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A esfera privada est ligada a casa no s6 pelo nome (gre~ 20) reine da necessidade e da tansitoriedade permanece merzu- pasta a cla, destaca-se a -a — ¢ isso era mais evidente para os gregos — como um berdade © da continuidade (...) Esse modelo da esfera publica belénica, tal como ele nos foi tsrpret ha desde a renascenga com ‘auténtica forga nommativa — até os o de toda 2 Idade Média, foram 4s definigbes do Direito B verdade que elas 36 {cago processual juridica c¢ surgimento do Estad mo © com aguela esfera da sociedade ci separada dele. (Habermas, 1984:15-17) Desse modo, ao situarmos 0 embate entre o pilblico € 0 priva- do, € necessério ressaltar que os seus desdobramentos efetivos se inculam a determinagdes estruturais de uma dada realidade, indi- -agio assumida pelo Estado, 0 seu alcance es que 0 compdern. assim, 2 confi ico-politico-ideol6gico e as in Nessa ética, © conflito entre 0 pi de vinculos © compromissos, (re) direcionam as politicas em: pelo Estado, moldando-Ihe a feigio. Na agenda educaci ira, esse conflito assume um papel de grande relevancia na historicidade das préticas educacionais, vinculando-se 2s determi- nages estruturais € conjunturais de uma dada realidade sécio-polt- (BESTAO ESCOLAR: FSTAUTURAS E INTERAGCES ae ico-cultural. Para efeito dessa andlise, a educagio ¢ entendida como ica social €, port ica a compreensao da arena educacional como campo de dispu- tas de projetos providos de historicidade. A disputa entre os defensores do ensino pilblico ¢ os defenso- res do ensino privado sofre alteragdes substantivas, ao long da hi em decorréncia da precdria di 8 A anilise desse processo de disputa sinaliza para um cenério de disputas no qual a hegernonia tem sido do setor privado, desvelan- do, dese modo, a feigio e 0 carter ideologicamente privado assu- mido pelo Estado brasil £0 embate entre 0 piblico e o privado, no campo educacional, revela a persisténcia de forgas patrimoniais na educagio, favorecen- do, dessa forma,.vétias modalidades de privatizagio do piiblico. Esse cendrio privatista € fruto, dentre outros, do fato de 0 poder piblico nfo ter priorizado a sua atuagao na defesa da esfera publica, a0 delegar para 0 setor privado o papel de acanretando a privatizagio da esfera pa Essas consideracées trazem implicagdes significativas quanto & compreensio do Estado, sua conceituagao e, conseqiicntemente, 8 seus desdobramentos e! de Estado € tarefa fundamental, dada a complexidade assumida por 0 € suas dezivagdes. Entendemos o Estado como a ex- ptesstio da articulagao entre a sociedade civil (sistema privado de rodugao e aparethos ideolégicos de hegemonia) ¢ a sociedade po- ica. Dessa definigao, € possivel depreender que o Estado nao se Feduz ao governo, ao aparelho parlamentar. Trata-se da retomada da nogio de Estado ampliado, em Gramsci, entendido como expressio da correlagdo de forgas sociais contraditérias, estendendo-se para além das classes dominantes, ainda que para manter a sua hegemonia, Essa concepgio, por sua vez, nio negligencia o cardter de classe do Estado capitalista, nao 0 percebendo como mero 4ibitro dos embates Sociais, mas aponta a fertilidade dos movimentos sociais que vio he enderogando uma feigiio ampliada. A andlise das polfticas engendradas pelo Estado brasi especialmente, os seus desdobramentos assumidos por es ra educacional sio claros indicadores dessas disputas so presentagio do puiblico, na esfe- is e do-Bynsor OWOD as-imeAHarouseD “OALENRORy ‘osorBI[ar OUISUD 0 sEIOpE 08 *L€61 ap v oinenb 'peG1 ep oZSimIMsU0; B OUR} “oSse00Rd OBSONN origi vlos@y wa sm19q!