemo los Gobiernos de los Estados Unidos y la Gran Bretaña, al celebrar est e
Convenio, desean, no solamente atander al logro de un objeto particular, sin a
tambtén estableeer un principio general .- coovienen por el presente en extende r
cu prolección, por estipulaciones de tratados, a cualesquiera etra scomuniae
praeticables, sean por canal o por ferrocarril .- al través de los istmos que unen l a
América del Norte a la del Sur .- y especialmente a las comuntcacione
.oT-peyrhiaudPSntmálvcíie sinterocáaquptibles n
embargo, al conceder su proteoción común a los canales y ferrocarriles meneo ac
dos en esto artículo .- es siempre entendido por los Estados Unidos y la Gran Br
oimpndrá etañquloscnrypeatlsnofrcie,
otros gravámenes y condtoionas de tráícoo quo los que aprueben como jusfos
: y que dichos canales y ferrocarriles .- abiertos yequitavoslGbrnedichos a los
ciudadanos de los Estados Unidos y a los súbditos de la Gran Bretaña eon iguala s
eondiciones, lo estarán tambtén con las mismas condictonos a los ciudadanos
osúbditosdecualquierEstadoquet ngov luntad edar laesvíasde omunieació n
una proteeción tal como la que las Estados Unidos y la Gran Bretaña s
. ecomprtnadls

ARTICULO I X

Las ratificaciones de esta Convención senán canjeadas en Washington dentro d e

seis meses, contados desde 'hoy, o untes a fuore posible .
En fe de lo cual, nosotros, ]os respecfives Pleni p etenciarios .- hemos firmado cel a
Convención, y la hemos sellado cen nuestros sellos .
Hecho en Washington .- hoy día 19 de abril .- año del Señor 1850 .
(L .S .) John M . Clayton .
(L.S) Henry Lyttan Bulwer .
(Canjeado en Washington, el II de junio de 1850 .
BIBLIOGRAFÍA
:
ANTONIO JOSE URÍBE : "Anales diplomáticos y consuiares de Coiombia " . —Bogotá, 1900 ,
Tomo 1, Documento 1 .
ERNESTO CASTÍLLERO PÍMENTEL : "Panamá y los Estados Unidos " . — Panamá, 1958,
pgs . VÍI--X .
DIÓGENES A . AROSEMENA G : "Historia docnmentai del Canai de Panamá" . —
Panamá, 1962, pgs . 39_46 .

8 L0 T E R I A
 3

Contrato Salgar-Wys e
1878, marzo 20 .-

(Sobre excavación per Ios franceses del Canal de Panamá )

LEY 28 de I87 8
(por la cual se aprueba al contrato para la apertura de un cana t
tnteroceánico a través del territorio cotombtano .
El Congreso de ]os Estados Unidos de Colombia ,
Piste el contrafo que a la letra dice así :

"CONTRAT O

para la apertura de un canal inleroeeánico a través del territorio colombiano .

Eusforgio Salgar, Secretario de lo Ínterior y Relaciones Exteriones de los Est
.- por unq parte, y por otra adosUnieClmb,dantuoriz
. B . Wyse, Jefe de la Comisión científica explorodora del Istmo en 18/6 ,LucianoN ,
I877 y 1878, miembro y Delegado dci Comtté de, Dirección de la Socieda dCivl
internacional del Canal Interoceánico, presidtda por el General Ethienne Tun, según
el pcder extendido en Paros del 27 al 29 de, Octubre de I877 .- que ha exhibido e n
debida forma, han oelebrado el siguiente Contrato :
Artículo 1°---El Gobierno de los Estados Unidos de Colombia concede at sañor
Luciano N . E . Wyse, que to acepta ep nombre de la Sociedad de- Canal Interoceánico .-
representada por su Comité de Dirección, el privilegia exclusivo para la ejecución o
fravés de su terrttorio y para la oxplotación del Canal marítimo en tre los oceános
. Dicho Canal podrá ser construído sin estipulaciones restrictivaAtlánicoyPaeíf s
de ninguna clase .
Esta concesión se hace bajo las condtciones siguientes :
1°—La duración del privilegio será de noventa y nuevo años, a confar del día
en que el eanal sea abierto en todo o en parte al servicia púbhco, o cuando lo s
concesionarios o sus representanles eomiencen a percibir los derechos de tránsit o
y de navegación
2"—Desde lo aprobación por el Congreso colombiano dci presente contrato par a
la apertura dei eanal interoeeánico, el Gobierno de la Repúbliea no podrá conce-
der a ninguna eompañía o indtviduo, bajo cualquier título que sea .- 01 derech ode
constrnir otro canal que ponga en comunicación los dos ocoános al través de
so mismo . Si los coneestonarios quiere lteriocmban,struídop
.- el Gobierno (salvo los derechencostruiavífémouxilrdecan
sexistentes),nopodráconced rani gunacompañíaoindivduoelder ehode sfable-
eer otra vía férrea inleroceántca ni haeerla Por sí durante el tiempo eoncedido p
; arconstuíelyparo
3°—Los estudios definilivos del terrepo y el trazado de la línea del canal s e
harán a cosfa de los concesionarios por una Comisién internacional de individuos o
ingenieros competentes, de la eual lraran parte dos ingenieros colombianos .La
Camisión deberá determinar el trazo general del canal e informar al Gobiern
oclombiano,dtrecamenf,asu agentsdiplomáticosanlosEtadesUnidos A°re

LOTERÍA 9


rica o en Europa .- de los resultados obtenidos, a lo más tarde en el año de 1881 ,

salvo el caso de fuerza mayor .- debidamente eomprobada .- que lo impida . El inform e
en referencia camprenderá el duplicada de los trabajos científicos ejecutados y e l
presupuesto de la obra proyecfadai
4°—Los concesionarios tendrán entonces el plazo de dos años pana constifuir un a
Compañía anónima universal que se encargue de la empresa y de, la construcció n
aiel Canal . El término comenzará a contarse desde el fin del plazo mencionado e n
el parágrafo precedente ;
5°El Canal deberá estar terminado y puesto a] servicio púbhco dentro de lo s
note años sigutentes .- a partir do la feeha de la tormación de la Compañía an ó
rima univorsal quo sa organice para conslruirlo ; paro queda autorizado el Poder
Ejecutivo para etorgar una prórroga máxima de otros seis años .- en caso de fuerz a
mayor, independiente de Ia voluntad de la Compañía, y si . después de la cons-
trucción de más de la tereera parte del canal, ella reconpoe l, imposibilidad de com-
pletar la obra en los susodichos doce años i
6°El capal tendrá la longitud .- la profundidad y todas las copdiciones exigi-
bles para que los buques de vela y do vapor que tengan hasta 140 metros de ]a t
go, I6 metros de ancho en ol máximum y 8 metros de calado en el agua ,puedan
transitar con sus mástiles superiores bajados ;
7°Se ceden gratuitamente a los concesionarios las tierras baldías necesaria s
x' Pu el hozado del canal, las escalas, las estaciones .- embarcaderos, almacenas y .-
en general, para tadas las necesidades de, Ia canstrucción del canal y del servioi a
del mismo .- así como para la vía férrea, si les conviene eonstruírla . Estas fierras vol -
vorán al domtnio de, la Repúbhca cop el canal y la vía fórreo, al terminar e l
:privlego

8°—Se ooncede igualmente, para el servicto del canal, una foja de tierra d
edoscientosmetrosdeanchurasobrecad unodesu costadosy obretodal ext nsió n
que reeorra, cualquiera quc sea ; pero los propietarios de las riberas tendrá
al eanal y a sus puertos, lo mismo qne al uso de nderchoausfáil la s
vías que los concesíonarios puedan establecer allí .- y esto sin pagar ningú
; nderchoalCmpñí
9°—Si los terrenos por donde debe trazarse ol canal o construírse la via fé-
rrea .- son en fodo o en parfe do proptedad particular .- los coneesionarios tendrán e l
dereehe de que la expropiaoión se maga por el Gobierno, Previas todas la
. Es de eargo da ]a Compañía la indemnización que sformalideg cs ha-
ya de haeerse a les propietarios, la cual se basará sobre el valor actual de lo s
terrenos . Los concesionarios gozarán en este caso y en el de oeupaetón temporal d e
las propiedades privadas, de todas las faeultades y privilegtps que por l
Nación la alegiscónvtorpdea
10° Los concesionarios podrán establecer a su costo y explotar las líneas tele -
gráficas que juzguen úttles como auxiltares e la ejecuctón y admintstración dei camal .
Artículo 2 e -Dentro del término de doee meses eontados desde la fecha en l a
cual la Comisión tnfernacronal haya presenfado los resultados defintlivos de los
.- los coneesionarips depostlarán en el banco o bancos de Londres que desig- estudio
no el Podar Ejecutivo pactonal, ]a suma de setectentos ctncuenta mil francos com o
Lanza para la ajecución do la obra . El recibo que los menoionadas baneos den .- har á
fe de la ejecución del susodicho compromiso . El depósito se hará en títulos de la de u
da exterior colombtana, al precio de, la bolsa o mercado, el día de la entrega .
Queda entendido que si los concesionarios llegan a perder esa depóstto, en virtud d e
lo dispuesta en el punto 2° del Arti culo 220 del presente Contrato, vendrá la refe-
rida suma .- con sus intereses .- a ser íntegrameme de propiedad del Gobtern
. Caneluido el canal, la cantidad depositada como {lanza quedará a oclmbian 'nen-f ,

14 LO TERIA


do dal Tesoro pasa indemnizar a] Gobierno nacional de les gastos que liaya he-
cho o haga en la constrncctón de edificios para el servicio de, las oficinas públicas .
Artícalo 3°—Si el trazo del canal por construir de un océano a otro .- pasa a l
Oeste y al Norte de la línea dereeha ideal que Junta ol Caba de Tiburón a l
aPuntGrché,loseinadbrálesamigntcol
aCompañíadelFer ocar ildePan máopag rleunaindemnizactónques ,establec r á
en los términos previstos por la Ley 46 de 16 de Agosto de I867, " que aprueba a l
Contrato celebrado en 5 de Julio de 1867, reformatorio del de I5 do Abril de 1850 ,
sobre construcción de un camino de carriles de hierro de un océano a otro po rel
Istmo do Panamá" .
En easo de que la Comtsión internacional escoja al Atrato u otro curso d o
agua ya navegable por una de las eptradas del canal .- la boca canalizada será con -
c iterada eomo una de las partes de la obra prinoipal y mantenida en el mism
. La navegación fluvial en la parle del río .- en tanto que no tang oestadqul a
por objeto el uso det canal .- estará abierta al comercio y fibre de todo impuesto .
Artículo 4°—Además de las tierras concedidas por los parágrafos 7 y 8 de l
Articulo 1°, se adjudtcarán gratuitamente a les ooncesionartos, y a su elección
,quine tasmilhectáreasdeli rasbaldíasconlasmtnasque laspnedanconte r .
Esta adjudicaeión será hecha directamente por el Poder Ejecutivo nacional . Las he-
nas baldías sttuadas sobre las cosfas marítimas, a orillas del canal o da los ríos ,
, dividirán tanto cuanto sea posible en lotes alternados entre el Gobicrno y l
.- formando, si el terreno lo permite, superficies de mil a des mil hectáreas- aCompñí La
medida eafastral se hará a oosta de los concestanarios y can intervenvión de cor o
.rimados del Gobierno . Las Herras baldías así concedidas, con las minas que con-
tengan .- serán adjudicadas a los concesionartos tan pronto eomo ellos las pida
. ndespuéalóitofnz
E . una zona de dos miríametros a eada lado del canal, y durante cinco año s
contados desde que se terminen los trabajes .- el Gobierno no Podrá coneeder etra s
y erras más allá de los dtchos letes, hasta que la Compañía haya pedido l
. atolidesqu torganílui
Artículo 5°—El Gobierno de la República declara neutrales p ara todo tiemp o
pos puertos de uno y otro extremo del canal y las aguas de éste .- de uno y otro mar.-
y en consecuencia, en caso de guerra entre otras naeiones o entre algunas de és-
tas y Colombia, el lránsito por ci canal no se inlerrumpirá por tal molivor y lo
sbuqesmoreantsylosindviuosde,todasl nacionesdlmundopdránetrae n
dichos puertos y transitar por al canal, sin ser molestados ni detenidos . E
ngeneral,cualquterbuquepodráfransitarhbrementesin ingunadistineión,exclasiónopre-
ferenoia de personas o naeiopalidades, mediante ol pago de los derechos y l
aobservanciadelosreglamentos,etablecidosporlaCompañi concesionari par e l
uso de dicho eanal y sus dependencias . Exceptuándose las tropas extranjeras .- que
no podrán pasar sin permiso del Congreso .
Artículo 6° La entrada del canal queda rigurosamente prohibida a los buque s
de guerra de las nactones que estén en guerra con otro ír otras, y cuyo destino
. manifestoldrmaptenshoild
Artículo 7 e- Los concesionarios tendrán derecho .- durante toda et ttempo de l a
posesión del privilegio .- a servirse de los puertos situados en las dos exfremidade s
del canal, así coma de los intermadiarios para el anclaje., la reparaeión de lo
.- el depósito .- el trasbordo y el desembarque de las mercancías snavío,elmbrqu .
Los puertos del canal serán francos y fibres para el comereio de todas las na-
oiones, y no se podrá cobrar ningún derecho de importactón .- excepto sebre la
paro el consumo del reslo da la República smercanídhositrucda .
Los dichos- paertos estarán en consecuencia abiertos para la importación desde ol grin -

LO TERI A 11
 ¢pio de, los trabajos .- y se establecerán en ehos las Aduanas y el Resguardo que e t
Gobierno juzgue conveniente para cobrar los derechos de introducción de los ob-
jetos destinades a otros puertos de la Repúbltca .- y para volor porque ne se hag a
conirabando .
Articulo 8° —El Poder Ejecutiva dictará los reglamentos convenientes e
.- para impedir el eontrabando, y podrá destinar,nguardesitfcl per s u
cuenta, el númoro de hombres que crea necesarios para la prestación de esta s . -
vicio .
Do los empleados indtspensables para ello, diez serán pagados por l
aCompñí,ysueldnxcráaosquedifnl amsctegorí n
la Aduana de Barranquilla . Cuando sea necesario .- la Compañia transportar
.- los hombres desttnadoságratuimenpolc aminde,hrouxl al s=er -
vicio de la Unión y a la poltcía .- con el objeto de atender a la seguridad exterior o
a la conservación del arden público . Si la Compañía no tuviere buqnes o remolca -
cores, pagará el pasaje de estos hombres al través del Istmo. Será igualmente d a
cargo de la Compañía el pago de los gastos que ocasione la mantención de la fue r
se pública que se juzgue necesaria para la seguridad del tránsita interoceánico .
Artíeulo 9°—Los concesionarios tendrán dereeho de tntroducir fibremente, si
.- ni otro de cualquiera clase que sea .- todos npagrdecholuimprtaón lo s
instrumentos, máquinas .- herramtentas, útiles, materiales, víveres y vestidos para lo s
lrabajadores, de que tengan necesidad duranle todo el tiempo que se les concede
para la construcción y el uso del canal . Los buques cenductores de carga
s destinadas a esta empresa, podrán eniro fibremente por cualquiera de los puntos tu s
den un acceso fácil a la línea del canal .
Artículo 10°—No se impondrán contribuciones nacionales, municipales .- del Es
tea, ni de ninguna otra clase sobre el eanal .- los buques quc por él transifen, le s
remoleadores y buques el servieio de los ooncesionarios, sus almacenes, taIIeres
.- depósitos, muelles .- máquinas y demá ,fábricasdeulqntzaes s
obras o efeetos de cualquier especie que le perlenezcan y que se necesitan par a
e'. servicto del canal y sus dependencias durante el tiempo copcedido para s
. Los conoesionarios tendrán además el dereoho de tomaruconstrióyexpla en lo s
tierras baldías de. materiales de, toda espeeie que necesiten, sin pagar ningunaindemzacó
.
Artículo 11° Los pasajeros .- la plata, los metales preciosos, 1= mereancías, lo s
objotos y efectos de toda clase que se transporten por el canal .- estarán exento
. La misma exenctén stam-biéndeorchal,munipdetrásoy se
extiende a tedos los objetos y mercancías quo so queden en dopósito, según la s
copdiciones que, se estipulen con la Compañía, en los puedos, almacenes y escala s
que les pertenezcan para el comeroio interior y exterior .
Articnlo 12°—Los buques que quioran transitar por cl canal.- deberán presen-
tar op el puerte de la extremidad donde lleguen su patente respectiva de naveg a
ción y los otros papeles del mar prescrifos por las leyes y los tratados públicos par a
quo un buque pueda navogar, fibremente . Los buques que no tengan diehos pape -
les o que rehusen presentados .- podrán ser detentdos y se procederá contra ellos
conforme a las leyes .
Artículo 13 ° El Gobierno permite la inmigración y el Iibre acceso a los terre-
nes y talleres de los eoncesioparios, de todos los empleados y obreros, cualquier a
que sea su nacionalidad, contrafados para la obra o quc vengan a ocuparse o n
los trabajos del eanal .- con la condición de que estos empleados u obreros s
. El Go- esomtanlyvgesorlamntbeidosprlaCmñí
bierno les aseguro apoyo y preteecíón, y el goce de sus derechos y garantía .- con -
forme a la Constitución y leyes nacionales durante el ttempo que permanezcan en e l
tcrritorío colombiano .

32 LOTERIA
Artículo 14°—Para indemntzar a los concesionarios de los gastos de construcción ,
de mantención y explotación que están a su cargo, fendrán ellos, durante todo e]
tiempo del privilegia, el derecho exclusivo de percibir por el Pasaje en el canal y los
huertos dependientes de él los derechos de faro, anclaje, tránsito, navegación
.- pilotaje .- remolque, halaje, dopósito y estación .- según las tarifas que ellos ,repación es-
tablezcan y que pedrán modificar en toda &poca, bajo las siguientes expresa
: scondie
1°-Percibirán esto derochos in ingunaexc p ión ifavorsobretod slo
; sbuqencodtióas
2°Las tarifas se publicarán euatro meses antes de que se pongan en vigor .-
en et 'Diario Oficial" del Gobierno, así como en las capitales y principales puerte s
de comercio de los países interesados ;
3 ° El derecho principal de navegación que se oobre no exeederá ta cifra d c
drez francos pon cada metro eúbico resultante de la multiplicación de las dimensione s
prtncipales de la parte sumergida del buque transitante (longitud, anchura
; ycaldo)
4 °—Las dimensiones principales del buque lransitante, es decirr la longitud y l a
anehuna máxima exlertores en la llotacióp, así eomo ci más grande calado de agua ,
serán las dimensiones métricas inscritas sobre los permisos oheiales de navegaeión .-
salvo las modificaciones sobrevenidas en el curso del viaje . Los Capttanes de lo s
buques y los ageptes de la Compañía podrán exigir una nueva medida .- cuya ope-
ración se ejeculará a expensas del que la solicite;
5°—La misma medida, es decir .- el número de metros cúbicos contentdos en e l
paralelípedo que circunsertbe la parte sumergida del buquo, servirá de base para l a
determinación de los olros derechos aocesorios .
6° -E' derecho especial de navegación se reductrá en proporción al excedente .-
cuando los beneficios rete.: derivados de él pasaren del doee por ciepto del capita l
comprometida en la empresa ;
Articulo 15 °—Como una compensación de los derechos y exenciones que otor -
ea a los concesionarios por esle Contrato, tendrá el Gobierno de la Repúblie
al ctnco Por ciento del producto bruto de lo qu aderchounpqtiógal es
recaude por la emprosa en virlud de las tarifas que se fijen por la Compañía .
Artícnlo 16°Los concesionarios están autorizados para hacer paga
. Las nueve ranticpdmeloshcuadécima
qierntlzsabcn s
parles do estos derechos serán exigibles en oro .- y sólo la décima parte restante po-
drá ser pagada en monedas de plata de veinticinco gramos, a la ley de, novecien-
tos milésimos de ícno .
Artículo 17 ° Los buques que cometan infracciones eontra los reglamento
se tablecidosporlaCompañi ,quedaránsujetosalpagodelamultaque lafije nsu s
estatutos y de la cual se darán noticias al públteo en las mtsmas ópocas en quo s o
publique la tarifa . Si rehusan pagar dicha multa o dar las garantías suficientes .-
podrán ser detenidos y se procederá contra ellos contorne a fas leyes . igua
. lprocedimntsbvaáporldñsquehyanciod
Arlículo 18 °- Si se juzga económicamente posible la apertura de un eanal .- que-
dan autorizados los concesionarios, bajo la inmediata pretección det Gobiern
.- ona Compañía anónima untversa oclmbian,prfeltmonvid ]
que se enoargue de la ejecueión de la obra, tomando para ello todas la sdipocón
nos ícnancteras transitorias que sean eonvenientes . Tentendo esta empresa u
ncarácteres neialmenteinternacionalyeconómico,quedaentendi oquoseraextrañ e n
absolulo a toda ingerencia politica .
La Compañía tomará el nombre de "Compañía Universal del CanalInterocái"
su residencia se fijará en Bogetá .- Nueva York, Londres o París, a elección de lo s
concesionarios ; se podrán estabicoer sucursales donde sea necesario : sus contratos ,

LOTER ÍA 13
 acciones, obligactanes y Iodos tos títulos quc lo correspondan no podrán ser jamá s
gravados por el Gobierno colombiano con ningún derecho de regtstro, de emisión, d e
timbre ni etro análogo, sobre la venta, transmisión de las aeeiones y obligactones .-
asa como sobre los intereses productdos por estos valores .
Artículo i9 0 La Compañía queda autorizada para reservar hasta el diez po r
curnto de las acciones quo emtta para formar un fondo de aectones bcnefictarias en
favor de las fundadores y anxiliares de la emoresa . De los productos de la empresa .-
b Compañia tomará en primer lugar lo necesario para cubrir todos los gastos d e
conservación .- explotación y administración .- y la cuota que corresponde al Gobierno .-
así como todas las snmas necesartas para asegurar los intereses y la amortizació n
de las obligaciones, y, si hay lugar .- a los intereses fijos de las aeetonesr lo que rest e
formará el benettcio neto, sobre el cual nn oehenta por atento a lo menos, ser
. ádivoentrlsac
Artículo 20 0 —E1 Gobierno colombiano podrá nombrar un Delegado espectal en
el Consejo de Administración de la Compañía concestonaria, stempre quc lo juzgu e
útil Este Delegado gozará de las ventajas que se concedan a los otro
. sadmintroeplsaudCompñí
Los concesionarios se obhgan a nombrar en Bogotá, cerca del Gobiern
onacional,unAgentedebidamenteautorizadopar resolverlasdudasypres ntarlasde -
mandas a que pueda dar lugar este Contrafo . Reciprocamente y en el mism
.- el Gobierno nombrará un Agente residente en el establecimiento principalosentid de i a
Compañia, sobre el Canal . En todo caso, las diheultades quc se susciten entra las
partes contratantes serán sometidas a la decisión de un Tribunal de árbitros com-
puesto de cuatro indtviduos, dos de ellos escogidos por el poder Ejecutivo entr e
las miembros do la Corte Suprema Federal .- y los otros dos nombrados por la Com-
pañía . En caso de empate enire los vetos de este Tribunal .- las susodichos árbitro s
nomb rarán un quinto . Los fallos que se pranuncten por éste serán definilivos .
Artículo 21°—Los concesionartos o quien en lo futuro les suceda en su
sder chos,podrántransmitrlosaotroscapitalistasósocieda esícna cieras,peroles s
absolutamente prohibido eederlos ó htpolecados por ningún título a ninguna Na-
ción ó Gobierno in,[ ara la .-
Artículo 22° -Los concesionarios á quten los represenfe perderán los derechos qu e
adquieren en los casos siguientes :
1° Si no depositaron en los términos estipulados la cantidad que como fianz a

debe asegurar lo ejccución do ]a obra ;

Si en el primer año do los dooe conoedidos para la construcción de
2e
.- En este caso la Compañía perderá la suma dep
lcan,osemizltrabjo o
sisada como garantía, fa eual quedará a beneftcio de la República ;
3 0--Si al termino del segundo plazo fijado por ol parágrafo 5° del Artículo 1 0
el canal na es transitable ;
4°--Si faltan a las prescrtpciones del Artieulo 21 0
5°—Si el servtcio del canal se Interrumpe por mas de seis meses, sin el caso d e
fuerza mayor .
En los casos 2° .- 3°, 4° y 5° corresponde a la Carte Suprema Federal decidir si
el privilegto ha caducado ó no .
Artículo 23 0 -En todos los casos de declaratoria de caducidad, las berras ba l
alas de que hablan las disposicianes 7 0 y 8 ° del Artíeulo l° y las que ne estuviere n
enajenadas de las concedidas por el Artículo 0,
volverán al dominio de la República ,
en el estado en que se encuentren y sin indemnización alguna .- asa eomo lo
.- obras y mejoras que en el canal y sus anexidades luvteren losedifco,matrl
. Estos conservarán únicamente sus capilales, navíos .- provisiones y, esconeiar
; todos los objetos muebles . ngeral

14 LOTERÍA
 Arliculo 24°—Cinco años antes de cumpltrse los noventa y nueve años de!
privilegio, el Poder Ejecutivo nacianol nombrará una Comtsión con el encargo d e
examinar el estado del canal y sus anexidades y extender de esto, con conoci-
miento de la Compañía é de sus agentes en el Istmo .- una Acta ó diligencia en qu e
se describa, punto por punto, aquel estado y se consignen los reparos quo fenga n
lugar. Esta Aota ó diligencia servirá pora establecer en qué estado habrán de se r
entregados al Gobierno nacional el canal y sus anexidades el día an quc termine e l
privtlegto ahora concedido .
Artieulo 25°—La emprosa del canal es reputada de uttlidad pública .
Articulo 26°—Este Contrato .- que viene a sustituír las disposiciones de la Ley 3 3
de 26 de mayo de 1896, y las cláusulas del Contrato celebrado el 28 de mayo de!
mismo año, será sometido a la aprobación del Presidenle de la Unión y a l
. adefintvlCogrsaenptfcosiunale
En fe do lo cual ftrman el presente en Bogotá, a 20 de Marzo de I878 .
(ido) Enslorgio Salgar .
(ido .) Lacién N . B . Wyse .
Bogolá, 23 de Marzo de 1878 .-
Aprobado .
El Presidente de la Unién .
(ido-) AQUILEO PARRA .
El Secretario de lo Interior y Relactones Exteriores,
(lda .) Eustorgio Salgar .

DECRETA :

Artículo único . Apruébase el Contrate preinserto .- con les siguienfes moditi-

e clones :
—
Artículo 1 ° —Con lo adición del siguiante parágrafa : Queda sinembargo, esti-
pulado y conventdo que si antes de la consignación de la fianza determinada en el
Artículo 2" recibiere el Gobierno colombiano alguna propuesta formal y suficiente -
monto garantizada, a juicio del mismo Gobierno, de construir el oanal en meno r
tiempo y en condiciones más ventajosas para los Eslados Unidos de Colombia, di -
cha propuesta se pondrá en eonacimiento de los concesionarios .- ó de quienes su s
derechos representen, a tin de que se subraguen en ella .- en cuyo coso serán
proteridos ; pero si no aceptaren dicha subrogación .- el Gabierno colombiano, e nel
nuevo Contrato que celebre .- exigirá, además de la garantía expresada en el Artícnl o
21, la suma de trescienlos mil pesos en indemnizaoión o los eoneesionarios " .
El Artíealo 2° así:
"Artículo 2°—Dentro del términa de doce meses contados desde lo fecha en qu o
Ia Comtsión internacional haya presentado les resultados definitivos de lo
.-losnceiardptánelbco6asdLnrequig setudio e
el Poder Ejecutivo Naeional .- la suma de setecientos cineuenta mil francos en
monedatálic,xusóndeopalm,ctinzaprlejucó n
de ]a obra . El rectbo que los mencionados bancos den hará fe del cumplimciento d e
dtcho depósito . Queda entendtdo que si las concesionarios Legan a perder es
2° y 3" del Atáculo 22=' del present
edpósitonvrulestonpu a
Contrato, vendrá la suma reterida, con sus inlereses .- a ser integralmente de propi a
dad del Gobierno colombiano . Concluido el canal .- dialia suma sin intereses .- ]os cua-
les en este caso pertenoccn al concesionario, quedará a benefieio del Tesoro par a
tos gastos que haya hecho ó haga en la construcción de edificios para el servtci o
de las otrealas públicas ".
El Arlíeulo 3 ° así :
"Artículo 3°—Si el trazo del canal por construír de un océano a otro pasa a l
^este y al Norte de lo línea derecha ideal que junta el Cabo Tiburón a la Punf a

LOTERÍA 15
 Cara chinó, ]os concesionarios deberán entenderse amigablemente con la Compañí a
del Ferrocarril de Panamá á pagarle una lndemnización que se establecerá en lo s
tórminos previsfos por la ley 46 de 16 de Agosto de I867 " que aprueba el Can -
trato celebrada en b de Juho da 1867, reformatorio del de 15 de, Abril de I850, sobr e
una construcción dc un camino de carriles de hierro do un océano a otro Por e l
istmo de Panamá" .
" En caso de que la Comisión Internacional escoja el Anato u otra curso d e
agua ya navogable para una de las entradas del canal, la entrada y salida po r
esta coca y -a- navegación fluvial del rto, en fanto que no tenga Por objet
. .- eslará abierta al comercio y lrbre de tod oimpuest" eatrvslcn
El Artículo 4`-' así :
" Arlículo 4°—Además de las tierras concedidas por los parágrafos 7 e y 8 °
del A rt ículo 1° se adjudtcarán a los coneesionarios .- como auxilio para ]a ejecucíó n
de la obra y no de, otro modo .- quinientas mil hectáreas de tierras baldías con la s
minas que ellas puedan contener, en las lugares que la Compocta ehja . Est
. Las tierra adjuicónsoráhe tamporlPdeEjcutivNaonl
.- a oril as del canal o de los ríos, sbaldíituorescamíti se
dividirán en lotes alternados enire el Gobterno y la Compañía, formando supe r
ficie de mil a dos mil hectáreas . La medida catastral se hará a costa de los con-
cesionarios y con intervención de comisionados del Gobierno . Las fierras baldías as í
concedidas, con las minas que contengan, serán adjudicadas a los concesionarto s
a medida que se ejocuten los trabajos de construcción del tanal .- y de acuerdo con
las reglas que dicte el Poder Ejecutivo .
"En una Zona de dos miríametros a cada lado do¡ canal, y cut anle cinco artos
contados desde qua se termincn les frabajos, el Gobierno no podrá eonceder otra s
tierras más allá de los dtchos lotes hasfa que la Compañía thaya pedido l
". atolidesqu torganpeícul
El Artículo 5e así :
"Artículo 5°—El Gobierno de la Repúbhca declara neutrales, paro tod
.- y las aguas de éste, de uno
otiemp,lsurdanoytexmical a
otro mar; y en conscuencia, en caso de guerra entre otras nactones .- ei trápsit o
del comal po se ioterrumpirá por tal metivo, y los buques mencantes y los indivi-
duos de todas las naciones del mundo podrán entrar en dichos puertos .- y transi
tar por el oanal .- sin ser molestados ni detepides . En general .- cualquier buqne podr á
transitar libremente sin ninguna distinción, exclusión o Preferencia d
.-mediantc1pgolsrehyabvncidlosreg enacioldspr o
mentos eslablecidos por la Compañía concesionario para el use de dieho canal y
sus dependencias . Exceptúanse las tropas extranjeras que no podrán parar si n
permiso del Congreso .- y las- naves de las nactones que estando en querra con le s
Estados Unidos de Colombia, no hayao adquirido el derecho de transitar por ol c a
tal en todo ttempo .- por tratados Púbhcos on los euales s , garantice la soberaní a
de Colombia sobre el Istmo de, Panamá y el territorio en donde se excave el canol .-
y se garantice también la inmunidad y neutralidad del mismo canal .- sus puertos ,
habías y dependencias, y del mar adyacente ".
El Artículo 6° así :
"Arlícnlo 6°—Los Estados Unides de Colombia se reservan el derecho d
.- tropos y muoiciones de guerra, en todo tiempo epasrolcubqesy si n
Pagar derecho alguno . El paso del canal gaeda °igurosamente oerrado a los buque s
de guerra de ]as naciones que estén en guerra con otra u otras .- y que por un
tados públicos, ajustados eon el Gebierno colombiano, ne hayan adquirido c
". iderchotansPleodtimp
L9 Artículo 8 ° así :

16 LOTERIA
 "Artículo S o El Poder Ejecutivo .- en guarda de los intereses fiseales de l
aRepública,dictarálosreglamntesconveintespar impedirelcontrabndo,ypodr á
destinar p or cuenta de ella el número de hombres que crea necesario para l
. aprestciónd, vo
De lea empleados indispensables pa-a ello .- diez serán pagados por la Comp
añi,ysueldonxcráatsquedifnloamtscn
egrí
la Aduana de Barranquilla .
" La Compañía iransportará gratuitamente, por el eanal o por el camino d
.- al servido del Es- ehiroauxl,snmbedtiaolrvceNión
tado por cuyo territorio pase el canal e el camino, e al servicio de la polioía, eo n
el abjcto do atender a la seguridad exterter o a la conservación del orden púbhco ;

y también transportará graluitamente los cquipajes de tales hambres .- su

saervtiolqufó spertcho,amnsyvetuarioqncsfepar
. ndestiao
"Será igualmente de cargo de fa Compañía la manutención de la fuerza públic a
que se juzgue necesanra para la seguridad del trápsito interoceánico .
El Articulo 13° así :

"Artículo M eEl Gobierno permite ]a inmigración y el libre acceso a le

.- de todas les empleados y obreros, cualquier sternoyfaldsceionr a
are sea su naoionalidad .- contratados para la obra e que vengan a ocuparse en lo s
[,abajos del canal, con ]a condición de que esos empleados u obraros s
esometan las ey svigent syalosreglamentosetablecidosporlaCompañí . E .
- traba no las asegura apoyo y pretección y el goce de rus derechos y garantía s
conforme a la Constitución y leyes nacionales .- durante el tiempo que permanezca n
er ci tenritorio eolombiano .
"Los peones, opararios y trabajadores nacionales empleadas en la obra del ca-
nal, estarán exentes de toda requisición y servicio militar, tanto nactonal como de
Ios Estados .
M Artículo 14 s así :
"Articulo 14° —Para indemntzar a los concesionarios de los gastos d
econstrución,demante iónyexptaciónqueslánasucrgo,tendráelos
,durante doeltiempodelprivlegio,elder choexclusivode stabl ceryperoibr ,
por el pasaje en el canal y los puertas dependtentes de él, los derechos de faro ,
anelaje, tránsito .- navegación .- repanación, pilotaje, remolque, halaje .- de depósifo y
de estaeión scgún las tarifas quo ollos estoblezcan, y qae podrán modificar en tod a
epoca bajo las siguientes expresas condieiones :
"1°—Percibirán estos deroehos sin ntnguna excopción nt favor cobre tedos lo s
cuquos cn condiciones idénticas ;
" 2°—Las tarifas se publicarán cuatro meses antes de que se, pongan en vigor .-
on el °Diarie Oficial" del Gobierno, así como en las capitales y pr ncipale
i
: spuertodcmilspaentrdo
"30- E'1 derecho principal de navegación que se cobre .- no excederá la cifra d e
diez francos por cada melra cúbico resultante de, la multiplicación de le
.- sdimenoprcal]tesumrgdalbqpanchura
nite(ogud y
catado) ;
„
4°—Las dtmenstones principales del buque transitante, es decir .- la longtlud y
le anehura máxtmas exteriores en la flotación .- así como el más grande calado d e
agua .- serán las dimensiones métricas inserifas sobre los permisos oficiales d
. Lo enavgció,slomdfanesbrvi lcuodeaj
s Capitanes de los buques y los agenles de la Compartía podrán exigir una nueva medi-
da, cuya operaeión se ejecutará a expensas del que la solicite ; y

LOTERÍA 17
 "' S"—La misma medtda, es decir, el número de metros cúbicos contenidos en e l
paralelípedo que circunscriba la parte sumergido del buque s,e,u í de 'Dase par a
la determinaatón do les etros derechos accesorios .
El Arliculo 15" así :
" Articulo 15"—Como una compensaeión de los derechas y exenciones que s e
otorguen a los concesionarios por este Contrato, tondrá el Gobierno de ta Repúbhc a
derecho e, una participación igual a] cinco por eiento de toda lo que se recaud e
por la empresa, en virtud de, los derechos que se establezcan de conlormidad eon e l
pú Articule 14° durante los veinticinco primeros años de abierto el canal al servtci o

Mico .
"Del vigésimo sexto ano en adelante hasfa ct quincuagésimo inolusive, tendrá d
; del quincuagésimo primero a erchoaunptiódelsorcnt
lseptuagéimoqn,prcetydlsuagéimoexthlrnacóde l
privilegio, el coho por ciento . Es entendido qua estas euotas se temarán, como se h a
dicho, del producto bruto de todas las entradas, sin deduceión de ninguna clase n i
por gastos, nr por intereses de aceiones, ni de empréstrtos o deudas que graven l a
empresa . El Gobierno de ]a Repúbhca tendrá derecho a nombrar un Comisionad o
o Agente que intervenga en la recaudación y examine esta cuenta, y l adistrbucón
e pago de las cuotas que corresponden al Gobierno se hará por semestres vencidos .
Fl producto del cinco, seis, siete y ocho por ctento se distribuirá así :
"Cuatro quintas partes de él corán para cl Gobierno de la Repúbhca, y la cut n-
ti parle restante será para el Gobierno del Estado por cuyo territorio pase el canal .
"La Companíá empresaria garantiza al Gobicrno de Colombia que la parti-
cipación de éste no sará menor, en ningún caso, de la suma de doscientos cineuent a
mil pesos annales, que es la misma que el percibe por parficipación en lo
;demanrquosilgúñecnporitd sproductelFaiPnmá ,
participación no alcanzare a dicha suma, ósea sn completará de los fondos co
aCompñí munesdl
El Artícalo 20" así :
Articulo 20°—El Gobierno Colembiano podrá nombrar un Delegado especial e n
el Consejo do Administración de la Compañia cencesionaria, stempre que lo ju z
q ue útil . Este Delegado gozará de las ventajas que se, conceman a les etro
co,, Estatulos de la Compañía . sadmintroep
"Les concesionarios se. obltgan a nombrar en la capital de la Unién cerea de l
Gobierno Nacional, un Agente debidamenle autorizado para resolver las dudas y
presentar las demandas a que pueda dar huger este Contrato . Recíprocamente y e n
,'. micndo sentido, el Gabierno nombrará un Agente residente en e lestabcimno
principal de la Compañía, situado en la Iínea del canal . Y conforme a la Consti-
tución racional las dificultades que se snsctten entre las partes contratantes serán
".sometidas a la decisión de la Corle Suprem aFedrl'
El Articalo 22 así :
"Artículo 2F"—Los concesionarios o quten tos represenfe, perderán los dore
,,,has que adquieran, en los casos sigutentes :
"I°– Si no depositaron on los términos cstipulados la cantidad qne come ftanz a
debe asegurar la ejecuctón de la obra ;
"2"—Si en el primer año de los doee concedidos para la construcción del cana l
no se comienzan los trabajos . En este oase la Compañía perderá la suma depositad a
como fianza, con los intereses que haya devengado, la cual qoedará a beneficio d e
la República ;
"3 e—Si cn el término del segundo plazo fijado por el parágrafo S e del Artículo 1 "
el canal no es transttable . En este caso también perderá la Compañía la suma d o
positada como fianza, la cual, con los intereses devengados, quederb a benefici o
oe la República;

is LOTERIA


"4 0 Si faltan o las proscripeiones del Artículo 21 : y

"5°—Si el servicio del candi se interrumpe por más de, seis- meses, stn el cas o
de fuerza mayor .
"En los casos 20 , 3!, 4! y 5 ° , correspondo a la Corto Suprema Federal decidir s i
privilegio ha caducado o nó " .
Fl Artículo 23 así :
" Articulo 23°— En todos los casos de declaratoria de caducidod, las tierras bat-
diasdequehabl nlascláus las7°,yldasequAnortív8ci °1° n
pobladas y colonizadas de las concedidas por cl Arliculo 41 , volverán al dominio d e
la República en el estado en que se encueniren y sin indemnización alguna, así co -
no los edihcios, materiales, obras y mejeras que cn el canal y sus anexidades tuvie-
ren los eoneesionartos . Estos conservarán inicomente sus capitales, navíos-, provísio-
nos y en genera] todos los objotos muebles'
Dada en Bogotá, a diez y siete de Mayo de mtl ochocientos setenta y ocho.

El Presidente del Senado de Plentpotenciarios,

(tdo .) Ramón Gómez.

El Presidente de la Cámara de Representantes,

(fdo .) Belisarío .

El Secretario del Senado de Plenipotenciarios,

(fdo .) Julio E . Pérez .

El Secretario de la Cámara de Representantes,

(too .) Enrique Cosner

Bogotá, diez y ocho de Mayo de mil ochacientes setenta y acho .

Publíquese y ejecútese .

El Presidente de la Unión .
(L .S .) Julián TRUJILLO .

El Secretario de lo Interior y Relaeiones Exteriores ,

Zaldúa. (fdo .) Franoisco J .

BIBLIOGRAFIA

LEY COLOMBÍANA de 18 de mayo de 1878 (Número 28) .

ANTONÍO JOSE URIBE: "Anaies diptomáticos y consulares d eColmbia"
. —Bogotá_
1900, Tomo I, Documenlos, pgs .VILX
ERNESTO CASTÍLLERO PÍMENTEL : "Panamá y ios Estados Unido," . — Panamá,
1953, pg
. sXL
DÍOGENES A. AROSEMENA G "Historia documentai dei Canai de Panamá" . —Panmá,
1962, pgs . 71 .92.

L0TERIA 19


Contrat
Roldán-Wo yse
1890, diciembra 10 . -

) próoga Primea
LEY 107 de I89 0
por la cual so aprueba un contrato.
F7 Congreso d e
Colombia,

DECRETA :

Arti culo único . Aprúebase en todas sus partes ci cantrato que reforma al d e
23 do Marzo da I878, para la apertura de un canal interoceánico a trovós dol terrt-
torio colombiano, celebrado cnfre S, Señoría el Ministro de Relaciones Exteriores y
el so ño r Luciano N . B . Wyse, coro, Apoderado especial del Liquidador de la Com-
pañia Universa] del Canal de Panano eontnato que a la letra dice :
"Antonio Roldán, Ministro de Relacioncs Exteriores, debidamente autorizad o
por el Excelentísimo señor Presidente de la República, por una parte, que en aar
lonce se llamará "el Gobierno ' , y Luciano N . B . Wyse, Comandante do Marina, In-
geniero Coneesionaric primitivo del Canal Interoceánico y Apoderado es p ectal del
Liqutdadon do la Compartía Universal del Canal de Panamá, según consta de l
poder otorgado en París, con fecha diez y nueve de May, do mil ccheciento
snoventa,por trap rte,que nadelantes ilam rá"olConcosi nariohaneonve-
nido en reformar el contrato de 23 de Mazo de 1878, paca la apenura de un Ca-
ral Interoceánico a Lavés del territorio colombiano, aprobado por la Ley 28 de l
: mismo año, de oeuerdo con la setipulacongs
"Articulo 1° --El Gobierno concede al Liquidador de la Compañía Universal de l
Canal Intcroceánico de Panamá una prórroga de dicz (10) años, denlo de le s
cuoles debe ser term inado y puesto al servicio público ol Canal, bajo las siguientes
condicionas :
l"—El Concesionario se compromete a traspasar todo n acfivo secial de l a
Compartía en liquidación a ura nucva Compañía que se encargue de eoneluir la
en :ir del canalinterocá
"2 U La Nueva Compañía se organizará definitivamente, con captla lsuficent
al efacto, y reanudara los trabajos de excavactón de una manera soria
; ypermantásdlí28efbroI93
"3 ° --El Ceneesionario o quien sus derechos represent esumintraálGob
Nacional en Panano, la snma ce diez mil peros ( I0 .000) mensuales on monoda ao
lombiana de 0,835, pea el sostenimiento de doscientos cincuenfa )250) hombres qu e
el Gobterno se compromete a desfinar, da la guarnición mihtar del Departamento de
Panamá, a la consorvación del .rde, y la seguridad de la línea del Canal
,durantelosbj xcvaión,yueztrmdosé,alpteciónd
. ltránsioec
- En el caso de que la Compañía necesite un número mayor de hombres de l a
fuerza púbhca, el Gobierno podrá destinarles al servioto expresado, tomándolos d e
ta guarnicíón mthfar del Departamento; pero sorá también do cargo de la Comp a

20 LOTE R 1A


cía el gasto qua esfe mayor número de heml-res ocasione, ep proporción a la bas e
ya establecida.
" La Compañía so obliga a suministrar locales adecuades para el alojamient o
do las tropas ep aquellos pnntos de la línea donde el Gebierno no los tenga da s u
.proieda

"Queda en estos términos modificada la partee tinal del Articulo 8° del Centra to
primitivo de privilegios ;
4°—La navcgación en los lagos que ha g an p arte del cahal se permitirá a Ia s
embareado s menores, de acucrdo con los r : ,lamenlos que para oso efecto expi-
. da la Com añía. Esa no sorá responsable por los riesgos n •entes a est anvegció

" La policía interna de los lagos será reglame ntada oportunamenle por el Go-
bierno, teniendo en cuenta los intereses generales de la Empresa;
" 5s La Compañía se obliga a establecer el tránsito por medio de puentes o
brocas, como a su juteio sea más practicable, en la lloca del Río Grande; y si
por consecuencia del tráfico de buques se dificultare más tarde el paso por est e
,ma, la Compañía I0 restablecerá entre Emperader y olAraijn,stfcó
cel Gobierno .
" Articulo Fuera de las tiernas baldías cedidas gratuitamente por el Confrof o
de 1878, las expropiaciones do terrenos, edificios y plantaciones que so necesiten par a
el Cqnal y sus anexidades, se harán por el Gobierno, per cuenta d elaCompñí,
de conformidad con la condición 9a . del Artículo lo del citado Contrate aprobad o
por la ley 28 de 1878 .
" Dichas expropiaciones se horán eon toda la prontitud que permite la legislació n
oici país sobre la materia, y los objetos expropiados se entregarán inmediafamente m
Conoesionario o a quien sus derechos represonte .
" Articulo 3 e El Gobierno se encarga también de hacer las gestiene
n necesarias para que se resti uya la nueva Compañía la posesión completa de los fe-
rrenos pertenecienfes a la Compañía en fiquidación ocupados tndebidamenio po
aindem rpaticules,yomvradcltiju qenodrch
nización alguna les individnos que, sin previo consentimiento, han costruido o sem-
brado sobre los terrenos comprados por la Compañía del Canal e nliqudaco,
para los trabajos de excavaeión e insfalación, o para el depósito de tterras y
despojes de sus obras .
"Artíenlo 4 ° En compensaerón del servicio que el Gobierne cansiente e
npresta,dcuolsarequntcd,lCoesiarqu
(Fs . 70 .000 .000)
nrepstudoh,agrlGbiendzmosfrae en
ero y le cederá además grafuitamente cinco millones de francos (Fs . 1000 .000) en
diez mil (10 .000) aaciones beneficiadas de la nueva Compañía, de, a quinicnto s
fr aneos (Fs . 500) cada una, fibres de todo gravamen y que ganan el mismo ¡m e
rés de las acciones ordinarias . Las eapresadas diez mil (I0,000) acciones qu~da-
rán adheridas al talón nespectivo, hasta qne las acciones ordinarias hayan sid o
cnbiertas íntegramento, pero el Gobierno tendrá derecho de enajenarlas o gravarla s
euando le convenga, dando aviso a l aCompñi
"pm'bgrato . Los dtez millenes de trancos (Fs . 10 .000 .000) e qua se reIi er es `c
artícalo los pagará el Concesionario a quien sus deroehos represente, en ctnco con-
tados íquales con un año de férmtno ontre uno y olz o : debiéndose pagar el at ¡
mero fres (3) meses dcspués de qua se constituya definitivant,nte la nueva Co m
caña, de conclusión del Canal, conlerme a la condición 2a . ¡al Artícnlo In do est e
Contrafo . De .isla suma se deducirá la de dos mit ones quinientos mí! francos (Fs .
2 .500D00) y sus intereses vencidos hasta la fecha de m aprcbacíón del presente Can -
trato, quo el Gebfsrno adeuda a la Cerrncafi a en fiquidación par al empréstito d e
I883, haciendo la deducción previamenie para fijar la cuantía da los cinco ccnt a

101tFÍL1A 21
 dos de que se ha hablado . Con este pago quedará defipttivamente cancelado dich o
empréslito .
"Artículo 5 9 EI Delegado espectal que el Gobterno llene derecho de nombra r
en el Consejo de administraeión de la Compañía, conforme al Artícnlo 20 del Con -
bato vigente, tendrá en ]a nueva Compañía que se organice para la conclusión de l
canal, las mismas ventajas y atribnctones que se conceden a los otros administra -
dores por los estatutos de la Soctedad; pero ni dicho Delegado ni el Agente ofieia l
del Gobierno residente en el Istmo, podrán haeer publicación alguna sobre le
. snegocidlaCmpñísnutorizcóexpadlGbtrno
"ArtícaJo 6°—Si la nueva Compañia de conclusión del canal no se organiza n i
se reanudan los trabajes de exoavación del Canal dentro del plazo fijado en l
. del Artícnlo 1 ° , caducará e] Centrato vigente y entrará la Repúblic acondió2 a
en posestén y propiedad, sin necesidad de previa decisión judicial y sin indemniza
cien alguna, do la obra misma del Canal y las anexidades que le corresponden d a
acuerdo con el Artícnlo 23 9 del Contrafo de 1878 .
"Panágrafo 1 ° Es entendido que caducara igualmente el Contrato y se
cumplirá lo dispuesto en este Artículo, si en eualquier tiempo antes del 28 de Febrer o
de 1893, no habiéndose formado la Compañía para la conelusión del Canal, el re -
presentante legal de la Compañía Universal del Canal Interoceántco, en fiquidación ,
quien represente sus derechos, abandona ]a conservaetón de las obras, matrices y
edificios que hoy existen en el Istmo pertenecientes a dicha Compañía .
"Parágrafo 2°—Se entenderá abandonada la conservactón de los objeto
sexpradonelprágafonteir,cuadoelprsntaelgdaCompñí
aUniversaldelCan lInteroe ánico,enfiquidación,óquienrepres ntesu der chos ,
retire el cuerpo de, empleados que liene aetualmente en el Islmo ó deja de nagér lo s
gastos necesarios para evitar que tales objetos se piardan ó dañen .
"Parágrafo 3° Es entendido además que los edificios, materiales, obras y me -
joras que deben pasar al dominio de la República en los easos previstos en est e
Artículo y conforme al 23 del Contrato do 1878, serán inalienables y deberán se r
entregados en buen estado, salvo el deterioro por razón del uso, de fuerza mayor ó
caso fortuito .
"Articulo 7°Cuando la Compañia de conclusión del canal esté legalment
eorganizdayh arenudaolstrabjosdeconfrmida conl estableoid enl a
condieión 2a del Artículo 1 9 de esle Contralo, el Gobierno le adjudicará, en el Dc -
parlamento de Panamá, las doscientas ctncuenta mil (250 .000) hectáreas de fierra s
baldías que por resoluciones ejeeutivas se ha declarado que lo eorresponden, y l e
entregará los títulos respectivos, siempre qne se cumplan por parte de la Compañí a
las formalidades legales sobre la mate en
"Articulo 8°—La fianza de seteoientos cincuenta mil francos (Fs . 750 .000
° del Contrato, )otrgadplCmñíean,dvigen- urocelAtí2
te queda subststente en seguridad del cumplimtento de la
sobligacneprvtsdchoCnrayelsqutConeiarvfudlpesnt .
'Articulo 9°—Todos los derechos y obligaeiones constituidos por ol Contrato de
23 de Marzo de 1878 para la apertura de un canal interoceánieo a travós de
r án on todo lteriocmban,pdorley28misaño,ubt su
vigor y fuerza sin más fimitaeiones ni modificaciones qua las estipuladas en e
. lpresntcoa
"Articulo 10 ° El presente Contrato neeesita para llevarse a efecto, de l
a probacióndelExcel ntísimoSeñorPesidentodelaRepúbheaydeladelCongreso .
"Hecho en doble ejemplar en Bogolá, a diez de Dtciembre de, mi lochients
noventa .
(Ido .) Antonio Roldán .
(fdo .) Lucién N . B. Wyse .

22 LOTERIA
 "Gobierno Ejecutivo . - Bogetá, 18 de Diciembre de, 1890 .
"A p robado .
CARLOS HOLGUIN .
"El Ministro de Relaciones Exteriores,
Antonio Roldán .
Dada en Bogotá, a veintitrós de Diciembre de mil oehoeieptos noventa .
El Presidepte del Senado,
]osé Joaquín Ortíz .
El Presidento de la Cámara de Representantes,
Eduar do Posada.
El Secretario del Senado,
Enrique de Narváez .
El Secretario de la Cámara de Representantes,
Miguel A . Peñarredonda .
Gobierno Ejecutivo Bogotá, 26 de Dieiembre de 1898 .
Publíquose y ejecútese .
CARLOS HOLGUIN .
El Mtnistro de Relaciones Exteriores,
Antonio Roldán .
BIBLIOGRAFÍA
LEY COLOMBÍANA 207 dc 26 de Diciembre dc 1590 .
ANTONIO JOSE URIBE : "Anaies diplomálicos y consulares de Coiombia" . — Bogotá,
1900 , . -- Tomo Í, Doc, pgs . XXLXXV .
ERNESTO CASTILLERO PÍMENTEL : "Panamá y los Estados Unidos" . — Panamá, 1953,
logs . XXÍLXXV .
DIÓGENES A . AROSEMENA G : "Historia documental 1,1 Canai de Panamá" . —
Panamá, 1962, logs' . 117_123 .

Contrato Suárez-Mang e
1843, abril 4

(Segunda prórroga )

CONTRATO

de
Sobre concesión de uno prórroga a lo Compañía del Canal
Panamá en liquidación .
Marco F . Suárez, Minisfro da Relaciones Exteriores, debidamente autorizado po r
Su Excelencia el Vicepresidente de lo República y en virtud de ias facultades qu e
concede al Poder Ejecutivo la lcy 91 de 1892, por una parte, qne en adelante s e
llamará "al Gobierno ", v Francisco 'Mange, iogeniero Direcior de los servicios de la
Liquidactón en el Istmo, Delegado especial del Liqutdador do la Compañia Universa l

LOTERIA 23


del Canal de Panamá, en virfud de los poderes otorgados en París el 24 de Ene -

ro de 1893, por otra parte, guo en lo sucestvo se ilamará el Concesionario , han — "
convenido en reformar los contratos de 23 de Marzo de 1818 y de 10 de Diciem-
bre de 1890 para la apertnra de un canal interoceánico al través del torrttori
: oclmbian,deurolstipacnegus
" r
Arti eulo li'—La pró roga de diez años conccdtda en el Articulo 1° del conlraf o
de 1890 al Liquidador de la Compañía Universal del Canal da Panamá qued
a11í estipuladas, salvo la segunda que se modific avigentcolsda
del cnal debe constituírse
aprogndhstel31Ocubrd894eltéminor la
nueva Compañía y reanudarse los frabajos del canal de una manera seria ypermant
.
El plazo de diez años comenzará a correr desde el dío de la constitución def
de la nueva Scoiedad . intva
Articulo 2° El Concesionario o quien represenle sus derechos,recon -
lidez de los contratos anterioros y del contrato actual, y se obliga a practicar e n
Francia todos los actos necesarios para asegurar esa validez . Estasoperacin
deberán estar concluidas a más tardar, el 31 de Agosto Próximo .
°
Articulo 3 —En compensación de fa prórroga que el Gobierno consiente por e l
Artículo 1°, y para indemnizarlo de las ventajas quo deja de realizar por ta
lmotiv,eCncsarquiepntsdrcho,e afvdl
(2 .0t30 .000 francos), laaRepúblicunsmdo efrancso que ,
agrogada a !es diez m illones previstos en el Arlículo 4 del comoto de I89 °
.000 .000 honces), co favor
4constiuyerédaloceminsdtr(12 de
Colembia, sin contar los oinco millones de trances (5 .000 .000 francos) en diez mi
_ laciones,tpudglmenartícuopid
Articulo 4° Las Partes Contra antes convienon además en que de los doce mill
onesquacbdmionrelatícupdn,sezcae
lumd
cuatro millones de franaos que el Gobierno colombtano y el Tosoro de l
Departamento de Panamá, deben a la Com añía en fiquidación, por el empréstito p de 1883 y
sus intereses, y per servieios y materiales suminístralos a la Administración de a l
eho Departamento de 188I a 1892 . En consecuencia esta deuda qued
a definit vamente xtinguida, dejando a la República fibre de toda obltgaotón a tal respescto, y
reduciéndose a ocho millones de francos en oro (8 .000 .000 francos) la suma que l a
nueva Compañia debe pagar al Gobierno .
°
Artículo 5 —Los ocho mtllones de francos a que se refiere el artículo precedent e
serán pagados por el Coneesionario o por quien represente sus derechos, de l
: omanersigut
I50 .000 trancos el 31 de Agosto de 1893 .
150 .000 francos el 3I de Octubre de I893 .
200,000 francos el 31 do Dioiembre de 1893 .
El reste 9e Pagará en cuatro contados, con un arío de plazo ristre cada contad o
y el siguiente ; debiendo efectuarse el primero tus meses después que la nueva .
Compañía de oonelusión del canal se eonstituya definitivamente . El primero d esta
eontados será do un millón quinientes mil francos (I .500 .000 frances) y los otros tre s
de dos millones cada una (2 .000.000 francos) .
n Artículo 6 —La República entrará en posesión y propiedad, sin necesidad d e
previa decistón judicial y sin indemnizaeión alguno, de la obra misma del cana lyde
lasn exidadesquelacor espondandeacuerdoconloscontratosdeI878y1890 ,en
cada uno de los casos siguientes :
Si la nueva Compañia po se organiza en el término fijado por el Artículo del 1°
presente contrato :

24
LO TE R I A
 Si no se reanudan los trabajos en los términos fijados por el mismo articulo ;
St la figuidación vende los bienes que deben pertenecer a la República en cas o
de caductdad, o abandona su canservactón, todo conforme a lo esfipulado en lo s
contrates anteriores, salvo los deterioros provenientes de uso, de, fuerza may or
de casofortui :
Si no se forma el inventarlo de que trata el arficulo 7 v del presente eon -
Cator o ,
Si no so cumplen las cendicicnes del articulo 2° del mismo contrato .
Articulo 7° —En el Istmo sor levaotará un inventario general de los bienes de l a
Compañía en fiquidación, el cual comprenderá indistintamente tonto los Clenes qu a
deben quedar de propiedad del Gobierno en caso de caductdad, como lcs qu
. Se entiende que eledbnquarpoidelCmañínfiqudcó ma-
tcriat rodante y fletante será comprendido en este inventarto, que deberá liacerse d e
acuerdo con el Agente del Gobierno en Panamá, y estar ferminado, a mas tardar ,
el 31 de Agosto de 1893 .
Artículo 8°—La fianza de setecientos cincuenfa mil francos (750,000
)depositad deacuerdoconelcontratodeI872porlaCompañíadelCan lyconfirma -
da por el contrato de 1890, será mantenida como garantía del cumplimiento de la s
obligaciones provenientes de dichos contratos y de las consentidas por el Conccsto-
nario en virtud del presente .
con Artículo 9°—Las diferencias que sobrevengan entre las partes contratante s
motivo del presente eonlrato o do los anteriores, serán semetidas a la Corte Su-
prema de Justtci acolmbin
Con arreglo a lo dispuesto en el Artículo 15° de la ley 145 de I888, e lConcesiar
renuncia a intentar reclamación diplomátiea en lo tocante a los deberes y
derechos provenientes de, los tres- emtratos, calvo en el caso de denegación do
justtcia .
Artículo 10°—Todos los derechos y obltgactones resultantes del contrato de 2 3
de Marzo de 1878 y del contrato de 10 de Dictenibre do 1890 para la excavación d e
nn eanal interoceánico al través dcl territorio colombiano, aprobodos por la ley 10 7
de 1890, subsistirán en toda su fuerza y vigor, stn efras medificaciones qne las es¡ ¡
culadas en el presente contra c .
Articulo 11 °—EI Concesionario declara que acepta todas las estipulactones de l
presente contrato que imponen obligaciones espeoiales al fiquidador, así como l as
que afcctan a la Compañía quc pueda establecerse .
Artículo 12°—E] presente confrato requiere pura su validez ser aprobado por S u
Excelencia el Vicepresidente de la República .
Hecho en doble ejemplar, en Bogotá, a cuatro de Abril de mil oohocientc s
noventa y tres .
Marco F . Suárez .
Francoi s
Gobierno Ejecutivo . — Bogota, 4 de Abril de 1893 .
Aprobada .
(LS .) M . A . CARO .

E! Ministro de Relaeiones Exferiores,

Marco F . Suá rez .
BIBLIOGRAFÍA
:
ANTONÍO JOSE URÍBE : "Anaies diplomáticos y consulares de Colombia " . — Bogotá
1900 . — Tomo í, XXVLXXVIII .
ERNESTO CASTÍLLERO PIMENTEL : "Panamá y los Estados Unidos. Panamá, 1953,
pus . XXVÍ — XXVÍÍ I
DIÓGENES A. AROSEMENA G: "Historia documentai dei Canal de Panamá". — Panamá.
1562, pgs . 127_133 .

LOTERIA _,,
 6

Tratado Hay-Pauncefot e
1901, noviembre 18. -

Entre
en los Estados Unidos de América y la Gran Bretaña, celebrad o
Washington el 18 de Noviembre de 1901, pon el cual se snbroga
el Tralado Clayton-Bulwer de 1850 .
Los Estades Unidos de Amórica y Su Majestad Eduardo VII, Rey del Rein
de la Gran Bretaña e Irlanda, etc ., etc ., deseando facilitar la construcoión oUnid de u n
canal para buques que una .os océanos Allántico y Pacífico por la vía quc cons
p udtere surgiidermásconvt,yaefirrmovculqbstáe
del Convenio de 19 de Abril de, 1850, comúnmente llamado Tratad oClaytn-Buwer
para la construcción de dicho Canal, baje tos auspieios dcl Gobierno de los Est a
dos Untdos, sin menoscabo del "principio general" de. neutraltzación establecid o
en el arlícula 89 de aquel Convenio, han nombrado come Plenipotenciarios al efeeto :
El Presidente do les Estades Unidos a John Hay, Secretario de Estado, y S u
Majestad Eduardo VII al mny honorable lord Julián Pauncefate G . C. B . G . C. M . G- ,
Embajador Extraordinario y Plentpotenciario de Su Majestad en los Estados Unido s
quienes, habiéndose comunicado mutuamente sus plenos poderes y hallápdose e n
propia y debida forma, han convenido en los siguienfes artículos :

ARTICULO I
L . Altas Partes contratantes convienen en que el presenfe Tratado abrogu el
meneionado Convenio de I9 de abril de 1850 .

ARTICULO II
Se conviene en que el Canal puede ser construído bajo los auspicios de
de los Estados Unidos, ya directamente y a sus propias expensas o por lGobiern d o
nación o empréstito de dinero a individuos o corporaciones o per suscripción o
eompra de bonos a acciones, y en que con arreglo a las prescripciones de
lpresnteTratdo, iehoGbiernovendráydisfrutaáodslo derchosincdentals a
dicha construcción, así como el derecho exclusivo de provecr a la reglamentación y
administración del Canal.

ARTICULO III
Los Estados Unidos adoptan como baso para la neutralización do dieho Cana l
las siguientes reglas que en substancia son las mtsmas Inoorporadas en la Conven-
ción de Constantinopla, firmada el 28 de Octubre de 1888 para la libre navegaeió n
del Canal de Suez, es decir :
I El Canal será libre y abierto a la navegación por buques meroantes y d e
querra de todas Ias nacioncs qne observen estas reglas, en condiciones de enter a
igualdad, de medo que no habrá distinctón en perjuicio de, ninguna oación pi de
sns ciudadanos o súbditos por lo que respoefa a condiciones o tarifas de fraftco n i
de otra dase . Estas eondictones o farifas serán justas y eqnitativas .
II Jamás será bloquaade el Canal, ni dentro de el se ejercerá ningún acfo de
guerra ni se cometerá ntngún acfo de hostilidad . Los Estados Unidos, stn embar-


ro, estacón en fibertad de mantenor a lo largo del Canal la nalicía militar qu e

sea neeesaria para protegerlo contra desórdenes y actos fuera de ley .
III Ningún buque de guerra perteneciente a nación beligerante s
eaprovisnátchelCanxptoesycfdaritmencso, y
el tránsito de dichos bareos de guerra por el Caoal se efectuará con la menor dila-
ción, postble, de acuerdo con los reglamenlos vigentes y con sóla aquolla
. Las presas quedará sintermoqupdanesltr cidaelsrvo n
sujetas en todo a las mimas roglas que los buques de guerra beligerantes .
IV Ningún beltgerante podrir embarcar ni desombarcar tropas, munioiones y
materiales de guerra en al Canal, excepto en caso de obstáculo accidental en el tr a
fiea, y en fat easo el tránsito se reasumirá con la mayo rpontiudsble
V Las disposiciones de este artículo sa aplicarán a aguas adyaoentes a l
Canol, por un radio de tres millas marílimas en cada extremo . Los buques de lo s
beltgerantes no podrán permanecer en dichas aguas más de 24 horas seguidas cad a
vez, excepto cn caso de sifuoción precaria, en cuyo caso deberán partir con l
itud posibler pero un buque beícgerante no podrá partir hasta pasadas veinticuatr
apront o
!;oras de la partida del buque eontrario .
VÍ El establectmiento, edifictos, talleres y todas las abras necesarias para la
construcción, mantenimiento y operación del Canal serán eonsideradas eomo part e
del mismo para los propósitos de, oste Tratado, y en liempo de guerra, como e n
Lempo de paz, gozarán completa inmunidad de ataque o daño por parte d e
beliberantes y de actos que pudieran dañar su utilidad como parta de lCan

ARTICULO I V
Queda acordado que ningún eambio de soberanía territortal o relación inler-
nacional en el país o poíses por donde haya de atravesar el Canal, afectará a l
prineipio general de neutralizaeión o de obligación de las Altas Parfes conir a
tantes bajo el presente Tratado .

ARTÍCULO V
El presente Tratado será ralihcado por el Presidente de los Estados Upidos, po r
y con el consejo y consentimiento del Senado de los mismos, y por Su Majesta
dBritani a,ylasratfca iones eráncanjead senWashington enLondrcs,al ma -
brevedad posible, dentro de tes meses, a contar desde esta fecha .
En fe da lo eual los Plenipotenciarios respectives han firmado este Tratado y
sellándolo con sus sellos .
Dado por duphcado en Washington, el 18 de noviembre de 1901 .

(fdo .) John Hay .

<too .) Panncefote .

(Canjeado en Washington el I8 de Dictembre de, 1901 )

BIBLIOGRAFIA
:
ANTONÍO JOSE URÍBE : "Anaies diplomáticos y consnlares de Coiombia" . — Bogolá ,
1901, Tomo D, Doeumentos pg .1
ERNESTO CASTILLERO PÍMENTEL : "Panamá y tos Estados Unidos° — Panamá . —
1953, pgs
LX.XI XXIV.
MEMORÍA DE RELACÍONES EXTERÍORES, — Panamá . 1961, Anexas, pas . 6_8 .
DIÓGENES A . AROSEMENA G : "Historia Doeumentat d21 Canai de Panamá " — Panamá,
1962, pgs . 137_140 .

LO FERÍA 27
 7
Ley Spoone r
1402, junio 28 .-

Expedida
cual por el Congreso de los Estados Unidos de América, por la
se autoriza l a construción de un Canal Interoceánico).
EL SENADO Y LA CAMARA DE REPRESENTANTES DE LO S
ESTADOS UNIDOS D E
AMERICA, Reunidos en Congre so

DECRETAN :

ARTÍCULO I
Autorizase al Presidente de los Estados Unidos para que, en nombre de ellos ,
adqutera medianle el pago de una suma, que na exceda do cuarenfa millones d a
dólares, los derechos, priviiegios, franquicias, coneesiones, cestones de tierra, d e
teehos de tránsifo, obras inconolusos, maquinadas y otras propiedades raíces
,mueblesydeambasclase combinadqs, eacualfuer sunaturalezaysunombre ,
que la Compañía Nueva del Canal de Panamá, de, nacionalidad francesa, posea en
ol Istmo de Panamá, cen todos !os mapas, planes, dibujos y archivos en el propi o
Istmo y en París, inclustvo el capifal snscrifo que no sea inferior, sin embarca, a
sesenta y oclla mil ochocientos sesenta y tres acciones de la Compañía de
l Fer ocar il de Panamá que la enuneiada Compañia del Canal posea, siempre quo pu-da
obtenerse un título satisfactorio de todas esas propiedadas .

ARTICULO I I
Autorizase asimismo al Prasidente para adquirir de la República de C
éjnnuozmgberadlsE,lUnioetérmsqu olmbia,e -
mtnio parpetuo de una faja de tierra, en territorio colombiana, de diez millas d e
oncho, medidas del Mar Caribe al Ocóano Pacífico, y el derecho de usar
ydisponerlaguc ión,ydexavrostuímne
rpetuamn,bficrypotegnaqlzuCdeprofniayc
él casen buques del mayor arquea y ealado q ue hoy navega dsuficentparqo n
desde el Mar Cartbe hasta el Océano Pacífico, el cual dominio debería comprende r
el derecho pcrpetuo para conservar y beneficiar el Ferrocarril de Panamá, si l a
propiedad de esta Empresa o la mayoría de derechos y acciones en elta so adqui o
ren por los Esatdos Unidos, así eomo tambtén la jurisdieeión sobre ',a misma faj a
y los puertos extremos en ella, para dictar las providenctas y reglamentos d e
policía y de higiene que fueren neeesarros para conservar el orden y l
as lubrida públicaypar establec rlostribunalesjudicalcsquec nvongaestablec ralí
y que fueren necesarios para la ejecución de fales providencias y roglamentos .
El Presidonle podrá adquirir de Colombia los demás terronos y derechos qn e
a su juicio facihten Ja realización del objetivo de que trata .

ARTÍCULO II I
Una vez que el Presidente haya adquirido un título satisfactorio a lo
spropiedadesdelaCompañíadelCanaldePanamáconformeciArtículoIqueantecede, y
haya obtepido de la República de Columbia, mediante convento, el dominio sobr o

2 ; LOTERÍA
 los fierras necesartas, conforme el Artículo II, queda auforizado para pagar po r
aquellas propiedades cuarenta millones de pesas a la misma Compañía, y a l
aRepúblicdsCom,arnqueshbijtado-Prlensb
jetes, se destina la con dad suficiente de !os fondos que exislen en la Tesorería d e
los Esfadas Unidos que no se haya destinado a etros hnes, la cual canttdad s e
pagará a ¡a presentación de la cédula o cédulas quc al efecfo expida el mtsm oPresidnt
.
E, Presidente, por el órgano de la Comistón del Canal ístmico, Comisión deque
en cae auto se tratará, hará excavar, construí[, y llevar o término, utilizando a os e
efecto, hasfa donde ello fuere practicable, la obra que habla la fecha se tien
ejcutadporlaCompañíNuavdelCanldePanmá,denacio ldafrncesa, y
por la Compañía anterior a ésta, en Canal desde el Mar Caribe hasta el Océan o
Pacífico, el cual Canal debera tener la eapactdad y profundidad snficientes para
dar fáeil paso a buques del mayor arqueo y de la mayor cala que ho
ynavegar,ynlosqucpuedanrazonablementeprev rsepar lefut ro,provistodela s
-o eiosas y demás apanatos para atender a las neeestdades da las embarcaciones qu e
pasen por allí de uno a ofro Océano . Así mismo hará mur se eonstruyan lo
ientes en los extremos del Canal, dictan spuertoómadygsquefrncov -
do las provideneia neeesarias para la detense seguridad y protección de ellos y del
[msmp Canal . A los efectos anteriores, quoda autorizado el Presidente Para em-
pleo las personas que fneren necesarias y para fijar sn remnneración .

ARTICULO I V
St dontro de un plazo razonable y en condieiones aceptables el Presidente n o
pediere adquirir para los Estados Unidos un ¡¡lulo satisfactorio de las propiedade s
ce la Compañia Nueva dal Canal de Panamá, ni el dominio sobre el terreno ne-
eesario de la Repúbliea de Colombia, ni les derochos mencionados en les Artíeulo s
1 y II de esta Ley, entonces, y adquirido que haya de, Costa Rtca y de Nicaragu a
pora tos Esfados Unidos, por Tratado, el dominio perpefuo sabre e
,iaeorn ondíciones que puedan tenerse Por razonables para la construacíón,
c lterioncs la per-
petua conservación y protección de, un Casal que comunique el Mar Caribe con e l
Oeéano Paeíftco por la vio quc comunmente se, conoee con ci nombre de ruta d e
Nicarngna, el mismo Presidente, por el órgano de la Comisión del Canal Istmioo, ha-
ré excavar y construír un Canal para buques y una vía acuática desde nn punl o
de la eosta del Mar Caribe, cerca de Greytown, por el Lago de Nicaragua, hasta u n
yunfo eerca de Brito, en el Cc curo Paeífieo, el cual Canal deberá tener suficient e
capacidad y profundtdad Para que per él pasen buques del mayor arqueo y calad o
que hoy navegan y los qua de tamaño o exfonsión razonables puedan construírs e
en lo futuro, provisto de las eselusas y demás aparatos para atendor a la
.Asímiohar snecidalmbrconesqupa l¡dnoetrOcéa á
que se eonstruyan los puertos cómodos y seguros que en los extremos dol Cana
lfuerncoveniotesparelusoadecu oyehcazdelos,dictanolsprovidenc a
neeesarias para la defensa, seguridad y protección de los mismos puertos y C a
nal . Deslinase de los fondos da la Tesorería que no hubieren sido aplicados a otr o
objeto, la cantidad o cantidades de dinero que se convinieren por contrafo com
oindemzacóquhrseNicagyCotReprlascni y
dereehos de que trata esta Ley, adquiridos por los Estados Unidos, cantidad o
eantidades que se pagarán a la presentación de la cédula o cédulas que al ofoef o
expida el mtsmo Presidente .
El Presidente ordenará que la Comisión del Canal Ístmico ejecute los trazo -
des que fueren necesarios para la consirucción del Canal y de los puertos, o euy o
efeato puede emplear las personos qae juzgue necesarias y fijar su remuneroción .
En la excavación y eonstrucción del rcferido Canal se hará uso del rió San Jua n
del Lago de Nicaragua o de la parte de eltos que fuore ventajosa .

LOTERIA 21


ARTICULO V
Destínase la suma de diez millones de dólares de los fondos de l aTesoríqu
no hubieren sido aplicados a otro objeto, para poner en ejecución el proyecto d e
que se trata en la presente Ley por cualquiera de las rutas- que se elija .
Autorízase al Presidente para que ordene que se celebre el conirato o los co r
tratos que juzgue necesarios para la debida excavación, construcción, conclusión y
defensa del mencionado Canal y puertos por la ruta que definitivamente se
. Para los gastos que la Empreso ocasione se destinarán,detrminalosLey en s u
oportuntdad las sumas que fneren necesitándose, las que en conjunto oo deberá n
exceder de ciento lreinta y cinco millones de dólares, si se adopla la ruta de Pa-
namá, ni de ciento oehenta millones do dólares si se, adopta la ruta de Nicaragua .

ARTICULO Vl
En cualquier conlrato que se eelebre con la República de Colombia o eon la s
naciones de Ntcaragua y Costa Rica, queda autorizado el Presidente para garantiza r
a aquella República o a estas naciones el uso del expresado Canal y puertos en
les términos que se convinieren para lodas las naves de que sean dueños eso s
Países o sus ciudadanos .

ARTICULO VII
A fin de que el Presidente pueda construír el Canal y las obras dependientes d e
el, conforme lo dispone esla Ley, se crea la Comlsión del Canal Ístmico, la cual s e
compondrá de siete mtembros nombrados y elegidos por él con acuardo y eonsenti-
miento del Senado, quienes funeionarán hasta la terminación del Canal, salvo qu e
antes sean removidos por el mismo Presidente . Uno de ellos será nombrad
. De esos siete miembros, euatro por lo menos deberán oPresidntlaCmó se r
personas instruidas y versadas on la ctencia de la ingeniería, y de ellos, uno por
lo menos, deberá ser Oficial col Ejército de los Estados Unidos, y uno por lo me -
nos también deberá ser Oficial de la Marina de la Unión, ora estén en la lista de l
servicio activo, ora en la de los que tienen Letras de reliro del Ejército o de l a
Marina . Los Comisionados gozarán del sueldo que el Presidente delermine
o ,mientraslucófijporelCngs
Además de los miembros de la antedicha Comisión del Canal Istmico, qued a
autorizado el Presidente para emplear a su arbitrio, por conducto de ella, en lo s
referidos trazados, eualesquiera ingenieros del ejército de, los Estados Unides, o ingenie
roscivle,mabntgoculesqiraPnuefr
. El sueldo nmestrpalcdyexifprosucóndlabeit d e
todos esos ingenieros y de las demás personas empleadas eonforme a esta Ley, s e
fijará por la Comisión, con aprobación del Presidente . El sueldo legal del Oficial
nombrado o empleado al tenor de esta Ley se le deducirá del monto del sueldo o ro-
muneración que esta misma Ley establece o contorme a ella se fije. En tod o
asunto, la Comisión estará bajo la dirección y orden del Presidente, a qute
nrediáaulmtycqieraoépusxj,yaorlLep
rmandtoelPsi,frmnucosypletd suaco
y de todas las sumas recibidas y gastadas en la construcción de la obra yprocedimnts ,
y en el cumplimiento de sus deberes en relación con ella, euyos informes seró
. ntasmidolCgrepPsidnt
La Comisión deberá, ademas, pasar al Congreso o a eualquiera de lo
sCámar squelocompone ,losdatosque ncualquiertiempopuedanrequeri se,yaso a
par Ley, ya por orden de eualquiera de las Cámaras .
El Presidente dispondrá que se provea o la Comisión de las oficinas, útiles y
enseres que a juicio de el fueren convenientes y necesarios para el debido desee n
peño de las funotones que a ella competan .

30 L0 T E R I A
 ARTICUL OVIl
Autorizase al Secretario de la Tesorería para que oportunamente, conforme fuer e
menester para sufragar los gastos que la presente Ley autoriza --y únicamente par a
afender a esos sedtes y empeñando el crédito de los Estodos Untdos, tome
apréstmolasumodecintoreilamonesd ólares parted,laquefr
de la encsari,yp exdirontlabseuporgit
él determine, por valor de veinte dólaros, o de sEtadoUni,elfrmqu u n
múlttplo de esa cantidad, amortizable en moneda de oro, a voluntad de los Estado s
Unidos, transcurridos diez años, contados desde la fecha de su emisión,
y pagaderos treinta ñas después de sa techa, las cuales devangarán interés, pagaderos po r
'trimestres, en morada de oro, a la rata de des por ciento anual . Esas bonos estará n
exentos de impuestos o derechos de los Estados Unidos, así como tambión de tod a
contribución decretada par las autortdades del Estado, municipales o lecales con tal
eiue tales documentos sean eolocados por el Secretaron de la Tesorer ía
par,confmelsgquédict,anoslud ,precisamnt e
les Estados Unidos igual opartunidad para adquirrrlos, sin que s permita ni s e
cogue comisión alguna sobre ellos .
Destinese de los fondos del Erario, que iro tengan ya otra aphcación, una su-
,n que no exceda de nn décimo por aiento del valor do los bones para sufraga r
los gastos de su preparaetón, anuneio y emisión .
(Aprobada el 28 de Jnnio de 1902r . (32 U . S . Stat . 48I )
BIBLIOGRAFIA :
ERNESTO CASTÍLLERO PÍMENTEL : `°Panamá y los Estados Unidos — Panamá, 1953,
pgs . XXXV—XXXVIII,
MEMORÍA DE RELACÍONES EXTERIORES . — Panamá . 1961, Anexos, lo s. 913 .
THELMA KING H : "Et probiema de ta soberanía en ias relaciones entre Panamá y
ios Estados Unidos — Panamá, 1961, pgs . 267 - 274 .
DIÓGENES A . AROSEMENA G : "Historia Documentat del Canal de Panamá" . —
má, 1962, pgs . 149 .155 .

Tratado Herran-Ha y
1903, enero 22 .-

Entre la República de Colombia y los Estados Unidos de América para la construcció n

de un Canal lnteroceánico entre los Océanos Atlántico y pacífieo .

La Repúbhca de Colombia y los Estados Unidos de América, deseand oasegur

la constrnecíón de un Canal para navíos que ponga en eomunicación a los Océano s
Atlántico y Pacícico y habiende el Concires, de los Estados Unidos expedido una Le y
para tal objeto, que fue aprobada el 28 de jnnio de I902, una eopia de la cual s e
acompaña, las Altas Partos centratantes han resuelta celebrar un Convenio con est a

LOTERÍA 81
fin, y, en eonsecueneia, han nombrada como sus Plentpotenciarios : El Presidente de
]a Repúbliea de Colombia, a Tomás Herrón
. ,espcialmntuorzdichGbenostjf
El Prosidente de, los Estados Unidas, a John Hay, Seeretario de, Estado, quienes ,
dospués de haber canjeado sus plenos poderes en buena y debido forma, han c
eordado les siguientes artíenlos :

ARTICULO I
El Gobierno de Colombia autoriza a la Compañía Nueva dcl Canal dePanmá
para vender y traspasar a los EE . UU . Sus dereohos, privitegics, propiedades ycone
siones, como fambtén el Ferrocarril de Panamá y todas las aociones o parte de ella s
on dicha Cempañía, excepctón hecha de las tienras baldías situadas luera de la
zona espectftcada en adelanfe, que les correspondan a upa y ofra empresa en l a
actualidad, las cuales volverán a poder de la Repúbhca de Colombia exceptuand o
las propiedades en Panamá e Colón, o en los puertos terminales de esta
spoblaci-nequrtzadchsCompñíquealnctm supoder .
Pero es entcndido que Colombia se reserva todos sus derechos a las aeeione
se peciales nelcapifaldelaCompañí NuevadelCan ldePan máaques reíc r e
e'- Artículo Pe del Contesto del I0 de diciembre de 1890, las cuales acciones l
valnomialpresomClabitens esránpagdou
edrechoúnicament com aectonislaendichaCompañí,estaostipulación oimpon e
obligación alguna sobre los Estados Unidos ni la asuman ellos ..
Lo Compañía del Ferrocarril (y los Estades Unidos como dueñas de la empresa )
quedarán hbres de las obltgaciones de la concesión del Ferrocarril salvo en ouanto a l
pago a su veneimiento, por la Compañía del Fcrrocarril, de ios bonos emitidos por l a
misma y que se hallen en circulación .

ARTICULO Il
Los Estados Unidos tendrán dereeho exclusivo durante el término de oten años ,
prorrogables, a la exclusiva y absoluta opeión de ]es Estados Unidos, por período s
de igual duración, mientras así lo deseen, para excavar, construir ,conserva

,explotar-dir giryprotegerdeanalmarítimo,conosinesclusa ,delAtlánticoalPaoí-

fico, a través del territorio colombiano, y el dicho Canal tendrá la suficient
eprofundi adycapactdadpar losbuquesdemayortonelajeycal doqueseusanhoy
en el coniercio, o que puedan razonablemente anticiparse ; también tendrán la s
mos derechos para construía conservar, explotas ¡¡rrd¡r y profegor el Ferrocarril d e
Panamá y los ferrocarriles, telégrafos, telefonos, canales, dtques, represas,' depo ,
.:tics do agua y demos obras auxiliares que saan necesarias y convenientes par a
la construcción, conservación, profccción y explotación del Canal y de lo
. sferocail

ARTICUL OI
Para que el Gobierno de tos Estados Unidos pueda ejercer los dereehos y privile-
gios concodidos por esle Trafado, la Repúbhea de Colombia eoncede a dteho go-
bierno ol uso y direeción por el término de eien años prorrogables a la exclusiva y
absoluta opeión de los Estados Unidos, por períodos de igual duracién, mientras as í
lo deseen, de una zona de terreno a lo lar,,-, del Conal que se, abra de cinc
okilómetrosdeanehoacad ladodelavía,medi osdesdela íneacentralde la ,
incluyendo los canales necesarios auxiliares, los euales en ningún caso podrá n
exceder la longitud de quince miIIas, medidas desda el canal prineipal y otras obras ,
oomo también hasta la profundidad do diez brazas en la bahía de Limón,
aconti uacióndelCan lyporlomenostesmilasmarinasdesde lpuntodebaj mare a
en . cada término del Canal, en el Mar Caribe y en el Océano Paeífieo respcctivamen -

32 LOTERÍA
 e. E . cuanto sea necesario para la construcción, conservación y explolaeión de
epquñas lCan,osEtdUienrálchodusayprelgod
irles en la bahía de Panamá, denominadas Perico, Noos, Culebra y Flamenco, pero
dtehas islas no so considerarán incluídas en la Zona aquí dehnida, ni serán regida s
par los rcglameptos especiales aphcables a la referida Zona .
Esfa concesión no invahdará en manera alguna los títulos o derechos de lo s
propietarios territoriales particulares en la dicha Zona de terreno, nt embarazará le s
derechos de paso por las vías del Departamento ; entendiéndose, sin embargo, que nad a
ce lo aquí contenido obrará para minorar, debilitar o caartan los derecho
n sconedialEtsUnoeraptdsConveció-Etas o
incluye a las ciudades de Panamá y Colón, exeepto en cuanlo a los terrenos y otras pro -
piedades en ellas situadas, perlenecientes a o en posesión de dichas Compañías del
Forrooarril y del Canal, pero todas las disposiciones del Artículo 35 del Tratad o
I898-48, eelebrado entre las partes contratantes, seguirán rigiendo y se aphcarán e n
toda su fuerza a las ciudades de Panamá y Colón y tierras eomunales accesorias, -,
otros proptedades sifuadas dentro de lo dieha Zona y el territorio comprendido e n
éste será neutral y el gobierno do los Estados Unidos continuará garanlizand
oaquelntrhdysobaieClm,gúncitadoArule35
. tmencioadTrl
Para dar desarrollo a esta disposieióp se ereará una Comisión Mixta por lo
sGobiernosdeColmbiaydelosEtadosUnidos,quedictaráyharácumphrlosregl a
,renfas sanifarios y de policía .

ARTICULO I V
Los dereehos y privilegios- concedidos a los Estados Unidos por los términos d e
esla Convención no afectarán la soberana do la República de, Colombia sobre e l
tentforto dentro de cuyos límttes habrán de ejeroen tales derechos y privilegios . El
Gobierno de los Estados Unidos reconoce en un todo esta soberanía, y rechaza tod a
prefensión de menoscabada de manera cualquiera e de anmenlar su territorio a e
xpensodClmbiacuesqrdlRpúbia"hemnsdCtrode
Sur Amériea ; pues desea, por el contrario, robustecer el poder de las Repúblicas e n
esta Conlinente y promover, desarrollar y conservar su propiedad e independencia .

ARTICULO V
La República de Colombia autoriza a los Estados Unidos para construir
ymanten renoad unadelasbocasytérminosdelproyectadoCan l,unpuertopar a
-os buques que de él so sirvan, oon faros adecuados y otros auxiliares para l
; y los Estados Unides quedan autorizados para usar y ocupar, dentro anvegció d e
los límifes da la Zona señalada por esta Convenoión, aquellas partos de la líne a
oosfunera y de las tierras e, islas adyacentes que sean necesarias para este oblato ,
ineluyendo la construcción y conservación de tajamares, diques, muallos, maleeones ,
estaciones carbonaras, dársenas y otras obras aproptadas . La construcción y
conservaiódhbseráncagoypumde,lsEtaoUpiy
spuerto,navzblidscuyoímtearáncodpeisó,
. -declaránibs
Para dar efecto a oste Artículo, los Estados Untdos darán preferente atención y
curdado al mantenimienlo de obras de desagüe, santdad y aseo en el eurso del Ca
no) y de sus dependeneias, con el fin de impedir la invastón de epidemias y d e
promover su pronta cesación en caso de que aparezcan . A esto efecte los Estado s
Unidos organizarán hospitales en la línea del Canal y dotaron de un modo adecua -
de a las ciudades de Panamá y Cotón de los acueductos y obras de desagü
on el objeto de impedir que dichas eiudades, por su proximidad o laencsari rut a
del Cana], vengan a ser focos de infeeción .

LOTERIA 33


El Gobierno de Colombia conseguirá para los Estados Untdos, o su

s representantes, on las ciudades de Panamá y de Colón, los ter enos y derechos necesario s
para verificar las mejoras a que se ha hecho referencia y queda autorizada el go
bierno de los Estados Unidos o sus representantes duranfo cl término de ctncuent a
años, para fijar y cobrar derechos equitativos por el servicio de agua, p asados lo s
cuales, el uso del agua sera gratuito para los habitantes de, Panamá y de Cojón ,
exceptuando en cuanto a los gastos necesarios para la explotación y conservació n
de dlcho servicio, inclusive los depósitos, acueductos, ]laves de encañado, distribución ,
drenaje, y etras ebras .

ARTICUL OVI
La Repúbliea de, Celombia se compromete a no ceder ni arrendar a ningú
ngobiernoexiranjeronigunadetasidasopuertosque stóndenlrodelabhíad a
Panamá o en lugarcs adyacenfes ; ni sobre la Cosla Atlántrca colombiana, entre el
río Arato y el límite occidental del Departamenlo de Panamá, con el fin d
e stablecerfortif caciones,esfaeionesnavalesocarbonar s,puestosmth ares,muel esuetra s
obras quo puedan entorpecer la construcción, eonservación, explolación, protección ,
seguridad y fibre uso del Canal y de sus obras auxiliares . A tin de, que Colombi a
pueda cumphr con osta obligactón, el Gobiarno de los Estados Unidos prestar
ámanofuert,licgadoelcaso,par impedirlaocupaióndelasmenctoadsilas y
puertos, garantizando allí la soberanía, independencia e integridad de Colombia .

ARTICULO VII
La Repúbliea de Colombia incluye en la precedente concesión el derecho, sin
obsláculo, coslo o impedimento a la dirección, consumo y utilización general de la s
aguas del río Chagres y otras corrientes, lages y lagunas y de todas las aguas n o
ravegables, ya sean naturales o arttficiales, para aprovecharlas de la manera qu e
hallen necesario los Estados Unidos para el distrute de ¡as concestenes y derocho s
que este Tralado les concede ; como también a la navegación de todos los ríos
,corientslagyvífuiesqnlDpartmodePá,bjl
ajurisdciónydentrode] ominodelaRepúbltcadeColmbia,stuados entro fuer a
de la Zona mencionada, puedan ser necesarios o convenientes para l aconstruió
oonservación o explotación del Canal principal y de sus auxiícares, u otros obras st n
impuestos ni cobros de clase algunar incluyendo el derecho de alzar o bajar el vi-
ve] de las aguas y desviarlas, encerrarlas e inundar los terrenos que sea
snEetcadoriplbjeciodtsrhypvlegocndisa
unidosr así como el de rectiftcar, construir o mejorar la navegación de cualqutera d e
dichos ríos, eorrientos, lagos y lagunas- Todo e¡ cesto será por cuenta única de los
Estados Unidos, pero los ctudadanos de Colombta harán fibro uso de las vía
sfluvialesqueconstruyanlosEtadosUntdos inpagrde hos impnesto declas
. Los Estados Unidos tendrán derecho al gratuito uso de agua, piedra, greda ealgun ,
tierra o do otros minerales que puedan necesitarse y que se hallen en los terreno s
públicos pertenecientes a Colombia .
Todos los daños que se causen a propietarios particulares por inundaciones, o
por desviactonos de las aguas o de cualquiera otra manera provenientes do l a
construcción y explolación del Canal, se apreciarán y ajuslarán en cada easo por un a
Comistón Mixta, nombrada por los Gobternos de Colombia y de los Estados Untdos ,
pera el valor de las indemnizaciones que se fijan se pagará únicamente por los Es
hados Unidos .

ARTÍCULO VII I
El Gobterno de Colombia declara fibres y francos en todo tiempo los puertos de
uno y otro extremo del Canal, incluyendo las de Panamá y Colón, y las aguas d e
éstos; de manera que no se cobrarán por el Gobierno de Colombia derechos d e

<; LOTERIA
aduana, tonelaje, anclaje,faro,muelpitjcnaulqierot
eimpuesto der hcdeni gunaelase obrelosbuq esque senoatr vies no l
Canal, o que p ertenezcan al Gobierno de los Estados Unidos y que sea
nempladosr,ifnectaml,oxiónacstru,onevió y
explotación de lo obra principal o de sus auxiliares, ni sobre la carga, oftctales
; por ser ]a intención do este Convenio que ,tripulacónosjedtbuq a
fodos los buques y a su carga, tripulaciones o pasajeros sa les permita el uso y irenn -
zio del Canal y de los puerfos que a ól conduzcan, stn estar sometidos a otro s
impuestos o derechos que los que fijen los Estados Unidos por el uso del Canal y e n
dependenoias, entendiéndose que tales impuestos y derechas se, fijarán d
. eacurdonlstipecondaslrtíuXVI
Los puerlos que conducen al Canal, incluyendo a Panamá y Colón, tambió n
serán libres para el eomercto untversal, y no padrá cobrar on ellos derechos
oimpuestoalguno,exc ptos brelasmercan íasdestinad sa erintrodueidaspar s i
consumo del resto de la República de Colombia o del Deparlamento de Panamá . y
sebre los buques quc toquen en los puertos da Colón y de Panamá y aun no ,
atraviesen el Comm .
Aunque los mencionados puertos sean fibres y abiertos para todos, el Gobiern o
de Colombia podrá establecer en ellos las adaanas y resguardos que juzgu
econveni tespar cobra losder chosdeintrodue tóndelosef ot sdestinados a
eras pnrtes de la República y para velar que no se haga contrabando . Los Estado s
Unidos padrán servirse de los puertos situados en las extremidades del Canal
,inclusveodPamáyClón,prcaje ióndbuqs,mare
,desmbarque,dpósitoyrasbod emrcanísquevayndetráso ques
. edstinalrvcoCdetasbr
Las eaneesiones o privilegtos concedidos por Colombia para la explotacién d e
:aros en Colón y en Panamá, quedarán sometidas a la expropiación, indemnización y
rajo, de acuerdo con lo esttpulado en el Artículo XIV referente a las propiedades all í
sifundas ; pero Colombia no hará copcesiopes adicionales a tales privilegios n
. imodfcarálsne cosinquhyexf

ARTICULO I X
No se impondrán eonlrtbuciones nacionales, municipales, departamentales nt de
ninguna ofra ciase sobre el Canal, los buques que sobre él transiten, los remolcadore s
otros buques al servicto del mtsmo Canal o sobre los ferrocarriles y trabajo
' óbrara . desauxilre,mcnstaofie,hbcnsdore,= eual-
quicr nalnroleza que sean, depósitos, muelles, máquinas y demás obras
,proiedasfctquprenzalCoFrciyquesntapr l
servicio del mismo capal o ferrocarril y de sus dependencias, ya estén situadas don-
fro de fas ciudades de Panamá y de Colén o en cualquier otro lugar autortzado po r
las disposioiones de esta Convención .
Tampaco se podrán imponer comribuciones o cargos de carácter persopal d e
ninguna especie sobre los empleades, oficiales, trabajadores y demás individues e n
, servicio del Canal y do sus dependeneias .

ARTÍCULO X
Queda entendido que las ]fosas telegnáftcas y telefónicas quo se ostablezca n
para el servicio del Canal, podrán usarse, mediante arreglos equitativos, para el ser -
veto pública y privado, en conexióp con las líneas de. Colombta y de las demá s
Repúblicas americanas, y de las Compañías de cables autortzadas para funcionar en
los puertos y territorios de dichas Repúblicasr pero los despachos oficiales de
lGobiernodeColmbiaydelas utoridaesdlDepartmentodePanmánopagro n
per el servicio de dichas lineas derechas más altos de los que se cobrep a lo
. sempladoGbirnesEtadoU

LOTERÍA 35


ARTICULO XI
El Gobierno de Colombia permitirá la inmigración y el fibre acceso a los terr
enosytalrdC esupncia,dtoslempsybro
con sus respectivas familias, cualquiera que sea la nacionalidad, contratados par a
]a obra, en busca de trabajo, o de cualquiera manera relacionada con el dich
y todas estas personas estarán fibres y exentas dei sarvicio
oCanlysudepci
militar en la República de Colombia .
ARTICULO XI I
Los Estados Unidos podrán importar en todo tiempo, o dicha Zona del Canal, si n
pagar dereehos de aduana, impuestos o contribuciones da cualquiera otra especie y si n
heramin hmitaeión alguna, los buqaes, dragas, locomotoras, carros, maquinaria s
tcs, explosivos, materiales de construcción, previsiones y otros artículos necesarios y
convenientes para la construceión, conservación y explotación del Canal y otras obra s
auxiliares así eomo de todos los abastos, medicinas, vestidos y demá
sartículoneiyvtsparloemd,ficstrabjoey lsrvicd e
las Estados- Unidos y para sus respectivas familias . Si alguno de diohos artículos s e
destinaren al eonsumo fuera de ta Zona, con excepción de Panamá y Colón, y dentr o
del territorio de la Repúbliea, quedarán sometidos a los mismos derechos d
eimportaciónode traels ques cobrencofrmealseysdeColmbta,o ]a
enanzas del Departamento de Panamá, sobre artículos semejantes o igualas . sord
ARTICULO XII I
Los Estados Unidos tendrán autoridad para pretegen y dar seguridad al Canal .
así como a los ferrocarriles y demás obras auxiltares y dopandencias y para conic a
var el ordan y la disciplina entre los trabajadores y olras personas que eoncurran a
aquella región y para dictar y hacer cumplir los reglamentos de pohcía y d
para la conservación del orden y de la salu esanidquojzgecsari
o daño la navegación y el tráícco deldpública,síeomrtgdinupcó Ca-
nal, de los ferrocarriles o de etras obras y dependencias .
1°—Lo República de Colombia podrá establecer tribunales judiciales deniro d e
dicha Zona, para decidir, de conformidad con sus leyes y procedimienlos judiciales, las
controversias quo en adelante se especificarán .
Las iribunales así establecidos por la República de Colombia tendrán exclusiv a
jurisdiceión deniro de dicha Zona de todas las controversias que se susciten entr e
ciudadanos de la República de Colombia y extranjeros que no sean ciudadanos d e
los Estados Unidos .
2Q Salo, la soboranía general quo ejerce Colombia en dicha Zona, Ios Estado s
Unidos podrán establecer en ella tribunales judtciales que tendrán jurisdieeíé ne
ciertas coniroversias que en adelante se especificaran, y las cuates se determinará n
de acuordo coo las leyes y procedimientos judiciales de los Estados Unidos .
El Tribunal o los tribunales así establecidos por los Estados Unidos tendrá
nexclusivajurisdeióne dichaZonae tadsla contrversia ques usciten tr e
ciudadanos de los Estados Unidos y ache ciudadanos de éstos y los de otro
de la República de Colombia ; así como de tod spaíe,conxiódls
acontrvesiqudlamnerpovgdlcstuión,oem
. yexplotacióndC,Feroaildtspeyobra
3°Colombia y los Estados Unidos, de común acuerdo, establecerán
jtudriealmbxoqngsdicóvl,rmnay yconservaádihZun e
almirantazgo y quo se compondrá de juristas nombrados por los Gobiernos de Co-
lombia y do los Estados Unidos, de la manera que más tarde acuerden las do
nadelt sGobiern,ytualsedránjicólasotrveiqnc
se especificarán y de todos los delitos, crímenes y faltas que se cometan dentro d e
la Zona y de todas lao cuestiones de almirantazgo en confarmidad con las leyes y
procedimientos que más tarde se acordarán y fijarán por los dos Gobiernos .

