Sumber 1

DAFTAR ISI
SAMBUTAN ......................................................................................... i
KATA PENGANTAR ............................................................................ ii
DAFTAR ISI ......................................................................................... iii
DAFTAR TABEL .................................................................................. vi
DAFTAR GAMBAR .............................................................................. ix
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN .................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ................................................................ 1
1.2 Maksud dan Tujuan ......................................................... 3
1.3 Ruang Lingkup Pembahasan .......................................... 4
1.4 Tim Penyusun ................................................................. 5
BAB II METODOLOGI ....................................................................... 6
2.1 Pengumpulan Data.......................................................... 6
2.2 Pengolahan Data............................................................. 8
BAB III DESKRIPSI DAERAH RAWAN PANGAN .............................. 11
3.1 Perkembangan Daerah Rawan Pangan Tahun
2009 – 2015 .................................................................... 14
3.2 Daerah Tertinggal Yang Dikategorikan Sebagai
Daerah Rawan Pangan ................................................... 21
3.3 Tipologi Desa Berdasarkan Indeks Pembangunan
Desa (IPD) dan Indeks Desa Membangun (IDM)............. 26
3.4 Kawasan Perdesaan di Daerah Rawan Pangan .............. 27
3.5 Permukiman Transmigrasi di Daerah Rawan
Pangan............................................................................ 29
3.6 Kawasan Perkotaan Baru/Kota Terpadu Mandiri di
Daerah Rawan Pangan ................................................... 31
BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | iii

BAB IV IDENTIFIKASI SEBARAN DAN KONDISI DAERAH
RAWAN PANGAN.................................................................. 34
4.1 Daerah Rawan Pangan Wilayah Sumatera ..................... 34
4.1.1 Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah
Sumatera ............................................................... 34
4.1.2 Faktor Pendukung Ketersediaan Pangan
Daerah Rawan Pangan di Wilayah Sumatera......... 43
4.2 Daerah Rawan Pangan Wilayah Jawa ............................ 48
Jawa ...................................................................... 48
Daerah Rawan Pangan di Wilayah Jawa................ 55
4.3 Daerah Rawan Pangan di Wilayah Kalimantan ............... 59
Kalimantan ............................................................. 59
Daerah Rawan Pangan di Wilayah
Kalimantan ............................................................. 67
4.4 Daerah Rawan Pangan di Wilayah Bali dan Nusa
Tenggara ......................................................................... 72
Bali dan Nusa Tenggara ......................................... 72
Daerah Rawan Pangan di Wilayah Bali dan
Nusa Tenggara ...................................................... 80
4.5 Daerah Rawan Pangan di Wilayah Sulawesi ................... 84
Sulawesi................................................................. 84
Daerah Rawan Pangan di Wilayah Sulawesi .......... 92
4.6 Daerah Rawan Pangan di Wilayah Maluku...................... 97
Maluku ................................................................... 97
BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | iv

Daerah Rawan Pangan di Wilayah Maluku ............ 104
4.7 Daerah Rawan Pangan di Wilayah Papua ....................... 108
Papua..................................................................... 108
Daerah Rawan Pangan di Wilayah Papua.............. 116
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .................................................. 121
5.1 Kesimpulan ..................................................................... 121
5.2 Saran .............................................................................. 122
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................. 124
LAMPIRAN .......................................................................................... 126
BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | v