| so anua ooifojoap! a.equUe o “|euOIsED ~1p2 oduwo ou ‘essaudve ¢6T sode oanstodoro0s onxertoo OF ‘(é86T‘sopucux jueqin ap ossarard o opuesojooe “eiuaurayuanbasi Umreuaproay ([erOWUP ‘Teuoronysuod ‘ougsisosd) seBIEA ONMAD ap ourda08 ojad suplunsse suigo¥y se 9 OC ap OESNTOASY y “sua®uuo sessou opsop 2: eq opSeonp9 eu openud op sbuskoud'e vjasar opassed 0 pd op erouasME y OF ybuco wun 9 oUIsa ap 09 ¥ anb MYL jaajssod > “UOIsEy BS qgd opbeonpa ap seuuio} oprdins urequay woguIa 1€99:L661) BAHIA ERED -2p ‘opSon1p essou ‘9 “Og soun so sode ‘ores ap ‘sear}aJ0 95 ten ou oor{qpd oursuo win 2p ogSeaminnse v ond seuLye jaasssod 5 Zeuorseanps wary en opessey op wasaidns opduny JUDISsayuoD oRSPONpA EP SasOSUaJOP $0 9 Nop 4oaej ta “eAON, ORSeaNpg uP SOHgU -olg Sop O1s2HUEWY OP oWUdUIEdUR] © opuByTIgissed — earET ovdes apo Bp SazOstigjap SO anus sorequID op ODIud OLUOD seZ1I9IONNED 28 ona *PZ6T wa (Gly) o¥dvonpA op msTSTISeIY OLSuIOOSSy vp OpSELO HOON AY 2p PuLUIDS v ‘visnuau vyjoAz v vied onbEIsep loa “QZ soue sou ‘opmaigos ‘9 saiorouD supeogp senp seu eon jod erougosaaiayo 2p sopoyiad sofed sopipaoord “pg sour SC +2} OP ¥SQJ9p aUIO} MUI w vpRH 98 apod omun{tes nas op 21209 ley) 1681 3p aye 8 & SEW “TEI0Ds9 oBSeONpA 7 OpRIOUR! suo. onb 4921p aped 98 oa “opou sonbjenb acy ‘nb ounsye ‘onjedsaz asso w ‘9 ‘sopnuoo vat our Hapay OP 9 apeplote| Bp sorrovard sou swuosoxd “[6g1 ap odin 409 ep fesoqy orndsa a asgos Amn op asrIguL e wIOPDdmTDSO €qe90s o1autp wo nvaureanso opurmnsued 9s oF ‘yenpiapUr epuRLEOD woo wisia vpure 9 “epegap 198 op mwsode “orxo3u09 2880u ‘oyseonpS ¥ ‘vfara] v 9 msuas outs ops anus oySwrndas wasssox80ud © Op se sagdwaln! 3 syuninaisa wigosa oy1s39 ep ordjoursd 0 opeunye 9 [691 9p oxdimnsuoy 2 "6881 wo wotqndoy ep opSeurejoosd v sody ‘Koford] vp oxdeme eed vpearews a -vatuos0} 9 ‘o1xeiuoD assau ‘Jeuoloeanpa valy Y “OpEISE Op 9 9pepo ~1005 ep [eruowNed ezamyeu ¥lad epemdosse “vorgnd 9 epeatid sex -2J89 88 anus oESedtsaIUF Ep O¥ssardxa opuas “oxgTISeIq OprIse OP oxduprjosuo & 9 ovSemnnse ¥ as-viuowal ‘[ISeZg OU “epeAuud ops -vonpa wp 2 votjqnd ogSeonpa ep sorepnued so anuo windsip y sejsupnosjuoo @ sasseduy, -eonpo Bu opeaud 0 9 omtignd 0 e11ue 00169}09 ‘oorignd 051% -325 9p apepl[zpous ouIoD oRSRBou zns ap ‘o1eyOd “a “TeNprAIpUL A jedousoid oW09 ‘opeauid op a “Te181S9 owoD oprpuarud ‘oor|qyd oP upye vied o sppeymasapar opuas oga windiip lwo smproRawv9 se ‘ayequia asso w2ziq}981E9 anb apepronusRarp eq (S661 ‘onoBug) srerous sagSejar sep 1SUOD 2 aytHIMNSUED OOD oBSEaNpD ep Jaded 0 ‘opoul assap “op -ur]DAe7 ejoxouos ogseyONdxe ¥ WHO} Efou seu [eUOIDeONpE epudde ‘oqumrod ‘snoiosunons as oyu onb awquie WH ap a¥-LIEAL “WeAneJo ‘eongad e9js0 up ozsnfox zusiseRD seajs9 SwSS> anGa opSesauodszIU1 ap aOss990%4 0 ‘onb wmgasse ‘opour so aquausyerpsourtad opuacar igpuar vUN n9.11030 “Og jeurs (8SZ:9661) Ona rq OU risuas 121438 opwisy ojed opuinsse sysneaud ajuawesrfooapl sa1p2e9 ScosinowanoD 3 Synuioassuag‘sasevan! “O¥SvONNR Va OUI we20 LGESTAO DA EDUCATAO: PASSES, PEFSPECTWAS € COMPHOWSSOS do efetivo dessas Iutas politicas. nas quais o governo adota uma politica de conciliagio © compromisso\(Romanelli, 1978:145). E oportuno, contudo, nao negligenciar 0 carater_marcadamente privatizante da Constituigao de 1937, a0 