36 LOTERÍA


Este tribunal judicial mixto tendrá exclusiva jurisdicción dentro de, la dicha Zo-
na, de todas las controversias que se susciten eutre ciudadanos de Colombia y de lo s
Estados Unidos- y entre otros oiudadanos que no sean de Colombia y de los Estado s
Unídosr como también de todos los delitos-, y foltas qua se comefan dentro de l a
diana Zona y de, todas las cuestiones de almirantazgo quc en ella se susciten .
4°—En lo futuro y de ticmpo en tiempo, común lo exijan los circunstancias, los de s
Gobiernos aeordarán y fijarán las leyes y procedimientos que deban regir a dich o
tribunal jndicial mixto, y que han de ser aplicables a todas las personas
; y también crearán los funcionariasycuestionbajlrdcóestibunal yem
pieados que en dicho tribunal se, requieran, y determinarán su autoridad y deberes ; y
además, dictarán medidas adecuadas, de común acuerdo, para la persecución
,captura,prisón,def nciónyentrega,dentrodelamencionad Zonadelaspersona s
acusadas de la comisión de delitos, crímenes o faltas fuera de la Zona ; y para l a
persecución, captura, prisión, detención y entroga, fuera de la Zona, de persona sacu
sodas de la comisión de delitos, crímenes y faltas dentro de la Zena .

ARTICULO XI V
Las obras del Canal, los ferrocarriles y sus auxiliares, se deelaran de ulilidad mí -
1 ea, y, en consecuencia, todas las tierras y aguas necesarias Para la construeción ,
conservación y explotación del Canal y demás obras especificadas pueden se
; poro la indemnización rexpoiadscnfmolaeysdCmbtserá
deferminada definitivamenle y sin apelación por una Comisión Mixta nombrada por le s
robiemos do Colombia y de los Estados Unidos .
Las indemnizaciones que señale la Comisión, per tales expropiaciones, será n
pegadns por los Estados Unidos, pero cl avalúo de tales tierras y la fijación de da-
tos y perjuicios se fundarán por el valor que fenían antes de empezar lo
strabjodelCn,

ARTICULO XV
Lo Repúblico de Colomb ia concedo a los Estados Unidos el uso de todos lo s
premos de. la República abiertos al comercio, como lugares de refugio para cuales -
quiera bnques empleados en la obra del Canal, y Para todos oquellos que hallándos e
en los mismas circunstancias de arribada forzosa, vayan destinadas o atravesar e l
conul y necesilen anciar en dichos puertos . El Gobierno de Colombia no cobrará d,
toeho alguno de tonelaje o de anclaje sobre dichos buques .

ARTICUL O XVI
Fl Canal, una vez construído, y las bocas que lo dan enirada, serán perpetua -
mente neutrales, y astarán abiertos m, conformidad con las condicioncs de la Secció n
lu del Artíoulo 111, y en conformidad con todos las estipulaeionas la Seeción 2a . del
Articulo III, y en conformidad con todas las estipulaciones del Trntado eelebrado e n
le de Noviembre de 1901 ente ]os Gobiernes de los Estados Unidos y de la Gra n
.Bretañ

ARTICULO XVI I
El Gobierno de Colombia tcndrá derecho a transportar por el Canal su
cn todo tiempo sin pagar derecho alguno .sbuqe,tropaymnicsdegura Esta
exerctén se extiepde al Ferrocarril auxiliar para el fransporte de `as personas a
dal Deparfamento de, Panamá, y de lo policí lservicodaRpúbhClmio a
encargada de la eonservación del orden _público de dicha Zena, así como para su s
equipajes, pertrechos y provisiones .

ARTICULO XVIII
Les Estados Unidos tendrán pleno derocho y autoridad cara dictar y hace
tivos los reglamentos necesarios para el uso dci Canal y ferrocarriles, de losrefc- puer -

LOTERÍA 31
tos que a él den entrada y de sus obras auxiliares, y para hjar tantas y derechos ,
conforme a lo estipulado en el Artículo XVI .

ARTICULO XI X
Los derechos y privilegios coneedidos a fas Estados Unidos por est
Ipro=ieda aConveció,ftrálasobenídRpútaColmbisre s
raíces que puedan adquirir los Estados Unidos o l, traslación de los derechos de l a
Compañía Nueva del Canal de Panamá y la Compañía del Ferrocarril de Panam á
que estén fuera de la Zona referida .

ARTICULO X X
Si en virtud de cualquier Tratado exisfenle enire la República de Colombia y una
tercera potencio, hubiera privilegio o concesiones relativas a una vía interoceánic a
que favorezca a dicha fercera potencia y que sean incompatibles en cualesquiera d e
sus términos con los de la presente Convenctón, la República de Colombia se co m
promete a cancelar o modificar tal Tranco on fe forma cebra,, haciendo a la dieh a
forcera potencia la notificación del caso dentro del férmino do cuatro meses contado s
desde la fecha de esta Convención, y st tal Tratado no tnviere cláusula d
u modificació
emodifcaónult,RepúbicadColmseprtaocus n
o anulación, de modo que no exista conIIicto alguna con las estipulaciones aqu
. íestablcid

ARTICULO XX I
Se entionde que los derechos y privtlogios coneedidos por la República d
eColmbia losEtadosUnidosenlosprecdentsarfículos,quedanltbresd anterioe s
concesiones e privilegios a otros gobiernos, corporaciones, sindicatos e individuos ;
, cp conseeuencia, si ocurriere una reclamación cualquiera, con motivo de dicha s
concesiones y privilcgios, o de otro modo, los recamamos acudirán al Gobierno d e
Colombia y no al de los Estados Unidos, para lo indemnizactón o arreglo a que hu-
biere lugar.

ARTICULO XXI I
La Ropública de Colombia renuncia y cede a los Estados Unidos la participación
qua pudiera corresponderle en los productos futuros del Canal fijados en el Artienl o
XV del Contrato de concesión con Luclén N . B . Wyse, del cual hoy es dueña l
aCompñíNuevdlanPmá,yodslerhcamionsd
enaturlzpcioventsdchaión,oqueprvgadl
sconeialCmpñídFeroailPnmá,decuqirapóog
ón de dichas concesionesr igualmente renuncia, conftrma y cede a los Estado omdifca
sUnidos,des ahoraypar elfut ro,t dosl der chosyprivlegiosres rvadose n
las mencionadas concesiones y que de otro modo habrían de corresponderle
aColmbintes xpracódléminoesvtayuñodel
sconcesionesot rgad salinter sadoyal sCompañi saribamencionad s,ytod e-
recho, tílulo y parficipación que tonga ahora o que on la futuro pueda
n cor esponderle en las tier as, en el Canal, en las obras, propiedades y derechos perteneciente s
hoy a dichas Compañías en virtud de, fas ettadas concesiones, o de otra manera, y lo s
qno los EE. UU . hayan adquirido o adquieran de la Compañía Nueva del Canal d o
Panamá o por su conducto, incluyendo cualesquiera propiedades y dereehos que en
lo futuro correspondan a Colombia en virtud de lapso, multa o de otra manera, baj o
Las condioiones de contratos de conoesiones celebrados con dicho Wyse, l
aCompañíaUniversaldelCanaldePanamá,laCompañíade]Fer ocar ildePanamáyl a
Compañía Nueva del Canal de Panamá.
Los arrtba mencionados derechas y propiedades quedarán ltbres de todos lo s
derechos actuales o de reversión que correspandan a Colombia, y el titulo que ad-

as LOTERIA
 -
dos Unidos a la Compañía Nueva del Canal de Panamá, será absoluto en cuant o
toea a la República de Calombia, pero sin perjuicio de l,. derechos de Colombi
. aexprsmntgudobajesTrt

ARTICULO XXIII
Si Ilegare a sor necosario en algún tiempo el empleo de fuorza armada para
seguridad y proteceión dei Canal, o da los buques quc de ól se sirvan, o de lo
sferocarilesydeofrasobras,l RepublicadeColmbiasecompromet ahcerus o
re k, necesaria para tal objete, según las circunstancias ; pero si el Gobierno d
eColmbianopudier atendreficazment aest compromiso,eld losEtadosUnido s
ron el consenltmiento o a solicitud del de Colombia, o del Ministro de ella en
Washington o de la autoridad local, civil o militar ompleará l
;ytanprocmselida,rtáfuezs afuerzncsiptolbje í
ompleada . En casos excepeionales, sin embargo, de, peligro no previsto oinmet
para el dicbo Canal, ferrocarriles y otras obras, o para las vidas o propiedades d e
las personas empleadas en el Canal, ferrocarriles y otras obras, el Gobierno de la s
Estados Unidos queda autorizado para obrar en el senlido do su protección si
n ecsida delconsetimentopreviode'GobiernodeColembta, lcualdráinmodiat o
miso de las medidas tomadas para e] objeto Indicado, y tan pronto com oacudn
fuerzas colombianas suficientes para atender al objeto indtcado, se retirarán Ias d o
'.os Estados Unidos .

ARTICULO XXI V
El Gobicrno de los Estados Unidos se, compromete a completar los trabajo spre
liminares neeesarios para la apertura del Canal y de sns obras auxihares, a la
maycr brevedad posible ; y dentro de dos años, contados desde el canje de la
a efectiva cn a Canal, el sratifconedCvcua ió,comenzarálb l
.',bajá estar abierfo entre los dos Océanos doce años después- de las dos año
. En oaso, sin embargo, do que se prescnton dificulfqdes y obstáculos en scitado l a
censtruoeión del Canal, impostbles do preveo ahora, en consideración a la buena f e
can que haya procedido el Gobierne de los Estados Uotdos, a la cuantía d e
los gastos ya hechos en la obra y a la naturaleza de las difioultades can que s e
hubiere tropezado, al Gobienno de Colombia prorrogará les férminas señalados e n
esfe Artículo, hasta por dece aires mas pa-a la terminación del Canal .
Por si los Estados Unidos en cualquier tienipo determinaran construir el Cana
lvirtuamen dr,talespzoxndráieaosm .

ARTICULO XXV
Como precio o cánan del dereclio de, uso da la Zona eoneedida e
n esta Convención por Colombia a los Estados Unidos para la construc ión del Canal, así co-
mo pnr los derechos de propiedad del Ferrocarril de Panamá, y por la anualidad d e
doscientos cincuenta mil dólarcs oro que Colombia deja de cobrar del mism
oFercail,símnopeaciódlsmáreho,pivlgsyxnce
sotrgadlEUnios,yecadrólumntoegasd
aAdminstraciónPúblieaeno]DepartamentodePan má,oeasionadoporlostrab josd a
construcción del Canal, el Gobierno de los Estados se obliga a pagar al d
eCoI mbial eantda de iezmilonesde ólares nor american ,alc njearsela s
ratificaciones de esta Convención, una vez aprobada en conformidad con las leye s
de cos dos países respectivamente, y luego la cantidad anual de doscientos ci ncuen -
mil dólares en oro americano, durante la vida de, esta Convención, a conta
. rdespuélanciveñosdlafchútimenda
Las estipulaciones de este Artículo son adicionales a los demás derecho
. saegurdoClmbipestaonvcó

LOTERÍA 39


Poro ninguna demora ni dtterencta de, opinión con relaeión a este Artícul
oafectaráointer umpirálaplenaoperaeiónyet ctode staConven iónporotrosres-
pectos .

ARTÍCULO XXV I
Ningún cambio en el Gobierno, ni en las Ieyes o Tratados de Colombia podr á
afectar, sin el consentimiento de los Estados Unidos, los derechos que correspondan a
los Estados Unidos en virtud de esta Convención, o en virtud de estipulaciones e n
tralados que actualmente existan enire los dos paises o que on lo fuluro s
. engoci,lratvsdpoicnetaCvó
En caso de, que Colombia más tarde ]legare o ser parte constituyente de ot o
Gabierno o farme unión o confederación, con etros Estados, confundtendo asi s
uactualsoberaní,oindepndecta onladeotr Gobierno,unió ocnfedración,lo s
derechos coneedides a los Estados Unidos por esta Convenctón no serán de maner a
alguna minorados o resiringidos .

ARTICULO XXVIÍ
La Comisión Mixta a que se refieren los Artículos III, VII y XVI, se establecerá
da la manera siguiente :
El p residente de Colombia nombrará dos personas y el Presidente de lo
sEtadosUnidosnmbraáotrasdo personas,yjuntas odasprocedránadetrminar :
pero en easo de, quc no pudieren ponerse de acuerdo, por haber de cada lado igua l
número de votos, las dos Gobiernos de común aenerdo, nombrarán un tercero e
. En el caso de muele, ausencia o ineapacida
ndiscora,uyeóádfintva d
de algún comisionado o del tercero, o en caso de que no taneione o se abstenga o
se excuse de hacerlo, su lugar se IIenará con el nombramiento de otra persona d e
la manera arriba indicada . Toda decisión dictada por la mayoría de la Comisión o
por el tercero, será definitiva .

ARTÍCULO XXVII I
Una vez firmada esta Convención por las partes eontratantes, será ratificada e n
conformidad con las leyes de los respectivos países, y se, canleará en Washington
dentro del término da oeho meses, oontadas desde su fecha o anfes st fuer
. eposibl
En fe de lo cual, los respectivos plenipotenctarios firman la presente Convenció n
v la sellan eon sus sellos .
Hecha en la ciudad de Washington, a veintidós de Enero del año del Seño r
del mil novecientos ¡res .
(L .S .) Tomás Herrón .
(L.S) John Hay .
(Fue improbado por el Senado de Colombia en Agosto de I903 )

BEBLIOGRAFÍA :
ERNESTO CASTÍLLERO REYES : ^Documenlos Históricos sobre ia independencta de i
Ístmo de Panamá", Panamá, 1930, pgs . 159_177 .
ERNESTO CASTILLERO PIMENTEL : °Panamá y los Estados Unidos" . — Panamá .
1953, pgs, XXXIX_XLVIII .
THELMA KÍNG H.: "El probiema do la soberanía ca las relaciones entre Panamá y ios
Eslados Unidos'" . — Panamá, 1961 . pgs, 16 180 .
DIÓGENES A . AROSEMENA G : "Historia Docnmental del Canai de Panamá" . —Panmá
1962, pgs . 159_178 .

40 LOTERÍA
 9
Convención del Cana l
1903, noviembre 18.-

(Para la construcción del cana] Interoceánico) .

DECRETO NUMERO 24 DE 1903
(de 2 de Diciembre )

Pot el cuaa se aprueba un Tratado con los Estados Unidos de Norte América .
LA ]UNTA DE GOBIERNO PROVISIONAL DE LA REPUBLICA ,
Pcr cuanto se ha celebrado entre el Enviado Extraordinario y Ministr
aPlenipotcrdRúbha,eitonlGbrdesEtaoUni e
América, y el secor Secretario de Estado de aquella Nación, un Tratado qu
a a la letra dice así : ecopid

"CONVENCIÓN DEL CANA LÍSTMICO

Deseando los Estados Unidos de América y la República de Panamá asegurar l a
consirucción de un canal para buques a través del Istmo de Panamá par
acomunirlsOéAtácoyPaífrhbiendxpolCgrsdeEta -
dos Unidos de Amértca una tey aprobada el 28 de Junio de 1902 con tal fin, po r
cual se autoriza al Prestdente de los Estados Unidos para adquirir de la R
epublicadeColmbiadentrode,unplazor nable contrldetriot necsario ,
v residiendo efecttvamente la soberanía de ose territorio en la República de Panamá ,
tas Altas Partes Contratantes han resuelto celebrar una Convención cen tal objeto, y
par consiguiente, han nombrado como sus Plenipotenciarios :
El Presidente de los Estados Unidos de América, a John Hay, Secretario de
y ,Estado
El Gobierno de, la Repúbliea de Panamá, a Philippe Bunau Varilla, Enviad
oExtraodinaroyMtnsroPlenipotenciarodelaRepúblicadePanmá,espcialment e
facultado para tal objeto por ese Gobierno, quienes después de haberse comuni-
cado sus respeciivos plenos poderes, y de haberlos hallado en buena y debida torma ,
lían eonvenido y coneertado los siguientes artículos :

ARTICULO I
Los Estados Unidos garantizan y mantendrán la indepeodencia de, la Re p úblic a
do Panamá .

ARTICULO I I
La Repúblioa de Panamá concede a los Estados Unidos, a perpetuidad, el nso ,
ocupación y control de una zona de tterra y do tierra cubierta por agua para l a
oanstrucción, mantenimiento, funcionamiento, saneamiento y protección del citado C a
rol, de diez millas de ancho que se extienden a una distancia de cinco m il las a cada
lada cos la línea central de la ruta del canal que se va a construir comenzando di -
cha zona en el Mar Caribe a tres millas marítimas de la línea media de la bajama r
extendiéndose a travós del Istmo de Panamá hacia el Océano Paeífico hasta una
distancia de ires millas marítimas de la linea media de la bajamar, con l a
condición de quo las ctudades de Panamá y Colón y las bahías adyacentes o dichas cíu -

LOTERIA 41
dades, que están comprepdidas dentro do los límites de la zona arriba descrita, n e
quedan ineluídas, en esta concesión . La República de Panamá concedo, además, a
perpetuidad a los Estados Unidos, el uso, ocupactón y control de cualesquiera otras
rierras y aguas fuera de la zona arriba descrita, que puedan ser necesarias
yconveitsparl ucón,mteilofucnamt,seipo
yprotecióndlmecionadCl,oecuasqtrcnalesuxir etasobr
la construcción, maptepimiento, funeionamiento,snecariyov fsp sanea-

miento y pretección de la citada empresa .

La Repúbhca de Panamá copcede, además, y de igual mancra a los Estados U-
nidos, a perpeluidad, todas las islas que se hallen dentro de los límites de la Zon a
arriba descrita, así como también, el grupa de pequeñas islas en la Bahía d
Naas, Culebras y Flamenco . ePanmá,ldsrico

ARTICULO I11

La República de Panamá eopcede a los Estados Unidos en la zona mencionad a

y desorita en el Articulo II de este Convenio y dentro de los Límites de todas la s
tierras y aguas auxiliares menctonadas y deseritas en el cifado Artíeulo II, todos lo s
derechos, podar y autoridad que los Estados Unidos poseerían y ejercitarían si ella s
fueran soberanos del terrttorio dentro del cual están situadas dichas tierras y aguas ,
con entera exclusión del ejercicio de, tales derechos soberanos, poder o antoridad po r
Ia República de Panamá .

ARTICULOIV
Coma dercchos subsidiarios de las concesionos que anteceden, la República d e
Panamá concede a los Estados Unidos, a perpetuidad, el dorecho do usar los ríos ,
riachuelos, lagos y olras masas de agua dentro da sus límites para la navegación ,
suministro de agua o de fuerza motriz o para otros bines, hasta donde el uso d e
csos ríos, riachuelos, lagos y mosas do aguas pueda ser neoesario
alaconstruió,me ofuncipam,setyprociónd yconveitpar
. lmencioadC

ARTÍCULO V
La Repúbliea de, Panamá conoede a los Estados Unides, a perpefuidad, el mono -
polio para la construcción, mantentmiento y funeionamiento de cualquier sistem a
de comunicación por medto de canal o de ferroearril a través de su territorto entre el
Mar Caribe y oi Océano Pacíficp,

ARTICULO V I
Las concestones que aquí se expresan de ningún modo invalidarán los títulos c
derechos de los ocupanfcs o dueños de tierras o propiedades particulares en t
amencionad zonaoencualesquieradelaster asyaguasconcedi as losEstado s
Unidos según las estipulaciones de cualquier artículo de este Tratado, ni tampoc o
perjudicarán los derechos de tránsilo por las vías públicas que atravtesen la menci o
nada zona o cualesquiera de diohas herras o aguas, a menos que tales derechos d e
!-¿,osilo o dereehos particulares estén en confhcto con los derechos aqui concedidos a
los Estados Unidos, caso en el cual tos derechos do los Estados Unidos prevalecerán .
Todos los daños eausados a los propietarios de lierras o de propiedade
sparticuledqasonmetivdlcsonteidalTr 0
con mottvo de los frabajos que ejecuten los Estados Unidos, sus agentes o empleados ,
a con metivo de la construcción, mantenimiento, funcionamienlo, saneamtento
yprotecióndlmaCoe,lsbrdanmioyptecóaqu
íestipulads,eránavludosyajuldosprunaComisónMxtanombrdapol
sGobiernosdelosEtadosUnidosylaRepúblicadoPanmá,cuyasdeisonesco n
respecto a esos daños serán definitivas y cuyos fallos por tales daños serán pagado s

42 LOTERÍA
unicamente por los Estados Unidos. N . se tmpedirá, demorará o estorbará parl
ealgunadelmencienadoCanlodelFrocarildePanmáodecualquieradela s
ocas auxiliaras relacionadas con uno y otro y autorizadas por los términos de est e
Trafado mientras estén pendientes los procedimientos en averiguación de eses daños .
Los avalúos de esas tierras y de las propiedades particulares y de los daño s
oansados a éstas, tendrán por base el valor que tenían los bienes antes de, la fech a
se esta Convención .

ARTICULO VI I
La República de Panamá concede a los Eslados Unidos dentro de los límites d e
tas ciudades de Panamá y Colón y sus bahías adyaeentes y dentro del territorio ad -
yaeente a ellos, el derecho de, adquirir por compra o en ejercicio del derecho d
propiedades que edomint,lasferdcio hssea
eagutr n
necesarias y convenientes para la eonstruectón, mantenimianta, funcionamiento y
protecióndlCayuesqirobad,nmtelscoargid a
, desagua, de tnmundicias y la dtstribución do agua en las citadas ctudades d
y Colón y qnc a juicto de los EE . UU . Pueden ser necesarias y conventente ePanmá s
raro la construccióp, mantenimiento, funcionamiento y protección del mencionad
. Todos ]os Trabajos de saneamiento, de roeogida y desague doCanlyFerci
ciudades de Panamá y Colón seráneinmudcasytrbióneguals e j e-
colados por cuenca de ]os Estados Unidos y el Gobierno de los Estados Unidos, su s
agentes y representantes tendrán facultad para estableeer y cobrar lascontribues
9a, ngua y de albañales que sean sufictentes para proveer al cago dc ]os interese s
y a la amortizaoión del capital inverttdo en esas obras en un período de cincuent a
añes, y a la expiractón de ese período de cincuenta años el sistema do albañales y e l
acueducto vepdrán a ser de propiedad de las ciudadas de Panamá y Coló
y el uso del agua será fibre para los habitanfes de Panamá y Colón, nrespctivam, sao
vo la eontribución de agua que sea necesaria estableoer Para el funcionamiento y
mantenimiento del mencionado sistema do albañales y del acueducto .

La Repúbhca de Panamá conviene en que las oiudades de Panamá y Coló

perpeluidad, los reglamentos de corácter preventivo o curativo dictados ncumpliráa pa r
los Estados Unidos y un easo de que el Gobierno de . Panamá no pudiero hace
refctivoalsubgcóndehartivolcumpendiho
dcePainumáyCotó,ldes sreglamntoidsEaoUnprl
aRepúblicadePan mácone dealosEstadosUnidoselder choyautortda dehacerlo s
efeetivos.

El mismo derecho y autoridad se, concede a loe Esfados Unidos para e

ciudades de Panamá y Colón y en los territorios
lmanteiodrpúblcenas
y bahías adyacenles, en caso de que la República de Panamá, a jutcio de lo
. sEtadoUni,euvrcapoidmnterl

ARTICULO VÍÍ I
La República de Panamá eoncede a los Estados Unidos los derechos que ho
ytienqumásardp iobísendlaCmpñNuve Ca-
nal de Panamá y de la Campañía del Fcrrocarril de Panamá como resultado del
trasposo de, soberanía de, la Repúbhca de Colombia a la Repúbltca de Panamá
del Cana! de Panamá nara vandcr y traspasar a losyautorizlCmpñNeva E .E .
UU. sus derechos, privilegios, bienes y concesiones as¡ como también e
;a1ecionsdp=Cmñíar lFerocaidPnmáytslacioeprd o
.' us tterras púbhcas situadas buera de la Zona descrita en el artículo II de este tra-
tado y que están actualmente incluídas en las concesiones hechas a amba
s y que no sean necesarlas para la consirucción y funcionamiento del Canal sempra volvc -

LOTERIA 43
 ran a poden de la República de Panamá, con excepción de cualesquiera bienes d e
que en la aetualidad sean dueñas a poseedoras las meneionadas compañías dentro
de Panamá o Colón o deptro de sus puertos o terminales .

ARTICULO IX
Los Estados Unidos respeeto de tos puertos en ambas entradas del Canal y su s
aguas y la República de Panamá respecto de las ciudades de, Panamá y Colón con -
vienen en que ellos serán fibres en todo tiempo, de mado que en ellos no s
eimpondrán icobra npeaj saduaneros,der chosdetonelaje,anclar, faros,mual je ,
pilotaje, o cuarentena ni ntnguna otra contribución a impuestos sobre las naves qu e
usen el Canal o quc pasen por ól o que portenozcan a los EE . UU . a seon amplaada s
por éstos, directa o indtrectamente, en la construcctón, mantenimiento
,funcioamets yprocióndelCa puobrsxilae,n]rg ,
oficiales, tripulación o pasajeros de dichas naves, con oxcepción de los peajes y
cargas que pnedan ser establecidas por los Estados Unidos por ol uso del Canal u
olras obras, y con excepción de los impuestos y coptribuciones establecidos por ] a
Repúbliea de Panamá sobre las mereaderías introducidas para su uso y consumo e n
el resto de la República de Panamá, y sobre las naves que tequen en los puertos d e
Colón y Panamá sin pasar por el Capal .
El Gobierno de la Repúbltca de Panamá tendrá el dereeho de establecer e n
esos puertos en las ciudades de Panamá y Colón les edificios y resguardos que sea n
necesarios para la recaudación de impuestos sobre las importaciones destinadas a
etras partes de Panamá y para prevenir el conirabando . Los Estados Unidos tendrán
deracho o usar las ciudades y bahias de Panamá y Colón camo lugares de anclaje ,
para hacer reparaciones, para cargar, descargar, depositar, o trasborda
syeandtilarvcoeCnditsbra rcagmentos,y rá s
relacionadas con éste .

ARTICULO X
La República de Panamá conviene en que no se impondrán eonfribuciones, y a
sean nacionales, municipales, departamentales o de cualquiera otra clase sobre e l
Canas, los Ferrocarriles y obras auxiliares, remolcadores y otras naves empleadas e n
servicio del Canal, depósitos, talleres, oftcinas, habitacianes para obreros
,fábricasdeto lmns,ueagiryocsb,pieda y
efeclos permanecientes al Canal o al Ferrocarril y obras auxthares, o a sus jefes y
empleados, situados dentro de la otudad de Panamá y Colón ; y que no se impondrá n
contribuciones o impuestos de carácter personal de nipguna naturaleza a los jefes ,
empleados, obreros y otros individuos en el servicio del Canal, del Ferrocarril y obra s
auxiliares .

ARTICULO XÍ
Los Estadas Unides convtenen en que los Despachos oficiales del Gobierno d e
In República de Panamá serán transmitidos por las fineas telegráficas y telefóniea s
establecidas por el Canal y usadas para negocios públicos y privados, a ratas no
mayores que las que se cobren a los funcionarios on ol servicio de los Estados Unidos .

ARTÍCULO XII
El Gobierno de la República de Panamá p ermitirá la inmigración y libr
eacesoalstierasytalersdelCanlyasu obras uxilaresatodslo empleado s
y obreros de cualqniera nactonalidad quo al(in contratados para trabajar an e
lCanloqu bsquen mpleo nélaqued cualqiermaner sténrelacionadsco n
el mencionado Canal y sus obras auxiliares, con sus respectivas familias, y toda s
esas personas ostarán exontas del servicio militar de la República de Panamá .

44 LOTERIA


ARTICULO XIII
Los Eslados Unidos podrán impartar en todo tiempo a la mencionada Zona y
unos auxiliares, libres de dereahos de aduana, impuestos, contribuciones uotrs
gravámenes, y sip ninguna restrieción, buques, dragas, locomotoras, carros, magí n
-arie, herramientas, explosivos, materiales, abastos y otros artículos necesarios y
convenientes para la construcción, mantemmiento, funcionamienta, saneamiento
yprotec ióndelCan lysu obras uxtliares,ytodaslasprovistones,medicnas,ropas ,
abastos y otros artículos necesarios y convenienles para los jefes, empleados
,trabjdoesy lrvicenmpodlsEtaUniypru
. Si tales artículos fueren enajenados para ser usados fuera de la Zona y tierra sfamil s
auxiliares eoneedidas a los Esfados Unidos y dentro del terrítorio de la República d e
Panamá, quedarán sujetos a los mismos derechos de importación y otros impuesta s
que graven iguales artículos importados bajo las leyes de la República de Panamá .

ARTICULO XI V
Cono precio o compensación de los derechos, poderes y privilegios otorgados pe r
este Convento por la Repúblico de Panamá a los Estados Unidos, el Gobierno d e
los Estados Unidos convtene en pagar a la Repúbhca de Panamá la suma de die z
millones de dólares ($10 .000 .000) en moneda da oro de tos Estados Unidos a
lefctuarsnjdoifcaestConviyambé ultd
.000) duranteen lvisCondecitsuamldóre($250 l a
muno mcneda de oro, comenzando nueve años después de la feeha arrib
. aexprsd
Las estipulaciones de este Artículo seráp ep adición a todos los demá sbenfi-
cios que obtiene la República de Panamá de acuerdo con esta Convención .
Pero ninguna demera o diferencia de opinión con motivo de este arlículo o d e
cualquiera otra estipulación de este Tratado afeelará a interrumpirá la completa eje _
cución y efecto do esta Convección on las demás partes .

ARTICULO XV
La Comisión Mixta o que se, refiere el Artículo VÍ será constituida de la maner a
siguent
:
El Presidente da los Estades Unidos nombrará dos personas y el Presidente de l a
Cena lea de Panamá nombrará dos personas, qutenes procederán a dictar su fallo ;
pero en caso do discordaneia de la Comisión (con motivo de estar tgualmente divi-
dida en sns conclusiones) se nombrará un Dirimente por los dos Gobiernos, quie n
dictará el fallo . En caso de muerte, ausencia o incapactdad de un Miembro de l a
Comisión o dol Dhrmonte, o en casa do omisión, excusa o cesación en el desempañ o
de sus funciones, su puesto será llenado mediante el nombramiento de etra per-
sona del modo anees rndicado . Los fallos dictados por la mayoría de la Comistón o
por el Dirimente serán definitivos .

ARTICULO XV I
Los dcs Gobiernas tomarán las medidas neeesarias, medianle arreglos futuros ,
para la persecución, captura, prisión, derención y entrega a las autoridades de la
República de Panamá, dentro de la mencionada Zona y tierras auxihares, de la s
personas aeusadas de haber cometido crimenes, delitos o faltas fuera de la citada
Zocn y para la Persecución, captura, prisión, detención y entrega a la sautoride
de los Esfados Unidos, fuera de la mencionada Zopa, de las personas acusadas d e
hober coinctdo erímenes, delitos y faltas deniro de dicha Zona y tierras auxiliares .

ARTICULO XVII
La Repúbhca de Panamá concede a los Estados Untdos el uso de todos lc
os de la República abiertos al comercio, como lugares de refugio para cualesquiar
spuert a
naves empleadas en la empresa del Canal y para todas las naves que pasen o in -

LOTERÍA 45
 lenlpn pasar por el Canal, que hallándase en pehgro se vean forzadas a arribar a
dichos puertos . Tatos paves estarán exentas- de los impuestos de anclaje y tonelaj e
por Darte de la República de Panamá .

ARTICULO XVIÍ I
Canal una vez construído, y sus entradas, serán noutrales a perpetnidad y
El
estarán abiertos a la navegación en las condiciones establecidas en la Socción 1a . del
Artículo III del 'Tratado celebrado entre los Gobiernos de los Estados Unidos y l a
Gran Bretaña, el 18 de Naviembre de 190I y de conformidad con las demá
. setipulacondm

ARTICULO XI X
El Gobierno de, la República de Panamá tepdrá dereeho a transportar por e
y sus tropas y elementos de guerra en esas naves en todo tiempo lCansuve y
sin pagar dereohos de ninguna clase . Esto exeneión se oxfenderá al Forroearri
lauxilarpar eltransported personas lservtciodelaRepúbhcadePan má,odel a
fuerza de Policía oncargada do guardar el orden púbhco fuera de la expresada Zo-
na, así como sus equipajes, elementos de guerra y provisiones .

ARTICULO X X
Si en virtud de cualquier lratado vigente que se relaciope con o] terrilorio del
Istmo de Panamá y euyas obitgaciones recaigan sobre la Repúbltca de Panamá o
sean asumidas por ésta, hubiere privilagias o concesiones en tavor del Gobterno o d o
]os ciudadanos o súbditos de una tercera potencia relativos a una vía d
ión interoceánica, que en cualquiora de sus estipulaeiones pueda ser incompatibl
ecomunia e
con los términos de la presento Convención, la Repúbltca de Panamá conviene e n
abrogar o modificar ese tralada en debida forma, para lo eual hará a la expresad a
fortera potencia la notifteación necesaria dentro del termino de cuatro meses
; y en caso de quc el Tratado exislente n acontrdelfhsaConvció
ocontuvier cláus la lgunaquepermitasumodifca iónoabrogación,laRepúblicad e
Panamá conviene en procurar su modificación o abrogación en forma tal que n o
haya conflicto alguno con las esti pulaciones de la presente Coovoncióp -

ARTICULO XXÍ
Es entendido gue los derechos y privilegios concedidos por la República de P
Estados Unidos en los Artícules que preceden esfán libres de tada deudaanmálos ,
gravamen, fideicomiso o responsabilidad anterior o de anteriores concesiones
oprivlegiosaetrosGobiernos,compañí sanó imas, indcatos indviduos,yencop -
secuencia, si surgieren rectamacipnes a causa de las actuales concesiones
yprivlegiosoporatracausacualquiera,losreclamantesocur i ánalGobiernodel a
República de Papamá, y no a los Estados Unidos en domando de cualquier
. aindemzcóotrsinqueacr

ARTÍCULO XXI I
La República de Panamá renuncia y concedo a ros Estados Uptdos la participa -
ción a que pueda tonor dereeho en las futuras utilidades del Canal de aeuerdo co n
Artículo XV del Contrate de concesión celebrado con Lución N . B - Wyse, del cual es
dueño hoy la Compañía Nuevo del Canal de Panamá, y todos los derechos o acot
onasderáctpuioqemaa
ndch sióptengarlco
y los gue emanan do las concesiones hechas a las Compañías del Ferrocarril d
ePanmáodecualesquiera xtensioes modifeacionesd lasmis a oqueconela s
se relaaionen ; y de igual manera renuncia, confirma y concede a los Estados Unidas- ,
ahora y para siempre, todos los derechos y bienes reservados en las ctlada
sconesion qued,olramnerap tencía Pnamántesd xpiraeltérminod
a y nueve años de las concesiones otorgadas q ]a persona y eompartías arrib enovt a

46 LOTERÍA
mencionadas, y todos los derechos, $linos y aaciones que en ]a aaruaiidad tenga o
urre pueda fener en lo futuro en las Yerras, canal, obras, bienes y derechos qu e
tengan las citadas compañías en virtud de dichas eoncesiones o de cualquiera otr a
-manera y adquiridas e, quc adquieran los Estados Unidos de, la Compañía Nueva de l
Conal de Panamá o por su conducto, ineluyendo cualesquiera bienes y derechos qn e
rindieran volver en le futuro al dominio de la Repúbhea do Panamá, por caducidad ,
deeomise o eualquiera otra causa . en virfud de cualesquiera Contratos o concesiono s
^_an el citodo Wyse, la Compañia del Ferrocarril de Panamá y la Compañia Nuev a
del Canal de Panamá .
Las dereehos y bienes arriba citados estarán y quedan desde ahora fibres
yrelvados efod interésarclamciónact lorev sionari quePanmáteng a
dsreeho, y el título de los Estados Unidos sobre ellos, cuando se efectúe la proyec-
fada compra por los Estados Unidos a la Compañía Nueva del Canal de Panamá ,
será nbsoluto, en cuanto concierne a la República de, Panamá, con exeepctón siempre
de los derechos de la Repúbhca específieamente asegurados por esle Tralado .

ARTICUL O XXIII
Si en cualquier tiempo fuere necesario emplear fuerzas armadas para la sem r
riedad y protección del Canal o de las naves que lo usen, o de los Ferrocarriles y obra s
auxtltares, los Estados Unidos tendrán dereeho, en lodo tiempo y o su juicio, par a
usar su policia y sus fuerzas terrestres y navales y para esfableeer fortificaciones ce n
ese objeto

ARTICULO XXIV
Ningún cambio en el Gobierno o en las leyes y tratados dc la República de Pa-
namá afeetarán, sin el consentimienlo de los Eslados Unidos, derecho alguno de lo s
Estados Unidos do acuerda con esta Convención, o de acuerdo eon cualesquier
aestipulacionesdeTrat dosentrelosdospaíso qucenla cfualtda existanoque n
10 fufuro puedan existir sobre la materia de esta Convención .

Si la República de Panamá llegare a formar parte en lo futuro de algún otr

oGbierno dealgunaunió econfedracióndeEslados,demaneraqueamlgamres u
soberanos o independencia en ese Gobierno, unión o confederación, los derechas d e
los Estados Unidos, según esta Conveneión, no serán en manera alguna menosca-
tados a perjudicados .

ARTICULO XX V
Palo mejor cumpltmiento de la obligaciones de esta Convención y para l
aeficent protecióndelCanlyelmanteimentodesuneutralid ,elGobiernode,l a
República de Panamá venderá o arrendará a los Eslados Untdos las tierna
del Paelhce
sadecuynripaestconvlarbesCot y
en -_n cosfa occidental de la República sobre el Cartbe, en ciertos lugares que será n
convenidos con el Presidante do los Estados Unidos .

ARTICULO XXV I
Una vez lirmada esta convención por los Plenipotenciaries do las Partes Con-
:atnntes, será ratificada por los respectivos Gobiornos y las ratihcaciones serán car a
jeadas on Washington a la mayor brovedad posiblo .
En fe de lo cuai los respecttvos Plenipotenciarios han firmado y sellado con su s
respectivos sellos ]a presente Convención en dos ejemplares .
Heeha en la ciudad de Washington, a I8 de Noviembre del año de Nuestra Se-
ñor mil novecientos lres .
P . Bunau Varilla.
(Hay un sello .
.
(Hay un sello .

LOTERÍA 47


CONSIDERANDO
:
Que en oso Tratado se ha obtenido para la República de Panama l
; agrntidesupca
2°- Que por razones de seguridad exterior es indispensable proceder eon l a
mayor celeridad a la eonsideración del Tratado, a efecto da que es
aobligcónpr ated,losEUnieAmércap sumlidaco
; nefica
3!—Que can el Tratado se realiza la aspiración de los pueblos del Istmo, cual e s
la apertura dei Cana¡ y su servido en favor del comercto de todas las paciones ; y

4°—Que Ia junnta de Gobierno provisional formada por voluntad unanime de lo s

pueblas de la Repúbhca, posee todos los poderes del soberano en el territorto .

DECRETA :
Artículo únieo . Apruébase el Tralado celebrado en Washington, Distrito capita l
de la Repúbhoa de los Estados Unidos de América, el día 18 de Noviombre de
Philippe Bunau Varilla, Enviado Extraordinario lpresntañoSuExclei
John Hay, Secrelorio dyMinstroPlepcadstRoúbh,ySuExcelnia
. eEstadolRpúbiceIsEfadoUn Améric

Publíquese .
Dado en Panamá a dos de Diciembre de mII novecienfos tres .

1 . A . Arango . Tomás Arias .

Manuel Espinosa B .

F Mlpislro de Gobierno,
.

El Ministro de Relaciones Exteriores,

F . V . De la Espriella.

El Ministro de Justicia,
Carlos A . Mendoza.

El Minislro de Hacienda,
.

El Ministro do Guerra y Marina,

.

Por el Ministerio te Instrucción Pública ,

El Snb-Seerefario,
Francisea A . Ftacio.
(GACETA OFICIAL N ° 6 -- Panamá, 15 de Dieiembre de 1963) .
BiBLiOGRAFÍA :
SECRETARIA DE RELACÍONES EXTERI ORES . — Panamá . Tralados Púbticos . No . 1 . —
1927, pgs . 5—17 .
ERNESTO CASTILLERO REYES : `Documentos histórtcos sobre ia tndependeneia de i
Islmo de Panamá" . — 1930, pgs . 283 .298 .
MINISTERÍO DE RELACÍONES EXTERIORES . Panamá : "Compilación de varios Ten,
taclos y Convenios reiacionados con la Zona, dei Canal : 1903 .1950' . Panamá, —
1962, pgs . 3—21 (en españoi e Ingiés) .
RODRIGO MÍRO G : °Documentos fundamenlaies para ia hisloria de ]a nación pana_
mena" — Panamá . — 1953, pgs_ 399_41 2
ERNESTO CASTÍLLERO PÍMENTEL : "Panamá y los Estados Unido>" . — Panamá . —
1553, pgs . XLÍX—LVI,
DÍOGENES A_ AROSEMENA G : 'Htstorta Documentat del Canat de Panamá" . —
Panamá, 1962, pgs . 183_387.

48 ED TER IA
 10
La "antesala" del Canal de Panamá de Philippe

Bunau- Varilla, William Nelson Cromwell

Publicado en Inglés por : The American TT is to rival Review, (Enero, 1963)
Ameringer*en
Original Inglés Por : Charles U .
Traducción al Castellano Por: H. Clare Jr.
Publ!cxdo en Cactella>ro por : "Loteria " . (Febrera, 1964)
(Can las autorizaciones correspondientes )

La decisión de los Estados Unidos en 1902 de construir un canal a tra-

vés del lstmo de Panamá fue en gran parte el resultado de los csfuerzos d e
Philippe Bunau Varilla y William Nelson Cromwcll . Estos dos hombres ,
que figuraron prominentemente en la Revolución de Panamá de 1903, condu-
jeron en 1902 la "antesala " pdra convencer a los líderes Americanos de l a
superioridad de la ruta del Canal de Panamá sobre otras ruta sproueta
Al mismo tiempo, para hacer posible la adopción de Panamá, persuadiero n
a la Nuova Compañía dcl Canal de, Panamá, poseedores del derecho de cons-
truir el canal por Panamá, de vender su concesión a loa Estados Unidos, y
elaboraron un borrador de tratado con el gobierno Colombiano aprobando e l
proyecto. Sin embargo, a pesar de haber ellos realizado todo esto juntos ,
el hecho de babarlo realizado mediante esfuerzos mancomunados no ha sid o
nunea elaramente establecido Un examen de este osfuerzo combinado re -
vela nueva información en la decisión qde condujo a la adquisición del Cana l
de Panamá , (1 )
Ha existido mucha confusión relativa a las relaciones entre Bunau-Va ,
cilla y Cromwolh Han sido descritos como íntimos colaboradores, (2) o com o
rivalos trabajando independientemente hacia el mismo fin (3) Un estudio

Profesor asistente en Bowiing Green Stan, University Ohia . El Profesor Ameringer est á
prineipalmente interesado en la historta do la Amériea Latina, particuiarmente Méxic o
y el area del Caribe . Tiene ahora en preparación un libro sobro lo rovolueión y
contrarrevolución en el Caribe (1944_1966) .
(1) Este artíeuio esta basado en tos papeles dei Coranel Philippe Bunau-Varillla (1859-
An,), En cineuentinueve eajones de eartas y ve nt h-ée volumenes de la biblioteca d e
Bunau-Varilla ; estos papeles consisten en correspondencia, manuseritos inéditos, notas,
maps documentos varios, panfietos y papeles relativos al canal istmeño,fotgraís ,
cuadrosgráficos y recortes de prensa . (Philipp, Bunau-Varilla MSS, Manuscript Division ,
Library of Congress) .
(2) Muchos autores han arribado a esta conelusión, pero el origen de este criterio se
puede enooutrar en el testimanio de Hen y N . Hall del diario de Nueva York °Wond" ,
ante el Comité de Relaeiones Exteriores de la Cámara de Representantes, 62Cong
1 sesion (Washingtou, D .C . 1913 . . .
u) Esta es la opinión de dos exceientes historiadores del Canal de Panama . Ver Mtie s
P . Duval, Jr . "De Cadiz á Cathay" (Stanford, Calif ., 1940) y Dwight C Miner, "The
Fiput for the Panama Route" (Nero York, 1946) .

LOTERIA 49


presenta a Bunau-Varilla como el lacayo de Cronwell (4), de dond

Varilla recibió el mayor crédito por la adopción Americana de la eBuna- ruta d e
Panamá y asignó un papel secundario a Cromwell . (5 )
Cromwell en sus escritos igpora a Bunau Varilla completamente . (G )
Sil embargo, basado en los documentos de Bunau_Varilla, se puode afirmar
que durante 1962, los dos hombres trabajaron juntos, estrecha y amigable -
mente. Esto fue cierto, aunque las razones de su participación en la luch a
por la ruta de Panamá fueren muy distintas .
William Nelson Cromwell era un prominente abogado de Nueva Yor k
con la reputación dc salvar proyectos moribundqs . Había sido contratdd o
en 1596 cono Consejero Americano de, la Nueva Compañía Francesa del
Canal de Panamá . Esa compañía, sucesora de la quebrada Compañía d e
Panamá de Fernando de Lcsseps, coptrató a Cromwell por su influencia en
las altas esferas de les Estados Unidos . (Y) La principal funcióp de Crom-
well era combatir los intercses que promovían no canal a través de Nicara-
,
gua pero él tambiónn se propuso hacer a los Estados Unidos "Conscientes d e
Papamá " y favoreció la venta de las propiedades Francesas al Gobiern o
Americano .
No estaba claro si la compañía Francesa pensaba vender eventualment e
o buseó esperanzada persuadir a los Estados Unidos de, ser socio en l
. Cromwell mismo admitió que sus funciones " simplemente crocieron,
aemprs "
(8) y en una ocasión sus actividades le apartaron tanto de la política de l a
empresa, que fué despedido por seis meses . Fué, en realidad, por la in -
fluencia de Bunau-Varilla que Cromwell fué restablecido por la compañí a
en Enero de 1902, y fue también en esa ocasión que los dos hombres se co-
nocieron por primera vez .
Philippe Bunau-Varilla estaba activo en el proyecto porque deseab a
reivindicar el genio Francés, su propia reputación, y salvar el dinero qu e
Varil él y sus amigos habían invertido en la empresa Francesa .Buna_
había servido como ingeniero y contratista para De Lesseps ep Panamá e n
1880, y se convirtió en un burlado "Panamista" cuando la empresa sucumbió .
De Lesseps no pudo conquistar Panamá como lo hnbía hocho en Suez ,
prineipalmente porque los administradores de, su empresa fueron culpable s
de extravagancias y peculados . Las cortes francesas reconocieron la fu-
tilcza de liquidan la compañía do Lesseps, y por lo tanto tomaron el activ o
remanente y organizaron la Nueva Compañía en 189 :3 . También obtuviero n
la rcstitpción dc los pretendidos lucradores en la forma do suscripción d e
nuevas acciones .

,4) D . Eari Harding "The Untold Story of Panama", (New York, 1959) . Hording er a
miembro del cuerpo de editores del periódico de Joseph Puiido- "Wortd+' de Nueva
York . En 1908 el Presidente Theodore Roosevelt traló de demandar por calumnia al
"World" per la pubitcación de artíeulos implieando la administración Roosevelt en 1 .
Revolución de Panamá . Harding fue, eomisionado para reeogor el material para l a
detensa del periódieo_ Et juieio ntanea se llevo a efeelo, pero ntueha de la infor .
araiden reeogida por Hardin,` fué usada por Decry N . Hap en su testimonio de 1911s
t5) el Comité de Relaciones' Exteriores de la Cámara. (Ver " Stary o fPanm")
(Si Fnt los grc,ll
aos dc Bunau__Varilla publieados, el m,,-,
lo . e, "Panamá" : Th e
eo
Creation, Destructions, and tli s . ecl par Ph ppe B es t
estado
(Condom 1913 . )
r0) Ins doemu,mentoe ee WiC e i Nelson Cromweli nla hen ado ,eendales los

n. 19
investtgadores . re verstón, Cromwell sus' aeta uau ea ueden s n on u n
Sul que d,] tb 1908, cna-.do presento lenta p a v
d sus hanorarios a l a
Nueva Compañi. ía dei Canai de Pn a d e ja sumario o Cromwelt es , Prueba "A"
eo Stor y"Story of Panama" (de aquí . adetanteo o eitada eomo o Story of Panama, S+rm de
Cromwetl) . Ver también Arthur H . De a, n ",3 fl=an Nelson Cromweti". (New w York, 1958 , .
191 Stor,y of Pau;, .r a, iSumaria de Cromweil" ,
Ln "lnvcs on of Panama Canal Matters" . a]., on ant, el Comité de Canale s
inreroceánie icos, 59 G^presos . lar_ sesiones . (3) vols ., JJasid hingtoq D . Q- 1906), ÍL 1051

53 L OBSEÍ A
Bunau-Varilla, su hermano, y asociados fueron obligadas a eomprar e l
equivalente de 2,2J0,000 francos on acciones de la Nueva Compañía . E
ntoal,esto °acionsta cstigados"dlegarondosterciosdelos60, 0, 0de
frnncos requeridos para flotar la Nueva Compañía, pero no les fué permi-
tido pdrticipar en la administración de la compañía . Había muy poca s
esperanzas de que la Nueva Compañía pudiera terminar el trabajo, per o
Bunau-Varilla pronto percibió de que los Estadas Unidos podría ayudarlos .
Ya en 1899 comenzó a usar influencias en los Estados Unidos en favor d e
Panamá . En Enero de 1901 vino a Amériea, donde disertó c hizo mucho s
amigos influyentas, entre ellos el Senador Marcus Alonso Hanna, de Ohio .
Bunau-Varilla estabd listo para la batalla que se pe haba mn co Congres o
de 1902 .
En Diciembre de 1901 había pocas dudas de que el Cincuentisieteavo Con-
greso, el reunirse en sus primeras sesiones, aprobaría una resolución auto -
rizando la construcción dc un Canal para unir el Atlántica con el Pacífico.
Habíd muchas razones para, ello . La posible objeción de la Eran Bre tañ
a un canal Americano había sido resuelta a satisfacción del Senado de lo s
Estados Unidos con la firma del Tratado Hay Pauncefote en Noviembre de
1901- La rivalidad de Partidos, que había demorado anteriormente acción
favorable al Canal por Nicaragua, desapareció cuando el Senador Domó .
trata Johp Tyler Morgan de Alabama declinó pard permitir que el Repre-
sentante Republicano William P . Hepburn de Jowa endosard el proyecto d e
ley para el canal por Nicaragua . Finalmente, la Comisión de
Istmico,quehabídrpclCongesMarzd189pefctu lCan r
un estudio de las posibles rutas de canales en América Central, presentó s u
^me final en Noviembre de 1901, recomendando la ruta Nicaragüense .
Era inminente una decisión, aunque la ruta de Nicaragüa pareeía ocu-
par la posición mas Favorecida .
La sitnación de Panamá, sin embargo, no estaba sin esperanzas . El in ,
forme de la Comisión del Canal Istmico había indicado prcferepcia por la
ruta Panameña en cuanto al aspecto técnico, pero había cambiado a la de ,
Nicaragua por la imposibilidad de obtener un precio de venta favorable d e
la Nueva Compañía . Mauriee Hutin, presidente de la Nueva Compañia ,
había rchusado estipular un prccia y se había envanecido tanto con la in-
sistencia de Cromwell sobre la necesidad de fijarlo, que destituyó a
Cromwell y asumió personalmente las pegociaciones en Julio de 1901 . Al fin ,
Hutin aceptó vendee, pero requirió que el precio fuese fijado po
. Como guía para la Comisión, él manifestó que l rabitmeno
p$ave1rolu0cbPs2idn,t6Ce°' aNuevCompñí ,
Almi r ante John J Walker, rehusó el arbitraje y manifesto que 1 .s 1 2dos
Unidos pagarían $20,000 .00 .00 . (Yo) En tales circunstancias l acomisón
informó favorable a Nicaragua, pero un comisionado informó a la p i ens a
quc solamente el aspecto precio impedía la recomendación de Panamá, (11) ,
y otro, George Morison, preparó y presentó un informe de minoria favore-
ciendo a Panamá . (12) .
Bunau-Varilla rápidamente captó la situación cuando llego a los Estado s
Unidos para influenciar en el Congreso el 13 de Noviembre de 1901 . Ante,

(9) Informe de la Camisión dal. Canat Istmico, I1899-1901, 58° Cong., 2a . Sesión Does.
del Siseado, No . 222, (Wash ., D C . 1904), 17 5
(101 Ibhtti . 135_40, 157-5 9
(11) New York Exchange Telegraph Nov . 17, 1901 .
(12 , New York Jaurnal . Nov . 22 . 1901 .

LOTERIA 51
de un mes informaba a Morison, su íntimo amigo, quc regresaba a Parí s
para obtener el podcr de venta de la Nueva Compañía . (18) .
El regreso de Bunau-Varil l a a París eoincidió con la reunión anual de
accionistas de la Nueva Compañía, oportunidad que aprovechó para obtene r
un cambio en la directiva de, la Compdñía . La reunión de accionistas d e
Diciembre 21 fue tan turbulenta que la policía fué llamada para mantene r
el orden, (1 1 ) pero Bunau-Varilla, quien atendía con su tarjeta de Prensa ,
(15) preparó la salida de Hutin (16) y seeundó la aprobación de una reso-
lución autorizando la venta de la Nueva Compañía . Marius Bó, designad o
en recmplazo de Hutin, envió inmediatamente a los Estados Unidos, al S
ecrtaioGnlEduLmpre,a-bilsngoce
. Bunau-Varil a seguró que solamente una oferta de venta inmediat y por cablc -
grama, podría detener la adopción de. la ruta por Nicaragua, y citó cn s u
rospaldo, las declaraciones formuladas por el Senador Fiapna (17) y por e l
Comisionado Morison y por Oswarld H . Ernst...(18) Apeló a los directo -
res y accionistas de la Nueva Compañía (19) y pul) lce un aviso de una pá-
gina en veintiocho periódicos de Francia declarando que la venta de la Nuev a
Compañía era la úpica manera de evitar la vergüenza de Frapcia ep la zan-
ja abandonada de Panamá . (2(i) Bó se rindió y cablegrafió el 4 de Ener o
de 1902, la oferta de la compañía por 540,000,000 . Bunau-Varilla había i
nformadestcplíanrioesmbdlacoióny a
los Senadores Hanna y Henry Cabal Lodge . (21) . El 8 de Enero Bunau -
Varilla embarcó para los Estados Unidas, perro había navegado tan solo u n
día, cuando la Cámara de Representantos aprobó el proyecto Hepburn a
Candl por Nicaragua por 308 votos contra 2 .
La votación en la Cámara fue un éxito tremendo para Nicaragua, per o
faltaba el paso del Senado y otros acontecimientos se sucedieron rápidamen-
te dando esperanzas a los favorecedores de Panamá . El 15 de Enero el Se-
nador Hanna argumentó que la oferta de vcnta de la compañta creaba un a
enueva
n situación, y evitó ene su colega John Tyler Morgan del Comité
Canales Interoceánicos , emitiera el informe favorable al proyecto deNicargu
.
A petición del Presidente Roosevelt, la comisión so reunió y el 18 d e
Enero emitió un informe suplementario que recomendaba la construcción del
Canal de Panamá . El comisionado Lewis M . Haupt revoló después a
el Presidente RooseveltlSenadorMgquéshbíaopet qu per-
sonalmente le explicó la necesidad de unanimidad . (22) . Diez días después,
el Senador John C . Spooner de Wiseonsin, reputado como el maestro en
obtener la aprobación del Senado papa las providencias de la administració n
Roosevelt, (23) introdujo una modificación al acuerdo Hepburn, recomen -
dando al Presidepte cnmprdr las propiedades de la Nueva Compañía po r
$40,000,000 .00, siemprc y cuando obtuviera un título limpio y pudiera nego -

(13) Bunau- Varitla a Morison, Dte . 11, 1901, Bunau_Varilla MSS, Caja 9 .
(14) New York Tribune, Dto . 21, 1901 .
(115L Tarjeta de Prensa, Bunau_Varilla MSS. Cata 9
Frank Pavey to Bunau-Varilla, Dic- 23 . 1901, ibid
(16) Caja 11 .
Bunau_Varilla, —'Panamá " , 209 .
(17)
(18) N,', York Ev en ing Posl, Die . 29, 1901 ; Noy Y or k He-otd, Dto . 30, 1901 .
(19) Bunau-Varilla a M . Dorizon, Dic . 25, 1901 ; y Bunau Varilla a Henri G3 má n, Die . 2 7
1901 . Bunau-Varilla MSS, Caja 9 .
Bunau-Varilla, — Panamá'— 21 0
(20)
(211 Bunau_Varilla to Hanna y Bunau Vortila a Lodge . Enero 3 . 1902 . Bunau Variila
1:455 . Caja 11 .
(22) Haupt a Morgan. Abril 24, 1902, Papeles de John T . Morgan (1865-1907) Vol . XÍV,
División de Manuscritos, Biblioteca del Congreso .
(2..3) Miner, "Fight for Panama", 124_25 .

52 LOTERIA
 ciar un tratado satisfactorio con Colombid . Si el Presidente no lograb a
estos objctivos . . . en un período razonable, de acuerdo con la modificación ,
dcbería entonces volverse a Nicaragua . La modificación Spooner fue en-
viada al Comité del Senado en Canales-interoceánicos, el cual votó po
rconducir nvestigacionesantesdehacerni gunarecomendaciónsobreuncan l
istmico. Entre tanto, Cromwell había sido reempleado por la Nueva Com-
pañía y reincorporado a la lucha .
Bunau-Varilla fué priqcipalmente responsable por la re-instalación d e
Cromwell, aunque fué el Senador Hanna quien le solicitó 10 hiciera viabl e
en Enero 22 . Así mismo, Hanna dijo que su amigo, J . Edward Simmons ,
había iniciado la solicitud . (24) Simmons era el banquero del Senado r
llana cn New York y presidente de la Compañía del Ferrocarril ,le Panamá,
que era propiedad do la hueva Compañía y a la cual Cromwell había servid o
corro consejero general desde 1894 . Sin embargo, Hanna también había
cstado en conversaciones con Cromwell, ya que en Enero 18 ambos había n
llamado al Senador Spooner en su casa de Washington y arreglado un
el 22 de Enero . (25) Se presume que fué dospués aconferiélp de,
esa entrevista que Bunau-Varilla y Cromwell se, encontraron por primer a
vez, (26) después de la cual a las 2 :00 a.m . del 23 de Panero, Bunau-Varill a
cablegrafió a su esposa ida en París y la urgió restablecer a Cromwoll com o
asesor legal . ((27) Como siempre la eompañía actuó demasiado lenta par a
Bunau-Varilla, y por ello tres días más tarde previno a su hermano en Pa-
rís quc la omisión de reinstalar a Cromwell "enajenaría simpatías indispen-
sables para salvar la situación " . (28) Al día siguiente Maurice Bunau -
Varilla informaba a Philippe que su contundente cable había ocasionado un a
rcunión especial de la directiva de la Nueva Compañía, y que Cromwell ha-
tia sido rcintegrado . (29) Con expresiones de gratitud por parte d
eCromwel, osdoshombres er unieron l27de neropar taz rlaestraegia
seguir en la campaña que tenian por delante . (30) Realizaron que. tenía n
dos objetivos que llenar antes de que el Senador Hanna respaldar
:erancsiofmlzertad abiertmnlSdoarutcPnmá e
venta de la Compañia mediante el voto de los accionistas, y demostrar la bu e
na fe del Gobierno Colombiano .
La primera tarea resultó más difícil de lo prevista debido a disposició n
eoncesionaria prohibiendo su transferencia a gobicrno extranjero . Cromwell
no anticipó dificultades ya que desde Abril de 1901 el ministro de Colombi a
aereditado en los Estados Unidos había aprobado las conversaciones dc l a
compañía con la comisión . Por lo tanto, en Enero 28, aconsejó a lacompañí
verificar una reunióp especial de los accionistas pdra ratificar la oferta, d e
venta, y envío a su socio William J . Curtis a París, para ayudar en la reunión .
(,?1) Pero el dio antos de la reunión, lijada para el 28 de Febrero, el cónsu l
Colombiano en París notificó a la compañía que no podía transferir sus pro -
picdades a los Estados Unidos sin el consentimiento de Colombia . La reu -

(24) Story of Panama, 22 .

(25) Cromwelf a Spoouer, Enero 21, 1902, Bunau-Varilla MSS, Cuja 11 .
1251 Cromwell a Bunau_Varilla, Enero 21, 1902, Bunau-Varilla MSS, Caja 11 .
127) Bunau- Varitla a (Ida) Bunovarilla, París (Dirección Cablegráfica . Enero 21-
1902, ibid .
(28) Bunau-Varilla a (Mauriee) Bunouvarilla París (Dirección Cablegráfiea) . En . . .
26 . 1902, ¡bid .
Ic9l Mauriee Bunou- Varilla. Bunau Varilla Enero 27, 1902.—Ibi d .
130) Cromwell a Bunau_Varilla, Enero 27, 1902 . —Ibid.
13t) Bunau_Varilla a Maurice Bunau Varilla . Reh . v, 1902, y Curtis r Bunau Varitla -
Feb . 4, 1902, ibtd .

LOTERIA
 nión fue pospuesta, pero la acción puso aprehensivo al Senador Himno ; en -
toncs Cromwell indujo al ministro Colombiano ep Washington, José Vicent e
Concha, a declarar en Marzo 7, que Colombia deseaba el Capal de Panamá y
daría la venta d^ a compañía con tal que un tratad
actorio pudiese negociarse con los Estados Unidos . (32) Cromwell entonces
osatif elaboró un
plan por medio del cual la mayoría de los accionistas de la Compañí
a firmarían una declar ción autorizando la venta y comprometían a ratif carl a
en una reuníón futura. (3,",) Dc esta manera se satisfizo al Senador Hann d
y se evitó un eonflicto e= el representante Colombiano en París . Curtís fue
asignado a Si tarea de recoger las firmas, dando con ello fundamento a l a
s , ele d> qua él estaba comprando acciones de la Nueva Comisarla para lis a
sindieato Americano . Estos sucesos demostraron la posición dificil en que
se encontraba la compañía eon respecto al gobierno Colombiano .
Era obvio cae la propiedad de la compañia nada valía sin la cooperació n
de Colombia, y de que Colombia podía, en consecuencia, solicitar participa-
ción en la prosperídad (lela compañía . Es más, algunos líderes Colombiano s
un cnaban que ellos podían obtenerlo todo esperando hasta 1901 cuando expi-
raría la concesión de la compañía . Pastos mismos líderes admitían que e n
1898 la Nueva Compañía había pagado $1 .000,000 .00 para la cxtensión d o
su concesión hasta 1910, pero argumentaban que éste era el acto ilegal d e
un gobierno ilegítimo, y deseaba que se devolviera este dinero .
Esta referencia a baraúnda política en Colombia tocó otro facto,- qu e
complicaba la situación . Durante estos años una guerra civil asolaba a Co -
lombia y s dirigentes estaba,, muy oeupados tratando de retener el pode r
,,ara dar algo mas que una atención superficial a las negociaciones de u p
tratado canalero con los Estados unidos . Las solicitudes de los enviados d e
Colombia para que < . len guiase cien ignoradas, y éstos tcnían que depen-
der de sus instrucciones generales, que consistían en obtener una aprociabl e
indemnización du la Nueva Compañíd, obtener el máximo beneficio económic o
de los Estados Unidos, y prcservar la soberanía de Colombia sobre Panamá .
(34) Pero aunque el Gobi erno de Colombia cstaba preocupado, no estab
l azó al pausado Carlos Martinez Silv aindfert,yFbo1902remp a
como Ministro en Washington por el fogoso político José Vicente Concha ,
amen no sc impresionaba fácilmente . A pesar de las circunstancias, Bunau -
Varilla y Cromwell tenían que asegurar la reddcción de un tratado de Cana l
entre Estados Unidos y Colombia si se deseaba el triunfo de Panamá .
Nuevamente, Cromwell y Bunau-Varilla tomaron la iniciativa y al ha-
cerlo influenciaron grandemente el coreo de las conversaciones del canal .
Cromwell se convirtió, de hecho, en A vínculo principal entre el Departa -
mento de Distado y la legación Colombiana, ya que ol Secretario de Estad o
John Hay no tenía autorización para negociar tales asuntos con Colombia, y
ambos, Martínez Silvd y Concha, no deseaban dar cl primer paso . Aunqu e
el asunto de .s oberanía era lo mas vital . el Lema fué la sorna compensatori a
y in anualiddd que les Estados Unidos debían pagar a Colombia por la auto-
rización para construir y orinar el Canal de Panamá . Generalment
de Estado y entonces presionab
eCromwlavigubseodlDpartmn a
su accptación por Colombia. Al mismo tiempo, percibiendo que Colombi a
realmente quoríd el canal, Cromwell determinó incluir en cl texto mism q
del tratado, la autorización dc venta de la Nueva Compañía . (.75) .

(32) Story of P anama. "Cromwell's Brtef" ,

253_54 (33) Ib id . 260 961 .
1,4 , Tc ;d_ ?5152 . 25556 .
(35 ; lu;d . . 2 s2

54 LOTERIA


Bunau-Varilla estaba igualmepte activo en las negociaciones . En Encer o

31, él, Cromwell y Harina conferenciaron con Martínez Silva . Upa seman a
más tarde escribió al Ministro de Colombia que él sabía por experiencla qu e
una compañía particular no podría completar el proyecto de Panamá, y qu e
ningún gobierno Europeo consideraría el trabajo en vista de la victoria d e
América sobre España ep 1898 . Concluía que la única espcranza d
. (36) A sugerencia de Martínez Silva, ePanmárlosEtdUi quien
estaba próximo a regresar a Bogotá, le comunicó sus, opiniones al President e
de Colombia Manuel Marroquín ol 23 de Febrero, previniéndole que a mepo s
que Colombia redujera sus demandas monetarias, los que rospaldaban
en el Congreso Americano usarían la coyontura para " matar a aNicrgu Pd-
namá . " (.37) Esta jugada no produjo resultado inmediato, pero no habí a
tiempo que perder ya que el Mipistro Concha desembarcó en Nueva York el
24 de Febrero .
La desigpación de Concha, se, suponía representar mayor rigidez e nla
posición Colombiana, (38) espccialmente en sus relaciones con la Nuev
. El 26 de Febre- aCompñí,erlsitucóndmab toquerdza
ro Bunau-Varilla y Xavier Boyard, representante comercial en Nueva Yor k
de la Nueva Compañía, llamaron a Concha . Era su propósito exponer l a
situación del canal . Cromwell había esperado acompañarlo, pero no pud o
hacerlo , (39) Unos días más tarde, sin embargo, conoció a Concha
yap rentementelosedujosuficentepar continuarensupa eldeintermediario _
Bunau-Varilla y Cromwell explotaron la creencia de Concha de que Nica-
ragua era solo un truco y lo convencieron de que el Senador Hanna no tra-
bajaría por Panamá sin la eooperación de Colombia . Esto qued
ódemostral13MzcundoeCmitéSarlnfomóavreci a
co el proyecto Hepburn por siete votos contra cuatro después de rochazar l a
modificación Spooner por el mismo márgen . Hanna declinó rendir pn in -
formc de minoría en esta ocasión . En vista de ésto, Cromwcll persuadió a
Concha escribir a Bogotá el 20 de Marzo de que la aprobación del proyect o
por Nicaragua parecía extremadamente posible y de que si fallaban la
sconversacionesdel an l,eraproba leque stal raunareb liónenPan má .
(40) El 22 de Marzo Cromwell dijo a Bunau-Varilla de que el había logra-
do obtener que Concha abandonara su insistencia sobre un período fijo par a
la concesión pero que no adelantaba nada en cuanto a las demanda
.(1,) . seconómiadCh
Como resultado de este tropiezo financiero, se intensificó l
. Los dos colaboradoresacoperióntCmwIlyBua-Vri s
Cromwell debía moverse cautelo- eacoplrnftme,usinraq
samonte para no compromoter los intereses que representaba, BunanVarilla
aparentemente un empresario privado podía actuar más atrevidamente . El
22 de Marzo Bunau-Varilla escribió a Concha aconsejando que Colombia de-
bía disminuir (us exigencias económicas, ya que la Nuova Compañia se ha-
bía sacrificado para salvar a Panamá . Esta petición no fue escuchada, y
Bunau-Varilla empleó cada minuto del 25 de Marzo planeando co
Willard, (12) donde nCromwelspóxiaodr,enlNucvHt am -

186 Bunau_Varilla a Martínez Si¡,,,, Feb . 7, 1902, Bunau Vailla MSS, Cala 8.
137) Bunan-Varitia, Pnna, 219 .
138! (Story of Panama, "Cromweli Brief" 251 i2 .
1391 Boyard a Bunau_Varilla, Feb . 25, 1902, Bunau_Varilla,, MSS, Caja : 22 .
140) Miner, "Fight for Panama", 139
141 Cromweli o Bunau-Varilla, Mar, 22, 1902, Bunau Varilta MSS . Ceja 62 .
[42) Bunau-Vorilla a Cromwetl . Mar . 25 . 1902, ibid .

LOTERIA


bos se hospedaban cuando visitaban Washington . A las 10 :00 a .m . del día

siguiente Cromwell invitó a Bunau-Varilla a su cuarto para notificarle qu e
la- negociaciones habían hecho " crisis " porque Concha mantenía firme su s
demandas de que Estados Unidos pagara $7,000,000 .00 en efectivo y un
ión .000 .00 comenzando dieciséis años después de laconlus anulide$60
del tratado, (43) Cromwell sabia que la anualidad no era aceptada por e l
Secretario Hay . Una hora más tarde, a las 11 :00 a. m. Bunau-Varilla ep-
vió un cable, que él calificó de "incendiario " , (44) a J . Gabriel Duque, edi-
to- del " Star and Herald" de Panamá . En el cable Bunau-Varilla explicab a
que las demandas económicas de Colombia hacían peligrar la adopción d e
la ruta de Panamá por parte de los Estados Unidos y urgía se alertara a
todos aquellos que desearan la adopción de Panamá . (45) La censura de l
gobierno impidió a Duque publicar el mensaje, pero le sacó varias copia s
y las distribuyó privadamente a Panameños influyentes . (46) También l e
envió una cop i a a Coneha, junto con una carta muy dura .Veintms
más tarde, Duque, también, estaba comprometido en la Revolución de Pa-
namá.

La efectividad de la maniobra de Bunau-Varilla no pued

esrvaludcontz,per asdíConchmifóupsn,yeobtv o
una fórmula operante . El 27 de Marzo Bunau-Varilla informó a Conch a
de, lo que habia hecho y le previno de " una explosión justificada
.(47)ConcharespdióqulnBa-Vril yprofunda"ePmá a
_ .o. desafortunada y mantuvo que el aspecto monetario era cuestión secun-
daria, (48) pero durante el 29 y 30 de Marzo se reunió con Ralean-Varit a
y Cromwell y acordó redactar un protocolo estipulando $7,000,00000 e n
efectivo, y defiriendo la anualidad al arbitraje . Bunau-Varilla quedó sa-
tisfecho, y el 31 de Marzo viajó a Nueva York a visitar a sus amigos co n
quienes había sido negligente . Durante toda la campaña él mantuvo también
una habitación en el Hotel Waldorf en Nueva York . Al llegar encontró un te-
legrama de Cromwell informándole que él y Concha acababan de presen-
tar el protocolo al Secretario Hay . (49 )
aAproximadamente
cord n tres semanas más tarde, el 18 de Abril ,
lo que se denominó "Memoranda de Abril", que consistía en el Protocolo d e
Concha modifieado de acuerdo con ciertas revisiones sugeridas por Hay , Las
negociaciones entre Estados Unidos y Colombia para un tratado (M Cana l
aparecían en estado satisfactorio para ambas partes, y hacían presumi r
que solo faltaba el voto favorable del Congreso Americano sobre Panam á
para completarlo . Esto resultó ser una . ilusión, como vinieron a demostrar
les eventos posteriores . El primer artíeulo del borrador del tratad
oestipulab ,signifcativamente, lconsentimentodeCol mbiapar laventad e
]a Nueva Compañía a los Estado_ Unidos , Concha domó todas esta
sdecisonesbajoelconvencimentodequePan máestab ensegundolugare n

(43i Cromwell a Bunau-Varilia, Mar . 26, 1902, ibid .

(44 Bunau - Varilia a Isaac Seltgman, Mar. 31, 1902, ¡bid, Caja rll .
(45) Bunau-Varilla a Duque, Mar. 26, 1902, ibid .
(46) Duque a Bunau-Varilla, Mar. 30, 1902, lid .
(44) Bunau-Varilla, Panama— , 223 .
(48) Coneha a Bunau-Varilla, Mur . 24, 1902, Bunau-Varilla MSS, Caja 10 .
(49) Cromwell a Bunau-Varilla, Mar . 31, 1902, ibid .

56LOTERIA
el Congreso Americano, pero sin la mediación de Bogotá, ya que la
el 24 de Marzo le fueron enviadas por la valija dipl
sintrucoemda
. Concha entonces se, enteró quomáticaquenlgóhs26dAbri e
e, gobierno deseaba que él actuase de muy distinta manera, y el resentld o
representante trató de renunciar. Su resentimiento aumentó cuando ave-
riguó que Hay tenía conoclmiento de esas instrucciones hacia varias sema-
nas, porque el Ministro de, los Estados Unidos en Bogotá, Charles Hart ,
las había transmitido a Washington por cable . (50) No obstante, Cromwell
y Bunau-Varilla habían completado la labor qde el Senador Hanna
requería para jefacturar la lucha por Panamá en el "Capitol Hill" .
Hanna debía conducirse muy cuidadosamente, de, manera quo su o-
posición a Nicaragua no fuese interpretada como oposición a todo proyec-
to de canal . Los periódicos de William Randolph Hearts acusaron, de he -
cho, de que Panamá era un ardid de los ferrocarriles transcontinentale
Hanna era su agente, en la esperan- spardeotlycanque
zd de ganar la postulación presidencial de los Republicanos, en 1904 . C,1 )
A pesar de ésto, respaldado por Dos Senadores Albert B . Kittrcdge d e
South Dakota, Joseph 11 . Millard de Nebraska, y Peter C. Pritchard d e
omité North Carolina, Harma mantuvo el proyecto de Nicaragua en elC
hasta el 13 de Marzo . Cuando el senador Morgan finalmente presentó e l
proyecto Nicaragua ante el Comité de Coordinación del Senado, encontr ó
el ealendario del Senado copado con otros proyectos como el de exclusió n
de China, el del gobierno temporal civil para las Filipinas, y el d
. Cromwell predijo a Bunau-Varilla el 14 dc Abril ercipodanCub que el
Congreso no consideraría el proyecto del canal en esas sesiones . (52) Cuan -
do el Comité de Canales del Senado informó a favor de Nicaragua, el gru-
po de Hanna permapeció callado, pero seis días más tarde los Senadore s
Kittredge y Pritchard, oficiando en el sub-comité investigador sobre l
aposicónlegalde,laNuevaCompañía,pres ntaronuni formequeantagoni-
zaba cl de la mayoría y declaraba que los derechos do la compañia estaba n
bien definidos y que ésta tenía la autoridad de transferir sus propiedade s
a . los Estados Unidos . (53) Cromwell se jaetó ante Bunau-Varilla de qu e
él y su socio Edward B . Hill, eran. los autores rcsponsables del inform e
de minoría, y añadió que él lo cstaba haciendo imprimir para distriburrl o
profusamente . (54) Cromwell y Bunan-Varilld, entretanto, aprovecharon e l
tiempo que Hanna les había proporcionado, no solo para eliminar los obs-
táculos para la adopción de Panamá, sino también para suministrar a
Ohio, los argumentos que podría usar en el recinto del Senado lSenador .
En El preparación de este material informativo, Bunau-Varill
experto en materias técnicas y de ingeniería . En Febrero deasirvócom 190 2
Bunau-Varilla y William Burr, miembro de la Comisión del Canal ístmic o
y profesor de Columbia University, visitaron la presa de " Croston Dam" en
New York para recabar información que permitiese la defensa de la pro -

(59)Gerstle Mack, "The Land Divided", New York, 1944) . 43729 ,

,511 "Journal" de New York, Junio 17 de 1902 .
152) Cromweli a Bunau-Varilla MISS, Caja 4.
"Story of Panama", "Cromwell's Brtef" , 249 .
153)
1541 Cromweli a Bunau- Varitta, (Mar . 22) 1902, Bunau- Varilla MSS . Caja 11 .

LOTERÍA 57


yectada "Bohio Dam' en Panamá . LL represa " Bohío Dam" había sid
odiseñad enPanmápar diseplinarlsagusdelRíoChagres,la cuale s
constituían una amenaza al Canal de Panamá durante las crecientes, per o
algunos ingenieros dudaban de la faetibilidad de la mencionada presa
.Buna -Varil sopechódeque ste mapodríasurgi en ldebateypre ar ó
a Hanna sobre el particular Bunau-Varilla también acometió la revisió n
del panfleto que había publicado en 1901 intitulado " Nicaragua ó Panamá " ,
en el cual presentaba íos méritos relativos a cada una de las dos rutas . Pa-
ra atraer la atención de los ocupados congresistas, decidió sustituir el tex-
to por una serie de gráficas y cuadros comparativos sobre aspectos com o
el volumon de excavación requerido, número de esclusas, el largo del cana l
d^ navegación, en Nicaragua y Panamá . La publicación origina
l mencionaba el peligro de los movimientos ísmicos en Nicaragua, pero este argu-
mento no había logrado llamar la atención y Bunau-Varilla 10 omitió en l a
rcvisióp . El 6 de Abril envió este estudio a Cromwell quien estaba reu-
niendo para Hanna los argumentos en favor de Panamá . (55) Una rema-
ra después, a petición del secretario de Hanna, Elmer Dover ,
Bunau-Varilla sustentó su presentación referenciándola, por página, con los argumcn-
tos presentados en el informe final de la comisión . (56) En estos días, lleg a
a los Estados Unidos Maurice Bunau-Varilla, y Philippe empleó el resto de l
mes de Abril, visitando con su hermano, los Estados Unidos, Canadá,
. yCuba
Abril fué un extraño intermedio en las actividades de Bunau-Varilla ,
intermedio que terminó en Mayo cuando una dramática erupción volcánic a
en Martinica, inosperadamente hizo explotable los volcanes de Nicaragua .
Se adujo que Mauriee vino a la América preocupado por las informacione s
ríe que Philippe estaba trastornado, (57) pero los documentos de Philipp e
Bunau-Varilla indican que actuaba racionalmente . Más aún, el debate so -
bre el asunto del Canal no se anticipaba para antes de principios de Junio ,
y Bunau-Varilla tenía poco que hacer, especialmente si consideramos qu e
Cromwell mantenía encubierta la discusión de Panamá . Cromwell n
:alud mental de Bunau-Varilla omuestranigphóelatv ya
que el 14 de Abril el personalmente, obtuvo para los hermano
.-VarilunctdepsaióolScrtAsendGura
Cary Sa- sBuna
wyer para el Brigadier Geperal Leonard Wood, Comandante Americano e n
la habana . (59) Do cualquier manera, dos días después que el volcá n
Mount Pelee cegó 26,000 vidas en Martinica, Bunau-Varilla regresó a Nue-
va York. Inmediatamente (levó ideo de los ejemplares originales de su obr a
" Nicaragua o Panamá" al editor del " New York Sun", Edward P Mitchell,
quien estaba por la ruta de Pdnamá, y quien el 12 de Mayo publicó un edi-
torial que alertó a los Americanos acerca de los volcanes que bordeaban l a
nata de Nicaragua . (59) El día 10 y el 12 de Mayo, Bunau-Varilla envi ó
al Presidente Roosevelt y a cada senador de los Estados Unidos, una cart d

155 Etmer Dover a Bunau-V arilla, Abril 7, 1902, ¡bid, Caja 10 .

(56) Bunau Varilla, °Kota para el Hon . Sr . Hanna", Abrit 14. 1902 . lbid .
(57, Bunau-Varilla, "Panamá", 227 .
(56) Cromwell a Bunau.-Varilla, Abrit 14, 1902 . Bunau Varilla MSS, Capa 4_
(591 Citado por Bunau- Varilla en 'Panamá-" . 241 . 42 .

55LOTERÍA


circular en la que enumeraba seis volcanes elevándose del fondo del Lag o
Nicaragua y recordaba que en 1835 el volcán Nicaragüense "Conseguina ",
efectuó una erupción de euarenticuatro horas durante las cuales eruptó ca -
da seis minutos igual cantidad de piedra y ceniza que el total de la
. (60j) Mientras Bunau-Varilla sexcavionprl Nicagu co
" , (61 ) nvertíal"ds MincaeuvtordPnmá
Cromwell completaba el arreglo de su argumento por Panamá, y esperó hast a
la tara° del debate en el Senado para dejar caer :u bomba.
P1 81 de Mayo la minoría favorable a Panamá en ol Comité sobr e
Canales Interoceánicas del Senado presentaba su informe de minoría . (62 )
El informe fué muy bien elaborado ; impreso en papel brillante y amplia-
mente ilustrado, difería apreciablemente de la apariencia tradicional de lo s
informe documentos del Senado . Vino a ser conocido popularmente como "
Minoritario de Hanna " , pero fué sin Lugar a dudas el producto conjunto (t e
Bunau-Varilla y Cromwell . El informe contenía extractos del tcstimoni o
de los miembros de la comisión ante el Comité del Canal durante los meses
precedentes Febrero y Marzo . Estos testimonios fueron seleccionados pa-
ra demostrar que los comisionados favorecían en todo sentido a Panamá ,
pero que no podían recomendarla por la actitud de la Nueva Compañía . La
defensa del aspecto téenico, debidamente respaldada por citas, del inform e
final de la comisión, era una fiel reproducción del escrito qu
ECaoi.6enldfrsbmAwtlcuiía eBuna-Vrilvó l
método de canal coi csclusas provisionales que era una idea exclusiva d e
Bunau-Varilla, y prevenía que la rdta por Nicaragua corría a través de u n
edmpo de volcanes . El tema de los volcanes estaba muy al día de acuerd o
con un reportaje periodístico del " New York Sun" del 28 de Mayo que in -
formaba que el volcán Momotombo, en Nicaragua, había hecho erupción e l
s 4 de Marzo . Cromwell, incidentalmente dijo a Bunau-Varilla que é l
tenía el reportaje original de esta erupción tal cual apareció en la prensa d e

Nicaragua . (63) El informe de minoría incluía el informe presentado pm i

Kittredge-Pritchard referente a la validez del título de, la Nucva Compañí ,
v concluía recomendando la adopción de lo mndificación Spooner en luga r
de, la Ley Número 3110 (proyecto Hepburn), de, la Cámara . Las líneas de,
batalIa quedaron establecidas para el oran debate sobre el Capal asignad o
para el 4 de Junio en el calendario del Senado .
Harma asumió el peso de pronunciar los discursos en el Senado, per o
Bunau-Varilla y Cromwell aportaron todo su apoyo, 1° suplieron con Cual -
quiera información neeesaria y efectuaron las diligencias requeridas . Antes
de iniciarse el debate, Cromwell informó a Bunau-Varilla que Hanua habla -
ría el 5 de Junio en " su estilo simple y directo" y que, para evitar criticas ,
se abstendría de usar material obviamente preparado por otros . (64) Hann a
deseaba particularmente, que Bunau-Varllla hiciera publicar bajo su propio
nombre los Diagramas y Gráficas comparando Nicaragua y Panamá .

160) Bunau-Varilla a S,, . . . Mayo 12, 1902, Bunau- Varilla MSS, Cala 16
(611 Bunau-Varilla John Bigelow, Mayo 13, 1902, Ibid. ,
l621 Istmian Canal, Views of the Minority of the Cammittee on Interoceanic Canals ,
57 Cougresa, la . sestón, Repart, del Senado IV . . 783, parte 2. (Washington, D .C . ,
sometido el 21 de Mayo de 1902) .
63 . Cromweli a Bunau- Varilla, Maya 31, 1902, Bunau Varilla MSS . Caja 10 .
(64) Cromwetl a Bunau-Varilla, Junio 3, 1902, ibid .

LOTERIA s9
 (65) Bunau-Varilla permaneció pues en Nueva York hasta el 5 de Ju-
nio arreglando la impresión de su escrito bajo el título de "Cdracterís-
ticas Comparativas entre Panamá y Nicaragua " . Porque est
, preocupado, aimpresóntoympdelantico,Crw telegra-
fío a Bunau-Varilla el 5 de Junio para repetirle que Hanna hablaría
ese día y manifestarle que le había colocado mucho de los papoles d e
Bunau-Varilla " en so paquete . " (F6) También le pidió
aBun-Vrilqevapoctdslejmparionbsdu -
fleto . Bunau-Varilla inmediatamente preparó el envío de cie
plares de su trabajo al New Hotel Willard, y en la tarde tomó nejm el tren
para Washington donde llegó a la 1 :09 atar . del 6 de Junio . All
Cromwell de mandar el escrito alíencotróisu adnle oficia l
disciplinario del Senado para su distribución . (67) Como Cromwell anun-
ciara, Hanna comenzó su iptervención el 5 de Junio, pero después d e
dos horas se encontró muy fatigado para continuar , y pospuso l
. Cuanto reasumió atermincódsuxpo'areldí,sigunt la
palabra, el escrito de Bunau-Varilla estaba sobre el escritorio d- cad a
senador . El Senador Morgan lo ojeó y excl.amó, "No había visto nad a
tan elegante, bien impreso e, ilustrado, a no se la edición de l inform e
de minoría del Comite sobre Canales Interoceánicos" (68) El 6 d e
Junio Bunau-Varilla acompañaba a Cromwell un las galerías del Senad o
para escuchar ol segundo día de, la exposición de Hanna .
El discurso que Hanna pronunció en el Senado los días 5 y G de
Junio de 1902, constituyó el mejor de su carrera, y ha sido catalogad o
entre los discursos mas famoso, del congreso, pcro en aquel entonce s
produjo una airada repulsa de parte de los elementos favorecedores d e
Nicaragua, quienes manifestaron dudas acerca de la sinceridad de H
y le hicieron el cago de que Cromwell había escrito el discurso an y
preparado al Senador . Harma se, sobrepuso a la desventaja de no ser u n
buen orador demostrando no completo y cabal conocimiento del tem a
canalero, Habló en forma improvisada pero su secretario estaba a s u
!ado armado con up formidable archivo de doeumentos y escritos . E l
Senador Orville Plat',, de Connecticut declaró que nunca había eseucha-
do un discurso más efectivo durante su período en el Senado (69) y
otro, quedaron convencidos de que produjo el cambio de, votos . (70) Lo s
primeros ataques de su disertación se, concentraron sobre e] . tema d e
los volcanes, y un periódico de Washington publicó una carieatura mos-
trando a Hanna frente a un caballete pintando volcanes humeante s
mientras dos figuras, una marcada "Panamá. Co . " y otra representand o
di magnate ferrocarrilero J J . Hill, miraban por sobre sus hombros
.(71)JamcsCreln,vodapublictrHesfvod ,complaids a
de Nicaragua, calificó a Hanpa como un "geólogo alarmista" y
manifestóquHhbl"r eado de mapas marcados con puntos rojos, (in-
od
dicando) los lugares pel grosos de la ruta quo el agente de lo
" (72) Creelman escribió desleñosamente que sferocailndb Hapn a

'65, Bunau-Varilla a Cromwell, Mayo 31, 1902, í6bí .

ibid_ Cromweli a Bunau-Varilla, Junio 5, 1902,
(66)
(67) Cromwell a Bunau-Varilla, Junio 6 . 190 2Ibid
(68) "Story of Panama", 647 .
(69, De Herbert Croly, °Marcus' Alonzo Hanna" (New York, 1912), 384 .
(70) Íbid . : Ver también de Thomas Beer, "Hanna , Crane, and the Manve Decade" .
(N . Y., 1941) . 601_602 .
(71) Evening Star de Washington, Junio s, 1902, (Reproducido en "Cadiz aCthy"
de Duval, en ta cara opuesta, a la página 163) .
(72, El " journal" de New York, Junio 6 . 1902 .

e6 LOTERIA
 se dirigió a " una somnolienta cámara del Senado" y a una " oxtepuada
audiencia en las calurosas galerías ; pero que Cromwell, "el hábil aboga-
do del corrupto plan de Panamá" , miraba sonreído desde las galerías l d
escena que, él cooperó a planear durante sus " visitas nocturnas " a la
residencia de [ldtrna . (73) Los ataques mas virulentos contra les par-
tidarios de Panamá y especialmente contra Cromwell, partieron si n
embargo, del Sonador Morgan, quien denunció que el abogado había es-
tado detrás de todos los movimientos desde 1896 para frustrar la acció n
Americana en un eanal ístmico, y que él era el autor real de la adició n
Spooner y del " Informe de Minoría Hanna (74) Mor gan denunció a
Cromwell como " obstaculizador" y lamentara que fue -a s
(E.delscbn7amtor5Bl)fu udesagrbloión é
enteramente enconado, sinembargo, y se presentaron muchos argum ;nto s
de mérito en favor de las respectivds rutas dcl canal ,
Inmediatamente después de la disertación de Hanna ,
Buna-Vrilesmópocndigersulto impaznesd e
Panamá. El suministró la información técnica para defender los ata-
ques de los Senadores John H . Mitchell de Oregon y William A . Harri s
de Kansas, quienes declararon que un canal a nivel no era posible e n
Panamá debido a las crecidas del Río Chal-res y que, por lo tanto ,el
asunto quedó cerrado cuando Ferdinand de Lesseps habla admitido qu e
Nicaragua ofrecía la mejor ruta para un canal de eselusa__ El 9 d e
Junio, después de una conferencia con Cromwell (76) Bunau-Varill a
preparó para H anna un. memorandum o prontuario de veinte página s
que trataba de probar la practicabilidad de un canal a nivel en Panamá .
ha comisión, escribió él, propuso el control del Chagres mediante cl en-
sanche del Canal y la construeeión de una represa de tierra en Ephio ,
la cual, añadia, era menos vulnerablc a los disturbios sísmi cos que la
proyectada represa de, mampostería, de "Conchuda " , Nicaragua . (77) ,
Esta información fue empleada en las discusiones del 10 de Junio, per o
el Senador Harris respondió con un detallado criticismo a l
" Bohío ' , cuya falla principal, afirmó, consistía aproyectds en que lo s
hombres no podían trabajar a la profundidad requerida para la coloca-
ción de sus cimientos . Bunau-Varilla que había estud iado ese asunt a
con el Profesor Burr en el mes de Febrera 1e solicitó trasladarse a
Washington para ayudar en la prepdración de la contra-respuesta . (78) E l
11 de Junio Burr se, reunió con Bunau-Varilla y Cromwell y suministr ó
estadísticas demostrativas de que hombres habían trabajado en cajones d e
presión regulada a profundidades de mas de cien pie, en la construcción
del puente sobre el East River de New York, conc l uido en 19£2- El (Burr )
atestiguó sobre la factibilidad de la Represa Bohío y aceptó dar testimo-
nio escrito de su opinión en una carta para Hamm de manera que el Se-

(73) Ibid, Junto 7, de 1902.

(74) "Slory or Panama", 650-652 .
175) Ibid . 652. En 1903, el Senador Morgan preparó una carta para el Coronel Henr
y
Watterson, editor de : de Llouisville, en la cuai menciona "Lobos
Greses in el Senado quieres., durante el debate de la modificactón Spooner trataron de
influenciar íos votos de sus compañeros del senadoofrecind ro
T.Se(etsocRrgFb)iónqwualdfPF. e ypatronizcóMg }
Dubois de Idaho diez mil dólares en efectivo por su vow, y que Hanna prometió a,
Senador Harris un puesto en la comisión. si éi votaba por Panamá . Morgan noenvió
esta carta porque tuvo aprehensión . de que Watterson no respetara su confidencia ,
(Morgan, MSS, Vol . XÍX) .
(76) Bunau-Varilla a Hanna, Junio 7, 1902, Bunau- Varilla MSS, Caja 10 .
(77) Bunau-Varilla o Hanna (memo), Junio 9, 1902 . Ibtd .
Bunau-Varilla
(78) a Burt, June 19, 1902 . Ibi d

LOTER IA 61
 nador pudiera introducirla corno la opinión de un experto, durante e
. (79) De esta manera., las dudas introducidas por Harris fueron aplas-
ldebat
tadas de modo efectivo, pero Bunau-Varilla no estaba satisfecho de la ma-
nera como andaban las cosas . Reconocía que los senadores eran persona s
no técnicas a quienes poco interesaban asuntos como represas de tierra ó
cajones de presión . Más aún, el argumento que él pensó cautivaría su in-
terés, el de los volcanes, había hasta el momento causado poca impresión .
Cuando el debate sobre el easal llevaba algo más de una semana
el argumcnto de los volcanes ,Buna-Vrildeómartiz y se
apuntó una victoria inolvidable . El. Senador Morgan había tenido bastan -
te buen éxito en anular el miedo de los volcanes, leyendo el 3 de, Junio e n
el Senado una carta dol Presidente Zelaya de Nicaragua repudiando lo s
informcs de reciente actividad volcánica en su pa í s, (80) Los partidarios de,
Papamá parecían imposibilitados para contrarrestar esa maniobra . El 11
de Junio Bunau-Varilla distribuyó a cada senador y representante un a
copia da la edición de ese día del New York "Sun" que eontenía un edito-
rial describiendo el volcán Omotepe do Nicaragua . Al siguiente día volvi ó
a distribuir periódicos, de manera que cada congresista pudiera leer otr o
editorial del "Son" titulado " Un Asupto de Veracidad " , que desafiara al
Presidente Zelaya al reproducir toda la información concorniento a la erup-
ción del Momotombo del 24 de Marzo . Ninguna de esta= actividade
sprodujletasdo,yBun-Varilecvódqus
,Entonces, °por una súbita inspira- encsitablgop refutaZly
ción ", se acordó de que en su panfleto de 1901 él había descrito un sell o
postal que mostraba al Momotombo "ep el acto de una magnífica erupción " .
Aquí tenla un documento oficial demostrativo de la mapera como lo
" caracterizaban su suelo" , y Bunau-Varilla obtuvo de los sNicargfilatelis- üen
tas do Washington, noventa sellos y los fijo en hojas de papel que llevaban
esta inscripción "Un testigo oficial de la actividad volcánica en Nicaragua ".
(81) E116 de Junio distribuyó las estampillas a cada senador, y pud
ojactrse,dqulnibyroaevctdPnmálograstedí s
larde . Este tiré uno de los más famosos episodios de la carrera d21 Francés ,
y aunquc su importancia pueda haber sido exagerada, sí llamó mucho la a-
tención y colocó a la defepsiva a los que trataban de minimizar el peligr o
de los volcanes . Cromwell aparentemente no tuvo parte en est a maniobra ,
porque estaba extremadamente ocupado tratando de obtener votos para Pa-
namá, como le informara a Bunau-Varilla en la siguiente not amnuscrit
en papel timbrado del New Williard la tarde del 17d- Junio : (82 )
Querido Varilla :
Tengo la positiva seguridad de que Mr. Clarke (sic) de Montarí a
votará coptra P-- . No hay duda alguna de ello pee•` ; trató d e
persuadir a otro Senador esta tarde de que votara por N . eomo l o
hicieron también Bacon y Daniels .
Ud . estaba tan seguro de Clark que me dijo podía descartan tod a
duda aeerea de él, y yo le sugiero que lo vea Ud, inmediatamente .
Yo me voy a otras diligencias urgentes de, caráeter similar .
apresuradamente,
WNC .

(79) Burr a Bunau- Varilla, Junio 12, 1902 ibid .

(80) "Cadiz a Cathay" dc Duvat, 16364 .
(81)
Bunau-Varilla, "Panamá", 247 .
(821 Cromwetl a Bunau-Varilla . Junio t7 . 1902 . Bunau-Varilla MSS, Caja 10 .

62 LOTERÍA
 Bunau-Varilla empleo todo el 18 de Jupio tratando vanamente ele ° -
nar el voto de[ Senador William A . Clark, piro a pesar de, ente tropiezo la s
fuerzas pro-Panamá resultaron victoriosas al día siguiente .
La aprobación de la modificación Spooner fué una brillante hazaña
en " antesalismo " , pues si, seis meses Bunau-Varilla y Cromwell, detrás d e
la enorme influencia de Hanna, lograron rovocar o invertir e lsentimo
dc diez afros en América favorable a Nicaragua . La votación por el Cana l
de Panamá el 19 de Junio fué de 67 a 6 ; la votación para substituir la ley
Hepburn por la modificación Spooner, sin embargo, fue mas reñida y mos-
tró de manera más exacta la relativa fuerza de las facciones rivales . A l
día siguicnte se reunieron en conferencia los Comités de, la Cámara ydel
Senado para limar las diferencias en sus respectivas leyes de eanal
n de la Cámara y Morgan del Senado se opusieron hasta el 25 de .Hepbur Junio ,
Otros levantaron su bandera blanca más temprano ; el publicista Hcars', ,
todavía sospechoso, opinaba que Panamá era mejor cue no tener canal, y
urgió al Congreso a exponer la " treta " de los ferrocarriles votando por l a
modificación Spooner . (83) El 26 de Junio la Cámara revirtió su posició n
original y votó por 260 contra 8 por el Canal de Panamá . Cromwell exalta -
do grité a Bunau-Varilla " nuestra ley ha pasado " . (84) Felicitantes, inctu-
yendo al Ministro Conchd (85), congratularon a los dos "antesalistas ", pe-
ro Hanna se contuvo por precaución . Indicó que Nicaragua todavía tení a
oportunidad si las Cláusulas de la modificación Spooner no eran cumpli-
da-, y, en consecuencia, debían ellos dedicar toda su "mejor atención al a-
sunto por algún tiempo todavía , " (86 )

Hanna estaba muy en lo correcto pues el capítulo más difícil en c l

asunto de Panamá estaba dún por venir . L"1 tratado coa Colombia se, con-
virtió en una pelota de balompié politico tanto en Washington como en Bo-
gotá, y en el verano de 1903, Cromwell se dirigió a los Panameños en bus -
ea de una solución . Cromwell utilizó a los empleados del ferrocarril d e
Panamá para fomentar u1 movimiento separatista en Panamá, pero cuan -
do el Ministro Colombiano en Washington descubrió sus actividades, desert ó
a los conspiradores y luyó a París a consultar con la Nueva Compañla
nviajb .Virtualmen docéaseruzónB-Vailqe
en sentido contrario . Bunau-Varilla empezó donde habí
lPegóasnrpmiá,to asupendioCrmwl,tóaRevoucind d
Panamá ante los listados Unidos, y redactó el Tratado Hay-Bunau-Varí-
lla, Ha habido acusaciones, desde luego, de que Bunau-Varilla fde llamad o
a los listados Unidos para sustituir a Cromwell, quien no podí
jar por la independencia de Panamá sin poner en peligro abiertmn la s
propiedades de la Nueva Compañía , Bunau-Varilla niega esta aseveración ,
y cn sus memorias publicadas, trata a Cromwell con desdén .
Los archivos de BunanVarilla no hacen luz sobre ol cargo de qu e
Bunau-Varilla Y Cromwell continuaron colaborando en 1903 . Por esta ra-
zón la evidencia de la labor de "antesala " de estos dos personajes en 190 2
es muy significativa . Igualmente, no hay nada en los papeles de Bunau -
Varilla entre la dprobación de la modificación Spooner y la Revolución d e
Panamá, que pueda indicar un rompimiento entre estos des hombres . Cuan -

El "Journal" dc New York, de Junio 21, 1962 .