DAFTAR TABEL
Tabel 1. Perkembangan Daerah Rawan Pangan di Indonesia

Tahun 2009 – 2015............................................................ 14
Tabel 2. Klasifikasi Prioritas Kabupaten Tanpa Pemekaran,
Kabupaten Induk dan Kabupaten Hasil Pemekaran ........... 15
Tabel 3. Sebaran Daerah Rawan Pangan Yang
Dikategorikan Sebagai Daerah Tertinggal di
Indonesia 2015 .................................................................. 23
Tabel 4. Tipologi Desa di Daerah Rawan Pangan
Berdasarkan IPD dan IDM ................................................. 26
Tabel 5. Kawasan Perdesaan di Daerah Rawan Pangan ................ 28
Tabel 6. Unit Permukiman Transmigrasi Bina di Daerah
Rawan Pangan .................................................................. 29
Tabel 7. Unit Permukiman Transmigrasi Serah di Daerah
Rawan Pangan ................................................................. 30
Tabel 8. Kawasan Perkotaan Baru/Kota Terpadu Mandiri di
Daerah Rawan Pangan ..................................................... 32
Tabel 9. Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah
Sumatera Tahun 2015 ....................................................... 35
Wilayah Sumatera Tahun 2015.......................................... 37
Tabel 11. Perkembangan Sebaran Daerah Rawan Pangan di
Wilayah Sumatera Tahun 2009 – 2015 .............................. 39
Tabel 12. Perkembangan Komoditas Padi Daerah Rawan
Pangan di Wilayah Sumatera Tahun 2011 – 2014 ............. 45
Tabel 13. Perkembangan Komoditas Palawija Daerah Rawan
Pangan di Wilayah Sumatera Tahun 2011 – 2014 ............. 47
Tabel 14. Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Jawa
Tahun 2015 ....................................................................... 49
Wilayah Jawa Tahun 2015................................................. 50
Wilayah Jawa Tahun 2009 – 2015 ..................................... 51
Pangan di Wilayah Jawa Tahun 2011 – 2014 .................... 56
BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | vi

Kalimantan Tahun 2015..................................................... 60
Wilayah Kalimantan ........................................................... 61
Wilayah Kalimantan Tahun 2009 – 2015 ........................... 63
Pangan di Wilayah Kalimantan Tahun 2011 – 2014........... 71
Tabel 24. Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Bali
dan Nusa Tenggara Tahun 2015 ....................................... 73
Wilayah Bali dan Nusa Tenggara Tahun 2015 ................... 74
Wilayah Bali dan Nusa Tenggara Tahun 2009 –
2015 .................................................................................. 76
Pangan di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara Tahun
2011 – 2014 ...................................................................... 81
2011 – 2014 ...................................................................... 83
Sulawesi Tahun 2015 ........................................................ 85
Wilayah Sulawesi Tahun 2015 ........................................... 86
Wilayah Sulawesi Tahun 2009 – 2015 ............................... 88
Tabel 32. Perkembangan Komoditas Padi di Wilayah
Sulawesi Tahun 2011 – 2014 ............................................ 94
Pangan di Wilayah Sulawesi Tahun 2011 – 2014 .............. 96
Tabel 34. Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Maluku
Tahun 2015 ....................................................................... 98
BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | vii

Wilayah Maluku Tahun 2015 ............................................. 99
Wilayah Maluku Tahun 2009 – 2015.................................. 100
Pangan di Wilayah Maluku Tahun 2011 – 2014 ................. 105
Pangan di Wilayah Maluku Tahun 2011 – 2014 ................. 107
Tabel 39. Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Papua
Tahun 2015 ....................................................................... 109
Wilayah Papua Tahun 2015............................................... 110
Wilayah Papua Tahun 2009 – 2015 ................................... 112
Pangan di Wilayah Papua Tahun 2011 – 2014 .................. 118
Pangan di Wilayah Papua Tahun 2011 – 2014 .................. 120
BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | viii

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Metodologi Penyusunan Buku Perkembangan

Daerah Tertentu ............................................................. 10
Gambar 2. Grafik Perkembangan Sebaran Daerah Rawan
Pangan di Indonesia Tahun 2009 – 2015 ........................ 17
Gambar 3. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Indonesia
Tahun 2009 ..................................................................... 18
Gambar 4. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Indonesia
Tahun 2015 ..................................................................... 19
Gambar 5. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan Sebagai
Daerah Tertinggal di Indonesia Tahun 2009 .................... 24
Gambar 6. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan Sebagai
Daerah Tertinggal di Indonesia Tahun 2015 .................... 25
Pangan di Wilayah Sumatera Tahun 2009 – 2015........... 40
Gambar 8. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah
Sumatera Tahun 2009 ..................................................... 41
Sumatera Tahun 2015 ..................................................... 42
Pangan di Wilayah Jawa Tahun 2009 – 2015.................. 52
Jawa Tahun 2009 ............................................................ 53
Jawa Tahun 2015 ............................................................ 54
Pangan di Wilayah Kalimantan Tahun 2009 –
2015 ................................................................................ 64
Kalimantan Tahun 2009 .................................................. 65
Kalimantan Tahun 2015 .................................................. 66
2009 – 2015 .................................................................... 77
Bali dan Nusa Tenggara Tahun 2009 .............................. 78
BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | ix