conferir a0 Estado, em matéria educacional, uma fungao supletiva, restringindo a educagio como dever do Estado (Cury, 1991) Horta (1994:3) situa as diferentes forgas sociais que compiiem © cenétio brasileiro no periodo compreendide entre 1930 e 1945, ¢ indica a maneira como 0 Estado langa mao dos projetos em debate, sobretudo o educacional — nesse campo destacam-se os embates 0 € 0 privado, o laico € o confessional —, para legi- ica centralizadora e autoritéria adotada pelo Estado. A décadas de 40 ¢ 50 serdo, desse modo, novaments paleo dos ‘embates entre esses protagonistas. O fato novo reside na inclusto, intrinseca & Constituigdo de 1946 — caracterizada pelo espirito I beral © democritico — da previsio de a Unido le; diretrizes ¢ bases da educacio nacional. Temendo os desdobramen- tos dessa legislagiio especifiea, os privatistas contrapdem-se aos defensozes da escola priblica, advogendo o prinetpio da liberdade de ensino das Familias, na escolha da modalidade de escola para seus filhos, traduzindo, predominantemente, 0 velho embate entre liberais e catélicos. A tamitagéo da Lei de Diretrizes ¢ Bases da Educagiio Na- cional (LDBEN) € permeada por esse conflito, cujo tramite, de 1948 4 1961, € indicador da fertilidade dos embates, marcadamente em ‘um cenério nitidamente populista. Nesse contexto, no plano educa- cional, novos contornos sio estruturados com base nas lutas pela construgio da LDBEN, conforme a Constitui¢do de 1946. Retomam- se, com intensidade, as lutas ideoldgicas entre os defensores do ensino Pliblico € 05 defensores do ensino privado, resultando na aprovagao da Lei n° 4.024/61 (Romanelli, 1978), que traz, em seu bojo, meca- nismos de ajuda financeira as escolas privadas mediante a conces- sfio de bolsas de estudo, salirio-educagao ¢ financiamento cons- trugio e reforma de prédios escolares. Em nivel nacional, o infcio da década de 60 permite a inten- sificagio da busca por uma redefini iangas de classes, sob © manto do modelo nacional desenvolvimentista. Essas aliangas, no governo Joio Goulart, sio desarticuladas pela eclosio do golpe militar de 1964, acatretando a alteragdo do regime politico. (GESTAO ESCOLAR: ESTRUTURAS E INTERAQDES = O sistema de poder instaurado ap6s 1964 sofre vésias transfi- guragdes [mutabilidade}, visando perpetuar-se [durabilidade]. A mutabilidade ¢ a durabilidade caracterizam momentos de agudo autoritarismo e, também, momentos préximos 4 normalidade repu- blicana, pois a coalizzo de forgas vitoriosas nao era apenas hetero- génea, era contradit6ria, agregando interesses divergentes sob a crenga do consenso entre as partes (Almeida, 1983; Covre, 1983), Varias questées sio retomadas com a reestruturago do regime polftico implantado apés 1964. No entanto, essas questdes impli- cam € reiteram 0 crescente divércio entre o Estado siricio sensu e a sociedade ci estumek £No Ambito das politicas educacionais, esse periodo configura- se como espago claro de privatizagdo do piblico, a despeito de al- teragbes significativas efetivadas no ambito da expansio escolar piiblica, Dessa forma, os defensores do ensino pablico e gratuito vio sendo substituides pela alianga dos que lutam pela hegemonia, da escola particular, entendida para além das escolas confessionaig Essa alianga encontra, na politica de contengio de verbas e na eres. cente necessidade de expansio de vagas, as condi&es para a institucio- nalizagiio crescente da privatizagiio do