(84) Cromweli a Bunau_Varilla, .Junio 26, 1962 . Bunau Varilla MSS . Caja 10 .
(85) Concha a Bunau_Varilla, Junio 19 1903 . "" a -
(86) Hanna a Bunau_Varilla, Junio 27, 1902, Ibid .

LOTERIA 63
do Bunau-Varilla se embarcó de los Estados Unidos hacia Francia el 3 d e
'olio de 1902, encontró en su camarote un regalo de, frutas y vinos de par -
te de Cromwell, por lo cual el Francés se mostró profundamente agradeci-
do . (87) Entre los papeles de Bunau-Varilla aparece que la última cart a
eruzada entre ambos fué en Agosto 14 de 1902, durante la visita de Crom-
well a París , Consiste en una carta de Cromwell, quien esperaba tene r
la oportunidad de cenar con los Bunau-Varillas en unión de su esposa .
(88) Si hubo ó no otros mensajes no podemos contestarlo, pero entre l a
coleeción de Bunau-Varilla aparece un manuscrito que suseita um serio in-
terrogante . El 10 de Noviembre de 1903, una semana después de la Revo-
lución de Panamá y después de la designación de Bunau-Varilla como mi-
nistro de Panamá en Washington, William J . Cutis, dbogado asociad o
de Cromwell, escribió a Bunau-Varilla como sigue :

"Mi sincero John me informa que Ud . sigue a Washingtop esta no -

ehe, y como yo no podré verle hasta dentro de varias horas debido a s u
compromiso para cenar, me valgo de este medio para trasmitirlo un men-
saje del Presidente a quien vi esta mañana . Me dijo : " haga el favor d e
decir al Sr. Varilla, de mi parte, que yo considero, prudente que él evit e
eualquier declaración pública ó entrevista ."
Permítame sugerirle que serla indicado obtener de los Cónsules la s
exaetas credenciales de la Comisión que deberá llegar el próximo Martes ,
de manera de, poder esclareccr de que no habrá posible conflicto de auto-
ridad en las negociaciones del tratado . Nosotros hemos sido ipformado s
de que ellos tienen plenos poderes . Esto puede ser un error, — Yo es -
pero que así sea .

Yo debo regresar a Washington el Jueves . (89 )

Esta es un excitante post-data a la relación de la colaboración e n
1902 de Bunau-Varilla y Cromwell, y presenta la intrigante posibilidad de
nun la historia de la Revolución de Panamá de 1903, justifique, también ,
una revisión .

Bunau-Varilla a Cromwell, Junio 3, 1902, ibid ., Caja

(87) 11 .
(88) Cramwell a Bunau-Varilla, Agosto 14, 1902, ibid .
(89' Curtis a Bunau-Varilla. Nov- 1903, Caja 1 .

BIBLIOGRAFÍA
Originai en ingtés de Charles- D . Ameringer .
Traducción al castellano, por H . Clare Jr.
Publicado en ingiés por "The American Historical Review" (Enero.196 , n
Publicado en castetlano por "Lotería" en Febrero de 1964 .
(Con las autorizaciones correspondtentes )

6q LOTERÍA
 11

Convenio Taf t
1904, diciembre 6.

DECRETO NUMERO 122 de 190 4

(de 6 de Diciembre )

En desarrollo de la Orden Ejecutiva expedida por el Secretario de Guerra c o

los Estados Unidos de América con techa 1 3 de los carrientes .

EL PRESIDENTE DE 1,A REPUBLICA DF PANAMA ,

Por cnanto de las conterencias celebradas entre el Excelentísímo Señor Secret

y el do Gobierno y Relactone ariodeGu ísEtUnidoeAmérca
sExterioesdelaRepúblicade,Pan má,sehalegadoaunaregloque stablec mu-
tuas eoncesiones, cuyos términas se hallan contenidos en ;a Orden Ejecutiva de aque l
Secretarto, de fecha 3 de los corrientes ; por tanto, en uso de sus tacultqdes constitu-
cionales y legales, y de acuerde con el dictamen del Consejo de Gabinete ,

DECRETA :
Artículo única Expídanse por las respectivas Secretarías de listado la
s disposic ones necesarias para cumphr con las est pulaciones convenidas, a fin de que la ci-
tada Orden Ejecutiva sea efectiva .
Parágrafo . Lo Orden expresada es como stgue :
Por disposición del Presidente, y con sujeción a la acción del 58° Congreso, ce n
forme a la Ley de 28 de Abril de 1904 ,

SE ORDENA :
Arlículo 1°—No se impartarán a Ancón o Cristóbal, puertos terminales del Ca-
nal, artículos, etectos y meroaderías, con excepción de aquellos artículos, efectos y
mercaderías que descrtbo el Articula XIII del Tratada enlre ]a República de Panamá y
los Estados Unidos, cuyas ratificaciones fueron canjeadas el 26 de Febrero de 1904 ,
y con excepción de arlículos, efectos y mercaderías en tránsito a través del istm o
ron destino fuera de las limites del mencionado Istmo, exceptuándose el carbón y e ]
aceite mineral crudo poca combustible pora su venta en Ancón o ce Cristóbal a lo s
buqnes de cho bordo, admttiéndose en dichos puertos tales carbón y aceite poro e l
objeto Indicado, libres do derechos ,
A condtción, sin embargo, que esta Orden na tendrá efecto : primero, si ]a Ra-
públíca de Panamá no reduce del 5%, 10% ]os dereahos ad-valorem sobre lo
1

sartículosimportadosydescritosenlaC se2dolaLey xpediaporlaConveció n

Nacional de Panamá el 5 de Tulio de 1904 y puesta en vigor el 12 de Octubre de
1904, o si se aumenta los derechos de aduana sobro los articulos importados
ydescritosenlasotrasciase dedichaLey,eonexcepcióndetodaclasedevinos ,
licores, alcohol y opio importados sobre los cuales la República de Panamá pued e
fijar impuestos más altos: segundo, si el artículo 38 de la Constitución, tal com o
fue reformado por el artículo 146 de la mtsma, no queda en pleno vtgor y si n
modificación, en cuanto se refiere a la importación y venta J . mercaderías de toda

LOTERIA 65
 clase ; lercero, si los derechos consulares y gravámenes de la Repúbhca de Panamá
eon respecto a la entrada da toda clase de buques y a las importaciones a dichc s
puertos de Panamá y Colón, no se reducen al 60% de las tarifas en vtgor en la ac-
tualidad ; y cuarto, a menos que los artículos que se importen a los puertos de Pa-
tino namá y Colón, consignados a cualquier parte de la Zona del Canal y co ndes
a ella, no queden sujetos en la República de Panamá a ningún otro impuesto
. ogravmendict a
Arlículo 2°En vtsta de la proximidad del puerlo de Ancón al puerlo de Pa -
rama, y el del puerlo de Cristóbal al puerto de Colón, el funcionario competente d e
la Aduana o del Puerto de la Zona del Canal, cuando no esté en pugna con lo s
intereses de, los Estados Unidos y a petición de, la autoridad eompetente de la Re -
pública de Panamá, permitirá a eualquier buquo recibido en los puercas de Panam á
y Colón o despachado de ellos, junto con su carga y pasajeros, de acuerdo co
nreglamentosadecuadospar eltránsitodemrcaderías,importadsydepasjero s
quo llaguen al territorio de la Ropública de Panamá y salgan de el, que haga us c
y disfrute de, muellaje, y de otras facilidades de los puertos de Ancón y Cristóba
lrespctivament,medtane lpagocrospndient delmuelaje losdueñosde, ichos
muelles.
A condición, sinembargo, que las autoridades de la Repúbhca do Panamá con -
cedan privilegios recíprocos de muellaje y de otras facilidades en Panamá yColón
junto con arrogles adecuados para el tránsito do mercaderías importadas y d
opasjeroscndeslinoalteritor delaZonadelCanloquesalgende la,cuand o
ro este en pugna con sus intereses, a cualquier buque, junto con su carga
ypasjero,cibdnAóeCrstbal,odpchesurto,ind a
tondido, además, que nada de lo que aquí so establece afociará la plen ajurisdcón
administrativa, pohciva y judicial de los dos Gobiernos sobre sus respeclivo spuerto
y bahías, con excepción de, lo gtro se estipula más adelante en el artículo 6° .

Siendo entendido, además, que los buques que entren al puerta de Panamá o
que salgan de él vendrán derecho absoluto de anclar, cargar y descarga
rlibemntesu cargmentosprmedia e]gnchascondestinoaPnamáp rocedn -
tes de dicha ciudad, en los fondeaderos acostumbrados en las inmediactones de la s
islas do Perico, Flamenco, Naos v Culebra, aún cuando esas islas estén incluidas e n
el puerto de Ancón de confarmidad con la deltmilación provisional, tal como qued a
reformada mas adelante en el Artícnlo 5°r así como también usar las aguas de di-
cho puerto para todo fin comercial lícito .
Artículo 3°—Los manifiestos, facturas y etros documentos que se relacionan con
buques o cargamentos despachados de los puertos do Panamá y Colón o consigna -
dos a ellos, serán visados, como hasta ahora, por funcionaries do la República d e
Panamá . Los manifiestos, facturas y otros documentos que se relacionan con buque s
o cargamentos despachados de los puertos de Ancón o Cristóbal a consignadas a
ellos serán visados por funcionarios de los Estados Unidos .
Arlículo 4 2- Las Autoridades de la Zona del Canal no gravaran con derechos d o
impartación, peaje o contribuciones de ninguna clase, los artículos, efectos y mer-
cancías importados nt a las porsonas que pasen del territorio de la República d e
Papamá o la Zona del Canal; y por la presente queda derogado el Artículo 5° de l a
Orden Ejecutiva de 24 de junlo de 1904, que dispone que la importación será grava -
da en la Zona del Canal de acuerdo con los derechos de importación establecidos po r
el Congreso sobre mereancías extranjeras importadas a los puertos de los Esta-
dos Unidas- ; pero esta disposición no surtirá efecto a no ser que las autoridades d e
lo República de, Panamá concedan, por medio de la orden correspondienle, l
aimportaciónltbreyrecíprac deartículos,efctosymercaderíasyeltránsitofbred e
personas del torritorio de la Zona del Canal al de la República de Panamá .

66 LOTERI
 Articulo 5°—Las disposiciones do esta Orden tampoeo surtirán efecto sine a
edtción de que la delimitación de las dudadas y bahías de Colón y Panamá , fir-
mada el 15 de junto de 1904, por los representantes autorizados do los Gobierno s
de la República y de la Zona dol Canal, quede en vigor provisionalmente,
ymientrasévgconelstimdabpores,limtcó
nprovisonalcomprenderánosólo sterminosexpresadosen lrespectivatexo,sinotam-
bién lo siguionte, a saber : que la Bahía de Panamá comprenderá las agua
smartimasquequedanaltrenlodelacitad ciuda extendiéndosetresmilasmarina s
desde la línea medta de ]a bajamar, con excepción de las aguas marismas qu
equedanaloestedeunalíneatraz dodesdeunposte nter adoenPuntaMal atra-
vés de la isla central de las tras islas llamadas Tres Hermanas y que se extiend e
Les millas marinas desde la fínea radia de la bajamar en Punto Mala, aguas qu e
so constderan pertenecientes al puerlo de Ancón .
Artículo 6° Esta Orden tampcoo surtirá efecto a menos que las autoridado
sgubernamentalsdelaRepúbltcadePanmáconedanfcultad las utoridaesd l a
Zona del Canal para ejercer inmediata y completa jurisdicción en asuntos de sa-
nidad y cuarentena en las aguas marítimas de los puertos de Panamá y Colón .
Artículo 7" —La Orden Ejecutiva de 24 de junio de 1904, que se refiere a
lestablcimentod ficnaspotalesyalervicopstalen ZonadelCanl,qued a
retormada y adicionada por las siguientes estipulacionas :
Los correos que se despachen del territorio de la Zona del Canal para l a
República de Panamá o de tránsito por ósta para los Estados Unidos o cara paíse
sextranjeros,levaránestampilasdelaRepúblicadePanmá,sobrecagdasconu a
merca impresa del Gobierno da la Zona del Canal, do igual valor a las que usa el
Gobierno de los Estados Unidos para su franqueo interior y exlerior, exactamenr e
como si los Estados Unidos y la República de Panamá fueran para este objet
. Las autoridades de la Zona del Canal comprarán e la República ateriocmún d e
Pannmá las estampillas que las autoridades de la Zona del Comal deseen usar en l a
Zona del Canal al cuarenta por ciento (40%) de su valor nominal, pero osta orden
quedará sin efecto a menos que las autoridades de, la República de Panamá, pr o
venn por medto de arregla adeeuada con las autoridades postules de lo sEtado
Unidos, lo necesario para el transporte de correos entre las oficinas postales de
lIstmodePanmáylasofictnasdecoresdelosEtadosUnidosalsmi asrta s
que en la aclnalidad se cobran en los Estados Untdos por el servicio interior ; con
excepción de la corrospondencta legalmente libre de porto que ileven los ilamado s
sobres de multa al Gobierno de los Estados Unidos y que verso sobre asuntos ofi-
eiales de los Estados Unidos, la que será lransportada gratis tamo por el Gobiern o
de Panomá como por el de la Zona del Canal ; c condición, sin embargo, que la s
autoridades de la Zona del Canal can el objeto de facilitar el transporte do correo s
-' ¡rectos entre la Zona del Canal y los Estados Unidos en uno y etra dirección
an valijas cerradas que ,podrániclutaes drolgmentpads, no-
serán abiertas Por las autoridades de la República de, Panamá cuando sean d e
-tránsito, con la condición de que el valor del transporte de tales valijas será cubie
la Zona . rtoplGbiend
Artículo 8°—Esta Orden tampoco surtirá afecto a menoa que ol Conveni
oMonetariocel bradoenWashingtonel20dejuniode,1904,porlosRepres ntantesdel a
República de, Panamá y el Secretarto de Guerra de los Estados Unidos, co
naprobacióndelPresidentedelosEstadosUnidos,par el stablacimentodeltalónd e
aro en la República de Papamá, y la correspondiente acuñactón, sea aprobado
el Presidente de la República do Panamá, en virtud de la autorización yejcutadopr que
le confirió la Ley de la República de Panamá, número B4, aprobada el 20 de juni o
de 1904 ; y a no ser, también, que el Presidente de la Repúbhca de Panam á , con el
objeto de evitar que al ponerse en vigor el mencionado Convenio Monearlo que ase -

LOTERÍA 67


gura y mantiene el talón de oro en la República de Panamá, 'haya dificultades d e

ninguna clase, suprima el impuesto de uno por ciento (1 % ) sobre la exportación
del oro acuñado de la República de Panamá, en virtud de la autorizactón que le
fue conferida por Ley número 65, expedtda por la Asamblea Nacional de Panamá el
6 de junio de 1904 .
Artículo 9°—Las ciudadanos de, la República do Panamá que en cualquie
rtiemposdan]ZeCl,tpdránomafibe,cuntore o
los Estados Unidos, de votar en las elecciones que se veriftquen en lo República d e
Panama y sus Provincias y Municipalidades, en los lugares fuera de la Zona de l
Canal que la República tenga a bien fijar, y bajo las condiciones que l aRepúblic
determine ; pero nada de lo que aquí queda expresado deberá interpretarse com o
encaminado a fimitar el poder de la República de excluir o restringir el derecho d e
tales ciudadanos para que voten de acuerdo con lo que juzgue conveniente .
Artículo 10—E1 camino real que se extiende desde los límites al Este de l a
ciudad de Panamá, tal coma so fijan en el convenio de delimttactón provistona l
arriba mencionado de 10 de junio de 1904, hasta el punto más al Esto aúp, donde e l
camino tracia "Las Sabanas " alraviesa la línea de la Zona (que queda 5 millas a l
Este del eje Central del Canal), soca reparado y conservado en buen estado de seo -
vicio por cuenta de las autoridades de la Zona del Canal y a su earga, y tambtén y
de igual manera el mencionado camino desde el límite Este de la ciudad do Pa-
namá, será rep arado por cuenta de las autoridades de, la Zona del Capal ; pero esta
Orden no tendrá afecto co monos que la República de Panamá dosista de s
ureclamacióndecompensaciónporelusaoperpotuidad elosedit ciosmuntcipal s itua-
dos en la Zona del Canal .
Artículo 11 Los Estados Unidos construirán, conservarán y admintstrarán uno e
más hospitales ya sea on la Zona dol Canal e en lerritorio de la República, a o n
cien de íos Estados Unidos, para el tratamiento de ahenados y leprosos, y par
aenfrmosindgentsylosEtadosUntdosadmitráne sehospitaluhosptalesal s
personas que estén en las condiciones arriba citadas, cuya asistencia sohcito la R .
Pública de Panamá, pero esta Orden no tendrá efecto : primero, si la República d e
Panamá no proporctona graluitamente las tierras necesarias para ese objeto, si lo s
Eslados Unidos construyen dicho hospital u hospitales en territorio de, la Repúbhca ; y
segupdo, a no ser que la República contribuya y pague a los Estados Untdos un a
cuota diaria y razonable por cada porsona que entre al hospital a petición de, la Re-
pública, la que será fijada por el Secretario co, Guerra de los Estados Unidos .
Arlículo 12 -La vigencia de esta Orden Ejeculiva y sn ejecución po
rfuncioasdelEtUniopruate,lcminoyjuetódla
de Panamá y su scondieaquvgcstájeaporlRúbhc
sfuncionariosprlaotra,nosecopsideraácom unalimtación,dehnictón,restic óp
ointerp aciónresticvadelosderchosdeuna otrap tedacuerdo nelT a
lad, entre los Estados Untdos y la Repúbhca de Panamá .
Esta orden entrara en vigor el dío 17. de Diciembre de 1904 .
Wm . H .Taft .
.
k k *

Panamá, Diciembre 3 de 1904 .

Después de muy detenidos conferencias con V .E . y sus consejeros, he redactad o
una Orden Ejecutiva, que estoy autorizado por al Prestdeme de, los Estados Unido s
para firmar y poner en vigor, y me parece que su vigencia y el cumplimiento d o
sus obligaciones- ofrecen una solución honresa y satisfactoria para ambas nacione s
de los diferencias enlre los Estado= Unidos y lo Repúbltca de Papamá .
Incluyo un borrador de la Orden . Entiendo que V .E . y sus consejeros están d e
acuerdo con la sabiduría de esta solución, más desearía tener la aprobación ex -

6s LOTERÍA


presa de V .E . antes de firmar formalmente la Orden y ponerla en vigor . Vuestra

Excelniaotráqudesactmnrqueoicast
. Esta demora tieso por objeto dada completa publicida refctosl12dimbre d
para beneficio de, todos los interasados .
Tengo el honor de suscribirme, con sentimientos de mi más distinguidaconsideraó
,
De V . E . obsecuente servidor,
(Ido .) Wm . H . Taft
Secretario do Guerra .
Dr. Don Manuel Amador Guerrero ,
Presidente de la República de Panamá ,
Panamá,
x k ~

República de Panamá. Podor Ejecutivo Nacional . - Presidencia .

Papamá, Diciembre 3 d c
1904. Honorable William H . ' tal¡ .
Secretario de Guerra de los Estados Unidos .
Panamá ,
Señor :
Como complemenlo de los arreglos verificados por nuestros respectivos Gobier-
nes, después de las extensas y satisfactorias conferencias que so han celebrad o
entre nsted, yo y mis consejeros, tengo al placer de, expresar el acuerdo de la Ro -
pública ,en la Orden Ejecutiva del Secretario de Guerra expedida segú
nistrucoedlPnsEtadoUihy3eDcmbrdo1904 .
Aparte de la sabiduría y justicia que se evidencia con esta fehz solución qu e
se le ha dado a las diterencias entre los Estados Unidos y la República d
ePan má,permítameustedexpresaren ombredelaRepúbhcayenelmíopropioyd e
mis consejeros nuestra gratitud por su benóvola visita a Panaarta y s uconsideraó
'laboriosa, juiciosa y politica de les asuntos de que se, ha tratado .
Con sentimientos de mi más alta esttma, tengo el honor do suscribirme, seño r
Secretario ,
D. Usted alento servtdor,
oído .) M- Amador Guerrero -
Presidente de la República de Panamá -
(fdo .) Santiago de la Guardia ,
Secrotario do Gobierno y Relaciones Exteriores .
k +

Panamá, Diciembre 3 do 1904 .

Señor
:
Rajo esta cubierta remito a usted una Orden Ejecuttva de la misma fecha por o
si publicación y cumplimiento .
(td, .) Wm FI_ Tart .
Secrotario de Guerra .
Contraalmirante John G . Walker, U . S . N .
Presidente de 1a Comisión delCanIstmico .
Panamá
.
Comuníquese y publíquese .
Dado en Panamá, a 6 de Diciembre de, 1904 .
M . Amador Guerrero .
E! Secretara, de Gobierno y Relaciones Exteriores,
Santiago de l, Guardia .
El Secretario de Hacienda,
F . V- de la Espriella .

LOTERIA 69
 El Secretario dc Instrucción Pública y justicia,
Nicolás Victoria ] .
F1 Secretado do Fomento,
Manuel Quintero V .

.
Excelencia
:
Adjunto remito a usted una Orden suplementaria, la cual done por solo objet o
aclarar lo que ya ha recibido su aprobactón .
Puedo solicitar de V. E . que expreso si está de acuerdo con su tenor ,
De V. P . muy respetuosamente me suscribo,
(fdo .) Wm . H .Taft .
Secretario da Guerra .
A . S . E . Manuel Amador Guerrero ,
Presidente de la República de Panamá .

Panamá
. ORDEN EJECUTIVA de 6 de Diciembre de 1904, aclaratoria de la Orde
. nEjecutivad3Dmbre1904
Artículo 1°--Las consignaciones de, artículos, efectos y meroaderías que po r
virtud del Artícula I" do ]a Orden do 3 de Diciembre de 1904 arriba citada ,no
puedan ser declaradas para su importación a los puertos de Ancón o de Cristóbal ,
pedrán, sin embargo, a opción del embarcador, ser desembaroadas en les puertos
do Ancón o de Cristóbal, respectivamente, si vienen acompañadas en la factur
aConsulardetCónsuldolaRepúblicaen lpuertodeorigen tránsitopar cualquie r
paria de la Zona dol Canal a de la República de Panamá . !hedienta el pago d e
los derechas respociivos a la República de Panamá, de acuerda con arrcglo
e de la citada Orden desadecuoigl stpadenAriculo2 3 de
Diciembre de 1904.
Pero no se permitirá el desembarque en Ancón o en Cristóbal de tales artículos ,
efectos y mercaderías si no vienen acompañados de la factura consular del Cónsul :
dc la República.
Articulo, 2°—Deberá entenderse que la Orden de, 3 de Diciembre de 1994
,permitelafibre xportaciónyconsignacióndeartículos,ef ctosymercaderíasyel
fibre tránsito de personas r do vehículos de ]a Repúbhca de Panamá a través d e
la Zona del Canal y de los Fuertes terminales da ella .
Papamá, Diciembre 6 de 1304 .
<ido .) Wm . IL Taft .
. Guera

Repúbhca de Panamá . — P, 1,i Ejecutivo Nacional - Panamá ,

Diciembre 6 de 1904.
Excelentísimo Señor William, H . Taft ,
Secretario do Guerra dc los Es tados Unidos .
Presente .
Señor :
Tengo el honor da acusar recibo a , S . de la carta remisora de ta Orden Eje _
cortico: de [echa 6 de las corrientes, Orden que orlara el Artículo 1" de la qu a
dictó V . E . el 3 del presente mes .
Me complazco en expresar a V . E . que estoy de acuerda con el contenido da
ese nuevo documento y aprovacho la ocasión para reiterar a V . R . mi alta c on si-
deración y aprecio .
De V . E . atente servidor ,

70 LOTERIA


Cfdo .) M- Amador Guerrero ,

Presidente de la Repáblica de Panama .
Santiago de ]a Guardia.
Secretario de Gobierno y Relaciones Exteriores .
s , ;.
DEPARTAMENTO DE GUERR A
Washingten, Diciambre 28 de 1909 .
J6lOI :
Por disposición del Presidente se ardena lo siguiente, en sustitución de la Or -
den de 25 de jure de, 1901, quo se relaciona con el ostabiccimanto y adminis-
'.nndón de' servida de adnanas en la Zona del Canal, on el istmo de Panamá, que
ice derogada por Orden del 16 de Diciembre de 1904 .
AU icido t°— Para la admtnistración de las aduanas en la 'Lona del Conal se
establece por medio de la Presente un distrito de aduanas, que comprende toda s
las tierras y aguas dentro del control y jurisdicción de los- Estados Unidos en c t
Istmo de Panamá y las aguas morítirnas coptiguas a las {Mayas de la citada Zon a
del Canal que se extiende a una dtstancta de tres mtllas marinos desde la línea me-
dia de la bajamar, sin incluir ninguna de las aguas marítimas que p ertenecen a
los puertos de las ciudades de Panamá y Colón en la Repírblica de Panamá, puer-
cs ouu, onán suficientemente demarcadoa de acuerdo con el corvonio provisfouaL d e
delimitactón firmado por los representantes autorizados y modificado con ol conson-
teriemo de las partes de conformidad con la descripcióp que contiene el Artícul o
5s do la Orden Ejecutiva de 3 de Diciembre de 1904.
Artículo 2°—Habra dos peerlos de entrada cn la Zona dcl Canal, a saber : An-
cón, en el extremo pacifico del Canal, y Cristóbal, en el extremo Atlántico, por la s
uuales podrán importarse y exportarse articules, efectos y mercaderías y en lo s
que se. podrá recSDir y despachar buques, de conformidad con las Ordonos Ejecuti
vas do 3 y 6 de Diciombre de 1904.
Articulo 3u La snbdt,ldo, de la rama ejecutiva del Gobierno de la Zona de l
Cnna?, conocida cop el nombro de Departamento de Ingresos, tepdrá a su carg o
a ejecución do las leyes de, aduanas y dtsposiciones arancelarias vigentes tn l a
raticida Zona . El Colador do impuestos, quien por ]a Ley do la Comisión del Ca -
rol Istnucc, es, ex-ofleio, el Colector de Aduanas, reeibirá como sueldo ol que 1e co -
[responde por la Ley, y deóeró ejercer las funciones de Colador de Aduanas con a
lo disponeri las leyes vigentes en la acrualidad en la Zona doi Canal o q > s e
dictan en le futuro .
Articulo 4 -̀l—T,m subcoloctores y tos Lrspc,canos de Aduanas, los Ohciales :. _
6anidad y los Capdanes de puertos do Ancón y Cristóbal recibirán las compoesa~
cienos que la ley les señala y ejercerán sus funciones en esos puertos do la ma -
,era que ostoblecen las layes y reglamentos vigentes en la Zona .
Artículo 59 - La Orden da 16 de Diciembro de 1904, que deroga la Orden de, 2 4
de junie de 1904, junlo co, esta Orden, serán proclamadas en la Zona d, 1 Canal ,
Ltmo de Panema, y entrarán on vigor el cita de su procl amación .
(ido_) Wm . H. Tc,h .
Secretario de Guerra .
Al Pres-fdente de la Comisión del Canal lstmlco .
\Hnehingen, D . C - :
ORDEN dc1 Secretario de Guorra de 7 <ie Enoro de 1905 . Impertación dc meo-
ettduías a los puerlos de la Zona del Caual .
DEPARTAMENTO DE GUERR A
Washington, D . C ., Enero 7 de 1905 .
Por disposición del Presidente, sa ordena por la presente que :
I ` —Para permitt, la tmportación de artín dos, efectos y mercadedas a Ancó n
i Cris oP-J, puertos terminales del Canal lshntca, la Zone del Canal . Istmo d e

LO'PER1A 71


Panamá, es necesarto que se establezca por medio de un certificado otorgado po r

un Micmbro de la Comisión del Canal Istmico, o por el Ingeniero en Jefe de la C o
mlsión del Canal ístmico o el Jefe del Departamento de Materiales y Abastos, qu e
,ates artículos, efectos y mercaderías son necesarios y convenientes para la cons-
trucción del Canal Istmico o para el uso y consumo de determinados jefes y em-
pleados en el servicio de los Estados Unidos y del Gobierno de la Zona del Ci ,
nal y para sus familias, radtcados en el Istmo de Panamá, y que se destinan exclu-
sivamente para ese objeto .
29Los certifieados arriba indicados se otorgarán solamente cuando los artícu-
los, efectos y mercaderías que se certifican son : (l e ) propiedad de los Estado s
Unidos, incluyendo semovientes y forraje o bajo conrtato 5e compra de los Est a
eos Unidos y que sean para el uso en el trabajo de conslrucción del Canal o e n
saneamiento del Istmo, o para el servicto del Gobterno de la Zona del Canal ; (2 c ) ,
propiedad, incluyendo semovtentes y forraje, de un contratista con los Estados U
nidos o co, el Gobierno de la Zona del Canal o bajo contrato de compra, para s u
uso en la construcción del canal Isimtco o en el saneamianto del hamo de Panamá ,
esttpulándose que cualesquiera artículos, efectos y mercaderías que se ofrezcan a
la venta por cualquter contratista, o sus empleados o de otro manera no tendrán d e
recho o este privilegior (3t' ) los bienes del Gobierno de la Zona del Canal o d e
alguna municipalidad de ta mencionada Zona ; (0) las bienes y las provisiones qu e
re destinan para la venta, en los Comisartatos establacidos y admtnisirados por l a
Comtsión del Canal Istmico, a los Jefos, empleados y contratistas de la Comisión de l
Canal Istmico, de la Compañía del Ferrocarril de Panamá, o a cualquier contratist a
con la Comistón del Canal Istmico para trabajar en el Istma (junlo con las familias d e
tales personas, que son ciudadanos de los Estados Unidos o que reciban compe m
saeión en ]a que se conoee como nómina de oro (gola roll) de la Comisión, de l a
Compañía del Ferrocarril o de tal contratista ; (5ci1), muebles do tales jefes y em-
pleados de la Comisión del Canal Ltmicr radtcados en la Zona del Canal o en l o
República de Panamá incluyendo tales artículos, efectos y mobiliario como retratos ,
libros, instrumentos de música, loza, ropa de hilo de coma y de mesa, y utensilio s
de cocina, ropa, objetos de tocador g artículos de uso personal, fibros, herramienta s
je mano e instrumentos, joyería y servicios de mesa, en cantidades y de calidad ade-
cuada al rango y a la posición de tales jefes y empleados que se destinen a s u
propio uso y beneficio y no para negociar con ellos o para su venta y que se in ,
porten de los Estados Unidos .
3o—Esta Orden excluye de los beneficios de los comisariatos establecidos y nucn -
tenidos por la Comisión a todos los empleados y trabajadores que son oriundos d e
países tropicales en dopde prevalecen condiciones cltmatológicas iguales a las de t
Istmo de Panamá, y quienes, por lo tanto, pueden conseguir, según se entiende ,
los adículos de olimentacme, ropa, objetos de casa y mobihario de la misma clase y
calidad a que están acostumbrados, de los eomerefantes de Panamá y Colón y de,
las poblacianes de, la Zona del Canal, y cuycs medios ordinarios de vtda puedon
,suplirse sin necesidad de ocurrir a los comisariatos del Gobierno . Si se mm,n-
t,me después que los citados comerciantes cobran precios en exceso de una ganan-
cia legítima, o practican otros medios de, extorsión, tos Estados Unidos, pera protec-
ción y ayuda de todos sus empleados, ya sean de la sana tropical o de la templada ,
suplirán sus Comisariatos con los artículos que necesiten y deseen los habitante s
de países tropicales, y permitirá a todos sus empleados y trabajadores, así como a
los de los contratistas, que se aprovechen de los beneftcios y privilegios qua le s
conceden los Comisariatos det Gobierno .
Esta Orden entrorá en vigor ci 7 de Enero de 1905 .
(tdo .) Wm . H . Taft.
Secretario de Guerra.

72 LOPRRÍA


Al Prestdente de la Comisión del Canal Istrinw ,

Washington, D . C .
$ # X
ORDEN dei Secretado de Guerra de 5 de Enero do 1911, quc modihca las 0 ,
dsn . relacionadas con los derechos de imporlación y con la exclusión de los em-
pleados tropicales de los privtlegios de los Comtsariatos .
DEPARTAMENTO DE GUERR A
Washington, D . C., Enero 5 de 1911 .

ORDE N
_'—Por disposición del Presidonto se ordcna que el parágrafo del Artículo l e de
la Orden expedida por el Secretado de, Guerra, por dtsposición del Presidento, el 3
de Diciembre de 1994, que fua promulgada por circular número 4 de la Comisión de l
Canal I ratico, el 30 do Diciembre de 1904, queda reformado de manera quo so le a
así :
"A candición, sin embargo, que esta Orden no surtirá efecto :
Primero . Si la Repúbhca dc Panamá aumentare en cualquier tiempo la tarif a
de las derechos de importación, sobre los artículos descritas ep la laso 2a . de l a
Ley de la Convención Nacional de Panamá expedida el 5 de junio de 1904, y puost a
en vigor el 12 de Octubre de 1904, a mas del qutnco por ciento ad-valorom, que s e
estipula en lo citada Ley ; o si la mencionada República aumentare en cuatquier tem-
es las tarifas de los derechos de importación sobre la, artículos descrilos en los
eras Clases de dicha Ley, con oxcepcien de toda clase de vinos, licores, alcoholes y
opio hnpormelos, sobre los cuales lo Repúbhca puede hjar tarifas más altas :
Segundo . St el Artículo 3B de la Constitución de la República de Paraná, ta l
como fue reformado por ol Arlículo 146 do ]a misma os alacau a, o madificado o n
cualquier tiempo en lo que respecta a la importactón y venta de toda clase de mer-
ouncías .
Tercero . Si los derechos consulares y peains de la Repúbhca de Panamá, co n
respecto a la entrada de buques y a las arpar taciones a los mencionados puertos d e
Colón y Panamá fueran aumenlados mas alla de las tarifas ahora en vigor y que
se entiende son el 60% de las tarifas vigentos antes de la er mragactón de la ci-
tada Orden de 3 de Dictembre de 1904 ; o
Cuarlo . Si los artículos importados a los puertos de Colón y Panama consia-
ncdos o con destipo a cualquier puerto de la Zona del Canal, fueren gravados e n
cualquter tiempo en la República de Panamá con cualquter otro impuesto o gra-
vamen directo o indirectó' .
2 6 El parágrato 3 6 de la Orden dictada por el Socrctarto de Guerra, por dis-
posiciones del Presidepte, el 7 de Enero de 1905 y que excluye de los beneficios d e
Dr comisariatos a los empleados y trabajadores oriundos de países tropicales, que-
da derogado por la preseme .
(ido .) ] . M. Didahson .
Secretario de Guerra .

BIBLIOGRA F I A
b1EMORÍA DE GOBÍERNO Y RELACÍONES EXTERIORES . — Panamá- -1906 .
SECRETARÍA DE RELACÍONES EXTERÍORES, — Panamá . "Tratados 1?úb1ico1° —S. .
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RODRÍGO MIRO G. "Docnmealtos Imrdamcntales nana 1 . historia de ta nadó . pana_
meóa" . Panamá . — 1953, pgs . 431_454.
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1953, pgs. LVÍI—LXV
DÍOGENES A. AROSEMENA G . "Histeria Documentai del Canal de Panamá " . — Pa-
namá - - 1969 . pgs . 315_333 .

LOTERÍA 73


12
Tratado de 192 ,
1926, junio 28 .

Entre la República de Panamb y los Eslados Unidos de América .

(Fue rechazado Por la Asamblea Nacional de Panamá)

La República do Panamá y los Estados Unidos de América deseando arregla r

demos puntos de dfvorgancia extstentes entre los que han surgida con -oltvo del
ejercicio por las Estados Unidos de derechos soberanos en la Zona del Canal po r
vtrt-ad del Tratado de 18 de, Noviembre de 1903, y deseando también, regular cier-
tas tases de sus relaciones futuras, provenientes de lo contigüidad de la República
de Panamá y lo Zona del Canal, iren resuelto eelebrar un Tratado y en tal vtrtud
han designado come sus P]enipotencíarios :
El Presidente do Panamá, a los Excelentntunos Señores Doctor Ricardo 1 . Al-
taso, Enviado Extraordinarto y Ministro Plonipotenciario de Panamá en los Estado s
Unidos y Doctor Eusebia A . Morales, Enviado Extraordinario Y Mlnlstro Plenipoten-
ciario de Panamá en misión especial ; y
El Presidente de loe Estados Unidos de América, a los Excelentísimos Señore s
Prank B . Kellagg, Secretario de Estado de los Estados Unidos de Amórica y Franct s
White, Jefe de La Sección de Asuntos Lattno Americanos del Departamento de Es-
lado;
Quienes habfóndose comuntcado sus respecttvos Plenos Poderes, los que han sid o
hollados en buena y debida forma, han convenido en lo siguiente :

ARTICULO 1
El Artícule XV y la parte final del Artículo VI dol Tratado del Canal de Pa-
namá, entre la Repúbhca de Panamá y los Estodos Unidos de Américe, de 18 d e
Noviembre de 1903, quedan subrogados como stgue, y las estipulaeiones de la se-
gunda parte del Artículo VI quedan reformadas de la siguiente manera, en lo quo
respecta al método para el avalúo de los daños que se causen a los dueños d e
Fropiedades partieulares :
En caso de que el Gobierno de los Estados Untdos tuviere necesidad de adqui-
sir propiedad prívame, después do ]a fecha de este Tratado, de conformidad con la s
eslipulacioees contenidas en el mencionado Tratado de lB da Noviembre de 1903 ,
d_cho Gobierno dará deirtdo y razonable aviso por la vía diplomátiea a la Repúblic a
de Panamá, ya sea por nota dirigida por el Departamento de Estado a la Legactón
de Panamá en Washington, o per oficia dirigido a la Secretaría de Relaciones Ex-
lerfores en ]a ciudad do Panamá en que se mapifieste le inlención de] . Gobierno de
los Estados Unidos do adquirir por expropiación tales terrenos o propiedades, d e
conformidad con las concesiones del Tratado de 13 de Noviembre de 1903, y e n
cada casa se considerará quo el ütulo Ira pasado del dueño de, bienes a los E s
lados Unidos, desde el momento en quo haya sido cumplida la formalidad del avi-
so . El Gobierno de Panamá adoptará acto eonlinuo las medidas necesarias para el
trospaso de jurisdicción a los Estados Unidos . con la debida proteectón de los- in-
tereses de, todos los habitantes que están en el territorio cuya jurisdicción sea as í
traspasada- El valor de las lie~ras y proptedades particulares y o valor de los da -

74 LO T&RÍ A


nos causados a las mismas, será esttmado y ajustado por una Comisión Mixto ¡0o -
cada por el Magistrado Principal o Suslituto de la Corle Su p rema de Justicia de la
República de Panamó, dasignado por el Presidento de la República de Fanamá, y
ol Juez del Dislrito de la Zona del Canal, pero on caso de diseordancia de la Comisió n
los dos Gobiernos nombrarán un Dirimente quien dtctará el fallo . Los tallos dictado s
por la Comisión o por el Dirimente serán deíinitivos . El avalúo de los propiedade s
cortieularos y de los daños causados a ástas, tepdrán por base el valor de los Me -
res al tiempo de ser expropiados . Los procedimientos de la Comistón Mixta o del
Dirimente de acuerdo con lo estipulado en este Artículo no impedirán, demostrarán n i
estorbarán parle alguna de los trabajos del Canal o del Ferrocarril o do cualquier a
ce las obras auxiliares relacionados con uno y tiro y autorizadas por a susodicho
Tratado .

ARTICULO II
La República de Panamá concede a los Estados Unidos a perpetuidad el uso ,
ocupación y control de lo parte de la Isla de telanzanillo, en el extromo Atlántico de l
anal, alindemda y descrita de la siguiente manera :
Partiendo de un poste de cabre en ol muelle de hormígón quo queda cerco a l
extremo Norle del aptiguo depósito de conga de la Compañía del Forrocarril de Pa-
namá en la Ciudad de Colón, el cual eslá situado a 0 .5 pees del ícente del muslte y
equidistonte, de ambas extremidades, siendo las coordenadas de dicho poste 9 9
7,l' más 4682 .0 pies de Lmitud y 79 9 54' más 3315 .5 pees de Lon rtud ; se sigue d e
aIL al Norte 74" 15 ' . Este en uno distancia de 100 .42 pias hasta un peruo de hierr o
ecpotrano en bormigen en el suelo, cuyas acordenadas son 9 '+ 7.1' más 4709 .3 pio s
de Latitud y 79° 54' más 3218 .8 pees de Longilud ; de allí a] Norte 15 9 52' Oeste e n
una distancia de 727 .63 pies hasta un porno de hierro en el centro del extremo Oc-
cidental de la Calle Segunda, porno cuyas coordenadas son 9 9 21' más 54092 pie s
de Latitud y 79 9 54' más 3417 .7 pies de Longitud; de allí al Norte 74° 04' Esto e n
un¢ distancia do 379 .98 pies hasta una cruz trazada en un anillo de nierro om, r
L-ado en hormigón en la intersecctón de las Calles Segtmda y de, Bolívar, siendo la s
coordenadas de ese punto 9 1' 21' arás- 5513 .5 pies de Latitud y 799 54' más 3052 .4 pie s
de Longitud ; de allí al Norte 159 59 ' Oeste en una distqncia do 210 .5/ ptos hasta
un poste de hterro en el ceniro de la Calle de Bolívar, cuyos coordenadas son 9 °
21' más 5715 .9 ples de Latitud y 79 9 54' más 3110 .4 pies de Lengitud ; de altí al
Norte 739 49' Este en una distancia de 1038 .11 pies hasta un poste do cobre em-
potrado en hormígón en un tubo de dos pulgadas, siendo las ccordenadas en dich o
paste 99 21' más 6005 .2 pies de Latitud y 79 9 54' más 2113 .4 pies de Longitud ; d e
allí al Norte 65 9 49' Esle en una distancia de 315 .3 pies hasta un poste de hierro c o
levado cn el centro de Caconut Alley, poste cuyas coordenadas sen 9 9 21' más 6005 . 2
pees de Longilud y 79" 54' más 1825 .9 pies de Longitud ; do allí al Sur 15 9 54' Est o
an una distancia de 261 .41 pies hasta un poste de hierro encimiado en lormigón en
la intersección de Coeonut Alley y la Calle Segunda, poste cuyas coordenadas so n
9 9 21' más 5883 .0 ptes de Latitud y 79 9 54' más 17542 pies de Longitud ; de allí al
Norte 749 l l ' Este a le largo de la línoa del cenlro de la Calle Sogunda, poste caya s
ccordenadas son 9 9 21' más 5883 .0 pies de Latitud y 709 54' más 1/54 .2 ptes de
Longelud; do .111 al Norto 74 9 11' Este a lo largo de ]a línea del centro de ]a Call o
Segunda en una distancia de 179 .24 pies hasta un perno de cobre empotrado e n
hcrmiaón en el centro de ]a Calle G, perno cuyas coordenadas son 9 9 21 má s
5331 .8 pies de Lalitud y 79 9 54' más 1581 .7 pies da Longitudr de allí al Sur 15 9 56 '
Este a lo largo del canlro de la Calle G, en una distancia do 1762 .7 pees hasta u n
perno de cobre empotrado en hormígón en la interseeción de las Calles Séptima y
0 . perno cuyas coordenadas son 99 21' más 4236 .9 pies de Latitud y 79 9 54' má s
1097 .8 pies de Longitud ; de abli al Norte 7 ,l e 06' Este a ]a largo del contrc de l a

i.oTltsla 7y


Calle Séptima en una distancia de 1408 .5 pies, hasta un perno de, cobre empotrad e
en hormigón en un tubo de hierro galvanizado de dos pulgadas clavado en el cen-
tro del círculo que se halla en la intersección de las Calles Séplima y K, perno cu-
yas coordenadas son 9 0 21' más 4622 .7 pies de Latitud y 79 9 83' más 5749 .6 pie s
de Longitud ; de allí al Sur 15 9 52' Este a lo largo del centro de la Calle K e n
una distancia de 755 .2 pies hasta un perno de cobra empotrado en hormtgón en la
iutorsescción de las Calles Novena y K, perno cuyas coordenadas son 91 21' má s
3896 .3 pias de Latitud y 79 9 53' más 5543 .1 pies da Longitudr de allí al Norte 74 "
00' Este o lo large de la ]tiren central de la Colla, Novena y do la línea central qu e
se produca en una distancia de 960 pies más o menos, hasta la línea media de ] a
bajamar en la Bahía de Manacerlo ; de allí siguiendo la dicha Línea mcdta de l a
bajamar en dirocción Norte, Oeste y Sur hasta al punto de parttda . Todcs los rum-
bos se refieren al verdadero nicadiano .
Se conviene que la Bahía de Colón estará constituida por las aguas marisma s
que se extienden hacia el Coste de la ciudad de Colón, y cuyos hnderos son lo s
siguientos :
Comenzando en ]a fínea media de bajamar en la Bahía de Limón, desde a l
perno de cobre cmpocado en un mojón de honmigón, maroado 'D prima' en e l
mapa denominado " Anexo A " , el lindero sigue hacia el Norte 78 9 30 ' 30 " Ceste
hasla un punto en ]a Bahía de Limón maroado " E " en al mapa arrtba mencionad o
y situado a 330 metros al Este de la lípea ceniral del Canal de Panamár de all í
volteando a la derecha y siguiendo en dirección Norte lo línea corte paralela a l a
citada línea central, a una distancia de 330 metros al Este da ella en tara dista, ,
cta de 660 metros, más o memos, hasta un punto ep la bahía de Limón, marcad o
"F prima' on el mapa arriba citado ; de aIIí volteando hacia la derecha y sigutend o
er ; dirección Este y paralelamente con el ((todo ftndero Sur, hasta un punto mar -
cado "G" en el mapa referido; de allí con rumbo al Norte 74 9 15 ' Este hasta un per -
ro de cobre empotrado en el muelle de hormigón de la Compañía del Ferrocarrt l
junto al extremo Norte del anltguo depósito de carga de la Compañía dol Ferro -
carril de Panamá, siendo este perno de cobre el punto de partido del findero d e
Nuevo Crtstóbal ; de ,ti¡ volteando hacia la derecha y siguiendo la línea media
de la bajamar on dirección general Sur hasta el punto de partida .
S . conviono, ademas, que se agregaran a la Bahía de Colón las aguas ne rí-
tlmas situadas en la Bahía de Boca Chica o Folks Rivers al Norte del fipdero qu o
sc descrtbe como siguo :
Comenzando en un punto do ta línea media de, la bajamar (que se señala co n
un tubo de. hierro galvanizado de dos pulgadas) en la orilla Sudeste de la Isla d e
Manzanillo, cuyas coordenadas son 9 9 21' mas 466 .9 pies de Latitud y 79 9 53 ' ma s
3987 .3 Ptes de Longttud, el findero sigue con rumbo Sur exacto hacia FoIt s River ,
en una distancia de 334 .9 pies ; do allí con rumbo Oeste oxacto en Folks River e n
una distancia de 1437 .7 pies ; de altí al Sur 389 30' Oeste, en Felks River en un a
distancia de 1290 pies hacia el punto mas meridional de la orilla occidental de Folks
River, punto cuyas coordenadas son 9" 20 ' mas 5170 pies de Latitud y 79 9 54' mas
757 pies de Longitud; de allí siguiendo la línea media de lo bajamar en direcció n
general Norte y Este basta ol punto de partida . Todos los rumbos se refieren a l
, .,dadero maridtano.
Se conviene, ademas, que en la Bohío de Colón los Estados Unidos retendra n
jurisdicción y control sobre todos los cables tendidos allí incluyendo sus saltdas a tie-
rra, y que tendrán el derecho de tender en la Bahía cualesquiera otros cobres ten-
didos que consideren convenrentes y de sacarlos a tierra en las orillas de la Ba-
ha, conservando igual control y jurisdicción sobre tales cables adicionales y su s
saladas .

76 LO T cRln


Y' se conviene, además, que el acueducto y albañalos do la mencionada ciuda d

de Colón servirán para el uso conjunto de Colón y del área incorporodo a la Zon a
del Canal en virtud de este Tratado, y el uso de, dichos sistemas por los Estado s
Unidos les obligará a cargar eon una cuota equitativa de los gastos de funciona -
miento y manlenimiento, gastos que se determinarán por los cantidades propor-
cionales de agua y de inmundicias- que pasen por los dichos sistemas a ; usars e
conjuntamente .
Y se conviene, además, que sin menoscabar las estipulaciones del Artículo VII
del Tratado de 18 de, Noviembre de 1903, los Estados Unidos dispondrán el reem-
bolso a la República de Panamá del valor que en la actualidad tengan las expre-
sadas obras públicas ilevadas a cabo en el área incorporada a la Zana del Canal e n
virtud de este Tratado, siempre que tales obras hayan sido ejecutadas mediant e
Convenios anteriores a expensas de la Repúbhca de Panamá, y la cuantía de es e
reembolso, o falta de arreglo directo, será fijada por la Comisión Mixta a que se re-
csn, el Artículo I de este Tralado .
El uso, ocupación y control del área terrestre descrita en este artículo y del áre a
marílima situada entre la Bahía tal como queda constituida según este Tratado y t e
lindero septentrional de la Bahía actual, según fue determinado por la Convenció n
de Límites entro los Estados Unidos y la República de Panamá, de 2 de Septiem-
bre de 1914, se concede a los Estadas Unidos a perpetuidad como parte de ]a Zona
del Canal y en consecuencia las estipulaciones del Artículo III de dicho Tratado d e
18 de Noviembre de 1903 tendrán aplicación allí . Para identificar mejor las áreas
marítimas y lerrestnes descritas en este Arlículo, se agrega a este 'Instado, un ma-
pa heliegráfico de ollas, hrmado en nombre de los Estados Unidos, por los Picni-
potenciarlos Americanos, y por los Plenipotenciarios Panameros en nombre de l a
República de Papamá, el cual ha sido marcado " Anexo A" .
Como compepsación de la concesión hecha a perpetuidad por lq República d e
Panamá a los Estados Unidos del uso, ocupación y control de la porción de ¡o Isla d e
t,fareanillo y del área marítima mencionadas y descritas en esto Artículo, y de la s
demás condiciones de este Tratado, se conviene que el hndero permanente entre l a
dudad de Colón y la Zona del Canal en la orilla occidental de Boca Chica (llamad a
también Falks River), sma el siguiente :
Comenzando en ol punto más *tmovional de la orilla occidental de Felks River ,
vendo las coordepadas de dicho punto 9" 20' más 5170 pies de Latitud y 79" 54 '
nás 257 pies de Lopgitud ; de allí al Sur 73 v 41' Oeste en una distancia de 120 pie s
hasta un poste de cobre quo se halla en ol cordón oriental del camino de Mount Hope ,
siendo las coordenadas de dicho pupto 9" 20' más 5136 .2 pies de Latitud y 79 9 54 '
más 372 .5 pies de Longitud ; de allí al Norte 16 9 OS Oeste cn una distancia de 794 . 3
pies hasta un segundo poste de cobre colocado en el cordón oriental de] camino d e
Mierrt liope, cuyas coordenadas son 9 9 20' más 5899 .4 pies de Latitud y 79 9 54 '
más 592 .5 pies de Longitud ; de allí en dirección Noroeste siguiendo la línea de l
cordón oriental del camino de Mouni Miope hasta su intersección con lo finea de l a
acera sur de la Callo 14 ; de allí en dirección Sudoeste siguiepdo la línea de dich a
acera hasta un punto en el centro de ]a Callo de Bolívar ; de al]¡ ]rada o] Norte si-
cu¡endo en o1 contra de dacha Calle hasta unirse con otro punto situado tambié n
cn el contra de ella y denominado pupto "B" en el mapa marcado "Anexo A
Todos los rumbos mencionados on esto Artículo y en el mapa marcado "Anex o
A" se refieren al verdadero meridiano .
Como compensacióp adicional de la coneesión mecha por la Repírbl¡ca de Pa-
nrmá a los Estados Unidos del uso, ocupación y control, a perpetuidad, de la part e
de la Isla de Manzanillo y del área nrarítima mencionada y descrita en este Articulo ,
y en virtud de las otras estipulaciones de esle Tratado, se conviene lo siguient e

LOTERÍA 77


Les Es-arios Unidos emprenderán la eonsir ucción de una carretera pcvimen-

iada de Paroiso (en !a Zona dol Caram) por la vía de Sunuch, Alajuela y Cativá ,
casta empalmar con ]a carretera de lo Zona do] Capa) entre Colón y Fori Rando)ph ;
y una carretera povimentacla desde un punjo de este camino al Sur de la Balri a
de Las Minas hasta a ciudad de Periobolo, completando toda la nivelación nece -
,aría de los caminos con un lacrno de 26 pies de ancho y con un piso de hormigó n
de no meros 6 pulgadas de espesar y de 18 pies de ancho en el ceniro, junto co n
tudas las cunetas necesarios y puentes de una solo vía, con resistencia suficient e
:;ara soportar una aplanadora de 15 toneladas .
Se convicne que los Estados Unidos emprenderán la construcción de las carrete -
ras descritas en este Artículo despuós de que la República de Panamá haya dis -
[,esto lo conducente o satisfacción de los Estados Unidos ira reembolsar los gasto s
que ellos hagan en ]a const['ucenón de todas las carroteras mencionadas al Nort e
da Alhajuela con excepcién de $1 .250 .000 que sa conviene será el total de los gas-
les que los Estados Unidos sufragarán en la construcción de esta parte de l a
red de caminos . Se conviene, además, que el vqlor total de los gastos de consiruc-
cnón de las carrateras deseritas en este Artículo y que quedan entre Paroíso y
Alhajuela serán sufragados por los Estados Unidos .
ARTICULO 1I 1
1" La República de Panamá conviene en consiruir los caminos especifiaados e n
:as incisos a, b, e y d del parágrafo 2`t de este Artículo completando toda la ni-
velacióu necesaria para caminos con un ]echo de veinte pies de ancho y con un a
taja de piso acabado de diaz pies de, ancho en a] centro . La República de Panam ú
conviene adamás en construír nuevas cunetas a lo largo de los caminos mencio ,
nadas, de longitud suficiente para permitir el ensancha posterior del lecho de lo s
caminos hasta ven disels pies . Los Estados Unidos convienen en que cuando )as es-
t,ncluras de hormigón existentcs entre la línea de la Zona dol Canal y la Quebrad a
Herradura, cerca de El Creo, queden empalmadas con el nueva camino, ensanchará n
tales estructuras mi la medida necesaria, al tiempo de colocar el piso que se espe-
cifica en el parágrafo 2` do este Artículo . La República de Panamá conviene no eri-
gir los puentes que sean necesarios en los caminos que se van a construir y que
rales puentes sean de esiructura pcananente, de una sola vía y de resistencia sunl-
cionte par, soportar una aplanadora de quince toneladas . Convienen las Altas Par-
ees Coniratantes que las condiciones de construcción expresadas se aplicarán a lo s
cananos que quedan en territorio panameño, hasta la cuneta sobe la Quebrada 13e-
aaduru, carca lo El Creo, por el Oeste y hasta Poeom por el Rsto, pero si la Re-
cúbhca de Panamá lo desea, la faja de piso acabodo que mas adelante se men-
doso, será omitida en los caminos comprendidos dentro de elímites
co s . Los Esta-
dos Unidos convianen, además, en que cuando el Congreso de los Estados Unido s
voto la partida necesaria para la construcción de eaminos en la Zona del Canal, , ,a
garo a la Eapéblica de Panamá la suma de $35 .000 por la construcción previa por l o
República de Panamá del puente sobro el Río Caimito .
29—Los Estados Unidos convienen en completar la nivelación y en colocar u n
piso sótlda de 18 pees de ancho sobra el %echo de los mencionados caminos, en l a
medida quo en segunda se exprnsa :
a) Piso de hormigón de no menos do seis pulgadas de espesor de la línea d e
la Zona cerca de Aumucn, al Río Caimito ;
b) Macadam bituminoso de seis a diez pulgadas de espesor, del Río Caimito ,
pasando por La Chorrera y La Laguna, a la cuneta sobre la Quebrada Herradura ,
an la vecindad de E) Creo ;
e) Piso de hormigón de no menos de seis pulgadas de espesor, desde el tór-
mmo dol actual camino de, hormigón cerca de la Estación de Policía de Las Saba-
nas, 6asia un punto como a una milla más allá dales Río 7bcumen ;

78 í.OTERÍA


dJ Macadam bituminoso de seis a diez pulgadas de aspesor, del tónnino de i

comino de hormigón que tndica el inciso "C " nada Pacora ;
e) Los Estados Unidos convienen on ensanchar a veiniisais pies el Dch a
de todos los caminos arriba citados antos de colocar el ngivmenor o piso .
39 Los Estados Untdos convienen, además, que cuando la RePÚblaca de Panamá ,
construya en territorio panameño un camino que llegue hasta la línea de ]a Zon a
del Canal, en punto conveniente, los Esados Unidos construirán y mantendrán e n
servicio un puente de acero a travós del Canal, en las Esclusas de Pedro Miguel, o
establecerán y mantendrán un servicio de transporte por medio de barca a través de l
Canal en el lado del Pacífico, y construirán un camtno con pavimento de hormigó n
se diez y orno pies de ancho y de no menos de seis pulgadas de espesor, desde e l
Fuente o desde el desembarcadero de la barca hasta la finea de la Zona cerca d e
Arraiján, y construirán los puentes necesarios a lo largo de, este camtno, que será n
de estructura permanente.
49 Cada una de las Altas Partes Contratantes convienen en mantener, en l a
noreión respectiva da la red de caminos esipulada en ese Tratado, los caminos y
puentes quo queden dentro de su jurisdicción . El Gobierno de Panamá conviene en que
las sumas que sean necesarias para el mantenimienlo adecuado de la red de en -
manos denlo de su territorto, que rro serán menos de 655 .000 por año, serán vo-
tadas en el Presupuesto de cada bienio y usadas oxclusivamonte on dicho mante-
nimiento . Con el objeto de asegurar que este trabajo se lleve a cabo, la República d o
Panamá conviene en que los gastos de los londos arriba mencionados se harán ira -
cemente de acuordo con la recomondacaón conjunta del Ingenirro en jefe a cuyo car-
go esté la vigilancia y mantenimiento de los caminos en la República de Panamá y
do un Ingeniero designado por los Estados Unidas .
5°—Los Estados Unido : conlinuarán gozando en lodo tiempo el uso hbre y gra-
tuito de todos los caminos en ierrierto panameño, y la República de Panamá tendr á
en todo tiempo el uso libre y patulto de todos los caminos dentro de los fímite s
ds la Zona del Canal, incluyondo el puente a través del Canal en las Eselusas d e
Pedro Miguel, salvo cuando por necesidados militares en fiempo de guerra los E s
ladcs Unidos se vean precisados a restringir este derecho .
6 t'—So conviene, además, que los Estados Unides tendrán el derecho de inst a
Is, y mantener y haeer funcionar paro uso ofictal tanto en tiempo de paz como e n
tiempo de guerra, fíneas telefónicas y telegráficas a lo largo de todos los camino s
que serán construidos on el ¡eriterio panameaa de conformidad con esto Tra-
zado .
Ts Es convenido por las Altas Partes Contratantes que la red de caminos men-
cionada en esto Arríenlo será concluída dentro dei término de Irrs años contado s
desde la fecha del canje de ratificaciones de este Tratado .

ARTICULO I V
Con el tan de oslrec'uar las relaciones amislosas que afortunadamonto han seis-
tado ontre Panamá y los Estados Unidos, los Estades Unidos convienen a perpet .li-
dad lo siguiente :
i s- Con excepctón de las ventas a los buques, que los Estados Unidos conh-
ruarán hacaendo como hasta ahora, la venta de artículas importados o lo Zona de l
Canal por el Gobierno de los Estados Unidos será fimitada por asta a los jefos, o m
ploados, artesanos y jornaleros al servicio o en el empleo de los Eslados Untdos a l o
Compañia del Ferrocarril do Panamá, y a las famihas de tales porsonas, y a lo s
contratistas que trabajan on la Zona del Canal y sus empleados, artesancs y jor-
nideros, y a sus familias, y a las demás personas a qutenes los Estados Untdes, d e
acuerdo con las estipulaciones del parágrafo 4f de este Articulo, permitan residir e n
Zona dal Canal, y que etectivamente residan an lo mencionada Z .cna, siondo cn -

i. O'P E R I A 79


tendido que no quedan incluidos los huéspedes de los heteles administrados por el
Canal do Pcnamá o la Compañía de- Ferrocarril de Panamá, a no ser quo estb n
comprendidas en alguna de las eatcgerías de las personas a quienes pueden hacers o
telos ventas . Es antondido, además, que las estipulaciones de esto parágrafo n o
perjudicarán en manera alguna el tundo arrñenlo de los almacenes de depósito qu e
los Estados Unidos permitan establecer en ]u Zona del Canal . Los Estados Unido s
continuarán extendiendo ol prtvilegio de comprar en sus Comtsariatos y depésito s
a los funcionarios diplomáticos oararceros acreditados en la Repúbhca de Panam á
nue el Gobierno de Panamá solictte especfticamento .
2s El Gobierno de los Estados Untdos copttnuará cooperando por todos los me-
dios apropiados con la República de Panamá, en la prevención de conlrabando a l a
República de arlículos comprados en los Comisariatos .
3"—Los Estados Unidos no permitirá, que se radiquen en la Zona dal Canal
inás empresas comerciales privados que las existentes aIK al tiempo de firmarse esl e
Tratado . Esta estipulación de ninguna mapera debe interpretarse como prohibitiva de l
establecimtento de los almacenes de depósito arriba menctonados, que son para el
montaje, depósito, reembarque o distribución de artíeulos de comercto al por mayor y
no al por menor, nt dol funcionamiente de las compañías de Cables, de aceite, d e
vapores u otras empresas que tengan relación directa con la construcción, lunciena-
niiento, mantenimiento, y saneamiento y protección del Canal.
49 Con excopclón de los huéspedes de les hoteles administrados por lo Compa-
ñia del Ferrocarril de Panamá o por el Cana] de, Panamá, no podrá residtr en l a
Zona del Canal ninguna perso,a que no esté comprendida dentro de las sirviente s
,laxes, a saber :
Jefes, empleados, artesanos u obreros de 1os Estados Unidos, del Canal de Pa-
namá, o de la Compañía del Ferrocarril de Panamá.
Contralistas que trabajen en la Zona dol Canal y sus empleados, artesanos u
obreros r
Jefes, empleados u obreros de Compañías que tengan derecho a haeer negocio s
cn la Zona del Canal, de acuerdo con el parágrafo 32 de este Artículo .
Colonos dedtcados al cultivo de pequeños parcelas ; buhoneros, dueños y depen-
dientes de pequeños establecimionlos de comercio, dedicados a proveer a esos e.]o-
nos y a otros empleados ; y
Miambros de las familias y sirvientes domésticos de las personas antes meo-
cionadae .
N . se dará, en arrerdmnien`o, a plazo o con sujeción al desahucio casas o
ñabttaciopes pertenecientes al Gobierno de los Estados Unidos o a la Compañia del
Ferrocarril de Panmrá, situadas cn ta Zona del Canal, a personas no comprendt ,
das enire las clases exceptuadas .
S~Con el objeto de ceoperar al cmnplimionto de las disposiciones de la Le y
Panameño, los Estados Unidos convienen en no permitir el desombarque en lo s
puerios de Balboa y Cristóbal, de mercancías consignadas a la República de Pa-
namá, a no ser que las facturas y manifiestos que cubran esas mereancías sea n
legalizadas por los representantos consulares de la República de Panamá .
6" El Gobierno de ]os Estados Unidos continuará dando a los comercimiles ro-
sidcnbe en la República de Panamá las faciltdades de que hoy gozan para haco r
ventas a tos buques que pasan el Canal, con sujeción a sus reglamemos pelicivos y
militares .

ARTICULO V
Habrá importación completamente recíproca y libre de arlículos de comeroio y
merconcías en general del territorto de la Zona del Canal al de la Repúbhca d e
Pammrrá y de lo República de Panamá al territorio de la Zona del Canal, estipulán -

so r.oTmsin
 cose, stn embargo, que ninguna mercadería inlroducida a la Zona del Canal par a
su venta en Los Comisariatos o a los buques de acuerdo con este Convenio .
rara su distribución o reexportación por los almacenes de depósito, podrá entra ral
territorio de la República de Panamá sin pagar los derechos de importación que l a
República haya establecido o establezca en lo futuro sobre mercaderías ext
ranjes,tdiéo bane,qulsrtícompadenlsCirto s
pueden entrar a la República do Panamá, fibres de derechos de importación y d a
otros gravámenes, cuando sean de propiedad o para el uso de los jefes, agentes y
empleados de los Estades Unidos, del Canal de Panamá y de. la Compañía de
lFerocarildePanmá,quersidanoquesohalentmporalment laRepúblicad e
Panamá, mieniras prestan sus servicios a los Estados Unidos, al Canal de Panam á
c al Ferrocarrtl de Panamá, y las efectos sean destinados e su propio uso y bene-
ficio personal a de sus familtas, del mismo modo que cualesquiera afectos que peo-
fenezcan o sean usados por centralistas que estén actuando en la Zona del Cana '
en servicio de, los Estados Unidos, del Canal de Panamá o de la Compañía de l
Ferrocarril de Panamá, o por representantes, agentes y emploados de tales contra-
tistas y sus familias, stempre que esos efectos sean destinados a su propio uso _y b
enficoprsalyqu eidnos,hal RepúbicdPanmá
sdetinao ,mientrasp uvcioenlaZdCyemáslofct
al uso de. los funcionarios diplomáticos y consulares de los Estados Upido
. sredicaonlRpúbePamá

ARTICULO V I
Er Articulo IX del Tratado de 18 de Noviombre de, 1903 queda subrogado así :
Los Eslados Unidos convienen en que los puertos en ambas enlradas del Canal y
sus aguas serán fibres en todo tiempo, de modo que en ellos no se impondrán n i
cobrarán peajes aduaneros, derechos de lonelaje, anclaje, faros, muellaje, pilotaje, o
cuarentena, ni ninguna otra contribución o impuesto sobre los naves que asen el
Canal o pasen por él, ni sobre la carga, oticiales, tripulación o pasajeros de dicho s
clavero con excepctón de los peajes y cargas que establezcan los Estados Unidas po r
cl uso del Canal y otras obras y con excepctón de los que se Impongan a las mo r
cenefas introducidas n ]a Zona del Canal para su uso y consumo allí y sobre la s
cauce que loquen en los puertos del Canal sin pasar por él .
La República de Panamá conviene en quo las ciudades de Panamá y Colón y
sus bahías adyacentes serán fibres en todo tiempo, de, modo que en ellas no se f m
pcndrán ni cobrarán peajes aduaneros, dereehos de, tonelaje, anclaje, toros ,
muellaje, pilotaje o cuarentena ni ninguna otra contrtbuctón o derecho sobre las navo s
que usen el Canal o pasen por él, o que pertenezcan a los Estados Unidos a qu a
senn empleados por ellos directa o indirectamente, en relación con la construcción ,
mantentmiento, tuncionamiento, saneamiento y protección del Canal u obra
; ni sobre la carga, oficiales, tripulación o pasajeros de tales naves, consauxilre excep-
ción de los impuestos y contribuciones establecidos por la República de Panam á
sobre las mercaderías introducidas para su uso o consumo en el territorio de l a
República de Panamá y sobrc los navos quo toquen en los puertos de Colón y Pa-
namá sin pasar por el Canal .
Los Estados Unidos convienen en suministrar a la República de Panamá fibre d o
g ravámenes el espacio necesario para la construcción de odificios Para aduanas
en los puertos de la Zona del Canal, para fa recaudación de impuestos sobre la
ortaciones destinadas a la República y para el examen de mercancías, equipaje
simp s
v pasajeros consignados o destinados a los ciudades de Panamá o Colón, así com o
para prevenir el comercio de contrabando, siendo entendido que la recaudactón d e
impuestos y el examen de mercaneías y de pasajeros por los fupcionarios del Go-
bierno de Panamá, do conformidad con oela estipulación, tendrá lugar unicamente e n

LOTERIA si
tas aduanas que establecerá e] Gobierno de Panamá do acuerdo con 11 aquí es-
tipulado .
Las autoridades de los Estados Unidos no impondrán contribuciones de ningun a
clase a las personas que pasen del territorio do la República de Panamá a l a
Zona del Canal y las autoridades de la República de Panamá concederán libre y
recíproca en trada a las personas que no sean inmigrantes a la Repúbhca y qu e
pasen del territorio de, la Zona del Canal al de la Repúbhca de Panamá.
Les Estados Unidos tendrán derecho en caso de emergencia, de hacer uso c e
las ciudades y bahias de Panamá y Colón cumo lugares de anclan, y para hace r
reparaeiones, para cargar, deseargar, depositar o trasbordar campamentos, ya soa n
en tránsito ya sean dostinados al servicio del Canal o de otras obras relacionada s
con éste .

ARTICULO VII
Quedo acordado qae no se aplicará pena o decomtso, contorme a las leyes d e
los Estades Unidos ni a los ficores alcohólicos ni a los vehículos ni a las personas ,
por razón del transp orte de tales licores cuando se hallon en tránsito, bajo sello y
certificado de la autoridad panameña, do los puertos termtnales del Canat a las c
des de Panamá y Colón y de las ciudades de, Panamá y Colón a los puerto iuda s
terminales del Canal, cuando dichos ftcores sean para ]o exportación, y entre la s
ciudades de Panamá y Celón y cualquter otro punto de lo Repúbhca y entre de s
puntos cualesquiera dal terrttorio de 1, República, errando en cualquiera de esos c a
sos el medio directo o natural de comunicación sea a través del territorio de l a
Zona del Canal y siempre que tales ficores permanezcan bajo dichos sello y
. certifadomnsp rteiodlaZnC

ARTICULO VII I
e . desarrollo de los fines del Artículo VII del Tratado de 18 de Noviembre de
1903, en cuan o se relaciona con al saneamiento do les ciudades de Panamá y
Colón, se conviene en que el Gobierno de los Estados Unido continuara 1, - ' o C .
vigor los reglamentos y ordenanzas sobre cuarentena y sanidad do carácte
rpreventivocurativadictadoshasta horaoquedictenlosEstadosUnidosdespuéspar ,
las ciudades de Panamá y Colón y sus bahías adyacentes, y que la ojecuctón . d e
dichos reglamentos y ordenanzas será efectuada por medio de los Oficiales d
.los Estados Unidas mantendrán en cada una de las ciudades deeSanidqu P
. S . conviene que las ordenanzas y reglamentos sanitarios prescritoanmáyColó s
por los Estados Unidos para las ciudades de Panamá y Colón y sus bahía
sadycentrápomulgadseicrtodlPsen.amá, tend, e n
tendido, sin embargo, que los Estados Unidos no prescribirán el les dichos Oticiales d e
Sanidad pondrán en vigor bato aquella denominación reglamentos sobreedifacón
otros que se hallan dentro de, la estera de las autoridades municipales de la Re -
pública do Panamá, excepto en cuanto esos reglamentos sobre edificación uotrs
se rofieran a asuntos de sanidad . Se conviene además, que cuando cualquie
rpatedlRúbicPanmásevdonazprlguefmda o
cpidemia quo pueda ser considerada por las autoridades del Canal de Panamá cc ,
me uno amenaza para la sanidad de la Zona del Canal y de los dudadcs d
ePa-nmáyColón,las utoridaesd,Panmá,asolictud elGobiernade]osEtado s
Unidos, aplicarán a dicha región las ordenanzas y reglamentos sanitarios y d e
cuarentena prescritos por el jefe de Sanidad del Canal de Panamá . En caso de qu e
la epidemia sea de tal severidad que los reeursos y osfuerzos da la República de Pa-
namá para combatir o dominar la cpidemia parezcan insuficientes o infructuosos a l
Jefe de Sanidad del Canal de Panamá, la República de Panamá concede a los Estado s
Unidos el derecho y auloridad de poner en vtgor tales ordenanzas y reglamentos d e
la misma manes prescrita p ara las ciudades de Panamá y Colón . Las medidas ant ,

82 LOTERIA


liares seguirán rigiendo hacia que haya cesado la amenaza para la Zona del Ca -
a y las ciudades de Panamá y Colóp .
Los gastos- que cause ¡a ejecución de las medidas de sanidad y cuarentona qu e
sean necesarias serán sufragados por los Estadas Unidos cuando, de acuerdo co n
L dispuesto arriba, éstos hayan tomado a su cargo su ejecución .
'Podo el dinero recaudado en las ciudades de Panamá y Colón proveniente d e
',cines, penas y decomises, de acuerdo cen dichos reglamentos y ordenanzas, ser é

retenido por las- auleridades panameñas como un fondo de emergencia, parausarlo

en casos especiales con fines sanitarios exclusivamente en las ciudades d ePanmá
y Colón, donde se haya hecho la recaudación respectiva, con aprobación del jefe d e
anidad del Canal de Panamá.
En desarrollo de lo dispuesto por el Artículo VII dei Tratado de 18 do Noviera
—re de 1903, se conviene que el Presidente de la República de Panamá y e l
Pentrd,lossEia Unidhráevzncuadoreglsb
establcimnodehspla ristademnolprsyaenfmopbrsdelaR -
pública de Panamá, en las condiciones que dichos Presidentes tengan a bien d e
determinar por mutuo acuerdo en cuanto a su administración, y on cuanto al cest o
r e su construccióp y mantenimiento .

ARTICULO I X
Las Altas- Partes Contratantos convienen en que con excepción de la
de esle Articulo y de las que posea y ten- setacionphdelarágfo3°
ga en servicto ofictal el Gobierno de Papamá, en el territorio de la República d
p ortará ni so permitirá erigir ni poner a functonar instalaciones-ePanmá,osi
,estacionesoapratosrecoptres adtográficos, infceniaexpdiaporelGobier-
no de Panamá . Panamá dará a conocer a los Estados Unidos las solicitudes d
elicnaqusgmedtvaynprsádoecn,lafie n
_aso de que dentro do los quince díos siguientes al recibo del aviso, lo
partoec digáf sEtadoUnihgbjecóalunsti,cóoa ,
-or considerarlos peligrosos para la eficiente protección, defensa o functonamiont o
del Canal . Los traspasos de licencia ostarán sujetos al mismo procedimiento e n
tablecido arriba para la expedtción de, 1a licencia original .
Las licenctas para instalaciopes, estaciones o aparatos reeeptores radiogrático s
en la República de Panamá establecerán que la estación, instalación o aparato re-
ceptor, ostarán sujetos en todo tiompo a inspección por los Eslados Unidos y a
censure, conlrol o clausura por el Gobierno de Panamá . El Gobierno do Panam á
conviene en cerrar sin demora a petición del. Gobierno de los Estados Unidos ,
cunlquiera estación, instalación o aparato receptor radiográhco que, en concept o
c e los Estados Unidos, sea perjudicial para la seguridad y funcionamiento del
ypsnaurlodmevfitlsaouerzmitsdl Ca s
Estados Unidos . So conviene, sin embargo, que con la excepción ce enemtgos no,
¡tiempo de guerra, la Compañia o indtviduos correspondtentes serán componsados po r
—s pérdidas que les causo la clausura y que los daños resultantes do ella serán eva-
luados y ajustados por la Comisión Mixta a que se refiero el Artículo I de est
aesTirdot,yánpg rlosEtadUniecoqulasrhy
_evada a cabo por la República de Panamá a petición dc los Estados Unidos .
Con la mirq de cooperar al más eficaz funcionamiento del Canal, la República d e
Panamá concede a los Estados Unidos el derecho do instalar, mantener y poner er r
servicto en la Repúbhca de Panamá, las estaciones radiográficas que el Gobierno d e
los Estados Unidos considere necesarias para que funcionen en combinación co n
¡as otras estaciones establecidas en lo República de Panamá o en la Zona del
.oeCbjatndli,rgEcsmvetodujérciyam sconveid
que las estaciones radiográficas erigidas, mantenidas y manejadas por los Estado s

I, 0 TE NÍA H '1
 Untdos serán puestas en servieio público y transmitirán mensajes comerciales cuand o
ro haya servicio radiográfico comercial de emprosas privadas siende entendido qu e
los mensajes oficiales tendráp preferencia.
La Ropública de Panamá lendrá completa soberanía en el terne,,, ocupado po r
las estaciones radtográficas que establezcan los Estados Unidos en lo República d e
Panamá para la protección del Canal y dirección de los movimientos del ejércit oy
aneada de les Estados Unidos, con la axcepción de. que los Estados Unidos ej
ercánjuisdcóexlusivaobrlsitenqushalenostacine,sobr o
las propiedades allí existontes y sobre al personal empleado en su funcionamiento ,
así conio sobre las miembros del ejército y de la marina de los Estado s
Unidos que se ocupen en abastecer esas ostaciones . Estas estipulaciones se aplicarán
a las- estaciones radiográficas situadas- en La Palma y Puerta Obaldia, que los Es-
todos Unidos tienen an servicio en la aclualidad .
En casa de guerra o de amenaza de hostilidades, se aphcará lo estipulado an el
Articulo XI de este Tratado .

ARTICULO X
Las navas aéreas y contros de aviación . en la República de Panamá que no sea n
de los quo perlenecen a las fuerzas defensivas del Cana! de Panamá ni de lo s
que posea y tanga ep servieio oficial el Gobierno do Panamá, estarán sujetos a l a
inspección de los Gobiernos de Panamá y los Estados Unidos, con ol fin de asegu-
rar el cumplimiento de las disposiciones y reglas que se convengan posteriormente .
Las naves aéreas pertenecientes a ciudadanos de, Panamá o de les Estado
sUnidoyqueamjsprlo,uednavg RpúbhcdePanmá ,
siempre que, tanto las naves coma sus pilotos, estén provistos de una ficencia con -
junta de Panamá y Estadas Unidos expedida por una junta compuesta d
erpesnta esd losGbiornsdePanmáydelosEtadosUnidos,yqueporl d e
más se ajusten a las restricciones que recomienda la Convención sobr
eRglamntciódNveAérafimdnPísel13,Octubrd9oal s
otras restriccionos gue ambos países, de tiempo en tiempo, convengan an dicta
. rconjutame
Las naves aéreas quo no sean de las pertenecientes a las luerzas defensivas de l
Canal ni de las que posea y tonga or servicio oficial el Gobierno de Panamá
,deb ránseguirlasrutasprescritasconjuntamonloporPan máyporlosEstado s
Unidos, al volar sobre la República de Panamá ; deberán aterrizar en los campos de
aterrizaje o aeródromos designados conjuntamente por Panamá y por los Estados Uni-
dos y deberán sujetarse a las demás restricciones que !os dos países prescriban d e
tiempo en tiempo .
Al aplicar y hacer efectivas las disposiciones y reglamentos relativos a n ave s
aéreas y centros de avtación, los dos Gobiornos considerarán como factor decisivo l a
seguridad del Canal de Panamá .
La República de Panamá conviene en no permilir volar en territori opanmeñ
sobre áreas cercanas a las defensas del Canal, salvo mediante acuerdo coa los Es-
tados Unidos .
En tiempo de quena o cuando amenacen hostilidades, sa aplicará lo ostipulad a
en el Artículo XI de este Trotado .

ARTÍCULO XI

La Repúbhca de Panamá conviene en cooperar por iodos los medios pesible s

con los Estados Untdos en la protección y defensa del Canal de Panamá . En conse-
auoncia la República de, Panamá se, considerará en estado de guerra en caso d e
cualquier conflicto armado en que los Estados Unidos sean behgerantes ; y con el
fin de hacer más efectiva la defensa del Canal, si ello fuere necesario en concept c

84 LOTERIA


del Gobierne de los Estados Unidos, les traspasará a estos, durante el poríodo de Ja s
hostilidades o miontras haya amenaza de alla, en y odo el territorio de la Repúblic a
de Panamá, al funcionamiento y control de las comunicaciones radiográftcas
. einalámbrcs,véentodaicóyvegnéra
Las autoridades (Avales y mtlitares de la República de Panamá dictarán y po
el mantenimiento
ndráevigotaslódnyecrtoqusianpr
g el orden público y para la soguridad y defensa del territorio da la República d e
Panamá, durante las hostilidades o mienlras haya amenaza de ellas, y los Estado s
Unidos tendrán la dirección y central de tadas las operaciones militares en cua
Replica de Panamá . Para la eticaz. protección delquierpatdol l
Canal, la República de Panamá conviene también que en tiempo de paz las fuerza s
armadas de los Estados Unidos tendrán fibre tránsito en toda la República par
cutar maniobras y otros fines militares, a condición, sin embargo, de que ase ej dé
aviso oportuno al Gobiorno de la República de Panamá cada vez que hayan d e
entrar tropas armadas a su territorio . Es- entendtdo que lo estipulado en materia d e
, Miftcoción no es aplicable a las naves aéroas del ejército o de la marina de los Es-
tados Unidos .

ARTICULO XI I
Mientras la República do Panamá de curso lorzoso ilimitado al dólar de oro de
lcs Estados Unidos a la en, con el Balboa establecido por la Ley 84 de 1904, e I
Gobierno de los Estados Unidos conviene en dar a la moneda fraccionaria de plat a
acuñada por la República de Panamá curso forzoso an la Zona del Canal, con la s
rendictones siguientes :
1°—La moneda panameña expresada no será do curso forzoso para el pago d e
ariate por el uso del Canal de Panamá ;
2=E1 valor nominal total de la citada moneda fraccionarla de plata panameñ a
no excedes de la cantidad de $1 .001000 ;
39 La República de Panamá, con el fin de mantener iq paridad legal y l a
equivalencia de tal moneda fraccionaria de plata con el talén de oro, establecerá y
mantendrá un fondo de reserva, deposilando en uno institución bancari
arespetabledelosEstadosUnidos,unasumademonedalegaldelasEstadosUnidos,qu e
equivalga siempre ; a no menos del quince por ciento del valor nominal de la moned-
n fraccionaria de plata acuñado, junto con una cantidad igual al señoreaje de la s
monedas de piafa acuñadas, menos los gastos necesarios de acuñación y transpone ;
4°—La República de Panamá conviene, además, en mamener la paridad de s u
moneda de plata con el talón de oro, cambiando monedas de plata cuand
osepresentenensumasomúltiplosdeveintedólaresoveintebalboaspororotomando,en
relación con el cambio y por medio de giros sobre este fondo do reserva, la
smediatn vrsoen]apidlg moneafrci do
plqta de la República de Panamá con el talón de oro ;
5" La moneda de plata panameña expresada rendrá un valor intrinseco igual o
mayor que las correspondientes monedas de plata de los Estados Unidos ;
6°—La moneda de plata de los Estados Unidos será de curso forzoso en la Repú-
blicn de Panama, en la misma proporción que lo es actualmente en los Estados
Unidos
P La República de Panamá no prohibirá, restringirá e gravará, la exportació n
de oro acuñado .

ARTICULO XII I
Es entendido y convenido expresamente que nada de lo que se estipula en est e
Tratado atectará en manera alguna los derechos de una u otra de las dos Altas Par -
o
tes Contratantes, ni será tomado como limitación, definición, restricción o interpret
;: restrictiva de los derechos de cada parte do acuerdo con el Tratado de 18 d e

LOT ERÍA 85


I9 noviembre de 1903 y con el ifrotado de 2 de Septiembre de 1914, (1) excepto en

cuanto así 1 . disponga expresamente este Tratado : y es entendido expresamente ,
además, que los derechos de la Compañía del Ferroearril de Panamá, adquiridos e n
virtud de las concesiones qua le otorgó la República de Colombia o de, otra manera y
los derechos de los Estados Unidos adquiridos por compro de los derechos
de la Compañía Francesa del Canal, no quedan en modo alguno al erados, menoscabados, n i
disminuidos por ninguno de los térmtnos dc este Tratado .

ARTICULO XI V
Este Tratado será ratificado de acuerdo con las formas constitucionales de la s
Altas Partes Contratantes, y surtira efecto inmediato al canjearse las ratificaciones, l e
cual tendrá lugar en Washington .
En fe de lo cual, los Plenipotenciarios respectivos han firmado este Tratad oen
duplicado y han estampado en él sus sellos .
Hech, en la ctudad de Washington el 28 de junio de 1926 .
Ud. .) R . Altares . (L .S . )
(tdo .) Eusebio A . Morales (LE E
(Ido .) Frank E . Kellogg . (L .S . )
(ldo .) Froncis While . (L .S . )
BIBLOGRAFIA :
ERNESTO CASTILLERO : "Documentos Históricos sobre la Independencia dei Istmo d e
Panama— . Panama — 1930, pgs , 467—474 .
ERNESTO CASTILLERO PIMENTEL : `Pamema y los Estados Unidos"' . — Panamá —
19551 pgs . LXXIX—IXXXII .
DIOGENES A . AROSEMENA G : "Historia . Documental del Canal de Panamá" . —
Panamá . 1962, pgs . 427_451 .

13

Convención de Reclamaciones de M
Anexa al Tratado General de 192 6
1926, julio 24 .

Entre los Estados Unídos y id República de Panamá .

La República de Panamá y los Estados Unidos de América deseosos de arre -

glar y ajustar amigablemente las reclamaciones de los ciudadanos de cada paf ,
centra el otro, han convenido en celebrar, una Convonción con ese objeto, y con ta l
fin han nombrado como sus Plenipotenciarios :

1) Se refiere a la Convención de Limites entre la República de Panamá v los Estado s

Unidos de América por la cual se señalan las fronteras de la Zona del Canal, aprobada
por ley 29 de 8 de Diciembre de 1914.

SG LOTERIA


El Presidente de la República de Panamá, a los Excelentísimos señores Docto r

Ricardo j . Altaro, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Panamá e n
lcs Estados Unidos y Doctor Eusebio A . Morales, Enviado Extraordinario y Ministr o
Plenipotenciario de Panamá en mtsión especial ;
El Prasidente de los Estados Unidos de América, a Su Excelencia Frank R .Kelog ,
Secretario de Estado de los Estados Untdos d eAmérica
Quienes después de haberso comunicado mutuamente sus respectivos Plenos P o
,¡eres, y encontrándose en buena y debida forma, hap cenvenido en lo siguent
artículos :
ARTICULO 1
Todas las reclamaciones contra la Repúbhca de Panamá surgtdas n partir de l
3 de Noviembre de 1903, con excepción de las llamadas Reclamaciones por e
lIncedio eColón,quesomencioanmásadelnt,yquealtiempodecumplirs e
los hechos en que se fundan correspondían a eiudadanos de los Eslados Unidos, y a
vean sociedades anónimas, compañías, asociaciones, sociedades colectivas o bie n
individuos particulares, por pérdidas o dados cursados a sus personas o a su
sbiens,ytodasl reclam ioncsontralosEtadosUnidoseAmérica,surgidas a
partir del 3 de Noviembrc de 1903 y que al tiempo de surgtr correspondían
aciudnoselRpúbcadPnmá,yseocidanóms,pñí
,asoci ne lctivasond sparticule,porédias ñocusad s
sus personas o a sus biones ; todas -as reclamaciones por Pérdida o daño sufrido
por alguna sociedad anónima, compañia, asociación o sociedad colectiva, en la s
cuales esos ciudadanos tengan o hayan tenido partictpación sustancial y bona /Sao ,
siempre que el reclamante prosente a la Comisión constancia de una asignación ó s
c_a a su favor por la sociedad anónima, eompañía, asociación a sociedad colecliva ,
de la parte proporcional que le corresponde en la Perdtda o daños sufridos y o r
das las reclamaciones por pérdidas o daños sufridos ; y todas las reclamaciones po r
perdidas o daños provententes de actos ejecutados por funcionarios c representante s
cualquiera de los dos Gobiernos, de los cuales haya resultado injusticia, y la
scualeshay nstdopres ntad saunodelos-dosGobiernos,par suconsideraciónpo r
el ttro, y que hayan quedado pendientes de arreglo, as': como cualesqutera otra
sreclamcionesqueprsent cualqieradolsdo Gbiornsdentrodelpazequos e
establece más adelante, serán sometidas a upa Comisión que se compondrá de tre s
miembros, para ser falladas de conformidad con los prineipios del Dorech
. Quodan exceptuadas de las reclamaciones
oInteracil,djusyeaqid qu e
deben semetersc a la dicha Comisión, salvo convenio espacíttco que posteriormente.
celebren las dos Partes Contratantos, las reclamaciones p ar indemnizació
perjuicios causados de la manera que establece el Articulo VI del Tratadonde do 18 d e
Noviembre de 1903, sobre construcción del Canal de Panamá, las cuales seguirán sien -
do oídas y falladas por la Comisión Mixta que estipula dicho Articulo del Tra-
tado .
Con rclactón a la excepción que se hace arriba de las reclamaciopes por la s
pérdidas sutridas por ciudadanos americanos a consecuencia del incendio acaeci d o
en la ciudad da Colón of 31 de Marzo de 1885, el Gobterno de Panamá convien e
en principio en el arbitramento de las reclamaciones de cenformidad can up
a la cual se invitará a la República de Colembia a hacerse parte aConveció y e n
cual se esttpulará la creación o selección de un Tribunal arbitral que dotermin e
las cuestiones siguientes :
Prtmero : Si ta República de Colombia incurrió en responsabilidad por la
sperdiaufocnsameripozódlnceiqutvoga r
en la ciudad de Colón el 31 de Marzo de 1885 ; y, Segundo : caso de determinar -
se en el arbitramonto que existe una responsabilidad original de parte d e
CoIombia, en qué proporción, si alguna cabe, la República de Panamá ha sucedido a

LOTERI A 87
 Colombia on tal respopsabtlidad per razón de su separación de Colombia el 3 d e
Noviembre de 1903, y el Gobierno de Panamá conviene en cooperar eon e
lGobierndsEaUoprmedt snaciomgble
. anegociódtlrbameno stpí
El juzgamiento y fallo de las reclamactones parliculares de acuerdo con su s
méritos, a efecto de determtnar la cuanlía de los daños, si los hubiere en caso de
decidirse que ha habido responsabihdad, tendrá lugar ante un tribunal especial qu o
s, constituirá en la forma que exijan las circunstancias creadas por e
. larbitmenop
Como excep ción especifica de la limitación de las reclamaciones contra los Es -
todos Unidos de América quo deben sor sometidas a la Comisión, se convien aque
se someterán a ésta las reclamaciones de Abbondio Caselli, ciudadano suizo, o del
Gobierno de Panamá, y de lose C . Monteverde, súbdito italiano, o del Gobierno do
Panamá, según sea el interés de dichas partes en esos casos ,reclamionsqu
han surgido do la compra de unos terrenos hecha por el Gobierno de Panamá
adichos eñorsCaeliyMontevrde,qu legofueronexprotadsporelGobiern o
de los Estados Unidos, y que en cada caso han sido matoria de sentencia pr e
icrida por la Corte Suprema de Justicia de Panamá .
La Comisión será constituída así : un miembro será nombrado por el President ,
de la República de Panamá, otro por ol Presidente de los Estados Unidos, y el ter-
cero, quien presidirá la Comistón, será escogido de acuerdo mutuo de los do s
Gobiernos . Si los des Gobiernos ira se pusieren do acuerdo en la designación de dich o
[oroe, miembro dentro de los dos meses siguientes al canje de ratificaciones de est a
Convención, el nombramiento será hecho por el Prestdente del Consej oAdminstrav
Permanenle de la Carte Permanente de Arbitraje de La Haya, a que se refiere el A
rticulo49deaCnvóprlegoacítdsipunersacol
concluída en La Haya el 18 de Octubre de 1907 . En caso de muerte, ausencia o in-
capacidad de cualquier mtembro de la Comisión, o en casa de que alguno de ello s
deje dc actuar en ese carácter o cese en el ejercicio de sus funcionos, para ilena rla
vacante se seguirá el mismo procedimiento eslablecido p ara el nombramtento .

ARTICULO II,
La Camisión así nombrada se reunirá en Washington con el tin de organizarse ,
dentro de los sois meses siguientes al canje de ratificaciones de esta Convención, y
coda miembro de la Comistón, antes de cemenzar sus labores, hará y suscribirá un a
declaración solemne en que conste que considerará y fallará cuidadosa e mi
parcialmente, de acuerdo con su mejor criterto y según Los principios del Derech
oInteracional,deajusltciaydela quida,todasl reclamciones ometidaso u
fallo, y de dicha declaración se dejará constancia en las Actas de la Comisión .
La Comisión podrá fijar el tiempo y lugar de sus reuniones subsigutentes, bie n
un Panamá o en tos Estados Unidos, según convenga, sujeta siempre a la
. sintrucoepaldsGobiern

ARTICULO lI l
Por Resolución de la mayoría de los miembros, lo Comisión podrá establecer la s
reglas de procedimtento que estime convenientes y necesarios, siempre que no esté n
en pugna can las eslipulaciones de esta Convención.
Cada Gobierno podrá nombrar representantes o abogados quo estará
nautorizdspar esntarlComisón,oralmentoprescitol aegtosqu
. Los representantes estimnopru, ecntadulqiremcón o
apogados de, cualquiera de los dos Gobiernos podrán presentar a la Comtstón los do
cimentos, declaraciones juradas, interrogatorios y demás pruebas que desean e n
favor o en contra de cualquiera reclamación y tendrán el derecha de examina rtes

88 LOTERÍA


lagos ante la Comisión bajo juramepto o promesa de decir verdad, de acuerdo co n

las reglas de procedimiento que la Comisión adoptare .
Et falto de la mayoría de los miembros de la Comisión será o¡ fallo de l
. aComisón
El idioma de las actuaciones y deinglés
los expedientes será el es p añol o el

ARTÍCULO Í V
La Comisión llevará un registro exaeto de los reclamaciones y casa
cf.Cion¡, sprentado,ylvácseuationlsechrptiva a
je Gobierno podrá nombrar un Secrelario ; estos Secretarlos actuará ncojutame
.amo Secretarios de lo Comisión y estarán sujetos a sus instrucciones . Cada Gobiern o
podrá también nombrar y emplear los Subsecretarios y demás empleados que s e
consideren necesarios . La Comtsión podrá igualmente, nombrar y emplear a
qucieraotspnl ecarispqulydenjrcio esu
funciones .
ARTICULO V
Las Altas Partes- Contratantes deseosas de ajustar equitativamente la
sreclamionduspectviano,rdálesícmpnaiójut
yadecuporsétydañ,conviequgarclmiónse áno
galo ni rechazada por la Comisión mediante aplicación del principio general de l
Derecho Internacional de que han de agotarse !os recursos legales como condició n
_cavia para la validez y admistón de, cualquier reclamación .
ARTICULO V I
Todos y cada una de las reclamaciones por perdidos y daños surgidas anto s
de la firma de esta Convención, deberán ser presentadas a la Comisión dentro de lo s
cuatro meses -siguientes a la fecha de la primera reunión, salvo los casos en qu o
se, aduzcan razones por la demora, que satisfagan a la mayoría de los miembro s
de lo Comisión, y en tales casos el término para presentar la reclamación podr é
prorrogarse por Un periodo qua no exceda de dos meses .
La Comisión estará obligada a oír, sustanciar y lallar dentro da un ano, a par ,
ir de la fecha de la primera reunión, todas las reclamaciones que hayan sid opresntad
.
Tres meses después de, la fecha de la primera reunión de los Comisionados y e n
cada trimeslre subsiguiente, la Comisión rendirá a cado Gobierno un informe en qu e
dará cuenta detallada de las labores llevadas a cata hasta la techa correspondiente ,
e incluirá una relación de las reclamaciones preseptadas, de, los oídas y de la
. La Comisión estará obligada a tallar toda reclamación ya sea oída y sfald
tanciada, deptro de los seis mesas siguientes a la terminación de la vista da dicha
reclamación, y a dejar constancia de su fallo .
ARTICULO VI I
Las Allas Partes Contratantes convienen en considerar como definitivas y
concluyentes los faltos de la Comisión en eada una de las reclamaciones juzgadas y e n
dar pleno cumplimiento a esas fallos . Convienen, además, en considerar a l
resultado de tes actuaciones de la Comisión como ajusto pleno, perfecto y fina¡ de cad a
reclamación contra el Gobierno respecttvo, por pérdida o daños subtdas antes de l
canje de ratificaciones de esla Convención . Y convienen además, que tod a
mracióen,hycsdolpreatalCmisónyevdaucoimnt,l -
mulada, propuesta o somettda a su estudio, será considerada y [cuida a partir d e
Ja fecha en que terminen las actuaciones de la Comisión como p lenamente resulto ,
excluida e inadmisible en lo future, siempre que las- reclamadoras presentadas u l a
Comisión hayan sido oídas y falladas .
Esta estipulación no será aplicable a las llamados Reclamaciones por el lncen-
cio de Colón, con las cuales se, proeederá de la manera estipulada en el Articulo I
ce esta Cenvención .

LOTERI A S9


ARTICULO VIII
La cantidad total adjudicada en todos los casos decididos a tavor de lo
sciudano píeráducta]nioldjucasinode '
otro país, y ol saldo será pagano en la crudad de Panamá e, en Washtngten, e n
moneda de oro o su equtvalente, dentro del año siguiente a la fecha de la sesió n
:mal de la Comisión, al Gobterno del país en favor de cuyos ciudadanos se, hay a
adjudicado la cantidad mayor .
ARTICULO I X
Cada Gobierno pagará su propto comisionado y sutragará sus propios gastos .
Los gastos de la Comisión, inclusive el sueldo del tercer Comisionado, serán cubier-
tos por partes iguales por los dos Gobiernos .
ARTICULO X
Esta Convención será ratificada por las Atrás Partes Coniratantes, de acuerdo con
sus respectivas constituciones . Las ratificactones, serán canjeadas en Washington ta n
pronto como sea dable y la Convención comenzará a surtir sus efectos desde la fe -
cha en quo se verifique el canje .
En testimonio de, lo cual, los Plenipotenciarios respectivos han firmado y sellad o
esta Convención .
Hecha por duplicado en Washington el dia veinticuatro de julio de 1926 .
(tdo_) R . J- Alfaro . (L .S .) .
(fdo .) Eusebio A . Morales . (L .S . )
(fdo .) Frank B . Kellogg. (L .S . )
(Aprobada por la Ley N° 77 de 23 de Diciembre de 1930) .

BIBLIOGRAFIA
ERNESTO CASTÍLLERO REYES "Documentos historicos sobre la independencia d el
istmo de Panamá" . — Panamá . . -1930, pgs. 467474 .
ERNESTO CASTÍLLERO PÍMENTEL : "Pana., 3' ios Estados Unidos° — Panamá . —
1553, pgs . LXXÍX—IXXXÍI .

14

Tratado General de Amistat yCoperación

1936, marzo 2 .

Entre la República de Panamá y los Estados Unidos de América, firmado en Washing -

el de Marzo de 1935, aprobado por la Asamblea Nacional Legislativa de 0,
.,J el 2d de Diciembre o, sedo de la Ley 37 do 1936 y ratificado por e lSenado
,
de los retados Unidos de América el 25 de Julio de 1939 .
La República de Panamá y los Estados Unidos de América, animados por el
desofrtalc zsdemiycopraónetls-díy
edharngulsob cfimeyutansfcorilguaetnsq
,acido camo resultado de la construcción del Canal interoceánico a través del lst-
de . Panamá, han resuelto celebrar un tratado y en tul virtud han destgnado c
o Plenipotenciarios : om

'9 LOTERIA


EL Presidente de la República de Panamá :

A los Excelentísimos Señores Doctor Ricardo 1 . Alfaro, Enviado Extraordinario y
Ministro Plenipotenciario de Panamá en los Estados Unidos, y Doctor Narciso Garay ,
Enviado Exlraordtnario y Ministra Plenipotenciario de Panamá en misión ospecial ; y
El Presidente de ]os Estados Unidos de América :
Al Señor Cordell Hull, Secretario de Estado de los Estados Unidos de América y
el señor Sumner Wells, Subsecretario de Estado de los Estados Unidos de América ;
Quienes, habiéndose comunicado sus respecttvos Plenos Pederes, los que han sid o
hallados en buena y debtda tormo, han convenido en co siguiente :

ARTICULO I
El Articulo I de la Convención de 18 de Noviembro de 1903 queda subrogado así :
Habrá perfecta, firme e inviolable Faz y sincera amistad entre la República d e
Panamá y los Estados Unidos de América y entre sus ciudadanos .
En vista de la apertura formal y ofieial del Canal de, Panamá cl 12 de julio do
1920, la República de Panamá y los Estados Unidos de América declaran que la s
eslipulaciones de la Convención de 18 de Noviembre de 1903 tienen en mira el uso ,
ocupación y control por los Estados Unidos de América de la Zona :,el Carad v de
Las tierras y aguas adicionales bajo la jurisdicción de les Estados Unidos de Amé -
rica, para los fines del eficiente mantenimiento, funcionamienlo, saneamiento y pro-
tección del Canal y de sus obras auxiliares .
Los Estados Unidos de América continuarán manteniendo el Canal de Panam á
para lomento y uso del comercio intercceánico y los dos Gobiernos declaran su e o
tentad de cooperar en cuanto les seo factible al propósito de asegurar el goce plen o
y perpetúo de los beneftcios de lodo orden que el Canal dobe proporcionar a la s
naciones que hicteron posible su contrucción, así como también a todas las nacio-
nes interesadas en el comercio universal .

ARTICULO II
Los Estados Unidos de América declaran que la República d e Panamá
leaystifcormnlbgaiesqumtóporlAíc1de hacumplido a
Convención de 18 de Noviembre de 1903, por el cual concedió a per p etuidad a lo s
Estados Unidos de América el uso, ocupación y control de la p ena de tierra y d e
tierra cubierta por agua que ese describe en dicho articulo, do las islas situadas de n
tra de los ]imites de la meneionada zona, del grupo de pequeñas islas en l abhí
de Panamá nombradas Perico, Naos, Culebra y Flamenca, y de cualesquiera otra s
tierras y aguas Cuera de la zona atada nocesarios y convenientes para l
aconstruc ión,mantenimento,funcionamiento,saneamientoyprotec ióndelCan ld e
Panamá o de cualesquiera canales auxiliares u otras obras, y en reconocimiento d e
ello los Estados Unidos de América renuncian por el presente artículo a la concesió n
que le htzo a perpetutdad la República de Panamá, del uso, ocupación y control d e
tierras y aguas, además de tes que ahora están bajo la jurisdicción de lo sEtado
Unidos de América fuera de la Zona descrita en el Artículo II de la mencionada Con-
tención, que lueran nocesarias y convenientes para la construcción, mantenimienlo ,
Funcionamiento, saneamienlo y protección dol Canal da Panamá o le cualesquier a
canales auxiliares u otras obras necesarias y convenientes para la construcción,
. :manteio,fucmntaseioyprcóndhames
Si bien los dos Gobiernos convienen en que la necesidad de nueves tterra s
aguas para el onsanche de las actuales facilidades del Canal se estima improbable ,
reconocen sin embargo, ao, acuerde cen las estipulaciones de les Artículos I "r
de este tratado, su obligación conjunta de asegurar el efectivo y continuo funcio .
namiento del Canal y el mantenimiento de su neutralidad, y en consecuencia, si
en el evento de alguna contingencia ahora imprevista la utiliza é c tier, .- e

L 0 T E R I A 91


aguas adicionales a las que se están ya usando Pueno realment encsarip

el mantenimiento, saneamiento o eficiente funcionamiento det Canal, o paar s
uprotec iónef ctiva,losGobiernosdelaRepúblicadePan máydol s itadosUnidosd e
América acordaran las medidas que seo necesario tomar para asegurar el errante
p imiento, saneamiento, eficiente funcionamiento y protección efectiva del Canal, e n
_1 cual los dos países . tienen interés conjunto y vital .

ARTICULO II l
Con e] objeto do gire la República de Panamá pueda beneficiarse de las venta-
jas comarcales anhelantes a su p osición geográfica, los Estados Unides de Améric a
convienen :
La venla a individuos de artículos importados a la Zona det Canal
oc mprados,producidos manufacluradosalíporelGobiernodelosE tadosUntdosd e
América será imitada por éste a las personas incluídas en las categorías (a) y (b )
de la Sección 2a . de este Artículo . Con respecto a las personas incluidas en las cat
(d y ( e) de la menctonada Sección y miembros de sus famtlias, laegorías(c), s
v opaca arriba referidas sólo podrán hacerse cuando tales personas residan realment e
en la Zona del Canal .
2 `1 —No podrá residir en ]a Zona del Canal ninguna persona que no est
' écomprendialsgutceoría
(a) jefes, empleados, artesanos un obreros al servicio o en el empleo de lo s
Estados Unidos de América, del Canal de Panamá o de la Compañia del Ferrocarrt l
de Panamá y miembros de su familta que realmente vivan con ellos ;
(b) Miembros de las fuerzas armadas de los Estados Unidos de América, y nacer
1 ros de sus familias que realmente vivan con ellos ;
(c) Conlralistas que trabajen en la Zona del Canal y sus empleados, artesa -
nos y obreros duranle el cumplimiento de sus contratos ;
(d) lates, empleados u obroros de compañías que tengan derecho a hacer ne-
gocios en ta Zona del Canal segun la Secctón 5a . de este artículo;
(a) Personas que se ocupen en actividados religiosas, do asistoncia públtca, d o
caridad, de educación, de recreo y científicas, exclusivamente en la Zona del Canal ;
(f) Sirviontes domésticos de todas las personas cintos mencionadas y miem-
bros de las familtas de las porsonas correspondientes a las categorías (c), (d) y
(e) que realmente vivan con ellos.
3°'—No se darán en arrendamiento, a plazos o con sujeción o desahucio ni s e
subarrendar án, casas o habitaciones pertenecientes al Gobierno de los Eslados Unido s
de América o a la Compañía del Ferrocarril do Panamá situadas en la Zona del Ca-
nal, a personas no comprendidas en las categorías (a) a (e) inelusive de l
.aribctd , oSeción2a
4°—El Gobierno de los Estados Unidos de América continuará cooperand opr
todos las !p cdios apropiados con el Gobierno de la República de Panamá, par
aprevniolctsdaey Rpúblicnmaterdusy
,inmigración,inclusive lcontrab ndoalteritori bajolajurisdc ióndelaRepúblicad e
articulos Importados a la Zona del Canal o comprados, producidos o manufaeturados
allí por el Gobierno de, los Estados Unidos doAmérica .
5°'—Con excepción de las empresas quo tengan relación directa con e
lfuncionamiento,mantenimiento,saneamiento protec ióndelCanal,oseanlasdecable ,
navieras, petroleras o de combustible, los Estados Unidos de América no permitirá n
—te se radiquen en la Zona del Cana] más empresas comerciales privadas que la s
, .¡,lontos allí al tiempo de firmarse esle tratado .
6 v En vista de la proximidad det puerto de Balboa a la ciudad de Pantana y de l
puerto de Cristóbal a la ctudad de, Colón, los Estados Unidos de Améric
et pago
acontiurpemd,oac nreglmsadcuoyeint de lo s

.,_ í O T E R I .n
 rechos correspondtentes', a las naves que entren a los puertos de a Zona o s
de ellos, el uso y goce de los muelles y olras facilidades en los mencionado
ydesmbarc spuerto,albjdcgryesamdí,yercib
pasajeros que entren al territorio bajo la jurisdicción de la República de Panamá c
-t :re salgan d¢ él .
Lo República de Panamá permitirá a las naves que entren a los puertos d e
Panamá o Colón, o que zarpen de ellos, en caso do emergencia y también d e
acuerdo con reglamentos adecuados y medlante el pago de los derecho
ients,luoygcdmesotrafcildehspurtoc scorepnd n
P- objeto de, recibir y desembarcar pasajeros eon destino a territorto de l a
República de Panamá bajo jurisdicctón de los Estados Unidos de América o procedente s
del mismo, y para cargar o descargar ,mercaderías en tránsito o destinadas el cero ¡
co del Canal o de obras pertenecientes al Canal .
7l- -El Gobierno de loa Estados Unidos de América dará a los comerciantes re-
sidentes en la República de Panamá plena oporlunidad para hacer ventas a la s
naves que lleguen a los puertos terminales del Canal o que pasen por a, ce
nsujeciónsiemprealosreglamentosadminstraivospertinetsdeloZnadelCanl .

ARTICULO I V
El Gobierno de la República de Panamá no impondrá derechos de importació n
ni contribuciones de ninguna ciase n las mereapeías remitidas e, eopsignados a la s
agencias del Gobierno de los Estados Unidos de América en la República de Panam á
cuando las mercancías sean destinados para el uso oficial de tales agencia
(a) y (b) de la Sección 2a del Artículo III de scomprendialtgoís esto ba-
lado, que residen o se, hallen temporalmenle en territorio bajo lo jurisdicción de l a
República de Panamá, mientras presten sus servicios a los Estados Unidos d
eAmérica,lCndPáoampñidelFrc Panmá,sieprqu e
les mercancías sean destinadas al ase y beneficio exclusion de esas personas ,
Los Estados Unidos de América no impondrán derechos de importación n
icontribucionesdeni gunacl sealesartículos, fectosymercaderíasquepas ndo l
territorio bajo la jurisdicción de la República de, Panamá a la Zona del Canal .
Las autoridades de los Estados Unidos de América ne impondrán conlribucione s
ele ninguna dase a las personas que residan en lo República de Panamá y qu
epasndljurictóeaRpúbld,PnmáaZoelC,y
República de Panamá no impondrán contrtbucionos de ntngunasautoridel clas e
a las personas en el servicto de los Estados Unidos de América o que residan e n
la Zona del Canal y que pasen de la Zona del Canal a territorio bajo l
la República de Panamá, quedando sujetas o los plenos etectosajurisdcóne de la s
leyes de ¡emigración de la República de Panamá, todas las otras personas que pa-
Panmá
sen de 1 . Zona del Canal a territorio bajo la jurisdicción de ]a República d e
.
En vista del hecho d2 que la Zona del Canal divide el territorio baj ojurisdcón
de la República do Panamá, los Estados Unidos de. América convienen en quo ,
con sujección a las disposiciones policivas que las circunstancias requieran, a lo s
ciudadanos panameños que ocasionalmente sean deportadas do lo Zona del Canal
se les garantizará el tránsito o través de dicha Zona para trasladarse de una part e
n otra del terrilorio sujeto a La jurisdiccióp de la República .

ARTICULO V
El Artículo IX de la Canvención de 18 de Noviembre de 1903 quedasubrogad
as! :
La República de Panamá tiene el derecho de imponer n las mercancías des -
linadas a ser introducidas para uso y consumo en territorio bajo la jurisdicción de l a
República de Panamá y a las naves que toquen en puertos panameños y a le s

LOTERIA 93
 - e,¡,,
Por las leyes de la Republica de, Panamá, conviniéndose que la República d e
Panamá continuará ejerciendo directa y exclusivamente su jurisdicción sobre lo
y Colón y la explotación, con personal panameño exclusivamente
spuertodPanmá ,
de las obras marílimas ya establecidas o que se establezcan en diches puertos po r
la República de Panamá o por su autoridad . Sin ombargo, la República do Panam á
re impondrá ni cobraré gravámenes e contribuciones cobre las naves que usen e l
Canal o que pasen por el sin locar en puertos bajo la jurisdicción panameña, ni a
lcs ofictales, tripulación o pasajeros de ciertas naves, a no ser que entren a l
; siendo entendido además que las contribuciones y gravámenes que impon- aRepúblic
ga la República de Panamá a las naves que usen el Canal o que pasen por él y
que toquen en puortos bajo la jurisdicción panameña o a la carga, oficiales ,
tripulación a pasajeros de dichas naves, no serán más altos que los que so impongan n
las naves que toquen únicamente en los puertos bajo la jurisdicción panameña si n
pasar por al Cana], y a la carga, oficiales, tripulación o pasajeros de dichas naves .
La República de Panamá tiene también derecho de determinar qué personas o
clases de personas que lleguan a los puentes de. la Zona del Canalseránadmit
la República de Panamá y asimismo el de determinar a qué personas o clases d e
personas que lleguen a esas puertos se les nogará entrada a la República d e
Panamá .
Los Estados Unidos de América suministrarán a ]a República de Panamá fibres d e
Iodo gravamen los sitios necesarios para la construcción do edificios para aduanas en
los puertos de la Zona dei Canal para la recaudación do impuestos sobre la
simportacned slRpúbicadePnmáyrlxedcanís ,
equtpajes y pasajeros consignados o deslinados a la República de Papamá, y par a
prevenir el comercio de contrabando, siendo entendido que la recaudación do im-
puestos y el examen de mercancías y pasajeros por los funcionarios del Gobierno d e
h ; República de Panamá, de conformidad con esta eslipulación, tepdrá lugar única -
mente en las aduanas que establezca el Gobierno do la República de Panamá de
acuerdo con lo aquí estipulado, y que la República de Panamá ejeroerá jurisdicció n
exclusiva dentro de las sitios donde se hallen las aduanas en cuanto concierne a l a
República de Panamá, como tambi én sobre loe efectos de todas clases all
. íexistnyobrlpaemdorls
Para asea. .. . el ejercicio efectivo de tos derechos reconocidos anteriormente, e l
Gobierno do los Estados Unidos de América conviene en que, con el objeto d
spuerto eobtnrifmacóúlpdetrinsa oqueilgna
do la Zona dol Canal cen desuno a puntos dentro de. la jurisdieción de la Repúblic a
,e Panamá debe permitirse a negarse la entrada o le, Rep ública, losfuncioars
inmigractón de le República do Panamá tendrán el derecho de fibre acceso a lo s
debuqsailg muesdBalboCrióevndopasjc n
destino a ]a República ; y que las autoridades competentes del Cereal de Panam á
acoplarán con respecto a las personas que entren por ]os puertos de la Zona ce l
Canal con desttno a puntos dentro de la jurisdicción de la República de Panamá, lo s
reglamentos administrativos que taciliten a las autoridades de Panamá el ejercicio d e
su jurisdicción en .a forma estipulada en el parágrafo 49 de este artículo, para lo s
ames expuestos en el parágrato 3" del mismo .

ARTICULO V I
El primor período . del Art t c ul o VII de l a Convenci ó n de 18 de Novi e mbre d e
1903, queda modificado omitiéndose !a siguiente frase o por el ejercicio del derech e
..a dominio eminent," .
7,1 Parágrafo tercero dol Articulo VII de la Convención de 18 de Noviembre d e
1903, queda .',rogado .

an LOTERIA


Iargo do dicho corredor, can sujeción a ]os reglamentos de tráfico que sean esta-
bloridos por el Gobierno de la República de Panamá, y el Gobierno de los Estado s
Untdos de América tendrá derecho al uso del corredor en cuanto pueda ser necesari a
}ara la construcción de empatmos o cruces de carreteras o ferrocarriles, de fíncas d e
transmisión de fuerza, aéreas o subterráneas, Líneas de teléfonos, de telégratos, o d e
tuberías y de canales de drenaje adicionales, a condición de que estas estructuras y
el uso de ellas no estorben los fines del corredor, según lo arriba estipulado .

ARTICULO I X
Con ol [in do pravea[ un medio directo de comunicación por nena con espaci e
para la instalactón de líneas de utursmtsien de energía de alta tensión, bajo juris-
dicción do los Estados Unidas de América, de la Represo Madden a la Zona de l
Canal, la República de Panamá transtiere a los Estados Unidos de América jurisdic-
ción sobre un corredor, cuyos límites serán demarcados por los Gobiernos, de acuer-
do con la descripción siguiente :
Una tuja de tierra de 200 pies de ancho, que se exliende 62 .5 pies do la líne a
central de la Cameter, ltEadden sobro su fimite Este y 137 .5 pies de la línea cen-
val de, la Carretera Medden sobre su límile Oeste, y que contiene un área de 105 . 8
seres 6 42 .81 hectáreas, como se indica en el plano que se acompaña a este `tra-
tado, manado por los Plenipotenciarios de los dos países y mamado " Anexo H" .
cm,c, anida en la intersección do la línea cenlral localtzada sobre la Carroter a
Madden con la línea limítrofe de cinco millas entre la Zona del Canal y la Rep ú
,-lira de Panamá, estando situado este punto al Norte 29 e 20' Ooste se sigue e n
roa distanoia de 168 .04 pies a ]o largo de la línea del mencionado fímite desde e l
memrmonto fimífrote Número 65, sfenda la posición geodésica de dicho monument e
Número 65 la de 9 e 07 de Latitud Norte más 3 .948 .8 pies y 79 e 37' de Longitud más ,
1,174.6 Ine s
de al¡¡ al Norte 43`-' 10' Este en una distancia . de 541 .1 pies al monumento 324 ,
rrás 06 .65 pies ;
de aW siquiendo una curva de 39 hacia lo izquierda en una distancia de. 347 . 2
pies al monumento 327, más 53 .9 pies ;
de allí al Norte 32 9 45' F,ste en uno distancia de 656 .8 pies al monumento 334 ,
,más 10 .7 pies ;
di, allí stgniendo nna curva do 3e hacia la izquierda en ana distancia de 455 .5 5
p ;es al monumento 336, más 66 .25 ptes ;
do allí d Norte 19" C5' Este et, una distancia de 1,135 .70 pies al monument o
cSO, más 01 .95 pies ;
d^ eíli runcid, una curva de 8° hacia la izquierda en una distancia de 650 . 7
6 p os al monumento 356, más 52 .7 pies ;
de allí al Norte 32" 58' Oeste en una distancie de 536 .0 pies al monumento 362,
86,7 pies;
-' g as
de al!¡ siguiendo una curva de loe hacia la derecha en una distancia de 227 . 3
enes al monumento 365, más 16 .0 pies ;
de aP_f al Norte 10" i4' Oeste en una distancia de 314 .5 pies al monumento 368 ,
más 30 .5 pies;
He allí siguiendo una curva de Sr hacia ta izquierda en una distancta de 178 .7
mies al mommnento 370, más 09 .2 pies ;
,ia, all¡ al Norte 19 1' 10' Ocsio en una distancia de 4?50 .1 ptes al monume m
412, más 59 .3 pies ;
de allí siguiendo una curva do 5 e hacia la derecha en una distancia de 720 .7
'pies al nmuturento 419 más 80.0 pies ;
de allí al Norte 16 '1 52' Este en una distancia de 1 .664-3 pies al mommtrent o
436 más 44 .3 pies ;

96 L 0 T F,R Í A


de alli slquienda una curva '1 5" hacia1 izquierda en una di to', i . :9e 597 ;°
s ~n son ..mento 442, más 42.0 pies ;
de alli al Node 13° 01' Oea e en uoa distancia de 543 .8 pk,s dt rnonnsentc
.2 sás 85 .8 pies ;
xe allí siguiendo una curve de J" hace c derecha -, I or-ioi do 77U .
ni rnonumentc 455, sds 56 .5 pies ;
.lit at Norte 25 " 31 ' Este en uno nistancia de 1492 .2 plus al monumenro 4/ 1
m " , 48 .7 pies ¡
de r 1, siguiendo una cuwa z . i' hacer lu derecha on ungir drstou~rc de 808 1
;us d rnonurnonto 4/8, más 56 pies ;
de allí al Narte 65" 55 Lste en unc nistanda da 281 .8 pies r] -r,cn umenl c
más 38 .5 aloa ;
de ~.I ' j sfquiondo una carea de 8° hada la tzquierda en una dr t .r_cio de 446 4
pina.. vl m,,iumonto 485, más 849 pies ;
Al all ol Norte 30 2 12 ' hit, cn una distancta de 479 .6 pies l . sanumenlc
ings 645 pies ;
:e a1L siguiendo una (urea de 5° grados Tracia La izquiordu en ur,, distancia d e
',99 .4 s o. monumento 499, más 939 pies:
, r r11 ' al Norte 1?' 44 ' Fdr, en una distancia de 1 .639.9 pis al ;enum,,m ,
510 . más 33 .8 "io' 3 ;
c allí stguiendo un :) curva de S °' hacia la izquierda en una d lanai . ~Ii 832._3
monumento 518, más 66 .1 pies ;
de allí al None 27" 53 Oeste en una distancia de 483 .9 pies ue monumcni u
Sza mds 50 .0 pies ;
de .111 siguiendo una curva de 8" hacia la derecho en una distancia de 469 . 6
rA mcnunientc 528, mds 19 .6 pies;
:.2 oilí ol Norte 9" 41' PsIt en una distancia de L697 .6 pies aT motaumeoto 545 ,

de 17 .2 pies;
de olt siguiendo una r,-nrva de 10'-' sada la izquierda ee un,er distancia de 45 i
m hasta el . . . numento 549, mds 68 .9 pie que es el punta mancado Punto Z en
n: cepo arriba mencionado denominado ' Anexo B '
(Todcs los ru mbos se refieren al verdadero moridiana) _
Gobierno de la República do Punamá extinguirá cualesquiera titulos de pi s
=.iedad Parada existontes o que puedan exslir respedo de las tier-as comprendida s
dcmro del corredor arriba mencionado .
Los i :caces de corrientes y desagües do todos los caminos que se consliuya u
., .a d r orreñor no raslringtrán ol t or c rie los aguas a menos de So capacidad d o
i, i tenientes y desagiies- existentes .
No se hará ninguna consuuccion urt e- corredor, fuera de a rctativn _t lrt
.rstución do unc car etora v : hrstalacfdn de fineas de trasmisión de energí a
, tócrnco, de teléfonos y dc ie i éltdos;y tas únicas ,tMdados que semn ejercida s
~ntrc de dicto . carredor ,, 6,, las correspondientes a la construcción, muntenimien -
:c , usos _ COIHi "o dr rma caro .t . q de lir us do comunicactón y 1e E ris, eoe d e
_ de las obras auxiliares dc la misma .
is República de Panamá disfnacrrd cn icda tiempo el derechc -i cánsdc' Erre s
H il e ci tr,vés de' expresada c°" :riao por cualquier Humo y e : de t .ansió! , 1,
,,- ;ie dicho corredor, con sujeción a los +slamenios- de transilo e,ue son estabt c
cfdos por los autoridades del Con m do Panamá, y et Gobierno de r Hem`&lica de
Pcrtamo tendrá derecho ol uso del Corredor en cunnlo pueda ser nr_esurio par, l o
:onstrucción de empalmes o cruces de (anotara o ferrocarriles, de lineas- d, tras -
,ision do fuerza, aéreas o subtarráneas, líneas de tel€fonos, de t,16uraios o de tu-
beríes y de canales de drenaje adicionales, a condición de qu .e ostas ¢simeluras s
r use de ellas no estorben las tloes del corredor, seq$m 1 ., m-,

LO 'P E I
Rn Sa


ARYICUL6 X
D, casa de conflagración emactcnol c ac nx,slenefa d, cualqui i :.nenaca de
r :gresfóix en que peligren to segurid.r4 de la Ropúcóca de Panom6 e la tost, i11,d c
_egnrldad del Canal do Panamá, Ice G,,nemos de la Repia blica de Panamá y da lo s
Estados Jnidos de América lemarbr as rn,did,s de prev<nción y dei- n~r que can -
, ideren necesarias pare: In protección de sus od,,ses comunes . L, nod t d_i ; e, -
,111 zcc esenctal tomar a uno de 1_s dos Goble :nos en quordr, de dr h,s interese s
que afecten el territorte bajo to juris'diccién del etro Gobierne -76,~ oo¡eta dar
,nsallo entre los dos Gobiernes .

AETICULO X I
Las estiPulacionos de este iratado no atectarárr !os derechos y o~h~ tape s
>=íngcne de las dos Allas Partes Contratantes da i,e [ .rondad con 'os tratado s
genles hoy entre los dos países, ni serán considerados como limitación, defin m,
restricción o interpretación restrictivo de loles derechos y obligaciones, mero sin pe r
iuScie del pleno vigor y efecto de los es4pulaciones de este tratado que constituyen ad i
']ón, medificación, aLrogación o scbrcyacicn d> 1_s estip'ilacienes -s v :rtado s
( ; nter10=C6 .

AE'IICULO XI I
£1 l>reseni~ lratado será rati3icade de acuerdo con 1' .s (ornas cousla.ueicnate s
de ias Altas Parles Contratantes y entrará on vigor inmedialamente al neta rae 4a s
rcli~ficadc^es, lo cual tendrá lugar en Washingion .
E . fe do lo cuñ las Plenióctoncimtos han firmado este trolado en duplicado c7~
E.isenol y on Inglés, siendo ambos textos m .odico,, y an estamp rdo en ^l sv. .
sellos .
Hecho en La ciudad de Washington, a los des días del mes de Marzo de 1936 .
(Ido .) R . ] . Allano . (sebo )
(Ue .) Narciso Gorop, e e11o )
Ifdo .) Cordell hu)l, (sello ,
((do .) Sunnier WeRer, del.',
El Presidente de la Asamblea Nacional de Panamá ,
!(doJ Jacinfo López v Lsói :
F.1 Secretario,
ledo .) Daniel P . Barrer, .

REPUBLICA DE PANAM A
Poder Eje culi, Nacional .

dianamá, 24 ds Diciembre de 199 6

Peblíqusse y Ejecútese .
(idoJ ] . D . P.HOSEMENA .
E'! Secretario de Relaciones 6' xtoriaros y Comunicaciones ,

BIBLIOGR ARIA :
SECRETARIA DE RELACÍONES EXTERÍORES_ Panamá . — Memoria . 1936, pgs . 5161,
MINISTERÍO DE RELACÍONES . Panvuá_ "Compilación de varios Tratdos y Conien .
cienes r0man radas con la Zona del Canal : 190:3—1950" . — Panamá, 1952, rygs_ 85—10t ,
(en espa~ol e tnglés) .
ERNESTO CASTILLERO PIMENTEI . : " Panamá y los Estados Unidos" . — Panani
195á, pRS . LXXXH1—XCI .
TRELMA KING li : " Ei problema de la eabera,n(a eo las relaciones entre Panamá y lo s
Estados unidas' . Panamá, 1961, pgs , 199—'115 .
UIOGENES A . AROSEMENA G : "Hisloria Doeumcnlal del Canal de Panam á
Panamá, 3962, pgs . 459 .474.

~ 1,oTe:Ri ~.


15
Convenio Sobre Compensaciones de 194 2
1942, maya 11

! ( ' anie da _: .?aa )

('Prt:::nc_ian~ Deocalamenl, de Esmj,
Washington, D . :, .
Mayo 19 de 1842 .
"~`zcelemcic :
Teng et It", d eterirma al memorandum que el Fmbcdau,i 3 lla_,amd t, ,
„[ Presidente de los Estadcs Unidas el 18 de febrero de 1941, } a !a te., ,
ida de Ccpa:rlamenfo, de iu]ic 8, lulio 18 y Diciembre 2 de 1941 n respuesPxr a
: q , re:, :? .olemos r dac . yuntos er, las rel aciones enire Panamá y los Estados Unirdcs .
r :esj &, to a los cua res rp sol ct!ó acción } o sitiva por uerto de es[ C oharuo _
Las 3"ciaciones sr4siquior t : han conducir.. felizmente a c,uerd. entre c,o s
e Gotierns y sobre todos esos p untos, tengo entendido, .,u la Irrm-z sáqui-n .
. . Obres hidióulims en Colón y Panamá.
Cuando la autorización del Congreso de los Estados Unidos haya sedo .Laeztida,
( ;d,,, . de los Estados Ouísos as;>asaTá al Godiom. de la Rci, lbh,a aa Pa-
r nrá :I!,!, .e gasto, tcdas sus drr .-chos, 6 1111o' s iNer -ses del srs .Pm~. de .;–,n-
IG~Ilado v acueductos en tae ciudades de Panamá Y Colón ,
En <sa tech,, los Estados Unidos renunctará los derechos qu .tuvo e L
x$grafo primero de! Arlículo Vi? del Convento enire Estados Unidos y la R :pd -
. .rc de ~amimá íinnado en Wasni to,, c-1 18 de Novtenrdre de 1903 ta! Com, qued ó
.odl(ic- ;do por cl Artículo Vi dv1 Tratado entre Estados Unidos y Panantá fuu¢e d a
,t Waslnn3tan e Z de Mareo de 1936, do adquirtr h erras, ed!ticlas d r.,hI- d e
uas u otras propiedades necesarias par, :os fines de sanidad, a!, como loa re
} disposi,6, , de despojes y la distribución del aguo en las ciudades d e
mimad y C,16, Estados Umdoc ren,n ,iaid asimismo : ci ,utor!zacióa conkened<I err
Ai, a,,) VIE del a I mencionada convenio ae 1903, de imponer v cabc¢r '.srtila.=.
agua y alcantarillado en esos iudades, qua será sutictente paca pcovear a ?
'iUl de es inc,rses y amc:r tizaciones del costo prtncipal de dichas ob :xs . Q, . -
ente,, 3i la quo no habrá rer d ilso para Panamá de Los pagos de rotores, r
ist!xuou s o do I .s cargos a, cuelquier :las, basados en el C i i 3enfa da 190 3
n loe ,ont-aros -iel 30 de Ja tc*nbrn de I910 .
1 ~6ebi-rno ae Panama a Ic desea :as ciudades de Pcimcimá y Ce!tin ou c
rl ('(
_ ;nt m.i _ccibi-ido gnasti i CS
.. d : agu< de _U Zona dei C nMl _c . 11-1
idas que s . encueu4 an en =__ i ato ' l e !. : Zona del Canal a un tic i, rawuxhl a
que acactd,, los dos Gobiamos .
De tq l manera, si el Gobterno de Punamá así lo desea, 1 cíudn<1~s ac
rnamc. y C .ibn n ,d<,n ccmtnu . iecnda 'n las candtctones actr Les <6- las

lacil idads msponibfe .:, los servias de alcantarillado de, la Zona dci Cranrni . EL
.r,cie del acyuo que acuerde .nelutrá cl costo de estos servicios .
Si ©r cualquier o . ,ato el Gobierno de ta República de Panama doses n• mn-
I (c t en zaite e : use iet sumini~'ro de agua ; las facilidades de c^tcanladila6.<. d a

íII P FRÍA 99


, Z,,, ,I,l (n, onl,, 1,s dos Go oi— I .i s ,n _ J, i

Ci ,: on 31 P n rm .. u ~,r "I n. . .a f "lim ' d "n, ' I r
r o, sl
' uo 'i a 'E ' E 'r d,jo q,o 1 Joe n" , I' s I' ,,I C" n I P E lo Cni. ' r
Ejf.. Pandunü da Pon m .d .nwo en .a A . . . . h s, J . c ralrú m
r , nio,,, p,,o q do aouo qu, I ,i, se , .,, " 5, tra s
;16 1 CI ~ II 111 , 10 u , C I t II I '^ ': n 1 0
. 0o I seJ In,CS nT 1V 1 ,
' 'cae hkw rna o qae 1, entE .q, W G,-,EE,n, 1, 1, Nepuk , u - P,,, d On

Wao do los ' isn"" , do cood tor ~ ' , y lu ad " in ' su "
I 's o!,bn ' s, InElra, W Moo ciIs Eo " d .- aqua n 11i .o l
kon,,~ ol, 1 —coc,,c. .isnnl o {.o,_ .; eb,,s a 11NIQ d- o er o
Inw" i ;, Aw . , o %w&" 0, P,n, -i d , C—1, , ona s„ r:il .a on I I' a
10~,k sEa.d, a- W .W . VH A& WrvEmi, .,r, , EbaEalas I S nnd ,s de An e,,, ,
A A do N,,1,,,, 1- q03 As, ou,s, i, 9 a r ,
d, Ponnu,,(e arntinuasá pdy,mi . & b, do , WWo a nn, :
ol o ' Iou O-, ho .1d, sp,rnahir on ot posad . .
WE, w .Wm ur monteniendc Los , Eov" d .s I "" MIbsd " d " . 1
,so,,,, jo r° j n,6, , Won ,Dolía n quo c ( ;,nt Jo lo 9epilAh , d o Po
,o,e,,6 pienamente c., 1EE,E W,nna,r toe 1 . J . Z. . ex del W
u,-, c n a &A a,,,d, refembc , i : s,Eyoz 1 7 rticir,ci6n do 1,rscn ,
C,V .od,s do bE " Kad en S ", "" d an
,al camo so cstabícct c
r. i "" ja d " E" t . Tna O—O- G000l d= 2 de Marzo de 1936 .
su le, SI re ie,,E 0, pr c or) 1, C' wh, , '11 1
2. Li,, del Teiiacm,I v Color ,
Presrdente jod i,,J 4 outw . s .n del U .,y ^ w , an E,,d .s U .N ..
Fl E
1,s " :s " , , 1, ROp " I'lic, clo pon" . IE',, a o" co so, ],,oho, títn ", in
r, is obre ,as norms pNwncmwWs o a Conumniq del Ferrocardi de Panamá, -.
do ws cwLos IWn ésto PI ustdijdo on !us ciudades do PonadOi y WE, v quo ,
, al 7,w . . en n NW, . ,", ci ,, ,tAudrte,,A, oaemción, .. .K&
Eoolccci6n dc, a n a1 de lana m á o bio crras aiixi[iarcs 0 pan, EEI fupciopanlioWk
a FoEwo, .M do Mmumi . La ComIKEhOa do! Fcac,ant do Panamá hasposm6 a I
n,00. de P. .n6 On t " rvo que I, osee en la aEN da lo A . de Manzanillo s
en ol 6,o irmrtdap or tizia inca cl(osc r ~ cemo si,uc (ViaSC COID10 i '
,ag c M50382 Awavah = Fl Ev .oa andw, cd ^ D w " w,w, do 8 W Ph d
194 1,
C " , l 'ando , " 1 1—1,, donde la 1 d, , Zo . . . i oel Can ,; l

„P, 1a iuáoa do Colon ra,o Ir Ei,, 01 el olo,, do I

ñahía do M,m,,,,mili, Ecn,E,o, , Ei r of ,, le,, Cm (, " Falk, R,Eu "
0, &] i qi,e 0, One, fimLro[r ' k, 0 ; Zen, del —' 000l „, 1 o cuid,nl dp 0 Coi g n
en M chem;2n Noto d. _. , Coll, Cw ” , an due,M, n Wete sob . 4, W N
0,,,o al .ho do 1, WEEK dd Mot, ; - ,, dl 1 hor .a c . N,T,, ui,, do ,
c .,I, d, 1, A,bidd, d .1 ReM ~ s, .&~,q,,,n Q m . 3, 1, (kho S -
qunbs ; d, cidlí hocto b Ep ~ 10 01 :110 !ol ci on[ I d . ' I( C a hl ~E .Inda
,nin, do la o,cntda BOvai ; o ul, i~cia cl Norte a lo lao.,u dei c7nic a-
1 u Avenida Bol=.., ro, no v alwonvia do 2 ” me, 70s o i" nw ; I al l
hocia o I I'sic, DionmWwnEnY palown ; Pi vidie 5-ounin y njw-ml
qe, e Qm,,W ona eoro exist,cte a] ;-Wrv~ M, R,, I o C,W,ario (A,, !
C' .101), A . M ho,m el S " , , 1, a, ' &! c ,t, &I --,n, do" C " d-TE, " ,
(A ' enic " Ccn-aE~) or " a dw anc ;o os 0 E res . " o " " M,M "" 11= 1
,pti obo ,, !a Yoongac16n do umi cema conip xomd ' Eye wmnv a
indorc Sur del ,m>o .e fueMe do -n, Esc,ol,, le, C :,,O, :ul _s, mI_ tada e :
Into, hacia Ell No, v T),,,o, n, Noose, a, , : , : ,o J, i, _,co uou,o,n a
v u 4 eow. HN &,-q A, M~ I W - " n , , W,,) oAl c -

lttü 11 6T 1, tA 1 .8


h del palmar al centro de la Calle Segunda de allí hacia el Est e a lo lar, ida
"G") decentro de la Calle Segunda al centro de la Avenida Meléndez (Call e
alli hacia el Sur a lo largo de la Avenida Meléndez (Calle "G") al cent rode
Callela. Calle Sépttma; de allí hacia el Este a la largo del centro d ela
Septima al centro de la Avenida de Roosevelt ; de alli hacia el Sur a 1

go del centro de la Avenida de R"', "b al arle, la Nace ] e

, Ali ha la cl F,I - a 1, ]urjo dd centro de la Calle Nevena y u 1,roler ;',
ln linea limítrofe oe la Zo a i1,1 c ccn I n ^iudud d rtán a lr, iiuea
media de marea baja s — orilla cccid, ,tal de 1 .. Bahía de Manzcu , . . .
den a11í stguiende a lo de la anes ,rcncco,adu li pa unu,ala n ,rn
dacwiórr Su : y Oeste ,n punto donde dicha bnen kraítr f_ cruza a so,
I .n ladón del borde del . .,don de k, era sobre d lada oc,~3onlal de Iv I
oida Meléndoz (Calle IJ ' ' ) ; de al, hacia el Norte a 1, Largo de dicha g„ a
1„_gaci6n y del barde d, ardan do la .cera d ., _ad, Svr 1_ I olona__nc n
de la Cali, D, uséts , su inl_rseccióu con la lín :r del ,entro de la pn 1,i,u-
'tón de la A ,a,,da D ' a ; de alli hacia el Sur a 1, la,q, d o
la línea dnl en+co da b .rolongnción de lu Aventda Domingo Ll,,z ,x su n i
basección con la línea nnSL*ato de la Zona del Capal y lo ciudad, de ~6í n
la línea rodta de mar n,ja en la arda Norte de Folos Ríver, d= n,' i
hada nl Oesle y hacia -1 Sur n !o terco de dtcha línea limítrofe ini u, a l
punto de partida, exceptuando, sin embargo, 01 loto N' i 22, de la cri ci, N',
26 como aparece cr, ,1 diseño del Canal de Panamá á 610474, hoja 65, y- el .
Ni' 1189, como aparece en d disan, del Canal ele Panamá S 6101-78, hoja 1
que eslán ubicados dmtea, del área antes descrita .
La Compe,i " a del Ferrocan, de Papamá retendrá .n .a dudad de Pa iaon e
me área necesaria para su funcionamiento las tierras ac ttual,ne,rte ocupadas ;ra v
n estaciones terminales p ara pusajoros y carga con sus respe<tw>s rieles y a-
,..s
ans . Las ¿reos restantes que alcor, posee la C.ompania del Ferroca+_'ril de Pan.nná
en la ciudad de Panamá serán trasposadas a la República de Panamá_ (vóase <,p,n
del mapa transmitido con el memm,,ndum dei Denartamcnlo, de 8 de ?ulia de 1321 . j,
.. Los coruisanidas y post exchanges.
F.1 Gobierno de los Estados Unidos y el Gobtemo de la República de Pan xmdr ,
de acuerdo con el canje de notas que acempü~aron al Tratado entre elfos tirmae9a
eZ de Marzo de 1936, " con nu-. 'c concerande por todas los n do--pasihlc ti .- .
para impedtr dt contrabando al terrY,orio balo la jurisdicción de la República de n -
:rcalos imporlados a la Zona dei Canal y con tal objeto se acuerda que el G.
bernador del Canal de Panamá nombrará un representante que ha de reunirse can u n
representante nombrado por el Gobierno de la República para que haya epo lon ,
dad regular y rapen ., de entr evis.as y anibios de untos de vista sobre . ,
cccestión .
4 . La construcción de un túnel un Fuente que permita el transita
P., debajo o sobre el Canal en Balboa .
Ei Cm,r,no de los Estad s Unnj,, t, leo, mt _oda do la importcnc s áu ~
tiene para el Gobierno y el pueelo de Panamá I, constante y rápida comunicacasr c
Iavás del Canal de Panamá en Balbca y eslá dispuesto a convenir e?i la coastma-
n6, de un túnel por deba;_,, o en pcen'e sobro al Canal en ese pan[,, ., .and e
haya terminada c, arosenie emergenda . Miemras esté pendiente la realización de
este proyado, el Gobierno de Ics Estados Unidos da,a urgenle aleación, camnnin j ,
con las exigencias de lo presente me ery encía, al mejoramiento de! < iWa! sorvi rn d o
ferry .
5 . . li,eaicoión sobre los .amar ., carreteras in lermorio de l a
República de Panam¿ .

.I. 0 T I? ÍA I A tfil


Estados Unidos completará la construcción, su propia costa . d e

carreteras descritas a continuación bajo las condiciones y con lo smaterilpcfdos
Carretera A 3 (Se extenderá desde Piña en el lado Atlántico del istmo
Rio do Providencia. Sera de lo ,menos alreimítofdZnaCle
diez d e ancho, y construida de macadam) .
Extensión d e la Carretera Transistmica siguiendo la linea del camino P 8 ..
e pa : ificacio-~rs serán las mismas de la Carretera Transistmica. La extensión _s ._ ,
zara en Madrinal, derivando la Represa Madden p n un puent
drabn,elRpscotaren_miL8ds esobrlRíChag ePubloNv
lasa —t ciudad de Panamá . Queda entendido que -1 pavimento del puent
ld,.üsaCiteugropnchm1áz esobrlRí .
Zona del Canat) _
. la terminación d, estas caen i or, ci Go r rnc de 1- tados 1 rud s
rá la responsabiltdad por cualesqul ., rr oporauenes pest .onsirucción . 1 ci-, ' .
eiecu_ión del trabaje necesoree para pedecctona r, lo :onsintccrin origin h] h?sia ta n
te les camines queden esiedolizados .
U`' Gobierno de Panamá garantiza que todos los cueanos balo su jurtsat cie n
' ,san periódica o trew=ntamento las luerzas de, ]os Estados Unidos estarán bien y
apropiadamente mantenidos en todo tiempo F,1 Gobierno de Panamá s,ti
- .operaron de. GObternc de !os Estados Unidos en la ejeeución de ü .bajos d e
re-ación y ta_lonil,ilentc sobre dimos camines cuando quiem que eshm ,
re, c_o cooperación a ' ¡ir de cumplir ras ym n urs untericmhenle mencionadas,rsa c _
ro 'e' ; sjea~ cn d a .c de eco .-lnncias c suna, sn-s- que requicr .n rtn,r - , . .
to acció n
._ Gottorno de :c . Estados Uridcs apodará un tercio del total n piel c_ .,
ro del mcintonímlenb de todos les caminos panameños nsodos pedódhca o trecae^ .-
tem=nte uor las fuerzas aretaans d as Psladc Unidos, cesio que aalwu les y, s
is p or dotericm o dahe a los caminos, causados r~or movvnientos re . .tonaces c
tr, iriesid idos de defensa . Lo suma que deberá pagar Estadas UnldGS e basad :
-.n los -senta nreseniadas anualmente por la RopanlSeo de Panama eh- yac
doro en detalle ,, total de los gasle ., amta :es nect-cs Far ella en cada mt torra -,s -
d. periódirr o .recuen'amcnte t,,, las fuerzas t, Los Fsbidas Unidos y r las eu r
tos esimismo p-esentad xs por el alero. de las Estados Unidos en tue ., dare
e. amnIle similar los 3 : stos hechos por 1 G,1 " 911)1, ara t , Sn testo idu d raes . . .
Gobierno de Panamá, como queda antas es a .,leúdo . Fn el coso ac ;,je e'. Gc
bieamo de los Estados Unidos Eaya- f .i-enadc < >I cocine on el man,enirnien'o , .
dichos caminos, los gastos ora que incurra d . .', Gobierno debido a el t c serón n,—
citados a la parte correspondienle Estados Unidas en el niunienienentc 'oral d r
]os caminos bajo uu,scícnión de Panamá .
,En consideración de las anteriores obligaciones y responsabilidados de in, E s
Lados Unidos, el Gobierno de lo Repúbli na de Panamá concede ®1 derecho de L-án -
,sim para el movimtento do rutina de, los miembros de, las fuerzas acotadas de Ic e
Estados Unidos, los miembros civiias do tales fuerzas y sus familiaros, así coro s
los cnimales, veham i,e de tracción animal y de motor empleados 1,,r las lucizas i r
modas e por los contratistas empleados por ellos- garra los trabajos de cansbuccicr _
n otros cuyas actividades so relacionen en alguna forma con el programe , e
rer,srs, T,' los caminos conslruidos por Estados Unidos en territorto bajo la jiun,
dierion de le Repaldora de Panamá, y en las otras carreteros nacionales qua po-
nen o la Zona del Canal en coenanicación con las áreas de defensa, y a estas ú'.
timas entre sí . Debe tenerse por entendido que Estados Unidos tomará en lode mo-
anenre las Vrecauciones necesarias .ra evitar, si as posible, las in lemtpc3ones de j
tesnsilo en ia Rapvblica de Panamá .

162 1 . 6 T klR I A


Todos Ios caminos construídos por Estados Unidos en terrilorio bajo l

. Panamá ajurisdcónelRpúbaPmáestrnjo]auidcóe . E n
oedirbctjalsmnudriocstípEadUniosc .
s acres, r cualquier sitio de defensa, Papamá concede a fas autoridades mili -
_ . ._s de ]os Estados Unidos el derecho do restringir e prohibir el lránsitopúblico
1, 'los .'amenos dent, ; do una distancia razonablo de tales sitios, si esa res -
Q,ue r ron prohibición es necesarta para la protección militar de esos sitios .
a entendido que tal restricción o prohibición es sin perjuicio del libre acceso a l,.
.brl .nf cs s : cblecídas dentre de .as áreas restringidas a sus respeclivas propio
._des. Es n~Tdtda Irirlue, a,. a resnitctcn prohibictón ce se, ejereer5 en P n
. . agarra de ninguna canoto,, principal .
. rabaro par, icr Zcna del Canal.
E' Go , n, de ;< Pslades Um 'c ; está ent=rado d= la política le al=. ac rón
Rapubnca de Prncmá soaGr dispone cl Alteenle XXIII de la CensliRSlón d a
sa Boyúb ~ . promul ld,: cl 2 de Cuero do 1991, y aunque la jic-sdicción sobr e
- :nigració~ . '.a Zon,r d- Canal '.ncu--nhe exclusivamente c1 Gobierno de las Lo -
. :_dos Unidos ese Gobierno coapc : crá hasta donde sea factible bajo las presenle s
cunalcrcias a amoldarse a la expresada políttca de Panama an este asunto_ Es-
,,eaHmrnente el Gobeeno de los Estades Untdos tralará hasta donde sea práctdco d e
anm las necesidades de trabajadores on to Zona del Canal con las clases d-e per-
as ~úya inmtgración es pearionía por la Hepúbltca de Panamá y prohibirá i c
ntrado crr el Territorio de la Hepública, oxceple cuando sea necesaria en asunte s
leves de rutina oticial, de aquellas personas a quienes las autoridades de 1, Zon a
,-.1 Canal hayan, encontrado o encuentren que os necesarea introduclr a _ ni 'Zomx
e Canal, perc cuya inmigración a la Hepública es prohibida por la ReYáMic,a d e
' 'nuno . 5r1, pe-sonas scran repatri,das- rrna vez que sus servicios no sion ya ne -
:,arics .
Deseo del Gobierne de Panamá de que la poh'ia millfar y La policía d'¢ la Zon a
estén armadas únicamente con ! .lotes miwrtras se encuenten en íao terio de
Panamá.
U Gobrcurc d . las Estados J,idos conviene en que únicamente los oliciaíe s
ornesionados de la p olicía miletur y los oticiales cemisionados de los °patrods ' d e
! :arena de íos Estudps Unidos puedan portar armas de cinto cuando están de sc, -
elo en . . . s ciudades de Pauamá y Colón . Conviene oo que los rzeiembros de ta crr
, u, a ;rpal de la Zona del C'unai no pueden portar armas de ninguna eles -
_::ientras estén an lu Repúbl3c, de Panamá, y similarmente el GGIA r ino de lu He-
plydim: convondre en que los miembros de la pli1nia de la República de Panam S
. portarán armas de cima mienlras estén en la Zona dei Canal excepto cuando eslé a
de trenstto a través de la Zona lacta erro territorio de la Repúbli,e ,
. . Alrastecinilenfo de corríonte eléchica de la Hepresa de Alhajuela para e2 uso
]a República.
El Gobierno de los Estados Unidos conviene en que la energía eléctrica, sierrr -
~re que faya no exceso más alía' do las necesidades de Ics Esladas Unidos, e u
cantidrzd'es comerciales disponibles on la planta generadora del Canal de Panana! ,
sn la Represa Madden, se sumtnistrará a solicl•.ud del Gobierne de Panamá, a la s
audades de Panamá y Colón, a precios y en Iugar que seran acordados entre :e s
%ros Gobiernos ,
c . Rsünción dal eost, total de la carrelera de Río Hato par las Piladas Urrrdo~r _
El Gobierno de los Eslados Unidos, después de haberse obtenido las fondos se -
,Osarios mediante partida del Cpngreso, liquidará sl crédito de $2 .500 .006 faciiitad o
la República de Ponamd por el Banco de Exportación paria la construcción de h .
%orte coacspondiende a Panamá del canino de Chorrera a ?i`a Haio .
Traslado de la eslacitin dei Porrocarri7 en Panamá .

I.f'TR RIA f"



dela
República de Panamá en relación con ol Tratado actual sitio,
facilidades terminales de la Compañía de l Ferrocarril de Panamá inclusive la estación
delas ,
patios y otras pertenencias . Este acuerdo asta sujeto, sin embargo, a que l
a de Panamá facilite al Gobierno de los Estados Unidos, stn a- d ,aIgRuenpoúblic
éste, an nuevo lugar que Ios dos Gob iernos estimen estimen Para ta '.
oso .
:J . El deseo del Gobierno do Panamá de una indemnización en caso de quel
tránsito sea interrumpido o causa de nuestros movimientos de tropas .
El Gobierno de los Estados Unidos no está actualmente preparado para en-
trar en acuerdo formal en relación con indemnización. por la interrupción do
i.RcnlSeianpúrbmntdgo,Pstuáela ltransioe '
rrupcíones serias de tránsito, el Gobierno de 1 s Estados Unidos tendrá mucho pla -
cer en examinar con espíritu
la Repú-amigabl ecualqirmodntp
b lica dePanmá
2. El deseo del Gobierno de Panamá de obtener tres t anques de gasolina oaceit
en Balboa.
El Gobierno de los Estados Unidos facililará a la República de, Pana má un d
el puerto do Balboa y terminandoon o! _ erchodsviumbenzado i
mite de la Zona del Canal con la ciudad de Panamá, en un punto que será con,
nido per las dos Gobiornos, par, i, construcción do una tubería de petróleo_ Co n
vendrá también en que las facilidades del CanaI de Pa namá para el desmbarque .de
p ro ductos petroliferos e n lisa de o buques atracados en Balboa, y Para la con-
ducción de :ales productos a la moncionada tubería secan disponibles on loma s
regulares para la República de Panamá, a un precio razonable . Debe entenderse que
la República de Panamá sobrellevará el costo de a construcctón de la tubería as í
como el paga de cualquier daño que pueda causar a la propiedad de Ios Eslados
Unidos como resultado de, la construcción y mantenimiento do la misma . Elgasto
de iapeler esos productos petrolíferos desde Balboa hasta el limite de La Zon a
del Canal con la ciudad de Panamá sor '., sufragado por le República de Panam á
que instalaria Y mantendría las facilidades necesarias para esto fin .
Agradeceria si nuestra Excelencia confirmara mi entendimiento del acuerdo . .
que se ha llegado tal como queda expuesto antes _
Aceptad, Excelencia, las renovadas seguridades de mi más alta consideración .
( Fdo .) CORDELL HULL .
Su Excelencia
Senor Don Ernest, Jaén Guardia ,
Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Panamá .
k ~ k

EMBAJADA DE PANAMA
'WASHINGTON, D_ C ..
N" D-29T Mayo 18 de 1942 ,
Señor Secretario :.
Con suma y honrosa complacencia acuso , Vuestra Excelencia reciba de el,
Nota fechada }coy , 18 de Mayo de 1942, en relación con el Memorandum qu
elntocsEmbajdrePnáatliusreGobndVustraExcelni .
.deposit1nma8delExcntismoSeñrPdnte!osEadUniel de
Febrero de 1941 , y con la memoranda del Departamento de Estado del 8 . de Jul io
18 de julio y 2 de Diciembre de 1941, que se, . referían a los doce punl oscubriend
ciertas aspiraciones panameñas respecto a las cuales acción positiva f uesolictad
.-.l1 Gobierno de los Eslados Unidos .

104 : T. (J >d' R R f el


M_ honra en nma yraido llevar al c .,noctrmentc a, .. Vuc, _ Exc loe n

despues do srrbsocuentes negociaciones se ha Negado ieh'anente ur mutu o
_v en e nuestros des Gobierno respe,t, a los daca- puntos , ia. 'cerro 1 n u
do esl -,bleádos en lo Nota d : Vuestra Excelencta que vtene a wnstrturrse ^ i
porlenhscmo documonto para poso}os y Para las g .neraciones fit,n, pcc .
tu <,liza 7 acoptanón por parte del Gabirrto ae !os Estados Uni .Ic" de Las
r,,,e , Iustas aspiraciones do1 Cubicar . dc mt , p atria r c:- -'rs-mo c .., __
alpal Imante que Gobl erno de Panemx está dispuesto en todo n . neme
:ar un osomPlota y amplia cooperación con el Gobt-roo de u5 ESIidav Unid o
de`ensu de la rulo irterccodnica que na dividido en des eL lstrno hamon<
Este Joco mente constituye un elocuente y nohl >jemplo _ mando _
uuostrc ; dos Gobiernos marchan oor el sond , ¡o de La vida demo-rat' :a en Fc u
íntima nermandad satisfaciendo así Los deseos de rn, v,rdad r : unión P .n_ .i ,: .
úcane exPresada por :a culos tiqurr, de $arpen Eol íver hace mas de cien .ru :.
reiterada, on esta epoca, tan elocuente y brc]Icnlemcn ; por la en,n, r pe s< , .
dH,1 d, Franklin Delano Roosevelt por medio de su doatrina dei 1_-n Vecino .
A - e, Vuestro Excelencic in(, vez lo =_ sm,cros tesa "101 ' ue 11 1
, . .~ consideración y ,atara a,
<td o-) ?'.- IARN GUARDIA .
Sc Excelencia Cordell Hull ,
Secretario de Estado de los Eslados Unidos .
'eVcshington, D . C.

Vif'LiGGRAFEA :
ERNESTO CASTÍLEFR6 PÍMEN,rEL ; "Panamá y Inn Estados Unidos". — Panamá . —
19153, pqs. XCVAL

16
Tratado de Alutuo Entendimiento y Cooperación Entr e
La República de Panamá y los E .E.U.U. de Ainvrie-a
(25 de Enero de 1955 )

El Prescient, de los Estados Untdos de América y el Pu sid•, ti, de L, s ü-

'a :ica de Panamá, descoses de celebrar un tratado que demuestre una voz 1,6 s
mutuo entendimiento f la cooperaccótt entre los das p aises y aue :arjplezc, •
lazos do enlnndimron+o y amistad entra sus respectivos pueblos, . nn nx, n?rva<J i
tal propósito romo sus respectivos Plenipatecciarios :


Ei Presidente de los Estados Unidos de América -

.LDEN CHAPIN, Emhrjador Rxtracrdfnario v M,us[r, 21en,~ ,r:n l d~ lc :
Unidos de América en Panamá .
Presid o la R , lmlxll d . ~rnamá :

_CTAV1O FAAREGP. blinnIno dr 7 a , cu,s Exteriores 3 1 Roo(ri rcx ai _ . .-

In :
n nr.hr nda,,, com n de scs -sl rdvos plenos ],s qu h, n s il o

nos eu !nona y debx forma, v neconwfenda que ní 1 ~ esHp,,]auotlrs de d,

cr r, oliva fuma. el 18 de Nonn -, - de 142 ni W & MI . Genera M,W, ,
1 Marzo de [936, nl A presente _tado, Pueden ser WHO ,dos x t, rc I
I . ntset ,n ren'G ccr n~r en co les siyui, .nt 1 q ,culos :

ARTICULO I
n r cnd> Con prior ts _nualid ~~cera shads d 1 > un de 1 r hrlc u

re dei ,: .'ante Tratade, los pagos de .,nerd, coa e! Articule XIV , i Co- r
1, u .rn i s cone-tru"ou de un Canal Mar Irme celenead li entre la ReplHi ¢
I . . .W v los Fa a ll Un dos América el 18 de nnvie,nbr(, do 1903, 1

' me quede modificado Ita =1 Artirulo VII del Tratado Gcner .l de Amistad y Co,
_ .loe fina, , e] 2 do U,,, de 1936, serán de un milión noveoientas la„ c -rdl ol d
bcee yK 1930000) .eme os dolor, l crnvonio .xviyoriid . en el Canje de !Vota n
_1 L de mezc de 1936 . ... los Mo llibrs de la Comisión Panamena del Tra-
ou „ Se,,vue:, de E,,I,au i, los Estados Uidos de América. Los EW,dos U N
.areu
A. Amen r, pueden aWaq icn cc, . ,recto u .:uM,l ic d_ dv il, e
r .~os nediant- , 1. } :ago c . .,doler moneda, siempre quo 1, .nndad que v : p u
__ cau IvclenI, 6o ~ll m111 6 r nove-or,ta5 1Tet l1ta mi ,r1Lcas ( /1 .930 .000 1
~Ihddcs ,culo guedc axprescdo .
l ~ . ,.x t-A . da, prior .ago d. r cerera con A Prnsen i . rc. .ada, lo, mg .1,,
n A:t .cul, s ., „ ; darán -:as
.4 q
,,M, unos del A :tici--u, VII de[ Lr andc (4
r :dr: Q 2 ore ru ; . . . " AM ,
e” oiswntc ,.r s :ij,Lráo eI,
s :, Anc~ulc ] ,, s Alta s Parte
, x ,s tc-nclm Alhgarfó ,lguna de .role de -ualquiora Par
t -e I momo ie la anualidad .

ARTICULO if
No r, stMgi lo r olpu,tdo en el Articuic X de la Convencidn firmada r _
no noviernbne de 1903 entro I . Re p6llklu I. Panamá y los Estados Untdos d :
n eua, ]os Estados Unidos de ArréricC convienen en que, con sujeción a lao ;
,1 uia - .,ner de les M,áW los (2) y (3) do! presente Arlirule, la República d <
i ná puc<. sl .i Amm nyuestos sobro las renlas (mcluarve les obtenidas d a
,oni _s dentro de la Zona t 1 C.") de todas las personas crue estén empleadas er .
servicio d L' 'anal, dr f=rn- .rrf1 i obras auxi[(ures, ya' sea que restdan dent* ,
J c la Zona áe] Oanal _ueres de elia, excepto :
-z) los ciembros 1, las No,, . Aa .W,n, de [os Estados Unidos de m 6, iccr :
<n` los c n dzi .nes Q los Estados Unidos de Am?rica, incluyendo agnollos q',
'onoan doble nacionalidad : 1
( ,) otras },ersonas que ne sean, ciudadanos de ! Reylikka de Panam d
que residan dentro de la Zon., del Curial .
(2) Queda enlendido que lodo Impuesto a que se refiere A parágrafo (1 }
rie asla Aaticulo s.,a eslablecido sobeo uno base na discriminatoria v que en nin-
gún caso sold establecido a razón mayor o más gravosa que 1. _-' cacle en gons -
-al > la rentas dc los ciudadanos de ]a Rcp4h :, da Pan .a .

Iflf _ . -. "


~~` , ~5~ .
I . de Pc :á eonvl<re en va . ~ t bloa,r '_m .v „_ sel :e hs
^ic . 1 s,.Id~dr< cgos de auxitlo 0 otros Pagcs srrd_a i es, I Cal}
—
I , .ao 1r mi x-nsr „n rcr Icr __ o, mnsr e .u ccur (_I en rx rón it '), oL sex v
' ._ „_~rl, d brtr .mtil r .,,~., aux rares o que fireren tu , . : :es c dichos
. rraic?~ . ~ i it ' t, d i r, 1 rgos ~ ~~ nm ced-o, crrr :tmne ri te o ,as I .,C t c de míer:r
_ . _i- , r .. ..<: ~ . _..~ c d- naiad mcs He :cs Psladc: Un c ,. de 3n .~~ ,'a .,
il, L . ~ 1 1 rrio, 1,( . h, de nrLcs n le 11H,05 o ciudadanos gn i := l d_r :,n 's.ri -
11
r t jndsdr r i ic E j úLli<xi 9c Panuutá
._ , t r rarr,o i , e,te A I " ul, cmt eza :án rr surtir sus etc , r , :ectp . I, —
, lcs qu, r. r nI t 1 :1 .rmoro t . Lnere o ne .c,oe let r- . . , d . , ^ r~ -
icl :r n :i^n , q ei -n quo enln i v :do : r sir, Tr OcAI, .

AEO CULO Tt t
istr .rs _ ntr, ir . Anelr, rrvv,u .n, con :u, ratcr. ~ 1 ~» ~stc -n . .. ,
..ac: , . laum cn ~ . mcn : oioryad< ~eg .eh dnd _ . . . N =
r hlic. . _ ` m . ;m . lo.; Es+ado ., Unidos de Amnnr . . ~ canio mra o c, .,, el A ,
, ._, . d, I Cc, rrvrn.id•r ltrm ..d , c tfl He ncviernb~a ae 1903 para la censtruo
mmiont .r v . j r . ionar nonto do ( re .lgáuier slste ;na de ^ornucticad ín t
redro , ' , ci ,. o j " rcarri: a to v ,JS dc ., . 1E .r,torlo ontro el Mar C .ar(lJC y e10 er -
hcrno r ,r ih r_ : u a n a-:rag or II i_r J nLL >n que ontrc en vigor este Tratadc :
vun i c clr .cuo . ecn nstruc< >r, manLenimiente Y u , ~^ic^^p ..~
calqur r, omc ,d, r r r i .e rr r „ ..ietmrm Fo,- m,Cra de Iorrc mi t den¢o dJ
ni.o , rJ tc r i Jul matceló 1 1, dcuublira dr PClnamá .
" t ' , "s U n .l, de P.u.e~r~a lonvrr r ni : udemás en que, cor- sulexicn , ., .,
.inqr ., styrr nl ” r exc ,nr, de .,tuLkreri oa ' t as a rve s
_ _!. r r 'or,am : , d~ nr_d " :, '., e L ,ladas Unido : de Amévr carnc resultad,
it ._, n . ' ., ., 1-:1a, cer r~ di, , . . , cr r . I, 1k o rnaac " l ceai n _
0 :11- t u t , .. d Pa tr c .. - . g .rr et • Tro<t ,ad, r ._ :e en vigor ,
1 """ , ar .e!le, ( . < ^-Ic h _n mr :e r it, to :as dr r r Úc1 tr`rr,torir
.'ry r isdi<, i ) i i• Ir : :t d, ico dc Pt ' an :d .
r. . Af , d> . rtr c 1 s dos Pusas rr v` tioteaelón .ta . <r_ dol a r
s A1 s C ntr . stes h nr r . a« h en qur dích, adr< .,ld. qnenu su
.- . . r r r_r:ra < t, ryuo n ~ r,n sistema de comumc xcidn inl r< m ánica dent -
. _ . cr ~ .~kalr ~ iu isdt ran He la 13epúbtica ao Papasá do,r medíc de fe-
, rto r 1 odu : s.- ,)St( vc, cnstruído, mantentdc o c rlr,`adc - r ~_ .
.~ ,- . .iud,d n. acn l n .c, w s,c . 0011P, III „ ndreriamantg o -renas qu e
- or,r i r , AI'as , i. . C ' • ;nii oi i .te~ did c rs,g con tr ~^idn, sttir.ten i
irrm 1 r . -c . . 1. . iii, t e t, ._t .;egaridcd del 0ancl .
., Pa , t< ~ t• ._ . ., vior _ 1 - ibtdn on . . _ . rogactén d ,
_, ' e ,W it, . H, i I,_, , .cdc
n m .l._uno ol mantenmriento y funCionanr~nt< ;
r. . ril t r 1, c. . 1 rl d . . Pc,rar rr - n I, . 7n,J det Car .at m cu ic ll .. m sa¡<v a
11 ,<. . . II dr ito b .ra ...r P ' x nc..

A73'1TCilLCJ i V
EL paru rl o dc-! Us " w Vi' de ia Cenvenoión lirrr .a . ., 18 d, ne
sow n&
x :mbrv de 7903, que lrata d : exPedr'óu, cumplixniento y r .r_x , k n de egia -
~rantos santa~ios- r l :, s ciudade .; dc Pana .a v Colon oaed,rá I rr L ta a :r,óaxd c
.l i ., TO, en q ,e entre en v~, el mes .~ T~d . .

ARE= 0 V
.:01 , .tedcn a la exPemoidn de la coiiespcndtente ley leves por el Con -
,w, los Estados Unidos de América convk .en en I- - .osar la ,r,, $, cosco a l d
n„hhc, de Panamá tilde derecho titulo e interés que los Es'a its Untos H, Amé -

1 . 0TNR Í A l6T


' u- . a aias leud an sobo' unta" lu"' s 3 ,'joras u,aada .. ci _harto a u

a .a u dicción de la Repúbllea dr panamá, en la or"tunidcrd y f -a en qn e
L I _dca jnmos dn Amódca determinen qn' y, no sean morsa,, ara_ el t, ,
ta+ .ate 'lanatueliento sme'amtenta y pro-citó, del anal de lunama o su s
rczür rs roan, omos fines que les Estados Unidos ie naric. Fn "Merl-
a :, m .,.r a aa' en Ic Retúnlica de Panamá .

e la c,i y up a a u , se iJm role er a eu I pertcdo =ucr úu

ar+ minaá, .s a'a as Es'.ados Un1ca> d' F n., .i a rosoedo a as utsm', i don, d e
i c3as -~ --pie,mdao a, rd °unto 7, di eL 1Vlemorandum de Entendtmr=ntoe Acorda -
,ci coa L-i ~ la iisma echa de es .^, Tratado, cen sujeción r h, e,p, l r6, u ln c ,
ea,ndienl , ]ey a Leyes por al Causen im Licir convienen tos Estoics Unidas d e
Rir . sujeción a la expedición de la correspondi, mn lev , I, V, z .- I Co n
ese m ispasai- libros de cedo a la Repúbllec de P'nama todos se a=iecoos, 4 í
~alll nt s sobre Las llenas y iejo as en H área cen da ca inc PUNTA PAi
t'I . .A y qi ur eteetuirs I"spaso :os stados Unido ., d A .néric _nanciarán
bode arrean, rod, y autoridad concedidos retire dicha área de c,nícnm'ar J mn Ira
i venció, .amada el 18 de noviembre do 1901 La Reprisi,. de Ponamá convien e
cn rraruener a salvo al Gobierno de ]os Estados Unidos de Amértca de toda recla-
mación que pueda surgir por razón del traspaso a le Repsblica do Panamá dei áror_
conocida corno PUNTA PAITILLA .

AR'1'1CULO V I
El Ar'icalo V de la Convención de í„ímiles iirmada el 2 de replieinbie de 91 4
enim la Rae úbl3cr~ de Pananrd y las Estados Unidos de América, quedará subm-
-adc c' , ias siguientos estipula iones :

Se conviene en que ios limites permanentes entro la ciudad de Qolón (ir u 11 v e

4 ; B'üía de Calón, según se define en el Artículo VÍ de la Convenoióu de Límife s
turnada el 2 de septiembre de 1914 y otras aguas adyacentes a las playas de C o
lón ; y la Zona del Canal serán los siguientes :

'Partiendo de an punto no inmcada que se dencm ira "E el curl eslá simad o
en , lindera, Nordesie del Corredor de Colón ( .en su extromtdad que queda hacia
~LSn) raya uostmon goodéslar, con reverencia a la Bi so Panamá-Colón dar SSs-
ama :le ?' r n cubación de la Zona del Canal ee da 9" 21 md= 0 .000 metros t0,0 0
eu l .ritua Nodo y 799 54 ' mas 108 .536 metros (356 pies) de Iongitud .Oc,i -
se l lssde dicio punto inicial "E' con ios stgweMes linderos y ni,ovi,,i

En din ion Este se mide una distancia de 811 .632 metros (2662 .83 pies) rr l o
largo de Listitud Norte 99 21V más 0.000 metros (OMO pies), hasta llegar a u n
.unta re o *, aa^ en cl Río - Fo]ks, denominado ' F situade c 79 9 S3 más 1127 ./6 2
. .tev .s (3700 .00 ptes) de Longitud Occidental .

Lnega it , uiibo N 36 9 36' 30" E y uno distancia de 797 .358 m i, , e (2616 .(:
es) sa ll ', vu punto no sircado en la Bráia do ManZUntl e dcnoruiu,ad ,

Luege ron rumbo N 22 9 41' 30" 0 y uncí distancia de 363 .322 metros (1192 .0 6
?)ies) eo llega u m, punto no rmreado en la Bahía de Manzanillo deneniirradd- - H '
Luógo an rumbo N 56 9 49' 00" 0 y una distando de - 236 .830 melros (777 .0 0
i,-s) sc liosa , un yunto no marcdd, en la Bahía de Man7enillo denominado "l' ;
Luego con rumbo N 299 51' 00" 0 y una dislanctü de 851 .308 metros (2793 .0 0
tes) se, llego a un punto no marcado en la Bahía de _KxQanzonilla denominado " L
[ .ucgo can rumbg- N 50" 56' 00" Cl y una distancia ;mee.- 1603 .404, metros (3992
cs) „ â eya a mi punto no marcado en la Bahiá do; (.tmen denomtnodo 1K' :",.

108 L-D 'L' F5 3¿.I 4



nnnu r -. 56" G6' 11 0 y +-n-r díslcndé de 1298 100 n ctr .:a (4258 .85
-isn7 ~ c la,a a un Yunio r,,, rnamado cvi la Bahia d . Iimón deno e tnndc '- . , st-
'nadc er e! !Lnder . Norte de1 Puertc Jr, C.lón ,
a r s Jo ?arqo del ,inauo del P ' ,' -to 1e CoSón, según ~ siLpulado cn ?
' rlic~J~. Vi de la ( anr„ncit, " d~ Limites iirmada enlre les Es`.ado : UntAas de Amé -
a .. ~ senúblic : de Panmr "- ~l ? eie n <rernbre de 1914, h , ~sta Ilegar -r1 rno-
rumeot . D " . cemo sique _
Er i N "8" 30' 30 6 y unc dtstancia dc 6115.23 mehos (2.104 .78 pies
- , el Farc He Punta oro hasia leqar a un punto no m a dc on la Rañ a
. tiro r vrarnin t " M ", gre eslá sttuado a 330 .00 rnetros (]082_6'/ pias) ac di -
r r h a – en nc ^do >n el eje l_' Canal de Panamá ;
e— " p " , S 00" 14' SC' 0 so ' ünec 1=natclu o1 eje del u, Psr rr,d a
,3, CD nstres (1 .C8267 cvr~) r, aie dtc r e,_ se riide una di I n ii de 937 .C9 7
r<rres 1 46 c.ncs) 1 csic l ,aar a nr ne mumdo cn Li 3ahía dc Limón
enomtnado "N", _
1 11 r_, dr S 3 v08' 30E, u " a alis ar c1a de 1 204 .868 meho , 3R)297 ples )
austc _d m rrraer,to ' D rue c-., n monumeit . de canaev ,1`u-iño . ,, r
;-1ay ' uent do Hain'a ce Limón .
~ , c la 1 :c " o del ilnd .ro emtre la ( .iudad or, Colon v 1a 7or_, I^ . :;ar . , _t o-
U .uPrac cn ó estlPClad . en rl ArtículeV d . :o Convrnci6n de Limits ürm , .da
ds ': ~ 'nbe aa 19'4, riosl - Ilegar al ~ .onumentc Y Bom.o siquo :
., ,d- a cun c 'D " . .ou r mbc 5 78a-' 30' 30 " E q una distarc .a d ' 18 ' 83 '
r.e ~L 86t rles) s aa por loa me"umenlas 28 y 2'/, que cons i sle" en pórho s
-ie ~ :tr ,r -n el pavir-rcnlo con distanctas sucesivas de 48 .756 metros (159,96 i:ies') .
3615 a,io,; (28 .26 Pies) y 21 .467 metros (70 .43 pla :,) hasla Beg_rr all pun' : "D "
oi.r , ., cm mc.nnmonla de ::wcreto ;
-7 - sdc . .. .e z.. . .lo se sique c .n rumbo N 74 " 17" 3S" E y na, Jístonu . . J -
6; L 1, ' i cs (533 .60 pies) i' : lnrge del ele de 1, CBIIe Once txisaudo por 1c s
.uon~c : itc : mímeros %6, 26, 24 y 23, que consislen er . pe.r ces de lai6n en et pad: -
nan<, ~i elsiao<ras cstvas d= 89-005 molres (95 .16 pies), 27 .743 melros (910 2
ies - . 813 metronx (i66 .'/1 pics), 48 .360 mctros (158 .66 pies) – 6 .721 metr ) s
, " ,, haxstc 11 ~ , . " C aue un c :unle no maroxdo deoc J 1' e ode t.:i de'.
rl s .,l rc I :je da la Avenlac r3cltvar,
_ d, esle nc I, c cu -umb . S 1J O S8' 00" E y rnc . dista 111 . : d o
ris (9h r 5° t~ = ) : to Jnrgc ' el eje de la Avenida BoLívar pasando por
.,i. .rn Fnl ( s n c eros 22, 21, 20 y 19, que consist e en xi or o 4, en a 1
cen~, ri-!, ecr disr .Eas sic_sivas de 43 .721 metas (14 35 pies), 43 .626 meiros
' 14o .i L .es), 727 uet:os (23677 pies), °9 .60 melros (32677 pies) y 73 .93 5
rcfrc242 .b7 i;ie~) h .xsa, l~.gar al aonumneto B ' que c a nsi s t .i on P°rao d o
"'B'"
El . :nume lo es c1 5?u"io dc ccrtida a que e e relier e- Articulc t d e
o nc o'r entre _ .. Estaa .s Onidos de América y la liepúbtua ' e Poanr.ú r _
,;o :on :ierls tresor.edores nor ]a Zona C,+aal _a P a
.n u ( :da en 11-in ur.b el 2,4 de Mavo de 1950) .
~ . _ ,. ~ co . d el hJaro de , . Ciudad dc Colón y c" i
i.;.. q,~ . nonm rntc "A" seeún to esttP ,iade en or Arlírulo . de 11 : c
.ca . . , el (7crrc?or a que ti ice rolororicla or Párra(a anterior :
'. ur , ín S l i-' S7' 1L I se miden 35 .692 metros (117 .10 )les) lo a, u . c
c ., y Jc L ., Avenida Boiiva 1,asta llegar at raonumento númeo 'o ' "A -8'q u - con -
"mie,n ~ un i:erno dc laió" sttuado en la intersección con ei eje de la CaLLe 14 c „
or, dtraccron O~s`e ci ur cs té a 3' 21' més 413.464 moir,r ( 1356_13 J- s )
-jr - mi rd Occidental .

1 (l '1 ' U : R 1 d 109



Desde .•11 ron nimio N 73" 6 " E lu.l, arca tiesa l, do .t 46, ne¢os
(1 1 112 pies) io larga d I .¡e cie .a Calle I4 Last, -1egar t ,ronur c_ t,nú:nerc
'A 7 " qu© ccnsistc en un perno de 1,'6n situado er. la ink rs .ció . con la u . .~ del
^oidón occider'at de 1, Corli . del í 4nILe, proye t" du hacia Nub que ostá z 9 °
2 .' más 427-830 motros (1 .403 .64 pies) de Latitud Norte y 71' mds 51 111 aer-
tres (1 .69717 ptes) de Longitud Occidenlal .
Jesd, at , c . direación Sur, a lc s re .,o da . nddn oe v . c . . .e _ de l
Lmnn, y su prolongación hasta el ienumento ní.mero "A c .a s si", .c. ü u
, .euro de loto. situado en la Jntersr .dón de des eaves a 9 ' 1 e1" mss 7,4-41 1, -

ties (83347 Pios) de Latitud Norte y ':9'-' 54' me 298 .991 " , ros (9803 . ..) de
i .ongl(ud Occidental, Pasando esta ultima I Fu I, una urea a la ~Lgrr'UJ ca n
n radto de 12 .436 metros (40 .8 aies) u t ór us a mes so r
,unto °A-6 " qu ; ea56 a 9°' 27 ' más 898 .140 metros (1 .306 .23 nos) de 1 w t rS Norte
79" 54" mes 508 .825 metros (1,6b9 .37 pees) de iengltud 'ciden'al, c .rc atv :;
t decae un radio de 463 .907 metros ( 1 .522 00 s) a'J" Ix .ea

,e(- cidn de rs tangente ci punto "45 " cuy . ta,,ud , do 2i n as 29204 2

metros (95814 pins) de Latitud Nci'e , 79" 54 m 337O,b , tes (I io .8s pies ;
dc Lonatlud Occidentei.
Desde ~i punte " A-4° se slyue co, una cwva a l,a lz lc~, .rda La . 11 ; "r ,
,dto de 79 .9 ' 9 r .etros (262 .2 p ies) y la interseccion de sis tangenle 'r, e :. ponl o
"A3" qnc- está a 9 t ' 21' más 234 .413 .retro, (/b07 pies) , late, .- Nos,t~ -, ?9 "
54" mes 291 .216 melros ( 955 .43 pie') de Longitud Occident a l aeyo po un urv a
a la d. . . .n, 1_, cual tiene rm radi, de 97 .536 -1 cs (32000 eeies) 7 la inp,see_-
,ión de sits t'ngenies en el punto "A-2 " que está a 9" 2J' as 20024'r metros
(673.38 píes) de latitud Narte y 79" 54' más 254 .935 metros (836 .40 'e
caud Occdental y Paego por uno curva a 1, ' :gnerda 1 ' .ual trape m . radio
763 .795 metros (2 .571 .5 pies) y la intersección de sus taujentes ene unt e
que está a 9`-' 21 ' mes 92 .096 metros (302.15 pies) de Latitud Norte y 9 . 54- G ,
207357 metros (680 .96 pies) de Longitud Occtdent'] lleaand, enion r . ._ rcor-
menta denaminado "'A" que consiste en un perno redondo de latón de pulgadcs y ar-
dia ubicad. en el viejo maro frente at mar, que está a 9" 21 ' más 13889 melros
(45 .66 pies) de Latitud Note , 79" 54' rnás 148 .636 metros (489 .65 bese ; I .cr.-
gitud Occidenla] .

Desde .dl .í con rumbo S 2 1 " 34 ' 50 " 0 y pnor distancia de 8 .89 '7 trl e . ( `31 c
tes) se Ileá,r a un punto no marcado denominado Número I ;

Luego e, dirección Sudeste, se mide una distancia de 7 .090 melres (21 .26 Ates )
u 1'o Iemo de nna curva a la izgarerd' to cual Tiepe un radie de 791 .409 melre s
(2 .596 .48 pies) y enya cuerda ]leva la dirección S 37" 28' 20" y u- .d, "r .090 me -
Los (23 .26 pies) ñasta llegar a un punto no mamado denorunadc núm r> 2, eituadc.
n lindero Sudoeste de, Corredor 1 . 'oLGr., punta que esté a 9" 21 ' r 6, 3 C5C mo -
Scs 10 .00 pies) do Latitud Node _
La dirección de Las lineas se rebele c . ne,id"I" verdosxdero .
Los lineros descritos drrtba son los que aparecen en i_ -~tií<r
aei Cancl de Panamá número 6117-22, tttulado "Línea Ltmitrcle en l .e " 1 arad -ad d e
Colé. y la Zcna del Canal '" , „c Ic, I pulq'da igual a 600 qra, Lechaa~ . 23 de, Di-
cie, nbre de 1954, preparado para el Gobierne de l i Zonc d . Cano .
etgregn carne .nexo e este Tratado y forma parte del mismo ” .

El Artícnio VIII do! Tratado G". p ral firmado e] 2 de rr, . s, de 199, a . .am a
fue reformad . por in Artículo 111 de ta Convención firmada et 24 de 'paye de I95t i
entre la Hep6bltca de Panamá y los Eslados Unidos do Amértca, .4rtícule qnc s e
reitere al Cerrad„r de Ccldr. y a ..artos otros corredores ,r,vés de ]a Zona dor e

110 1 . O 'P 6: IS â A


-:tn
u, au rred r1 3cadc excluyénacse de ', exlcen,o . . .idontnl c 1 . C>7 ría, d
rredo_ de Colon, In parto ¢ie dicho corredor que se encuentra -d note de T
n -, d 9'-'-21' Norte de manera que dicha parto quede do rl c da le rtmiles J
dudad de Celón arrtba descritas .
Esc Antonio entrará oil 'lac ar a7 tarminnr u s,didn de los E _idos U,,da d -
Amórtca de los seclores de la ciudad de Colon cono, id,o come No, r .; ! _ ., ,b,r- .
Ptrvyo t, Colon v el área do De Lesseps ~ i .xcoperón de los t,t_~ qne s t'n t a
ucdr uses ctnsnlores, pero queda entendido que en ningún caso entrara si r
antes del cacle de ratificaciones de este Tratada y let canje a Ics tusa : .,
.e -atirirndon de 2x C . . .enctd, fi v moda cl 24 ds : mayo d,, 1950 a <u .rl ,r r
anterior ~ dráorcio .

ARTICULO VIl
h! ,equndo psdqrato doI Arttcuio VII de ]a Convencton de Lnrtr, ,rscrtt . _ . .
,rsetnembre de 1914, entre 1c RepúbOCa do Pnncmá y los Estado' l'ntdos ee _ -
nérlca quedorá Io1 rlmenil abro . nd . en b - _l .o en que en:re er ar 5or e1 t . r ..
rctcrdo .
U nraelle ublmde en la ¡oau eñ a ansanadc shuaja al scr d ~ r Is.a da ^Jla n
-antl9o, conslruído de aontorrnidnd con In estipulad. en al parágruo ¡~.mdctiel _, .
1113 . Vlf de la ConVeneióe de ímiras de t 914, cele~rad ;r entrc ]os dos paísas . pa
ard a sor Propiedad de 1a Reaúbltcc de Panamd in iu ' echa ~n q u, e n
. r. -resonlo Traiodo .

ARTICULO VIII
(a) La República de Panamá reservaré exctusfv mente Yms finas de ant ^
aras y adieslramtentos núlitares el área descrito en los manas (Nra . SGN r -5 4
5,-f N-B 4 (echados ambos el Ll de noviembre de 1954) y las dese ionas qr ..
-•nompa¢aq preparados por a ('omiston Catastro: do ' 9epú1'rc de Pan rc<í ,
anexos de este Tralado y permilirá a los Estados Unidos de An .rica, si n
si, utnqún gravarrton, uttlizor rxciusivam_nte dich, r para > f ines u d a t, r
~~or rm [,armo de quince (IJ) actos, yrorrogahles m dinrtr acucr id cutre os do e
' Ictoemes . Esta untonc,món incluye el libre acceso a drdra oren a salida 111 -
e .os -rovtatentes dentro y sol e la rmtsma . Esto u't.nc' 16, n afectará
beranta de la República de, Panamá ni le vr, jencio de la Censriln ion Icra— J
Reaública sobre ol área mencionada .
(b) Las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos de Amérca, lo, m ni . n
cie las =.nismas- y sus familias quo recámente vtvnn cor. ellos, y los nacionales de 1, . .
Estades Unidos de América el servicio de ias Rrerzas R.rmadas de los Estado t fnt-
dos de América o que accmg rñcn a las ,isrmas, con di sr fet oE c c , y la' n
tiros de s¢s famllias quc realnrente vivan con ellos, estarán exent,s denao d~ d .
sea de todo tmpnesta cio la República de Pslamrn c du auaiqui n cubativisr — n 1+- -
lítica da ésta .
(c) Los Estados Unidos de Am~dca tendrán c r ._ho, ant s i _ ven, .r, rzurs
del térmtno astiyu1 ato en asee Articulo y dentro de un —r,cdo Ta > •lo posta~ur '
niobros, toda esunchna, íustoldción, obra, equipo y suministros llevados ., i . r '
tren de adiestramiento y rnaniobrex o las ob,n . cor tm idas o .ügidas den ' 4
clic por los Estados Unidos o por cuenta de éstos, a a disponer d x!es bieu ' 1 1
cualqutor alra iormu . La República de Panamá no oslarn obli9cda n reembolsar : .
Ics Estados Unidos de América por ninguna estrurtu a, inslatacton mora, equtp a
sumintstros na retirados a de que no se hay,- dispuesto en etra for .n : "" 4e i
estipula an este Articulo .
(d) Los Estados Unidos de América uo es aeán .bligadcs n res -ura r
mdo e,i,,inn] estn hr ec de ad5estromiento y mantobras n -as otras tcialad, r _ _ .

1, O '1' 6 R I A : :)


nasa Is . . .roer la cpncic Ar Articulo excepto la rsr, vara aeronaves, l a

s-* d_ ueltc por t nc, nos e,, s mismas .ondinones en que se n,vuontrc a ic ;
c a 9c elt'oda en viao' d_ este Arüculo _
Is l ~ s aslipulaci,r, dp asno Artículo no invalidan rn modifican las estipui' -
rair: r es c !a p,6,U,a de manióbtas militares eu la Rep ,bitca de Pan, in'
s ronda : r el Carie de Notas accesorio al Tmlado C onero] firmado el 2 d e
de 193b, salen <r uanra a lr aqw csliyulcdo resy e„lo si áre .r da adic"rr -
t~: ~ ~, n boas do tro '. esl i~t .calo .

ARTICULO I X
ñapa L cn de R ranrd renuncrar :<i derecho que tiene según el Artículo XIX d e
:onvencr r suscrita 18 of, ne ri .mbro do :903, al Iranspord' por ferrocarril den -
, .!ci la Z-ara del Canal y sir, cos talguno,
, de las personas al servicio de la Re -
. ce Pa,,, .á o do la tuerzo d ; icia encargada do maut^neo el orden íi
tuero. r la Zcnc .el Carel, y do sus lagajos, mu'ooqu— J guerra cra-
mslcccs .

ARTICULC X
. . .s AJ . P .rte^, C ,,atentes convienen sn que, en el evento de que cesen .
.tt,idr aos del Ferracarril de Panamá y de que los Estados Unidos de Améric a
-cnyr, lerntinen a - .ons~ ' ucci6o de una camcte, eslratógtca a través do' IsI -
1,tnhnemc dentro do la Zona del Canal, destinada a servir primordialmente nan o
lunoionamientc, manenfmfento, gohierno civil, saneamiento v protección del Ca -
a_ de Panamd y lo Zon r do Canal, los AE. UU , de América podrán a su discreción, y
r s arto ; ralgnder estmulc, i6u contraria del Articule VI de la Convención firmad a
c 9c n,- lembre de 1903, prohibir a reslringir el uso del tramo de lo referida corre -
. imprendtdo ou Mcuut Hipe, :don : de: Cana y et cruce de dicha carretero c ,, l a
coro., ric la Carretero ~i ansístmic' que queda en la Zona del Canal y a la cual se
11 r,, la C,unvenafón sobre Carretera Transístmica entre la Ropúblicu do Panarná y
Estades Untdos de Am ; rica, firmada el 2. de marzo de 1936, por autobuses o c i
m , .es que of tiempo de usar dicho tramo no estén dedicados exclusivamente a so ,
Os lnet'-,tronos, obr .rs u a los rosidentes de la Zona d oI C , ,nat o l transporto
_< s:-rrnistos para los mismos .

ARTICULO X f
No obstante ]as esli ut,ciones del Artículo III
del Tratado General firmado ell 2
, marzo de 1996, a Rpíiblica de Pam=6 conviens en que los Estados Unidos d e
renco podrán hacer e,a,nsly, al personal militar de olras r .rcíones amigas que se
—acntrers oc11a Zona del Cannl bajo el auspicio de los Estados Unidos de América ,
_irivflegio de comprar, en los pucs :os do vendos militares artículos menudas de s u
vr , nionci rsoo, y ar C caas n c aria ; para uso protesional .

ARTICULO X1 I
_ces Est l . América convienen en que, a partir dei 31 de diciem tir o
956, grao ín a xai rrdas del ruvib gic de hacer compra ,n !as comisariatos v
': .ros eso hl c cdmfenbs re venta en la Zona del Capal, así como del de hocer i m
r , rones „ cona rol Canal, todas las xre'nas que no sean ctududanos de .o s
s . ud-rs Unido., de Améra .x v que no .sidcn reatmcnlo en la Zona del Cunar, zxcep -
nriemk: as d' la s Fnmzas Armadas da t„s Estados Unidos da América, aunqu e
,osan _s a, lén {nc le ales en la ,legones de persona, autarinadas paro resid , ,
r . . dicho Zona, quedande enlendido, sin embargo, que al personal de las agencia s
Es! .d, Unidos ae América se le perrnathd, bajo restricciones adecuadas, i ,~
rr. de artículos de escaso valor tales como comida servida, pastillas, goma d e
tabaco y al6culcs imril,us roca del 'rogar de su trabalo .

. t'- 1. 0 I E R I A


Los Estados Unidos de América convienen además cn que, a partir del 31 de dt-
dombre de 1956 y no obstante las estipulaciones del primor parágrafo del Arhícul e
IV det Tratado General firmado el 2 de marzo de 1936, el Gobierno de la Repúblic a
de Panamá podrá imponer derechos de importación y otros gravámenes a mercancía s
remttidas o consignadas a personas que no sean ciudadanos de los Estados Unido s
de Amódca, incluidas en le clase (a) de, lu Sección 2 del Artículo III do dicho
Tratado, que residan o se hallep terzrporatrnente en territerio sujeto a la jurisdicció n
do la República de Panamá mtentras presten sus servicios n los Estados Unidos d e
Amértca o a sus agencias, aunque hales mercancías sean destinadas al uso y beno-
Edo exclusivo de esas personas .

ARTICULO XIII
El presenle Tratado está sujeto a ratificación y los instrumentos de ratificació n
serán canieodos en Washinglon . El 'Tratado entrará en vigor en la fecha del canj e
de los insn rin ntos de ratificación .
En fe de lo cual, los Plenipotenciarios han firmado este Tratado en duplicada e n
leglés y en Espanol . Siendo ambos auténticos, y han estampado en el sus sellos .
Hacho en la ciudad do Panamá a los 25 dias del mes de Enero de 1955 .
Por los Estados Unidos de Américo, SELDEN CHAPIN .
Por la República de Panamá, OCTAVIO FABREGA .

MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTOS ACORDADOS ENTRE LA REPUBLICA D E

PANAMA Y LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA, FIRMADO EN LA CIUDA D
DE PANAMA EL 25 DE ENERO DE 1955 .

En relación con las negociaciones ]levadas a cabo durante los años 1953 y 195 4
enlre representantes do la República de Panamá y do los Estados Unidos de Améri-
ca,las eral ., han dado por resultad, la celebración de un Trotado entre los des paí-
ses, se ha llegado a los sigunares entondhniemos :
De porte de los Estadas Unidos de América :
1 . Se solicitará la expedición de la ley o leyes que autoricen a cada una de las
a gencios del Gobierno de los Estados Unidos de América en la Zona del Canal par a
conformar las práctieas que sigan en materta de salarios en la Zona del Canal n Lo s
s .gnientes principios :
a) El salario básico do toda categoría seria siempre el mtsmo para toda em -
,'eado elegtble para nombramicnte para ol cargo, ya sea ciudadano de lo Ropúblic a
en Panamá o de los Estados Unidos de América .
(b) En el coso de empleados que sean ciudadanos de los Estados Untdos d e
América puede agregarse oil salario rzástco an amnento que represente una dlt,ronct a
por razón de su traslado, rnás una asignen n par razón de aquellos elementos que ,
como los impuestos, resulten en una reducción de la renta dispontble de lalas erend — ,
dos ep . comparación con les empleados resideptes en la región .
C c) Los empleados que sean ciudadanos de los Estados Unidos de Ainárica po -
¢rán también recibir mayores beneficios de liconcia annal . y viáticos, por razón de l a
necesidad de vacactones pertódicas en los Estados Upidos de América para ftnes d e
:ecuneroctón y para que dichos empleados mantengan contacto con su hogqr .
Se solicitará la expedición de la ley o loyes que permitan que la Ley de Ih6t -
.acienes por Servicio Civl1 sea aplicable por igual a los ctudindru s de le Re pública
de Panamá y de los Estados Unidos de América empleados en la Zona del Canal a, .
el Gobierno de tos Estados Unidos da América.
Los Estados Unidos de América proporcionarán a los ciudadanos de la Repúblic a
se Panamá igualdad de oportunidades para empleo en todos los cargos del Gobiern o

L (1+' ERI A YF2



de los Estados Unides de Atudne, en la Zopa del Canal _cara ]cs cuales este, caoc-
dlados y en los chales, a juicio de los Eslados Unidos de América, no se requtera e l
empleo de ciudadanos de Loe Estados Unidos de América por razones do seguridad .

Las agencias del Gobierno de los Estados Unidos de América avaluarán, dasüi-
can'án y darán denominactón a :odas los empleos en ]a Zona der Canal, sin con_side-
rcción a la nacianalidad de quien lcs desempeñe o hubiere de desempeñartos .

Se proporcionará a los ciudadanos de Panamá oportunidad de partictpor en lo s

programas de adiestramiento de, empleados que desarrollen las agencias de los Es-
tados Upidos de América en la Zona del Canal .
2 . Con re :onencia a la parte del Artículo V del Tratado suscrito hoy que trata
dol traspaso a la Repúblca de Panamá, libres de costo, de todos los derechos, diu-
,os e intereses que tengan los Estados Unidos de América o sus agencias sobre cae r
tas tierras y mejoras situadas en lerritorio bajo la jurisdicción de la RepSbL'ca de Pa-
namá, se tomarán las medidas que so disponen en esto Punto .
(a) Se solicitará la expedictón de la ley o leyes que autericen y ordenen e l
traspaso a ]a Repiannor de Panamá do lodos los derechos, títulos e intereses que ie n
gun los Estados Unidos de Amér]ca o sus agencias sobre los siguientes bienes ruí-
res :

L Los terrenos "l . N . Vialo .le " y "Huerta de Sandaval" en la ciudad de Pana -
má y de Tl Aspiwa] " cn la isla de Taboga .

2. Las reservas militares denominadas "Las Isletas" y "Santa Cinalind' on l n

Is a de Taboga . Esle traspaso incluirá las servidumbres para cables que tienen un a
anchura de 6 .19 metros (20 ptes) y comprenden desde la Reserva Mndar de la En-
senada de Ancón hasta la Reserva Militar de Santa Catalina, y desde ]a Reserva M' -
Ii'ar de El Vigía hasta la Reserva Mililar de las Istelas .
3. El lote cn Colón actualmente roservada para usos consulares .

4. Ctertas fierras situadas en la orilla occtdental de la ciudad de Colón que

se descrtben aproxireadamontc como comprendtdas entre el lindero Sur del área cono-
cida con el nombre de "De Lesseps" (extensión de la Calle loJ y el limito entre Cc-
tón y la Zona del Canal, y colindante por el Este con e] morro eriontal del antiguo edi-
ficio de depósito y más abajo de dicho edificio, con una línea gua queda a 262 2
metros (25 pies) al Oeste de la línea central de la carrilera sitiada más hacia el
Ceste . Este traspaso incluirá las inejoras que consisten en el antiguo editicto de, de-
r.óstto y el Muelle NV 3 de Celé, .

(b) Se, solicitará la expedición de la ley o leyes que autoricen y ordonon a '-u
Compañía Ld Canal de Panamá que trastada sus operaciones terminales dei ferro -
earral de ta ciudad de Panamá y qua transfiera a la Repúbltca de Panamá, ltbres d e
costo, todos las derechos, títulos e intereses de la Compañia do] Canal do Panamá so -
bra tierras conacidas como Petias del Forrocarril de Panamá, con las mejoras e n
cilas existentes, indesive la estactón de pasajeros .

Esto' medida relevará además al Gobierno de la Repúbltca de Panamá de la obli-

gación de snm Luistrer ltbre de costa al Gobiorno de los Estados Untdos de América u n
nuevo stfio adecuarlo para dichas instalaciones terminales, da conformidad con r -
Punto 10 del Convento Genc,al de Relaeiones entre la República de Panamá v lo s
Es'.ados Unidos de Amértca firmado el 18 de mayo de 19,12 .
(e) Con respecto a las áreas de la ciudad de Colón denominadas "De Lesseps" ,
" Playa de Colón" y "Nuevo Cristóbal" (exceptuando dos lotes en et área de " D e
Lesseps" quo ?os Retades Unidos de América se proponen destinar a usos consula-
res) se solicitará la expcdtctón de la ley o leves que autertcen y ordenen la salid a

114 L 0 T . p. R I A


ciaduo1 de dichas ¿reas y el traapaso a la República de PanamQ, jibias de costo, d e

Iodos Los derechos, títulos e intereses do les Esiados Unidos de Amóáca y de s u
agencia, la Conrpa5ia del Canal de Panamá, sobre las 1lturias y las mejoras aili exls-
ienies . De contormided con este proceso de salida gradual, ni el gobierno de lo s
Estados Unidos de América ni sus agencias quodarón obligados a levantar nueva s
edificaciones en dicnas áreas y, a modida que dejen de necesitarse partes sepera-
bles de las mecenas, se traspasarán las tierras y sus mejoras . El carácter de sonar–, -
!le de partes de dd,h,o digas depende de varias consideractones práclicas, inclusiv c
les relativas a las obligaciones actuales de los Estados Unidos de Américct con respec-
to a los sestearas do aomueclueio y albañales, o limpioza y pavimentación de Callas, al
suministro de agua, etc, en dichas áreas según se estipuló en el Instmmcnio d e
Traspaso de los sistomas de Acueducto y A1limiales suscrtte por el Ministro de Re -
1ncionc-o Exteriores de Panam¿ y el Gobernador de la Zona del Canal de Panamá e l
28 de diciembre de 1945 .
(d) Con respecto al sttio de la estación de pasajeros del ferrocarril en lo ciu-
dad de Colón y al edificio allí existente se solicitará la expedición de la ley o leye s
que autoricen y ordenen la salida de dicho sitio y edifioio con la fecha en que se hn-
t-_nre termtnado la salida de las ¿reas denominadas " De besseps — , " Playa de, Colón "
v "Nuevo Crislóbal" de que trata el parágrufe precedente, y que auloácen y ordene n
e', traapaso a la República de Panamá, libres I. ,cato, de todos loe derechos, tftui, s
e Intereses de los Estadas Unidos do América y de su agencia ]co Compañía del Ca-
nal de Panamá, sobre dichos sitios y editicios . Sin embargo, los carriles y área de en-
r,ileza de Colón que se requieren para ol cambdo do vías al servicio de las muello s
de, Cristóbal, serán retenidos para tal proPÓSito .
(e) Todos los traspasos de tierras y mejoras que, prevea autorización y mand a
lo legislativo, se tienen en mira en este Punto, quedarán necesariamepte sujetos a lo s
crmndmnieatos que wsóri en vtgor en las áreas respectivos, y contendrán tambié n
esHpulacionos quo pongan al Gobierna de los Estados Unidos de América a salvo d e
(cola reclamación de parte de los arrendatarios por daños y pérdidas que puedan su r
ter como resultado de dichos baspasos .
(f) Los traspasos que, previa autorización legislattva, se tienen en mira en es -
te Pmrt, son en adición al traspaso de la Punta Pabilla de quo trata espec ficamen -
:e o'1 Artículo V del Tratado suscrito hoy y al traapaso de, bienes ralees estipulado e n
el Artículo VI de dicho Tratado .
3. Los ardednos, materiales y abastos extraídos, producidos o manufacturados e n
lo República de Panamá y quo so compren para ser usados en la Zona dol Canal es-
tarán exeptos de las disposiciones de la ley de los Estados Unidos de Ani don o
mesada "Buy Amerioan Act" .
4. Con referencia al Canje do Notas de 2 de marzo de 1936, accosoria al Teata-
dc General entre la República de Panamá y los Estados Unidos de América, firmad o
ere osa fecha, y relativo a la venta a las naves de nrticutos tmportados a la Zorra
del Canal por el Gobierno de los Esiados Unidos de Amértca, 1os Estados Unidos d e
América . convionen en que a partir del 31 de dictembre de 1956 y en beneticio del
rcrec rcio panameho dejarán totalmente de hacer ventas a las naves, y de, lo techa
^xpresada en adelanle se abstendrán de hacer tales ventas, siempre auu le dis-
puesto en oste Punto no se aplique :
(a) a la venta a novas manejadas par el Gobierno de los Estados Unidos d e
América o por cuenta de éstos .
(b) a la venta de combustibles o lubricantes ; y
(e) a la venta de suministro de efectos navales que sea incidenlel a las ope-
radones de re cugimió, de naves que efectúe Cualquier agencia del Gobierno de lo s
-stados Unidos de Améáca .