ensino, especialmente do en- sino superior, e de outro lado no processo de sucateamento da esco- la piiblica. Esse provesso de claro favorecimento @ ampliagio das atividades da iniciativa privada possibilita a emergéncia de um novo Perfil privado de ensino nitidamente empresarial (Martins, 1989). Ao analisar o Estado Militar € a educagiio no Brasil, nesse perfodo, Germano declara que esse regime politico excludente pro- duz um discurso de valorizagtio da educagao, transformando a polt- tica educacional em estratégia de hegemonia, em veiculo para a ob- tengo do consenso, apesar de empregar os recursos por ele arrec: dados, em setores vinculados diretamente a0 actimulo do capital Fesultando, para o campo educacional, a privatizagéo do ensino, Nesse sentido, Germano aponta quatro cixos bisicos norteadores a politica educacional no periodo: 1) Controle politico © ideol6gico da educagao escola em todos os nfveis (J: 2) Estabelecimento de uma relagdo direta e indireta, segundo a “teoria do capital humano”, entre educagio © produgio capitalista [..] através da pretensa profissionalizagao. 3) Incentivo a pesquisa vineulada a acumulasio do capital,© seuode opu Jaa210anj eared ‘wopur opm onb ov “anb jeuoromn -suo2 ogstaar op visodoid “vpute ‘9 “jpuotoeyy ossauSu03 ou oBSe WE ro ‘ovdeanpg ap euo1oeN, cue ap wisodoxd t @ Teuso9¢1 OUI O “ATT tAoU ep oRSeAcucle v wio31090 “96 soue sou “opour 2Ss9¢] Rs6/ceL'6 wt 9D soanesony suy wos owswes ov sorsodum ap ox5 Ind seqzoa ap opseunsep ‘oujsua o woyuEse® sicd ‘sus -OUOITA wavs ‘PIDOdGS9 We ‘swaT [0989 Se — g6/PGE'6 IT] — IT Bou ep osepHOsULD up onquiE OU opRAneya aIzquID OG nO) 3 odn op zoa-euod owoa sew opene zejnonsed 10128 0 opuspurjap ‘2834 wa “(wouag) oursug ep sowuawisaroqusg Sop [euoIOEN, oRSeIDpOa (¢ !wollend Posse ep wsojacq we yeuotseN wnsD4 ojad op nauosaidas ‘ooie| ‘onme8 ‘ooqqnd oursu3 op so10sualop so ( sowowos sgn sod smndsip ap orafqo ops sieuctozonpe saoisanb 58 ‘96 soue sou ‘syuoussejnonied “9 9g Soue sou ‘opnuDs assoN? 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Esse cendrio, ao ratificar 0 cardter excludente ¢ priv sumido pelo Estado brasileizo, remete & busca de modo a g ‘educagao publica e gratuita como pi to social ‘ivel Os anos 90, no Brasil, caracterizam-se por alteragSes substan- tivas no plano dos valores societais, resultando em processos de clara dilapidagao das conquistas sociais. A insergao do pafs no proceso de globalizagdo, na condiga da enor- ibuigdes, fe de histOricas © pecversas di de riqueza e de propriedade. rma de Estado, implementada nos anos 90, sobretudo, ando Henrique Cardoso coaduna-se aos preceitos , estruturada com, base em novos processos de regulagio e gestiio centradas na defesa da minimizacao do papel do Estado no tocante as politicas put neficiéncia e, fado um desmonte do setor pil No processo de reforma do Estado em curso, no pats, 08 pro cessos de privatizacio assumem tipologias distintas, assentados em premissas que advogam a redugio da intervengéo estatal por meio €o repasse de atribuigéies (¢ recursos) ao setor privado ou a piblico nao estatal (Bresser & Grau, 1999). Esse cenério expressa novas tipologias de privatiza¢o do publico, no 2mbito da gesto e administrago dos recursos, articulados 8 n processos de transfereneia para 0 setor privado. Desse modo & pos- sivel depreender, conforme afirma Gent Em suma, a privatizagao envolve uma dinamica onde se combinam trés ‘GESTAO ESCOLA: ESTRUTURAS E