LOT GRÍA if3



S . S . solicitará autorización lsgislativa y la partida neecsada para la con2 -

blicción de un puente en Balboa al oral se hace reteroncia en ol Punto 4 del Conve-
nio Goneral de Compensaciones de 1942 .
6. Los Estados Unidos de América convienen en que, a partir del 31 de, dicicr c
bro de 1956, retirarán a las personas empleadas par agencias del Gobierno de los Es-
tados Unidos de América en la Zona del Canal que no sean ctudadanos de los E s
lados Unidos de América y que no residan realmente on la Zona del Canal el pitvi-
legfo de recibir los servicios que sean ofrecidos dentro de dicha Zona, excepto aqu ^
ilos que sean necesarios para lo salud de dichas personas y pare permitidos el cnm-
piimiento da las obligaciones de su trabado .

7. La políttca de los agencias dei Canal do Panamá y l a de ]as Fuerzas Armo-

áas de la Zona del Canal, al hacer compras de maleriales, abastos y equipo, y e n
cuanto lo permita ]a legislación de los Eslados Unidos de América, es y continuor á
siendo la de proporcionar a lo economía de, la República de Panamá plena oportuni-
dad de competir en esos negocios .

$ . Con referencia general a la cuestión de importación de rneteadorías para s ..

reventa on los establectm(onios de venta de, la Zona del Canal, lo práctica que se-
g.imn las agencias correspondientes será la de adquirir dichas mereaderías ya sea
de fucnles de los Estados Unidos de América o de fuentes de la República de Fena-
má salvo que en ciamos casos, no fuere factible hacerlo aquí .

9. Con respecto a la manufactura y datamiento de artículos para la venta d e

particulares o para el consumo de éstos, que actualmenle lleva a cabo la Comp,n1 u
del Canal de Panamá la política que seguirán los Estados Unidos de América ser á
la de terminar dichas actividades siempre que, y mientras que, dicime artículos, o cl a
ses determinadas de ellos, puedan, según determinación de los Estados Unidos n`•
América, obtenerse en la República de Panamá de modo continuo, en cantidad y en
!idea satisfactorias y a precios razonables . Los Estados Unidos de A,cérlca dará n
pronta consideración a la solicitud escrita que lo haga el Cobferno de ls Repúblic a
de Panamá respeeto a la terminación de lo manufactura o tratamiento a que est e
Punto so refiere y respecto a los cuales el Gobierno de la República de Panamá ccn-
sidere que se han observado las normas espectftcadcs en este Punta .
10. Será objeto de pronto copsideración la cesación de las acitvtdades do Tras-
bordo de carga comercial en los muelles de la Zona del Canal tan prento como fun-
cionen satisfactortamente en Colón obras portuarias panameñas .
11. Los Estados Unidos do América convienen en que la expresión "d-ras au-
xLiares " que se usa en el Tratado incluye a las Fuerzas Armadas de 1, .E Ps,ados Uni-
dos de América .
De parte de la República de Panamá :
1. La Repúbliea de Panamá dará en arrendamiento a ]os Estados Unidos d a
América, modiante la estipulación nominal do sólo un halboa y sin ntngún otr o
costo, por el término de 99 años, dos parcelas de terreno continuas al sitio anlual
ce la residencia de la Embajada de los Estados Unidos de América, según se design a
en ®1 plano (Ni ' SGN-951, de fecha 19 de novloarbre de 1954) y en las descripeio-
ncs que lo acompañan, preparados por ]a Comisión Catastral de la República de Pa-
namó, que se anexa n
2. La República de Panamá asegura a los Estados Unidos de Amértca que o l
terrena descrito en el plano M" SGN-654, de fecha octubre 1954) y eu ]a descrip-
ción que lo acompaña preparados por la Comisión Catastral de, la República de Pa-
namá, que se anexen, que queda frente al edilicio de oficinas de la Erbajada de, lo s
Estados Unidos de América y comprendidos entre la Bahía de Panoma y ]a Aveni-
da Balboa, en euanto ésta pueda prolongarse entre las Calles 37 y 39, será mantenido

11G 1',O TRRSA



permanentemente coma parque y ne será utiltzado para fines comerciales o reside n

alos .
3 . Mientras los Estados Unidos de América maptengan en vigor las dispos l
aoves do la Orden Ejecutiva N 9 6997, del 25 de marzo de 1935, que tralan de l a
importación de bebidas alcohólteas a la Zona del Canal, la República de Panamá etor-
gurá una reducción de 75% del dorecho de importación sobre bebidas alcohólicas qu o
sean vendidas en Panamá para importación a la Zona del Canal . de conformidad cc_
cicha Orden Ejeculiva .
h . En relación con la autorización otorgada a los Estados Unidos de Améric a
por el Artículo VIII del Tratado, los Estados Unidos de América londián libre ac -
ceso a las apeas de playa contígucs al úrea de maniobras descrita en dicho Articu .
le VIII para fines relacionados con adiestramlenlo y maniobras, con sujeción al us o
publico de dacha Playa consagrado por la Constitución de, la República de Panama .
Las estipulaciones da esie Mntanandum de Entendimientos acordado . endoráu a
regar al efectuarse el canje de los instrumentos de ralificación del Tratado suscrito ho y
entre la República de Panama y los Estados Unidos de América .
HECHO en duplicado en la ciudad de Panamá, en EspaRol y en Inglés, a lo s
25 días del mes de Enero de 1955 .
Por la República de. Panamá :
(Ido .) OCTAVIO FABREGA ,
Ministro de Relaciones Exteriores de l a
República de Panamá .
Por tos Estados Unidos de América'
(Oda .) SELDEN CHAPIN ,
Embajador Extraordinario y Ministro Plenipoten -
ciario de los Estados Unidos de AmJ,n o
en la República de Panamá.
REPUBLICA DE PANAM A
Organo Ejecutivo Naclona l
Panamd, Enero 25 de 1955 .
APROBADO :
Som©tasa a 1 . consideración de la Asamblea Nacional .
RICARDO M . ARIAS E .
El Minbsiro do Relaciones Exteriores,
OCTAVIO FABRb'GA .

BIBLIOGKAFIA :
MÍNÍSTERÍO DE RELACÍONES EXTERIORES . — Panomá . —Mae,n :. . 195G, Pga. 5_16 .
y Memoria, 1961, pgs . IOC—112 .
THELMA KÍNG 11 : " El p roldema de ia soberanía en las rclacicues anls . Panamá y
los Eslados Onldos" — Panamá pgs . 214—238 ,
DÍOGENES A . AROSEMENA G : "Distoria Documenlai dei Crawl de Panamá" . —
Panamá . 196Z, pg s . 511—538 .

1 .0 TE ÍAIA 117


Secqunda Parte

17

El Incidente de la Tajada de Sandia

Par ERNESTO J . CASTÍLLERO R .

El 15 de abril . de 186 arribó al puerto de Colón el vapor Illinoi s

conduciendo cerca de un millar de pasajeros de nacionalidad nortea-
mericana . Venían al Istmo de tránsito para California a fin de engro-
sar el número de los " buscadores de oro' que por decenas de millare s
invadían la región aurífera que en 1848 cediera México a los Estado s
Unidos .
A las 4, poco más o menos, de ese día, los vagones de la Compa-
ñía del Ferrocarril vaciaron sobre Panamá sd cargamento humano, l a
mayor parte del cual quedó por los alrededores de la Estación, entonce s
situada en la barriada llamada La Ciénaga, cerca del lugar por donde
habían de embarcarse esa misma noche en el vayor TABOGA para se-
guir viaje marítimo hacia el Oeste .
Un connacional del americano que presenciaba la escena, trans ó
no llamado José Manuel Luna, vendedor de frutas, una tajada de san -
día que luego de devorarla no la quiso pagar . Por el insignificante va-
lor de un real, que era el precio de la fracción de sandia, se suscitó un a
disputa entre los dos hombres y Oliver sacó imprudentemente una pis-
tola para intimidar al frutero . Luna no se arredró a la vista del arma .
sino que a su vez cogió su cuchilla de partir frutas y se enfrentó a l
yanqui, resuelto a hacer respetar su vida y sus derechos .
Un connacional del americano que presenciaba la escena, tranz ó
a tiempo la discusión pagando el real de la disputa . En esto un perua-
no natural de Piura, llamado Miguel Habrahan, creyendo en peligro a l
panameño, por solidaridad racial quiso intervenir en favor de Luna, l o
cual chocó a OPver, quien haciendo uso del arma, disparó contra el pe -
ruano, aunque sin causarle herida- Este se lanzó entonces sobre s u
agresor y luchó hasta arrebatarle la pistola, echando a correr con ella .
Oliver acompañado de otros yanquis que se habían acercado al alboro-
to, salieron detrás de H'abrahan . Entonces varios hombres del pueblo ,

118 L 0 TE RrA


viendo perseguido al peruano, intervinieron a su vez en defensa del fu-

gitivo y agredieron con puño, piedras y garrote a los yanquis . A las
voces de help! help i belp! que daban éstos, otros americanos se les unie-
ron y se entabló así una lucha entre yanquis y criollos .
De las fondas y cantinas que habían alrededor de la Estación, lle-
nas de los pasajeros, salieron éstos para tomar parte en la pelea ; y d e
las casas de vecindad corrieron los panameños para reforzar a las su-
yos . La lucha adquirió proporciones de batalla campal .
Los panameños en compañía de varios latinos, enardecidos, acudía n
de otros barrios al lugar del combate del que participaron al punto . Lo s
yanquis buscaron entonces refugio en el Hotel Mae Farland, inmediat o
al lugar de la acción, donde se defendieron haciendo fuego de pistola s
sobre sus atacantes . Muchos disparaban desde la misma Estación .
Tal fue el alboroto, que el Cura de Santa Ana, Pbro . Domingo Ji-
ménez, atribulado mandó tocar "fuego" por las campanas del templo .
La llamada de las campanas aglomeró una multitud en el lugar del com-
bate . El motín cambió su aspecto por una lucha de barricadas al atrin-
cherarse el pueblo panameño en las aceras frente a los edificios dond e
estaban refugiados sus contendores disparando sus armas .
En este estado las cosas, se presentó la autoridad . Vino un pique -
te de soldados acompañado del Gobernador del Estado don Francisc o
de Fábrega, del Cónsul norteamericano Sr . Teodoro de Sablá, de do n
Pedro de Obarrio Pérez, etc ., los cuales fueron recibidos con una anda -
nada de tiros disparados desde la Estación, quedando heridos los do s
últimos caballeros y perforado por una bala el sombrero del Goberna-
dor . Con ayuda de la fuerza pública, el populacho asaltó entonces l a
Estación, la que fue tomada violentamente .
:Habiéndose mezclado entre los combatientes una cantidad de ne-
gros antillanos que por la cesación de los trabajos de la Compañía de l
Ferrocarril vagaban por los barrios bajos, éstos se dedicaron al pillaj e
de la mercancía guardada en los depósitos . El resultado del motín . fue
de 17 muertos y 30 heridos de una y otra parte .
Como consecuencia de tan lamentable suceso el Gobierno de lo s
Estados Unidos presentó una serie de reclamaciones al Gobierno grana-
dino . Concretamente sus exigencias fueron las siguientes :
1 . Cesión en plena propiedad a los Estados Unidos de las islas d a
Taboga ; Taboguilla, Uraba, Flamenco, Naos, Perico, etc ., para estable-
cer una estación naval en la Bahía de Panamá ;
2r-Pago de los daños por la destrucción y robo de la mercaderí a
que había en la Estación del Ferrocarril e indemnización a las familia s
de los norteamericanos muertos y heridos en el combate ;
3—Renuncia en favor del Gobierno americano a los derechos de l
Gobierno granadino por la concesión del Ferrocarril transístmico ; y
4 .-Establecimiento a uno y otro lado de la línea del Ferrocarril d e
una zona entre costa y costa de diez millas de ancho, incluyendo e n
elia las ciudades de Panamá y Colón, las cuales constituirían dos muni-
cipalidades independientes, controladas hasta cierto punto por los Cón-
sules norteamericanos y bajo la protección de los Estados Unidos .

L01ET1A ll9


Como tan absurdas pretensiones fueron rechazadas enérgicament e

por el gobierno de la Nueva Granada, los Estados Unidos enviaron al.
Istmo los barcos de guerra Cyano, Fulton y St . Mary, con tropas de de-
sembarco para ocupar el territorio panameño demandado . La Nuev a
Granada protestó airada por esta exhibición de fuerza, como por la i n
justicia de las reclamaciones . Dio una brillante batalla diplomática y
logró que los Estados Unidos aceptaran someter sus demandas al dic-
tamen de una Comisión Mixta . Esta condenó a la República de la Nue-
va Granada a pagar $412394 oro como indemnización y el ruidoso plel-
te por la tajada de sandía quedó finalizado . Con la renta misma qu e
pagaba el Ferrocarril, de $250,000 anuales, se canceló la deuda .
Así terminó el trágico incidente provocado por el peruano Habra -
han, quien por solidaridad racial quiso defender al frutero de Parit a
contra la agresión brutal de un yanki tramposo .
BIB1,1OGRAFEA : -
^1nNCON HÍSTORÍCO" — Selecciones do "Mundo Gráfico" por Erneslo J . Custilero R .
y luan Antonio Suslo . Panamá . — Voiúmenes 1, 1994, Iigs . 90-92 .

18
Convención de Constantinopla
Firmada el 24 de Octubre de 1888 .
Relativa a la libre navegación del Canal Marítimo de Suez .
En el nombre de Dios Todopoderoso, S . M . la Reina del Reino Uni-
do de la Gran Bretaña e Irlanda, Emperatriz de la India ; S . M . el Em •
perador de Alemania, Rey de Prusia ; S . M . el Emperador de Austria ,
Rey de. Bohemia etc ., y Rey Apostólico de Hungría ; S . M . el Rey de Es-
paña, en su nombre la Reina Regente del Reino ; el Presidente de la Re -
pública Francesa ; S . M . el Rey de Italia ; S . M . el Rey de los Países Bajos ,
Gran Duque de Luxemburgo etc . ; S . M . el Emperador de Todas las Ru-
sias ; y S . M . el Emperador de los Otomanos ; deseando establecer, po r
medio de una Convención, dn sistema definido destinado a garantiza r
en todo tiempo para todas las Potencias, el uso libre del Canal Marítim o
de Suez, y completar de ese modo el sistema bajo el cual la navegació n
de ese Canal ha sido colocada por Firmán de S . Majestad Imperial e l
Sultán, fechado el 22 de Febrero de 1886 (2 Zilkade, 1282), y sancionan -
do las concesiones de Su Alteza el Khedive, han nombrado como su s
Plenipotenciarios, a saber : (aquí siguen sus nombres) .

126 LO 1' ER IA


Quienes, habiéndose comunicado unos a otros sus respectivos plenos,

poderes, que hallaron en debida y buena forma, hanse puesto de acuer-
do sobre los siguientes artículos :
ARTICULO I
El Canal Marítimo de Suez estará siempre abierto y será libre
,tanoentiempodepazcomoentiempodeguera,par losnavíosdeco-
mercio o de guerra, sin distinción de banderas .
En consecuencia, las altas partes contratantes convienen en no es-
torbar en forma alguna el libre uso del canal, tanto en tiempo de gue-
rra como en tiempo de paz .
El canal no será jamás sometido al ejercicio del derecho de bloquee .
ARTICULO I I
Las altas partes contratantes, reconociendo que el Canal de Agu a
Dulce es indispensable para el Canal Marítimo, toman nota de los com-
promisos de Su Alteza el Khedive con la Compañía Universal del Canal
de Suez en lo que concierne al canal de Agua Dulce, compromisos qu e
están estipulados en la convención que lleva fecha del 18 de Marzo d e
1863, que contiene una exposición y cuatro artículos . Se comprometen
a no obstaculizar, en forma alguna, la seguridad de ese canal y sus r e
males, la operación de los cuales no quedará expuesta a ninguna te
. ntaivdeobsrucó
ARTICULO II I
Las altas partes se comprometen, del mismo modo, a respetar l a
planta, establecimientos, edificios y talleres del Canal Marítimo y de l
Canal de Agua Dulce .
ARTICULO I V
Permaneciendo abierto el Canal Marítimo como pasaje libre en tiem-
po de guerra, aún para los barcos de guerra de beligerantes, conform e
a los términos del Artículo I del presente Tratado, las altas partes con -
tratantes convienen en que ningún derecho de guerra ,, acto de hostili-
dad o que tenga por objeto obstruir la libre navegación del canal, ser á
cometido en el canal ni en sus partes de acceso, así . como dentro de u n
radio de tres millas marítimas alrededor de esos puertos, aun cuando e l
Imperio Otomano sea uno de los poderes beligerantes .
Los navíos de guerra beligerantes no podrán reavituallarse ni ha-
cer almacenajes a bordo, en el canal y sus puertos de acceso, except o
hasta donde pueda serles estrictamente necesario . El tránsito de lo s
antedichos navíos por el canal se efectuará con el menor retardo posi-
ble, de acuerdo con las reglas vigentes, y sin más intermisión que l a
resultante de las necesidades del servicio .
Su permanencia en Puerto Said y en el fondeadero de Suez no ex-
cederá de veinticuatro horas, excepto en caso de accidente . En tal cas o
estarán obligados a zarpar tan pronto como le sea posible . Un inter-
valo de veinticuatro horas habrá de transcurrir siempre entre el zarp e
o salida de un barco beligerante desde uno de los ouertos de acceso y
la partida de un barco perteneciente a la potencia hostil .

L 0 T E ÍA r tí 121
 ARTICULO V
En tiempo de guerra las potencias beligerantes no desembarcará n
ni embarcarán dentro del canal y sus puertos de acceso, ni tropas, n i
municiones, ni materiales de guerra . Pero en caso de algún obstácdl o
accidental en el canal, los hombres pueden ser embarcados o desem-
barcados en los puertos de acceso, por destacamentos que no exce-
derán de 100 hombres con la cantidad correspondiente de material d e
guerra .
ARTICULO V I
Las presas o botines estarán sometidas, en todo respecto, a las mis -
mas reglas de guerra de beligerantes .
ARTICULO VII
Las potencias no mantendrán ningún navío de guerra en las agua s
del canal (inclusive el Lago Timsah y los Lagos Amargos) . Sin embar-
go podrán estacionar navíos de guerra en los puertos de acceso de Puer-
to Said y Suez, pero el número de ellos no excederá de dos por cada
potencia .
Este derecho no podrán ejercerlo los beligerantes ,
ARTICULO VH I
Los agentes de las potencias signatarias del presente tratado, res i
dentes en Egipto, estarán encargados de vigilar por su ejecución .
En caso de cualquier evento que amenace la seguridad del libre pa -
so por el canal, se reunirán a convocatoria de tres de entre ellos y baj o
la presidencia de su Decano, con el fin de proceder a las necesarias com-
probaciones . Informarán al gobierno del Khedive sobre el peligro qu e
ellos crean haber percibido, a fin de que ese gobierno pueda dar lo s
pasos oportunos para asegurar la protección y libre uso del canal .
Cualesquiera que sean las circunstancias, se reunirán una vez al añ o
para tomar nota de la ejecución del tratado .
Las reuniones últimamente mencionadas tendrán lugar bajo la pre-
sidencia de un comisionado especial nombrado con tal objeto por el go-
bierno imperial otomano . Un comisionado del Khedive podrá tambié n
tomar parte en la reunión y podrá presidirla en caso de ausencia del co -
misionado otomano .
Exigirán especialmente la supresión de cualquier obra, o la dispe r
sión de cualquier reunión, que se hayan formado en cualquiera de la s
trillas del canal y cuyo efecto u objeto pueda ser obstaculizar la liber-
tad y la completa seguridad en la navegación (por el canal) .
ARTICULO I X
El gobierno egipcio, dentro de los límites de las autorizaciones o
poderes resultantes del Firmán y bajo las condiciones que se estipula n
en el presente tratado, tomará las medidas necesarias para asegurar l a
ejecución de dicho tratado .
En caso de que el gobierno egipcio no tenga medios suficientes a
su disposición, llamará al gobierno imperial otomano, el cual tomará
las medidas necesarias para responder a dicho llamamiento, dará noti -

122 LOTERIA


ARTICULO XV
Las estipulaciones del presente tratado no serán obstáculo para la s
medidas sanitarias en Egipto .

ARTICULO XVI
Las altas partes contratantes convienen en llevar el presente trata .
do a conocimiento de los Estados que no lo han firmado, para invitar -
les a que accedan a él .

ARTICULO XVII
El presente tratado será ratificado, y las ratificaciones serán can-
jeadas en Constantinopla, dentro del término de un mes, o antes s i
fuere posible .
En fe de lo cual, los respectivos plenipotenciarios han firmado e l
presente tratado y le han puesto sus respectivos sellos de armas .
Dado en Constantinopla el día 29 del mes de Octubre del año d e
1388 .
Por Gran Bretaña, (L .S .) W . A . Whit e
Por Alemania, (L .S .) Radowit z
Por Austria Hungría, (L .S .) Calic e
Por España, L .S .) Manuel Fernández G .
Por Francia, (L .S .) A . Blan c
Por Italia, (L .S .) G . de Montebell o
Países Bajos, Gus
.) ..S Keu
L ( n
Por Rusia, (L .S .) Nélido w

Por Turquía, 1 .S .) M. Said

:
ERNESTO CASTILLERO PÍMENTEL : "Panamá y los Estados Unidos" — Panamá . 1953,
pgs• XXÍX-XXXII.
1111519 "LOTERÍA" — Panamá Segunda Epoca. — Volumen L No . 10 . Sepliembr e
1956,Gpgs.
BIBLIO RAFIA6 :3_67 .
MÍNÍSTERÍO DE RELACÍONES EXTERÍORES . — Panamá . Memoria . — 1961, Anexos .
Pg . 1
DIOGENES A . AROSEMENA G : "Historia Documental del Canal de Panamá . —Panamá.
1962„ pgs . 107114.

J24 1.o 1 E R I A
 19

n Exposicó
Presentada al Secretario de Estado de los Estados Unidos de Améric a
por el Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de la Repú-
blica de Panamá .

Legación de Panamá .—Número 6 .Washington, 11 de Agosto de 1904 .

Excelencia :
He recibido instrucciones de mi Gobierno para hacer ante el ilus-
trado Gobierno de Vuestra Excelencia las gestiones conducentes a ob-
tener una solución satisfactoria de las dificultades que, inesperadamen-
te, han surgido entre las autoridades de la República y el seño
rGobernadordelaZonadelCanal,conmotivodelainterpretaciónque st e
último le ha dado a algunas de las cláusulas del convenio sobre el Ca-
nal ístmico celebrado entre los dos países, el día 18 de Noviembr
. eúltimo
Varios son los puntos en que tal discrepancia ha ocurrido y es in -
dispensable desde luego hacer apreciaciones generales sobre el conve-
nio en su conjunto, para poder aplicar en cada caso la interpretació n
más conforme con la armonía entre sus diversas cláusulas : más en con-
sonancia con declaraciones anteriores hechas por el ilustrado Gobiern o
de Vuestra Excelencia, y más convenientes para mantener la cordiali-
dad que entre los dos países ha existido desde que el mío entró
. aformptedliasncoe
Como antecedente imprescindible de la convención Varilla-Hay e s
necesario tener presente el tratado Hay-Herrán, celebrado el 22 d e
Enero de 1903, aprobado por el Senado de los Estados Unidos, y recha-
zado por la República de Colombia .
Ambos tratados fueron celebrados con el mismo objeto principal :
facilitar a los Estados Unidos la construcción de un canal para nave s
entre los mares Atlántico y Pacífico . Ni en uno ni en otro caso fue e l
pensamiento de las actas partes contratantes celebrar un convenio d e
cesión de territorio ni de renuncia absoluta de soberanía por parte d e
alguna de ellas . El ilustrado Gobierno de Vuestra Excelencia, para po-
ner en claro ante el mundo, y muy especialmente ante las naciones d e
Centro América, el objeto real de las negociaciones que dieron por re-
sultado la celebración del tratado Hay-Herrán, hizo la declaració n
formal y categórica contenida en el artículo IV que díce así :
"Los derechos y privilegios concedidos a los Estados Unidos po r
los términos de esta Convención no afectarán la soberanía de la Repú-
blica de Colombia sobre el territorio dentro de cuyos límites habrán d e
ejercerse tales derechos y privilegios . El Gobierno de los Estados Uni-
dos reconoce en un todo esta soberanía y rechaza toda pretensión d e

LOT ERIA 125

menoscabarla de manera cualquiera o de aumentar su territorio a ex-
pensas de Colombia o de cualquiera de las Repúblicas hermanas de Co n
tro ,y Sur América ; pues desea, por el contrario, robustecer el pode r
de las Repúblicas en este continente y promover, desarrollar y conser-
var su prosperidad e independencia" .
Esa declaración solemne, hecha en documento público del más ele -
vado- carácter, cual es un tratado entre naciones, envuelve en concept o
de mi Gobierno la promesa perpetua de una línea de conducta generos a
y noble por parte de los Estados Unidos, promesa que no ha quedad o
destruida por el hecho de no existir el tratado Hay-Herrán ; pues la de-
claración en que está incorporada expresa el propósito de seguir un a
política franca y leal, aceptada y confirmada después por el Senado d e
los Estados Unidos, que es la más alta corporación legislativa de est e
país . Esa declaración, como Vuestra Excelencia sabe, tuvo por objet o
hacer desaparecer el temor que en las Repúblicas americanas existe d e
una absorción más o menos remota por parte de esta Nación, tan po-
derosa en todos sentidos ; y ella influyó de modo decisivo en el Gobier-
no de mi país para aprobar sin reservas y sin modificaciones la Con-
vención Varilla-Hay .
Considerando mi . Gobierno que esa declaración tan solemne com o
espontánea tiene el carácter de perpetua y definitiva, confía en que e l
ilustrado Gobierno de Vuestra Excelencia interpretará el convenio so-
bre canal Istmico del modo más armónico y consecuente con ella, y e n
esa convicción paso a exponer a Vuestra Excelencia otras observacio-
nes más específicas .

El Convenio sobre el Canal ístmico no importa cesión de territori o

ni traspaso absoluto de soberanía .
La simple lectura del artículo IV del tratado Hay-Herrán, que e s
antecedente de inapreciable valor, pues en él se expresa la intenció n
de los Estados Unidos al negociar con Colombia, es suficiente para es-
tablecer la verdad de la proposición que acabo de enunciar ; pero ha y
además, para sustentarla, poderosas razones deducidas del Conveni o
Varilla-Hay que en la mayor parte de sus cláusulas es idéntico al . Hay-
Herrán . En efecto, como antes he tenido el honor de observar a Vuestr a
Excelencia, en esta misma nota, ambos convenios versan sobre la con -
cesión a los Estados Unidos del uso, ocupación y control de ciertas tie-
rras y aguas para facilitar la construcción, conservación, explotación ,
sanidad y protección de un canal marítimo entre el Atlántico y el Pací-
fico . Este es el pensamiento principal y dominante en ambos actos ; en
ninguno de ellos se ha usado expresión alguna que implique traspas o
del dominio absoluto sobre el territorio, ni mucho menos la transfe-
rencia de la Soberanía .
Esa concesión podría haber sido hecha por Colombia, antes del 3
de Noviembre de 1903, y por la República de Panamá, después de es a
fecha, a cualquiera compañía o asociación legal, sin que por el hech o
de su otorgamiento pudiera pretenderse derecho al pleno dominio se -

,?,, LOTERÍA


bre la faja de terreno en que la obra iba a ejecutarse, ni mucho meno s

al ejercicio de una soberanía absoluta .
La relación jurídica en ese supuesto, lo mismo que en el present e
caso, sería la que existe entre un arrendador y un arrendatario . Uni-
camente por ser el arrendatario otra República, puede haber confusión
respecto del carácter y de la esencia de las relaciones contractuale s
creadas por el Convenio .
Si la intención de las altas partes contratantes hubiera sido en un o
o en otro de los dos casos a que me he venido refiriendo, la cesión ab-
soluta del dominio y de la soberanía sobre el territorio, ambos tratado s
podrían haberse reducido a dos artículos : uno en que se especificara l a
cosa vendida, y otro en que se expresara el precio de la venta ; per o
comprendiendo ambas partes que ese no era el caso, y penetrados de,
que otra era la intención, viéronse obligados a fijar, en lo posible, la s
relaciones entre el arrendador y el arrendatario, teniendo en cuenta la s
circunstancias peculiares de aquella negociación trascendental y las ne-
cesidades que podrían surgir por la naturaleza misma de la obra que s e
iba a emprender.
Así por ejemplo, tratándose de una empresa de indiscutible conve-
niencia, en la que van a invertirse considerables sumas del 'tesoro fed c
ral de los Estados Unidos, y con motivo de la cual pueden surgir con-
troversias diarias en razón de los trabajos ; ¿hubiera sido cuerdo por
parte de Colombia primero, y de Panamá, después, exigir la posesió n
de una jurisdicción absoluta sobre todas esas cuestiones y pretender e l
peder exclusivo de fallarlas y decidirlas cuando una de las partes er a
una nación extraña ?
Era natural, pues, que alguna provisión se estableciera a ese res-
pecto, y de allí seguramente nació el pensamiento de conferir a lo
restingdo ados Unidos la facultad de establecer un Poder Judicial sE t
en la Zona .
En el tratado Varilla-Hay esa concesión fue más amplia que en el
tratado Hay-Herrán ; pero tampoco es absoluta .
El artículo III del tratado Varilla-Hay, único en que se trata de de-
rechos de soberanía, establece que los Estados Unidos poseerían y ejer-
cerían los derechos, poder y autoridad que la República de Panamá le s
concedió sobre la Zona, como si ellos fueran soberanos en el iterritorio ;
pero esa expresión lleva implícita la idea de que no lo son, y aunqu e
en la parte final del artículo se agrega "con entera exclusion del ejer-
cicio de la República de Panamá de tales derechos soberanos, poder y
autoridad", tales palabras, que se encuentran en evidente contradicció n
con las que preceden, deben ser interpretadas de acuerdo con otros ar-
tículos posteriores del convenio que demuestran la intención real de lo s
contratantes .
En el artículo VI, por ejemplo, se trata de los derechos de propie-
dad de particulares en la Zona y se ha convenido que todo daño causad o
con motivo de las concesiones hechas a los Estados Unidos, o por ra-
zón de la construcción, conservación, explotación, sanidad y protec-
ción del Canal y de sus obras auxiliares sean investigadas, apreciadas y
decididas por una comisión mixta nombrada por los dos países y cuya s

LOTERI A 127
 decisiones serán finales . Si los Estados Unidos poseyeran la sobera-
nía sobre la Zona, con exclusión absoluta de la República de Panamá ,
esta cláusula sería inexplicable .
Por el artículo X la República de Panamá se obliga a no impone r
ni a permitir que se impongan contribuciones o impuestos de ningún
género, ya sean nacionales, departamentales o municipales sobre el Ca-
nal mismo o sobre el Ferrocarril u obras auxiliares o sobre sus remol-
cadores y buques como tampoco sobre los empleados, obreros y otros :in-
dividuos al servicio del Canal, del Ferrocarril y obras auxiliares ; per o
de esa estipulación se deduce que si conserva la facultad de impone r
esas contribuciones sobre las propiedades y personas no comprendida s
en la excepción.
Según el articulo XH la República de Panamá está obligada a per-
mitir la inmigración y el libre acceso a las tierras y talleres del Cana l
y de sus obras auxiliares de todos los empleados y obreros de cuales -
quiera nacionalidades que lleguen contratados ya, o en busca de traba -
jo, y se obliga a considerarlos como exentos del servicio militar .
De conformidad con el artículo XHI los Estados Unidos pueden im-
portar a la Zona, y a las tierras auxiliares del Canal, libres de derecho s
por parte de la República de Panamá, toda clase de naves, dragas, má -
quinas, etc ., etc-, necesarias y convenientes para la construcción, explo-
tación, sanidad y protección del Canal y de todo lo necesario para lo s
obreros, empleados y sus familias . Cabe observar acerca de es
21 artículo X . eartículomisqhbervado
Y por último fue convenido entre las partes, según el artículo XXIII ,
que los Estados Unidos disfrutarían del derecho de emplear para la pro-
tección del ferrocarril, del Canal y de sus obras auxiliares, sus propias
fuerzas de mar y de tierra y podrían construir fortificaciones con est e
objeto .
Como se deduce de esas estipulaciones contenidas en cláusula
IH y todas en términos claros, precisos y perento- spoterialícu
rios, la República de Panamá conserva aún parte del Poder Judicial d e
la Zona del Canal ; se ha comprometido a permitir 1i, entrada a la Zon a
del Canal de ciertos inmigrantes, lo cual implica que si la cláusula n o
existiera, ella podía impedirlo ; se ha obligado a no poner contribucione s
al Canal ni a sus obras auxiliares etc ., etc ., lo cual demuestra qde si
no fuera por la renuncia especial contenida en el artículo, conservarí a
su derecho soberano para imponerlas ; ha convenido en admitir la intro-
ducción a la Zona, libres de derechos de importación, de los artículos
necesarios para el Canal las obras auxiliares, y los empleados en ellas ,
obligación que no puede contraer sino quien tiene la facultad y el de-
recho de poner tales gravámenes, y por último ha autorizado a los Es-
tados Unidos para usar sus fuerzas de mar y de tierra en el caso de qu e
fuesen indispensables para la protección del Canal lo cual necesaria -
mente supone que, si esta cláusula no existiera, los Estados Unidos n o
tendrían tal facultad .
Ninguna de las estipulaciones que he enumerado tendría razón d e
ser si la República de Panamá hubiera renunciado al dominio de la Zo-
na y a sus derechos de soberanía en absoluto ; pero su intención no fu e

12s LO TERlA


nunca renunciar a esos derechos, ni los Estados Unidos han tenido e l

propósito de adquirirlos, pues ellos, muy al contrario, han declarad o
que no pretenden aumentar su territorio a expensas de Colombia n i
de ninguna otra República de Centro y Sud América y nada hay que Jus-
tifique la más remota sospecha de que tal declaración no es sincera .
En los tratados públicos no puede admitirse la existencia de cláu-
sulas inútiles ni contradictorias ; las que aparecen como inútiles, debe n
ser interpretadas de modo que produzcan algún efecto ; y las que so n
contradictorias, deben interpretarse teniendo en cuenta el tenor de la s
últimas, porque es de suponerse, como dice Woolsey, que ellas expre-
san la última idea o pensamiento de las partes .
Si existiere alguna contradicción entre las cláusulas sobre las cua-
les acabo de llamar la atención de Vuestra Excelencia y la HI del Con-
venio Bunau-Varilla-Hay, es claro que las últimas deben prevalecer, por -
que son más específicas y más claras y porque están más conforme s
que aquélla con las demás cláusulas del mismo Convenio y con la pul í
tira externa de los Estados Unidos en relación con las naciones sur v
centro americanas .
Mi Gobierno estima que el pensamiento de las partas contratante s
está obscuro en todo cuanto se refiere a estas delicadas cuestiones de l
dominio y de la soberanía ; pero después de un estudio cuidadoso pued e
llegarse a la conclusión de que los dos países ejercen conjuntamente l a
soberanía sobre el territorio de la Zona del Canal y que en los caso s
expresamente especificados en el Convenio Bunau-Varilla-Hay el uso d e
tal derecho le corresponde a los Estados Unidos, en virtud de delega-
ción de la República de Panamá ; pero en todo aquello en que el Con-
venio guarda silencio, los derechos de la República de Panamá perma-
necen inalterables y completos .
Tal situación, que daría lugar a constantes conflictos si se prolon-
gara, requiere la celebración de un convenio aclaratorio discutido po r
las partes con el espíritu conciliador que ha prevalecido hasta ahora e n
las relaciones de los dos _países y a ello está dispuesto el Gobierno de l
mío .
Pasando ahora a las cuestiones especiales que se han suscitado, per-
mítame Vuestra Excelencia que las trate separadamente .

11
Puerto s
En la Zona del Canal, tal como está descrita en el artículo H de l
Convenio Bunau-Varilla-Hay, no se comprenden las ciudades d
; las unas y los otros han sido
ePanmáyColóisupertadycn ex-
presamente excluidos de dicha Zona y por consiguiente, aún aceptand o
por concesión el supuesto de que los Estados Unidos poseyeran el de-
recho de soberanía sobre ella, tal derecho no podría extenderse a lo qu e
por el mismo convenio se considera excluido de su jurisdicción .
Restaría en relación con este asunto considerar dos cosas :
1" Si los Estados Unidos tienen facultad según el Conveni
oBunau-Varila-Hay,par habiltarcom puertospro i sdeél,cualquierlo -

129
L 6 TE AÍ A
 gar comprendido dentro de la Zona y abrir al comercio del mundo aú n
con detrimento de los intereses de la República de Panamá .
2° Si en el supuesto de existir esa facultad, los Estados Unido s
pueden extenderla hasta declarar puertos propios de él y sometidos a
su jurisdicción, cualquiera o parte de cualquiera de los que actual -
mente existen pertenecientes a la República de Panamá, aún incluyend o
los mismos exceptuados por el artículo H del Convenio .
Desde luego es de rigor observar que el establecimiento de un pue r
to y su habilitación para el comercio del mundo, es, una facultad inhe-
rente al soberano del territorio ; y, como ya he demostrado en la prime-
ra parte de esta nota que los Estados Unidos no disfrutan de la sobera-
nía absoluta de la Zona, sino de los derechos especiales concedidos po r
el Convenio Bunau-Varilla-Hay, es claro que no reside en los Estado s
Unidos tal facultad .
En previsión, sin duda, de la necesidad que los Estados Unidos pu -
dieran llegar a tener de puertos durante la época de In construcción del.
Canal y después de estar éste al servicio del comercio, la República d e
Panamá conviene en ceder a los Estados Unidos, según se ve en la par -
te final del artículo IX, el derecho de usar los puertos y ciudades d e
Panamá y Colón como lugares de anclaje, de reparación de . naves, d e
carga y descarga, depósito y trasbordo de cargamentos, ya en tránsito ,
ya con destino al servicio del Cana] .
Los puertos de Panamá y Colón son, por la naturaleza del terreno ,
las entradas mismas del Canal . Siendo así, la idea de otros puertos pa-
ra el mismo uso o destino no debió presentarse a la consideración d e
los negociadores ; y como por el Convenio, los Estados Unidos tiene de-
recho a usarlos, reconociéndolos como pertenecientes a la República d e
Panamá, es claro que no están facultados para declararlos como puerto s
propios y sujetos a su jurisdicción exclusiva . Obvio es que tampoc o
puedan los Estados Unidos según el convenio declarar que una porció n
mayor o menor de esos puertos, está bajo su autoridad, sólo porque s e
emplee la ficción de un nombre diverso, como puerto de Ancón o puer-
to Cristóbal .
El Puerto de Panamá es uno solo, que comprende todas las costa s
que rodean a la ciudad, las islas cercanas, y todas las aguas que baña n
esa porción del territorio Nacional . A ese Puerto en toda su amplitu d
se refiere el artículo II del Convenio Varilla-Hay, y dentro de su
slimtesquedacomprendi oel ugarques con ce onelnombred LaBo -
ca . Como parte del puerto de Panamá, La Boca queda excluida de l a
Zona del Canal ; pero, por la misma circunstancia, ese lugar puede se r
usado por los Estados Unidos para cargar, descargar, depositar y tras -
bordar cargamentos en virtud del derecho que se les ha otorgado par a
ello .
Lo mismo acontece con el puerto de Colón . El lugar llamado Cris-
tóbal no es sino un barrio de la ciudad ; allí no hay nada que pueda con-
siderarse, ni abusando de las palabras, como un puerto distinto ; y po r
consiguiente, todo él está bajo la jurisdicción exclusiva de la Repúbli-
ca de Panamá ; pero los Estados Unidos tienen el derecho de usarlo co-
mo lo estipula el tantas veces mencionado artículo IX del Convenio .

130 LO TER IA
 Si al uso de ese derecho se hubieran limitado las autoridades de l a
Zona, su posición sería inobjetable y mi Gobierno habría cumplido co n
el mayor empeño las obligaciones que le incumben ; pero, las cosas han
ocurrido de diverso modo . El señor General G . E . Davis ha dictado un a
disposición, sin duda de carácter legislativo, por la cual convierte e n
puertos de la Zona, los lugares de La Boca, en Panamá, y de Cristóba l
en Colón ; los declara abiertos al comercio universal y sometidos a s u
jurisdicción exclusiva, con prescindencia absoluta de la República d e
Panamá, y sin tener en cuenta la cláusula que excluye de la Zona a la s
ciudades de Panamá y Colon . junto con sus puertos adyacentes .
Mi Gobierno no ouede aceptar tal situación por considerarla con-
traria al espíritu y a la letra del Convenio Varilla-Hay, y tiene la con-
vicción de que el procedimiento adoptado por las autoridades de l a
Zona no ha obedecido a instrucciones que recaigan precisamente sobr e
el punto que ha originado esta penosa controversia, sino que ha tenid o
origen en sugestiones locales .

III
Aduana s
También ha dispuesto el señor General Davis, en su carácter d e
autoridad superior de la Zona del Canal, el establecimiento de Adua-
nas en los mismos lugares que ha habilitado como puertos, y ha puest o
en vigor la tarifa de importación que actualmente rige en esta Repú-
blica .
No hay ninguna cláusula de, la Convención Varilla-Hay, que permi-
ta a los Estados Unidos el establecimiento de aduanas en los puertos d e
Panamá y Colón, ni el cobro de derechos de importación en ningún
. Tal facultad lo mismo que la referente a lo .lugardeZonCl s
puertos, reside en el soberano del territorio y los Estados Unidos n o
poseen la soberanía absoluta que podría darles derecho al estableci-
miento de un sistema fiscal propio .
La parte de sus derechos de soberanía que la República d
ePan máhaconcedi oalosEstadosUnidosporconsideracionesdeordenel -
vado, se ha referido a todo lo necesario y conveniente para dar al Ca-
nal eficaz protección, en paz o en guerra ; para mantener libre y abiert o
al comercio universal, y para impedir el uso indebido por una potenci a
extraña . También ha concedido la República de Panamá el uso de su s
derechos para establecer una administración pública que mantenga e l
orden interno de la Zona del Canal, a efecto de que los trabajos no s e
interrumpan y el servicio no sufra cuando el Canal esté concluido ; per o
no ha sido el pensamiento de ninguna de las partes que los Estados Uni-
dos convirtieran la Zona del Canal en fuente de recursos fiscales, esta-
bleciendo altas tarifas aduaneras aun en contra de la República de Pa-
namá, que es la dueña del territorio, y quien aún posee sobre éste de-
rechos que no ha renunciado .
Muy al contrario de eso, en varios artículos del Convenio Varilla -
Hay, se encuentra consignada la voluntad de las partes en el sentid o
de que la Zona del Canal fuera un territorio enteramente abierto y li -

LOTERIA 131


bre al comercio, y en ese concepto la República de Panamá contraj o

obligaciones que de otra modo no se explicarían .
El articulo IX del Convenio consagra el principio de la franquici a
de las entradas del Canal y de las ciudades de Panamá y Colón (ciuda-
des y entradas que son las mismas como antes he dicho) a efecto de qu e
ni en una ni en otra se exigieran derechos de peaje, tonelaje, anclaje ,
faro, muelle, etc ., etc ., sobre las naves que pasarán el Canal co
nexcpióndelosderchosquelosEtadosUnidosimpusieranporelus o
del Canal y otras obras, o que la República de Panamá estableciera so-
bre las mercaderías destinadas al consumo del resto de la República .
Si a esa estipulación se agrega la contenida en el artículo XIII, e n
virtud de la cual la República de Panamá permite a los Estados Unido s
la introducción a la Zona libre de impuestos de Aduana y de cuales -
quíera otros, de todo lo necesario para la construcción, servicio, expl
otación,sdyprotecióndlCayesuobra xiles, v-
dente que los Estados Unidos antes de obtener la aceptación de es a
cláusula, no se consideraban con derecho para introducir a la Zona su s
propias máquinas, materiales, provisiones, etc ., etc ., sin pagar a la Re -
pública de Panamá los impuestos establecidos ; y si tal es el caso, much o
más claro es que no pueden establecer una tarifa propia que, en defi-
nitiva, viene a ser contra la República de Panamá y especialmente con-
tra sus principales ciudades .
Interpretando esas cláusulas de modo que se armonicen unas co n
otras, puede llegarse a la conclusión de que si alguna tarifa de adua-
nas puede establecerse en los puertos de Panamá y Colón, o sean la s
entradas del Canal, sobre la importación de artículos comerciales des-
tinados a ser usados o consumidos en la Zona, tal tarifa le correspon-
de a la República de Panamá y no a los Estados Unidos, pues ella sól o
se ha obligado por el artículo XHI del Convenio a permitir que los Es-
tados Unidos importen "en cualquier tiempo a dicha Zona y obras au-
xiliares, libres de derechos de aduana, impuestos, contribuciones y gra-
vámenes de toda clase y sin ninguna restricción toda clase de naves ,
dragas, máquinas, carros, maquinarias, instrumentos, explosivos, ma-
teriales, abastos y otros artículos necesarios y convenientes para l a
construcción, conservación, servicio, sanidad y protección del Canal y
de sus obras auxiliares, y todas las provisiones, medicinas, vestidos ,
abastos y otras cosas necesarias y convenientes para oficiales, emplea -
dos, obreros y jornaleros al servicio o en el empleo de los Estados Uni-
dos y "para sus familias" ; de modo que toda introducción hecha a l a
Zona, de mercaderías o efectos no comprendidos en la excepción qu e
el artículo establece en términos claros y categóricos, es decir, toda in-
troducción que no sea hecha por los Estados Unidos sino po
r particulares no empleados en el Canal, puede ser gravada por la Repúblic a
de Panamá .

Esa es la interpretación más conforme con el carácter general de,

la Convención sobre el canal Istmico, pues no debe perderse de vist a
que, el objeto de ella no es ceder por una parte ni adquirir por otr a

132 L0 T E R I A
 extensiones territoriales ni recursos fiscales o rentísticos ; el fin contem-
l plado es la construcción de un canal y todo cuanto se estipula e ne
Convenio tiene por objeto facilitar esa construcción, no entorpecerla .

IV
Correos
En la Zona del . Canal se han establecido oficinas de correos y s e
usan en ellas, para el exterior ,. estampillas de valores diversos a lo s
qne actualmente usa la República de Panamá . Como los valores de esa s
estampillas son menores en la Zona, y no se ha puesto ninguna res-
tricción en su venta, el público ocurre a comprarlas y a portear all á
su correspondencia, ocasionándole a la República un quebranto mu y
considerable en esa renta nacional.
Mi Gobierno considera que los Estados Unidos pueden tener u n
servicio doméstico de correos dentro de la Zona ; pero no pueden des-
pachar correos para el exterior del país, pues tal derecho le correspon-
de a la República de Panamá .

Hechas las observaciones que anteceden en las cuales me he esto r

zado en presentar la cuestión por su lado jurídico, ciñéndome a las cláu-
sulas del Convenio Varilla-Hay, Grao oportuno exponer al ilustrado Go-
bierno de Vuestra Excelencia, otras fases del asunto que son no meno s
dignas de consideración .
Aun suponiendo que el Convenio Varilla-Hay pudiera interoretar-
se en el sentido de conceder a los Estados Unidos el derecho de esta-
blecer puertos, aduanas y correos en la Zona del Canal ; aun dando po r
claro y definitivamente reconocido en favor de los Estados Unidos e l
derecho absoluto al dominio y a la soberanía sobre el territorio ; si e l
ejercicio de esos derechos redundara en daño grave e irreparable par a
la República de Panamá, y produjera un estado de ruina comercial v
económico que las partes no tuvieron en mira ocasionar, pues nadi e
contrata para hacerse a sabiendas un perjuicio incalculable y sin re -
medio, debería ser motivo de grave meditación para el Gobierno d e
Vuestra Excelencia y para este país en donde prevalecen un profund o
espíritu de justicia y un elevado sentimiento de equidad, 2 1 poner en vi-
gor medidas como las de que me ocupo, que producirían aquellos re-
sultados y que darían golpe de muerte a mi país, sin producir ningú n
beneficio para los Estados Unidos .
Bien sé que el sentimiento no debe entrar para nada en negocia-
ciones de este género ; pero aun viendo el asunto por el lado de las
conveniencias más egoístas, ¿qué interés pueden tener los Estados Uni-
dos en que la República de Panamá se arruine económicamente, en qu e
su posición financiera sea insostenible, por la desaparición de sus re -
cursos fiscales, y que al fin se vea incapacitada de cumplir ante el mun-
do las obligaciones inherentes a una nación libre y soberana? ¿No est á
por el contrario en el interés de los Estados Unidos propender al desa-
rrollo de la República de Panamá y contribuir a su prosperidad y en-
grandecimiento?

OTERIA 1 x;
 Si las disposiciones dictadas sobre puertos, aduanas, y correos con-
tinuaran en vigor, las ciudades principales de la República de Panam á
perderían la importancia que siempre han tenido como lugares d
etránsito,ytod elcomerciosedesviarí de laspar centralizarse nlo s
puntos que los Estados Unidos escogieran para ello, en forma de puer-
tos - Las rentas que por tal motivo percibe hoy la República y las que
de modo indirecto recibe por el tráfico, desaparecerían por completo .
Hoy mismo sucede ya que las Compañías de vapores del Pacífico n o
quieren despachar sus naves sino para el llamado puerto de Ancón, y s e
niegan a recibir carga para el llamado puerto de Panamá ; de modo que ,
si las cosas siguen así, las ciudades dichas quedarán pronto convertida s
en lugares inhabitados, aislados de todo contacto comercial directo co n
el mundo, es decir, quedarían en condición inferior a las que tenía n
antes de celebrarse el tratado en que cifraban la esperanza de su mejo-
ramiento y progreso .
Si en la Zona del Canal siguiera en vigor la tarifa establecida con-
tra toda introducción de mercaderías que no proceda de los Estados
Unidos, la industria del comercio que hasta ahora ha florecido, desa-
parecería por completo, o quedaría reducida, acaso, a la importació n
de lo necesario para los empobrecidos pueblos del Interior de la Repú-
blica. En efecto, artefactos americanos llegarían a nuestros mercado s
y allí pagarían el correspondiente impuesto ; no podrían, pues, compe-
tir con los que llegan libres a la Zona . Los artefactos que Panamá re-
cibe de Europa no podrían cruzar la Zona y venderse en ella sino pa-
gando una alta tarifa, y, por consiguiente, estarían sujetos a un dobl e
impuesto que los colocaría en desventajosa situación .
Las industrias nativas encontrarían también en la tarifa de la Zon a
una valla infranqdeable, y, así, el daño causado con ella sería mayo r
para la República de Panamá que para cualquiera otro país .
Ni las cosas más necesarias para la vida, ni los artículos de má s
continuo uso y consumo producidos en el país, podrían cruzar la líne a
divisoria, sin sufrir recargos considerables que, en definitiva, serían pro .
hibitivos .
Con golpe tan rudo dado al comercio y a las industrias nativas, la s
rentas de la República de Panamá desaparecerían ; y como por el Conve-
nio del Canal tiene contraída ciertas obligaciones que limitan sus re -
cursos fiscales de todo género y ciertas responsabilidades que implican
gritos de consideración, el prospecto que se le presenta a mi país es
de debilidad, de pobreza y de atraso, en vez del porvenir brillante qu e
los mismos Estados Unidos han tenido en mira labrarle cuando 1e ha n
extendido su mano generosa y le han ofrecido su apoyo leal y eficaz en
horas de infortunio .
Mi Gobierno no cree que el de Vuestra Excelencia haya tenido el
propósito de causar a la República tan inmensos e irreparables daños ;
muy al contrario confía en que bastará la exposición de ellos para qu e
mese la situación creada y se pongan las bases de una vida común en la
cual se consulten los intereses de los dos países, cosa que no es imposi-
ble sino mdy al contrario, muy hacedera .

I34 LOTE RIA

 Pero antes de que se llegue a esa convención final que debe com-
prender muchos detalles y de la cual podré tratar a Vuestra Excelenci a
en otra oportunidad, por ahora me limito a solicitar de Vuestra Exce-
lencia que, haciendo uso de las facultades administrativas de que est á
investido, y con el objeto de poner término a la delicada situación qu e
atraviesa la República de Panamá, imparta las órdenes del caso a efec-
to de que se suspendan las disposiciones dictadas por las autoridade s
de la Zona del Canal, en lo referente a puertos, aduanas y correos, has -
ta tanto que sobre ellas se llegue a un acuerdo que consulte los inte-
reses comunes .
Doy a Vuestra Excelencia seguridad completa de que el Gobierno
de mi país tiene el deseo más vehemente y más sincero de llegar a es e
arreglo, en términos nobles y satisfactorios para los Estados Unidos .
Con sentimientos de alta consideración y respeto soy de Vuestr a
Excelencia, obsecuente servidor,
J . D . DE OBALDÍ A
BIBLIOGRAFÍA
:
SECRETARIA DE GOBÍERNO Y RELACÍONES EXTERÍORES . — Panamá . Memoria .
1907, pgs, 2 , 7-235 .
EUSEBIO ANTONIO MORALES : "Ensayos, documenlos' y discursos " . — Panamá . 1923 ,
pgs . 61 .80.
RODRIGO MIRO G : "Documentos fundamentales para la historia de ia nación panameñ a
Panamá . 1953, ngs'. 413-430.
REVISTA "LOTERIA" . Panamá . Segunda Epoca —Volúmen III, numeró 33, agosto ,
19 58 , pgs. 28—34
DIÓGENES A . AROSEMENA G : "Historia Documenlal del Canal de Panamá . 1962.
pgs . 2 :75-271 .

20
Nota-Protesta
epartamento del Dr. Garay alD

we Estado de los Estados Unidos

WASHINGTON, Agosto 24 de 1921 .-Excelentísimo Señor : Teng o
el honor de acusar recibo de las muy importantes comunicaciones qu e
se ha servido dirigirme Vuestra Excelencia con fechas 18 y 23 de lo s
corrientes . En la primera de ellas transcribe Vuestra Excelencia e l
texto del despacho que Su Excelencia el Ministro de los Estados Unido s
en Panamá recibió instrucciones de comunicar a mi Gobierno el 18 de l
actual a propósito de la determinación del Gobierno de los Estados Uni-
dos de no seguir interponiendo su mediación amistosa entre Panamá y
Costa Rica en el sentido de obtener de Costa Rica que demorara po r
más tiempo la toma de posesión de los territorios del Pacífico que le,

LOTERIA 135
adjudicó una parte del laudo proferido por el Presidente de Franci a
el 11 de Septiembre de 1900 . Esa comunicación ha visto la luz públi-
ca en diferentes diarios de esta capital y su contenido es universal -
mente conocido .
En la segunda nota transcribe Vuestra Excelencia el texto de l a
respuesta que ha dado el Gobierno de los Estados Unidos a la aclara-
ción solicitada por mi Gobierno en relación con la comunicación ante-
rior sobre si debía entender que el Gobierno de los Estados Unidos s e
apartaba del conflicto y dejaba a Panamá en libertad d entdrs
con Costa Rica en el terreno de las armas o si, por el contrario, ese Go
bierno estaba dispuesto a impedir de todos modos que se renovaran la s
hostilidades entre Panamá y Costa Rica . Esa respuesta también perte-
nece ya al dominio público y sería superfluo reproducir aquí su con-
tenido .
Simultáneamente con estos despachos, es público y notorio que e l
Gobierno de Vuestra Excelencia ha enviado a Panamá un batallón d e
marinos con el propósito de mantenerse listo a desembarcar en el te-
rritorio en disputa en caso de que Panamá intente defenderse del des-
pojo que contra ella se va a consumar, imponiéndole así, por medio s
coercitivos, la orden perentoria que el Gobierno de los Estados Unido s
le ha impartido de que acepte, mal de su agrado, la mitad :meridiona l
del Laudo Loubet, sin previo amojonam i ento y sin haberse resuelto ',pre-
viamente por un tribunal imparcial y competente si la República est á
obligada o no a eumplir en forma fragmentaria un laudo arbitral que
desde el primer momento estuvo dispuesta y lo está todavía— a cum-
plir en su totalidad . En vista de las comunicaciones arriba citadas y d e
la demostración de fuerza que las respalda, mi Gobierno ha resuelt a
retirar sus autoridades del territorio en litigio y cortar la comunicació n
telefónica que existe entre las poblaciones de Coto y Progreso . Al no-
tificar a Vuestra Excelencia esta resolución que razones de fuerza ma-
yor le imponen a mi Gobierno, Vuestra Excelencia me ha de permitir
que la acompañe de algunas consideraciones pertinentes .
La Misión Especial que el Excelentísimo Señor Presidente de l a
República de Panamá me dio el encargo de desempeñar ante el Gobier-
no de Vuestra Excelencia, ha sido ante todo una misión de amistad, d e
paz,- y de panamericanismo . Desde la primera audiencia que Vuestra
Excelencia se dignó concederme en su Despacho, le puse de manifiesto
que la situación difícil porque atraviesan en estos momentos las rela-
ciones entre nuestros dos países era el campo más propicio para qu a
aquellos sentimientos de buena voluntad y solidaridad continental pu -
dieran ejercitarse y hacer obra fecunda . Me, esforcé por llevar al áni-
mo de Vuestra Excelencia la convicción de que una solución violent a
de las diferencias legales que mediaban entre Panamá y Costa Rica iten-
dría consecuencias acaso más funestas para los Estados Unidos que pa-
ra Panamá, porque el espectáculo del débil oprimido suscita siempr e
las simpatías de las almas nobles y los corazones generosos, en tant o
que el gesto duro del fuerte despierta aversión y odiosidad . Hice ver
a Vuestra Excelencia que países tan estrechamente vinculados entre s í
como los nuestros, debían convivir en un ambiente de cordialidad Y

13(3 LOTERIA
 buen entendimiento y que someter a mi país a una imposición yen un
litigio de fronteras en que los Estados Unidos no eran parte, sería u n
atentado contra la soberanía y dignidad de Panamá, que ese pueblo ,
amigo de los Estados Unidos, no olvidaría jamás . Mis llamados veh
emntsalodrció,emp dosacífiylegpr a
resolver el conflicto- arbitraje, arreglo directo, mediación de potencia s
continentales imparciales y desinteresadas, etc ., se inspiraron en el
más sincero y mejor intencionado propósito de preservarle a esta gra n
democracia americana del Norte, la simpatía y la buena voluntad de u n
pueblo de cuya lealtad ha recibido pruebas señaladas el Gobierno d e
los Estados Unidos . Casi todas esas razones y otras destinadas a pone r
de relieve que una solución basada en la fuerza sería contraria a lo s
propósitos de pacificación centroamericana que persigue e lGobiern
de los Estados Unidos, porque sembraría entre los pueblos limítrofe s
los gérmenes de un odio inextinguible, fueron consignados en el Memo-
rándum que tuve el honor de, someter a la consideración de Vuestr a
Excelencia en Junio último . Pero Vuestra Excelencia se ha mostrad o
inaccesible a esas sugestiones pacifistas y ha preferido precipitar e l
desenlace colocando en la balanza del conflicto el poder militar o na-
val de los Estados Unidos e inclinándola a favor de Costa Rica y en con-
tra de Panamá .
EL TIEMPO ES EL MEJOR JUEZ DE LOS ACTOS DE LO
.ELDIRASOM CNILADO SHOMBREYDLPUOS -
RES Y AMISTOSOS RECOMENDADOS POR ESTA MISIO
N RESPONDÍAN O NO A UNA NOCION CLARA DE LA VERDADERA NATURA-
LEZA DEL CONFLICTO Y A LOS ANHELOS DE PAZ, TRANQUILI-
DAD Y TRABAJO QUE SE HACEN SENTIR HOY EN ESA REGIO N
DEL ISTMO, EN PRESENCIA DE LA ACTITUD INEQUÍVOCA ASU-
MIDA POR EL DEPARTAMENTO DE ESTADO DE E .E . U-U .
;PER ,PANMÁSEVOBLIGAD METRSUDOETIN O
EN SU MISMA DEBILIDAD ENCUENTRA ENERGÍAS SUFICIENTE S
PARA CLAMAR Al, CÍELO CONTRA LA INJUSTICIA Y LA VIOLEN -
CIA A QUE SE LA SUJETA ; Y PARA DECLARAR QUE MIENTRA S
PALPITEN CORAZONES PANAMEÑOS EN EL MUNDO
,CONSERVAILHDPROFUNAIEDSGNAY A
SU ALTIVEZ Y MIRARA CON ANSIEDAD HACIA EL PORVENI R
EN ESPERA DE ESA JUSTICIA REDENTORA QUE HOY SE LE DE -
NIEGA, PERO QUE LLEGARA PARA ELLA ALGÚN DÍA POR INE-
XORABLE DESIGNIO DE DIOS.
Los actos que ejecute el Gobierno de Costa Rica amparado por e l
de los Estados Unidos, serán impotentes para matar o debilitar el de-
recho de Panamá a seguir ocupando el territorio panameño del STA-
TUS QUO fronterizo mientras las objeciones legales que ha formulad o
contra la validez del fallo White no sean examinadas y resueltas po r
jueces imparciales y desinteresados ; y los hechos de que va a ser tea-
tro el territorio disputado del Pacífico sólo demuestran que en el es-
tado actual del mundo, la fuerza rige todavía las relaciones de los Es-
tados y que los derechos de los pueblos sólo valen en razón directa de
los rifles, ametralladoras y cañones con que cuenten para respaldar -

LOTER IA 137
los . El Gobierno de los Estados Unidos, asumiendo poderes que no l e
confiere el 'tratado del Canal, ni las leyes, ni la Constitución de :Pa-
namá, ha actuado como tribunal judicial en este conflicto y decidid o
sin pedimento de parte que las excepciones alegadas por Panamá con-
tra la validez del Fallo White son infundadas .

El Gobierno de los Estados Unidos interpretando a su arbitrio y

extensivamente el Tratado del Canal, y prescindiendo del derecho qu e
tiene la otra parte contratante a interpretar el Tratado de que es sig-
nataria, le señala límites a la República de Panamá sin la intervenció n
niel consentimiento de ésta . El Gobierno de los Estados Unidos, po r
último, dando un paso de grandísimas consecuencias para el porveni r
de la causa del arbitraje, acaba de constituírse en Poder Ejecutivo
ternacional compeliendo a otras soberanías al cumplimiento de lo In s
fallos arbitrales . Mi Gobierno considera estos hechos como otros tan -
tos excesos de poder que afectan hondamente la independencia y sobe-
ranía de la Nación Panameña, y de la manera más formal y solemn e
protesta contra ellos ante el Gobierno de Vuestra Excelencia .
No obstante los hechos cumplidos y la natural depresión que ello s
han dejado en el ánimo de esta Misión, su confianza en el espíritu d e
justicia del pueblo de los Estados Unidos permanece inquebrantable :
y esa fe profunda no habría flaqueado un instante aun cuando del sen o
de esta gran democracia no hubieran surgido aun, como han surgid o
ya, voces favorables a la causa de Panamá, voces que mañana se hará n
más perceptibles, encauzando la corriente de la opinión pública y de -
terminando el acto reparador que mi país se promete en un porveni r
más o menos cercano .
Al abandonar el suelo de los Estados Unidos, permítame Vuestr a
Excelencia que le manifieste una vez más mi reconocimiento por su s
cortesías y deferencias durante el desempeño de mi Misión, y le reite-
re al mismo tiempo las seguridades de mi más alta y distinguid
. aconsideró
NARCISO GARAY .

Excelentísimo señor Charles E . Hughes, Secretario de Estad o

de los Estados Unidos, Washington, D . C .

(Memoria . de Relaciones Exteriores .—1922 Tomo I . Panamá, Im-

prenta Nacional.—1923 .—Páginas 378-381) .

BIBLIOGRAFlA :
SECRETARÍA DE RELACÍONES EXTERIORES . Panamá . Memoria . 1923 . Tomo 1,
pgs, 348_381 .
REVÍSTA "LOTERIA" . Panamá — Segunda Epoca, volumen ÍV, número 48 Noviembre
1953, pgs . 25—25) .

138 LO TER ÍA


21
Medio Siglo de Relaciones Entre Panamá y
Los Estados Unido s
Por RICARDO J . ALFARO
expresidente de la República de Panamá .

Las relaciones entre Panamá y los Estados Unidos son las má

. Tienensíntimayerchqupdnalsetrocin ca-
rácter único y han determinado en el derecho internacional circunstan-
cias peculiares no siempre bien comprendidas y con frecuencia mal in-
terpretadas . Estas circunstancias nacen del hecho de que la vida in-
ternacional de la República ha girado principalmente alrededor de l a
convención celebrada entre Panamá y los Estados Unidos para la cons-
trucción del canal interoceánico, sueño de los siglos, aspiración peren-
ne de los panameños y motivo de preocupaciones intensas por part e
de las grandes potencias marítimas del mundo . Por virtud de aquell a
convención la República de Panamá concedió a los Estados Unidos e l
uso, ocupación y administración de una faja de su territorio situad a
entre las ciudades de Panamá y Colón, a lo largo de la cual corre la ví a
'marítima que pone en comunicación las aguas del océano Atlántic ocn
las del Pacífico . Esa faja de tierra sobre la cual conserva su sober
. ejercen ;loaníimetlRpúbcadPnmá,erosblacu s
Estados Unidos los poderes jurisdiccionales que les concedió el trata -
do de 1903, está habitada por una población constituída esencialment e
por personas consagradas al manejo de la vía interoceánica y sus fami-
lias . Esa población, conforme al susodicho tratado, goza de privilegio s
y exenciones de orden fiscal que hacen de ella una comunidad privi-
legiada al lado de otra no privilegiada y por esa causa se han venid o
creando desde los comienzos de la vida de la República problemas qu e
todavía no han hallado solución . De allí la divergencia latente qu e
existe con respecto a la aplicación e interpretación del tratado, que n o
ha sido posible eliminar en el medio siglo que lleva la República de s u
ingreso al concierto de las naciones .
Ciertamente, la causa determinante del movimiento separatista d e
1903 fue el rechazo por el Senado colombiano del tratado del canal ce-
lebrado por Colombia con los Estados Unidos a comienzos de 1903, uni-
do al anhelo tradicional del pueblo panameño de que se construyer a
la vía intermarina en la cual cifraba su -redención económica y su pros-
peridad . Pero es error muy difundido el de creer que la independen-
cia de Panamá fue promovida y llevada a cabo exclusivamente median -
te la acción arbitraria de un Presidente de los Estados Unidos, secun -

LOTER IA 139
 dado por un intrigante extranjero que mantenía contacto con lo
. srevolucinapmñs
Tal creencia, parte de la leyenda negra que las pasiones política s
y una propaganda intensa han forjado alrededor de Panamá, no pued e
ser más infundada . En el drama secular en que se ligan la obra de l
canal interoceánico y la independencia del Istmo de Panamá, mucho s
historiadores, escritores y comentaristas han tenido en cuenta todos lo s
personajes del elenco, menos el verdadero protagonista del drama : e l
pueblo de Panamá . Se ha olvidado, se ha ignorado o se ha callado e l
hecho de que el movimiento secesionista de 1903 fue el sexto que s e
llevó a cabo en el Istmo de Panamá . El pueblo istmeño alcanzó su
emancipación de España "por su propia virtud", como dijo Bolívar, en
el año de 1821 . Se unió voluntariamente a la Gran Colombia, la es-
plendorosa entidad política formada entonces por los territorios de la s
actuales repúblicas de Veneznela, Colombia y Ecuador ; y cuando en 183 0
comenzaron las convulsiones que determinaron la disgregación de l a
Colombia de Bolívar, y un estado crónico de agitación en la Nueva Gra .
nada, comenzaron también los movimientos autonomistas naturales e n
un pueblo que desde los tiempos de la Colonia había tenido individu a
lidad geográfica y administrativa . Así se produjeron los movimiento s
más o menos efímeros de 1830, 1831, 1840 y 1861, a más del hecho sus-
tancial de la creación del Estado Soberano del Istmo en 1855, afirma-
ción concreta del espíritu autonomista del pueblo panameño, continu ,
da y corroborada por la constitución federal de 1863, que mantuvo e n
Panamá —a lo menos en derecho y en teoría— el principio d e la auto-
nomía local .
Era, pues, el Istmo panameño, tierra donde no podía menos d e
germinar en un momento dado la simiente de la emancipación . Es e
momento sobrevino cuando el Senado colombiano rechazó el tratado
Herrán-Hay, porque los panameños veían en la construcción del Canal
su única esperanza de redención en la espantosa postración económic a
en que estaban sumidos . A ella los habían llevado, por una parte, l a
suspensión de los trabajos del canal por los empresarios franceses, y
por la otra, la desastrosa "guerra de los mil días", que desde 1899 has -
ta 1902 había dejado en nuestro suelo una estela de sangre, de odio s
y de ruina . Los incidentes y vicisitudes de aquella guerra no solamen-
te habían avivado las pasiones entre liberales y conservadores, entre
gobiernistas y revolucionarios . También habían reencendido resque-
mores entre colombianos e istmeños, supeditados éstos por aquéllos e n
las filas de los ejércitos combatientes y en los cargos de la administra-
ción pública . En aquella época aciaga el antagonismo era profund o
entre los colombianos del Istmo y los del resto del país . Poco los 'unía ,
mucho los separaba . El vínculo político no era bastante para contra-
rrestar la tendencia atávica a la autonomía regional . Ni podí
atampocosobreponerseainter sesysentimientosconflictivosquelos uceso s
habían intensificado .
En este ambiente y en estas circunstancias era lógico que se :ma-
nifestara una vez más el anhelo separatista y que renacieran los impul-
sos de 1821, de 1830, de 1831, de 1840 y de 1861 . La separación s e

14p L OTER A


consumó porque tenia hondas raíces en la historia, en la geografía, e n

la economía, en los intereses y en los sentimientos del pueblo de Pa-
namá . Es por lo tanto insensatez supina sostener, como lo han hech o
historiadores y escritores mal documentados o mal inspirados, que l a
independencia de Panamá en 1903 fue obra de la arbitrariedad de Teo-
doro Roosevelt. Me es así, por más que este mismo hubiera lanzado en
alguna ocasión una frase tan inexacta como imprudente y ligera, pero
que ha servido para justificar denuestos contra su autor y contra l a
nación panameña .
Más no es el fin de este artículo analizar ni refutar la leyenda ne-
gra antipanameña . Esta es tarea que requiere las páginas de uno o
más volúmenes . Las anteriores observaciones son tan sólo incidenta-
les a la exposición del hecho de que la secesión de 1903 estuvo nece-
sariamente ligada a la celebración de un tratado con los Estados Uni-
dos para la apertura del canal transístrnico, y de que consecuencial-
mente, las relaciones de Panamá y los Estados Unidos tienen como ba-
se inevitable ese tratado y los efectos de su interpretación y aplicación .
De allí la necesidad de examinar sus orígenes, sus efectos y la verda-
dera intención de las partes .
Antecedente indisputable del tratado entre Panamá y los Estado s
Unidos fue el que esta nación había celebrado antes con Colombia . El
tratado Herrán-Hay, suscrito después de largas negociaciones, con fre-
cuencia llenas de acrimonia, aseguraba al fin la construcción del cana l
por los Estados Unidos . Al comenzar el presente siglo y después de l
fracaso de la empresa francesa, el mundo había llegado a la conclusió n
de que desde el punto de vista puramente comercial y financiero, l a
obra del canal interoceánico no podía constituir un incentivo para e l
capital privado . Se había llegado asimismo al convencimiento de qu e
solamente un gobierno que tuviera en la obra un interés supremo vin-
culado a su defensa nacional, que dispusiera asimismo de los recurso s
económicos necesarios para emprenderla y que no diera consideració n
primordial a las posibilidades de lucro, estaba en capacidad de llevarl a
a término . Ese gobierno era el de los Estados Unidos de América . As í
lo comprendió el de la Gran Bretaña y así fue como se vio a la podero-
sa Albión, reina de los mares, señora de un imperio en cuyos dominio s
no se ponía el sol, primera potencia marítima del mundo que cifrab a
interés vital en el canal que era como dijo Pim "la llave de los oceá-
nos", renunciar a los derechos que se había asegurado en 1850 por me-
dio del tratado Clayton-Bulwer, consentir en la abrogación de ese tra-
tado y dejar las manos libres a los Estados Unidos para construir entr e
los dos océanos un canal abierto a las naves de todas las banderas •pe -
ro sujeto a su sola autoridad y fortificado .
El tratado Herrán-Hay representaba, pues, la culminación de los es-
fuerzos diplomáticos de Colombia por lograr para sí las mayores venta-
jas posibles, y la concreción del anhelo universal de que se ejecutar a
esa obra que habría de acortar distancias, acrecentar el comercio y es-
trechar las comunicaciones en el globo terráqueo . Para Panamá el
Tratado significaba la redención económica, las nuevas oportunidade s
de trabajo y de negocios, la afluencia de población, el incremento d e

LO TT RÍ A 141
 numerario, el desarrollo general, en suma, el retorno de la prosperi-
dad . No entraban en el cálculo de los panameños los millones que ha-
bían de pagarse por la concesión, los cuales se esperaba ingresarían ín-
tegros al tesoro colombiano, ni siquiera la anualidad que sustituía l a
que pagaba la Compañía del Ferrocarril, porque de ésta Panamá sol o
percibía un 10%, no obstante ser esta renta producto exclusivo de s u
territorio . Panamá sólo vislumbraba como beneficio directo las Des-
pectivas de trabajo, de negocios, de progreso y de florecimiento .
Era, por consiguiente, un tratado sustancialmente igual al Herrán -
Hay, lo que los panameños esperaban sería pactado con los Estado s
Unidos para asegurar la construcción del canal . Mas no sucedió así .
Panamá, actuando bajo el peso de circunstancias casi equivalentes :,
fuerza mayor, hubo de aceptar un tratado mucho más oneroso que l o
era para Colombia el tratado Herrán-Hay . En ese hecho tienen su fuen-
te las diferencias que han caracterizado las relaciones de los dos paí-
ses, virtualmente desde su iniciación .
Consumada la independencia, reconocida la República por los Es-
tados Unidos y por número considerable de las principales potencia s
de América, Europa y Asia, la Junta de Gobierno Provisional acreditó
como Ministro ante el Gobierno de los Estados Unidos al ingenier o
francés Philippe Bunau-Varilla, antiguo Director de la Compañía Uni-
versal del Canal Interoceánico, quien se había distinguido por su dina -
mismo, su talento y su habilidad en la célebre "batalla de las rutas", l a
que libraron políticos y hombres de ciencia ante la opinión pública d e
los Estados Unidos cuando se debatía si el canal interoceánico debí a
excavarse por Nicaragua o por Panamá . En aquella pugna había triun-
fado la ruta panameña . A ello se debió la expedición de la Ley Spoone r
que ordenaba al Gobierno entablar en primer término negociaciones
con Colombia y si no obtenía de esta nación condiciones satisfactoria s
para los Estados Unidos, negociar con Nicaragua . El interés de Bunau -
Varilla en pro del canal panameño lo había identificado con la caus a
de la separación de Panamá y a esa causa había aportado su acció n
y en un momento dado su crédito para el efecto de que los separatista s
obtuvieran fondos de que había necesidad urgente . Además de su pres-
tigio científico, era valor adicional en Bunau-Varilla la circunstancia d e
ser un hermano suyo el Director del influyente diario parisiense "L e
Matin" . Reunía pues aquel hombre un cúmulo de aptitudes y de fuer -
zas que lo hacían un auxiliar valioso para los revolucionarios paname-
ños .
Por estas razones estimo injustificadas las censuras que se ha n
hecho a la Junta de Gobierno por haber nombrado a un extranjero co-
mo su primer representante diplomático ante la Casa Blanca . Las re-
voluciones aceptan cualquiera ayuda, venga de donde viniere . En lo s
anales de las independencias de todos los países de América abunda n
los nombres de próceres originarios de otras tierras . Resplandecen en
la historia de la emancipación norteamericana los nombres glorioso s
de Lafayette, de Rochambeau, de Kosciusko y de Ven Steuben . Orga-
nizador de la marina argentina lo fue el irlandés Brown, como lo fu e
de la colombiana el holandés-curazaleño Brion y de la chilena el inglé s

142 LO TERIA
 Lord Cochrane . En los ejércitos libertadores de la Gran Colombia hu-
bo una Legión Británica y una Legión Irlandesa . Edecanes dilectos d e
Bolivar fueron Daniel Florencio O'Leary y Bedford Wilson . En la his-
toria de las luchas cubanas descuellan el caraqueño Narciso López y e l
dominicano Máximo Gómez . El realista Iturbide consumó la obra d e
la independencia de México, que no pudo consolidar el heroísmo de Hi-
dalgo y de Morelos- Y en los levantamientos de toda la América
'tropezamoscntiuamentcolsnombresdhéroesxtranjeosquev .
nían a ayudar revoluciones en las nuevas tierras donde se abrían par a
la humanidad claros horizontes de libertad y de esperanza . Lo injusti-
ficable no fue, pues, el nombramiento de Bunau-Varilla . Lo injustifica-
ble fne que ese hombre, depositario de la confianza de la nueva na-
ción, no hubiera sido leal a sus intereses vitales .
Por otra parte, la Junta de Gobierno no confió a Bunau-Varilla si n
reserva alguna la celebración del trascendental pacto . Nombró par a
que lo asesorara una Comisión compuesta nada menos que por el jef e
de la revolución, Dr . Manuel Amador Guerrero, y el miembro de l a
Junta de Gobierno, Federico Boyd, a quienes se agregaba el insign e
jurista Pablo Arosemena . Pero Bunau-Varilla se burló de la Junta de
Gobierno y de la Comisión Asesora . Desentendido de los intereses d e
Panamá, su única mira fue la de celebrar un tratado tan extremadamen-
te ventajoso para los Estados Unidos que no hubiera el menor riesg o
de que el Senado Ie negara su ratificación . Le interesaba el canal ; n o
la suerte de la República . Así, con el dinamismo, la habilidad y la au-
dacia que le eran características, se dedicó a una doble tarea : por un a
parte, llevar al ánimo del Secretario de Estado John Hay la convicció n
de que la venida de la Comisión Asesora a Washington era fruto d e
intrigas cuyo resultado iba ser que se entorpeciera, se dificultara y s e
pusiera al borde del fracaso la negociación del tratado del canal . Po r
la otra parte, impresionar a la junta de Gobierno de Panamá con in -
formes, apreciaciones y vaticinios amenazadores a efecto de que se l e
dieran poderes plenos para la pronta celebración del tratado, porqu e
dadas las circunstancias que él esbozaba, de no hacerse así, la recié n
nacida República estaba en peligro inminente de perder s
. uindepca
En medio de esta red de intrigas, la negociación y firma del trata -
do de Canal se consumó en tres días .
El 15 de Noviembre de 1903 el Secretario Hay envió un proyect o
de convención al Ministro Bunau-Varilla, Este proyecto estaba formu-
lado en lo general sobre la estructura del tratado Herrán-Hay, pero l e
imponía a Panamá condiciones más onerosas . La anchura de la Zona
del Canal, que en ese tratado se había fijado en diez kilómetros, en la
nueva convención se elevó a diez millas . Así, de una sola plumada, co n
el cambio de una sola palabra, y dado que la milla equivale a 1600 me-
tros, a Panamá se le aumentó en un 60% la concesión de jurisdicción
territorial . Había suprimido además el Secretario Hay en su proyect o
la cláusula que excluía de la Zona las dos ciudades de Panamá y Co-
lón . Había suprimido también las cláusulas declaratorias de que las
concesiones hechas en beneficio de la obra del canal no significaba n

LOTERIA 142


merma de la soberanía colombiana . Había suprimido igualmente l a

reversión a Panamá de las tierras concedidas a la Compañía del Ferro -
carril de Panamá por los gobiernos de la Nueva Granada y de Colom-
bia que quedaban fuera de la Zona y fuera de las ciudades de Pa-
namá y Colón, hasta la extensión de 150 .000 hectáreas . También d 2
jaba el oroyecto en blanco la cifra de la indemnización de diez mi-
llones de dólares que el Gobierno de los Estados Unidos se obligaba a
pagar por las concesiones y privilegios que recibía, hecho de significa-
ción alarmante en momentos en que había en Estados Unidos quiene s
proponían que se diera a Colombia la mitad de la indemnización co n
el objeto de aplacarla . La cláusula relativa a los acueductos y albaña-
les de Panamá y Colón según la cual esas obras debían pasar gratis a
poder da Colombia al cabo de cincuenta años, fue modificada en el sen-
tido de que Panamá pagaría el valor de ellas en el mismo término . Se
reemplazaba la jurisdicción civil y criminal mixta colombo-american a
que estipulaba el tratado Herrán-Hay con la jurisdicción exclusiva de ,
los Estados Unidos . Por último, el proyecto imponía a Panamá una
nueva caiga quo era la obligación de dar en venta o arrendamiento la s
tierras que fueran necesarias para estaciones navales o carboneras so-
bre las aguas de los dos océanos .
En honor a la verdad y para vindicación parcial de Bunau-Varill a
debe reconocerse que él impugnó la inclusión de las ciudades de Pa-
namá y Colón en la Zona del Canal, la disminución de la indemniza-
ción global de los diez millones y la supresión de la reversión de lo s
millares de hectáreas de tierras concedidas a la Compañía del Ferroca-
rril de Panamá . Así consta en un pliego de observaciones que present ó
al Secretario Hay el 17 de Noviembre . Pero en esa misma fecha l e
presentó también un contraproyecto en el cual trabajó febrilmente, ase-
sorado por un abogado neoyorquino llamado Frank D . Pavey . Y fue en
ese contraproyecto donde Bunau-Varilla comprometió de manera gra-
vísima los intereses de la República al sustituir todas las cláusulas an-
teriores relativas a la jurisdicción puramente policiva y judicial con l a
fórmula del artículo IH, según la cual Panamá concedía sobre la Zon a
del Canal los "derechos, poder y autoridad que los Estados Unidos ten-
drían y ejercerían si fueran los soberanos del territorio con entera ex-
clusión de la República de Panamá en el ejercicio de tales derechos so-
beranos, poder y autoridad " . Hállase aquí una oración condicional de
negación implícita, según la cual queda expresado que los Estados Uni-
dos no son soberanos en la Zona del Canal . Pero el lenguaje omnicom-
prepsivo . injurídlco e imprudente de esa estipulación ha servido d e
base para interpretaciones del tratado que no pueden sostenerse e n
presencia de otras estipulaciones del mismo, pero que de hecho ha n
infligido daño incalculable a la República y han imposibilitado hast a
ahora un acuerdo definitivo, equitativo y mutuamente satisfactorio .
Diversas autoridades de los Estados Unidos han venido dando a l
artículo III, considerándolo aisladamente, un alcance que para Panam á
es inadmisible . Panamá por su parte sostiene que el contexto genera l
del tratado y la armonía que debe existir entre sus diferentes cláusula s
ponen de manifiesto que del mismo modo que quedó reservada la ond a

144 Le r E R I A
soberanía de Panamá sobre la Zona, le quedó a salvo el derecho d..
ejercer su jurisdicción fiscal en todos aquellos respectos que queda n
fuera de las exenciones y privilegios pactados de manera expresa . Es -
ta divergencia fnndamental no ha sido eliminada de las relaciones d e
Panamá con los Estados Unidos y se manifiesta perennemente en la s
reclamaciones del comercio de Panamá contra las actividades come
rcialesdGobn EtasUidoenlZ,yvarsot s
respectos .
El contraproyecto de Bunau-Varilla, como era natural, satisfizo ple-
namente al Secretario Hay y ante las instancias del primero y sus ince-
santes prevenciones contra la Comisión panameña, que ya llegaba a Nue-
va York en camino para Washington, el Secretario Hay invitó a Bunau -
Varilla a que viniera a su residencia particular a las seis de la tard e
del 18 de Noviembre . Allí encontró Bunau-Varilla al funcionario encar-
gado de las ceremonias y formalidades anejas a la firma de los trata -
dos públicos y allí lo invitó el Secretario Hay a convertir en tratado e l
contraproyecto . En esa noche, en ese lugar y en esa forma se firm ó
la "Convención del Canal ístmico' . Unas dos horas después llegaban
los Comisionados panameños a Washington . Bunau-Varilla los salud ó
con la noticia fulminante del hecho cumplido .
No permiten los límites de esta reseña entrar en detalles acerc a
de los sucesos y circunstancias posteriores : las interpelaciones
; las representaciones
yrepochsdlCminapeotcri de
los mismos al Secretario Hay ; las explicaciones y manifestaciones de lo s
estadistas americanos, según las cuales las estipulaciones del tratad o
no tenían significación alguna ante la buena voluntad de los Estado s
Unidos hacia la nueva República y el por venir esplendoroso que brinda-
ba- a ésta el hecho asegurado de la reanudación de los trabajos del Ca-
nal ; la alarma producida por la noticia sensacional de que el enviad o
colombiano, General Reyes, ofrecía ratificar sin modificaciones y au n
sin compensación el tratado Herrán-Hay bajo la condición de que vol -
viera el Istmo a la dominación de Colombia, las consecuencias que ten-
dría para la naciente nacionalidad el grave paso de rechazar un trata -
do firmado por un plenipotenciario suyo en pos de todo lo ocurrido e n
Colombia y en Panamá como repercusión del rechazo de la convenció n
Herrán-Hay ; las ideas que dominaban la moral internacional de la epo-
ca, y, en fin, todo el cumulo de circunstancias que después de mad
urasconide ótaolsCmindcoalJut e
Gobierno Provisional a inclinarse ante el hecho cumplido y decidirs e
por la ratificación del tratado, que se efectuó el 2 de Diciembre de 1903 .
El evidente que la inexperta diplomacia de la infancia de la Repú-
blica, en medio de las circunstancias apremiantes de aquel moment o
histórico y dado lo complejo de las relaciones que creaba o ora suscep-
tible de crear el pacto de 1903, no pudo vislumbrar todas sus consecuen-
cias . Se tenía té en la actitud amistosa y prometedora de los estadis-
tas norteamericanos . Se confiaba en que no obstante las cláusula
sal rmantesdeltra do,l sEtadosUnidos—com lomanifestómástard o
Teodoro Roosevelt no ejercerían poderes mayores que los qu
e.c,yNmaofnrjdl estricamn bprcostui

LOTERÍA 145
mucho los acontecimientos en revelar la realidad de aquellas consecuen-
cias .
El tratado fue sometido a la consideración del Senado en medio de
la efervescencia reinante . Allí encontró desde luego la oposición can -
dente de los antiguos partidarios de la ruta de Nicaragua y en general
la de los adversarios políticos del Presidente Roosevelt . Apoyaba a és-
te una robusta mayoría de los senadores republicanos, pero surgió en-
tre algunos el pensamiento de introducir modificaciones al tratado co n
la mira de aclarar ciertos puntos del mismo en forma favorable a la s
mayores ventajas para los Estados Unidos - El Secretario Hay se oponí a
decididamente a que se entrara en el camino de las modificaciones y e l
20 de Enero de 1904 dirigió al Senador Spooner una carta en la cua l
le decía :
. . . Como está ahora, tan pronto como el Senado vote, te n
dremos un tratado que en lo principal es muy satisfactorio, amplia .
mente ventajoso para los Estados Unidos, y debemos confesar co n
la cara que podamos poner, no tan ventajosa para Panamá . Si mo -
dificamos el tratado, el período de unanimídad entusiasta que se -
gún dije a Cullom sólo sobreviene una vez en la vida de una revo -
lución, habrá pasado, y allí habrán entrado en el nuevo campo de l a
política y de la polémica . Usted y yo sabemos muy bien cuánto s
puntos hay en el tratado que todo patriota panameño objetaría' ,
Había surgido en aquellos días la cuestión de lo que debía enten-
derse por "puertos adyacentes" a las ciudades de Panamá y Colón
.Bunau-Varila,en otaquedirgóalDepart mentodeEstado,definól a
cuestión en la forma más favorable a los Estados Unidos . Gobierno y
pueblo istmeños consideraban que el "puerto adyacente" a la ciudad d e
Panamá era el de La Boca, que desde la construcción del muell erigdo
allí por la Compañía del Ferrocarril habia reemplazado el antiguo fon-
deadero de Flamenco para la carga y descarga de naves de alto bor-
do . La declaración de Bunau-Varilla dejaba a Panamá sin puerto par a
su comercio exterior por el lacio del Pacífico pues definió como "puer-
to adyacente" a la ciudad capital la abierta y nada profdnda bahía en -
cerrada entre las puntas de Calafate y de Paitilla, que solamente pued e
utilizarse por pequeñas naves para el comercio de cabotaje .
Ratificada la Convención por el Senado y canjeadas las ratificacio-
nes, entró en vigencia el 24 de Febrero de 1904 .
La primera controversia acerca de la interpretación del tratado de l
Canal surgió cuando poco tiempo después de traspasada la Zona del . Ca-
nal a la jurisdicción de los Estados Unidos, se expidió en nombre de es e
Gobierno en Junio de 1904, una Orden Ejecutiva por medio de la cua l
se declaraba la Zona abierta al comercio del mundo ; se ponía en vigor
en ese territorio el arancel proteccionista vigente a la sazón y general -
mente conocido bajo la denominación de "Tarifa Dingley" ; s
edclarbnputosmiedlCan Acó(LBoa)yCristbl y
se establecían en esos puertos aduanas y oficinas postales .
Aquella Orden Ejecutiva echaba por tierra todas las esperanza s
que Panamá había cifrado en la obra del canal . La simple concesión del
"uso, ocupación y control" de la lona quedaba transformada en cesió n

116 LOT ERIA.

territorial absoluta que hacia de aquella faja una colonia norteameri-
cana dentro del Estado panameño . F1 arancel Dingley cerraria la puer-
ta a los productos panameños, que debían hallar su natural mercado e n
la Zona del Canal y en las naves que utilizan la vía interoceánica . Sur-
gia la visión de una competencia desigual y ruinosa entre la débil eco-
nomía de la naciente República y una zona abierta al comercio univer-
sal bajo la égida del más rico gobierno del mundo . Surgían asimis-
mo las más pesimistas sospechas acerca de las verdaderas intencio-
nes de los Estados Unidos en el Istmo .
Alarmado el gobierno de la República ante la amenaza que re -
presentaba aquella Orden Ejecutiva para la economía, para l
. Encendidaamisvdncol,prteóivamncol fu e
la controversia que surgió alrededor de esa Orden y muy especial -
mente acerca del hecho de que el puerto de La Boca quedaba inclui -
do en la Zona del Canal . Las alegaciones de Panamá en est
epuntose strelab ncontral definciónformulad porBunau-Varila ,
cuyo alcance pareció haber pasado inadvertido a la Cancillería pa-
nameña . Basta decir que en ella expuso Panamá su inteligencia d e
las estipulaciones del tratado y el alcance limitado que a su juici o
tenían sus cláusulas, principalmente el articulo III, relativo a "lo s
derechos, poder y autoridad" de los Estados Unidos en la Zona de l
Canal . La tesis panameña quedó expuesta en nota del Ministr o
Obaldía que había preparado el eminente Consejero Jurídico de l a
Legación, Dr . Eusebio A . Morales . En Octubre de 1904 contestó es a
nota el Secretario Hay, refutando con gran prolijidad todos las ar-
gumentos panameños y atribuyendo al antedicho artículo alcanc e
absoluto e ilimitado . La nota del Secretario fue dura, inflexible ,
contundente . En ella descargó Hay los más fuertes golpes de s u
dialéctica, sacando todo el partido posible de frases equivocas o d e
errores explicables de las inexpertas autoridades panameñas . Qued ó
así planteada la divergencia sobre puntos de vista extremos, per o
entre ellos se interpuso la acción concialiadora del President
Roosevelt . eTodr
El 19 de Octubre de 1904 el Presidente dirigió a su Secretari o
de Guerra, William H . Taft, una carta en que le encargaba trasla-
darse al Istmo, conferenciar con el Gobierno panameño y tratar d e
hallar una solución al conflicto surgido . En aquel noble documen-
to el Presidente Roosevelt decía inter ella :
"Los Estados Unidos van a conferir al pueblo de la Repúblic a
de Panamá grandes beneficios mediante el gasto de millones d
. Pero este hecho no debe cegar edólarsncotuidela -
nos hasta el punto de impedirnos ver la importancia de ejercitar lo s
derechos que se nos han dado conforme al Tratado con Panamá e n
forma que evite que surjan ciertas sospechas, por infundadas qu e
sean, acerca de nuestras intenciones en el futuro . No tenemos l
amenorinte ciónde stablec runacol nia ndep ndient enmediode l
Estado de Panamá, o de ejercer funciones gubernamentales más d e
lo que es necesario para permitirnos construir, mantener y hace r

LOTERIA 147


funcionar el canas convenientemente y sin peligros, de acuerdo co n

el derecho que nos ha conferido el tratado . Lo qua menos desea-
mos es estorbar los negocios y la prosperidad del pueblo de Panamá" .
A fines de Noviembre, vino Tait al Istmo . Era un jurista insig-
ne y un estadista prestigioso . En la historia de los Estados Unido s
es el único hombre que ha ocupado la Presidencia de la Nación y
de la Corte Suprema de Justicia . Su cuerpo de gigante bueno en -
cerraba un cerebro de primer orden y un corazón abierto a la ma b
na irmico d y la comprensión . En su mente no tenían cabida ia s
mezquindades del suminum los que nacen violencia al sentido eter-
no de la equidad- Era el hombre a propósito para el ajuste de un a
controversia entre la gran potencia norteña y la pequeña Repúblic a
que daba sus primeros pasos en la vida internacional ,
En conferencias celebradas durante unos cinco días quedó a-
rreglado el conflicto en forma que disipó los temores mortales d e
los panameños . 1,21 Orden Ejecutiva de Junio de 1904 fue revoca -
da . A la Zona sólo se importarían mercanderias de conformida d
con el tratado, para los fines del canal y del personal de la empresa .
Se declaró -libre el tráfico y el tránsito entre el territorio de la Zon a
y el resto de la República . El servicio postal se haría con sellos d e
Panamá sobrecargados `Canal Zone" y suministrados por la Repú-
blica al 40% de su valor nominal . Se limitó al carbón y al petróleo
la libre importación nor los Estados Unidos para la venta a las na-
ves . Se dictaron varias medidas para dar efectividad a todo lo pac-
tado . El comercio istmeño se sintió liberado de la amenaza que pe-
saba sobre él . El Doctor Belisario Porras, comentando los acuer-
dos, exclamó emocionado : "No perecerá nuestra República" .
Tales fueron los acuerdos conocidos en la historia por l
. Convenio Taft . Más tarde los defiende él brillante adenomicó -
mente ante el Senado de su patria . Allí sostiene con su autorida d
de jurista que los términos del tratado reservan a Panamá l
. Allí expone con calor el derecho, la justicia asobernídlZ y la
razón que asisten al comercio panameño para aspirar a hacer nego-
cios con la Zona y con los habitantes de la Zona . Allí proclama l a
necesidad de que panameños y norteamericanos convivan en la amis-
tad y en la comprensión .
-Bajo la vigencia del Convenio Taft las relaciones emanadas d e
la construcción del canal son en general cordiales . Panamá escu-
cha nuevas manifestaciones de amistad de labios de los más alto s
voceros del gobierno estadounidense . En .1906, el gran estadista
Elihu Root visita a Panamá durante su memorable gira por diverso s
países de Sur América . En el recinto de la Asamblea Naciona l
describe un refulgente porvenir de la República en estos términos ;
- "Estamos empeñados juntos en la realización de una grande y
trascendental empresa, de una empresa que ha sido el sueñ
o no sólo de los antignos navegantes que colonizaron primero vuestras cos-
tas sino también die la izarte más . progresista de la humanidad po r
espacio de cuatro siglos 1,2 realización feliz de esta empresa har a

»s LOTERIA


tic Panamá el verdadero centro del comercio mmubal : os Bollaréis

cerca de la más grande de las vías comerciales ; se restablecer áalgo
más de las antiguas glorias del istmo y el porvenir de est aemprs
encierra para vosotros, riqueza, prosperidad y oportunidades de e-
ducación, de cultivo de relaciones con todo el mundo, tal com
. onucahteidgúpblo'
En aquel mismo año, Teodoro Roosevelt, rompiendo la tradició n
de que nunca había salido un Presidente del territorio nacional, hiz o
una visita a la República, y contestando a un discurso del Presiden -
te Amador se expresó así :
` (quiero hacer mías con todo el énfasis posible, la
Mr . Root y reiterar lo que ya os dije : que el único deseo spalbrde de
listados Unidos con respecto a la República de Panamá es el de ver -
la crecer en riqueza, en población, en importancia, hasta tanto llegu e
a ser, como lo deseamos vehementemente, una de las Repúblicas cuy a
historia refleje honor sobre todo el mundo occidenta l
Durante los veinte años de vigencia del Convenio Taft dos cosa s
se destacaron en el cuadro de las relaciones de Panamá con los Es-
tados Unidos : el régimen de la intervención p las quejas continua s
del comercio y del Gobierno de Panamá por el abuso del privilegi o
de comprar en los comisariatos dula 'Lona y el contrabando inconte-
nible e incontenido entre dos jurisdicciones divididas solamente po r
una línea trazada sobre el pavimento .
La intervención de los Estados Unidos para el mantenimient o
del orden público en Panamá tenía base contractual . Los estadis-
tas norteamericanos la consideraban como una necesidad imprescin-
dible para la realización de la empresa canalera, en vista de la s
contiendas civiles que habían agitado crónicamente a Colombia y a l
Istmo . La aceptaban los estadistas panameños, que ansiaban tran-
quilidad para su pueblo y estabilidad para su gobierno después d 2
una trágica historia de revoluciones, motines y trastornos que ha -
oían cuhminado en la cruenta y larga "guerra de los mil días" . Es -
tuvo pues en la lógica del tiempo y de los sucesos que se pactar a
el derecho de intervención en la convención Hay-Bunau-Varilla y
que se consignara ese mismo derecho en la Constitución de 1904 . E l
nuevo Estado, harto de sangre, de lágrimas y de ruina, tenia ansi a
de paz . Como lo dijo una vez Pablo Arosemena, "rennnciamos va-
lerosamente el derecho de matarnos" .
Se creía, por otra parte, que la causa de las revoluciones intes-
tinas eran exclusivamente las pasiones de hombres y partidos v qu e
el efecto de ellas se eliminaba introduciendo en las luchas política s
la intervención de un gobierno amigo como elemento de imparciali-
dad y justicia . Sin embargo, el sistema tuvo dolorosos resultados .
'La experiencia demostró que In único que se _lograba era pasar d e
la parcialidad propia a la posible parcialidad extraña y que así en-
tre los intervenidos como entre los interventores podían ,surgir sim-
patías y antipatías . Por eso, aquel varón sagaz, que f
teLcHlabonud ueCalvinodg, scurpileonó a