INTERAQOES ‘iaanciamento privado (privatizagio do financiamento); 2) forecimento privade com financiamento pablico (privatizagio do forne: ‘mento privado com financiamento privado (privatizagao tot No imbito das politicas educacionais, a interpenetragdo entre as esferas piblica e privada vai assumir novos contornos, sobretudo ho tocante as formas de regulacio © gestio da educagto superior (Cunha, 1997). O proceso de expansio das oportunidades educaci- onais, nesse nivel de ensino, tem se intensificado, majoritariamente, Sob a Sgide da esfera privads. Merecem destaque os termos do Decreto n° 2.306, estabelecendo a caractesizagio das instituigoes em dois campos: lucrativas ¢ n&o-lucrativas, E oportuno situar, contudo, que 4 ambighidade entre as esferas ainda persiste, indicando a comple- xidade do cenfrio educacional tendo em vista que, em muitos casos, © poder piiblico tem sido acionado para subvencionar, direta ou in diretamente, 0 sctor privado. © apoio financeiro, em alguns casos, tem se efetivado em varias Jes do pati ,edificagio de compra de livros ¢ equipamentos, pagamento de consultorias € projetos académicos, dentre outros. Os casos de subvengies do poder piblico, sobretudo © mu Poder legislativo, em muitos casos. Corrobora para a implementagto sessas subvengdes a mfstica da implantagio de Instituigées de En. sino Superior, vista como fator de prestigio e, fundamentalmente, como eficaz. marketing 0s processos eleitorai Na arena educacional, variados so 03 artificios do processo de progressiva privatizagde do piblico, incluindo, nesse processo, terceirizagio de servicos, implantagio de fundagbes municipais, comodatos, bolsas, parcerias ¢ outras modalidades,"> A andlise dos complexos contornos assumidos pela interpenc- tragio entre as esferas pUblica e privada deve se constituir ci os. forgo analitico, visando desvendar as novas tipalogias de privativacto engendradas em detrimento da esf Ou seja, a demarca- fo entre necessariamente, lise no somente da relagfo entre natureza e cardter das igOes mas, também, dos processos de gestio, administragZo € regulagio dos recursos financeiros.“L661 23105 ‘omneg oBg ‘wo2ns202119 28 seeipo sossanip :oporasdiana Gert C810) ‘| TASNIZAZUE UE “217 0p sonst sou opongad o 9 on1qrd O“ EyOS VULAIA. . “LLBI ‘s2204 ‘sugdoned “€26 1-061, ‘sDug o1t opSvompa mp m0s8HF “eX;EIQ "'ITTANVNO ‘9661 ‘sopesossy soiomy ‘seuiduiey “sg6r-ecar ‘9 s2tupnmisuo) sou opduanpe y “(B10) rewIsQ ‘OUA ya i] “OP 2uof omifuos wn sopdoampe wu oposud o 9 congnd 0 “Sd EW, ison 19nd wanfso op yoaninsyso eSucpny “{ ‘SWAARVH £661 shag ou opSoonpe 2 101) oppieg “MM 980f ‘ONVERNAD Jad “owsy m4293109M op joUotD “osuasuoa op opsooyisinf y “og Ime OFS "7024 CulstyONdns Op act19 2 OPS anpA “= “OLLOOIE LRG ‘soupz,‘omouer op ony ys02g ou esanBsng opdnjoaa4 ¥ “UEISMIOIE “SHANVNAA £661 o1ew-TeU “LL GY USA Pastaoy cu omstesaquyoou o 9 stEID08 $e “wuyseag Tsmg OU ovrnonpe vp opise8 9 v2 jod we 2110 vp opeisa, nap “opSvonps wa opoaid 0 2 ootyqnd O 'S CUE ‘ONAING ‘6661 ‘Dan, HPA "EIUEIOD ‘soproassy sasomy “seuldumD -puoyonitisut apD} 2 smomyog “Pongnd apmpssinatug “(s8i0) “Wy OWWy: 1 0002 “1 ‘op ogSeztwatid ¥ 9 20}adns oBSeanpa vp oBdez101 soperoossy sesoiny inane V “(330) Wo. esyoutad 89 ORSON Sa00vuSIN a syununuis3 wvr9088 O1S30 | “2661 oveut“seBeyD SourD oRSepung 18 4% “psinbsog ap sousapm) “sopitsod 9 seiougpuny “outs dO “fH SORES “RAND. 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