11 0 '1' 6: it I A 119
inauguración de la Sexta Conferencia Panamericana dijo esta
: "Es mejor que el pueblo cometa sus spalbrendiuía pro-
pios errores que venga algún otro a cometerlos en lugar suyo" .
Se efectuaron bajo la vigilancia de los Estados Unidos las elec-
ciones de 1908, de 1912 y de 1918 . El partido vencido se quejó in -
variablemente de que la intervención había sido parcial en favor de l
partido vencedor . En 1918 fue necesario que después de la interven-
ción en los comicios se llevara a efecto ante una especie de tribuna l
arbitral constituido por funcionarios norteamericanos una revisió n
del proceso electoral para determinar sus resultados . Pero no fu e
lo peor el hecho mismo de la intervención . Rasgo deplorable de l
sistema fue la convicción que se apoderó del ánimo de hombres y
partidos de que el factor esencial de su éxito político eran las sim-
patías de las autoridades norteamericanas . Así surgió la tendenci a
a convertir la Legación de los Estados Unidos en centro a donde con-
vergían las aspiraciones políticas . Y más deplorable aún fue qu e
la creencia arraigada de que la intervención se producía siempre e n
favor de la oposición y contra el gobierno trajera como consecuenci a
que la exaltación política llegara en ocasiones al extremo de que s e
solicitara al Gobierno de los Estados lo que en la serenidad sólo po-
día considerarse como una vergüenza nacional .
Contra el régimen de la ingerencia extranjera sobrevino un a
reacción saludable en lo nacional y en lo internacional . En la Confe-
rencia de La Habana se había producido enardecido debate que pus o
de manifiesto la aversión de la gran mayoría de las naciones del con-
tinente al sistema de la intervención unilateral . Hacia 1930 Henr y
L . Stimson, precursor de la Política del Buen Vecino, abandonab a
resueltamente la práctica de las intervenciones de todo género . E n
1931 se produjo en Panamá el movimiento armado del 2 de Enero ,
y el Gobierno de los Estados Unidos se abstuvo de intervenir . En
1933, consolidada ya la política rooseveltiana, se adoptó en la Con-
ferencia de Montevideo la Convención sobre Derechos y Deberes d e
de los Estados, en la cual se incorporó el postulado —hoy universa l
—de que "ningún Estado tiene el derecho de intervenir en los asun-
tos internos o externos de otro Estado" . En 1936, un tratado co n
Cuba abolió la llamada Enmienda Platt que permitía diversas forma s
de ingerencia en ese país, y en ese mismo año el Tratado General ce-
lebrado con Panamá abrogó la cláusula que autorizaba la interven-
ción .
En materia de relaciones surgidas de la aplicación del tratad o
en la Zona del Canal, fueron continuas las quejas de Panamá co n
motivo de las actividades comerciales de los Estados Unidos . El de-
sarrollo cada día mayor de los Comisariatos destinados al abasteci-
miento de los empleados del Canal ., el abuso del privilegio de com-
prar en esos establecimientos, el incentivo enorme para el contra -
bando y las dificultades casi insuperables para reprimirlo, fuero n
materia principal de la correspondencia y de las gestiones diplomá-
ticas de Panamá durante todo este periodo . No se manifestaba ad -

150 LOTERIA


verso a remediar esos males el Gobierno de Washington, pero la si-

tuación se mantenía estacionaria cuando no empeoraba . Con todo ,
puede afirmarse que las relaciones de carácter general se mantenía n
dentro de una órbita alentadora de cortesía y de cordialidad .
En 1917 los Estados Unidos declararon la guerra a los imperio s
centrales, que bajo la hegemonía de la dinastía Hohenzollern consti-
tuían una amenaza para la paz y la libertad del mundo entero
.Pan másehizobeligerante24horasdespuésdelosEtadosUnidos y
con toda decisión y lealtad hizo causa común con éstos y con las de -
más potencias aliadas .
El motivo de diferencia más grave durante este periodo fue l a
actitud de los Estados Unidos en el conflicto sobre limites surgid o
con la República de Costa Rica . Fuerte presión ejerció el Departa -
mento de Estado sobre Panamá con el objeto de obligarla a reabri r
la casi secular disputa de fronteras que había sido resuelta por u n
laudo arbitral proferido en 190
.por
0 el Presidente de Francia Emile
Loubet . Panamá se negó categóricamente a reabrir la controversi a
jurídica, porque ello habría implicado desconocimiento del laud o
Loubet que había sido incorporado en la constitución de la Repúblic a
y cuya validez intrínseca no podía ser cuestionada . Así, pues, sobr e
la base inconmovible de la validez del Laudo, Panamá convino, po r
la Convención Anderson-Porras de 1910, en someter la cuestión d e
interpretación del laudo, en la parte de la línea fronteriza que que -
daba en la vertiente atlántica, a la decisión del Chief Justice de l a
Corte Snprema de los Estados Unidos, Honorable Edward D .White .
En 1914 profirió éste un fallo en que declaraba nulo el Laud
oLoubetytraz baunafronteraquenoteníaunsol puntodecontact o
con la que el árbitro francés había establecido en la región indicada ,
por donde se ve que el Chief Justice anuló el acto que debía inter-
pretar y resolvió una cuestión que no le había sido sometida . Ant e
un caso de exceso de jurisdicción que Panamá consideraba eviden-
te por sí mismo, y que entrañaba nulidad del fallo White, el Gobier-
no panameño declaró que no podía considerarse obligado por e
. Así lo comunicó a los gobiernos de Costa Rica y de Estados lmiso U -
nidos, como también al propio Chief Justice, y Panamá continuó o-
cupando en la vertiente del Pacífico territorios que el laudo Loube t
había adjudicado a Costa Rica, pero que Colombia y Panamá habían
ocupado siempre conforme a un statu quo que no había cesado ju-
rídicamente . Esa situación se mantuvo desde 1914 hasta Febrer o
de 1921, cuando Costa Rica invadió con fuerzas armadas los susodi-
chos territorios y se rompieron las hostilidades entre las dos repú-
blicas vecinas . Panamá recuperó con sus fuerzas la región invadi-
da, y los Estados Unidos mediaron en forma que produjo la suspen-
sión de las hostilidades . Sobrevino luego una controversia entr e
Panamá y el Gobierno mediador . La República sostenía la tesis d e
la nulidad del fallo White por exceso de jurisdicción . Estados U m
dos alegaba que el falto era válido y exigía la entrega a Costa Ric a
de los territorios recuperados por Panamá . Ante la firme negati -

LOTERI A 151
va panameña de efectuar tal entrega, Estados Unidos anunció e l
despacho del acorazado Pennsylvania para hacer efectiva su exigen-
cia . Confrontada así Panamá con el poder naval de los Estados' U -
nidos hubo de someterse a la fuerza a abandonar el territorio dis-
putado, no sin protestar ante el mundo por lo que consideraba se r
una violación de sc. soberanía . Estos sucesos, como es natural, pro-
dujeron en el Gobierno y en el pueblo panameño hondo resentimien-
to que no pudo menos de tener repercusión deplorable en sus rela-
ciones con los Estados Unidos .
El Convenio Taft no tuvo la forma de un pacto ordinario . Que-
daron. consignados los acuerdos en una serie de Ordenes Ejecutiva s
expedidas por el Gobierno de los Estados Unidos y una serie corres-
pondiente de decretos dictados por el Gobierno de Panamá- Per o
a los ojos de la República, cualquiera que fuera su forma, existi a
entre las dos naciones un acuerdo bilateral que no podía quebrantar -
se sino por la voluntad de las dos partes . Esto no obstante, e
; reclamaba ta abroga-
lGobernad ZuzlCensiform
ción del Convenio Taft y enderezaba principalmente sus objecione s
contra lo estipulado en materia de sellos de correos para el servici o
postal de la Zona, que aquel funcionario calificaba de "tributo' in -
justificado que pagaban los Estados Unidos a Panamá . Poderoso s
intereses norteamericanos proyectaban además establecer en la Zo-
na del Canal el negocio de almacenes de depósito para la distribu-
ción de mercancías en grande escala y para ese proyecto el Conve-
nio Taft era un obstáculo . Cualquiera que fuesen las fuerzas qu e
se movieran contra el Convenio Taft, el hecho es que a principios d e
1924 el Gobierno de Washington decidió su abrogación, es decir
,anuciósuproósitodervocarlsOrdensEjecutivasquelocnsti-
tuían por, parte suya . Tal abrogación significaba para Panamá gra-
ve amenaza, porque eliminado el Convenio Taft, surgía la perspecti-
va de que se aplicara el tratado de Canal conforme a la interpreta-
ción expuesta en la nota del Secretario Hay de Octubre de 1904 .
El Gobierno de la República, en consecuencia, se opuso decidi-
damente a la anunciada acción de los Estados Unidos y reclamó qu e
no debía procederse a la abrogación sin que se celebrara con anterio-
ridad un tratado subrogatorio del Convenio Taft que asentara sobr e
bases permanentes y equitativas las relaciones creadas por la cons-
trucción y el funcionamiento del canal . Estas instancias paname-
ñas no tuvieron efecto y el Gobierno de, Estados Unidos abrogó uni-
lateralmente el Convenio Taft en Mayo de 1924 .
Se avino, sin embargo, el Departamento de Estado a entrar e n
negociaciones con Panamá para la celebración de un nuevo tratad o
permanente . Estas negociaciones fueron largas y difíciles . No s e
manifestó el Departamento de Estado dispuesto a suavizar las dure-
zas del pacto de 1903 y a convenir con carácter permanente en cláu-
sulas que aseguraran las aspiraciones de Panamá en materia d
del Canal, Por el contrario, eactivdsomrlenaZ pro-
ponía un límite de tiempo exiguo para las Ilamadas ",cláusulas comer -

152 LOTERI


ciales", las que brindaban algunas garantías al comercio y al Go-

bierno de Panamá, eh tanto que reclamaba la perpetuidad para la s
que favorecían el interés de los Estrados Unidos . Exigió además e l
Departamento la extensión de la ,jurisdicción norteamericana sobr e
la parte de la ciudad de Colón denominada Nuevo Cristóbal . Esta
y otras exigencias de los voceros del Gobierno de Washington produ-
jeron por un tiempo un estancamiento de las negocíaciones . Rea-
nudadas en 1925 y tras ardua lucha que se prolongó por un añ o
más, se llegó al momento en que el Gobierno Panameño se vió ant e
el dilema de volver a relaciones basadas en la interpretación Hay
de 1904, o aceptar un tratado claramente insatisfactorio pero que a
lo menos aminoraba las durezas de aquella interpretación . En es-
tas condiciones se firmó el tratado de Julio de 1926, que el Gobiern o
presentó a la Asamblea Nacional como lo más que había podido ob-
tencr después de sus intensos esfuerzos de dos años . La Asamble a
Nacional por voto unánime resolvió abstenerse de ratificar el tratad o
hasta tanto pudieran obtenerse condiciones más satisfactorias .
La espantosa depresión económica que abatió a los Estados Uni-
dos y al mundo entero desde el derrumbamiento de la Bolsa en Oc-
tubre de 1929 hasta los comiepzos de la administración de Franklin D .
Roosevelt en 1934, tuvo, como era natural, honda repercusión en la Re -
pública de Panamá . Los problemas resultantes de las actividades de l
Gobierno de Estados Unidos en la Zona del Canal se aguzaron a tal ex-
tremo que en Octubre de 1933 el Presidente de Panamá, Dr . Harmo-
dio Arias, decidió hacer viaje a Washington con el objeto de expone r
personalmente al Presidente Roosevelt la necesidad urgente de toma r
medidas tendientes a evitar que aquellas actividades siguieran afec-
tando la vida económica de Panamá en forma tan grave .
Materia de las conversaciones entre los dos Presidentes fueron l a
expansión incesante de los Comisariatos y ele los almacenes militares
denominados Post Exchanges ; los suministros ilimitados a las naves ; la s
ventas de productos panameños —principalmente carnes y cerveza— a
la Zona del Canal ; los efectos ruinosos e inequitativos de la llamad a
"Economy Act" (Ley de Economía) que tendía a cerrar la puerta a di-
versos productos del suelo y de la industria panameños ; la repatriación
de obreros extranjeros sin trabajo llevados al Istmo por el Gobiern o
de los Estados Unidos, y algunos otros asuntos que sería prolijo enume-
rar .
Las conversaciones tuvieron como resultado una declaración con -
junta que incorporó postulados ya reclamados por Panamá desde Ene-
ro de 1924, pero que no hallaron entonces eco favorable . Esos postu-
lados eran en lo sustancial, que la Zona del Canal debia ser ocupad a
exclusivamente para los fines de la vía marítima y que Panamá debi a
estar en capacidad de asegurar para su propio desarrollo las ventaja s
inherentes a su posición geográfica . Por medio de Ordenes Ejecutiva s
se. tomaron medidas tendientes a remediar la situación y las relacione s
entre los dos países tomaron nuevo impulso de cordialidad y de buen a

1, 0 P I: R I A IFS


inteligencia . Sin embargo, no desaparecieron del todo los problema s

existentes y más adelante surgieron problemas nuevos .
A raíz de su toma de posesión, el Presidente Roosevelt decretó e l
retiro del oro de la circulación y la desvalorización del dólar, reducien-
do esta unidad monetaria al 59 .6%, de su valor anterior . Cuando en Fe-
brero de 1934 el Gobierno de los Estados Unidos debió hacer el pag o
de la anualidad de 250 .000 dólares en moneda de oro estipulada en el tra-
tado de 1903, remitió a la República un cheque en dólares desvaloriza -
dos . Panamá rechazó el cheque y reclamó que de acuerdo con el 'tra-
tado vigente el pago debía hacerse "en moneda de oro de los Estado s
Unidos la cual no podía ser sino la que existía en 1904. Siguiese un a
controversia en que los funcionarios de los Departamentos de Estado ,
del Tesoro y de Justicia sostenían el derecho de los Estados Unidos d e
pagar en la nueva moneda y la Legación de Panamá, en un pliego d e
25 proposiciones, sostenía la tesis contraria .
Fue en aquella coyuntura cuando el Departamento de Estado, de-
firiendo el anhelo manifestado oor Panamá desde 1924 de que se cele-
brara un nuevo tratado subrogatorio del Convenio Taft, manifestó a l a
Legación de Panamá en Washington su disposición de efectuar un a
revisión general de todas las cuestiones pendientes entre las dos na-
ciones, con el objeto de determinar si era posible la celebración de u n
nuevo tratado general mediante el cual se pusieran en mejor pie y
con carácter permanente las relaciones entre Panamá y Estados Uni-
dos .
El Gobierno panameño, como era natural, acogió complacido l a
iniciativa revisionista del Departamento de Estado y así se entró en la s
negociaciones que culminaron en la firma del Tratado General suscrit o
en Marzo de 1536 . Largas y laboriosas fueron aquellas negociaciones .
Duraron aproximadamente dos años y durante ella celebraron 11 0
conferencias las comisiones negociadoras . Y si bien cada parte de-
fendió con valor sus puntos de vista, prevaleció un espíritu de justi-
cia, de franqueza y de comprensión mediante el cual se alcanzaro n
soluciones mutuamente satisfactorias que llevaron la cordialidad pa-
nameño-americana a su más alto nivel .
Cláusulas fundamentales del nuevo tratado son la que estipul a
que Panamá y los Estados Unidos —las dos naciones que hicieron po-
sible la construcción del canal interoceánico— deben disfrutar equi-
tativamente los beneficios de esa obra y las que reconocen el derech o
de Panamá a gozar de los beneficios inherentes a su posición geográ-
fica . Se declaró cumplida la obligación de Panamá de conceder tie-
rras fuera de la Zona para la construcción del canal, obligación qu e
había sido pactada sin limite de tiempo ni de espacio por la conversa-
ción de 1903 . Se establecieron reglas diversas para impedir las com-
pras indebidas en los comisariatos y almacenes del ejército, y se res-
tringieron las ventas a las naves . Se abrogó la garantía de la inde-
pendencia de Panamá que en el pasado había dado pábulo a que s e
pusiera en tela de juicio la plenitud de su soberanía . Se abolió l a

E,4 LOTERIA


cláusula que daba a los Estados Unidos el derecho de intervenir par a

el mantenimiento del orden público . Se fijó el pago de la llamad a
"anualidad del canal°, a partir de 1934, en suma que equivale con u n
pequeño exceso a la cantidad estipulada en dólares oro del peso y
ley vigentes en 1904. Se reafirmó y se dió permanencia al principio d e
la igualdad de oportunidades y de trato entre ciudadanos panameños y
norteamericanos empleados en el Canal . Se consagró la norma de la
cooperación, previa consulta, en caso de conflagración internacional, pa-
ra la defensa de la República, del canal y de su neutralidad . Se acord ó
el trazado de un corredor de jurisdicción panameña a través de la Zon a
del Canal, con el fin de asegurar la continuidad de esa jurisdicción a
todo lo largo de la carretera transístmica entre las ciudades de Panam á
y Colón .
La conflagración desencadenada sobre el mundo por la deme m
cia criminal de Adolfo Hitler y de sus congéneres de los dos ejes pu -
so nuevamente a la República al lado de los Estados Unidos . El mis
mo día en que se consumó el ataque de Pearl Harbour, el Gobiern o
panameño, actuando como beligerante, comenzó a tomar dentro d e
su territorio las medidas necesarias para la seguridad del canal y d e
la República. Durante todo el curso de la guerra cooperó en form a
amplia y leal con los Estados Unidos . Se establecieron más d
ecientotreintabase dentrodesujurisdic ión,lascualesfuerondesocupa -
das o entregadas a Panamá después de la guerra, cuando ya no era n
necesarias . Durante todo el término de las hostilidades no se regis-
tró ni en la República ni en la Zona un solo acto de espionaje, de sa-
botaje o de deslealtad . Prevaleció no solamente entre los dos gobier-
nos sino también entre los dos pueblos el más amplio espíritu de soli-
daridad ante el peligro . Y de parte de los Estados Unidos se manifes-
tó una noble disposición de corresponder con magnanimidad a la a -
mistad de Panamá y a los sacrificios que ella se impuso para hace r
posible la construcción del canal .
Este espíritu tomó forma concreta en el llamado Convenio de lo s
Doce Puntos, acuerdo ejecutivo celebrado en 1942, que junto con do s
problemas de la cooperación para fines de defensa arregló otras im-
oortantes cuestiones, tales cono el de la comunicación por puente . o
túnel a través del canal y la reversión a la República de Panamá d e
las tierras que usufructuaba la Compañía del Ferrocarril en las ciuda-
des de Colón y Panamá por virtud de la concesión de la Isla de Man-
zanillo hecha a esa Compañía por el gobierno de la Nueva Granad a
conforme al contrato de 1850 . Los derechos de Panamá a la rever-
sión de estas tierras habían sido traspasados a los Estados Unidos po r
el tratado de 1903 .
Hecha abstracción de las cuestiones emanadas de la construcción
y funcionamiento de la vía marítima, puede afirmarse que las rela-
ciones entre Panamá y los Estados Unidos son en lo general cordiales .
Panamá tiene confianza en el espíritu de justicia y de juego limpi o
del . pueblo norteamericano, siente admiración sincera por sus virtu -

LOTER I A 155
 des y reconocer que Estados Unidos es el baluarte y la esperanza d e
los hombres libres de todo el mundo en la presente hora histórica ,
preñada de temores y de vicisitudes . Panamá y Estados Unidos so n
como dos hermanos a quienes une el vinculo de la fraternidad pero
separan intereses que no han logrado armonizar . Las fricciones qu e
ha habido entre los dos paises nacer, casi exclusivamente del hech o
de que sus relaciones tienen por base un tratado desigual y duro qu e
comprometió gravemente el porvenir de Panamá . Pero deba recono-
cerse que ha contribuido a suavizar durezas y a consumar reparacione s
la obra conciliadora y justiciera de estadistas comprensivos com
Roosevelt, William H . Taft, Henry L . Stimson, Cordell Hull,oTedr Sum-
ner Welles, y sobre todo, ese adalid de la democracia y del derecho
que fue Franklin Delano Roosevelt .
lll cincuentenario de la personería internacional de la Repúblic a
encuentra a Panamá y a los Estados Unidos aprestándose una vez má s
para efectuar una revisión general del campo de sus relaciones, ca n
la mira de eliminar de ellas, hasta donde sea posible, todo motivo d e
fricción o desacuerdo . La iniciativa de la revisión fue tomada po r
el . Presidente de Panamá, Coronel José Antonio Remón Cantera, mo-
vido por una convicción fervorosa de que Panamá no recibe una par-
ticipación equitativa en los beneficios que la obra del canal debe pro-
porcionar a las dos naciones que la hicieron posible, y de, que hay pro-
blemas palpitantes cuya justa solución no debe prolongarse por má s
tiempo .
El Tratado General de 1936, con ser manifiestamente satisfacto-
rio, no resolvió todas las cuestiones pendientes entre los dos paises ;
resolvió algunas, como lo dice su preámbulo d^ manera expresa - Po r
otra parte, entre las nor mas establecidas por aquel pacto hay varia s
que no han tenido todavía en la práctica aplicación efectiva y comple-
ta- Tal acontece con el principio de la igualdad de oportunidades y
de trato entre los ciudadanos de Panamá y de Estados Unidos que tra-
bajan en la Zona del Canal . Los panameños se quejan de que existe d e
hecho respecto de ellos una discriminación que debe desaparecer . Ha y
problemas viejos y problemas nuevos . No es aventurado pensa rque
unos y otros tienen origen en los defectos de un pacto básico que n o
fue negociado en condiciones propicias a la equidad y a la armonía
.Durascom sonsu cláus laspar Pan má,másduras onaúnlasinter-
pretaciones a que han dado lugar sus incongruencias . Ningún tratad o
entre pueblos libres puede asentarse sobre la desigualdad entre las ven -
tajas y las cargas, porque entonces las relaciones que crea no son d e
beneficio mutuo sino de opresión de una parte por la otra .
El cincuentenario de la República coincide con una hora d e
franca cordialidad en las relaciones de Panamá v Estados Unidos . Po r
encima de las divergencias se manifiestan el respeto mutuo y el dese o
de conciliar intereses . Mediante la realización de ese deseo s
elogra áque sasrelaciones eantangenuinamente,amistosascomosones-
trechas, y tan justas y fecundas como merecen serlo las de dos nacio -

1 56 LOTERIA
nes vinculadas por el éxito de una empresa que solo debe ser par a
ellas fuente común de satisfacción y orgullo .
Ginebra . 25 de Julio de 1953 .
Año del Cincuentenario .
BIBLIOGRAFÍA:
RODRÍGO MÍRO e : "Panama, 56 años ie República", Panamá, 1963, pgs_ I11-140 .
RICARDO J . Alfaro "Medio sigh de relaciones entre Panamá y ios Estados Unidos '
Panama Imprenta Nacional, 1959, 46 paginas .

22
LAS RELACIÓNES DE PANAMA Y LÓS
ESTADÓS UNIDÓ S
Por Ricardo Manuel Arias Espinosa .
ex-Presidente de la República de Panam á

El tenia que se me ha pedido desarrollar esta noche y que vers a

sobre las relaciones de Panamá con los Estados Unidos de América ,
es tan vasto y complejo que sería imposible pretender abarcarlo e n
forma medianamente completa en el espacio de una conferencia . Si n
cmbargo . para imponer mayor claridad en la exposición, voy a ana-
lizar rápidamente los antecedentes históricos en una primera parte ,
para entrar más adelante en el examen de algunos problema
. sjurídicoqehangmcosueniadtrlcos
Mucho se ha escrito sobre el particular, especialmente en lo qu e
respecta al Canal de Panamá, cuya magnífica historia se encuentr a
envuelta en un sinnúmero de controversias y aventuras de todo géne-
ro . Sin embargo las relaciones de Panamá con los Estados Unidos ,
en contra de lo que muchos erróneamente creen, no tienen su co-
mienzo en 1903, al constituirse mi país en república soberana .
El Istmo de Panamá aparece en la historia diplomática norteame-
ricana a mediados del Siglo XIX, época en que la Gran Bretaña s e
interesaba particularmente en desarrollar su influencia en las costa s
caribes, y había ocupado la Mosquitia en Nicaragua . El Istmo d e
Panamá, que entonces formaba parte de la Nueva Granada, hoy Co-
lombia, aparece mencionado en un tratado firmado nor Colombia y
los Estados Unidos eI 12 de diciembre de 1846 y conocido como Tra-
tado Mallarino-Bidlack, El artículo 35 de esta convención, en efecto,

LOTERIA 157
 disponía que los Estados Unidos garantizarían a perpetuidad la neu-
tralidad del Istmo de Panamá, el libre tránsito a través de él y l
. asobernídNuvGasobredicht
Por 20 años el Gobierno de los Estados Unidos había tratado d e
persuadir a la Nueva Granada en el sentido de la abolición de cierto s
impuestos a los productos americanos ; y la ocasión de los designio s
británicos en Nicaragua era propicia rara obtener tal abolición a
cambio de la garantía deseada por Colombia .
Sin embargo, Colombia no pensó que los garantes de su sobera-
nía en el Istmo serían exclusivamente los Estados Unidos . La ide a
de los neogranadinos era más bien concertar convenios con las poten-
cias europeas que contuvieran una cláusula similar . Pero en l a
práctica dichas convenciones no llegaron a celebrarse y los Estado s
Unidos adquirieron derechos excepcionales en el Istmo de Panamá -
El Tratado de 1846, por razones de la guerra de Estados Unido s
y México, no entró en vigor sino hasta el 12 de junio de 1848 ; pero a
partir de esa fecha los Estados Unidos fueron adquiriend
el Istmo panameño, opaultinme réscadvzmyoen y durant e
todo el resto del Siglo XIX dejaron una huella marcada de su presen-
cia en el mismo .
El pueblo de Panamá fue acostumbrándose poco a poco a la pre-
sencia de los norteamericanos en su territorio . Así por ejemplo e n
1847 se estableció el servicio marítimo entre los puertos estadouni-
denses del Atlántico y del Pacifico con Panamá, de suerte que par a
todo el correo de Oregón y California, Panamá fue el paso obligado .
Muchos norteamericanos que corrieron al Oeste en busca del preciad o
metal, pasaron por aqui . Luego vino la famosa historia de la cons-
trucción del ferrocarril transístmico, obra sensacional de tres nota-
bles americanos : William Henry Aspinwall, Henry Chauncey y Joh n
Lloyd Stephens, y de sus ingenieros John Trautwine y George Totten .
Durante este período los consulados Je los Estados Unidos e n
Panamá se constituyeron en una preciosa fuente de información so-
bre los sucesos ístmicos . A menudo las noticias panameñas eran co
nocidas en Washington y en Nueva York antes que en la distant
ecapitlandiadeBogtá,haci lacul osmediosdecomunica ónera n
profundamente rudimentarios .
Es que, en efecto, el Istmo de Panamá se había separado de Es-
paña en 1821 uniéndose de motu propio inmediatamente a la Colombi a
de Simón Bolívar . Pero desde los principios de esta unión fuerte s
movimientos separatistas florecieron en Panamá, especialmente los d e
1830, 1841, 1855 y 1861 . El Istmo, separado del resto de Colombia po r
la selva virgen, sentía poca atracción sentimental hacia Bogotá, e in -
tentó romper numerosas veces el vínculo que lo unía con la Repúblic a
del Sur . Durante el período de nuestra turbulenta unión con Colombi a
sin ninguna comunicación terrestre con el resto del Continente, apare -
ció una nueva nacionalidad latinoamericana, semejante a la de las an-
tiguas colonias españolas constituidas en repúblicas_

158 LOTER ÍA
 Esto se sabía muy bien en los Estados Unidos, debid
oespcialmnt,qusegdamitlSoXI,endvrsaci l
gobierno estadounidense, en cumplimiento del Tratado de 1846, se vi o
obligado a intervenir militarmente en Panamá para asegurar el libr e
tránsito por el territorio . Relaciones sumamente estrechas, pues, s e
establecieron entre los Estados Unidos y Panamá a todo lo largo del Si-
glo XIX, las cuales prepararon una alianza más firme en el . siglo siguien-
te . Esta alianza se afirmó definitivamente por razón del Canal de Pa-
namá .
Esta obra maravillosa del genio norteamericano tiene una larg a
historia que se inicia a principios del Siglo XVI, cuando los navegante s
españoles buscaban febrilmente el estrecho que debía unir a Españ a
con las Islas de las Especias . Ya desde 1529 Alvaro de Saavedra Ceró n
predijo la apertura del Canal panameño, y Carlos V, Rey de España y
Emperador de Alemania, ordenó al gobierno de Castilla del Oro limpia r
el Chagres con el fin de hacerlo navegable la mayor distancia posibl e
en dirección de Panamá .
El proyecto del Canal está unido al nombre de grandes ingeniero s
y aventureros de casi todos los países occidentales . Los Estados Uni-
dos, por su parte, desde la Administración del Presidente John Quinc y
Adams, habían ordenado a sus ingenieros efectuar estudios topográ-
ficos del Istmo Centroamericano y en general, durante el Siglo XIX, l a
opinión norteamericana favoreció la ruta de Nicaragua . A su vez lo s
ingenieros franceses, especialmente los que fueron reunidos en Parí s
en 1879 por el Conde Fernando de Lesseps, el victorioso constructor de l
Canal de Suez, favorecían la ruta de Panamá .
Es muy interesante seguir la historia de la controversia entre la s
dos posibles rutas principales, y de todos es sabido que finalmente e l
capital privado francés intentó reiniciar su éxito de Suez en el Istm o
panameño, pero los esfuerzos de la compañía francesa terminaron e n
la más lamentable bancarrota .
El Gobierno de los Estados Unidos al principio no tenía la intenció n
de obtener el exclusivo control del Canal Centroamericano . Así po r
ejemplo en 1889, cuando una compañía privada inició efectivamente l a
construcción del Canal en Nicaragua, el gobierno del Presidente Cleve-
land se opuso rotundamente a la adquisición de dicho canal por los Es-
tados Unidos . Esta situación se debía principalmente a la existencia d e
un tratado de 1850 entre los Estados Unidos y la Gran Bretaña, conoci-
do como el Tratado Clayton Bulwer, que impedía el control exclusiv o
por parte de los Estados Unidos de ninguna ruta interoceánica en Cen-
tro América . Por ello desde 1857 la diplomacia americana abogaba po r
la modificación o la abrogación de dicho tratado .
Sin embargo, con motivo de la guerra con España, el problema del
Canal adquirió un cariz definitivo para los Estados Unidos por razón del
histórico viaje del buque de guerra "Oregón" . El 19 de marzo de 189 8
dicha nave zarpó en San Francisco a toda velocidad por la vía del Es -
trecho de Magallanes y 68 días después llegó al puerto (le Santiago d e

LOTERÍA 159
val de esa fecha- liste importante hecho convenció definitivamente a
la opinión pública norteamericana de la necesidad imperiosa para la de-
fensa de los Estados Unidos en tiempo de guerra, de abreviar las dis-
tancias de sus costas a través del Istmo Central .
La compañía francesa, a su vez, en el mismo año de 1898 inició s u
campaña de ofertas para vender sus propiedades de Panamá al Gobier-
no de los Estados Unidos ; sin embargo, como quiera que la concesió n
no podía ser transferible sin la autorización del Gobierno de Colombia ,
las negociaciones se desarrollaron muy lentamente al principio .
Ante todo era preciso modificar el artículo primera ; del Tratado
Clayton-Bulwer, lo que se obtuvo finalmente con la firma del Tratad o
Haypauncefote el 18 de noviembre de 1901 . Por esta convención l a
Gran Bretaña convino en que el futuro Canal Centro-americano podrí a
ser construído y administrado únicamente por los Estados Unidos . Ade-
más, la neutralización del Canal debía basarse en los mismos principio s
establecidos en Constantinopla en 1888 y relativos a la libre navega-
ción del Canal de Suez por los buques de todos los pabellones .
Finalmente era necesario aprobar la ruta ; y a este respecto desd e
el 2 de mayo de 1900 la Cámara de Representantes de los Estados Uni-
dos había adoptado en un proyecto de ley la vía de Nicaragua . Si n
embargo, después de históricos y acalorados debates, al discutirse dich o
proyecto de ley en el Senado, el Senador Sponer, de Wisconsin, el 2 8
de enero de 1902 propuso una enmienda por medio de la cual se autori-
zaba al Presidente a adquirir los bienes de la compañía francesa y a
concertar un convenio con Colombia para la construcción del Canal po r
Panamá . Esta enmienda fue aprobada cinco meses después, el 28 d e
junio de 1902 .
Faltaba, pues, únicamente la aquiescencia de Colombia . El cono-
cimiento de las negociaciones que se iniciaron entre los Estados Unido s
y Colombia es de una importancia capital para el buen entendimient o
de las relaciones futuras de Panamá con los Estados Unidos . En efecto ,
los dos países debían sentar en forma definitiva las bases de una situa-
ción, única en la historia, en la que un Estado iba a convertirse en em-
presario para los efectos de la construcción, explotación y protecció n
de un canal marítimo que dividiría en dos partes el territorio de otr o
estado soberano .
Las negociaciones culminaron el 22 de enero de 1903 con la firm a
del Tratado Herrán-Hay . Por medio de esta convención el gobierno d e
Colombia autorizaba a la compañia francesa a vender sus propiedade s
en Panamá . Además, concedía a los Estados Unidos el derech
oexclusivodeconstruir,explotaryprotegerelcanalmarítimoa_travésdePa-
namá durante 100 años prorrogables indefinidamente .
Para este efecto se concedía a los Estados Unidos el uso
ydirec ióndeunazonadediezkilómetrosdeancho,lacualdeblaseratrave-
sada en su centro por el Canal . Los Estados Unidos, por su parte, y
esto era fundamental, se obligaban una vez más a reconocer la sobe -

160 LOTERIA
rama colombiana en la Zona del Canal . Además se organizaban tribu-
nales mixtos con jurisdicción en casos específicos . Colombia se com-
prometía a asegurar la protección del Canal, pero en caso de no pode r
cumplir esta obligación, los Estados Unidos podían actuar con el con -
sentimiento de Colombia, y aún sin éste, en casos de emergencia . La s
obras del Canal y del Ferrocarril se clasificaban como un servicio pú-
blico y por tanto podían ser expropiadas de conformidad con las leye s
colombianas mediante compensación a ser determinada por una comi-
sión mixta .
El Sanado de los Estados Unidos ratificó el Tratado Herrán-Hay
el 17 de marzo de 1903 ; pero Colombia, por el contrario, lo recibió co n
actitud hostil y finalmente lo rechazó . Ahora bien, tal actitud implica-
ba para los panameños el derrumbe de sus aspiraciones en un futur o
mejor . Desde el momento en. que el rechazo del tratado era evidente ,
la antigua chispa separatista volvió a encenderse, pero esta vez con ca-
racteres definitivos .
Los patriotas istmeños se organizaron, y el Gobierno de los Esta -
dos Unidos, que conocía mejor que nadie la verdadera situación pana-
meña, y la existencia en el Istmo de una nacionalidad diferente de l a
colombiana, brindó su apoyo a la secesión que tuvo efecto el 3 de no-
viembre de 1903 . De allí en adelante los panameños iban a entenders e
directamente con los Estados Unidos, sin el intermedio de Colombia .
Las negociaciones para la concertación de un tratado con Panam á
se iniciaron de inmediato . Con este objeto el Gobierno de los Estado s
Unidos nombró para representarlo al Secretario de Estado, Mr . Joh n
Hay, y el Gobierno de Panamá a su Ministro en Washington, señor Phi ,
lippe Bunau-Varilla . Este último, de nacionalidad francesa, había sid o
ingeniero jefe de las obras del Canal y denodado defensor de la vía d e
Panamá en la batalla de las rutas . Además, prestó un apoyo decisivo
a los patriotas panameños en la preparación de su empeño separatista .
Como quiera que el objeto del futuro Tratado era idéntico al de l
ya negociado con Colombia, el camino de las negociaciones, estab
. En las instrucciones que el Gobierno panameño impartióapredo a s u
Ministro en Washington, aparecía la de concertar un tratado idéntic o
en la forma y en el fondo al que había sido rechazado por Colombia pe -
ro ratificado por el Senado de los Estados Unidos . Sin embargo, ciert o
es que el Secretario de Estado Hay presentó a Bunau-Varilla un . proyec-
to de convención el 15 de noviembre de 1903 en el cual reclamaba par a
los Estados Unidos concesiones mucho más amplias que las contenida s
en el Tratado Herrán-Hay Así, por ejemplo, la zona de diez kilóme-
tros o seis millas más o menos, había sido ampliada a diez millas, la con -
cesión por períodos renovables de cien años sería a perpetuidad, las ju-
risdicciones judicial, sanitaria y de policía que debían ser ejercidas po r
tina comisión mixta lo serían exclusivamente por los Estados Unidos ;
el acueducto que los Estados Unidos construirían en Panamá y Coló n
que debía entregarse gratis a Colombia después de 50 años, debía se r
pagado por Panamá con un recargo de 2% de interés ; la concesión he -

LOTERIA 161
cha por Colombia de tierras y aguas adyacentes fuera de la Zona per o
dentro de un área de quince millas del Canal, se convertiría en una con -
cesión ilimitada dentro de todo el territorio de la República, de la fron-
tera de Costa Rica a la frontera de Colombia .
Debido a la insistencia que mostraba el señor Bunau Varilla en su s
informes al Gobierno panameño de que el Tratado del Canal debía fir-
marse lo más rápidamente posible, y además y sobre todo por tratars e
de una materia tan importante que iba a reglamentar las relacione
spermane t sdelasfut rasgen racionespan meñasconlosEstadosUni-
dos, el Gobierno de Panamá se apresuró a enviar a Washington a do s
representantes para asesorar al Ministro negociador, a quien a su ve z
se le impartió la orden expresa de consultar con ellos y con el Gobiern o
de. Panamá, todos los artículos a medida que se fueran presentando .
Ante tal situación, Bunau Varilla, que en el fondo representaba lo s
intereses de la compañia francesa más que los panameños y cuyo móvi l
primordial era conseguir la autorización panameña para el . traspaso d e
los bienes de la compañía al Gobierno de los Estados Unidos, decidi ó
apurar . Y caso sensacional en la historia, sin presenciar las cartas cre-
denciales que le venían transportadas por los representantes asesores ,
y sin esperar a los mismos, resolvió firmar el proyecto presentado po r
Mr . Hay pero modificado por él en un sentido aún más favorable par a
los Estados Unidos.
En tres días de negociaciones, el Tratado del Canal fue firmado e l
18 de noviembre de 1903, a las 6 :40 de la tarde, en casa de Mr . Hay, y
sellado con su escudo de armas, unas cuantas horas antes de que lo s
asesores panameños arribaran a la estación del ferrocarril en Washing-
ton .
Se dijo que el tratado contenía el precio que los Estados Unido s
demandaban por la garantía de la independencia de Panamá . Por s u
parte el gobierno panameño no veía otra alternativa para el futuro bie-
nestar de su pueblo que aceptarlo o resignarse a seguir siendo un cau-
dal de beneficios fiscales para Colombia sin la recompensa de un puen-
te ni de una carretera . El Gobierno de Panamá ratificó el Tratado e l
2 de diciembre de 1903, y a su vez el Senado de los Estados Unidos hi-
zo lo propio el 23 de febrero de 1904 . El Tratado Hay-Bunau Varill a
entró en vigor tres días después .
Así hemos visto pues, aunque muy someramente, los antecedente s
históricos de nuestro tema de esta noche . Ahora nos toca considera r
algunos de los problemas jurídicos surgidos con motivo de la aplicació n
del tratado- El más importante de. estos problemas concierne a su in-
terpretación .
El Tratado Hay-Bunau Varilla contiene 25 artículos, todos múltiplo s
de un común denominador que es el hecho de que fue celebrado con el
fin único y exclusivo de autorizar a los Estados Unidos a construir
. de Panamá . ,manterxploygeCan
El Convenio es semejante aI celebrado con Colombia pero con la s
excepciones apuntadas anteriormente . En una parte se describe la zon a
del territorio panameño donde se llevará a cabo la obra de construc-

16 2 LOT ER IA
 ción y explotación del Canal; en otra se definen los derechos qd
ePan máot rga losEstadosUnidospar quepuedanlevaracaboelser -
vicio público en las condiciones pactadas . Cualquiera que lo lea com o
un todo, no puede equivocarse en comprender la finalidad de cada un a
de sus partes . Sin embargo, pocas veces en la historia diplomática do s
gobiernos han podido presentar interpretaciones más radicalment e
opuestas .
Las dificultades de interpretación del Tratado precipitadamente
negociado empezaron a sentirse tres meses después de su celebració n
y algunas perduran aún hoy .
Uno de los puntos en que hay discrepancia concierne al status ju-
ridico de la Zona del Canal . En los Estados Unidos algunos sostiene n
que la Zona pertenece a este país por derecho de propiedad constitucio-
nal ; otros dicen que en dicho territorio los Estados Unidos son sobera-
nos absolutos ; y otros en fin, que, si bien Panamá tiene la soberanía ,
los derechos inherentes a la soberanía son ejercidos por los Estado s
Unidos con la entera exclusión de Panamá, y que por tanto lo que est a
última mantiene es un cetro estéril. En cuanto a las primeras opinio-
nes, es indudable que los Estados Unidos no son los propietario
. De scontiuale brnosutdelaZ Cn ser
ello así, el Tratado del Canal hubiese vendido específicamente e
la Zona mediante un precio estipulado en el mismo . As lteriod í
por ejemplo, el tratado sobre cesión de la Louisiana dice específica -
mente que la República francesa cede a los Estados Unidos par
. mencionado territorio ; lo mismo dice asiempryconlbaí,e la
convención por la cual los Estados Unidos adquirieron a Alaska, po r
medio de la cual el Emperador de todas las Rusias cedió a los Estado s
Unidos el territorio y dominio que dicho Príncipe poseía en e
.niguEaprtedlT lcontieamrysuildacent o
Hay-Bunau Varilla se establece que Panamá cede a los Estados Unido s
ni el dominio ni la soberanía de la Zona del Canal . Se dice sí que "co n
el objeto de asegurar la construcción de un canal para buques a travé s
del Istmo de Panamá" este último país concede a perpetuidad el uso ,
ocupación y control de la Zona . De modo que lo que los Estados Uni-
dos poseen es el uso, ocupación y control, lo cual no es en ningún cas o
el derecho de propiedad ni la soberanía .
Cierto es, según las estipulaciones del Artículo 39 del Tratado de l
Canal, que mientras los Estados Unidos exploten y protejan el Cana l
pueden actuar en la Zona como en su propia casa . Pero el hecho d e
que a. alguien se le invite a actuar en la casa ajena como en la propia ,
no le otorga por ello título alguno de dominio .
A este respecto, pareciera que lo que a Panamá le queda es poco ,
una soberanía titular, o un continente sin contenido de ninguna espe-
cie . Sin embargo, este tampoco es el caso . Panamá conserva. los dere-
chos soberanos que no concedió específicamente, Los Estados Unidos ,
por ejemplo, no podrían internacionalizar el Canal sin el consentimient o
de Panamá ; tampoco podrían vender la Zona del Canal, puesto que Pa -

LOTERIA 163
namá no transfirió su derecho de propiedad ni la soberanía, no podría n
ceder, ni permutar dicha zona, más aún, no podrían dedicarla a ningú n
otro fin que no sea el de la explotación y protección del servicio públi-
co internacional que se les ha encomendado .
Panamá mantiene por tanto, el goce de sus derechos soberanos, s i
bien ha concedido a los Estados Unidos el ejercicio de algunos de lo s
mismos para los fines del Canal . Ahora bien, tal situación no es nue-
va en el Derecho Internacional . Por ejemplo, cinco años antes de l a
firma del Tratado Hay-Bunau Varilla, la China concedió a Rusia el ejer-
cicio de los derechos soberanos en Puerto Arturo ; el mismo año la Chi-
na concedió a Alemania el ejercicio de los derechos soberanos en e l
Puerto de Kia-Chau, y a la Gran Bretaña en la ciudad de Weihaiwei . Al-
gunos años antes en 1878 Turquía había concedido a Austria-Hungría e l
ejercicio de los derechos soberanos en Bosnia y Herzegovina ; y e
ntodsetoscaostanoTurqíacom laChinaconservabnelgoced e
sus derechos de soberanía . Sobre este particular se podrían citar otro s
ejemplos .
En el proyecto de tratado que Mr, Hay entregó a Bunau Varilla e l
15 de noviembre de 1903 se decía que los Estados Unidos adquirirían e l
derecho de propiedad en la Zona, y sobre este punto Bunau Varilla con -
siguió convencer al Secretario de Estado de que se suprimiera cualquie r
alusión a la transferencia del dominio pues ello desbalancearía la eco-
nomía de la convención, la cual a su vez consistía en que `los Estado s
Unidos obtuviesen todo lo necesario para el Canal, y nada más" . Si n
embargo, la interpretación que los Estados Unidos han dado al artícu-
lo 3 ° del Tratado Hay-Bunau Varilla, ha sido la causa de un largo con-
flicto diplomático por no habérsele interpretado como una parte de l a
convención en su conjunto, sino como si fuese un artículo aislado co n
valor superior al resto .
Otra cuestión que ha causado discrepancia de opiniones concier-
ne a la administración de la Zona del Canal y a la interpretación regio-
nal que ella ha venido dando al Tratado . Esta discrepancia se origin a
en la técnica misma del cumplimiento de los tratados cuando su aplica-
ción se encomienda a un departamento administrativo diferente del qu e
lo negoció . Por ejemplo, los gobiernos de Panamá y de los Estado s
Unidos al celebrar el convenio del Canal lo hicieron a través de su s
funcionarios encargados de las relaciones exteriores, pero luego la Zo-
na del Canal fue encomendada al Departamento de Guerra para su ad-
ministración . Ahora bien, en muchos casos la política de los dirigentes
de este gran país, no ha sido bien . comprendida por los encargados d e
ponerla en práctica . Esto se ha puesto de manifiesto desde que entr ó
en vigor el Tratado de 1903
.La . Administración de la Zona del Cana l
resolvió en 1904 ocupar diversas tierras fuera de la zona expresament e
concedida, alegando que eran necesarias para los efectos del. Canal, y
entre las cuales se incluían los puertos y las bahías adyacentes de la s
ciudades de Panamá y Colón que habían sido específicamente excluida s
de la Zona por el artículo 29 del Tratado Hay-Bunau Varilla .

164 LOTERIA
 Tales ocupaciones se efectuaron sin que interviniera ningún arre-
gla únicamente mediante la notificación a las autoridades panameñas .
Acto seguido se expidieron órdenes ejecutivas con los fines de abrir l a
'Lona al comercio mundial, aplicar en los puertos panameños la tarif a
aduanera existente en los Estados Unidos ,y ordenar la venta de sello s
americanos en los correos de la Zona .
¿Cuál fue el resultado de estas primeras directivas? Que se colo-
caba al pueblo de Panamá en una situación mucho más desfavorabl e
que el resto de sus vecinos latinoamericanos, pues quedaba sin puerto s
por donde introducir sus mercancías, debiendo pagar las tarifas nor-
teamericanas sobre los artículos importados de Europa y de Asia qu e
ce introdujeran en su territorio, más el impuesto local . Además, el he -
cho de que se utilizaran las estampillas norteamericanas y se aplicara
la tarifa interna de los Estados Unidos en los correos de la Zona traí a
como consecuencia no sólo el desprestigio de la nueva República, sin o
también que la población no compraba las estampillas más caras d e
Panamá con la correspondiente merma fiscal para el Gobierno .
Ante tal estado de cosas la República de Panamá inició su
sprimerasgestionespar modif carelTrat do,oalmenospar obtenerun a
convención interpretativa del mismo, o un modus operandi más cón-
sono con la verdadera finalidad de la convención . Esta primera vez s e
negoció con éxito . Dos hábiles estadounidenses, el Presidente Teodor o
Roosevelt y su Secretario de Guerra William H . Taft, reafirmaron e n
diversas ocasiones que los Estados Unidos no pretendían establecer un a
colonia independiente en el área concedida para la construcción, opera-
ción y protección del Canal .
El Secretario Taft visitó Panamá y negoció directamente un acuer-
do con las autoridades panameñas conocido como el Convenio Taft d e
1904 . Dicho acuerdo constituía un modus operandi entre los dos go-
biernos interesados en la empresa canalera- Según éste sólo podían im-
portarse a la Zona, libre de derechos, las mercaderías que el Gobiern o
de los Estados Unidos adquiriese para el Canal y sus empleados . Las
consignaciones de mercancías por los puertos de la Zona debían se r
despachadas por los Cónsules de Panamá en el exterior ; las oficinas
postales de la Zona debían funcionar utilizando estampilla
Zone", las cuales adquiría el Gobierno
spanmeñobrcgds"Canl de
tos Estados Unidos con un descuento sobre su valor nominal . Además
se llegó a un acuerdo sobre la delimitación de los puertos, el cua
. lquedófintvamscroelCnvidLmtse194
Aunque el Convenio Taft no satisfizo todas las aspiraciones pana-
meñas, logró sin embargo, resolver airosamente problemas fundamenta .
les y en este sentido constituyó una feliz interpretación del Tratado .
De esta suerte, pudo iniciarse la etapa norteamericana de la . cons-
trucción del Canal sin la interferencia de protestas panameñas . Po r
el contrario, eI gobierno y pueblo panameños brindaron su colabora-
ción decidida a la sensacional campaña de sanidad emprendida por e l
Gobierno de los Estados Unidos en Panamá El pueblo de mi país re -
cuerda con la mayor gratitud loe nombres de William Crawford. Gorgas

LOTERIA 165
y de sus colaboradores Ross, Carter, La Garde, Spratlin, Le Prince y
Balch . Bajo la dirección del Dr. Gorgas, se logró extirpar para sie
mprelfagodibmrlaenIsto,yducirmín a
expresión la malaria y el paludismo que tantas vidas habían truncad o
en los años anteriores . También en esta época se construyeron lo s
acueductos que contemplaba el Tratado, y en 1914 la construcción de l
Canal estaba concluída .
La alíanza de Panamá y los Estados Unidos, preparada desde el
Siglo XIX, iba a culminar durante la primera conflagración mundial co n
la declaración de guerra que mi país presentó a Alemania y a las otra s
potencias centrales .
Sin embargo, si bien en lo general los primeros años de la aplica-
ción del Convenio Taft señalan un período de buen entendimiento en-
tre los dos países, nuevas discrepancias fueron surgiendo a medida qu e
desaparecían del terreno político los grandes Presidentes de los Esta -
dos Unidos que más habían participado en los orígenes de la obra, e s
decir Roosevelt y Taft.
Así por ejemplo, surge la controversia de los "comisariatos" . D e
acuerdo con las estipulaciones del Tratado Hay-Bunau Varilla, los Es-
tados Ungidos podían importar dentro de la Zona, libres de impuestos ,
las mercancías necesarias y convenientes para el Canal y sus empleados .
En aplicación de esto, surgen unos establecimientos llamados "comisa-
riatos" donde se vendía casi a precio de costo, a los empleados de l a
Zona del Canal, artículos de primera necesidad en concepto de provi-
siones, medicinas, vestidos, etc ., contraviniendo el espíritu de la con-
vención del canal . Sin embargo, a medida que pasaban los años la s
autoridades zoneítas abultaban cada vez más el concepto de "'artículo s
necesarios y convenientes", y poco a poco fueron importando en lo s
"comisariatos" y Post Exchanges artículos de lujo provenientes d
etodasprtesdlmundo,lscuales vendíane dichosetablecimento s
a precios que no permitían ninguna competencia .
El resultado de esta situación fue el establecimiento del contra -
bando más espectacular que pueda imaginarse . Además, los "comisa-
riatos° vendían no sólo a los empleados del Canal y de las Fuerzas Ar-
madas, sino a los diplomáticos acreditados en Panamá, a los barcos qu e
atravesaban el Canal, a los gobiernos vecinos, a los marinos en tránsito .
Así por ejemplo en 1923, para una población de 25 .000 habitantes en l a
Zona del Canal, los "comisariatos" importaban anualmente más mer-
caderías que las que la República de Panamá para toda su població n
de 450 .000 ; y a pesar de que el número de los empleados del Canal ib a
disminuyendo a medida que se terminaba la construcción, las ventas d e
mercaderías per cápita iban aumentando en forma absolutamente des-
concertante para el fisco y el comercio panameño .
Al correr de los años, las autoridades del Canal olvidaban cada ve z
más las razones principales de la concesión canalera y administraban e l
territorio de la Zona como si tuviesen entre manos un negocio que de-
bía dar ingentes utilidades .

164 LOTERIA
 Por su parte la Compañía del Ferrocarril de Panamá, traspasad a
al Gobierno de los Estados Unidos por la Convención de 1903, se dedic ó
a toda clase de negocios además del servicio de transporte que debí a
suministrar . La compañía pretendía funcionar como una empresa pri-
vada para ejercer dichas actividades pero sostenía ser el Gobierno d e
'los Estados Unidos cuando se le requería el pago de impuestos ; y e s
el hecho de que estaba exenta de los mismos en cuanto al servicio d e
transporte por rieles entre Panamá y Colón . Pero nunca en el con -
trato entre la Compañía y Colombia, que no fue anulado por el Trata -
do de 1903, se le eximió de impuestos por razón de las otras activida-
des que desarrollaba . Así, por ejemplo, explotaba caballerizas, gara-
jes, transportes de camiones y automóviles, lecherías, panaderías, cría s
de aves, jabonerías, lavanderías, plantas de tostar y empacar café, fá-
bricas de salchichas y de carnes en conserva, herrerías, carpinterías ,
además del enorme negocio de explotar los "comisariatos" y de cobra r
alquileres sobre los terrenos que poseía .
Los privilegiados buques y sus pasajeros y tripulantes que atravesa-
ban el Canal podían abastecerse en la Zona de manera que no admití a
ninguna competencia pero en violación flagrante del Convenio Taft qu e
sólo permitía, libre de impuestos a los barcos, la venta de carbón y d e
aceite mineral crudo .
De modo que las autoridades del Canal, con el pretexto de que la s
estampillas panameñas costaban demasiado caras, recomendaron y e n
efecto consiguieron que unilateralmente en mayo de 1924 el Gobiern o
de los Estados Unidos derogara el Convenio Taft que no había sido ori-
ginalmente incluido en un texto formal . Sin embargo dicho conveni o
establecía obligaciones no sólo a cargo de los Estados Unidos sino tam-
bién a cargo de Panamá que quedaban sin contrapeso jurídico al eli-
minarse la convención . Panamá propuso entonces la negociación de un
nuevo tratado para la regulación más adecuada de las relaciones entre
los dos países . Es que, además de las reclamaciones panameñas por
las evidentes pérdidas económicas que la abrogación le ocasionaba, pe-
saban sobre Panamá como una espada de Damocles los conceptos vago s
del artículo 4" del Tratado de 1903 según los cuales Panamá concedi ó
a los Estados Unidos el derecho de utilizar todas las tierras y aguas d e
la República que el Gobierno norteamericano juzgara convenientes y
necesarias para los efectos del Canal - En aplicación de esta estipul a
Sión, las autoridades del Canal, sin que interviniera una consulta d e
cortesía entre los dos gobiernos, ocupaban las tierras o aguas que co
nsiderabcovtynlesari,ulzdompetrái a
notificación . Con interpretación semejante todo el territorio de la Re -
pública podría ser considerado necesario y conveniente para el Canal .
Las negociaciones para la concertación de un nuevo convenio em-
pezaron en 1924 . Hay que recordar que este período marca el resurgi-
miento de la política aislacionista de los Estados Unidos . El Senado
había rechazado el Tratado de Versalles de 1919 y los Estados Unido s
no normaban parte del primer organismo internacional mundial, la So-
ciedad de las Naciones . Ningún título más apropiado para el nuev o
capítulo de las relaciones entre los dos países durante la época de la s

LOTERIA 167
nuevas negociaciones que el de "Roaring Twenties" . El Gobierno am e
ricano se mostró inflexible ante las demandas panameñas . Después d e
las más angustiosas negociaciones se llegó a la firma de un nuevo tra-
tado el 28 de julio de 1926 Dicha convención era en el fondo desfa-
vorable a los intereses panameños, y la Asamblea Nacional de mi país
tuvo que rechazarlo, con el consiguiente efecto que la interpretació n
más rigurosa del Tratado de 1903 suplantó necesariamente a las esti-
pulaciones del Convenio Taft .
Este fue un lento período en que se iniciaban, se paralizaban, se rea-
nudaban conferencias y negociaciones sin llegar a ningún resultado, s e
avanzaba pulgada a pulgada para retroceder una vez más hasta el prin -
cipio .
Tal situación duró hasta 1933 en que se encargó de la Presidenci a
de los Estados Unidos Franklin Delano Roosevelt . Ese año el Presiden -
te panameño Dr . Harmodio Arias hizo una visita a Washington duran -
te la cual se anunció por medio de una declaración conjunta que las ne-
gociaciones del nuevo tratado se reanudarían tomando como base l a
aplicación del principio de " Buena Vecindad" .
Dichas negociaciones se reanudaron en efecto el 5 de noviembr e
de 1934 y prosiguieron hasta el 2 de marzo de 1936 en que se firmó la
Convención Hull-Alfaro-Garay . El nuevo tratado subrogó algunas d e
las cláusulas más irritantes de 1903 . Así, por ejemplo, el artículo 4°
que contenía la omnicomprensiva concesión de tierras y aguas de la Re -
pública quedó anulado al proclamarse que el Canal estaba construido y
que por tanto los Estados Unidos no demandarían nuevas tierras y
aguas de las ya otorgadas excepto en casos imprevistos y mediante u n
entendimiento mutuo . También quedó derogado el artículo 1° por me -
dio del cual los Estados Unidos garantizaban la independencia d
. Los Estados Unidos aceptaron también que el Tratad oHay-Bun ePanmá
Varilla tuvo como sólo y específico objeto el de otorgarles el uso, ocu-
pación y control de la Zona para el mantenimiento, funcionamiento, sa-
neamiento y protección del Canal, o sea para la realización del servici o
público internacional del tránsito marítimo en Panamá .
Se estableció también que la República de Panamá tiene el dere-
cho a gozar de las ventajas inherentes a su posición geográfica y po r
tanto se pactaron condiciones restrictivas a la venta en los "comisaria-
tos" ; el Gobierno de los Estados Unidos por su parte se comprometió a
cooperar con el Gobierno panameño para evitar el incremento del con -
trabando en Panamá . Se concedió a los comerciantes panameños l a
oportunidad de hacer ventas directamente a los barcos que transita n
por el Canal . Se estipuló que en caso de guerra en que peligre la se-
gdridad del Canal el Gobierno panameño deberá cooperar a su defens a
por el hecho de tener en dicha empresa un interés conjunto y vital co n
los Estados Unidos . Por medio de un intercambio de notas se concert ó
que los panameños gozarían del mismo trato que los norteamericano s
en la Zona del Canal ; y se reconoció expresamente que la Zona del Ca-
nal es territorio de la República de Panamá bajo la jurisdicción de lo s
Estados Unidos .

168 1, 0 f E K 1 9
 De esta suerte fueron concedidas algunas de las reclamaciones d e
Panamá en 1924 . El Tratado fue ratificado por Panamá el 23 de di-
ciembre de 1936 y por el Senado de los Estados Unidos el 25 de juli o
de 1939 .
El nuevo Tratado inició un periodo de relaciones cordiales entr e
los dos países, y Panamá declaró la guerra a las potencias del Eje du-
rante la Segunda Guerra Mundia l
Sin embargo, el Tratado de 1936 no resolvía todos los problema s
suscitados con motivo de la existencia del Canal de Panamá . Diversa s
dificultades y controversias continuaron sucediéndose sobre todo e n
lo concerniente a la competencia ruinosa que los "comisariatos" siguie-
ron ocasionando al comercio local y a la persistente discriminación ejer-
cida en la Zona hacia los trabajadores panameños en malaria de sala-
rios y de oportunidades de empleos . Sobre este último particular h a
sido tradicional en la Zona del Canal distinguir a los empleados en do s
categorías que originalmente eran la de los norteamericanos llamad a
"rol de oro" y la de los panameños y otras nacionalidades conocida co-
mo "rol de plata" . Sin embargo, en muchas ocasiones, los mismos em-
pleos con las mismas responsabilidades han sido desempeñados indis-
tintamente por unos y otros ; y es posible apreciar de inmediato la in-
justicia de pretender que se puede dar a un empleado un salari
. La antigua clasificaciónomenrdbiaufcetgoría fi-
nalmente llegó a abolirse pero su espíritu se conservó en la nueva, qu e
ha distinguido a los empleados de la " rata americana" de los emplea-
dos de la "rata local . En suma, la misma música con diferentes pa .
labras .
Sin embargo, la discusión de todos estos problemas fue postergad a
por motivo de la última guerra .
Durante las emergencias bélicas la antigua alianza americano-pa-
nameña funcionó siempre sin el . menor contratiempo . Panamá tom ó
innumerables medidas para cooperar en la seguridad del Canal la
scualesfueronobjetodelasmáscordialesfelictacionesporpartedelPre-
sidente Franklin D . Roosevelt .
Además, desde el 25 de noviembre de 1940 los Estados Unidos ini-
ciaron negociaciones en Panamá con el fin de obtener ciertos terreno s
para la construcción de bases aéreas y otras obras militares . Sin em-
bargo, al entrar los Estados Unidos en la guerra las negociaciones se
basaron en las estipulaciones del Tratado de 1936 para los casos d e
emergencia bélica .
El 18 de mayo de 1942 se firmó un convenio por el cual Panam á
arrendaba a los Estados Unidos, por un período que debía terminar un
año después de la guerra, quince mil hectáreas de terreno para desti-
narlas a la protección del Canal . Por su parte los Estados Unidos reco-
nocieron la Soberanía panameña sobre dichas áreas y accedieron a
ciertas demandas de mi país, algunas de las cuales venían gestionándose de s
de principios de la República . Por ejemplo, los Estados Unidos acepta -
ron transferir parte de los lotes que el Ferrocarril poseía en Panamá y

LOTERI A 169
Colón ; convinieron en construír un puente sobre el Canal para unir la s
dos partes del territorio panameño y una carretera hacia la base mili-
tar de Río Hato .
Un año después de terminada la segunda guerra mundial
- Pero dos días,Panmáesprbldvouciónmeatlsb ante s
de la expiración del plazo, el Gobierno de los Estados Unidos solicitó qu e
se iniciaran negociaciones para concertar un nuevo convenio sobre di -
chas bases, las cuales anunció que iba a continuar ocupand o
Las negociaciones se condujeron en forma tal que la Asamblea Na-
cional de Panamá rehusó ratificar el convenio firmado el 10 de diciem-
bre de 1947 y los Estados Unidos abandonaron las catorce bases algú n
tiempo después .
Las causas de este rechazo son complejas . Pero no cabe duda qu e
desde 1904 el pueblo panameño viene deseando una revisió n
fundamental de sus relaciones con los Estados Unidos . Se considera, sobr e
todo, que las precipitadas negociaciones de tres días en noviembre d e
1903, que dieron origen al otorgamiento de la concesión perpetu
aincluidaen lTrat doHay-BunauVarila,hansidocaus deuntra -
miento poco equitativo para Panamá . Las nuevas generaciones ha n
manifestado su hondo y constante resentimiento por tal situación .
Para remediar este estado de cosas el Presidente Remón, anunci ó
el 15 de marzo de 1953 la decisión del Gobierno panameño de solicita r
a los EE . UU . la revisión total de los problemas suscitados por la s
relaciones entre los dos países, con el fin de limar de una vez todas la s
asperezas .
Esta iniciativa fue aceptada por el Gobierno de los Estados Unido s
y con tal objeto se iniciaron negociaciones el 15 de mayo de 1 953 . Est a
oportunidad brindó una nueva ocasión al Gobierno de Panamá de pr e
sentar al de los Estados Unidos sus aspiraciones y reclamaciones ; y aun -
que si bien es cierto que poco de lo que se demandó efectivamente lle-
gó a pactarse en el Tratado de 25 de enero de 1955, no puede negars e
que dicho instrumento contiene disposiciones que favorecen las buena s
relaciones entre 'los dos gobiernos .
En 195,5 especialmente se llegó a un acuerdo sobre aumento de l a
anualidad del Canal .
Este es no asunto que venía preocupando a los panameños po
rmuchotiempo,porquela nualida ques pactóen1903fue nrealida d
exigua y prácticamente ficticia . El Tratado Hay-Bunau Varilla otorg ó
;los Estados Unidos dos concesiones, si se quiere, la explotación de do s
servicios públicos : el del Canal y el del Ferrocarril . El Ferrocarril ve-
nia pagando por su concesión . desde 1867 la suma de $250 .000 ; y fu e
esta misma suma la que los Estados Unidos siguieron pagando despué s
de 1912 por ambas concesiones .
Por otra parte, la construcción del Canal dio origen a tres pago s
principales por parte de los Estados Unidos . Uno de 40 millones d
; otro
edólarsCompñíFncearltspoduhabe d e
25 millones de dólares a Colombia y otro de 10 millones de dólares a

LOTERIA
Panamá por el uso, ocupación y control a perpetuidad de la Zona . D e
modo que a Colombia, que tantos impedimentos había puesto al Gobie
rnodelsEtaUiprconstuódelCao,ichoGbrn
pagó 15 millones de dólares más que a Panamá por una concesión otor-
gada en las mejores condiciones imaginables . Los Estados Unidos reci-
bieron por razón de la reversión del Ferrocarril bienes valorados e n
suma mayor a los diez millones de dólares que pagaron a Panamá, re-
cibiendo además la ocupación de un territorio de importancia estraté-
gica superlativa .
Por estas razones los Estados Unidos accedieron en aumentar l a
anualidad del Canal a la suma de $1 .930 .000 .00 .
En 1955 también, se volvieron a pactar arreglos sobre los "comi-
sariatos", sobre retorno a Panamá de algunas tierras ocupadas por lo s
Estados Unidos pero que dicho país no consideraba necesarias para e l
servicio del Canal ; se robusteció la obligación contraída sobre construc-
ción de un puente cerca del terminal en el Pacifico, lo cual ya habí a
sido pactado en 1942, se robusteció también el principio de la igualda d
de trato y de oportunidades en la Zona del Canal para norteamericano s
y panameños, lo cual', a su vez, también había sido pactado en 19,36 ; s e
reformó el artículo X del Tratado Hay-Bunau Varilla, según el cual Pa-
namá eximía de impuestos a todos los empleados del Canal, en el senti-
do de que Panamá podría imponerlos a sus propios nacionales y a lo s
ciudadanos no estadounidense que trabajan en la Zona pero que utiliza n
los servicios públicos brindados por la República de Panamá ; se convi-
no también en dar una serie de prerrogativas a panameños en el mer-
cado de la Zona .
Por su parte Panamá concedió a los Estados Unidos por 15 años re-
novables el uso de unas 7 .$00 hectáreas en Río Hato para los fines de l
adiestramiento y maniobras de las fuerzas armadas de los Estados Uni-
dos acantonados en la Zona del Canal, y convino en reducir en un 75 %
sus derechos de importación sobre bebidas alcohólicas, cuando esta s
son vendidas en Panamá para ser utilizadas en la Zona . De esta suerte
Panamá retorna a los Estados Unidos anualmente una considerabl
. esumadinro
El Tratado Remón-Eisenhower fue ratificado por mi país el 15 d e
marzo de 1955 y por el Senado de los Estados Unidos el 29 de julio del
mismo año .
El cumplimiento de algunas de sus cláusulas, sin embargo, ha es-
tado sujeto a la expedición de leyes por el Congreso de los Estados Uni-
dos, lo cual ha retardado la ejecución del Convenio . Aún está pendien-
te en el Congreso la expedición de una Iey en aplicación del principi o
general de igual remuneración por igual trabajo .
La política exterior de mi país durante los últimos 50 años, ha con-
sist i do en esforzarse por obtener para Panamá, al menos, condicione s
similares a las concedidas por los Estados Unidos a Colombia en ener o
de 1903 . Mucho se ha avanzado en este aspecto, pero aún falta much o
por andar . Sin embargo, la alianza de Panamá y los Estados Unidos e n
el Siglo XX es un hecho incontrovertible, que se manifiesta especial -
mente en las épocas de emergencia .

L OTERIA 171
Es de lamentar que la opinión publica norteamericana conozca poc o
de estas relaciones estrechas, y que a veces lo que conoce es errado .
Pero yo tengo confianza en el alto espíritu justiciero del pueblo de est e
país, y estoy seguro de que a la larga Panamá logrará sus propósitos .
Nuestros objetivos, basados en la justicia y la equidad, se inspiran e n
una gran preocupación por el bienestar de nuestro pueblo, para qu e
pueda vivir con dignidad ; y en la consecución de estos fines deseamo s
y podemos cumplir nuestros compromisos sin abandonar por un minut o
nuestros esfuerzos .
Mientras tanto, en mi país se han sentado bases de gobierno pr o
fundamente democráticas . Hemos fundado una República verdader a
que llegará a constituirse, por sus proporciones, en una especie de Sui-
za tropical, donde podremos convivir panameños y norteamericanos e n
un ambiente de armonía, gozando de una paz efectiva, en un territori o
que será perpetuo asiento de la civilización y del progres o
Universidad de Georgetown, Estados Unidos, 29 de Abril de 195 1
:BIBLIOGRAFIA
THELMA KÍNG H : "El Problema de la Soberania enlre las relaciones enlre Panamá y lo s
Eslados Unidos" . Panamá . 161, pgs. 239-2116 .

REFLEXIONES CANALERAS O LA VENTA DEL ISTM O

DE PANAMA .

El Doctor Belisario Porras, Caudillo liberal que fue Presidente

de la República de Panamá en tres ocasiones, publicó en el " Constitu-
eional " de San Salvador, el 18 de julio de 1903, un articulo que llev a
por titule el que encabeza estas líneas, de donde tomamos est epárafo
:
"El ponderado cariño de que nos hablan los norteamerícanos, coin .
vide con su propio interés, proclamando la doctrina Monroe ; porque pa-
ra sp propia integridad, son un peligro las agresiones de la Sant
aAlianz ysi eopusieronaMximlanoenMéxico,fueportemorasu
propia integridad, y si se opusieron a la dominación de Cuba y d e
Puerto Rico, por consejo desde los tiempos de Jefferson, fue por ejer-
cer una. hegemonía, que hoy sufrimos, y que ha sido de ingentes pro-
vechos para el país de los norteamericanos " .

(Revista "Tareas" , Panamá, Agosto_Diciembre de 1961, N" 5 . Pág . 9 )

Lds distintas fotografías qpe presentarnos a los lectores, indican el grado d e

aprecio y de estimación de que fue objeto en Panamá, el Embajador de Esta -
dos Unidos, don. Joseph Farland, a quien se le brindó una serie de agasajo s
con motivó de su partida a si¡ país, después de haber renunciado el cargo . Fu e
condecorado por el Gobierno de Panamá col la Orden de Vasco Núñez de Bal-
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AGRESIÓN
— 1958 —
VIERNES, 2 de MAYO :
Un grupo de estudiantes de la Universidad de Panamá, entran pa-
cificamente en la Zona del Canal, siembran setenta y cinco bandera s
panameñas sobre el césped de los jardines y cantan el Himno Nacional .
— 1959 —
MARTES, 3 DE NOVIEMBRE :
Diputados, profesores universitarios y de colegios secundarios, es-
tudiantes y particulares panameños, distribuidos en varios grupos, en-
tran a diferentes lugares de la Zona del Canal portando la bandera pa-
nameña, colocan la enseña patria en el césped, en los postes del alum-
brado y en las esclusas de Miraflores, y cantan el Himno Nacional .
— 1963 —
LUNES . 7 DE ENER O
La Comisión Negociadora, integrada por el Lic . Galileo Solís, Mi-
nistro de Relaciones Exteriores ; doctor Octavio Fábrega, exministro de
Relaciones Exteriores ; Joseph Farland, Embajador de Estados Unido s
en Panamá, y General Robert Fleming, Gobernador de la Zona del Ca-
nal de Panamá, anuncia que se ha llegado al acuerdo de izar la bande-
ra panameña en todos los sitios de la Zona del Canal en donde sea iza -
da la bandera de los Estados Unidos .
LUNES, 30 de DICIEMBRE :
El General Robert Fleming, Gobernador del Canal de Panamá, a-
nuncia que la bandera de Panamá será izada, al lado de la de Estado s
Unidos, en determinados sitios de la Zona del Canal a partir del 1° d e
enero . Agrega que la bandera de los Estados Unidos no será izada má s
frente a las escuelas reservadas para estudiantes estadounidenses, n i
en otros lugares públicos en donde habítualmente era izada .
— 1964 —
VIERNES, 3 DE ENERO :
El policía zoneíta Carlton Bell iza la bandera de los Estados Uni-
dos, sin acompañarla de la bandera panameña, frente al Monumento a
los Héroes de la Guerra, en Gamboa, en abierta violación de la orde n
dictada por el Gobernador Fleming en el sentido de que la bander a
norteamericana no fuera izada en ese sitio .
MARTES, 7 DE ENERO :
Estudiantes de la Escuela Superior de Balboa izan la bandera d e
los Estados Unidos frente a ese plantel, sin acompañarla de la bander a

Otro acto social, en el que el pueblo de Panamá demuestra su amistad y su

simpatía a altos funcionarios civiles y militares de los Estados Unidos, s e
puede apreciar en la anterior foto, en la que aparecen el General Bogart, el
Señor Joseph Farland, Ex-Embajador de Estados Unidos . También aparece
honrando el acto, el Dr . Harmodio Arias, Ex-Presidente de Panamá, (q.e .p .d . )
En la otra vista, alumnas de escuelas públicas de Panamá, entregan un ram o
de flores a la señora del General Bogart, durante un grandioso acto celebrad o
en Panamá en honor a los esposos Bogart.

174 LO T E R I A
 panameña, y se rebelan físicamente contra las autoridades civiles y po-
licivas que tratan de hacer cumplir la orden del Gobernador Flemin g
en el sentido de que no sea izada la bandera norteamericana en ese si -
ti o.
MIÉRCOLES, 8 DE ENERO :
El Consejo Cívico, compuesto por residentes estadounidenses d e
la Zona del Canal, aprueba por unanimidad la actitud de los estudian -
tes zoneitas y niega acatamiento a la orden del Gobernador Fleming en
el sentido de que no sea izada en ese sitio la bandera norteamericana .
JUEVES, 9 DE ENERO :
1. Durante todo el día : estudiantes de la Escuela Superior de Bal-
boa y sus padres montan guardia en torno al asta colocada frente a l
plantel para impedir que las autoridades del Colegio o la Policía baje n
bandera de los Estados Unidos, izada por ellos .
2. 5 :00 p .m . : un grupo de doscientos estudiantes del Instituto Na-
cional de Panamá, varones y niñas, entran a la Zona del Canal, visita n
alas autoridades locales estadounidenses y obtienen permiso para iza r
la bandera panameña y cantar el Himno Nacional de Panamá al lad o
del asta colocada frente a la Escuela Superior de Balboa .
3. 5 :30 p .m . : En su marcha hacia la Escuela Superior de Bal-
boa, los estudiantes institutores son detenidos por un grupo de agente s
de policía de Balboa . Amistosamente, acuerdan que sólo una delega-
ción de cinco estudiantes llegue hasta la Escuela Superior de Balboa a
cumplir la misión para la cual habían recibido autorización .
5 :45 p .m . : Mientras sus compañeros los aguardan fuera de su vista .
a unos dos metros de distancia, los cinco institutores tratan de cantar e l
Himno Nacional de Panamá al lado del asta en donde ondea la bander a
de los Estados Unidos, rodeada por más de dos mil estudiantes y padre s
de familia de ese colegio . Los institutores son abucheados, primero ,
y luego la multitud se lanza sobre ellos, tratan de arrebatarles la ban-
dera y, al no conseguirlo, la desgarran y la pisotean .
Cuando los institutores tratan de defenderse con puños y punta-
piés, los agentes de Policía de la Zona los repelen a toletazos . Co
nlágrimasdeimpotencia,losint uores retianhast done stánsu s
compañeros, perseguidos por los estudiantes zoneitas .
6 :00 p .m . : Los doscientos estudiantes institutores, perseguido s
aún por estudiantes, padres de familia y policías de la Zona del Canal ,
se repliegan hacia la Avenida Cuatro de Julio y se defienden con pie-
diras de sus perseguidores .
6 :30 p .m . : La noticia se extiende inmediatamente a lo largo d e
la línea limítrofe y centenares de nuevos estudiantes y particulares pa-
nameños acuden al rescate de los institutores perseguidos . Indigna -
-A
El General Theodore Bogart, del Ejército Sur de los Estados Unidos, luce u n
sombrero montuno y una camisilla confeccionados y obsequiados por mano s
panameñas, en una de las muchas fiestas que se dieron en su honor, como de-
mostración de amistad, y apreeio a su persona y al pueblo de los Estados U -
nidos, por parte de Panamá .

179 LOTERI


dos por la ofensa inferida a la Bandera Nacional, lanzan piedras contra

los estudiantes y particulares panameños . Caen los primeros heridos .
Ascanio Arosemena, estudiante de la Escuela Profesional, recoge a u n
compañero herido y trata de sacarlo del lugar de la balacera, y es al-
canzado por una bala de rifle . Se produce, así el primer muerto por
la agresión armada de la policía zoneita .
7 :00 p .m . : Decenas de heridos caen bajo las balas de los revólve-
res y fusiles de la Policía Zoneita, reforzada por particulares de es e
sector también atacando con armas de fuego . Los estudiantes s
erpliegan,perovuel nco nuevasbnderas, tacndocnpiedrasypa
Íos, volcando nuevos automóviles y trepando la cerca de acero conoci-
da como "Muralla de Berlín", en abierto desafío al ataque de lo
. szoneí-ta
7 :30 p .m. : Millares de estudiantes y particulares panameños sa-
len de todos los puntos de la ciudad y se lanzan, portando banderas, po r
todos los sectores límites con la Zona del Canal . La avalancha d e
gente es tan poderosa, a pesar de no llevar armas, que la Policía de l a
Zona del Canal es doblegada por el número y pide la ayuda del Ejérci-
to de los Estados Unidos acantonado en la Zona del Canal .
8 :00 p .m . : Las fuerzas armadas de la Zona del Canal entran e n
acción con armas pesadas y de largo alcance . Fusiles, ametrallado -
ras y tanques se extienden a lo largo de todo el sector limítrofe y dispa-
ran incesantemente contra la multitud indefensa . El número de he-
ridos y de muertos crece incesantemente y muchos se desangran du-
rante horas antes de que puedan ser recogidos bajo las ráfagas de la s
ametralladoras estadounidenses, que disparan incluso contra las am-
bulancias que portan la bandera de la Cruz Roja .
9 :00 p .m . : El. Hospital Santo Tomás anuncia que no tiene espacio
para más víctimas y pide la cooperación de los hospitales particulares
y del Hospital del Seguro Social para que atiendan los heridos . Todo
el personal médico y de enfermeras ha sido movilizado y centenares d e
hombres y mujeres están donando sangre .
10 :00 p .m . : El Presidente de la República, que ha pedido a las
autoridades militares de la Zona del Canal que cese la matanza de pa-
nameños indefensos, sin que su petición sea atendida, anuncia que el
Gobierno Nacional ha roto relaciones con Estados Unidos, y que se h a
pedido al personal de la Embajada de Panamá en Washington que re-
grese a Panamá a la mayor brevedad posible .
12 :00 p .m . : Durante toda la noche ha seguido el ataque de las a-
metralladoras y los tanques del Ejército de los Estados Unidos, que s e
concentra sobre la Plaza del Palacio Legislativo, el cruce del Tívoli, el
n
Joseph Farland, que por varios años, sirvió en Panamá el cargo de Embaja-
dor de Estados Unidos, al renunciar su cargo, fue objeto de agasajos de des -
pedida en varios puntos del país .
Estas dos gráficas presentan uno de esos actos, donde, desde las más alta s
personalidades de nuestro medio, hasta el más humilde concurrieron para dar .
le una cordial bienvenida, en demostración de la amistad de los dos pueblos .

178 LOT ERIA



área del Instituto Nacional y otros sectores limítrofes . Casi todos lo s

muertos y heridos caen dentro del territorio que no forma parte de l a
Zona del Canal y las balas estadounidenses hacen blanco dentro de l a
residencias particulares de Panamá y en las paredes del propio Palaci o
Legislativo .
VIERNES, 10 DE ENERO :
6 :00 a .m . : Durante todas las horas de la madrugadas, ha conti-
nuado el violento ataque de las fuerzas militares estadounidenses . S e
anuncia un total de diez muertos y cerca de doscientos heridos regis-
trados en los hospitales . Los heridos leves han sido atendidos en su s
propios hogares .
7 :00 a .m . : Se anuncia oficialmente que el Gobierno Nacional h a
girado instrucciones a sus embajadores para que denuncien ante l a
Organización de Estados Americanos y ante el Consejo de Seguridad d e
las Naciones Unidas la agresión armada, no provocada, de que ha sid o
víctima el pueblo panameño por parte del Ejército de los Estados Uni-
dos acantonado en la Zona del Canal .
12 :00 : Durante todo el día y la noche han continuada los choque s
esporádicos entre el Ejército de los Estados Unidos y las enardecida s
multitudes panameñas . El número de muertos llega a trece y el d e
los heridos asciende a más de trescientos .
BABADO, 11 DE ENERO :
Los llamamientos a la cordura logran restaurar la calma en e
lagotdpuebloanmeño,prlastop invasor iguen stado e
combate en los límites zoneítas .
En Colón se inician nuevos chopues de estudiantes y particulare s
contra las fuerzas militares de Estados Unidos, que penetran en el pro-
pio territorio de la ciudad de Colón para perseguir a los manifestantes .
El Ejército de los Estados Unidos toma posesión del Puente d e
Américas, cierra las vías de comunicación de la capital con el interio r
de la República impide la comunicación también entre Panamá y Co-
lon, lo que hace que no pueda llegar a la ciudad atlántica el plasm a
sanguíneo que reclama el único hospital de aquella ciudad, abarrota -
do de heridos .
Se anuncia, felizmente sin que llegue a ser realidad, que las auto-
ridades militares de Estados Unidos planean cortar el agua a las ciuda-
des de Panamá y Colón .
Se informa oficialmente que en Panamá y Colón han muerto 2 1
Personas y han sido heridas alrededor de quinientas, como saldo tota l
de la agresión armada del ejército estadounidense contra el puebl
. opanmeñ
U

En la Catedral Metropolitana, completamente llena de panameños y estadou-

nidenses confundidos en el dolor por la muerte del Presidente Kennedy, el
presidente de Panamá don Roberto F. Chiari, da la condolencia al General
O 'Me,ara y a otros oficiales del Ejército de Estados Unidos en la Zona del
Canal de Panamá.

180 LOTERI A


Tercera Part e

OPINION NACIONA L
CANCELACION DEFINITIVA DEL TRATADO DE 190 3

Es con el dolor de la herida abierta en el alma de la patria qu e

EL PANAMA AMERICA se asocia a las congojas del pueblo panameño ,
enlutado por la sevicia irracional de torpes legiones extranjeras . Cuan-
do un pueblo pacífico e indefenso trató de hacer valer en forma sim-
bólica tan sólo, en un gesto de valor de la conciencia nacionalista de l a
juventud, nuestro derecho inalienable, irrenunciable y absoluto a qu e
el pendón panameño ondee en todo el territorio de la Nación, todo e l
caudal bélico de los norteamericanos se levantó a su paso, y, en un a
jornada deshonrosa pisoteó los más sagrados compromisos .
Hondamente conmovidos por el alevoso ataque que las fuerzas ar-
madas del país más poderoso del mundo están cometiendo contra ni-
ños, adolescentes, jóvenes y viejos, hombres y mujeres, sin más arm a
que su patriotismo, sin más defensa que el lacerante dolor del ultraj e
inferido a su dignidad nacional ; profundamente heridos por la actitu d
incomprensible de un pueblo amigo y vecino al que siempre hemos ofre-
cido lealtad y cooperación ; amargamente desilusionados por la conduc-
ta irresponsable de un ejército que se supone al servicio de los ideale s
democráticos, venimos a expresar en esta ocasión la enérgica protest a
del pueblo panameño ante el continente y ante el mundo por la agre-
sión de que estamos siendo víctimas .
Porque es necesario que la América y el mundo tengan conoci-
miento cabal de los horrendos sucesos que han tenido por escenari o
un país pequeño y débil . Es necesario que la expresión del caso, la ex -
posición del suceso, la defensa de nuestra integridad territorial feroz -
mente violada por las bayonetas y las ametralladoras, por los tanque s
y los aviones militares de los Estados Unidos, sea hecha con la vigo-
rosa energía, con la gráfica convicción, con la profunda indignació n
que hoy lastima por igual el corazón de todos los panameños .
A
En la Iglesia Catedral, el Encargado de Negocios de la Embajada de Estado s
Unidos en Panamá y funcionarios civiles y militares de la Zona del Canal, as í
como personal de la Embajada, rodeados del pueblo de Panamá, que sufrió ,
como el que más, la muerte del Presidente Kennedy, presencian los oficios re -
ligiosos en memoria del extinto Presidente .

182 LO TEA 7 A
 Panamá tiene que decir al mundo cómo hemos soportado, duran -
te largos decenios, la injusticia de un convenio tramado en la oscu-
ridad de la noche por negociantes internacionales que se aprovecha -
ron malévolamente de la indefensión de una República en ciernes .
Panamá tiene que mostrar ante la faz del universo las hondas herida s
que durante más de cincuenta años han ofendido la dignidad de l a
nación . Panamá tiene que exponer en los organismos internacionale s
la larga serie de medidas antidemocráticas con que los Estados Uni-
dos han venido explotando nuestros recursos naturales y humanos ,
imponiendo medidas discriminatorias contra los naturales de una tie-
rra que no les pertenece, atropellando en la carne de nuestro puebl o
los más elementales principios de libertad y de justicia .
Es toda una historia de mezquinos egoísmos, de intolerancias, d e
violaciones al derecho internacional la que acaba de desembocar e n
los trágicos sucesos que han bañado de sangre inocente nuestra tie-
rra . Hay que relatar la triste verdad de las relaciones entre Panamá y
los Estados Unidos desde aquel convenio oprobioso, viciado de nulida d
absoluta por su letra ilógica, por su espíritu esclavista, por su signifi-
cado colonialista, por su expresión violatoria de los más elementale s
principios de humanidad . Solamente en esa forma lograremos mostra r
ante la América y el mundo la verdad completa, de la cual la des-
trucción y la muerte, la sangre y el dolor que hoy abruman a nuestr o
país, no es más que la lógica conclusión, la inevitable consecuencia .
De allí la necesidad de que nuestra representación ante el Con-
sejo de Seguridad y ante la Organización de Estados Americanos llev e
en el corazón y en la mente el cuadro total de los sucesos que tod a
vía se están desarrollando en esa parte vital de la Patria que es el te-
rritorio por donde cruza la vía interoceánica . Panamá tiene qu
epres ntar nte so rganismosunretaofieldelosatropeloscontral a
enseña patria, del asesinato de los estudiantes, de la masacre de ho
mbresymujers,dlainvsódelastrop estadounies alteri-
torio nacional. Porque ante esas pruebas y ante esa historia, el mun ~
do entero tendrá que condenar a los Estados Unidos y tendrá que re -
conocer no solamente la plenitud de nuestros derechos sino tambié n
la justicia de nuestras demandas .
Esas demandas sólo podrán ser plenamente satisfechas mediant e
la cancelación definitiva del ominoso Tratado de 1903 y la fijación d e
un término perentorio para que la franja canalera vuelva al comple .
lo dominio de la República de Panamá, única soberana en ese terri-
torio .
Toca al Ejecutivo, en consulta con los dirigentes cívicos y polí-
ticos del país, proclamar oficialmente las aspiraciones integrales del

El Presidente de la Re p ública, Don Roberto F . Chiari, los miembros de su Ga-

binete, altas personalidades de nuestro medio y el pueblo en general, concu-
rrieron a la solemne misa oficiada en la Catedral Metropolitana, en memori a
del extinto Presidente de Estados Unidos, John F . Kennedy, auspiciada por
el Gobierno de Panamá y la Embajada de Estados Unidos en Panamá .

184 LOTERIA


pueblo panameño en relación con la Zona del Canal, a fin de que l a

lucha por el logro de las reivindicaciones nacionales no se deteng a
en la simple gestión ante el Consejo de la Organización de Estado s
Americanos y ante el Consejo de Seguridad .
Ndestra cita con la historia debe concretarse en una demanda ofi-
cial dirigida por el Jefe del Estado Panameño al Secretario Genera l
de las Naciones Unidas para que en el Programa del próximo períod o
de sesiones de la Asamblea General de esa Organización, se incluya e l
tema relativo a "la Cuestión de la Zona del Canal de Panamá" .
Nuestros mártires estudiantiles, los patriotas que cayeron inmo-
lados por las ráfagas arteras de una soldadesca vengativa, no habrá n
muerto en vano si la Nación entera, los panameños todos, actuamo s
unidos en un solo haz para rescatar nuestra soberanía y reclamar jus-
ticia para la República, honor para su bandera, respeto para sus ins-
tituciones y gloria para los caídos .
(Editorial, "El Panamá-América", Enero 10, 1964)

x • x

TRAGICO SALD O

Escribimos estas líneas bajo la dolorosa impresión que nos caus a

saber que ha sido derramada sangre panameña por defender los alto s
valores espirituales que nuestra bandera representa, y porque la ir)
calificable actitud de las autoridades de la Zona del Canal en este
caso, ha venido a demostrar la absoluta ineficacia de los reiterado s
llamamientos a la cordura y a la comprensión que se han venido for-
mulando por muy diversos sectores panameños, y también de la pru-
dente y mesurada actitud asumida por nuestro Gobierno durante e l
largo e infructuoso período de las negociaciones de la Comisión de alt o
nivel .
Hace apenas unas semanas, al anunciarse por las autoridades nor-
teamericanas la colocación de astas en diversos puntos de la Zona de l
Canal, para que la bandera panameña fuera izada junto a la de lo s
Estados Unidos, manifestamos en una nota editorial nuestra satisfac-
ción y nuestra complacencia par tal hecho como un indicio aparent e
de que, al fin, la comprensión empezaba a abrirse paso hacia un ple-
no y ulterior reconocimiento de nuestros legítimos derechos en el men-
cionado territorio panameño . Pero en lugar de proceder de acuerd o
con las autoridades panameñas —puesto que, en definitiva, la colocación,

LA MAS CORDIAL ACOGIDA han encontrado siempre en Panamá t

. En la foto,
odsletauni,qseharcibdomgs
un grupo de estudiantes norteamericanos es recibido por el Presidente Chiar i
en el Palacio de las Garzas, en evidencia de la amplia hospitalidad que el paí s
ha ofrecido a la nación que luego agredió con todo el poder de sus fuerzas mi-
litares a estudiantes panameños indefensos .

186 LOTERIA
 de las mencionadas banderas nacionales era el resultado de las nego-
ciaciones celebradas por los representantes de los Presidentes de Pa-
namá y de los Estados Unidos— las autoridades zoneítas decidieron ac-
tuar por cuenta propia señalando de manera unilateral y arbitraria lo s
lugares en que la bandera panameña podía ser izada y en qué lugare s
se retiraría la bandera norteamericana para no poner la nuestra .
Esta actitud negativa, absurda y provocativa de las autoridades d e
la Zona del Canal ha debido obedecer a ciertas causas, entre las qu e
queremos señalar también la prolongada acefalía en que se halla l a
Embajada de los Estados Unidos en nuestro país . Porque queremo s
creer que si al frente de la Misión diplomática norteamericana hubier a
en la actualidad un Embajador consciente de sus funciones, entre la s
que figura con rango principal el mantenimiento de las buenas rela-
ciones con el país ante el que se halla acreditado, tal vez las autorida-
des de la Zona del Canal hubieran podido ser debidamente aconseja-
das, evitándose con ello una actitud que ha provocado entre nosotro s
las reacciones más lógicas y naturales y más tarde un comportamien-
to de las autoridades zoneítas que la opinión pública del continente
americano habrá de calificar en la dura forma que merece .
Algún día tendrán los Estados Unidos que llegar a la conclusión d e
que la Zona del Canal es territorio panameño, y nada más que paname.
ño, puesto que los Estados Unidos, como se ha dicho y repetido tan-
tas veces, no lo han adquirido por compra, por derecho de conquista ,
por permuta, por donación ni por un fenómeno geológico, como lo de -
muestra hasta la saciedad el hecho de que los Estados Unidos no pue-
den disponer libremente del territorio de la Zona del Canal, y tiene n
además que pagar a Panamá un determinado cánon anualmente por s u
uso . Teniendo en cuenta dicha realidad, que es innegable, la únic a
bandera que debía ondear en la Zona del Canal es la bandera pana-
meña, que fue la única que ondeó allí por varios años cuando se inició
por parte de los Estados Unidos la concesión que se les otorgó . Per o
por razones que no es del caso analizar aquí, la bandera panameña fu e
reemplazada por la norteamericana, y ahora las autoridades de la Zo-
na hasta se niegan torpemente a permitir que ondee al lado de la d e
los Estados Unidos en todos los lugares donde es izada ésta .
Para quienes hemos propugnado siempre con la mayor sinceri-
dad la necesidad de fomentar las cordiales relaciones de nuestro paí s
con los Estados Unidos, lo ocurrido ayer es motivo de un gran dolo r
,y pesadumbre . Ante todo, porque, como decimos al principio, ha sid o
vertida sangre panameña por honrar nuestra bandera ; porque las re-
laciones panameño-norteamericanas han sufrido un grave retroceso, y
porque la actitud de las autoridades de la Zona del Canal parece se r
reflejo del propósito de obstaculizar y entorpecer en toda forma e l
buen desarrollo de las negociaciones que se han venido celebrando .

Una comisión de media docena de estudiantes se separa de sus cincuent a

compañeros para, autorizada por la Policía Zoneíta, cumplir la cívica misió n
de hacer ondear la bandera panameña en esa parte del territorio nacional .

188 LO TE RI


Porque la verdad, jamás pudimos esperar los panameños que a nues-

tras legítimas demandas y actitudes eminentemente cívicas, respondie-
ran las autoridades de la Zona utilizando el fuego y la metralla has -
ta causar la muerte de varios panameños y un crecido número de he-
ridos .
La inmediata y fulminante remoción de las autoridades de l a
Zona, dna minuciosa investigación encaminada a precisar los hecho s
ocurridos, y la exigencia de responsabilidades a los responsables de l a
tragedia de ayer, que ha llenado de dolor y luto varios hogares pa-
nameños, son medidas esenciales que es preciso adoptar sin dilación ,
porque así lo exigen, con palabras sofocadas por el llanto, las más pu -
ras esencias de la patria .
(Editorial " La Estrella de Panamá ' , Enero 10 de 1964)

HORA DE LUTO PARA LA DEMOCRACI A

Por DIEGO DOMINGUEZ CABALLERO

Con indignación y dolor de panameño escribimos estas líneas e n

la; momentos en que miembros de las fuerzas armadas de la nació n
,nás poderosa de la tierra, proclamada a sí misma campeona de l a
democracia, atropella, de manera injusta y utilizando burdament
. Nosotros no tene- etodasláci mfuert,ansopbl
rnos las fuerzas de las armas que oponerles a los que cometen l
ainhuman gresiónperosiemprec ímosquelademocrai considerab a
como más fuertes las armas del espíritu . Y los panameños tenemos e l
derecho y la justicia ; la fuerza espiritual está de nuestro lado . Y cuan-
do nuestros jóvenes estudiantes van al territorio panameño en l
aZon,delC rbanustde
y A cantar nuestro himn o
están amparados por la legalidad ya que la colocación de nuestra ban-
dera es el resultado de las negociaciones celebradas entre los gobier-
nos de Panamá y de los Estados Unidos de América .
Jóvenes que apenas han pasado los linderos de la adolescencia, co n
el pecho henchido de amor patriótico e inspirados en los más puro s
ideales han sido rechazados, ultrajados y abaleados sin compasión po r
soldados y policías trajeados con todos los arreos militares de qdien s e
enfrenta a un enemigo poderoso . Nosotros que creemos en la democra-
cia y en los altos valores del espíritu contemplamos azorados cóm o
quienes afirman ser campeones y paladines de esa democracia, en u n
desprecio total al derecho y a la dignidad de la persona humana, ma -

Estudiantes panameños llegan pacíficamente a la Zona del Canal para tra-

de izar la bandera panameña, al lado de la de Estados Unidos, según el acuer -
do entre los dos gobiernos . La policía zoneita militarizada los detiene .

190 LOTERIA


s
ideas proclamadas por Lincoln, Whitmann, Dewey, Roosevelt y lie n
nedy . Terrible hora, terrible y dolorosa hora de luto para la demo-
cracia .

("EL PANAMA AMERICA", — Sábado 11 de Enero de 1964 )

UNA DERROT A
Por GIL BLAS TEJEIRA

La noche del jueves y a lo largo del viernes el ejército de lo

. La sangre sEtadoUniperóubatlspíyueblo
derramada por las armas norteamericanas en esta ocasión es la sangr e
de una multitud desarmada que, si era preciso dispersar, pudo habers e
conseguido sin haber ocasionado los numerosos muertos y heridos que
se produjeron con ráfagas de ametralladoras y disparos continuados d e
rifles y revólveres .
Y por la derrota de las armas norteamericanas en Panamá son res-
ponsables el Departamento de Estado, las autoridades civiles y milita -
res zoneítas y los estadounidenses residentes en la Zona del Canal qu e
han venido manteniendo una actitud intransigente en el asunto de la s
banderas y exaltando los ánimos de uno y otro lado de la avenida qu e
hace poco fue bautizada con el nombre del asesinado presidente Ken- -
nedy .
El Gobernador Flemming figura entre los primeros responsables .
El tenía la obligación de darle cumplimiento al compromiso contraíd o
por su gobierno con Panamá, de enarbolar la bandera panameña al lad o
de la norteamericana en los puestos de la Zona del Canal que no fuera n
militares . Y en vez de llevar adelante sus instrucciones, recurrió al
pusilánime expediente de cortar las astas en varios puestos entre ello s
las escuelas . Ello dio lugar a que estudiantes zoneítas dispusieran exte-
riorizar su patriotismo enarbolando el pabellón de las barras y las estre-
llas, acto que fue desautorizado por el gobernador Flemming y muy
aplaudido por una gran cantidad de zoneítas .
El general Flemming tuvo la suerte de volar hacia Washington e l
jueves en la tarde dejando en su lugar a un suplente . La fuerz
O'Meara, sobre quien sin duda cae culpa-
amiltresbcgodnal
bilidad mayor por la orden de matanza dada a sus tropas .
El no cumplimiento del enarbolamiento de nuestro pabellón en l a
Zona del Canal indujo a un grupo de estudiantes a llevar ellos perso-
nalmente nuestro tricolor a la Zona . Ya sabemos las consecuencias de
este acto de fervor patriótico .

El propio Capitán de la Policía de la Zona del Canal de Panamá, Gaddis Wall ,

discutiendo con los estudiantes de Balboa, Zona del Canal de Panamá, terri-
torio panameño, que no permitieron a los estudiantes panameños cantar e l
Himno Nacional de Panamá .

192 L 0TER I d


Lo más lamentable es que el primer choque se produjo entre estu-

diantes . Las nuevas generaciones de Panama y la Zona del canal n o
se encuentran para acordar, sino para disentir violentamente . Se h a
cumplido ei traslado de una herencia de odio de una generación a otra .
Desde ya nay asegurado rencor para estimular los conflictos de mana- -
na, que ofrecen ser más feroces que los de hoy .
Acaban de llegar al ápice del fracaso los sesenta años de presen-
cia del gringo en la Zona del Canal . La obra que se realizó para unir
al mundo, ha arribado a una división abismal entre el pueblo que l a
reanzo y el que Iacmto su territorio para ello .
El pueblo panameño ha sido sangrado una vez más . Más parec e
que el sino nuestro es unirnos por el sufrimiento . E .1 denominador co-
mun del panameño ha sido hasta ahora el resentimiento contra el grin-
go por todas las in j usticias de que nos ha hecho víctimas, a partir de l a
imposition de un tratado que se mantiene vigente a pesar de su ana-
cronismo colonial.
De lamentarse es que el resentimiento que hasta ahora nos h
. Yo me temo que en estos momentos aunifcdo,sevrtn n o
haya un panameño que del veras lo sea que no sienta encono contra lo s
Estados Unidos .
Y yo afirmo que ellos acaban de perder una batalla . En estos mo-
mentos toda la prensa mundial se ocupa de nuestro caso . Los Estado s
Unidos tienen suficientes malquerientes que han de explotar el atrope-
llo asesino de que sus nombres de armas han hecho víctima a una mul-
titud, si bien llena de indignación cuando vio su bandera ultrajada po r
un puñado de estudiantes boqui-rubios, desarmada para constituir u n
peligro para la seguridad de la Zona del Canal .
El mundo ha cambiado vertiginosamente en los últimos años . Ha
. Los cónclaves internacionales está sta195prechodtn
a
saturados de representantes de naciones recién llegadas a la libertad y
dispuestas a ponerse siempre del lado del débil . Castro aprovechará e l
baño de sangre que el Tío Sam se acaba de dar en Panamá para predica r
el odio al gringo . Y entre los panameños, estoy seguro, encontrará te-
rreno abonado .
En los mismos Estados Unidos, por sobre los embustes ya mani-
fiestos de las agencias informadoras, se abrirá paso la verdad y el atro-
pello del pueblo panameño será arma contundente contra la reelecció n
de Johnson .
Decididamente, los Estados Unidos, que no conocían la amargur a
de la derrota desde 1812, la van a experimentar ahora hasta el fastidio .
Y si no rectifican su conducta para con Panamá, tendrán siempre, siem-
pre, una zona de irritación y un campo para que sus militares sacien su s
instintos sanguinarios .
("EL DIA", Panamá, Sábado 11 de Enero de 1964 )

El Capitán de la Policía de la Zona del Canal, Gaddis Wall, pide calma y com-
postura a los estudiantes zoneítas y sus padres, que recibieron a la Comisió n
de 6 estudiantes panameños con silbidos e insultos .

194 LOTERI A


LA DENUNCIA DEL TRATADO DE 1903

Es a todas luces evidente que la flagrante agresión no provocad a
que las fuerzas armadas norteamericanas de la Zona del Canal perpe-
traron contra el pueblo panameño, ha venido a echar por tierra e n
una forma total e irreparable el inicuo Tratado de 1903 . Y ello e s
así, sin ningún género de duda, porque resulta absurdo suponer si -
quiera la posibilidad de mantener la vigencia de un instrument
ojuri-dco,quetien comobased su tenaciónla mistadylaco peració n
de las dos partes contratantes, cuando una de ellas resulta agredid a
por la otra al pretender tan sólo hacer uso pacíficamente de un der e
cho que le fuera reconocido en forma explícita, terminante y categó-
rica, en fecha bien reciente .
La noble sangre panameña vertida heróicamente por defender e l
honor de la bandera —que es la forma más alta y más digna de ver-
terla— ha acabado de borrar las disposiciones del Tratado menciona -
do, reiteradamente violado, además, innumerables veces, por una seri e
minterrumpida de medidas unilaterales y arbitrarias de los Estado s
Unidos, contra las cuales se estrellaron una y otra vez las protestas ,
las quejas y las reclamaciones que ha venido formulando Panamá a l o
largo de los años .
Juzgando con toda la ecuanimidad del caso los trágicos hecho s
ocurridos, cuando las fuerzas armadas norteamericanas de la Zona de l
Canal hicieron caer, muertos y heridos, a numerosos panameños, e s
preciso llegar a la conclusión de que la situación creada justifica d e
manera plena la actitud patriótica asumida por S . E . el Señor Presiden -
te de la República, Don Roberto F . Chiari, denunciando oficialment e
el Tratado de 1903 que, por lo tanto, ha dejado de tener vigencia y
validez .
Corresponde ahora al Gobierno, interpretando en adecuada form a
el vivo sentimiento nacional, adoptar las medidas y las determinacio-
nes procedentes para solucionar de una manera, que debe ser defini-
tiva, la especial situación que, desde el punto de vista jurídico del De-
recho Internacional, ha sido planteada . Para ello, es de todo punto ne-
cesario que en Washington puedan comprender bien lo sucedido y de-
rivar, en consecuencia, las debidas enseñanzas, para que el Gobiern o
norteamericano se muestre dispuesto a convenir, sin resistencia, rega-
teos, ni dilaciones, en las fórmulas indispensables para dar satisfacció n
a las legítimas aspiraciones de nuestro país, basadas en derechos de ca-
tegoría elemental que no pueden ser negados a ningún Estado libre,
soberano y digno . Pero también es necesario —cualesquiera que sea n
las mencionadas fórmulas— que los Estados Unidos pueda
ncompredlaugimnrposbldaequn' l

Un alto funcionario zoneíta trata inútilmente de convencer a los estudiante s

del Colegio de Balboa de la sinrazón de su posición, ante el derecho legal de
los estudiantes panameños a izar la bandera panameña frente a aquel cole -
gio .

196 LOTER I A


Canal surja, se enquiste y prolifere, año tras año, una especie singu-
lar de norteamericanos que, al hallarse disfrutando de una existencia
paradisíaca, holgada y llena de comodidades y ventajas —infinitamen-
te superiores a la que tienen sus compatriotas de similar nivel social, o
rango, que viven en los Estados Unidos— han venido constituyendo u n
firme y grave obstáculo para que la política norteamericana con rela-
ción a Panamá pudiera deslizarse de modo continuo por los cauce s
normales del entendimiento y de la cooperación . Porque el "zoneíta" o
"Ionian", salvo algunas excepciones que es justo señalar en el eleva -
do plano de objetividad en que estamos colocados, por defender las múl-
tiples ventajas que logra disfrutar desde que se instala en nuestra tie-
rra, ha llegado a ser un enconado y tenaz adversario de las reivindica-
ciones panameñas que implican, naturalmente, progresivo menoscab o
de los mencionados privilegios . Buena prueba de que lo que aquí de-
cimos es algo rigurosamente cierto, nos la ofrece el hecho de que lo s
mencionados "zoneítas" obstaculizaron varias veces la debida aplica-
ción de medidas adoptadas por las autoridades del Gobierno nortea-
mericano, en una actitud de franca y abierta rebeldía contra Washing -
ton, y la circunstancia de que el incidente que, en definitiva, gener ó
laos trágicos sucesos que han costado la vida a un crecido número d e
panameños, fue iniciado y provocado al lado de una escuela, por u n
grupo juvenil de "zonians", cuya antipatía y aversión a lo que Pa-
namá significa y representa, constituye el negativo fruto de las pré-
dicas que escuchan en sus hogares .
Para evitar definitivamente y para siempre que los sangriento s
hechos ocurridos se puedan repetir en el futuro, es desde todo punt o
necesario que el Gobierno mantenga su actitud de exigir el reconoci-
miento pleno y absoluto de nuestros legítimos derechos en la Zon a
del Canal . acordando para dicho territorio patrio el "status" jurídic o
correspondiente . Pero, al mismo tiempo, es igualmente preciso qu e
nuestras autoridades procedan con la máxima energía para reprimir y
castigar los criminales actos de pillaje y de saqueo a que parece n
entregados algunos maleantes, no sólo para la imperiosa necesidad d e
mantener el orden público, sino porque es en extremo odioso y repul-
sivo que mientras heróicos compatriotas ofrendan su vida generosa -
mente en aras de un ideal, haya elementos desalmados que, con una to -
tal indiferencia ante la tragedia que vive el pueblo panameño, se en-
tregan descaradamente al robo para derivar ventajas materiales de l a
dolorosa situación creada, manchando con su actitud la limpia y gene -
rosa gesta con que la República de Panamá escribe nuevas páginas d e
historia .
(Editorial, "La Estrella de Panamá', Sábado 11 de enero de 1964 )

Los estudiantes zoneítas rodean la base del asta de la bandera, para impedi r
que los seis estudiantes del Instituto Nacional, izaran el pabellón Nacional y
se colocaran para cantar el Himno Nacional .
El Capitán de la Policía de la Zona del Canal, Gaddis Wall no hizo ningún
esfuerzo por desalojar a esos estudiantes .

198 LOTERI A
 A MI MODO DE VE R
Por Guillermo Rodolfo Valdés Ch .

Por una de esas grandes casualidades del Destino, nos cupo estar pre-
sentes a las 7 .50 de la noche del jueves fatal, en el Cruce del Tívoli . Po r
esa misma casualidad, presenciamos el momento en que la soldadesc
anorteamerican abriófuegoc ntralosindef nso pan meñosque,lenosd e
Patrio Ardor y Santa Indignación, llevaban en desagravio enhiesta l a
bandera más hermosa de la tierra por la Avenida que lleva el nombre del
hombre que habría condenado con toda la vehemencia de su ser, la asqueros a
masacre cometida por los hombres de su ejército .
Y como no somos duchos en estas cosas de tiros y violencias, no po-
díamos aceptar ; no creíamos por nada del mundo, que aquellos ruidos qu e
se escuchaban, pudieran ser disparos hechos a discreción y a matar, contr a
ese grupo mayormente integrado de mozalbetes y jóvenes estudiantes, qu e
protestaban así, por el escarnio hecho al emblema nacional .
Fueron los primeros gritos de las mujeres desde los balcones ; las vo-
ces angustiadas de los compañeros de los caídos ; el gemir de las sirenas y
el sonar persistente de los pitos de los carros los que nos hiciero
ncompred,uiactombrle,qusadiprnobelmas a
inerme, sin misericordia, sin piedad, como si se tratase de exterminar e l
más peligroso de los enemigos, en un cdmpo de batalla . Un ejército hábil y
de gran agilidad se movía entre las sombras de la Lavandería de Curundú .
Apenas si se percibían sus siluetas . Eran como fantasmas horrorosos qu e
sólo se percibían con el fogonazo de los rifles, o el brillo de los `lashe s
de los fotógrafos .

Y mientras aumentaba la confusión y sentíamos los golpes y tropezone s

de la gente que buscaba refugio, nos sentíamos aturdidos . Tratábamos d e
encontrar entre las sombras las figuras de los miembros de ese ejércit o
fantasma . . .

Y en el maremágnum de las protestas viriles y el llanto de las mujere s

angustiadas, fijamos nuestra vista en ese espacio verde de todos nuestro s
pesares . . . y nos permitió ver cabalgando sobre los asesinos, a los gene-
rales de esta carnicería imperdonable . Y allí estaban, sable en mano, diri -
giendo el odio y la muerte contra indefensos panameños . Potter, Flood ,
Payne y el gran capitán de la injuria a la bandera, Doyle : los generales d e
la intransigencia comandantes de ese gran ejército que crece en su propi a
nación, como una venenosa planta asesina y cobra sus víctimas, despiada -
damente, aún entre sus hombres más preclaros, a quienes devoran aún cuan -
do sean presidentes . . .

Porque aquella noche, la Zona del Canal se convirtió en un vivero d e

odios, cuya única orden era la muerte . La muerte que hoy debe llenar d e
satisfacción y orgullo a esos grandes generales de la maldad y la intransi -
gencia . . . Potter, Flood, Payne y el gran capitán de la injuria a la ban-
dera : Doyle .

("EL DIA", Panamá, Sábado 11 de Enero de 1964)

- --- »
Con este violento ataque de estudiantes, adultos y policías zoneítas contr a
la bandera panameña, se iniciaron los horrendos sucesos de enero .

209 LOTERI
 LA SOCIEDAD RESPONDE AL ULTRAJ E
PERIODISTAS FRENTE A LA AGRESIO N
SINDICATO DE PERIODISTAS D EPANMÁ
El Sindicato de Periodistas de Panamá, con el más viril y digno senti-
miento patriótico hace un llamado urgente a todo el pueblo panameño par a
que se mantenga unido en su patriotismo y en su indeclinable fervor de so-
beranía contra las tropas norteamericanas que en la noche de hoy ha n
masacrado a cientos de nacionales .
El territorio panameño ha sido mancillado ; la bandera patria ha sido
vejada de la manera más soez y, ante tantas ignominias y ultrajes, el Sin-
dicato de Periodistas de Panamá no puede dejar de expresar su más enér-
g ica actitud en contra de todo ese estado de cosas .
En consecuencia, el Sindicato de Periodistas de Panamá, urge a todo s
los panameños a que se mantengan firmes y unidos en la lucha por el im-
perio de la soberanía patria y conmina a todas las autoridades nacionales ,
a los otros sindicatos, estudiantes y pueblo en general, a que tengan de-
bida conciencia del momento histórico por el cual atraviesa la patria . Nues-
tra soberanía es una, indoblegable e indeclinable y ante el atropello _crimi-
nal, opondremos nuestra más viril y decidida capacidad de lucha por la vi-
gencia plena de la dignidad panameña .
ESCOLÁSTICO CALVO ,
Presidente del Sindicato d e
Periodistas de Panamá .
COMUNICADO URGENTE DE LA ASOCIACIÓN DE PROFESORE S
DE L AREPÚBLIC
La situación tan caótiea por la cual atraviesan las relaciones entre l a
República de Panamá y los Estados Unidos de Norte América, es el pro-
ducto del incumplimiento de los acuerdos contractuales por parte de lo s
gobiernos de los Estados Unidos de Norte América relacionados con el e-
narbolamiento de la bandera de Panamá en el territorio de la Zona del
Canal, como símbolo de nuestra soberanía.
Constantemente la Asociación de Profesores de la República, ha es-
tado pronunciándose sobre este problema sin que los gobiernos naeiona-
les tomaran una actitud firme y decidida.
Ha sido necesario que esta situación desembocara en tan lamentabl e
y dolorosa tragedia para que el mundo llegue a conocer la situación de va-
sallaje en que nos han sumido los Estados Unidos de América .
Considera la Asociación de Profesores de la República que esta situa-
ción tenia que llegar a hechos sangrientos y luctuosos para la Repúblic a
de Panamá, donde siempre es nuestra juventud la que nos da ejemplos d e
patriotismo y de valor .
La Asociación de Profesores no puede dejar sola a esta juventud pa-
nameña y declara desde ahora a todos los capítulos de la Asociación de
Profesores de la República en estado de emergencia nacional .
Panamá es soberana de frontera a frontera .
Panameños, uníos al llamado de la patria .
CLARENCE BEECHER,
Secretario General de la Asociació n
de Profesores de la República .
a
La prueba evidente del ultraje de que los panameños han sido objeto, l
apresntamosenlapresntegráficaenlaqueaprec unpolicíaderibando a
Punta pies una bandera panameña enclavada en la Zona del Canal, territori o
panameño .

202 LOTERIA
 LOS HUMILDES UNIFICADOS TAMBIÉN DICEN PRESENT E
"HUMILDES UNIFICADOS "
CONSIDERANDO :
1—Que los ciudadanos norteamericanos residentes en la Zona del Ca-
nal ultrajaron,. de palabra y de hecho, nuestro pabellón nacional .
2--Que las Fuerzas del Ejército de los Estados Unidos, en actitud a-
sesina y violatoria de todos los acuerdos internacionales se introdujeron ar-
bitrariamente en las tierras panameñas .
3—Que esta actitud, que no es la primera en su índole, ha manchad o
nuestra soberanía y ha negado nuestra condición de nación libre .
4—Que ]a fl agrante violación a los acuerdos internacionales, es u n
atentado contra la democracia .
5—Que lo acontecido en Panamá es peor que lo sucedido en Hungría ,
por sor el nuestro un pueblo indefenso .
6—Que han eaído varios compatriotas en esta diabólica masacre d e
las bayonetas norteamericanas .
7—Que los Estados Unidos demuestran con los acontecimientos ac-
tuales, que son campeones de la ANTIDEMOCRACIA .
RESUELVE :
CONDENAR la ignominiosa y maquiavélica actitud de estos ene-
migos de la democracia y del pueblo panameñ a
2—ELEVAR nuestra protesta ante los más altos tribunales internacio-
nales .
3EXIGIR acción enérgica a nuestros gobernantes y declaran enemi -
gos del pueblo panameño a todos los responsables de esta tragedia y ,
4—EXHORTAR a la ciudadanía a que se mantenga a la altura en la
defensa de nuestra causa, señalan nuestro respaldo, exigir nuestros dere-
chos, ya que seguiremos brindando nuestras vidas en defensa de nuestr a
patria que ha sido vilmente ultrajada .
El Presidente,
ALBERTO THOMPSON .
El Secretario de Prensa y Propaganda,
ALEXIS TORRES M .

MANIFIESTO DE LA SOCIEDAD PANAMEÑA

DE INGENIEROS Y ARQUITECTO S
Ante los hechos luctuosos oeurridos durante el día de ayer y hoy ,
provocados por la soberbia e irresponsabilidad de los civiles, la policí a
y el ejército de los Estados Unidos de América acantonados en la Zon a
del Canal de Panamá, el pueblo panameño entero ha respondidd al llamad o
de la patria para defender por todos los medios a su alcance la integrida d
de nuestra soberanía en todo el territorio nacional . La Sociedad Paname-
ña de Ingenieros y Arquitectos consciente de su responsabilidad para co n
el país en la solución de los grandes problemas nacionales está lista a

Una escena de impresionante evidencia : obsérvese el gesto enfurecido de l

soldado zoneíta, en contraste con la calma de los desarmados estudiantes pa-
nameños .

201 LOTERIA


asumir la posición que sea necesaria por muy difícil y peligrosa que re-
sulte, para luchar porque prevalezcan por encima de la fuerza bruta l a
justicia y equidad representadas en la posición panameña sobre los dere-
chos inalienables de nuestro país en la Zona del Canal de Panamá .
Como panameños compartimos la indignación que ha despertado en e l
ánimo de nuestros conciudadanos el ver ametrallados por balas asesina s
parte de la juventud estudiosa de nuestro país y unidades humildes de l a
masa popular . Sinembargo por encima de estos sentimientos muy justifica-
dos por la situación que los ha provocado, deben privar los intereses sa-
grados de la, patria que demandan de cada uno de los panameños la sere-
nidad, cordura y reflexión necesarias para permitir al Gobierno Naciona l
llevar la posición panameña al plano internacional a través de la OEA, e l
Consejo de Seguridad de la ONU y la Corte Internacional de Justicia .
Superémonos en este momento de crisis nacional, acatando la decisió n
presidencial de procurar el clima de tranquilidad necesario para que la
investigación de los hechos arroje los frutos que todos esperamos . Co n
este objeto, exhortamos a todos los panameños para que se abstengan d e
actos de violencia y de merodear por las calles adyacentes a la Zona de l
Canal de Panamá de modo que se eviten nuevas víctimas que tiendan a e-
nardecer los ánimos y continuar el clima de intranquilidad que se vive . Por
último reiteramos nuestro apoyo al Presidente de la República en su de -
cisión de no reanudar relaciones con los Estados Unidos de Norteaméric a
hasta tanto no se satisfagan las justas aspiraciones de la República d e
Panamá .
Dado en la ciudad de Panamá el 10 de Enero de 1964.
Luis D . Crespo, Presidente, Eduardo Miró Camell, Secretario, Federic o
Ritter, Director del Colegio de Arquitectos . Luis Carlos Arosemena, Direc-
tor del Colegio de Ingenieros Industriales . Ricardo González, Director de Pu-
blicaciones . Demetrio Lakas, Director del Colegio de Ingenieros Civiles . Geor-
ge Hilbert, Erasmo Méndez, César Saavedra, William Ross, Horacio Alfaro ,
Jaime Berrocal, Rogelio Villalaz .
("EL DIA", Panamá, Viernes 10 de Enero de 1964 )

x * ;

PANAMA ANTE EL CONSEJO DE SEGURIDAD

El Gobierno Nacional por conducto de nuestra representación ante la s
Naciones Unidas presentó anoche ante el pleno del Consejo de Seguridad de
la Organización, la queja relativa al hecho de que la República de Panam á
ha sido víctima de un ataque armado contra su territorio y su población ci-
vil cometido, sin provocación, por las fuerzas armadas de los Estados Uni-
dos estacionadas en la Zona del Canal . Como consecuencia de esa agresión ,
según expuso el Delegado panameño, han ocurrido no menos de veinte muer-
tes y más de 300 personas han resultado heridas, creando así una situació n
que pone en peligro la paz en el hemisferio occidenta h
El ejército de los Estados Unidos al hacer uso de la fuerza' durante lo s
¡olorosos sucesos de los últimos días, ha violado compromiso
.Enést sinteracolqupnsigadoelCrtsNcioneUda a
:e consagra que los Miembros de la Organización —y los Estados Unidos e s

Otra prueba gráfica de la furia militar estadounidense en contraste con la se-

rena actitud de los desarmados estudiantes panameños .

206 LO TERIA


uno de ellos— se abstendrán en sus- relaciones internacionales de recurrir a

la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la inde-
pendencia política de cualquier Estado .
El planteamiento hecho ante el organismo mundial se apoyó básica .
mente en la tesis sostenida por el Dr . Ricardo J . Alfaro ante la Asamble a
General en 1946 y tiene igualmente antecedentes en el Informe de la Comi-
sión de Política internacional creada en 1960, que fuera presidida por e l
Dr . Harmodio Arias y luego por el Dr. Octavio Fábrega . De acuerdo co n
esta tesis de neta raíz panameña la República de Panamá es y nunca ha de-
jado de ser el soberano de la faja de tierra conocida con el nombre de Zon a
del Canal, Dicha Zona no ha sido ni comprada, ni conquistada, ni anexada ,
ni cedida, ni arrendada, ni su soberanía transferida por Panamá a los Esta -
dos Unidos, país que desde 1903 se viene arrogando en la Zona del Cana l
funciones que no le corresponden .
En otro orden de ideas el Delegado panameño aludió a la nacionalizació n
del Canal mediante la transferencia de su control a nuestro país ; a su po-
sible internacionalización, en cuyo caso Panamá tendría una responsabilida d
especial, pero no trató a fondo la denuncia del Tratado del Canal de 1903
proclamada ayer por el Presidente Chiari, dejando, sin duda, para una in-
tervención posterior, la exposición de las razones históricas y jurídicas qu e
guiaron al Jefe del Estado a tomar la trascendental decisión de dejar si n
efecto y cancelar definitivamente el oprobioso Tratado de 1903, cuyo text o
merece el repudio de todos los panameños .
La aspiración de Panamá para que su caso sea considerado por el Con-
sejo de Seguridad tiene una amplia base jurídica . Bolivia que actualmente
ejerce la presidencia de dicho Consejo, anunció a través de la voz aut
fa-
orizadsuCncle,qproiaícmenftolhz,
vor de que el Consejo de Seguridad conozca de la crisis de Panamá .
Es evidente que según la Carta de las Naciones Unidas el Consejo d e
Seguridad determinará la existencia de toda amenaza a la paz, quebran-
tamiento de la paz o acto de agresión y hará recomendaciones o decidirá
qué medidas serán tomadas para restablecer la paz y la segurida
. Tales medidas tienen que ser acatadas no sólo por losdinteracols paíse s
débiles y pequeños sino también por los poderosos, pues los Miembros de la s
Naciones Unidas convienen en aceptar y cumplir las decisiones del Con-
sejo de Seguridad .
El camino que ha seguido la Nación Panameña al recurrir al Consej o
de Seguridad se asemeja a la acción que tomara en el mismo sentido el Go-
bierno de Túnez con motivo del problema causado por la ocupación de l a
Base Naval de Bizerta. En aquella ocasión el Consejo de Seguridad no pu -
do llegar a una decisión dada la imposibilidad de lograrse la mayoría nece-
saria para adoptar un acuerdo, y entonces, la Nación quejosa gestionó con
éxito la convocatoria de una reunión extraordinaria de la Asamblea Ge-
neral de las Naciones Unidas .
Los hechos ocurridos en el territorio panameño revisten tal graveda d
que sus consecuencias pueden alcanzar una magnitud imprevisible . La
circunstancia de que una importante Comisión de la Organización de Es-
tados Americanos, así como, el Secretario del Ejército de los Estados Uni-
dos y el Subsecretario de Estado para Asuntos Interamericanos, se encuen-
tran en misión oficial en nuestro país, no debe ser motivo para que nues-
tro Gobierno descuide las gestiones que se iniciaron ante el Consejo d e
Seguridad, pues de ser así se causaría un perjuicio irreparable a la digni-
dad nacional y al prestigio internacional de la República .

n
Estudiantes panameños, en forma pacífica y sin temor a las balas de los sol -
dados y policías de la Zona del Canal, izan una bandera panameña en un pos -
te del alumbrado de la Avenida 4 de Julio, hoy llamada por los panameños, l a
Avenida de los Mártires .

203 LO TERI


El Consejo de Seguridad también deja el camino abierto para el arre-

glo pacífico de las controversias . Pero debe hacer un pronunciamiento qu e
reconozca la justicia de la causa panameña Si esa decisión no se logra e n
el Consejo de Seguridad, entonces Panamá, lo mismo que otros países qu e
en un momento de su historia vieron sus derechos conculcados, debe exi-
gir que se convoque una reunión extraordinaria de emergencia de la Asam-
blea General de las Naciones Unidas, para que en ese foro mundial em-
peñado en la erradicación del colonialismo en el mundo, se esclarezca d e
una vez por todas el derecho soberano, inalienable y absoluto de la Repú-
blica de Panamá sobre la Zona del Canal .
En esta hora crucial para los destinos nacionales el Ejecutivo tien e
una responsabilidad histórica, que sólo podrá cumplir a cabalidad si cad a
uno de sus actos responde a las esperanzas y expectativas de un puebl o
digno y altivo que con el corazón sangrante reclama justicia para sus muer-
tos y satisfacción plena para sus reivindicaciones .
(Editorial, " Eh PANAMA-AMERECA", Sábado 11. de Enero de 1964 )

* * x

NUESTRA PATRIA ENSANGRENTAD A

" Pisaron la bandera!", repetían los muchachos, y como un rayo la ver-
gonzosa noticia se regó colmando de indignación los corazones panameño s
que por millares acudieron a protestar a esa frontera impuesta por la pre -
potencia militar norteamericana que todavía llamamos Avenida 4 de Ju-
lio .
Avenida de la sangre de los jóvenes patriotas que opusieron sólo l a
valentía de sus pechos y sus puños a la enardecida soldadesca que el po-
der extranjero mantiene en nuestra tierra para imponernos la sujeción a
la versión de democracia y de libertad que tienen reservada para los pana-
meños .
Es imposible, aún a esta hora, no sentir la emoción más profunda a l
pensar en los miles de hombres que, retirándose unos pasos luego de cad a
balacera, una vez que las ambulancias habían retirado a los caídos, nue-
vamente se echaban a la avenida a manifestar su indestructible e invenci-
ble rebelión frente al ultraje perpetrado contra la dignidad patria .
"Pisaron la bandera!", ese inmarcesible símbolo de nuestra soberanía y
de nuestra condición de pueblo libre había sido pisoteado, y las tres pa -
labras sencillas se llenaban de fervor ardiente al ir pasando de labio en la-
bio, templando los espíritus del pueblo oprimido y humillado por las ba-
las extranjeras .
Contra el corazón mismo de la patria, contra el corazón del pueblo mis-
mo, contra la esencia misma de nuestra historia y nuestros derechos co-
mo nación iban dirigidas las balas de los soldados norteamericanos .
Nunca podrá borrarse la huella de la sangre caída en esa línea de fron-
tera impuesta entre una parte de nuestra tierra y otra parte de nuestra tie-
rra que nos es regateada y negada . Nunca podrá borrarse del recuerdo d e
los panameños que hemos vivido este día de ignominia .

En noviembre de 1959, la Policía de la Zona del Canal con el fin de dispersa r

grupos de estudiantes panameños que trataban de colocar banderas paname-
ñas en esa jurisdicción, lejos de usar ametralladoras, carros blindados y
armas de grueso calibre, utilizaron bombas de gas, y mangueras, tal com o
se puede apreciar en las fotos que presentamos.

210 LO T ERIA


Al amanecer del día de hoy una nueva conciencia amaneció en e

. No podemos seguir tolerando estos crímenes, lfondecapmñ ni
las injusticias y humillaciones que han conducido a una jornada en la qu e
una mancha de sangre indeleble cayó sobre la albura de nuestro pabellón .
Por los caídos, por los que perdieron su vida y su sangre, por los heridos ,
por sus padres y hermanos, y novias, que esto se vuelva un compromiso pa-
ra todos nosotros, que Dios dé fuerza a nuestros brazos y valor a nuestro s
espíritus para luchar hasta que desaparezca el último vestigio de domi-
nación extranjera en nuestro suelo .
(Editorial, " LA HORA ", Panamá, Viernes 10 de Enero de 1964 )

ENTIDADES NACIONALES OFRECEN RESPALDO E N

LA ACTUAL EMERGENCI A
Ayer, en reunión extraordinaria celebrada a la 1 y 46 de la tarde, e l
Concejo Municipal del Distrito Capital aprobó por unanimidad una resolu-
ción mediante la cual condena los criminales y bárbaros actos de agresió n
de que ha sido víctima el pueblo y el estudiantado panameño, de parte de l
poderoso ejército norteamericano acantonado en la Zona del Canal .
A la sesión en la que se aprobó dicha Resolución, asistieron los conce-
jales Jorge A . Panay, Pablo Paz, José Ibáñez, José de la Rosa Melo, Ruth
Pérez de Peré, Ricardo Garcerán y Ricardo Lince, siendo este último el pr
. También asistieron el Secretario Everardo Tom- opnetdlaRsució
linson, el Subsecretario Ureña y el Jefe de- Relaciones Públicas, Erdulf o
Restrepo Una vez aprobada la Resolución se dirigieron a la presidenci a
para hacer entrega a la prensa radial del documento, y apoya
r personalmente la gran gesta hacia el reconocimiento de nuestra soberanía sobre el te-
rritorio donde opera el Canal .
El texto de la Resolución es como sigue :

RESOLUCIÓN
(De de de 1964 )
Por la cual se condenan los injustificados, bárbaros y criminales actos d e
agresión del ejército norteamericano contra el pueblo y estudiantado pa-
nameños .
EL CONCEJO MUNICIPAL DE PANAM A
CONSIDERANDO :
Que los días nueve y diez de Enero de 1964 el pueblo y estudiantad o
panameño fue atacado fieramente por las fuerzas del ejército norteameri-
cano acantonado en la Zona del Canal ;
Que como consecuencia de los brutales ataques armados el territorio pa-
nameño se cubrió de la sangre de más de 300 mártires, que sufrieron en s u
carne la laceración causada por las balas del coloso norteamericano ;
Que el Gobierno Nacional ha mantenido en alto la soberanía paname-
ña denunciando ante los organismos internacionales los atropellos y vejá .
menes que el mal llamado defensor de la demoeracia hizo víctima a nues-
tros ciudadanos ;
Que el Concejo Municipal de Panamá no puede pasar por alto esta trá-
gica coyuntura histórica, consciente de sus deberes para con el pueblo y
para con la defensa, de los sagrados intereses de la Patria ;

212 LOTERIA
 f rente,
El pueblo, enardecido hace a pecho descubierto, al ataque de las fuer -
zas armadas estadounidenses .

En el triángulo Shaler, frente al Hotel Tívoli, grupos vigilantes se mantuvie-

ron durante largas horas en custodia de la bandera nacional a media asta .


RESUELVE :
Condenar los injustificados, bárbaros y criminales actos de agresión de l
ejército norteamericano contra el pueblo y estudiantado panameño desar-
mado.
Denunciar como negación de los postulados de Democracia, Justicia y
solidaridad continental los heehos provocados por la fuerza norteamerican a
en el territorio panameño de la Zona del Canal ;
Exhortar al Gobierno Nacional a que mantenga hasta el final la inten-
ción de lograr una revisión integral del Tratado de 1903, como condició n
indispensable para la reanudación de cualquier clase de relaciones diplo-
máticas entre Panamá y el agresor norteamericano .
Enviar copia de esta Resolución a todos los Concejos Municipales de l a
América, solicitándoles su respaldo y el repudio a la salvaje, criminal y
abominable agresión del imperialismo norteamericano .
Dada en la ciudad de Panamá a los once días del mes de Enero de mi l
novecientos sesenta y cuatro .
El Presidente,
Eugenia Deni s
Lic. Everardo E. Tomlinson H.
El Secretario,

ADORACIÓN NOCTURNA DE PANAM A

11 de Enero de 1964
Excmo seño r
Roberto F . Chiar i
Presidente de l aRepúblic
Palacio Presidencia h
Excmo . señor :
En estos momentos de profunda conmoción y dolor, al propio tiemp o
que del más puro patriotismo, que vive el pueblo panameño, est
' que
ainstucóeolyasmútipe ondahsió S. E .
ha recibido, tanto del interior como del exterior, por las sensatas exposicio-
nes y viriles planteamientos hechos ante el Gobierno 'de los Estados Unido s
de América y los Organismos Superiores de carácter internacional, poi l a
agresión perpetrada en el pueblo panameño, por la existencia de un injus-
to tratado y por el desdén con que han sido desoídas, por muchos años, la s
justas peticiones del Gobierno Nacional, con relación a la Zona del Canal .
Cabe traer aquí, señor Presidente, el hecho de que esta Asociación co n
fecha 25 de Noviembre de 1959, expresó al entonces Presidente electo de
Estados Unidos John Fitzgerald Kennedy, al mismo tiempo que a varias
personas e instituciones de Norteamérica y Panamá, su sensible preocupa-
ción por el deterioro de las relaciones entre ambos países, como consecuen-
cia del injusto tratado y por la más injusta interpretación del mismo, d e
parte de las autoridades y agentes norteamericanos ; llamando entonces o
la más clara comprensión de los asuntos planteados .
Lo hacíamos sin reticencias, sin demagogia, como corresponde a esta
institución eminentemente religiosa, sin matiz político, de recta intención y
ejecutoria, que se nutre v se inspira en la misma fuente de la Verdad y l a
Vida, en Jesús Sacramentado .
Y, entonces, entre otros argumentos en nuestra exposición, utilizamo s
palabras sapientísimas de S .S . Pío XII, de feliz memoria, que copiamos ho y
porque tienen singular vigencia y responden a la misma trayectoria qu e
S.E ha dado a las relaciones con Estados Unidos de América en est e
momento crucial . Decía así S .S . :
"Postulado fundamental de una paz justa y honorable es asegurar e l
derecho a la vida y a la independencia a todas las naciones grandes
. La voluntad de vivir de una nación no debe nun ypequñas,frtdébil -

214 L 0T E R I A
La Gpardia Nacional intervino para detener a las masas populares
. ,empñadsnofrcugeysvidanlhocutPari

Unidades de la Guardia Nacional de Panamá custodian el edificio de l

. aEmbjdestoUni


ca equivaler a la sentencia de muerte para otra . Cuando esta igualdad d e

derechos ha sido destruida, lesionada o puesta en peligro, el orden jurídic o
oxige una reparación cuya medida y extensión no está determinada por l a
espada o por el arbitrio egoísta, síno por las normas de justicia y de recí-
proca equidad . (Mensaje de Navidad de 1939) :'
"Las verdaderas necesidades y las justas demandas de las naciones y
de los pueblos, así como de las minorías étnicas, si bien no bastan siempr e
para fundar un derecho estricto euando estén en vigor tratados reconocido s
y sancionados u otros títulos jurídicos que se les opongan, merecen sin em-
bargo un examen benévolo para atenderlas por vías pacíficas, y aún, en ca -
so necesario, por medio de una equitativa y concorde revisión de los trata -
dos . Una vez restablecido así un verdadero equilibrio entre las naciones y
reconstruidas las bases de la confianza recíproca, se alejarán muchos in-
centivos de recurrir a la violencia" . (Mensaje de Navidad de 1939) .
"La victoria sobre el odio que hoy divide a los pueblos implica la re-
nuncia a sistemas y prácticas de los cuales recibe sin cesar nuevas fuerzas ' ' ,
(Mensaje de Navidad de 1940) .
"En el campo de una orientación nueva, fundada sobre los principio s
morales, no hay lugar para la lesión de la libertad, de la integridad y de l a
seguridad de otras naciones cualquiera que sea su extensión territorial o s u
capacidad defensiva" . (Mensaje de Navidad de 1941) .
Hacemos votos, señor Presidente, porque la más pura caridad cristia-
na impere en todos, inspire la solución del conflicto y anime a los digna-
tarios de ambas partes que en ella intervengan y se obtengan solucione s
justas ; haciendo también votos porque actos reprobables no desdoren n i
resten altura a la gesta patriótica del día 9 . Y confiamos que la inmo-
lación de la juventud panameña, así como la del Presidente Kennedy, po r
sus altos ideales, anime a ambos pueblos a la mayor y más generosa com-
prensión .
De S . E . con toda consideración,
Ismael V . Hernández ,
Presidente

PROTESTA DEL SENDECATO DE EXPENDEDORES DE CARN E

Considerando del Sindicato do Expendedores de Carne del distrito d e
Panamá :
1 .-Que ayer 9 y 10 de envero de 1964, la policía de la Zona del Canal ,
conjuntamente con la armada del ejército de E . U . acantonados en la Zon a
del Canal de Panamá, inmolaron cobardemente sin que mediara causa jus-
tificada a indefensos estudiantes panameños, que traspasaron los límite s
de la Zona .
2 .-Que el único objetivo de los estudiantes, era el de izar tina bander a
Panameña, en el patio del colegio Superior de Balboa, como demostración d e
nuestra soberanía en la Zona del Canal de Panamá .
3 .-Que cuando se realizaba ordenadamente esta acción, demostrativ a
de alta conciencia cívica, los estudiantes fueron atropellados y vejados po r
civiles y militares de la Zona del Canal y hasta se desgarró nuestro pabe-
llón nacional .
4 .-Que en horas de la tarde de hoy continuaban los ataques de part e
de la armada estadounidense, a pesar de haber conferenciado el President e
Don Roberto F . Chiari, con el Presidente de los E .U ., señor Lyndon B . John-
son .

216
LOTERIA
En la planta. baja del Palacio Legislativo, colindante con la Zona Canalera ,
grppos populares se protegieron de las ráfagas de ametralladoras .

Los Boys Scouts prestaron su valiosa contribución para mantener el orden y

la calma en los alrededores del Hos p ital Santo Tomás,


RESUELVE :
1,-Protestar del atropello que ha dejado un saldo de centenares de
víctimas, asesinadas cobardemente por la armada estadounidense.
2.-Respaldar a Su Excelencia Don Roberto F . Chiari, en cualquiera de-
cisión que él considere conveniente para el beneficio de nuestra Repúblic a
Panameña .
3 .-Hacemos un llamado a todos los compañeros sindicalizados y al pue-
blo en general, para que se apersonen al Hospital Santo Tomás a dona r
sangre y se afilien en el Cuerpo de Guardia Civil en formación, para coo-
perar así en mantener el orden dentro del país .
Rogelio E . Jiménez Fuentes ,
Secretario de Prensa y Propaganda .
~C )f
EL PARTEDO DEMÓCRATA CRISTIANO DE PANAMA SE DIRIG E
UNA VEZ MAS AL PUEBLO Y AL GOBIERNO PANAMEÑO S
El Partido Demócrata Cristiano de Panamá Consciente de su Responsa-
bilidad de Orientar la Opinión Pública se Dirige una vea más al pueblo y
Gobierno Panameños y con Deseos de Contribuía a la Solución de la Actua l
Crisis Nacional, Concreta los Siguientes Puntos :
Respaldar el . gesto viril y patriótico del pueblo panameño durante lo s
sucesos sangrientos en que fue masacrado por las tropas de los Estado s
Unidos .
Exhortar a la unidad nacional para que prevalezca la serenidad Que e s
indispensable en estos momentos en que el mundo entero está pendient e
de nuestra actuación como pueblo libre y soberano ;
Declaramos que sería una traición al pueblo panameño, que despué s
de las sangres derramadas por sus hijos, se diera un paso atrás en nuestr a
posición frente a los Estados Unidos en esta oportunidad ;
Que las autoridades sean implacables con aquellos individuos que e n
esta fecha histórica se dediquen en el país al pillaje y al vandalismo ;
Pedir como condición previa para negociar eon los Estados Unidos l a
remoción inmediata de las personas que están señaladas por el pueblo pa-
nameño como instigadores y causantes de los sucesos ;
Exigir a las autoridades panameñas que cumplan y hagan cumplir a
los funcionarios zoneítas con los compromisos de izar la bandera panameña
en la Zona del Canal :
Que el gobierno panameño exija a los Estados Unidos las compensa-
ciones morales y materiales que satisfagan plenamente la dignidad nacio-
nal ;
Que además de los organismos internacionales del gobierno existentes ,
debe considerarse una Junta Asesora con representación de las tendencia s
políticas nacionales que unifique los criterios frente a nuestras reclamacio-
nes a los Estados Unidos, concernientes al Canal de Panamá ;
Exigimos que las negociaciones con los Estados Unidos se hagan a
base de la nacionalización del Canal de Panamá, puesto que los norteame-
ricanos en la Zona del Canal no son ni podrán ser más que unos simple s
conesiar ;
Repudiamos, en todo momento, cualquier práctica de discriminación e n
la Zona del Canal y que, por consiguiente, el personal que preste servicio s
en ese sector deberá ser seleccionado ajeno a todo prejuicio ;
Que los acuerdos que de ahora en adelante se adopten con los Estado s
Unidos, sean llevados a cabo por funcionarios panameños y norteamerica-
nos de la misma jerarquía y rango ;
Panamá, 11 de Enero de 1964 .
Partido Demócrata Cristiano .
("LA ESTRELLA DE PANAMA", Domingo 12 de Enero de 1964 )

218 L 0 T E R I A
El pueblo, indignado, busca piedras y ladrillos para contestar a la metrall a
del ejéreito de los Estados unidos .

Protegiéndose tras muros y paredes, los grupos populares insistían e n

avnzrhcilZodeCanprsmbdeanñsbjo
. lfuegodasmtr
 EL SALDO DE SESENTA AÑOS DE INJUSTICIA S

Desde la firma del oprobioso Tratado de 1903, el Istmo de Panamá h a

sido el escenario de una cadena interminable de injusticias, de intoleran-
cia y vasallaje que ahora, con el corazón transido de dolor y consternación ,
hemos visto culminar en estas imborrables jornadas de sangre y luto .
Han sido las innumerables instancias en que las justas reclamacione s
panameñas cayeron cono hojas de papel inútiles en los escritorios de los di-
rigentes de la política norteamericana con relación a los asuntos del Cana l
de Panamá, las décadas de humilldción y sojuzgamiento, lo que impulsó a
la juventud panameña a hacer un gesto siquiera de reafirmación de nues-
tros derechos, un acto simbólico de izar la bandera nacional en el territori o
de la Patria en donde la incomprensión y la ceguera y el atropello han im-
perado .
Como baldón sombrío y espantoso cayó sobre las jóvenes páginas de l a
historia panameña esta dolorosa y vergonzosa tragedia, cuando de un a
parte de nuestro territorio llovió sobre la otra parte la metralla enfure-
cida, las balas asesinas, la crueldad ensoberbecida .
Hoy, no sólo los más altos organismos internacionales, los gobiernos de l
mundo entero, sino los hombres todos, grandes y humildes, se conmueven a l
ver cómo se ha desatado sobre la pequeña nación del Istmo Centroamerica-
no, el reino de la violencia y de la muerte y la desolación .
La sangre de los patriotas panameños derramada se vuelca así sobre l a
realidad contemporánea como una acusación insoslayable contra todas la s
fuerzas que persisten en la negación de los derechos justos de los hom .
bres, contra los Partidarios de la incalificable servidumbre de los pueblos ,
y pone en entredicho el glorioso patrimonio de conquistas de la humanida d
entera .
Que sepan, pues, los miles de norteamericanos de la Zona del Canal ,
los cientos de funci onarios civiles y militares del gobierno de Estados U-
nidos, que son los que han construido con su inconsciencia, con su egoísmo ,
con su prepotencia, estos desgarradores cuadros de dolor, que sepan bie n
que sobre sus conciencias cae ahora el peso y la responsabilidad de l a
sangre inocente criminalmente e infamemente derramada, por sus hombres
de armas .
Para nosotros los panameños quede la convicción de que es ahora cuan -
do comienza la verdadera lucha, que ya hemos visto el rostro sanguina-
rio y despiadado de los enemigos de la dignidad y la grandeza de nuestr a
Patria. Que esta convicción nos sirva de perenne acicate hasta la hora e n
que la victoria sea nuestra y definitiva y total .
(Editorial, "El, PANAMA-AMERICA", Domingo 12 de Enero de 1964)

n • n

DONDE REINO ODIO Y FANATISM O

Como ciudadana americana residente en la República de Panamá, sie

ntopesardnlosamericn laZodeCanlhyfadocmlí-
deres del mundo libre .
Todas las horas de trabajo y buena fe de nuestros compatriotas, y d e
nuestros Cuerpos de Pdz para establecer relaciones de amistad con la Re -

220 LOTERIA
Sonriente y desafiante, en su vestido de campaña guerrera, este soldado sim-
boliza hi actitud mental del ejército agresor contra el pueblo panameño .

La Gpardia Nacional actuó para evitar que elementos antisociale

. saprovechnlfuióperjcodlaiprtu


pública de Panamá han acabado momentáneamente por ineptitud de los o-

ficiales que gobiernan la Zona del Canal en hacer frente a los estudian .
tes sin ley de la Zona del Canal .
A quién hay que culpar : a los estudiantes, los padres, la policía, al
Gobernador o al General O'Meara? A todos hay que culparlos por su ma-
nifiesta ignorancia, egoísmo, odio y fanatismo .
Un tratado había sido firmado por representantes de ambas nacione s
mediante el cual ambas banderas ondearían en los edificios públicos de l a
Zona del Canal . Repentinamente, personas que no tenían autoridad en e l
asunto lo tronaron para si para problemizar algo que ya había sido solucio-
nado . Entonces, para empeorar la situación, cuando los estudiantes pana-
meños fueron a la Zona a izar su bandera, los estudiantes de la Zona de l
Canal se burlaron, silbaron, y rompieron )a bandera panameña mientras lo s
panameños trataron de cantar el himno nacional . Cómo podemos tratar d e
enseñar a otras naciones como proceder si carecemos de la suficiente disci-
plina ?
Sin embargo, la tragedia mayor ha ocurrido ; los soldados Americano s
dispararon contra los indefensos panameños . Las mangueras de agua y
los gases lacrimógenos pudieron haber sido usados sin necesidad de qu e
gran cantidad de gente inocente perdiera sus vidas y otras fueran seriamen-
te heridas .
Lo que se ha hecho no puede deshacerse . El odio que hemos creado d e
los panameños hacia los americanos perdurará por muchas generaciones .
Cada miembro de la Zona del Canal de las Fuerzas Armadas y cada ciuda-
dano, seguramente, tendrá que hacer un gran esfuerzo para tratar de res-
tablecer la paz, el amor y la justicia, donde el egoísmo, el odio y el fa-
natismo han reinado .
LOUESE D'ORAZIO DE AMADO .
("LA ESTRELLA DE PANAMA", Lunes 13 de Enero de 1364 )

1 J i.

LA SANGRE DE LO SMÁRTIE

El entierro de las víctimas caídas por defender la dignidad de nuestr a

enseña patria —la más imponente manifestación de duelo que registra l a
historia del país— ha constituido una demostración unánime del sentimien-
to colectivo del pueblo panameño que, sin distingos de ninguna clase, s e
unió en mudo homenaje a la memoria imperecedera de los mártires . Mi -
llares y millares de personas siguieron en silencio el doloroso desfile de lo s
féretros, mientras otros muchos miles de compatriotas se alineaban con ges-
to acongojado en las calles y en los balcones del trayecto para rendir e
lútimotributoaquien sofrendaronelsupremosacrifcodesu vidasdef n-
diendo una idea del sentido patriótico más puro .
Pero tanto el sacrificio de los mártires caídos y de los que aún res -
tañan sus heridas porque la muerte quiso respetarlos, como el cortejo fú-
nebre de ayer, intensamente emotivo por su grandiosidad, encierran un sig-
nificado histórico de valor superlativo que todos los panameños debemo s
venerar con fervor inextinguible, imponiéndonos deberes muy precisos y
concretos que no podemos soslayar sin inferir un grave menoscabo a la cau-
sa que determinó la heróica jornada que el pueblo, en masa, rubricó en e l
sepelio de las víctimas . Por eso, como apuntamos en reciente nota edit o

222 LOTERIA
Perseguidos por la metralla del ejército agresor, los grupos exaltados retro -
ceden. Para volver a avanzar in mediatamente .

Cerca del Palacio Legislativo . grandes grupos populares se mantuvieron e

vigilancia pacífica durante varios días . n


rial, resulta del todo indispensable evitar radicalmente que los turbios ele-
mentos antlsociales que se han venido dedicando al robo, al pillaje y al sa-
queo, manchen con sus actividades delictivas la inmaculada gesta de lo s
mártires y el altisimo prestigio conquistado en el ámbito internacional po r
nuestra patria, ofendiendo, además, de la manera más procaz y burda, la s
lágrimas que vierten tantos corazones panameños .
La conciencia del país, estremecida de dolor y luto, no puede tolera r
indiferente que el glorioso episodio nacional que fue iniciado el jueves, ha-
ciendo que el nombre de Panamá se pronuncie con respeto y con admir
aciónetodsla itudeslair,degn uaseridctv-
dades delictivas, de asaltos y de atracos, ofreciendo de este modo gratuito s
argumentos a nuestros adversarios para presentar oscuramente deformad a
la realidad de nuestra gesta . Y de igual manera es necesario que en est a
hora, verdaderamente nacional, en que es preciso defender con dignidad lo s
supremos intereses de la patria, nos sintamos todos fuertemente vinculado s
por el denominador común de panameños, para apoyar y respaldar al Go-
bierno de la República en sus gestiones reivindicadoras . Nadie, absolutamen-
te nadie, tiene el menor derecho para tratar en esta hora de derivar ven -
tajas de índole política particular en provecho de determinados intereses d ,
grupo o de partido, cualesquiera que ellos sean, puesto que la sangre d e
los mártires se derramó por defender la dignidad de la bandera de la - pa-
tria —símbolo sagrado que nos es común a todos— y esa sangre, tan no-
ble y generosamente vertida y ofrendada, no podrá ser nunca reclamada co-
mo patrimonio exclusivo de fracción política ninguna . Los gloriosos muer-
tos que recibieron ayer cristiana sepultura, son los muertos de la patri a
panameña, nuestros héroes y nuestros mártires ; los mártires y los héroes
de la nación entera, al haber caído defendiendo la dignidad de la República ,
con la bandera nacional en alto, y no la efímera insignia de un partido .
Pero aparte de estas consideraciones, que son inobjetables, es precis o
tener también en cuenta que el Gobierno nacional, legítimo representante
del país, debe hablar con voz unánime ; con palabras que respondan al sen-
timiento colectivo, para que tenga de este modo la más firme resonanci a
y el vigor indispensable y sea, en definitiva, la conciencia panameña l a
que se exprese a través de las autoridades . Porque es a todas luces evidente
que, de otra manera ; si ahora, por consideraciones de tipo secundario y ad-
jetivo, se le niegan al Gobierno, o se le regatean, las asistencias necesaria s
que debe recibir en esta hora, se sentirá debilitado, experimentando con ell o
grave merma al valor de su actitud .
Nunca antes, en la historia del país, vibró nuestro patriotismo como a -
hora con tan altas notas de fervor y con acento tan unánime, y esa es pre-
cisamente la razón en que se funda la esperanza firme de que se hará jus-
ticia a la República . No debemos ni podemos, sin traicionar la limpia y glo-
riosa memoria de los mártires caídos, desviar la recta trayectoria de s u
hazaña inmarcesible, permitiendo que su sangre sea manchada por el van-
dalaje que persigue el más ruín afán de lucro personal, ni debemos, ni po-
demos tampoco permitir que particulares intereses de signo político, tra-
ten de utilizar en su provecho una corona tejida con laureles de heroísmo ,
que sólo puede colocarse dignamente en el sagrado altar de nuestra Patria .
Por ello, para que el Gobierno Nacional pueda proseguir con éxito las ges-
tiones que viene realizando, debemos todos ofrecerle el respaldo más firm e
y decidido, manteniendo la serenidad más digna, y contribuyendo con en-
cendido patriotismo a normalizar la vida del país, rindiendo homenaje per-
manente a la gloriosa sangre de los mártires.
(Editorial, "LA ESTRELLA DE PANAMA", Lunes 13 de Enero de 1964 )

224 LOTERIA
 Lin los alrededores del, incendiado edificio de la Pan American Airways lo s
grupos populares panamcños mantuvieron su protesta contra l a
agresión armada.


DIVERSAS ENTIDADES PROTESTAN POR LA

AGRESION CONTRA PANAMA

EL MOVIMIENTO FEMENINO DE AFIRMACIÓN NACIONAL

CONSIDERANDO :
1°—Que en la tarde y noche de ayer, fueron inmolados en masacr e
sin precedentes, por los disparos del ejército de los Estados Unidos acan-
tonado en la Zona del Canal, ocho estudiantes panameños y heridos má s
de un centenar de ciudadanos .
2°—Que los estudiantes mártires y sus compañeros solo intentaba n
cumplir con acuerdos internacionales al tratar de izar nuestra Bander a
Nacional en distintos puestos de la Zona .
3°—Que los asesinatos ocurrieron en las calles y plazas céntricas d e
la ciudad Capitdl, hasta donde los tanques de guerra norteamericanos per -
siguieron a nuestros estudiantes y pueblo, patrióticamente exaltado po r
la bárbara agresión .
4°—Que el Excelentísimo Señor Presidente de la República anunci ó
anoche que el Gobierno Nacional está tomando todas las medida spoible
a fin de salvaguardar el decoro nacional y nuestra soberanía .

RESUELVE :
1°—Condenar de la manera más enérgica, la gratuita agresión de l
ejército norteamericano y lamentar la cruel inmolación de nuestra juven-
tud estudiosa, en aras de la soberbia del imperio más poderoso de l a
tierra .
2°—Exhortar a las madres panameñas para que cultiven en sus hi-
jos el. acendrado amor patrio que los haga dignos del ejemplo de los hé-
roes que ayer dejaron sus vidas jóvenes bajo los pliegues de nuestr a
Bandera .
3°—Enviar copia de la presente Resolución, a los deudos de los ex -
tintos, con rota de estilo y designar una comisión para que particip o
en las honras fúnebres, y
4°—Respaldar al Excelentísimo Señor Presidente de la República e n
la defensa de nuestra soberanía y de nuestro honor de pueblo libre .
Dado en Panamá, el 10 de Enero de 1964 .
PETITA DE ROBLES,
Presidenta .

LA SOCIEDAD CIVICA SOLDADOS DE COT O

CONSIDERANDO :
1°—Que el ejército de los Estados Unidos de América, acantonado en
la Zona del Canal, en demostración de unos viles asesinos ha consumado un a
de las masacres más horripilantes y estúpidas contra un pueblo inde-
fenso como lo es la República de Panamá .
2°—Que el pueblo panameño en actitud espartana en defensa de su s
legítimos y sagrados derechos soberanos, fue al holocausto por defende r
a lo que nunca ha renunciado, no ha permutado ni ha perdido por dere-
cho de conquista su Soberanía genuina del territorio Nacional, inclus o
la Zona del Cana h

Víctimas de las balas de policías y soldados de la Zona del Canal, varios pa-
nameños mueren en jurisdicción panameña, como consecuencia de la agresió n
armada .

226 LO T ERIA


r
su propio pabellón, con derecho a tremolar airoso y eon orgullo como un a
Nación independiente, altiva y viril y
4°—Que el ejército de los Estados Unidos de América con su vi
lactu iónhademostrado nte lconiertodelasNcionesdlUniversoye n
especial de las pequeñas naciones que no justifica seguir autodeterminán-
dose : "cl Campeón de la Democracia" ni fiel defensor de les Derecho s
Humanos, sino el "VAMPIRO " estrangulador de pueblos indefensos, insa-
ciables de predominio conquistador e imperialista .
RESUELVE :
a) Como ciudadanos panameños legítimos, identificarnos en un lo -
do can la viril actitud asumida por el pueblo panameño en su justificada de-
fensa de nuestros derechos soberanos .
b) Sumar nuestro modesto aparte y respaldar irrestrictamente al Go-
bierno por su valiente decisión de acusar a los Estados Unidos cono "a-
gresor auténtico" en el seno de la OEA y Consejo de Seguridad de la s
Naciones Unidas ;
e) Exhortar al Gobierno a que no dé un paso atrás y proseguir in -
variable ante los tribunales de, Justicia mundiales e internacionales, par d
denunciar una vea por todas, las tantas veces repudiada Convención del
Tratado del Canal, "PIRATEADO" por los Estados Unidos de América e n
1903 ; y
d) Condenar como en efecto condenamos, el asesinato cometido por la s
fuerzas militares de los Estados Unidos contra el pueblo panameño, ubi-
cados desde ya a ser ajusticiados por otra Corte idéntica a la de Nurem-
berg, como "CRIMINALES DE GUERRA " .
Dada en la ciudad de Panamá, hoy 10 de Enero de mil noveciento s
sesenta y cuatro .
GENARINO SALDAÑA ,
President e
EFRAIN MEREL,
Secretario de Actas ,

LA ASOCIACIÓN DE EX-ALUMNOS DEL COLEGIO .JAVIER ,

CONSIDERANDO :
1°—Que las autoridades civiles y militares norteamericanas -,cant o
nadas en el territorio panameño en la Zona del Canal de Panamá hi n
emprendido contra el estudiantado y pueblo panameño una estúp ida e in -
justa acción de guerra .
2°—Que desde el día de ayer han muerto, y siguen muriendo, pana-
meños cobardemente asesinados por la metralla proveniente de la Zon a
del Canal de Panamá .
3°—Que esta acción además de ser cobarde es totalmente injusti-
ficada, porque el estudiantado panameño, que está desarmado, no pue-
de representar ningún peligro real para el ejército norteamericano .
4°—Que estos lamentables sucesos fueron provocados e in iciados por
los residente ; de la Zona del Canal de Panamá .

RESUELV E
1°—Lamentar y respaldar el gesto heróico de los panameños ya caí-
dos, en si mayoría estudiantes indefensos .
2°—Condenar enérgicamente la acción de guerra del ejército nortea-
mericano .
3° Acuerpar cualquier decisión del Gobierno Nacional, encaminada a
establecer nuestra integridad territorial y nuestra total soberanía sobre l a
Zona del Canal de Panamá .

228 LOTER IA
Las bombas lacrimogenas hacen llorar, pero el pueblo no retrocede .

Escenas de heroismo ocurrieron a cada momento durante la noche del jueve s

.
q, errando el pueblo indefenso se enfrentó al ejército de los Estados Unidos
Estudiantcs zoneítas, violando la orden del Gobernador Fleming, izan l a
.
bandera de su país frente .^l plantel en donde estudian

~ wx .
~~`^`' nm ;&- " .

r
 4°—Vigilar para que los patrióticos ideales y motivos de nuestra cau-
sa no sean tergiversados, ni por las agencias de noticias norteamericanas ,
ni por los funcionarios zoneítas, ni por quienes pudiesen estar vendidos a
potencias extranjeras, ya sea a los Estados Unidos o a Rusia .
5°—Mandar copia de esta resolución a todos los centros estudiantiles .
latinoamericanos .
Por la Asociación de Ex-Alumnos del Colegio Javier -
EDUARDO VALLARINO JR .
Presidente .
NOTA : — Se cita a los miembros de la Asociación y del Club L
:30 p .m . en nuestro local en el Colegioyareuniógtls8 o
Javier.
("LA ESTRELLA DE PANAMA", Lunes 13 de Enero de 1964)

ENTIDADES NACIONALES OFRECEN RESPALDO E N

LA ACTUALEMRGNCIA
COMUNICADO DE LA SOCIEDAD BOLIVARIANA ,
La Sociedad Bolivariana de Panamá, institución cívico-cultural cu-
yos ideales de Libertad Democracia y Justicia Social, tienen como funda -
mento y guía los postulados bolivarianos, frente a los incalificables y luc-
tuosos sucesos ocurridos los días 9 y 10 de Enero de 1964, considera u n
deber indeclinab manifestar su total repudio a la condenable actitud a-
sumida por las autoridades zoneítas, la que ha tenido consecuencias ta n
dolorosas para el pueblo panameño . Igualmente ofrece su decidid
a co peración al Gobierno Ndcional a fin de que adopte todas las medi as qu e
sean precisas para que nunca más sufra la nación panameña la
s consecuencias ter ibles del incumplimiento de los convenios entre ésta y lo s
Estados Unidos de América . Asimismo, declara que es Pegado e
de buscar, por todos los medios que pone a nuestro alcance ellmoent De-
recho Internacional, la solución definitiva, justa y equitativa de los pro-
blemas creados con motivo de los Convenios del Canal, tan perjudiciale s
para la República de Panamá . También informa que se dirigirá a las So-
ciedades Bolivarianas de la América para pedirles su solidaridad con no-
sotros en esta hora de dolor y frente a la obra une tenemos en perspec-
tiva para realizar el glorioso destino que nos vaticinó el Libertador .
La Junta Directiva de la Sociedad Bolivariana de Panamá .
Panamá, 10 de Enero de 1964 .
Y 4 M

DECLARACIÓN DE LA CAMARA DE COMERCI O

La Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá, com-
penetrada de su responsabilidad cívica y de la gravedad del momento qu e
vive la República, y en atención a la incalificable actitud de las autori-
dades de la Zona del Canal que ha llenado de luto y dolor a múltiples ho-
gares panameños, siente el deber ineludible de respaldar, como en efect o
respalda, la sensata y viril actitud asumida por el Gobierno Nacional e n
defensa de los mas altos intereses de la Patria que ha culminado con l a
denuncia del Tratado de 1903 con los Estados Unidos de Norteamérica .
Considera la Cámara de Comercio de Panamá que se hace necesario es-
tablecer diáfanamente nuestra posición jurídica y moral ante los ojos de l
mundo y sabiendo que están al llegar a nuestro territorio una misión de l a

230 LO TERIA
Las ráfagas de ametralladoras obligaban al pueblo a echarse al suelo, par a
levantarse nuevamente ante el ataque .

Portando banderas panameñas, los elementos populares siguen avanzand o

ante la amenaza de los rifles estadounidenses .


Organización de Estados Americanos y un representante personal del Pre-

sidente de los Estados unidos debemos hacer patente nuestra enérgic a
protesta e invariable solidaridad con la Nación y el Gobierno de Panamá .
Por ello recomendamos a nuestros miembros, y al comercio e industria e n
general, mantener cerrados sus establecimientos durante todo el día d e
hoy, sabado 11 de Enero de 1964 .
Por la Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá ,
GUILLERMO A . FORD ,
Presidente .
panamá, 11 de Enero de 1964 ,
NOTA : — Los supermercados y tiendas de expendio de víveres, pue-
den permanecer abiertos .

ORACION FUNEBRE
Pronunciada en la Catedral áe Panamá por el Pbro . Carlos Pérez Herrera ,
el Domingo 12 de Enero de 196 4
Excelentísimo Seño r
Vicario Capitula r
Excelentísimo Seño r
Presidente de laRepúbic
Excelentísimo Señore s
Hermanos todos :
S o lamente han pasado cincuenta días de, aquella mañana en que nos reu-
nimos todos en este mismo templo, para llorar la desaparición trágica de l
Fitzgerald Excelentísimo Señor Presidente de los Estados Unidos, Joh n
Kennedy, cuya muerte conmoviera profundamente a nuestro pueblo com o
que presintiera la tragedia que con la extinción de su vida se cernía sobr e
la patria panameña y que ha sido la triste realidad en estos primero s
rifas del año de 1964.
Voz de amargura y llanto en la mirada mustia de la patria que llora a
sus hijos nmolados cabe el altar sagrado del Ancón, acongojan a este pue-
blo panameño, hermano en el dolor, acorraladado en la injusticia y san-
grante por la herida del corazón que un día se abriera para beneficio de l
mundo.
Una vez el Señor Dios bajó al monte Sinaí y entrego a Moisés las tabla s
de su ley Amarás a tu Dios! No matarás! No levantarás falsos testimonios !
fueron algunas de sus divinas ordenanzas . Siglos más tarde su hij
:Siquersl oJesucrit,dvalmheubrsdintamoyejusci a
salvación, guarda esos mandamientos! . Pasaron los tiempos y el Sinaí cue
fuera el símbolo de la justicia y de la ley se convirtió a la servidumbre del
imperio de las faraones . La historia religiosa como la historia política de o s
pueblos se repite! Dios nos dió la . tier ra para que la habitáramos y formára-
mos pueblos .
Por los cauces- invisibles de la herencia hemos llegado a consolidar un a
nación : la nación panameña, país de agricultores, pescadores
. No
,comeriantspquñdrle,obsintcuayeds somos u n
país guerrero, no somos un país de guerrilleros! Somos una nación que busc a
por entre las leyes humanas la promoción social y espiritual a la que está lla -
mada por las leyes divinas, concientes en verdad de nuestra debilidad milita r
pero también de nuestra dignidad humana y de nuestro privilegio geográfico .
El nuestro es un pueblo de cristianos ; los mandamientos de Moisés rige n
para nosotros que los hemos aceptado voluntariamente! El Ceno Ancón e s

232 L OTERI


Las halas de las fuerzas armadas estadounidenses hicieron impacto en

todos los edificios limítrofes con la Zona del Canal.

LOTERI A 233


muestro Sinaí : angel cautivo en cuyo pecho hace eco la voz del, mar que no s
trae de otras playas amigas, mensaje de consuelo y solidaridad en el dolor .
Angel de nuestra ciudad que abanica las heridas con la brisa de sus alas pa-
ra cicatrizarlas y restañarlas . . . .
Ante tamaña tragedia resuenan en nuestros oídos los truenos del profe-
ta Jeremías : " Vox in Rama audita est, ploratus et ululatus multus . . ." Se
oye una voz en la ciudad, de gemidos y llanto amargo : es la madre que llor a
a sus hijos y rehusa consolase porque ya no existen . . . . "
"Cese tu voz de llorar, dice el profeta, y tus ojos de derramar lágrima s
pues será recompensada tu pena : hay esperanza para tus días venideros pue s
tus hijos recuperarán la tierra que les pertenece" ( .Ter . 31, 15 )
Permitidme señores que ante este espectáculo que contrista nuestra alma ,
que supera la capacidad emocional de todo un pueblo, que parece comunicar -
nos ese frío glacial que envuelve a nuestros compatriotas caídos en el camp o
del honor, busque un cauterio y una razón de esperanza en las sabia
: "la paz en la tierra
senñazlgdporJunXI,cadsiequ ,
profunda aspiración de los hembras de todos los tiempos no se puede ase-
gurar si no se guarda íntegramente el orden establecido por Dios", u
nordenfu damentadoenlaverda yenlajusticaquergula srelacione s
entre las comunidades políticas . Si estas comunidades tienen derecho a l a
existencia, al propio desarrollo, a los medios aptos para alcanzarlos ; si tie.
nen además el derecho a defender la buena reputación y los honores que le s
son debidos, tienen también el deber de respetar en las otras comunidades ,
todos esos derechos y evitar las acciones que constituyan una violación d e
los mismos .
Por cierto puede suceder y de hecho acontece que pugnen entre sí la s
ventajas y provecho que las naciones intentan obtener ; pero las diferencia s
allí nacidas no se ban de zanjar recurriendo a la fuerza ni al fraude, sino a
la comprensión reciproca como corresponde a los seres humanos, al exame n
cuidadoso de la verdad y a las soluciones equitativas . Es. pues fácil com-
prender que la ausencia de esta sensibilidad, en la moral internacional . nos
llene de estupor y de profunda tristeza por la sangre generosa de nuestro s
héroes, con la que han ceñido a la cintura de nuestra joven república un a
túnica de rosas escarlatas -
La Iglesia Católica de Panamá, como dijo nuestro jefe espiritual, el Exc-
mo . Señor Vicario Capitular, como madre que es la Iglesia llora los sufrimien-
tos de sus hijos y se adhiere al luto nacional . . . . Yo os invito, compatriota s
panameños a unirnos todos en la plegaria al Padre Dios, para pedirle que en-
víe sobre nosotros su espíritu, en este momento crítico de nuestra historia ,
para que sepamos con dignidad y amor, lograr la paz y la justicia que ha, sl -
do prometida a los hombres de buena -voluntad . He dicho .
("LA ESTRELLA DE PANAMA", Lunes 13 de Enero de 1964 )

. w .

LA POSICIÓN DE PANAM A
Sembrados ya los cuerpos de los mártires en la entraña de la Patria, y
en tanto que la sangre, que ellos heroicamente derramaron, estimula y
alienta la conciencia cívica de nuestro pueblo, es necesario insistir en la posi-
ción que corresponde a nuestro país. en esta hora de prueba .
El problema a que ahora se aboca la conciencia nacional, la actitud qu e
debemos adoptar, la posición que corresponde al pueblo panameño y a sus
m
Soldados del ejército de Estados Unidos en la Zona del Canal, se mantienen e n
reserva, después de haber sido relevados durante la agresión a la población
panameña, durante los días del 9 al 12 de enero de 1964 .

234 LOT E RIA

 más altos personeros, va más allá de los trágicos sucesos que hoy enlutan a
la nacion. No se trata solamente de restablecer la paz entre los zoneítas y
los panameños, de conseguir la adecuada indemnización por los daños morale s
y materiales- que hemos sufrido, de lograr que se cumpla el acuerdo de l a
bandera . Es imperativo encontrar solución efectiva, oportuna y total , par a
las relaciones entre nuestro país y los Estados Unidos, lo que solamente e s
posible mediante la anulación de todos los tratados, acuerdos y convenio s
existentes entre los dos países en relación con la vía interoceánica .
En la lucha que en ese sentido debemos desarrollar, el Gobiern
acio-nal ha adoptado una posición adecuada . El rompimiento de relaciones oN co n
los Estados Unidos, la presentación del caso ante la Organización de Esta-
dos Americanos y la queja llevada ante el Consejo de Seguridad, eran lo s
pasos iniciales que correspondían a la gestión patriótica que la comunida d
reclama . La decisión de denunciar el Tratado de 1903 y todos los acuerdo s
y convenios consiguientes, y la declaración presidencial en el sentido d e
que Panamá no reanudará sus relaciones con Washington hasta tanto se ob-
tenga la seguridad de que habrá un nuevo régimen para el Canal d
la ePanmá,qusgrlefctiposició
vaobnídusrRepúlica, n
que desde hdce muchos años venía reclamando el pueblo panameño, que du-
rante seis decenios ha sufrido en carne diva la explotación, el escarnio, l a
humillación de que lo ha hecho víctima la política impositiva de los Estado s
Unidos .
En esa actitud, el Gob ierno Nacional cuenta con el respaldo unánime de l
pueblo panameño lo mismo que con las simpatías de los pueblos latinoame-
ricanos y de la opinión pública mundial . Todos los sectores del país, sin di-
ferencias políticas ni económicas, sociales ni cultur ales, apoya
n enérgicamente la decisión del Organo Ejecutivo y brindan su aporte, en la posición y lu-
gar que a cada uno corresponda, para consolidar la unidad nacional e
ntorn alJef delEstado,ensucondicónder pes nta econstiucionaldel a
República.
Sin embargo, es necesario insistir en la necesidad de que la posición
adoptada por nuestro Gobierno se, mantenga virilmente, tanto en lo nacio-
nal como ante los organismos internacionales . Las denuncias presentada s
ante la OEA y ante el Consejo de la ONU, las acusaciones planteadas ant e
la América y el Mundo contra la actitud agresora del Ejército de los Estado s
Unidos de América, y las demandas expuestas para avanzar hacia la con-
quista plena de nuestros derechos y la satisfacción completa de nuestras as-
piraciones de independencia y soberanía, no pueden suspenderse, posponerse
ni debilitarse .
De allí la necesidad de que el Gobierno Nacional consolide su -ostió n
patriótico, aprovechando en forma adecuada el apoyo que la nación enter a
n ha ofrecido espontáneamente . Es urgente que las trascendentales bata-
llas que hemos de librar ante los organismos internacionales, especialmente ,
se, consulten con los elementos más capaces, los mejor entrenados, que cuen-
tan con los recursos y la experiencia que pueden significar posición ventajosa
para la estrategia a desarrollar en este caso .
En ciertos circulos existe la impresión de que la posición de Panam á
adolece de incongruencias, no expresa la decisión ni tiene la energía necesa-
ria Se trata, por supuesto, solamente de los primeros planteamientos, de
las escaramuzas iniciales, que no han permitido todavía poner en acció
. ntodslrecuyapidsqeomipnr
_r
Soldados del Ejército de Estados Unidos . acantona d os en la Zona del Canal d e
Panamá, ocuparon militarmente la Ciudad de Colón . los días 9 . 10, 11 y 1 2
de enero último, tal como se puede apreciar en la gráfica, en la une aparecen
los soldados al lado de edificios que presentan rótulos de establecimientos co-
merciales panameños .

236 LOTERIA
 Confiamos que, con profunda conciencia de sus responsabilidades patrió-
ticas en el presente y ante el futuro, el Gobierno Nacional está preparand o
ya el equipo humano y los elementos técnicos que el caso requiere, para po-
nerlos en acción a la mayor brevedad posible, a fin de cumplir su misión con
la efectividad que la gravedad de la situación exige.
Reiteramos que el objetivo de la lucha no puede reducirse a la solució n
de los problemas inmediatos que ha planteado la injusta agresión de que he-
mos sido víctimas . El objetivo es la solución de la larga serie de problema s
que tienen su raíz en el oprobioso tratado de 1903, cuya cancelación defini-
tiva es inaplazable, y que solamente tendrán logro efectivo con los acuerdo s
internacionales que garanticen la soberanía efectiva de Panamá sobre la
Zona del Canal y le reconozcan el usufructo adecuado de la vía interoceánica
como un recurso natural de nuestra República que debe ser aprovechado pri-
mordialmente por el soberano territorial .
(Editorial, "EL PANAMA-AMERECA", Lunes 13 de Enero de 1964 )

PIDE LA UNIVERSIDAD : LA
NACIONALIZACIÓN
DE LA ZONA DEL CANAL
En reunión celebrad por el Consejo General Universitario, éste orga-
nismo expidió la siguiente resolución que brindamos a ustedes :
EL CONSEJO GENERAL UNIVERSITARIO DE LA UNIVERSIDAD
DE PANAM A
CONSEDERANDO :
1)—Que durante los días 9 y 10 del presente mes, civiles zoneítas, l a
policía norteamericana y militares de los Estados Unidos de América acan-
tonados en la Zona del Canal han masacrado a más de quince panameños y
herido a varios centenares de ciudadanos indefensos ;
2)—Que esta crisis es la culminación de un proceso de deterioro d e
las relaciones entre Panamá y los Estados Unidos que se sustenta en la s
cláusulas de un tratado inequitativo y leonino con que se ha pretendid o
normar las relaciones entre los dos países ; y
3)—Que en esta hora difícil, el Consejo General Universitario considera
su deber dirigirse a la Nación y formular recomendaciones para la solu-
ción permanente de la crisis planteada .
RESUELVE :
1)—Demandar del Gobierno Nacional la ruptura inmediata y sin equí-
vocos de las relaciones diplomáticas con los Estados Unidos de América ;
2)—Urgir del Gobierno Nacional la denuncia inmediata del Tratado de l
Canal de 1903 y de los pactos complementarios del mismo ;
3)—Señalar la conveniencia de que a corto plazo, se reuna en Panamá ,
a convocatoria de la República, una Conferencia de Plenipotenciarios de In-
glaterra, Unión de Repúblicas Soviéticas Socialistas y Francia, entre otra s
potencias extracontinentales, y de Plenipotenciarios de América Latina, co n
el propósito de establecer las bases contractuales para la neutralización de l
Canal de Panamá ;
4)—Demandar la nacionalización del Canal de Panamá como aspir a
ción de la Repúb l ica que debe ser planteada sin pérdida de tiempo ;
5)—Pedir al Gobierno Nacional que, en ejercicio pleno de la potesta d
soberana del Estado Panameño, tome, entro otras providencias de carácte r
diplomático, aquellas orientadas al establecimiento de las relaciones diplo-
máticas que convengan a los intereses nacionales ;

238 LOTERI
 Tras alambradas de púas, la policía y el ejército de los Estados Unidos s e
mantienen en pie de guerra contra el pueblo panameño .

Improvisadas barricadas son instaladas por el Ejército de los Estados Uni-

dos para disparar contra el inerme pueblo panameño .


6)—Solicitar al Gobierno Nacional que decrete de inmediato a lo s

ciudadanos en estado de alerta a efecto de respaldar las justa sreclamion
nacionales frente a la agresión norteamericana y que ., en descargo de s u
obligación de defender la soberanía nacional y la integridad territorial ,
ordene a la Guardia Nacional asumir en el terreno la defensa de la Repú-
blica ;
7)—Expresar m respaldo decidido y enérgico a la denuncia ante el
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de la agresión del ejército nor-
teamericano acantonado en la Zona del Canal,
8)—Respaldar a los estudiantes y al pueblo en general por su actitu d
viril y patriótica asumida en defensa de los altos intereses nacionales ; y
9)—Apoyar p l enamente toda gestión digna, enérgica, valiente y efee-
tiva que haga el Gobierno Nacional en defensa de los derechos soberanos d e
la República.
Dado en la Ciudad Universitaria a los diez días del mes de Enero d e
mil novecientos sesenta y cuatro .
El Rector,
NARCISO E . GARAY.
El Secretario General,
.
("EL DIA", Panamá, Lunes 13 de Enero de 1964 )

$ ..

ACTITUD DIGN A
Durante los aciagos días en que hemos estado viviendo, desde que e l
ejército de los Estados- Unidos ametralló inmisericordemente al desarmad o
pueblo panameño, el ciudadano Presidente de la República don Robert o
Francisco Chiari, ha sido el símbolo de la dignidad y la entereza d e
nuestra Patria .
Al manifestar enfáticamente que °mantendré rotas las relaciones con lo s
Estados Unidos mientras ostente el poder, porque considero que es l a
única actitud digna que puedo asumir para que el gobierno norteameri-
cano se de cuenta de que Panamá tiene ;justicia en sus reclamos y solicitu-
des " el señor Presidente habló por el pueblo panameño y expresó su únic o
sentir .
Porque la única solución a que aspiramos los panameños en la actua-
lidad es la de un nuevo Tratado, de una revisión completa sin limitacione s
de ninguna clase, como el propio señor Chiari lo manifestara a la prens aintercol

Y si el Presidente Chiari ha sabido interpretar claramente nuestros sen-

timientos a los panameños no nos queda otra actitud que la de respaldar a l
Presidente en estas gestiones y darle nuestro apoyo moral y físico .
No ha de flaquear el Mandatario en esta hora decisiva V mucho me-
nos ha de dar un paso atrás el pueblo panameña en su empeño patriótico
de lograr esta vez el pleno usufructo de sus derechos inalienables .
Ya lo habíamos dicho al comienzo de esta jornada : los Estados Unido s
de América jugaron su última carta contra Panamá . Fueron sus soldado s
los que agredieron al pueblo istmeño y convirtieron la sagrada tierra p
anmeñucpodbatlen siguacombte, dr -

Durante la agresión de los miembros del Ejército de Estados Unido

s acantedos en la Zona del Canal de Panamá, fue usado equipo bélico pesado ó de alt o
calibre, contra el indefenso pueblo panameño, que sufrió por tal razón, nume-
rosas bajas y un crecido número de heridos .

240 LOTERÍA


nas armas de guerra masacraron a un pueblo ardiendo en santo fervor na-

cional que con su presencia física reafirmaba su derecho sobre la fuerza y
la imposición extranjera .
No ha de fallar el Presidente . Ni le hemos de fallar nosotros a él. Y
anta el panorama de total unidad nacional, seamos tofos soldados de l a
responsabilidad y crucemos por este momento histórico, firmes, serenos, con -
vencidos de que estamos librando para nuestros hijos y las futuras genera-
ciones, la batalla decisiva de nuestra libertad, nuestra independencia y nues-
tra plena soberanía en nuestra fierra !
(Editorial, " EL DIA", Panamá, Martes 13 de Enero de 1964 )

DESAGRAVIO A LA BANDERA PANAMEÑ A

,Bandera panameña, hoy más venerada que nunca por el ultraj e

de que has sido víctima, y enlutada por el santo duelo de la sangre jo -
ven vertida en tu servicio !
Mozos gallardos y arrojados, con el alma henchida de patriótic o
fervor, en quienes despuntaba la vida con generosa pujanza, te lleva -
ron en sus manos trémulas para plantar una asta digna de tu esplen-
dor en tierra panameña que sufre el estigma de la usurpación ex-
tranjera, donde se te niega el derecho, mil veces legitimo, a desplega r
la gracia de tus colores y el fulgor simbólico de tus estrellas .
No iban aquellos mozos intrépidos escoltados por nutridas filas d e
sicarios guarnecidos con arreos de guerra, ni por máquinas infernale s
de esas que hoy siembran, en los campos de batalla, la desolación y l a
muerte . Unicamente les servia de escudo su coraje sin mancha y un a
sola fe les colmaba el pecho, enardeciéndoles : su amor a la tierra qu e
Ies sirvió de cuna .
No podían sospechar aquellos jóvenes que su férvido idealism
opatriótcohabríade ncontra prontarespuestaenciertas ombras i-
niestras que acechaban tras sus huellas ingenuas, ni que la enseña tri-
color panameña valerosamente sostenida en sus manos juveniles serí a
ultrajada y escarnecida en acto de rencor y desprecio satánico y sal-
vaje .
;Bandera panameña! Esas vidas inmoladas con tanta crueldad ha n
bajado a la tumba para confundirse con la tierra que les vio nacer, fer-
tilizándola con su sangre generosa . De ella brotarán nuevas vidas, hen-
chidas de anhelos y fervores, que caerán también, si el destino advers o
continúa manteniendo sobre nuestra pequeñez la dura consigna de mo-
rir por ser débiles .
Mas, de igual manera que las rosas abren al sol naciente el es-
plendor de sus corolas y perfuman el ambiente con sus más puras esen-
cias, sin temer la furia de los hados siniestros, habrá siempre nueva si -
miente juvenil crecida con lozanía sobre la fertilidad de nuestr
, y hoy, más que nunca, y mañana, con mayor razón aún, sentiremoosuel s
todos los hijos de esta tierra el orgullo de llamarnos PANAMEÑOS y

242 LO TER I A
 La multitud avanza por las ealle, _n protesta contra la agresión de los sol -
dados zoneítas.

Otra evidencia _g ráfica del poderoso despliegue militar que realizaron la

s
fuerzas armadas de Estados Unidos contra el pueblo panameño .


el de ser cobijados por una bandera que lleva como símbolos glorio-
sos el azul de los mares y del límpido cielo del Istmo, y el rojo ena
ltecidonasgr mátiequcayronph lP
. atri
Panamá, 12 de Enero de 1964 .
BALTAZAR ISAZA CALDERO N
( " EL PANAMA AMERICA", — Lunes 13 de Enero de 1964 )

LA ACADEMIA PANAMEÑA DE DERECHO INTERNA -

CIONAL
AGRESIÓNPIDE: MANTENER EL CARGO DE
CONTRA ESTADOS UNIDO S

La Academia Panameña de Derecho Internacional por conducto d e

su Presidente, Dr . Octavio Fábrega y de su Secretario, Dr . J. M . Quirós
y Q ., emitió una declaración instando al Gobierno a mantener, ant el
Consejo de Seguridad el cargo de Nación Agresora formulado contr a
Estados Unidos . La Declaración es la siguiente :
ACADEMIA PANAMEÑA DE DERECHO INTERNACIONA L
La Academia Panameña de Derecho Internacional, entidad cuy a
misión esencial es velar por el mantenimiento de las relacione
sinternacionales obrelabasedelajusticayequida internacionales,elre s
peto a la integridad territorial y soberanía de los Estados y a la dign
idaelprsonhum,
CONSIDERANDO :
Que la población y el territorio de Panamá han sido objeto de un a
agresión armada de parte de la Policía de la Zona del Canal y del Ejérci-
to de los Estados Unidos acantonado en la Zona del Canal, agresión es
ta provocada por los propios agentes de los Estados Unidos, y que h a
culminado con el ametrallamiento de la población civil panameña en s u
propio territorio, causando veinte muertos y más de cuatrocientos he .
ridos, en su mayoría jóvenes panameños indefensos ;
Que es deber de esta sociedad fijar su posición ante estos trági-
cos sucesos que envuelven la violación por parte de los Estados Uni-
dos, no sólo de los cánones del Derecho Internacional que requiere n
la solución pacífica de las diferencias entre los Estados, sino hasta d e
los más elementales principios humanitarios ;
RESUELVE :
1°)—Protestar enérgicamente por esta agresión injusta e inhuma-
ra por parte de las fuerzas militares y de policía de los Estados Unido s
de América contra la indefensa población civil panameña .

244 LO T E R I A
Aunque sus representantes lo negaran ante la OEA, lo cierto es que tanque s
militares fueron utilizados para amedrentar a un pueblo decidido a luehar po r
su soberanía .

Descansando tras la heroica lucha contra las masas populares sin armas, lo s
soldados estadounidenses se preparan para nuevas jornadas bélicas.


2°)—Instar al Gobierno de Panamá a que mantenga ante el Con-

sejo de Seguridad de las Naciones Unidas el cargo de nación agresor a
formulado contra los Estados Unidos de América, hasta tanto s e
determine si son satisfactorias las medidas que adopte la Organización d e
Estados Americanos para condenar esta agresión, imponer las sancio-
nes adecuadas, exigir la prestación de garantías eficaces de que los Es-
tados Unidos de América no reincidirán en estos actos agresores, y de-
cretar el pago de las indemnizaciones correspondientes .
3°)—Instar al Gobierno de Panamá a que mantenga, igualmente ,
ante la Organización de Estados Americanos, sin condiciones suspensi-
vas de ninguna naturaleza, el mismo cargo de nación agresor
aformuladocontralosEstadosUnidosdeAmérica,hastatantoesteorganism o
regional haya adoptado las medidas antes indicadas ; y
4°)—Instar al Gobierno de Panamá a que se dirija nuevamente a
la Organización de Estados Americanos y, a deficiencia de ésta, al Con-
sejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y llegado el caso, a l
aAsmbleaGneralde st organismo undial, findequ loscitado s
órganos formulen requerimientos o exhortaciones encaminados a que ,
después de restaurado el orden y serle otorgadas a la República de
Panamá las satisfacciones, garantías e -indemnizaciones mencionadas, se
trate de solucionar de modo permanente el problema existente median -
te la eliminación del Tratado de 1903 y demás tratados complementario s
y su reemplazo por un nuevo Tratado que, además de garantizar nues-
tra efectiva soberanía en la Zona del Canal, le reconozca a Panamá e l
usufructo adecuado del Canal de Panamá como un recurso natural d e
nuestra República que debe ser aprovechado primordialmente por e l
soberano territorial .
Panamá, Enero 11 de 1964 .
Por la ACADEMIA PANAMEÑA DE DERECHO INTERNACIONAL ,
El Presidente,
OCTAVIO FABREGA .
El Secretario,
JOSE M . QUIROS y Q .
("EL PANAMA AMERICA", — Lunes 13 de Enero de 1964)

UN CANAL POR OTRO SITI O

Hace mucho tiempo que los panameños sabemos muy bien qu e

cada vez que nuestro país reclama sus derechos, claros y legítimos, so-
bre la Zona del Canal, surgen en los Estados Unidos diversas voce s
—principalmente de senadores y representantes, y aún de algunos pe -

246 LO TER I A
Gran despliegue bélico hicieron las fuerzas armadas de los Estados Unido s
para atacar a masas =in armas, pero en heroica decisión patriótica .

Sobre los vehículos militares, soldados y oficiales consultan la estrategia a

seguir en la terrible batalla contra un pueblo indefenso,


riodistas— tratando de intimidarnos con la amenaza de construir u n

canal por otro sitio . Pero tales manifestaciones, no sólo están muy lejo s
de producirnos sobresalto o inquietud alguna, sino que, por el con-
trario, nos agradan y complacen de manera singular, sobre todo e n
las actuales circunstancias en que venimos reclamando un "nuevo tra-
to" por medio de un Tratado nuevo que responda en adecuada forma ,
tanto a la política exterior que los Estados Unidos vienen pregonand o
--basada en el respeto a los derechos de todos los países, de la amis-
tad franca y sincera y de la mutua comprensión— como a las clara s
realidades del presente, sustancialmente distintas de las de hace sesen-
ta años, cuando el Gobierno de Washington blandía su garrote po
rtod elcontient americanoyseburlab sinreparodelasoberaní a-
cional de estos países .
La principal razón de nuestro agrado ante esas reiteradas mani-
festaciones norteamericanas que anuncian el propósito de hacer u n
canal por otro sitio, se explica fácilmente, pues por muy grande qu e
sea la ignorancia de quienes han venido expresando las referidas en¡ ,
riones, tal vez sepan que ni siquiera los Estados Unidos pueden hace r
un canal donde se les antoje, sin dar debido cumplimiento al requi-
sito previo y esencial de obtener el previo asentimiento y la autoriza-
ción debida del Estado en cuyo territorio habría de hacerse dicha O -
lira . Y puesto que tal cosa es absolutamente necesaria, el día que lo s
Estados Unidos llegaran a decidir la construcción de un nuevo cana l
interoceánico en el lugar de nuestro continente que fuera de su agra-
do, se hallarían ante la necesidad insoslayable de negociar el Tratad o
correspondiente . Y si el proyecto del Tratado que esos norteamerica-
nos piensan que podrían sugerir guardara alguna semejanza con el
que en 1903 nos impusieron, iban a escuchar respuestas muy aleccio-
nadoras .
Queremos creer sin embargo, que tanto la Casa Blanca como e l
Departamento de Estado estarán dispuestos a reconocer que el sól o
hecho de sugerir o proponer a cualquier país americano un Tratado
similar al llamado "Hay-Bunau Varilla", sería considerado como gra-
ve ofensa imperdonable . Por lo tanto, si el Gobierno de los Estado s
Unidos se halla persuadido, como así ha de ser, de que si llegaran a
decidir la construcción de una vía interoceánica en algún país del con-
tinente, tendrían que suscribir un Tratado justo y adecuado a los legí-
timos derechos de las altas partes contratantes, es a todas luces eviden-
te que el Gobierno norteamericano reconoce que el Tratado de 1903 ,
no sólo es un anacronismo absurdo --como ha sido calificado con acier-
to por algunos norteamericanos— sino una verdadera iniquidad . En
otras palabras, resulta del todo inconcebible que el Gobierno de lo s
Estados Unidos se obstine, en esta época de política de "buen vecino" ,
de Alianza para el Progreso, de, Cuerpos de Paz, de Defensa de la De-
mocracia, etc ., en mantener la vigencia de un Tratado inicuo qu e
ningún país del mundo estaría dispuesto a aceptar, y que el mismo Go
bierno norteamericano sabe que no podría proponer a nadie .

248 LO TER I A


Con la ayuda de los hcys scouts, los heridos son atendidos en las salas de l
Hospital Santo Tomás .

LO T E R I A 249
 Mucho nos agradaría, por lo tanto, que esa iniciativa, reiterada -
mente sugerida en los Estados Unidos, de hacer un canal por otro sitio ,
siguiera adelante . Tal vez de esta manera podría enterarse bien la opi-
nión pública norteamericana en la forma en que deben ser tratado s
nuestros pueblos para darle un verdadero contenido, efectivo y ope-
rante, a los conceptos básicos que orientan la política exterior de lo s
Estados Unidos .

(Editorial, "LA ESTRELLA DE PANAMA", Sábado 18 de Enero de 1954 ;

DIVERSAS ENTIDADES PROTESTAN POR LA

AGRESION CONTRA PANAM A

13 de Enero de 1964 .
EL PERSONAL DOCENTE, ADMINISTRATIVO Y EDUCANDO DE L A
ESCUELA NAUTICA DE PANAMA ,
CONSIDERANDO :
1°—Que en la infausta pero gloriosa noche del jueves 9 de Enero d e
1964 el ejército de los Estados Unidos atacó salvajemente y sin caus a
justificada al indefenso pueblo panameño .
2°—Que entre los mártires caídos en esta memorable gesta se encon-
traba el estudiante Estanislao Orobio, hijo del profesor Isaac Orobio E .
3°—Que el sentimiento patrio se ha visto sacudido y aumentado po r
tales sucesos,
RESUELVE :
1°—Repudiar la inhumana y salvaje actitud del ejército de los Estado s
Unidos,
2°—Respaldar totalmente la actitud del gobierno del presidente de l a
República,
3°—Presentar una sentida condolencia a nuestro compañero, el pro-
fesor Isaac Orobio E . ,
4°—Depositar el día de nuestra graduación una ofrenda floral sobre l a
tumba del joven mártir .
JOSE MOTTA ,
Director .
Por los Profesores,
HARMODIO H . HERRERA .
a

LA ASOCIACIÓN DE MAESTROS Y PROFESORE SCATOLI

DE PANAMA ,
En vista de los lamentables incidentes ocurridos en los días jueves ,
viernes y sábado de la presente semana, ha emitido la siguiente resolució n
que dice así :
La Asociación de Maestros y Profesores Católicos de Panamá ,
CONSIDERANDO :
Que en los días jueves, viernes y sábado del presente mes, la Patri a
ha sufrido el más terrible dolor que haya producido gesta nacional algu-
na.

250 LOTERIA
F.scenas de heroísmo ocurrieron a cada momento durante la noche del jueves
9, euando el pueblo indefenso se enfrentó al ejército de los Estados Unidos .

Doblegados por la pérdida de sangre, los heridos mantenían en sus labio s

indignados un rictus de protesta .


Que esos hechos trágicos, desarrollados por soldados del ejército de lo s

Estados Unidos, acantonados en la Zona del Canal, respondieron al gesto va-
liente y patriótico de un grupo de estudiantes, que con el pabellón Nacio-
nal, reafirmaron nuestra soberanía en nuestro territorio .
Invocamos al Todopoderoso, a través de nuestras plegarias, que no s
conceda la justicia y la paz para nuestro Panamá, noble y valiente .
La Asociación de Maestros y Profesores Católicos de Panamá ,
RESUELVE :
1°—Lamentar la irreparable pérdida de vidas jóvenes sacrificadas, qu e
han causado luto y dolor a todas las madres panameñas, hiriendo así l a
sensibilidad de la República .
2°—Respaldar la actitud valiente y positiva asumida por el Excelentí-
simo Señor Presidente de la República, Don Roberto F. Chiari, en esto s
momentos trágicos y ,
3°—Divulgar ante el Mundo, el patriotismo y decoro demostrado por e l
pueblo panameño .
Dada en Panamá a los 12 días del mes de enero de 1964 .
La Presidenta,
ESPERANZA S . DE ALVAREZ .
La Secretaria,
EMELIA F . DE GARRIDO .
COMUNICADO DE LA ASOCIACION PANAMEÑA DE INSPECTORE S
DE SANEAMIENTO .
La Asociación Panameña de Inspectores de Saneamiento .
CONSIDERANDO :
1°—Que la policía, y el ejército norteamericano en la Zona del Canal
territorio panameño) agredieron brutalmente a la juventud panameñ a
cuando ésta, obedeciendo a los más puros sentimientos patrióticos y a u n
deber histórico indeclinable, intentó colocar la bandera nacional en la Zo-
na del Canal como acto de reafirmación de nuestra indiscutible soberan a
sobre dicho territorio ;
2°—Que, como resultado de tan cobarde agresión perdieron la vid a
muchos panameños y otros más resultaron heridos ;
3°—Que la causa fundamental de esta tragedia radica en la
s circunstancias históricas que se concretaron en el ignominoso Tratado de 190 3
que gravita pesadamente sobre la dignidad nacional ;
RESUELVE :
1°—Protestar de la manera más enérgica por la infame masacr
ecometidaporlospersonerosdelaocupaciónyanke contral juventudye l
pueblo de Panamá ;
2°—Apoyar al Gobierno Nacional en las p atrióticas medidas adoptada s
ante la presente emergencia y en especial en su denuncia y repudio de l
infame tratado de 1903 .
3°—Poner a la disposición del Hospital Santo Tomás el Banco de San-
gre de la Asociación para la atención de los heridos de los sucesos patrió-
ticos por todos conocidos .
4°—Formular las siguientes consideraciones :
a) Tanto el Gobierno como el pueblo de Panamá deben emprender un a
vigorosa, digna y sostenida acción tendiente a lograr la desmilitarización y
nacionalización del Canal de Panamá como objetivo supremo de la polí-
tica interior y exterior del país y como solución definitiva al problema de l a
ignominiosa ocupación norteamericana del territorio patrio .
b) La cuestión del enarbolamiento de las dos banderas en determi-
nados sitios de la Zona del Canal constituye apenas un simple jalón en l a
cruenta lucha por la conquista de la soberanía plena de Panamá sobre s u
territorio, pero jamás podrá considerarse como un objetivo final ya que la
soberanía es indivisible, no se puede compartir ni negociar_ Por tanto, l a

252 1.0 TER IA



Una niña fue sorprendida por las balas de los Estados Unidos, que pene-
traron hasta el interior de su residencia .

L 0 T E 91A 25:


única bandera que debe ondear sobre la Zona del Canal es la bandera tri-
color de la República de Panamá .
c) En esta lucha por la conquista plena de la soberanía y por la rei-
vindicación de la 'Lona del Canal y sus instalaciones Para Beneficio de l
Pueblo Panameño en Primer Lugar y del mundo en segundo término el Go -
efectivos que ofrece la diplomacia internacional, incluyendo las relacio-
bierno y el Pueblo de Panamá deban apelar a todos los medios dignos y
nos con todos los países del mundo ,
d) Los dramáticos acontecimientos vividos por el país no sólo tienen
una implicación internacional, sino que deben proyectarse en la propia vi -
da nacional . Haciéndonos solidarios con el pensamiento de un ilustre lati-
noamericano, el Dr . Manuel Márquez Esterling, quien declaró ante pro-
blemas similares confrontados por su patria que "Ante la Agresión Ex-
tranjera hay que Oponer la Virtud Doméstica", es necesario emprender una
era de rectificaciones internas que enrumben la vida nacional por sen-
deros de dignidad, patriotismo, honestidad, Eficiencia Administrativa y jus-
ticia social . Sólo así podremos afirmar la fuerza moral de Panamá en s u
lucha reivindicadora y sólo así podremos demostrar al mundo que somo s
un pueblo suficientemente organizado y capaz de administrar y manejar l a
vía interoceánica enclavada en nuestro territorio . Sólo así podremos real-
zar el prestigio interior y exterior del país en función del bienestar y de l a
verdadera liberación del pueblo panameño .
El fenómeno de las turbas pertenecientes a los estratos desamparado s
que irrumpieron en la ciudad capital y que se dedicaron al saque
o mientras la juventud ofrendaba su vida por la patria, consti uye una seria d-
vertencia para los poderosos que se oponen a las reformas sociales . La in -
justicia social está engendrando un Frankestein de miseria y desespera-
ción que amenaza la estabilidad del estado .
e) Como quiera que los sucesos dramáticos ocurridos durante lo s
días 9 y 10 de enero han tenido la virtud de sacudir la conciencia de l
pueblo y de unir a la comunidad nacional en torno a sus más vitales pro-
blemas y aspiraciones en relación con la Zona del Canal, correspond
etantoalGobiernoNacionalcomoalos ectoresmásconscientesdelaciu-
dadanía mantener en todo momento esta unidad de ideales y de acción co-
mo premisa para el logro de las justas aspiraciones de los panameños . Tale s
aspiraciones no pueden ser otras que la erradicación definitiva del colo-
nialismo que nos humilla y distorsiona nuestro desarrollo, la independen-
cia de nuestra política internacional ante la influencia imperialista y l a
liberación económica, cultural y espiritual de Panamá .
Panamá es, hoy por hoy, un país enajenado . Nuestro territorio est á
ocupado por una potencia extranjera que usurpa, por la fuerza y el te-
rror, nuestra soberanía ; nuestros recursos naturales, en su gran mayoría ,
están siendo explotados por empresas foráneas ; no somos dueños de nues-
tros recursos hidráulicos, de nuestra electricidad y de nuestros puertos, nues-
tro espacio aéreo está en poder de mercaderes de todas las nacionalidade s
que nos explotan y humillan . Exportamos materias primas a precios irri-
sorios e importamos productos manufacturados a altos precios, lo que pro-
voca un gran desequilibrio en nuestra balanza de Pagos y, por tanto, t i
miseria nacional . Parecemos una tierra de nadie donde hacen su agosto lo s
fenicios de todas las latitudes mientras que nuestro pueblo vegeta en e l
desamparo y la pobreza .
El nuestro es el caso típico del país subdesarrollado, sometido a l a
subordinación económica, política, educativa, tecnológica y cultural del ex-
tranjero . Esto es necesario recalcarlo porque de la conciencia plena de est a
realidad debe brotar un sano y legítimo sentido de la nacionalidad y del en-
grandecimiento patrio .
f) Proponemos las siguientes medidas específicas que deben adop-
tarse en relación con los problemas planteados :

254 LO TE RÍA
Algunos derramaban su sangre en la línea limítrofe . Otros, la donaban e n
el Hospital, para tratar de reemplazar la que había quedado en el fil o
de las bayonetas estadounidenses .

LOTERIA 255


Continuar la lucha por la reivindicación de la Zona del Canal a

través de una organización permanente que incluya una representació n
genuina del pueblo .
—Cualquier nuevo tratado que se negocie deberá tener un límite en e l
tiempo y deberá dejar las puertas abiertas para la iucura nacionalizació n
del canal .
Utilizar todos los medios de ]a publicidad moderna, tal como lo ha-
cen la industria y el comercio en su función lucrativa, para unir y encau-
zar el sentimiento patriótico nacional en favor de las reivindicaciones pa-
nameñas. Concretamente sugerimos que, en lugar de la propaganda mer-
cantilista que se efectúa durante los sorteos de la Lotería Nacional, s o
den las consignas patrióticas encaminadas a la reivindicación moral, ma-
terial y cultural del pueblo . Es absolutamente necesario que, desde lo s
jardines de la infancia hasta la universidad, todo panameño reciba e l
influjo de una educación de alto contenido patriótico y que exalte lo s
valores morales .
Promover el desarrollo de la agricultura y la industria nacionale s
dentro de un marco de justicia social, iniciar un firme proceso de recupe-
ración de nuestros recursos naturales geográficos y comerciales, en be-
neficio del hombre panameño .
—Promover y cultivar el folklore nacional como una manera de a -
firmar nuestra nacionalidad y de formarnos una personalidad definid a
ante propios y extraños .
—Plasmar en símbolos ]os acontecimientos y circunstancias que ilu-
minan nuestro destino histórico . Por tanto, apoyamos la iniciativa po-
pular de denominar "Avenida de los Héroes" la actual avenida 4 de Juli o
y de que, por suscripción popular se levante frente a la Zona del Cana l
un monumento a los caídos en la lucha patriótica del 9 y 10 de ener o
de 1964 .
—Revisar la nomenclatura de nuestras calles y plazas e institucione s
con el fin de darles los nombres de los verdaderos patriotas y ciudada-
nos ilustres cuyo recuerdo tenga una verdadera significación para e l
país.
—Establecer como una norma que la política nacional e internacio-
nal de Panamá deben ser dirigidas por los panameños y conforme al inte-
rés del pueblo panameño, sin interferencias extrañas . Por otra parte
,manten runa ctiudfirme nelsentidodeimpedirquelos"Ase ores"yan-
kees intervengan en nuestros asuntos internos, lo que lesiona nuestra in -
dependencia y pone en duda la capacidad de las administraciones públi-
cas y de los técnicos panameños para hacer frente a los problemas de l
país .
—Emitir sellos postales en conmemoración de la gesta heróica del pue-
blo panameño en su lucha por la soberanía nacional para que a través de l
correo se lleve el mensaje y las aspiraciones de Panamá a todos los con -
fines del inundo. Además, toda correspondencia quo salga del país deb e
contener una leyenda que diga :
"LA ZONA DEL CANAL ES TERRITORIO PANAMEÑO" .
Panamá, 10 de Enero de 1964 .
Cornelio Campos ,
Presidente .
Héctor Hooper,
Secretario .

("LA ESTRELLA DE PANAMA", Martes 14 de Enero de 1964 )

256 LOTE R IA
Vendadas las heridas . los jóvenes panameños pedían la oportunidad de vol
-
ver a tratar de sembrar la bandera bajo las balas zoneítas .

Aunque el General O 'Meara dijo que sus soldados habían disparado "a
y al aire". las heridas eran en el pecho y en el rostro. lsueo


COSAS DE LA CALLE
A continuación publicamos el emotivo editorial escrito por el perio-
dista Roberto Núñez Escobar para la radio y la televisión :
s .a x
Allí pasan los mártires . .! Son los gladiadores momentáneamente caí -
dos, que al impulso del patriotismo y de la heroicidad, han hincado la ro-
dilla en su tierra panameña para desde ella levantarse al infinito y a l a
inmortalidad . .!
r ~ r
Fueron mástiles vivientes de las banderas de Panamá cubiertos por un a
oleada de fuego y plomo, que ahora han de tornarse astas perennes desd e
las cuales esa misma bandera ha de flamear en los sitios por ellos esco-
gidos .
x ,.
Son los diecisiete panameños caídos en este encuentro físico entre l a
razón y la barbarie . Son los muertos que, junto con unos cuantos norteame-
ricanos, armados hasta los dientes, bajan a las tumbas como resultado d e
esta lucha cruenta de Panamá por el reconocimiento de su soberanía e n
la Zona del Canal .
k ;( 8
Pero estos preciados cadáveres de panameños son muy distintos a lo s
de los soldados yanquis que han perecido en la refriega . Porque mientra s
que esos soldados serán enterrados para siempre, sin que nadie sep
: y sin que la historia se anucie rtanosquie preo-
cupe gran cosa por ellos, como sucede siempre con los que mueren asesi-
nados . . . en cambio los nuestros, los panameños inmolados, permanecerá n
no sólo en el recuerdo sino también en la vigencia física .
a
Desde hoy y para siempre, en el corazón de cada mujer de Panam á
habrá un rincón hecho santuario ; y en él brillarán, como lámparas votivas ,
los nombres de los panameños que quemaron sus alas en un vuelo al in -
finito
y s:
Les lloraremos siempre . Pero entre el cendal de nuestras lagrimas, ha-
brá, como un destello, el fulgor perenne de su gesto sin paralelo .
k .x T

Y el acto de hoy no es despedida, sino homenaje . Lo de ellos no e s

entierro sino siembra . Porque nuestros héroes no son muertos, sino semillas ;
y que abonados con su propia sangre y al calor cariñoso de su propia tie-
rra, que les protegerá como una madre, crecerán y fructificarán en miles ,
en millones de panameños que en el porvenir, querrán todos y siempre ve r
flamear la Bandera de Panamá en el territorio panameño de la Zona de l
Canal .

Y ese día —que está cercano— ellos lograrán lo que anhelaron siem-
pre ; porque entonces, diecisiete enormes astas cada una con el nombre d e
los panameños desaparecidos en este instante, sostendrán sendas bande-
ras que pregonarán nuestros derechos soberanos hasta un instante despué s
de que acabe el tiempo - . !
(" LA HORA", Panamá, Martes 14 de Enero de 1964 )

r t s

253 L OTERIA
Mujeres y niños también fueron víctimas del ataque de las ametralladora s
de las fuerzas armadas acantonadas en la Zona del Canal .

La mayor larte de los muertos y los heridos, eran estudiantes de lo

. scolegiundar
 UNIDAD NACIONAL
En relación con informaciones suministradas a la prensa mundial
han surgido preocupaciones inquietantes para el país . Constituye u n
gravísimo error, por ejemplo, el hecho de que se considere que la ac-
ción de la Comisión Interamericana de Paz puede ser en algún mo-
mento "definitiva" . Se trata, en realidad, solamente de una misió n
adjetiva, que tiene que ver únicamente con el posible restablecimien-
to de un ambiente de paz y serenidad, pero que no puede afectar sus-
tancialmente la hondura de nuestros problemas ni puede considerars e
siquiera como base posible para la posición que debe adoptar Pa-
namá ante los Estados Unidos .
Cabe recordar que, con cívico sentido de responsabilidad, el pue-
blo panameño ha consolidado un frente común de vigoroso respald o
al Organo Ejecutivo en esta hora crucial para la vida de la nación .
Todos los sectores del país, incluyendo a profesionales y obreros, a
estudiantes y empleados públicos y particulares, a inversionistas y edu-
cadores, a todos los grupos y clases de la nación, han consolidado y a
un Comité de Rescate de la Soberanía Nacional . Ese comité, que se
está ramificando por toda la República y que adquiere resonancias in-
ternacionales, es el más sólido respaldo popular y nacional para el Pre-
sidente de la República .
Efectivamente, la comunidad entera, sin una sola diferencia
,estáapoyndoenérgicament alGobiernoNacionale lrompi ento
de relaciones con los Estados Unidos, en la apelación a la intervenció n
de la OEA y en la acusación de agresión en el Consejo de Seguridad .
Esa es, fundamentalmente, la actitud que mantiene unido al puebl o
panameño alrededor de su mandatario y la que debe mantener el Go-
bierno a toda costa .
Pero ello no basta . Es necesario, además, que haya adecuada co-
rrespondencia, profunda integración, entre las declaraciones del Jef e
del Estado y la voluntad unánime del pueblo . Al efecto el Gobiern o
ha considerado justo no reanudar relaciones con los Estados Unido s
hasta tanto se haya obtenido la seguridad absoluta de que han sid o
declarados nulos los tratados, convenios y acuerdos existentes entr e
los dos países, relativos al Canal Interoceánico . Y ello solamente e s
posible mediante la cancelación inmediata del Tratado de 1903 y su s
adiciones, modificaciones y complementos, apelando para ello, si fue -
re necesario, a la presentación de nuestro caso ante la Asamblea Ge-
neral de las Naciones Unidas .
En momentos tan graves como el que ahora vive la República ,
es indispensable que la conducta de los dirigentes del Estado tenga n
la claridad, la precisión, el dinamismo que requieren la posición y l a
decisión misma del pueblo . No solamente debe desarrollarse una ac-
ción efectivamente encaminada a mantener la lucha por la satisfac-
ción completa de los derechos de nuestro país, sino que, además, de -

260 L O TERIA


Otro de los que sintieron perforada su entraña por la metralla estadouni-

dense en un país que abrió su entraña para beneficio del mundo .

LOTER
I A 261


be evitarse, a toda costa, que surjan impresiones equivocadas, que a -

parezcan interpretaciones perjudiciales para los perdurables intere-
ses del país .
Sobre todo, es necesario que no haya, en ningún momento, sensa-
ción de divergencias o debilidades . La confianza del pueblo puede per-
derse, y malversarse el amplio apoyo mundial que nuestra posició n
ha recibido, si no se actúa con la seguridad y la firmeza, con el acier-
to y la precisión que los complejos problemas que afrontamos hace n
necesarios . Necesitamos, en ese camino, poner en acción todos los re -
cursos, todas las capacidades, todos los elementos con que podemo s
contar, para que los métodos y los sistemas puestos en uso corres-
pondan a los objetivos que el pueblo ha señalado y que el Gobiern o
Nacional ha ratificado .
Constituye una lamentable desilusión, por ejemplo, la anunciad a
integración de una llamada Comisión Mixta de Cooperación, a la qu e
los corresponsales extranjeros atribuyen poderes para soluciones "de-
finitivas" del problema . Porque ni la integración de esa Comisión s e
ajusta a las exigencias del momento nacional ni sus facultades pue-
den tener relación con problemas que agobian al país desde hace se-
senta años y que solamente pueden comenzar a resolverse 'mediante l a
eliminación de la raíz del mal, que es el nefasto tratado de 1903 .
Es inexplicable, por ejemplo, que en esa comisión haya acepta -
do nuestro gobierno la participación del General Andrew O'Meara, a
quien el pueblo panameño sindica como el funcionario que ordenó l a
horrenda matanza de estudiantes durante las trágicas jornadas del nue-
ve y diez de enero . Igualmente inoportuno es que nuestra represen-
tación en esa Comisión esté a cargo del Embajador en Washington, qu e
ha sido retirado de su misión, y cuyas vinculaciones con los círculo s
oficiales de aquel país producen confusión y no son las que puede n
vigorizar la confianza de la comunidad ni siquiera en las gestiones me-
ramente adjetivas que pueden señalarse a ese organismo internacio-
nal .
Reiteramos la confianza plena que el pueblo panameño tiene e n
la palabra, en la conducta y en la acción del Gobierno Nacional . Ese e s
el fundamento férreo para el mantenimiento de la unidad nacional ,
que es condición indispensable para que nuestro país obtenga el éxi-
to que corresponde al sacrificio de vidas y de sangre que tuvo lu-
gar durante las jornadas de enero . Esa confianza, y esa unidad, reite-
ramos, deben reafirmarse y vigorizarse con una acción positiva, diná-
mica, clara y precisa del Gobierno Nacional, que no debe dejar mar -
gen para la más ligera, la más pequeña confusión, que serán inmedia-
tamente aprovechadas en perjuicio de los intereses de la Patria .

(Editorial, " EL PANAMA-AMERICA ", Martes 14 de Enero de 1964 )

... a M

262 LO TERIA
Sangre, dolor y lágrimas derramadas en defensa de la soberanía ultrajad
por el ejército de los Estados Unidos . a

LOTERÍA
20
 RELATO OBJETIVO DE LO OCURRIDO EN BALBO A
EL JUEVES 9 DE ENER O
Por GUILLERMO GUEVARA PAZ ,
Alumno del VI Año de Letras del Instituto Nacional .

Como reportero del periódico "Impacto" del Instituto Nacional e l

miércoles anterior al día de los sucesos, me apersoné a las oficinas d e
la Escuela Superior de Balboa para investigar lo relativo a la actitud d e
los muchachos de este plantel en lo referente al problema de la band
. era
El Rector del plantel nos remitió a las oficinas del señor Baldwin
en el edificio de la administración ; este señor me informó que la perma-
nencia de la bandera americana sin la compañía de la nacional era u n
acto ilegal y que sólo permanecía flameando por la tenacidad de los es-
tudiantes que impedían que fuese arriada . Después de esta entrevista
me dirigí a los campos de la escuela para entrevistar a los estudiante s
que custodiaban la bandera ; éstos informaron que no les importaba qu e
ambas banderas flamearan juntas y que lo único que les importaba era
tener su bandera frente a su colegio, cosa que me pareció perfectamen-
te lógica y así lo hice saber a mis compañeros organizadores de la ma-
nifestación a la Zona del Canal la tarde del jueves como a eso de la s
tres . El compañero Francisco Díaz consiguió una autorización por escri-
to, como Secretario General de la Asociación Federada del Instituto Na-
cional, del Rector del plantel, profesor Dídimo Ríos, quien conjuntamen-
te con la autorización nos entregó la bandera que había sido utilizada e n
los movimientos del 1 .2 de diciembre del 48, en los de mayo del 58 e
igualmente en los del 3 de noviembre del 59, bandera que sólo se utili-
zaba en la parada del 4 de noviembre, ya que tiene para nosotros u n
gran valor sentimental puesto que en ella se encuentran manchas d e
sangre de los mártires de la Federación de Estudiantes de Panamá .
A las 4 :50 p .m . salimos del Instituto Nacional un grupo de alumno s
de ambos sexos, de alrededor de doscientos estudiantes, entonamos e l
.Himno del Instituto Nacional . Al pasar frente al hospital Gorgas le ped í
a los compañeros que en ordenada fila marchaban tras la bandera, qu e
guardasen silencio ya que cruzábamos frente a un hospital . Silencio qu e
se rompió cuando frente a la casa del Gobernador- entonamos las no-
tas del Himno Nacional . Para ese entonces delante de nosotro
smarchbndoiptulas
. Al llegar al edificio de la Administración y des-
cender por las escalinatas del mismo me dirigí a los compañeros par a
recordarles una vez más que esta era una manifestación cívica que efec-
tuábamos con pleno derecho y justificada razón . A punto de cruzar l a
calle que está frente al cuartel de bomberos, y ya a la vista de la solita-
ria bandera americana, fuimos detenidos bruscamente por la policía a-
mericana que portaba largos toletes y cascos de tipo militar . Esto lógi-
camente, alteró a los muchachos, tanto por la forma brusca de la poli -
cía, como por lo injustificado del acto . Eramos conscientes de que n o

864 LOT ER IA


estábamos alterando la paz . El capitán a cargo de la operación pidió do s

representantes para conferenciar ; el compañero Diaz y yo fuimos esco-
gidos como tales . Por conocer medianamente el inglés, fui el que real -
mente llevó a cabo la conferencia . Deseaba saber el capitán qué quería-
mos, por lo que le informé que tan sólo deseábamos cantar el Himno Na-
cional frente a nuestra bandera y junto a la americana . Nos informó qu e
sólo cuatro estudiantes podrían realizar lo antes dicho y que el rest o
debía permanecer donde nos encontrábamos .
Tras explicárselo a los muchachos, y convencerlos de que si bie n
no era lo más justo, era lo más sensato ceder ante la imposición del ca-
pitán, seleccionamos a los cuatro que habrían de llevar la bandera, má s
un porta estandarte y un compañero con un letrero que decía :
.Porsugenciad "PANMÁESOBRANLZDECA" e
unos compañeros pedí al Capitán protección para nuestros seis compa-
ñeros del grupo de "zonians" que permanecían en el balcón y en la en-
trada principal del colegio, a lo que contestó que si algún norteamerica-
no insultaba o irrespetaba a nuestros delegados, él personalmente l o
haría arrestar . Partieron escoltados y llegaron junto a unos pasos del
asta, cuando súbitamente aparecieron cientos de estudiantes y ADUL-
TOS que llenaron el pasto donde está erigida el asta, rodeando a nues-
tros compañeros . Nosotros, contenidos por la policía, los perdimos d e
vista, no recelando de la actitud de los "zonians" por creer que s u
actitud se debía tan sólo a la curiosidad, pero súbitamente comprendi-
mos que algo malo ocurría por la gritería que se desató por parte d e
los " zonians" .
Pero, ¿qué ocurrió realmente? El porta estandarte, compañero Ca-
rranza lo describe así : "Estrecharon lentamente el cerco . Uno gritó, lue-
go otro y luego todos . Empezaron a empujarnos y a tratar de arreba-
tarnos la bandera, mientras nos insultaban . Un policía, dio un toletaz o
que rasgó la bandera . El capitán trató de llevarnos a donde estaban us-
tedes (nosotros) . En el trayecto a través de la turba múltiples mano s
halaron y rasgaron la bandera" .
Mientras tanto ignorando lo ocurrido permanecíamos ya inquieto s
y expectantes esperando el regreso de nuestros compañeros . Finalmen-
te, aparecieron con lágrimas en los ojos ante la ofensa inferida . El gru-
po de institutores, impotentes como yo, sintió que se le aguaron los ojo s
y que una rabia sorda nos subía desde adentro . Para ese entonces, l a
mayoría de nuestros compañeros se habían retirado, reduciendo notable -
mente el número de estudiantes . Pese a eso, y a que los policías ya ha-
bían sido reforzados nos lanzamos hacia adelante, en un intento de prote-
ger la enseña patria ; movimiento que generó una lluvia de palos repar-
tidos por los policías sobre nosotros, en un pasto sin una piedra ni u n
palo con que defendernos . Alguien gritó, señalando la bandera america-
na en lo alto del edificio de la Administración a nuestras espaldas, ban-
dera a la cual nos dirigimos . Desgraciadamente, tras la árdua subida, y
en los momentos de liberar la cuerda que la mantenía en lo alto, do s
radio patrullas se lanzaron sobre nosotros y, formando una "V" prote -

266 L O TER ÍA


Más de trescientos heridos fueron transportados a los hospitales de la ca-

pital durante los trágicos sucesos .

LO TER ÍA
21i]
 gíeron la bandera a la vez que desenfundaban sus armas . Perseguidos po r
dos radio patrullas emprendimos el regreso apedreando las luces eléctri-
cas y tirando los tinacos de basura a la calle, con el fin de obstaculiza r
la persecución de los radio patrullas .
El compañero Rogelio Hilton, Presidente de la Sociedad d
eGraduandos,y o,comoVicepresidentedelamisma,cer ábamosprácti a -
mente la retirada del grupo, que al pasar frente al nuevo edificio en cons-
trucción del Gorgas arrancaba el andamiaje y lo lanzaba a la calle, cos a
que me hizo suponer que el ruido que escuchábamos como cohetes, er a
el producido por el andamiaje al desplomarse . Más tarde frente a la es -
cuela de Ancón escuchamos nuevamente el ruido, esta vez más nutrido ,
cosa que nos hizo comprender que eran disparos .
Los dos radio patrullas que nos seguían no disparaban . Los tiros ve-
nían como de las casas que están junto a la iglesia episcopal en las cua-
les se encontraban numerosos adultos "zonians" . Después de lo cua l
cruzamos la Avenida 4 de Julio, encontrándonos con un grupo de ciu-
dadanos panameños especialmente en la piquera de calle °J" que ad -
vertidos por los primeros compañeros que llegaron y por los tiros qu e
escuchaban nos esperaban alarmados .
En ese momento vi el reloj, y eran las 7 y 20 p .m .
("LA ESTRELLA DE PANAMA%— Martes 14 de Enero de 1964 )

HACIA UN NUEVO TRATADO

Comencemos por afirmar que la declaración del Presidente Chia-
ri denunciando oficialmente el inícuo Tratado de 1903 y demás acuer-
dos y convenios basados en el mismo, es moral y jurídicamente ino
bjetal,sordpuéeltágicos quhanledo e
luto y de dolor a nuestra patria .
Estamos persuadidos de que dentro de los Estados Unidos no ha-
brán de faltar voces que invocando el clásico principio "Pacta sun t
servanda", defenderán en este caso la santidad de los tratados y, po r

lo tanto, la intangibilidad de los convenios suscritos por nuestro país .

Pero aparte del hecho de que los tratados internacionales pierden tod a
validez tan pronto como una de las partes deja de cumplir sus cláusu-
las, puesto que en modo alguno sería permisible reservar su aplicació n
y su interpretación al criterio exclusivo de uno de los contratantes, s e
da la circunstancia de que en el campo del Derecho internacional pú-
blico ha quedado aceptado plenamente, y en forma definitiva, otro . prin-
cipio, que considera con acierto y elevado sentido de equidad la tácit a
inclusión en todos los tratados y convenios de la cláusula "rebus si c
stantibus", cuyo alcance y contenido no ofrece duda alguna hoy a lo s
juristas, después de haber sido cuidadosa y ampliamente elaborad a
en el terreno doctrinal y aplicada con acierto en muchos casos .

268 LOTERÍA
Las salas del Santo Tomás estaban tan abarrotadas de heridos, que alguno s
tuvieron que esperar largos turnos para ser atendidos .

LO TERIA


La ya famosa cláusula citada, que sustancialmente significa que l a

validez jurídica de los tratados y de cualquier contrato o convenció
"las cosas estén como estaban" —"rebu nestáubordialhcequ s
sic stantibus"— ha venido a evitar con eficacia los muchos inconvenien-
tes y peligros que podrían derivarse, por un lado, de la petrificación d e
las relaciones internacionales con base en pactos y convenios hechos a
perpetuidad —paralizándose con ello el desarrollo de los pueblos y
hasta el curso de la historia— y la necesidad, por otro, de acudir e
ntod caso lusodelafuerzapr onerfinasituacones uceptiblesd e
agobiar a una nación .
La más superficial lectura del Tratado de 1903 revela de inmedia-
to que la situación prevaleciente en la indicada fecha, tanto en l o
que se refiere a Panamá como a los Estados Unidos, era sustancial -
mente distinta de la que prevalece en la actualidad . Panamá era una
nación que acababa de alcanzar su independencia y personalidad jurí-
dica internacional hacía unos días ; sin recursos ni medios materiale s
de ninguna clase ; teniendo que improvisarlo todo para iniciar con pa -
so firme su marcha en el concierto de naciones libres y que, por im-
perio de las circunstancias, se vió enfrentada a la necesidad de acep-
tar las duras y ominosas condiciones de un Tratado, literalmente dic-
tado por una de las partes e impuesto, incluso, con veladas amenaza s
para frustrar cualquier intento de rechazo o de protesta, y viciando d e
este modo la voluntad de nuestra patria . En la época a que nos referi-
mos, los Estados Unidos acababan de cumplir hazañas bélicas sin glo-
ria en Santiago de Cuba y en Cavite, aniquilando los residuos del im-
perio colonial de España, y apoderándose de Cuba, Filipinas, Puerto Ri-
co y de otros territorios, para emprender después una política exte-
rior prepotente y agresiva, con desembarcos militares en Veracruz, l a
prolongada ocupación de Santo Domingo y Nicaragua, e intervencio-
nes armadas, sin ningún derecho para ello, en diversas partes de nues-
tro continente, manteniendo largo tiempo una actitud y una conduct a
internacional de la que hoy se abochornan muy sinceramente numero-
sos norteamericanos y que, en el presente, sería inconcebible .
El Tratado de 1903 —basta ver la fecha— es por lo tanto el re-
flejo vivo y la manifestación evidente de una mentalidad y de un cli-
ma que Teodoro Roosevelt encarnaba con su cruda política del "bi g
stick" o, dicho de otro modo, de un pretérito colmado de atropellos y
de abusos del que muchos norteamericanos abominan y que ningun o
quiere recordar ahora . Sin embargo, les bastará abrir por cualquie r
página el inícuo Tratado llamado "Hay-Bunau Varilla", para sentir e n
la conciencia el ingrato eco del pasado, y en el rostro el rubor de l a
vergüenza por haber sido capaces de imponer a un puebl
ojven,irmysapolgun,eridcáslatnopb .
Muchas y muy dignas son las rectificaciones que el pueblo y e l
Gobierno de los Estados Unidos han logrado realizar para su presti-
gio y honra —a través de la política del buen vecino y de la Alianz a
para el Progreso— procurando borrar de la memoria universal, y es -

270 LOTERIA
Heridos, querían continuar luchando para defender la dignidad de la patri a
ultrajada .

La impetuosidad de la adolescencia los hizo enfrentar el pecho desnudo a la s

halas de los invasores.
 pecialmente latinoamericana, el recuerdo tan ingrato y tan sombrí o
de una época de prepotencia, imponiendo en todo el continente la su-
prema voluntad del "Tío Sam" con el apoyo de las bayonetas de l a
infantería de Marina . Pero tales rectificaciones no serán nunca com-
pletas ni eficaces ante la conciencia recelosa de todos los países qu e
aún recuerdan tal política, mientras la monstruosidad jurídica que fu e
el Tratado de 1903 continúe dando amargos frutos y provocando l a
repetición de trágicas escenas que parece inconcebible que hoy pue-
dan protagonizar las fuerzas armadas norteamericanas contra un pue-
blo inerme que sólo trata de lograr el reconocimiento de sus legíti-
mos derechos .
Las realidades y las circunstancias que imperan actualmente e n
Panamá y en los Estados Unidos no guardan la más ligera semejanz a
con las de hace sesenta años y por eso, si en alguna ocasión ha po-
dido invocarse con razón la cláusula "rebus sic stantibus", declarand o
caduco y sin valor un instrumento jurídico internacional, es precisa -
mente ahora, y en el caso concreto y específico del Tratado que en
1903, nos fue impuesto por un Gobierno que no quería conocer má s
ley que las normas que le dictaba su interés, ni utilizaba en sus re-
laciones internacionales otra clase de argumento que el que le própor-
cionaban los cañones de su escuadra .
En consecuencia, si los Estados Unidos quieren alcanzar en tod o
el continente americano, y ulteriormente en el mundo, el respeto qu e
merece un pueblo que se considera líder de las nobles causas de l a
Justicia y del Derecho, debe mostrar el interés más vivo y más ur-
gente por borrar definitivamente los vestigios de un pasado que so-
brevive todavía, pese a todo, en los odiosos artículos del Tratado qu e
nos fue impuesto en Washington en 1903 .
(Editorial, "LA ESTRELLA DE PANAMA " , Martes 14 de Enero de 1964)

MANTENGAMOS INCONTAMINADA LA UNIDAD

NACIONA L

La conmovedora y erguida bizarría de un pueblo que defendió he-

roicamente su bandera, la gallarda entereza de un Presidente que n o
conoció una hora de sueño restaurador durante los trágicos días qu e
enlutaron la . República, la inconmensurable grandeza cristiana de u n
Ascanio Arosemena que extrajo fuerzas de su lacerante dolor de pa-
dre que despide para siempre a un hijo para pensar en los hijos de lo s
otros, la prontitud con que un Monseñor McGrath se puso al frente
de su feligresía desde los comienzo de la tragedia hasta cuando se ce-
rraron las veinticuatro tumbas, la serenidad de una Guardia Nal . qu e
impidió que hubiera más víctimas, la prontitud con que miles de hom -

2 72 LOTERÍA
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bres y mujeres acudieron a donar sangre para los heridos, la urgen-

cia íntima de todos por hacer algo por los demás, rubrican y realzan co n
signos indelebles el orgullo de ser panameño .
Y porque la familia panameña estuvo en la aflicción más grand e
de su historia, porque sólo murieron jóvenes inocentes, la gloria d e
esta hazaña istmeña no pertenece a ningún grupo particular, sino per-
tenece a todos.
Obran sacrílega, impúdica y falazmente los que pretenden utili-
zar para provecho personal o de grupo la proeza de los sacrificados .
El pueblo panameño debe conservar incontaminada la unidad qu e
logró ante el dolor . Debe hacer pronta distinción entre los que com-
partieron con el corazón la amargura de las horas aciagas y no quie-
ren verlas prolongadas, y los que esperan pescar en río revuelto .
Debemos estar unidos en las demandas de reformas serias, debe-
mos huir de los demagogos que quieren más orgías de sangre y d e
los que desean desfigurar los hechos para provecho propio .
De regreso a la serenidad, puedo ver claramente que toda est a
tragedia la gestaron unos mozalbetes de "high school" emponzoñado s
por la diaria destilación de odio de un repudiable A . C . Payne . Joven-
zuelos norteamericanos en quienes Payne derramó toda su bilis colo-
nialista y a quienes enseñó a odiar . El odio ha sido siempre un conse-
jero artero .
Panamá necesita emanciparse de un tratado oneroso que deja e n
manos extrañas hasta el suministro de agua y da facilidades a lo s
norteamericanos para que obstruyan el tránsito en su propio suelo .
Panamá necesita reconquistar la plenitud de su individualidad, no pa-
ra entregarla a otra potencia, sino para experimentar la magnífica frui-
ción de no tener coyundas .
Reprobemos con todas nuestras fuerzas la cobardía del ataque que
cercenó veinticuatro vidas, pero no hagamos del odio cegador el únic o
dictado de conducta . Sigamos los derroteros que señala Ascanio Aro-
semena en ese trascendental documento de amor y de nobleza cris-
tianas .
Si estuvimos unidos para el dolor, que lo estemos también par a
las restauraciones que debemos alcanzar a corto plazo .
"VERTICE", por Eduardo Ritter Aislá n
("EL DIA", Panamá, Martes 14 de Enero de 1954)

"LA ZONA ES UNA ANOMALÍA EN EL SIGLO XX"

EXPRESA EL PROFESOR KENNETH DARG
Palabras del señor Kenneth Darg, Director del Instituto Pan-Ameri-
cano, dirigidas a los profesores y maestros en reunión del 14 de Enero de
1964 :
Profesores, Maestros, Sub-Directores del Instituto Pan-Americano :

274 LO TE RIA


dera en su avance hacia la Zona del Canal, para caer heridos por las bala s
extranjeras .

LOTE R ÍA 275


La tristeza que embarga los corazones de los panameños- en estos día s

es mucha . Yo también, como ciudadano norteamericano que soy, siento l o
mismo . La tristeza de Uds. tiene carácter de indignación, la mía es una
honda vergüenza .
Los jóvenes panameños, fuera de sus límites de estudiantes y segui-
dores de sus líderes, se propusieron llamar la atención a los habitantes y
oficiales de la Zona de una injusticia y dar impulso a remediar la situa-
ción, Un acto patriótico y limpio . En cambio, los jóvenes paisanos mío s
impidieron físicamente este hecho sencillo . Así comenzó lo que casi llegó a
ser una guerra .
Ha resultado d fícil
i y penoso escuchar a sus locutores decir palabras
fuertes condenando la acción de nosotros los norteamericanos :
Cobardes, carniceros, agresores, asesinos, Yankees imperialistas, estú-
pidos, osos blancos, peores que los rusos en Hungría, y otros términos más .
Pero lo difícil es reconocer que hay mucha verdad en estas acusaciones.
Esto es muy doloroso .
En donde han fallado los norteamericanos? Por supuesto que los es-
tudiantes panameños y adultos han cometido errores graves, pero mi in-
terés aquí, es hacer una lista de algunas faltas de los norteamericanos qu e
han ocasionado los trágicos acontecimientos del 9 al 12 de enero de 1964 :
1)—Un tratado inadecuado .
2)—Revisiones inadecuadas .
3)—Falta de cumplimiento de parte de las autoridades con un acuerd o
internacional ,
4)—Policías y estudiantes que desobedecen la ley.
5)—Falta de respeto de parte de los estudiantes para con la bandera d e
otro país .
6)—Falta de habilidad de la policía en detener una acción detrimental
de los estudiantes de la Zona .
7)—Apresuramiento del personal de la policía y del ejército en usa r
armas (donde estaban las mangueras de agua de alta presión, donde es-
taban las bombas lacrimógenas?) .
8)—El concepto de la Zona, como comunidad integral, legal, norteame-
ricana y aislada de Panamá .
Esto para mí es el error norteamericano más grande .
Es- imposible creer que exista en un país soberano, una comunidad d e
extranjeros que ignoran las costumbres, el idioma, los servicios y al mis-
mo pueblo de este país . La Zona es una anomalía en el siglo XX, en e l
hemisferio americano. Es la raíz de toda incomprensión, ignorancia y com-
plejo de superioridad que tiene el norteamericano que vive en la Zona .
Esta es una lista parcial de las culpas graves que tiene mi país e n
sus relaciones con Panamá.
Me siento culpable porque soy norteamericano . Soy norteamerieano y
no he usado bien mis oportunidades de ayudar a mis paisanos a ver bie n
sus errores y faltas cometidas . Soy y somos culpables por todos los muer-
tos y por los daños tan grandes causados . Les pido perdón por todo est o
Les pido perdón para mis compatriotas . sabiendo que es muy difícil, sa-
biendo que la venganza y el rencor es más natural y más fácil que el per-
dón .
También pido perdón al Todopoderoso ; y que nos guíe a que :
1)—Panamá pueda tener el respeto y el sitio que se merece entre lo s
países y,
2)—Que nos guíe a que una nueva relación laborable, aceptable y sa-
ludable pueda existir entre los dos países .

276 LOTERÍ
Can palos y piedras, los estudiantes trataban de vengar la sangre derrama -
da por sus compañeros .

También las muchachas dieron su cuota de sangre en la lucha por la dignida d

de la Patria ofendida,


En medio de todos los sucesos tan violentos, las pasiones tan extre-
mas, un gran número de panameños nos han enseñado perfecta amistad .
Pues nos han llamado y se han acercado a nosotros para expresarnos su s
preocupaciones por el bienestar de los norteamericanos que viven en Pa-
namá . Profesores, alumnos, administración, padres de familia, amigos y des -
conocidos nos han ofrecido sus carros, sus casas, comida y toda clase d e
ayuda y necesidad ; es un ejemplo extraordinario de la buena voluntad d e
los panameños.
Confío que el sacrificio de los estudiantes al ofrendar su vida por l a
Patria no haya sido en vano y que traiga por consecuencia la verdadera in -
dependencia de este bello país.
KENNETH DARG,
Director del Instituto Pan Americano .
("LA ESTRELLA DE PANAMA", Miércoles 15 de Enero de 1964 )

EL PRIMER GRITO
La gesta de los estudiantes y pueblo panameños --porque sus accione s
tienen toda la prosapia de una gesta— tiene un gran significado no sola -
mente para Panamá, sino para todo el continente americano y, sobre todo ,
para aquellos países de América hispana que viven y vegetan a la orilla d e
una dependencia económica y política de los Estados Unidos de Norteamé-
rica ; para aquellos paises que, peyorativamente, los mismos yanquis lla-
man "Repúblicas Bananeras".
Porque no se puede negar que son muchos los países de América qu e
se mantienen sumidos en la explotación más inícua por parte de los norte -
americanos . Mercados para productos manufacturados en la nación norteña ;
proveedores de materia prima para esos mismos productos ; materia prim a
que se compra a precios irrisorios y que es devuelta procesada y manu-
facturada a precios exhorbitantes : ese es el sentido verdadero de la he-
gemonía mercantil y económica de los norteamericanos en muchos de lo s
países de la América española .
Por eso, la gesta de los panameños tiene un hondo significado par a
los hispanoamericanos . Porque ella constituye el primer y viril grito de l a
verdadera independencia, Panamá ha dado un paso trascendental, un pas o
de grandes proyecciones históricas y ha marcado el camino para una nuev a
política en todo el Continente.
Mañana, cuando nuestro país logre sus reivindicaciones tan esperadas ,
se lograrán también las reivindicaciones del continente . Es por ello por l o
que todos los países americanos se encuentran al lado de los panameños e n
esta hora de decisiva suerte para todos . Ahora, por fin, se ha dado el pri-
mer grito de independencia contra la hegemonía, la explotación y oprobi o
en que nos han tenido sumidos los hipócritas "campeones de la Democra-
cia".
(Editorial, "CRITICA% Panamá, Miércoles 15 de Enero de 1964 )

278 LOTE RIA



En sillas de ruedas eran transportados los heridos hasta los puestos d ecuraión
.

LOTERI A 278


PRONUNCIAMIENTO DEL LIC. MIGUEL J . MOREN O

14 de Enero de 1964 .
Exemo . Sr.
don Roberto F . Chiar i
Presidente de la República ,
Panamá, R . P .
Señor Presidente :
Ante la inhumana e injustificada agresión de las fuerzas armada s
de los Estados Unidos contra ciudadanos panameños pacíficos e ind e
fensos, interesados sólo en reafirmar una vez más nuestros derechos s o
beranos sobre el territorio panameño de la Zona del Canal, la ciuda-
dana respaldó con unidad patriótica la decisión del gobierno de la Re -
pública, de proceder a la ruptura de las relaciones diplomáticas co n
el gobierno de los Estados Unidos y de manifestar que estas relacio-
nes no se reanudarían hasta tanto se nos dé la seguridad absoluta d e
que dentro de breve tiempo habrán de iniciarse las negociaciones co n
el propósito de lograr un nuevo status jurídico para el Canal de P
anmá,quecosltdbian ersdlobantir .
Tal medida y tal declaración fueron la contribución más efectiv a
para que la protesta, la indignación y la confusión de los primeros mo-
mentos difíciles no se desbocara por los caminos del caos .
A ese respecto, señor Presidente, es indudable que el rompimien-
to de relaciones diplomáticas debe ajustarse a la práctica internacio-
nal, para que esa medida que mereció el respaldo nacional al gobierno ,
cumpla a cabalidad su noble función y robustezca la firmeza del pas o
oficial .
Por ello, con el debido respeto de ciudadano y de patriota, veng o
a solicitar de usted tenga a bien perfeccionar la ruptura de las rela-
ciones diplomáticas mediante el retiro inmediato del personal de nues-
tra misión diplomática en la capital norteña y el de la misión diplo-
mática norteamericana en Panamá, y la designación de la nación ami-
ga que se encargue de nuestros asuntos en Washington . La ruptura de
relaciones diplomáticas implica también la suspensión de toda comu-
nicación directa entre los dos gobiernos, la cual tendrá que hacerse a
través de una tercera nación .
El cumplimiento de estos requisitos, que no hacen sino comple-
tar y perfeccionar la decisión de usted, abrirá sin duda el cauce de l a
serenidad para que todos unidos enfrentemos esta nueva época de l a
nacionalidad panameña, que habrá de exigir de todos los panameño s
su más acendrado concurso .
Igualmente quiero hacer público nuestro respaldo a su decisión d e
que no serán reanudadas las relaciones diplomáticas con los Estado s
Unidos, hasta tanto se hayan acordado en forma oficial las negociacio-
nes para la celebración de un nuevo tratado general en el cual se eli-
minen todas las injusticias que aún existen en nuestras relaciones con

280 LO T E R I A


El horrendo ataque hizo su mayor cosecha entre los adolescentes de las es -

cuelas secundarias, gestores de la Operación Soberanía .

LO TERIA 281
los Estados Unidos y se eviten así para siempre nuevas e inusitada s
agresiones como la que acabamos de sufrir los panameños en nuestr o
propio territorio .
Con el mismo respeto me permito destacar la necesidad de qu e
se mantenga el cargo de agresión en el Consejo de Seguridad de la s
Naciones Unidas, sin aceptar ninguna propuesta que coloque a la na-
ción agredida en igualdad de condiciones con la nación agresora ; y d e
que se mantenga, asimismo, la acusación de agresión en el Consejo d e
la Organización de Estados Americanos sin condiciones suspensivas d e
ninguna naturaleza, basta tanto el organismo regional, o en su de-
fecto, el organismo mundial, haya tomado las medidas necesarias par a
condenar la agresión, imponer las sanciones adecuadas y exigir las ga-
rantías, indispensables para que no vuelvan a repetirse por parte d e
Estados Unidos nuevos actos de agresión .
En esta hora crucial para la Patria hay que consolidar las medida s
que merecen la confianza del pueblo en el Gobierno Nacional, par a
enfrentarse a la injusticia, y el ataque armado contra la esencia d e
nuestra nacionalidad . Y en el mantenimiento franco y completo de
tales decisiones se encuentra la garantía de esa patriótica y firme uni-
dad nacional, que es la única que podrá lograr la reparación honrosa a
que tenemos derecho y la concertación de nuevos pactos que satisfa-
gan las aspiraciones nacionales hoy rubricadas con la sangre y el do-
lor de nuestro pueblo .
Soy de usted con toda consideración y respeto ,
MIGUEL J . MORENO JR .
("EL PANAMA AMERICA", — Miércoles 15 de Enero de 1964 )

CUANDO SE FUERON LOSHOMBIRES-PUNT

Por Gil Blas Tejeir a

Para algunos panameños ha sido motivo de preocupación el retir o

sistemático, por parte de Washington, de los funcionarios civiles y mi-
litares norteamericanos en el Istmo que venían desarrollando una fruc-
tífera labor de acercamiento entre panameños y estadounidenses .
El caso de mayor relieve fue el de Farland . Yo no creo qu e
Farland fuera irremplazable . Ningún hombre lo es . Ya Clemenceau no s
dijo que los cementerios están llenos de hombres irremplazables . Per o
M fue diestro en ganar el cariño de los panameños como jamás otro di-
plomático lo hiciera . Su separación dió lugar a manifestaciones de ca -
riño, no del mundo oficial sino del pueblo . Farland debió haber sid o
reemplazado por alguien que pudiera continuar su labor . En Washing-
ton no entendieron ésto y no sólo no enviaron un reemplazo, sino qu e
mantuvieron acéfala su misión diplomática en Panamá . Acaso la espe-

282 LOTE RIA

 Muchos padres de familia cayeron heridos cuando trataban de proteger a su s
hijos del ataque del ejército zoneíta .

L0TERIA _&: ;


culación sea académica pero muchos panameños pensamos que un di-

plomático de la cordialidad de Farland habría evitado los desgraciado s
sucesos que hoy todos lamentamos .
Cuando fue retirado el General Potter de la Gobernación de la Zo-
na del Canal Washington envió en su lugar al General Cartter . Relevo
acertadísimo : Cartter coadyuvó con Farland cordialmente . Pronto se hi-
zo querer por los panameños . Ignoro por qué el General Cartter fu e
retirado de la gobernación de la Zona del Canal tras una actuación d e
brillante competencia . En Washington sin duda lo saben .
En sustitución de Cartter fue enviado el General Fleming . Inicial -
mente actuó con tacto, discreción y cordialidad . Fue molestado ince-
santemente por los fanáticos elementos zoneítas . El hombre resistió po r
algún tiempo . Pero por coincidencia digna de ser apuntada, al irs e
Farland comenzó a dar muestras de debilidad . Me tocó la dolorosa ta -
rea de ser el primer periodista panameño en criticarlo . Desgraciada -
mente mi crítica, aparecida en esta misma columna el 23 de noviembr e
del año pasado, fue apagada por el asesinato de Kennedy, ocurrida e l
día anterior . Yo critiqué al general Fleming por haber contribuido, po r
omisión o por acción, al rapto de un niño panameño, excusable senti-
mentalmente, pero inaceptable por las circunstancias de violencia ,y en -
gaño en que fue perpetrado el rapto . Fleming desoyó las gestiones d e
la Cancillería panameña para impedir el perfeccionamiento del secues-
tro y en ello demostró irresponsabilidad .
La forma dubitativa como Fleming actuó en su misión d
e narbolar la bandera panameña l ado de la norteamericana en los it o s
no militares de la Zona del Canal hace recordar a otro gobernador qu e
ha pasado a la historia por indeciso : Poncio Pilato . Fleming también s e
lavó las manos y con ello propició los hechos de sangre de la seman a
pasada .
Otro norteamericano ganó la simpatía de los panameños : e
. No sé dónde se encontraba él la noche del jueves . Confie-
lgenraBot
so mi deficiencia de información . Sólo sé que los panameños creerno s
que de haber sido responsable por el comando militar en la Zona, él ,
que tan bien fraternizó con nosotros, no habría dispersado a tiros un a
multitud que pudo haber sido disuelta con meras bombas lacrimógena s
y un poco de agua .
Yo no conozco al general O'Meara, salvo por sus hechos y po r
las versiones alejadas de la verdad que ha dado de los sucesos san-
guinarios de la pasada semana . Pero sé que personas cultas que tuvie-
ron oportunidad de tratarlo expresaron preocupación por que un hom-
bre de la limitadísima mentalidad del general O'Meara fuera respon-
sable por las fuerzas bélicas zoneítas .

Don Guillermo Quijano y otros funcionarios oficiales ofrecen informes a lo s

periodistas y corresponsales extranjeros .

284 LO T ER IA


El Servicio Informativo de los Estados Unidos trajo a Panamá ha -

ce un par de años o más, al coronel retirado Edward Fogler . Fogle r
fue un mago en ganar simpatías en Panamá . Todos lo quisimos . Los pe-
riodistas especialmente vimos en él a un cordialísimo camarada . Fu e
removido hace pocos meses . Se le ascendió, en verdad, pero se l
emandoaCostaRicatronchándoseasíunal bordeacercamientodequ e
todos estábamos contentos .
¿Quién aconseja a Washington que retire de un país a sus mejo-
res servidores para no reemplazarlos, como en el caso de Farland, o
para remplazarlos con desventaja, como en los de Carter, Bogart y
Fogler? Acaso sean los filocastristas, porque sólo por consejo de ene-
migos se puede actuar con tanta torpeza .

("EL DIA", — Panamá, Miércoles 15 de Enero de 1964 )

ENCADENAMIENTO S
Por Gil Blas Tejeir a

Nada tan cómodo como culpar a otro por los errores propios . Mas ést o
está tan dentro de la naturaleza humana, que hasta los hombres má
sreponablycitdsurenlo
. ¿Quién duda del talento y compe-
tencia del Secretario de Estado norteamericano, Mr . Dean Rusk? Y sin em-
bargo, él ha encontrado muy adecuado culpar al castrismo por los sucesos d e
Panamá . Verdad es que él reconoce que si no hubiera habido oposición a
lenarbolmientodnuestrabnderanlZona,csoriadhbríaocurido .
Pero el ACASO sobra . Indudablemente, todas las desgracias que hoy lamen -
tamos se hubiesen quedado inéditas si los 'muchachos zoneítas, impulsado s
y respaldados por sus padres, no hubiesen actuado con la violencia que l o
hicieron. Y en ésto nada tuvieron que hacer Castro y los castrista s
Ya somos muchos los panameños que consideramos un insulto a nues-
tra inteligencia que para todo se nos diga que Castro y los castristas so n
culpables hasta de los eclipses .
Un alto vocero norteamericano dijo que no importa quién comenzó ésto .
Que lo que precisa es buscar entendimiento entre norteamericanos y pana-
meños. Es simplicidad decir tal cosa . Claro que es necesario que norteame-
ricanos y panameños nos entendamos, pero eso no le quita importancia a la
averiguación del origen de los infaustos hechos de fines de la semana pa-
sada . Es ello tan importante como saber qué hay detrás del fusil de Oswald ,
el asesino del Presidente Kennedy .
Un institutor : Guillermo Guevara Paz, testigo excepcional de los he-
chos que originaron tantas desgracias, nos ha dado una versión precisa, se-
rena e inteligente de lo que él presenció . En cambio, el general O'Meara ha
dado una de lo que él no vio e incurrió en la eandidez de decir que la ban-
dera panameña, al caerse de manos de un estudiante panameño que la por -
taba, se rompió . ¡Ni que hubiera sido de vidrio! ¡Y eso lo dice un militar d e
un país que tiene como timbre de orgullo haber sido fundado por un hom-
bre que jamás dijo una mentira !
La verdad debe salir a flote y los culpables han de ser castigados, no pa-
ra satisfacer rencores, sino para separarles como peligro del panorama e n
que norteamericanos y panameños tenemos que alternar . Se ha hecho d
emasidoñprquhacetmosldquienargó
tragedia es cosa que no importa .

286 LO TE ATA
El Presidente Chiari, el Canciller Solís y el Ministro Tapia reciben, en el des-
pacho presidencial, a los comisionados de la OEA .

Los delegados de la OEA cambian impresiones con altos funcionarios pana-

meños en el Palacio Presidencial .


En Panamá somos muchos los que tenemos vinculaciones consanguí-

neas con norteamericanos . El amor, que no cree en roles de plata y oro n i
se ciñe a los prejuicios de los "Zonians", ha hecho muchas alianzas . Yo
puedo contar no menos de siete personas de mi familia casadas con nor-
teamericanos . Yo he estado preocupado por norteamericanos y norteame-
ricanas residentes en Panamá por el hecho de estar vinculados a mi fami-
lia . Ellos han estado en riesgo de ser atropellados por las multitudes enfu-
recidas . Y tengo amigos y amigas norteamericanos a quienes mucho apre-
cio . Todos ellos están sufriendo las consecuencias de torpezas cometidas po r
otros . ¿Y podemos aceptar que se quede en el misterio quiénes son esos o-
tros?
Hay cosas que se pueden inventariar y tasar . Hay otras que no . Se po-
drá decir con precisión a cuánto ascienden los daños materiales que ocasio-
naron los tumultos que lamentamos . Pero ¿cómo tasar el mal afectivo qu e
se ha hecho a los matrimonios de nacionales de los Estados Unidos
yPan má?Muchospan meñoshantenidoqueponerasu esposa norteamerican s
al abrigo de la violencia. sacándolas de nuestra jurisdicción o escondiéndo-
las como si friera delito su nacionalidad, sólo porque a un puñado d
e ngreídosdelaZonasel socurióquelaordende narbolarnuestrab ndera .
dada nada menos que por el Presidente de los Estados Unidos, no tenía po r
qué ser obedecida .
Mas volvamos a lo del fidelismo . Ingenuo es el que diga que en Pa-
namá no hay comunistas ni castristas . Sí que los hay, y suficientement
eco rdinadoseinstruidospar aprovecharl primeraop rtunida quel sbrin -
demos y actuar en daño de las relaciones yanquis-panameñas . Yo no teng o
la menor duda de que ellos se están agitando . Sin duda fueron ello
. squYo ienrgaolmdqueaZonsibcrtelagu re-
cibí varias llamadas telefónicas de personas que no revelaron sus nombres ,
transmisoras de noticias alarmistas y falsas . Gente de Fidel, pensé yo .
Pero una cosa es que los fidelistas y comunistas aprovechen nuestra s
dificultades y otra cosa que les achaquemos su origen . Porque las torpeza s
que han originado tantos males, no fueron aconsejadas siquiera por la gen -
te de Castro y Kruschev, sino creación absoluta de gente fanática y si n
capacidad de convivencia culta .
("EL DIA", Panamá, Jueves 16 de Enero de 1964 )

ACCION DE LOS MUNICIPIO S

Singular acierto es la iniciativa del Consejo Municipal de Panamá en el
sentido de convocar a un congreso nacional de municipalidades para conside-
rar, discutir y hdcer recomendaciones al Gobierno Nacional en relación co n
la delicada situación que vive la República . La abominable agresión de qu e
fue víctima nuestro pueblo, y que dejó como saldo más de veinte muertos y
de trescientos heridos, ha conmovido también a las organizaciones munici-
pales, que son las células fundamentales de nuestra organización demo-
crática. De allí la conferencia que durante el fin de semana se celebrará e n
esta capital y que puede tener profunda trascendencia para el presente y
el futuro de la nación .
Los Municipios son las entidades gubernamentales que tienen relació n
más directa con el pueblo . Escogidos directamente por sus vecinos de ca-
lles, de barrios o de comunidades distritoriales, la gestión de los ediles se
desarrolla ante los ojos mismos del pueblo . Antes, durante y después d e
sus labores municipales, los concejales so mantienen en vecindad inme -

288 LO T E R I A
Otro momento de cambio de impresiones entre los delegados de la OEA .

Corresponsales de prensa, camarógrafos, fotógrafos y observadores de tod o

el mundo se concentraron en panamá para informar acerca de los dramático s
Sucesos .


diata con los diferentes grupos que integran los distritos, y de ellos reci-
ben directamente informes y opiniones, estímulos y críticas, que lógicamen-
te deben influir sobre la labor que realizan .
Hay razones para pensar, por tanto, que por lo menos en la mayorí a
de los casos, los concejales tienen conocimiento más fresco y veraz de lo s
sentimientos y pensamientos populares en relación con los problemas de l a
comunidad y del país . Por ello, se les considera lógicamente como los vo-
ceros más auténticos del querer de la comunidad, que en ellos tiene repre-
sentantes que reunen las condiciones necesarias para manifestar sus opinio-
nes y defender sus puntos de vista .
De allí que pueda considerarse el Congreso Nacional de Municipalida-
des convocado por el Consejo Municipal de Panamá como una de la
sformasmásef ctivasdecon cerdirectament laposicónadoptad porlo s
dirigentes del Estado y con las perspectivas que se abren para el futur o
de ]a nación ,
Es de esperar que los representantes de los sesenta y tres distritos d e
la República que durante el sábado y el domingo se reunirán en esta capi-
tal, hayan tenido la oportunidad de cambiar ideas con sus colegas de l a
corporación municipal que representan, Pero seria conveniente que, además ,
hubiesen auscultado a la comunidad misma para que su presencia en est a
conferencia constituyera en realidad como un plebiscito democrático, com o
un gran cabildo nacional en abierta exposición de la opinión del pueblo pa-
nameño .
Podría decirse, por tanto, que es la representación directa de todos lo s
distritos del país la que desde mañana se reunirá en esta ciudad no so -
lamente para rendir homenaje a los niños, jóvenes, hombres y mujeres qu e
dieron su vida y su sangre en defensa de la soberanía nacional, sino tam-
bién para contribuir con su esfuerzo a que el heroico sacrificio que ellos hi-
cieron ante el altar de la Patria sea correspondiendo con la dignidad y l a
altura que exigen los destinos de la República .
(Editorial, "LA HORA", Panamá, Viernes 17 de Enero de 1964 )

EL EJEMPLO ESTUDIANTI L

En la gesta altiva de martirio y sacrificio que ha rendido la comu-

nidad panameña como respuesta a la agresión armada del ejército d e
los Estados Unidos de América, resalta especialmente la intervenció n
patriótica de los estudiantes . Los adolescentes, los jóvenes y adulto s
que estudian en las escuelas secundarias y universitarias, no sola -
mente han ocupado el primer lugar en el estudio, discusión y análisi s
de los problemas del país, sino que, además, han marchado a ocupa r
siempre el primer lugar a la hora del sacrificio .
La sangre y el dolor que durante seis decenios ha tributado e l
pueblo panameño en defensa de sus derechos, el martirio a que h a
estado sometida la personalidad de la nación como consecuencia d e
un tratado injusto, los sacrificios que hemos hecho en la larga bat a
lla por liberarnos de una situación provocada por las injusticias d e

290 LO TE RIA
Los comisionados de la OEA cambian
impresiones después de las primera s
observaciones sobre el lugar de los sucesos .

En el Palacio Presidencial, los

en torno a los sucesos . comisionados de la OEA hacen observacione s


un país al que hemos tratado con lealtad y cordialidad, han tenido e n

los grupos estudiantiles no solamente la palpitación emocional, sin o
también la gestión práctica, el empuje decisivo, la acción más diná-
mica y pura, más noble y generosa .
Son esos grupos estudiantiles, henchidos de altivez patriótica, lo s
que esta noche se reunen en el democrático parque de Santa Ana, pa-
ra exponer ante el pueblo su posición en la hora dramática que viv e
la República . Es la hornada juvenil del pueblo panameño, la que ha
ofrecido su sangre y su vida en las primeras trincheras del civismo, l a
que esta noche viene a decir a la comunidad su sentimiento emocio-
nado, su pensamiento constructivo, su idea patriótica, como expres ó
ayer, con sangre, con dolor y con muerte, su conciencia de respon-
sabilidad ante el ataque artero de los tanques y las ametralladora s
que ultrajaron la dignidad soberana de la nación .
Se ha dicho que la juventud estudiantil se deja dominar por l a
impetuosidad, quema sus energías en las llamas cegadoras de accione s
demoledoras, sacrifica sus capacidades y energías en ardorosos impul-
sos irreflexivos . Sin embargo, los estudiantes panameños acaban de de -
mostrar una sólida conciencia cívica, un profundo sentido de respon-
sabilidad patriótica, al agrupar todas sus fuerzas en torno al Presi-
dente de la República, para apoyar firme y decididamente su posició n
en defensa de la dignidad y los intereses de la República .
La conducta adoptada por los estudiantes en estos momentos de
prueba no ha podido ser más serena y responsable . En efecto, sus de -
cisiones se han adoptado por medio de discusiones amplias y medita -
das, en las que todos los sectores han tenido oportunidad de expone r
sus ideas, de sostener conceptos, de calibrar opiniones . El resultad o
de esas deliberaciones, ordenadas y juiciosas, ha sido la organización
de una sólida unidad de acción, que deposita las responsabilidade s
directivas en la jefatura constitucional del Estado y mantiene la acti-
tud de alerta, de vigilancia activa, en la orientación de la comunida d
y en la defensa de los derechos del pueblo .
A esa actitud de los estudiantes corresponderá segurament
etod elpueblopanmeño,ques ient orgulos delaconductad e
sus generaciones juveniles, con una conducta igualmente serena y dig-
na . Porque así como los estudiantes han sabido moderar sus impul-
sos, así como los estudiantes han ocupado con serenidad digna y al-
tiva una posición de responsabilidad y decisión, todos los sectores de l
país deben contribuir a mantener el clima de seguridad y confianz a
que es necesario para que los dirigentes del estado puedan cumplir co n
virilidad y firmeza la misión que les corresponde .
(Editorial, "EL PANAMA-AMERICA", — Viernes 17 de Enero de 1964)

2L2 LO TE R IA
 Murieron con la esperanza de que nn heroico sacrificio no haya sido en vano .

L OTERIA
 CABILDO NACIONA L

Con los auspicios del Consejo Municipal del Distrito de Panamá s e

llevará a cabo en esta capital durante los días 18 y 19 del presente, e l
Primer Congreso Extraordinario de Municipales convocado para qu
etodslo municposdelpaísdejn scuharsuvozen stareunió enl a
cual se harán trascendentales planteamientos relacionados con los do-
lorosos sucesos históricos que vive la República, con motivo de la agre-
sión de que fuimos víctimas, por parte de la soldadesca acantonad a
en la Zona del Canal .
En desarrollo de esta feliz iniciativa los ediles capitalinos han pro -
visto alojamiento, alimentación y transporte para los delegados de lo s
63 distritos del país, a fin de que ni uno solo de nuestros municipio s
esté ausente en tan importante Cabildo Nacional . Asimismo, los orga-
nizadores del Congreso han extendido invitación a relevantes miem-
bros del foro y a distinguidos internacionalistas panameños para qu e
expresen sus valiosas opiniones sobre los puntos fundamentales de l a
agenda .
Nuestra Constitución dispone en uno de sus primeros artículos qu e
"El Estado descansa en una comunidad de Municipios", lo que equiva-
le a decir que el Municipio es la célula política básica de la Nación . Tal
es el peso institucional del Municipio que fue el Consejo Municipal d e
Panamá al que en noviembre de 1903, le tocó en cabildo abierto, lleva r
sobre sí la enorme responsabilidad de declarar la independencia de Pa-
namá de Colombia, decisión que tuvo que ser respaldada por los demá s
municipios de la nueva nación para que esta independencia quedara
definitivamente ratificada como tal .
De allí la enorme importancia del Congreso de Municipalidades qu e
se inicia mañana, ya que la representación genuina de nuestra naciona-
lidad estará presente, en lo que podríamos llamar el inicio de una nue-
va jornada de independencia nacional, con el pronunciamiento unánim e
sobre la nueva etapa que le tocará vivir a la República, cuando sean sus-
tituidos totalmente los ignominiosos instrumentos que han regido nues-
tras relaciones con los Estados Unidos y venga un nuevo status jurídic o
que consulte para siempre los legítimos intereses soberanos de la pa-
tria .
A la vez que pedimos todo el respaldo del Gobierno y la comuni-
dad a las deliberaciones de esta magna asamblea de municipalidades de l
Istmo, elevamos nuestras preces al Todopoderoso para que resulten d e
alli, claras y firmes posiciones que no den lugar a duda alguna sobre
nuestro propósito de iniciar una nueva vida, no sólo ante el Canal, sin o
en cuanto a la posición de Panamá ante los países del Universo .
(Editorial, "CRITICA", Panamá, Viernes 17 de Enero de 1964)

La histórica bandera, maltratada por los zoneítas, es llevada por estudiante s

del instituto Nacional, a quienes acompaña don Guillermo E . Quijano, par a
ser entregada al Presidente de la Republica .

294 [
 EL, PROXIMO PAS O

Ante la situación que ha sido planteada, provocando un estado d e

evidente desorientación, tal vez fuera conveniente y hasta necesario so-
licitar oficialmente de la Comisión Interamericana de Paz un pronun-
ciamiento claro y terminante en cuanto al contenido, alcance e inter-
pretación del acuerdo concertado, por su mediación, entre los repre-
sentantes de nuestro país y de los Estados Unidos en la madrugada d e
anteayer miércoles, día 15 del actual .
El comunicado conteniendo los términos de lo acordado no fue re-
dactado ni por los representantes de Panamá, ni por los representan-
tes de los Estados Unidos, sino por la propia Comisión Interamerican a
de Paz . En consecuencia, al haber surgido discrepancias en cuanto a l
modo de interpretar lo que expresa o dice el comunicado menciona-
de parece que lo más aconsejable, por más apropiado, es solicitar d e
la referida Comisión que explique en términos que eliminen tod
adu,cálesfronadcetosbiaugne .
La sugestión que dejamos formulada no implica en modo algun o
que nosotros tengamos la más ligera duda en cuanto al significado —qu e
consideramos debidamente claro— de la expresión que dice que "la s
partes han convenido en que, treinta días después de haber sido res-
tablecidas sus relaciones diplomáticas, INICIARAN NEGOCIACIONE S
FORMALES, POR MEDIO DE REPRESENTANTES QUE TENDRÁN PO-
DERES SUFICIENTES PARA NEGOCIAR SIN LIMITACIONES TODA S
LAS CUESTIONES DE CUALQUIER NATURALEZA EXISTENTES 0
QUE AFECTEN LAS RELACIONES DE PANAMA Y LOS ESTADOS U -
NIDOS° . Y no tenemos dudas al respecto, porque no cabe tenerlas .
Ante todo, porque el Presidente Chiari había sido bien claro, bien enfá-
tico y bien categórico, al haber manifestado en forma reiterada ANTE S
de haberse suscrito el acuerdo que dejamos transcrito, que una con-
dición previa indeclinable para que Panamá reanudara sus relacio-
nes diplomáticas con los Estados Unidos, la constituía la necesidad d e
que el Gobierno de Washington diera seguridades apropiadas de qu e
estaba dispuesto a negociar un nuevo Tratado . Y esta condición, se-
ñalada una y otra vez por el Presidente Chiari, era algo archisabido, n o
sólo por los representantes de los Estados Unidos, sino también po r
los miembros de la Comisión Interamericana de Paz . En consecuencia .
cuando éstos abandonan nuestro país con semblante risueño y optimis-
ta, persuadidos de que su labor aquí había sido provechosa, era porqu e
estaban plenamente convencidos —como es lógico que lo estuvieran —
de que las exigencias previas de Panamá habían sido aceptadas . De
otro modo no podía haber acuerdo y, por lo tanto, no habría nad a
que firmar.

La histórica bandera del Instituto Nacional, que fue rota por los estudiante s
y civiles, zoneítas, es entregada al señor Presidente de la República por lo s
estudiantes de ese plantel.

296 LO TER IA


Aparte de las anteriores consideraciones, de suficiente fuerza con-

vincente, se da la circunstancia de que la clara expresión SIN LIMI-
TACIONES —que no ha sido objetada por los Estados Unidos— tien e
una significación tan obvia, que toda explicación sobre la misma serí a
redundante . Negociar SIN LIMITACIONES todas las cuestiones de cual-
quier naturaleza existentes, o que afecten las relaciones de Panam á
con los Estados Unidos, significa lisa y sencillamente lo que dice, y n o
otra cosa . Y si ahora los Estados Unidos ponen límites al campo qu e
las negociaciones habrían de cubrir diciendo que lo del Tratado n o
cabría negociarlo— están dejando de cumplir un compromiso contraí-
do ante la Comisión Interamericana de Paz .
A pesar de que las razones aducidas son bastante para demostra r
con claridad que nuevamente la razón está de nuestra parte, consi-
deramos aconsejable que se solicite oficialmente de la Comisión Inte-
ramericana de Paz la interpretación oficial del Comunicado elaborad o
por la misma, para que manifieste a tal respecto si, a la luz de lo s
términos en que el acuerdo se halla concertado, se obligaron o no lo s
Estados Unidos a negociar con Panamá un nuevo Tratado .
También nos parece aconsejable abstenerse de organizar má
sdesfiles,mítinespatrió cos manifestacionespo ulares,porcuantoqu e
el sentimiento nacional ha sido ya elocuentemente expresado en for-
ma unánime y ferviente, y porque al amparo de actos de esta clas e
pueden infiltrarse elementos perturbadores o agitadores, de algún mo-
do interesados en desvirtuar las esencias de nuestra posición de pa-
nameños . Por lo demás, hallándose el problema planteado en el ele -
vado plano regulado por el Derecho internacional, los alardes orato-
rios, los desplantes tribunicios y las arengas inflamadas, no puede n
contribuir en modo alguno, sino todo lo contrario, a las necesarias so-
luciones . La posición de Panamá debe presentarse y mantenerse e n
un nivel constante de serenidad, evitando por ello las desviaciones de-
magógicas que, en definitiva, sólo pueden ofrecer argumentos a nues-
tros adversarios .
(Editorial 'LA ESTRELLA DE PANAMA', Viernes 17 de Enero de 1964 )

DIVERSAS ENTIDADES PROTESTAN POR LA

AGRESION CONTRA . PANAM A
EL CONSEJO DE PROFESORES DE LA ESCUELA PROFESIONA L
"ISABEL HERRERA OBALDIA "
CONSIDERANDO :
1°—Que en el día de ayer dejó de existir trágicamente en esta ciudad e l
joven Ascanio Arosemena, alumno de este plantel ,
Don Guillermo E . Quijano, Director General de la Lotería Nacional de Bene-
ficencia, Director de la revista "Lotería" y mentor de la iniciativa de est a
edición extraordinaria, en esto patriótico, muy común en él, dona una ban-
dera panameña a los estudiantes del Instituto Nacional, réplica de la ras-
gada a ese colegio, por estudiantes y policías de la Zona del Canal de Pa-
namá territorio Panameño. Aparecen además el Rector y el Vice Rector del
mencionado colegio.

298 LO TE R 1 A
En el Parque de Santa Ana, grupos estudiantiles organizan mitines y mani-
festaciones para fortalecer el apoyo popular al Presidente Chiari .

Líderes estudiantiles universitarios son recibidos en el Palacio Presidencia l

por el Presidente Chiari.


EL COMITE DE DEFENSA DE SOBERANÍA NACIONA L

CAPITULO DE PENONOM E
Manifiesta ante la faz del país que el primer héroe y márti
r panameño caído en la gesta nacionalista que el pueblo panameño está l evando a efec-
to en estos instantes en la República de Panamá, ha resultado ser Ezequie l
González Meneses, oriundo de Penonomé y residente en la Calle 3 de No-
viembre de esta su ciudad natal .
Ezequiel González joven idealista y patriota, cayó en la ciudad de Pan a
má víctima de la agresión artera del imperialismo norteamericano y de la s
balas asesinas de soldadesca yankee .
El pueblo de Penonomé deplora profundamente el luctuoso suceso acaeci-
do y que ha enlutecido a una humilde familia penonomeña y a la Repúblic a
en general, eleva plegarias al Creador por el alma de, nuestro coterráneo y
pedimos al Gobierno Nacional que el crimen de lesa humanidad cometido con-
tra Ezequiel González, no quede impune y responsabiliza de tan abominabl e
asesinato al Ejército Norteamericano acantonado en la Zona del Canal d e
Panamá .
Asimismo el Comité de Defensa de la Soberanía Nacional de Penonom é
extiende por este medio su más sentida condolencia a los familiares y deudo s
del extinto, y pone de ejemplo a las presentes y futuras generaciones el pa-
triotismo, nacionalismo e idealismo de Ezequiel González, quien ofrendó s u
vida a la Patria y a la Bandera ultrajada en aras de la Soberanía y de l a
dignidad nacional .
Comité de Defensa de la Soberanía Nacional, Capítulo de Penonomé .
s ~ e

RESOLUCIÓN N° 1
(de 10 de Enero de 1964 )
Por medio de la cual el Concejo Municipal del Distrito de Las Tablas, en us o
de sus facultades legales y,
CONSIDERANDO :
Que en la tarde del día de ayer y durante el día de hoy el pueblo Pa-
nameño ha sido vilmente masacrado poi parte de policías y el ejército de la
Zona del Canal, cuando estudiantes Panameños en un gesto es Patriotismo y
en la forma pacífica enarbolaban la Bandera Panameña en una escuela de,
la Zona del Canal (Territorio Panameño) .
RESUELVE :
1. Lamentar' como en efecto lamenta, los hechos de sangre que han enlu-
tado al pueblo Panameño .
2. Levantar la más enérgica protesta ante el Gobierno de los Estado s
Unidos por el antidemocrático y cobarde ataque hecho a Panameños inde -
fensos
.-3 Respaldar al Excelentísimo Señor Presidente en todas las medida s
que tome, por el predominio de la Democracia, la Libertad y por el respet o
a nuestra Bandera .
Dado en el salón de sesiones del Honorable Concejo Municipal del Dis-
trito de Las Tablas a los diez (10) días del mes de Enero de mil noveciento s
sesenta y cuatro (1964) .
Euclides Roca y Herrera ,
Presidente del Concejo .
Agapito Broce Jr.,
Secretario .
("LA ESTRELLA DE PANAMA", Lunes 20 de Enero de 1964 )

302 LO TE RI A
Delegados estudiantiles visitan al Presidente para ofrecerle su apoyo en l a
gesta reivindicadora .

Letreros de hondo sentido panameño surgieron por todas partes en manos de l

pueblo,


DIVERSAS ENTIDADES PROTESTAN POR LA

AGRESION CONTRA PANAMA

ASOCIACION DE ESTUDIANTES DE LA ESCUELA DE FARMACIA D E

LA UNIVERSIDAD DE PANAMA ,
CONSIDERANDO :
1°—Que en la tarde del jueves, 9 de Enero, un grupo de estudiante s
panameños, llenos de amor patrio e indignados ante la soberbia, el despr e
cio e incomprensión de las autoridades civiles y militares de la Zona de l
Canal de Panamá, fueron inmolados inmisericordemente por el ejército má s
poderoso del mundo, al intentar enarbolar patrióticamente la enseña patria ,
sin más arma que el derecho que les asiste, mediante fiel interpretación d e
Acuerdos Internacionales entre los dos países .
2°- Que a consecuencia de este hecho tenemos un saldo doloroso, d e
la pérdida de más de una veintena de vidas panameñas y alrededor de tres -
cientos heridos motivo por el cual hoy, el país herido en su soberanía na-
cional, se viste de luto por sus héroes caídos en defensa legítima d e
la Patria reforzando nuestra condición irrefutable de pueblo LIBRE Y SOBE -
RANO EN TODA SU EXTENSION TERRITORIAL .
3=Que atinadamente, como consecuencia de la infame masacre in-
ferida al valiente pueblo panameño, el Señor Presidente de la República ,
Don Roberto F . Chiari, rompió relaciones diplomáticas con el pueblo agre-
sor y asesino ;
4°—Que durante el día de mañana, 12 de enero, el Gobierno rendir á
tributo póstumo a los inmolados héroes, que en su mayoría son estudiantes y
ciudadanos dignos y ejemplares ;

RESUELVE :
1°—REPUDIAR enfáticamente como en efecto repudia, el hecho infa-
me, ignominioso y sangriento inferido al valiente pueblo panameño, por e l
ejército de los Estados Unidos.
29 RESPALDAR irrestrictamente la actitud viril y patriótica del Go-
bierno Nacional, ante la actual crisis, ofreciendo nuestro apoyo moral y fí-
sico cuando así nos los exija la Patria .
3°—EXHORTAR al Gobierno Nacional a que mantenga su posición in-
cólume y vertical, tal como fue anunciado por el Presidente, donde enfa-
tizó categóricamente, que no reanudará relaciones diplomáticas con el paí s
agresor, hasta tanto se inicien los trámites tendientes a la celebración d e
un nuevo TRATADO derogando el anterior que peca de nefasto
. Que la sangre derramada por nuestra juventud heroica noyhumilante sea e n
vano .
4°—ASISTIR al sepelio, que, como tributo póstumo, el pueblo le ren-
dirá a los héroes caídos en defensa legítima de la SOBERANÍA NACIO-
NAL .
VIVA EL PUEBLO LIBRE Y SOBERANO DE PANAMÁ !
Ricardo Gutiérrez S .,
Presidente .
Dado en la Ciudad de Panamá, a los 11 días del mes de enero de 1964 .

Desde el Jardín de Paz, don Guillermo E . Quijano se dirige al pueblo paname-

ño, a través de una red nacional de emisoras, para pedir cordura y confian-
za. Los acompañan su hijo Guillermo E . Quijano Jr . y otros elementos .

304 LO TE R IA


1
LA FEDERACIÓN DE CENTROS DE COLABORACIÓN DE L A
PROVINCIA DE HERRERA, CAPITULO DE LA C .O .N .E .P .
CONSIDERANDO :
1°—Que el jueves nueve (9) de Enero, grupo de estudiantes paname-
ños asistió en gesto cívico y pacífico a reivindicar los derechos soberano sde
nuestra Patria en la Zona del Canal de Panamá .
29--Que al momento sublime de izar la bandera y cantar el Himno Na-
cional fueron burlados por la policía y civiles de la Zona del Canal, hasta e l
punto de destrozar nuestro emblema patrio .
3°—Que tal acto de desprecio constituye un agravio a nuestra con-
dición de pueblo soberano e independiente .
4°—Que no conforme con semejante ultraje fueron salvajemente masa-
crados por el ejército de los Estados Unidos acantonado en la Zona del Ca-
nal de Panamá .
RESUELVE :
1 ° —Unirse totalmente al gesto cívico del estudiantado y pueblo pana-
meño en esta hora decisiva de la Patria .
2°—Condenar el cobarde ataque de quienes no han sabido guardar re-
ciprocidad de respeto a las aspiraciones y decisiones de un pueblo amigo .
3°—Denunciar ante la faz del mundo que las armas que deben tene r
como destino defender nuestro Canal, fueron estúpidamente usadas par a
asesinar un pueblo que sólo tiene como arma legítima, la razón .
4°—Respaldar la acción enérgica del Gobierno en el logro definitiv o
de nuestros absolutos derechos como socios del Canal de Panamá .
50--Enviar copia de esta resolución a la prensa, radio y al Gobiern o
Nacional .
Dado en la ciudad de Chitré, a los once días del mes de enero de mi l
novecientos sesenta y cuatro .
CARLOS A . CASTILLERO U. Secretario de Prensa y
Presidente . ARISTIDES GONZÁLEZ S . ,
Propaganda .

LA SOCIEDAD DE EMPLEADOS DEL INSTITUTO DE RECURSOS HI-

DRAULICOS Y ELECTRIFICACIÓN, A TRAVES DE L AREPÚBLIC
SOBERANA DE PANAMA
CONSIDERANDO :
1°—Que el Lía 9 de Enero de 1964, fecha luctuosa e infausta para l a
Patria, fue vejado y destruido por manos extranjeras el glorioso pabellón:
nacional en el territorio panameño de la Zona del Canal .
2°—Que los días 9 y 10 de Enero de 1964, civiles, policías
y unidades del ejército norteamericano, acantonados en el mismo ter itorio, des-
pojaron criminalmente de sus vidas a estudiantes y población civil inde-
fensos .
3°—Que el Tratado de 1903, suscrito entre los Estados- Unidos y l a
República de Panamá, ha sido violado repetidas veces por los extranjero s
que han hecho de nuestra tierra un paraíso de vida cómoda y holgada a
base del sudor y del esfuerzo de los miles de panameños que laboran e n
esa faja por el engrandecimiento de esta tierra nuestra, discriminado s
y menospreciados ; y
4°—Que las autoridades militares y civiles de la Zona del Canal de Pa-
namá han hecho gala abierta de su respaldo a los vejámenes sufridos po r
la Patria en sus símbolos y sus hombres .

---e
Las víctimas de la agresión de las fuerzas armadas de los Estados Unidos so n
acompañadas por el pueblo panameño en su marcha a la eternidad .

306 LOTE R IA


RESUELVE :
1°—Condenar, como en electo condena, la actitud arbitraria y aborre-
cible de los extranjeros a quienes se les ha dado en nuestra tierra, alber-
gue y afecto.
2°—Presentar a la Nación y familiares de los héroes de la bandera, es-
tudiantes y ciudadanos, las expresiones de condolencia y gratitud que le s
debemos, la Patria y los que somos orgullosos hermanos de los caídos e n
la lid, unidos en el dolor.
3 °—Solicitar al Gobierno Nacional la derogación del Tratado de 190 . 3
con todas sus revisiones y el rompimiento de relaciones diplomáticas co n
los Estados Unidos, hasta tanto se logre un nuevo Tratado más digno, e-
naltecedor y más de acuerdo con los mejores intereses de este País, Sobe -
rano e Indivisible .
4°—Ofrecer al Gobierno Nacional nuestras vidas de hombres y muje-
res libres, si fuere necesario, para la consecución de los altos ideales na-
cionales.
5°—Pedir al Gobierno de la República de Panamá, solicite públicament e
el reemplazo de los altos funcionarios de nuestra Zona del Canal responsa-
bles de la masacre, con nombres propios-, para consignarlos en las páginas d e
la historia como personas " non-gratas " a la Patria y a sus hijos .
6°—Enviar copias de esta resolución al Excelentísimo Señor President e
de la República ; a los familiares de los héroes caídos; y a todos lo s
diarios de la Nación, como un mensaje de fraternidad y de unión en es-
tas horas de dolor y de alta trascendencia histórica para todos los herma-
nos panameños .
Dada en la ciudad de Panamá, República Soberana de Panamá, a lo s
trece días del mes de Enero del glorioso año de mil novecientos sesenta y
cuatro .
ENRIQUE CORREA, DORIS YOLANDA VASQUEZ ,
Presidente . Sub-Tesorer o
RAQUEL FERNANDEZ, FRANCISCO LOAIZA MOLA .
Vice-Presidente . Fiscal .
MIREYA URIBE PRADA, LAURA AVIL A
Secretaria . Vocal .
ALFONSO YOUNG A ., CARLOS BERRERA ,
Tesorero . Vocal .
("LA ESTRELLA DE PANAMA% Miércoles 22 de Enero de 1964)

* :.

CARTA CIRCULAR DEL VICARIO CAPITULA R

Con ocasión del Octavario por la Unidad de los Cristianos y
de los Recientes Suceso s
Amadisimos fieles :
Anualmente, por esta época, la Iglesia nos exhorta a rogar por la uni-
dad de todos los cristianos . Este Octavario de oración se inició a comien-
zos del siglo, y se extiende del 18 de enero, fiesta de la Cátedra de S . Pe-
dro en Roma al 25 del mismo mes, fiesta de San Pablo_ Estas dos grande s
columnas de la Iglesia, Pedro, el Príncipe de los Apóstoles, y Pablo, de lo s
no judíos, resumen la obra apostólica de la Iglesia . Honrándolos nos uni-
mos a Cristo, nuestro único Maestro, que sigue suplicando a su Padre par a
que seamos todos una cosa como El y su Padre lo son .

Desde la Catedral Metropolitana, el cortejo fúnebre, que presidieron los má s

altos funcionarios de la nación, se dirigen hacia el Jardín de Paz, en dond e
las víctimas tendrán su última morada .

303 L0TERIA


Durante la celebración del Concilio Ecuménico Vaticano II, amplia -

mente dedicado a preparar los corazones y las mentes para tan deseada uni-
dad, justo es que nosotros, oremos con especial fervor al Espíritu de Dio s
que nos ha de unir, y por eso invitamos a ello a todos los católicos de l a
arquidiócesis, como también a todos los hombres creyentes, y de maner a
especial a los demás cristianos . Esta oración que juntos elevamos al ciel o
es la mejor prenda de la bendición de Dios sobre nuestros esfuerzos ecumé-
nicos, para que haya un solo rebaño y un solo Pastor, que es Nuestr o
Señor.
Los tristes acontecimientos de los últimos días que tanto acongojan a
nuestra querida Patria, nos llaman igualmente a la oración, una oración po r
la unidad. En primer lugar, nosotros los católicos hemos de pedir por la
unidad de todos nuestros conciudadanos, en unos momentos de tanta trans-
cendencia nacional . Pero recemos también para que se produzca esa uni-
dad nacional e internacional que se denomina la paz . Por ello aconseja-
mos a todos nuestros fieles el mayor sentido de responsabilidad y sobrie -
dad en las demostraciones públicas en que participen, compartiendo e n
esto algunos acertados editoriales de nuestra prensa, que abundan en el mis -
mo sentido . La voluntad nacional se ha expresado ya con amplia claridad . To-
da nueva manifestación violenta perjudica la ya de por si dificil labor d e
los gobernantes, pudiendo crear en el exterior una impresión desfavorabl e
en relación con el país y, lo que es peor, provocar más odios ,y disturbios ,
donde desgraciadamente ya han abundado en demasía .
En efecto, os invito a que mediteis seriamente sobre la ola abruma -
dora de palabras de odio y venganza que se han oído y que se siguen oyen -
do y leyendo en estos días .
Amadísimos hermanos míos, en los momentos de prueba es cuando es-
pecialmente debemos recordar que somos cristianos y que es el espíritu de l
Divino Amante el que nos mueve . "Nadie tiene mayor caridad que aquel
que da su vida por sus hermanos", dice el Señor y el Cardenal Mercier d e
Bélgica, ha aplicado estas palabras bellamente al verdadero martirio d e
aquellos que conscientemente mueren por los justos derechos de su pa-
tria . Semejante espíritu que vibra en el pecho de muchos panameños sobr e
todo en estos días, es la mayor fortaleza de la patria en todos los mo-
mentos . El mismo espíritu que mueve al patriota a dar su vida por la pa-
tria cuando esto se impone, debe movernos también a actuar con elevado es-
píritu de servicio en pro del prójimo en sus necesidades, por amor de l
mismo Dios . Aquel, en cambio, que se mueve por el odio, cualquier aque
sea el objeto de esta denigrante pasión, pierde lo mejor de su ser, se co-
rrompe, se olvida de la razón, de la justicia, y todo porque ya no ama . E l
amor es más fuerte que la muerte, dice la Escritura . El amor eleva, cons-
truye, une, defiende ; el odio dispersa, corrompe, destruye .
Los cristianos, que así creemos, debemos ser fieles a nuestra doctrin a
y a nuestra vida en Dios . Es un deber igualmente para vosotros, ciudada-
nos cristianos, prestar cada uno su mejor servicio a la causa de la pa-
tria, con verdadera dedicación al bien de todos, sin odios y rencores sin o
buscando la justicia con aquella firmeza que sólo el espíritu de Dios pued e
inspirar .
Nadie duda de la transcendencia de la hora que vivimos . Es una encru-
cijada en la historia de Panamá, encrucijada en que se encuentra todo nues-
tro continente latinoamericano .
La justicia sea nacional o social ha de conseguirse por el amor, s i
nuestro futuro ha de ser libre y cristiano .

Delegaciones estudiantiles de la Universidad, los colegios secundarios oficia -

les y particulares y de las instituciones cívicas, sociales y profesionales, es -
tuvieron presentes en las honras fúnebres a los mártires .

310 L 0 T E$ l A


Sin Dios nada podemos ; pero todo lo podemos en "Aquel que nos con-
forta". Os invito y exhorto, amadísimos fieles, a una verdadera cruzad a
de oración.
Ordenamos, en consecuencia, que en todas las parroquias e iglesia s
rectorales se celebre diariamente a partir de hoy y durante el Octavario un a
Misa vespertina a las 7 p .m . o a la hora más conveniente para los fieles .
Facultamos a los señores párrocos y rectores para que en dichos días pue-
dan binar. La Misa se celebrará por la unidad cristiana y las necesidade s
de la Patria . Ordenamos igualmente que en dichas misas se exhorte a lo s
fieles mediante una predicación breve y cuidadosamente preparada sobr e
la unidad de los cristianos y sobre la necesidad de una oración fervient e
en relación con los sucesos acaecidos .
De todo corazón bendecimos a nuestros fieles, haciéndonos partícipe s
de sus penas y preocupaciones .
MARCOS G . MCGRATH, C .S .C. ,
Obispo Titular de Ceciri ,
Vicario Capitular de Panamá .
Dada en el Arzobispado de Panamá a los 17 días del mes de enero d e
1964 .
Publíquese y cúmplase en la forma acostumbrada ,
Mons . FELIX ALVARADO CUCALON ,
Secretario .
("LA ESTRELLA DE PANAMÁ", Sábado 18 de Enero de 1964 )

CARAS NUEVAS . .! !
Nuestra situación internacional no ha avanzado un ápice en las últi-
mas 48 horas, porque las autoridades norteamericanas, en lugar de facilita r
las cosas han estado demostrando "preocupación" por la posición del Pre-
sidente Chiari.
Ellos esperaban que , incondicional y sumisamente, el gobierno pana-
meño reanudara las relaciones con su país, para entonces decidir ellos, en
la forma en que siempre lo han hecho, si creían conveniente o no, iniciar dis-
cusiones sobre un nuevo tratado .
Razón ha tenido el pueblo panameño en desconfiar siempre de estas pa-
cíficas ofertas norteamericanas, de soluciones tranquilas .
Un cable de Washington ha indicado que el Secretario de Estado, Dea n
Rusk, ha manifestado que no negociará con Panamá "bajo la amenaza d e
violencia" . Suena bastante extraño que las fuentes oficiales norteamericana s
invoquen la soga en la casa del ahorcado . Fueron ellos, los que trajeron l a
violencia y la sangre a Panamá, con su insólita agresión y no pueden, n
idebnespra quenuestropaís,déunpasohaci aregloaguno,sinquea-
cepten sus errores y se dispongan a negociar con nosotros en completo pla n
de igualdad, borrando todo acuerdo anterior, para que no quede viva aún
la semilla de la injusticia y el atropello .
De modo que ahora le toca al señor Presidente de la República
,pre ar unequipodehombresaptos,par queloacompañen elpane -
miento de los próximos pasos a dar .
Se necesita el concurso de eminentes jurisconsultos ; de patriotas ínte-
gros y capacitados ; de panameños limpios de toda mácula ; de hombres dis-
puestos a servir a la Nación, con el más profundo sentido de sacrificio . S e
necesita, en suma, un equipo joven, dinámico, limpio ; NUEVO .
s
Los pabellones y los estandartes de todas las instituciones oficiales y parti-
culares hicieron marco glorioso a la marcha hacia el camposanto .

312 L OTERIA


Y el Presidente debe escogerlo, precisamente, en esa juventud estudios a

que le ha prestado su apoyo irrestrlcto, a', ver la forma digna y viril en qu e
él ha venido actuando . Nada de figurones gastados. Nada de viejos molde s
ni viejas fórmulas, que no han dado resultado . Es la nueva sangre de la Pa-
tria, la que debe enfrentarse ahora a los próximos pasos y a los próxi-
mos problemas . Porque esa sangre nueva, pura, digna e incontaminada, e s
la mejor garantía de que lograremos nuestras reivindicaciones el recon
! ocimentapldusroech,pmosndiga
(Editorial, "EL DIA", Panamá, Sábado 18 de Enero de 1964 )

EL GIGANTE QUE NO QUIERE SER GRAND E

Por EDUARDO RITTER AISLA N
La conducta internacional de los norteamericanos está regida por un a
peligrosa asociación de sentimientos inconscientes . Saben que son poderoso s
y ricos, pero no quieren ser grandes y altruístas . Saben que cuentan co n
todos los recursos para imponer avasallasadoramente sus designios, pero ig-
noran el goce inefable de ser comprensivos con los débiles . Pueden abrir lo s
grifos de sus arcas para acallar un temor infundado, pero son incapaces d e
iniciar un diálogo que cierre una injusticia . A la viril y restauradora ad-
misión de un yerro propio prefieren la obcecada testarudez del escolar qu e
niega a sabiendas de que está mintiendo.
El mismo norteamericano que diariamente gasta dos millones de dólare s
en Viet Nam, cicateramente le paga a Panamá menos de dos millones a l
año por el uso de la zanja que le dio hegemonía en el tablero de las gran-
des potencias mundiales .
El mismo norteamer i cano que en las Naciones Unidas condena el colo-
nialismo por ser una prolongación de la esclavitud y que habla de un ma-
ñana próximo donde no haya pueblos sin gobierno propio, es el mismo qu e
quiere mantener un tratado esclavizante a perpetuidad en pleno 1964 .
El mismo pueblo que tuvo un Presidente que le dijo al mundo : "Jamás
temamos negociar", es el mismo que tiembla medrosamente ante la posi-
bilidad de ceder en el ajuste de sus diferencias con Panamá .
Quieren los norteamericanos ser gigantes sin ser grandes ; quieren se r
corpulentos sin vigor ; quieren ser derrochadores sin generosida d
Por no renunciar a un orgullo infantil y torpe profieren que el mund o
los condene y repudie . Por no admitir que tienen malos ciudadanos en la
Zona del Canal prefieren descender a la sima de la abyección y la mentira .
Si la causa panameña fuera injusta no se habría producido la espon-
tánea condena de tantos norteamericanos honrados . Pero en Washington n o
quieren aprender que es valiente y digno el pueblo que admite sus fallas y
sus crímenes y se apresta a expiarlos . No quieren aprender que una rec-
tificación a tiempo es más útil que un incontenible hacinamiento d
, eadultrciónpsoeagción
Esa arrogancia después del crimen, esa insistencia en que ejercerá n
su poderío para no ceder, ese regateo a hacer buena su palabra, esa ape-
lación constante a lo evasivo, revelan que al gigante le gusta ser pigmeo .
¿Es honroso golpear al débil y pequeño? ¿Es heroico ejercer toda s u
fuerza con los chicos ?
La conducta de los norteamericanos con respecto a Panamá revel a
que su poderío es realmente peligroso para el mundo . Porque equivale a
estar sin armas frente a un niño grandote, testarudo, irresponsable
do que nos apunta con una pistola y no quiere escuchar sino seryengrí es-
cuchado .
("EL DIA", Panamá, Sábado 18 de Enero de 1964 )

314 L0TERIA


También Colón, la segunda ciudad de la República, ofreció su caudal de san- -

gre en la defensa de la soberanía nacional .


LA PATRIA ANTE TOD O

Superadas las naturales dificultades y confusiones que se produ-
jeron durante los días azarosos que la agresión armada del ejércit o
extranjero produjo en el país, se ha logrado la consolidación de l a
unidad nacional alrededor de las autoridades constitucionales del país .
La enérgica posición asumida por el señor Presidente de la República ,
que corresponde fielmente al sentimiento y la emoción del pueblo, h a
sido factor preponderante en la afirmación de la actitud de todos lo s
sectores de la comunidad, que están listos para cualquier otro sacrifi-
cio que sea necesario en defensa de la integridad nacional .
En efecto, es ya decisión inquebrantable de la nación la de n o
reanudar relaciones con los Estados Unidos de América, hasta tanto s e
obtenga la seguridad de que se buscarán acuerdos internacionales qu e
garanticen los derechos y satisfagan las aspiraciones de Panamá e n
relación con la gran vía interoceánica . Para ello, el pueblo paname-
ño está dispuesto a utilizar todos los recursos morales y legales qu e
están a su alcance, y también a soportar con dignidad todas las difi-
cultades y problemas que puedan sobrevenir mientras dure la lu-
cha por el logro de los patrióticos objetivos señalados .
Se ha demostrado ya, en múltiples ocasiones, que hay en el pa-
nameño entereza y valor, inteligencia y capacidad, para el logro d e
sus aspiraciones . Los dirigentes de la opinión pública han reiterad o
con inteligencia y vigor su capacidad para interpretar y mantener lo s
postulados que han surgido de la conciencia nacional .
Para el fortalecimiento de esa posición, y para el desarrollo d e
la lucha que es necesario adelantar tanto en el orden interno como e n
el plano internacional, a fin de obtener el reconocimiento efectivo d e
le que en justicia nos pertenece plenamente, el Gobierno Naciona l
cuenta con el apoyo unánime de todos los sectores del país . Por su -
p uesto, ese apoyo es indispensable para que se mantenga el prestigi o
de la nación en el escenario mundial, y para que se consolide la au-
toridad moral que se necesita para que las gestiones a realizar tenga n
verdaderas posibilidades de éxito .
En este camino, han materializado su respaldo al Gobierno Na-
cional las idealistas fuerzas estudiantiles, que a través de los año s
han escrito páginas de honor ante el altar de la dignidad nacional .
Las generaciones jóvenes y estudiosas han demostrado, en esta oca-
sión excepcionalmente grave, que son capaces de superar incluso la s
naturales impetuosidades de su edad, para adquirir la firmeza y l a
cordura de la madurez, para cumplir con altura la misión que les co-
rresponde .
En la misma forma, el Comité de Rescate de la Soberanía Na-
cional ha fortalecido con su apoyo la posición reivindicadora de la Pre -

El Excelentísimo Señor Presidente de la Re pública, Don Roberto F. Chiari ,

y su señora esposa, doña Cecilia Orillac de Chiari, encabezan el desfile fúne-
bre s

316 L 0 T E R 1 .1


sidencia de la República . Los profesionales y obreros, ejecutivos y edu-

cadores, estudiantes y empresarios, comerciales e industriales que in-
tegran ese comité, representativo del sentimiento colectivo, han rei-
terado, a través del Comité de Rescate, su decisión clara y firme d e
apoyar cívicamente la responsable y dinámica labor que el Gobiern o
Nacional ha emprendido en defensa de los derechos de la República .
Por medio de las células vitales de la democracia, como son lo s
Consejos Municipales de todos los distritos de la República, tambié n
hace el país manifestación vigorosa de respaldo a la unidad naciona l
para la defensa de la Patria . Las corporaciones edilicias, que repre-
sentan la palpitación directa y espontánea de todas las comunidade s
del país, se han hecho presentes en esta hora de prueba, y comple-
tan el vigoroso cuadro de la República consolidada en torno a la au-
toridad nacional para mantener la lucha ardua que reclaman los már-
tires de enero para hacer honor a su generoso sacrificio .
Tan decidida y firme, tan clara y elevada, es la posición d
etodslo grupos, ectoresyelmentosqueintegranl naciónpanmeñ a
en este sentido, que sería inconcebible que los intereses políticos parti-
distas pudiesen ser utilizados para fines egoístas en esta emergencia
nacional . No debe observarse, en efecto, ninguna actitud de impor-
tancia que tienda a restar fortaleza y efectividad a la Patria . Por e l
contrario, corresponde a todos los partidos políticos dar la mayo r
eficacia a su adhesión a la causa de la nación y su disposición para
contribuir, en la forma que sea necesaria, al éxito de la lucha qu e
!a República ha emprendido .
Igual habrá de ser la actitud de las autoridades nacionales, qu e
tienen ahora la oportunidad de evidenciar que no prevalecen en su s
gestiones las efímeras tendencias partidistas sino los perdurables inte-
reses de la Patria . No sólo se mantendrá así la promesa de que e l
proceso político se desarrolle en forma honesta y pura, no solamen-
te lograrán las autoridades nacionales llevar a la práctica la direc-
ción de la campaña electoral con neutralidad y lealtad, sino que in-
cluso se podrá prescindir de las divisiones y las influencias partidis-
tas para que los elementos más capaces y mejor preparados para eso s
menesteres asuman con alto sentido nacional la posición que le corres-
ponde en el servicio que de ellos reclama la Patria .
La hora, repetimos, es de dura prueba para todo el país . L
alucha,reit ramos,noes ólodela ctualgen ración ide termina -
dos grupos o sectores del país . Se trata de la batalla de la nación en-
tera para labrar la consolidación de la independencia económica, po-
lítica y social de Panamá, que se inició desde el nacimiento de la Re -
pública y que tendrá vigencia en las generaciones presentes como e n
las venideras .
("EL PANAMA-AMERICA", Sábado 18 de Enero de 1964 )

Don José Dominador Bazán, Segundo Vicepresidente de la República, presi-

dió las honras fúnebres que el pueblo de Colón y el país entero tributaron a
las víctimas de la agresión estadounidense en el sector atlántico .

318 L0TERTA
 En el TOMO SEGUND O
de este Número Extraordinario de la Revista Loterí a
(Números 101 y 102, correspondiente a los mese s
de abril y mayo de 1964) presentaremos :

• Opinión Nacional (conclusión )

Opiniones de la prensa naciona l
La reacción en el extranjero
® La versión y la intervención oficial de l
Gobierno de Panam á
Nuevas gráficas de los sucesos.
HIMNO NACIONA L
CORO:
Alcanzarnos por fin la victori a
Fn el campo feliz de la unión ;
Con ardientes fulgores de glori a
Se ilumina la nueva nación .

ESTROFA S

Es preciso cubrir con un vel o

De-¡ pasado el calvario y la cruz :
Y que adorne el azul de tu ciel o
De concordia la espléndida luz .

Fl progreso acaricia tus lares ,

Al compás de sublime canció n
Ves rugir a tus pies ambos mares
Que dan rumbo a tu noble misión .

En tu suelo cubierto de flore s

A los besos del tibio terral .
Terminaron guerreros fragores ;
Sólo runa el amor fraternal .

Adelante la pica y la pala ,

Ai traba jo sin más dilación .
V seremos así prez y gal a

De, este inundo feraz de Colón.

í

kim11 a ci
NQ on4
!