Bali dan Nusa Tenggara Tahun 2015 .............................. 79
Pangan di Wilayah Sulawesi Tahun 2009 – 2015 ............ 89
Sulawesi Tahun 2009 ...................................................... 90
Sulawesi Tahun 2015 ...................................................... 91
Pangan di Wilayah Maluku Tahun 2009 – 2015............... 101
Maluku Tahun 2009 ......................................................... 102
Maluku Tahun 2015 ......................................................... 103
Pangan di Wilayah Papua Tahun 2009 – 2015 ................ 113
Papua Tahun 2009 .......................................................... 114
Papua Tahun 2015 .......................................................... 115
BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | x

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Tabel Sebaran Daerah Rawan Pangan di

Indonesia Tahun 2015 ..................................................... 127
Lampiran 2. Tabel Perkembangan Sebaran Daerah Rawan
Pangan Per Provinsi di Indonesia Tahun 2011 –
2014 ................................................................................ 139
Lampiran 3. Tabel Sebaran Daerah Tertinggal di Indonesia
Tahun 2015 ..................................................................... 141
Lampiran 4. Tabel Perkembangan Sebaran Daerah Rawan
Pangan Yang Diaktegorikan Sebagai Daerah
Tertinggal Per Provinsi di Indonesia Tahun 2015 ............ 145
Lampiran 5. Tabel Perkembangan Komoditas Padi Daerah
Rawan Pangan di Indonesia Tahun 2011 – 2014 ............ 149
Lampiran 6. Tabel Perkembangan Komoditas Palawija Daerah
Rawan Pangan di Indonesia Tahun 2011 – 2014 ............ 163
BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | xi

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang

Pembangunan daerah memerlukan sinergitas antara
stakeholder terkait dengan tujuan untuk mencapai hasil pembangunan
yang optimal. Stakeholder terkait pembangunan daerah tersebut
meliputi pemerintah, masyarakat dan sektor swasta. Pembangunan
daerah erat kaitannya dengan karakteristik daerah yang kemudian
dapat digunakan untuk mengetahui potensi daerah tersebut. Potensi
yang dimaksud merupakan potensi yang dimiliki oleh suatu daerah
berkaitan dengan sumber daya yang terdapat di daerah tersebut baik
sumber daya alam maupun sumber daya manusia yang
mengelolanya. Pengelolaan potensi daerah dapat dilaksanakan secara
optimal apabila dalam pengelolaannya dilakukan identifikasi terhadap
aspek-aspek ekonomi, sosial, budaya dan lain sebagainya.
Sesuai Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah

Tertinggal, dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2015
Tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Desa, Pembangunan
Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi, Pusat Data dan Informasi
(PUSDATIN) yang merupakan bagian dari Badan Penelitian dan
Pengembangan, Pendidikan dan Pelatihan dan Informasi
(BALILATFO) mempunyai tugas melaksanakan pembinaan dan
pengelolaan sistem informasi, manajemen data, pelayanan data dan
informasi serta pengembangan sistem dan sumber daya informatika di
bidang desa, pembangunan daerah tertinggal, dan transmigrasi.
Daerah tertentu menjadi salah satu substansi yang menjadi bagian
tugas dan fungsi Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal
dan Transmigrasi.
BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 1

Pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN 2015–2019) yang memuat Nawacita (9 Agenda Strategi
Prioritas Presiden), Nawacita ketiga yang berbunyi “Membangun
Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa
dalam rangka negara kesatuan" inilah yang menjadi roh atau spirit
Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan
Transmigrasi. Berdasarkan Nawa Cita itulah Kementerian Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi, menelurkan 9
(sembilan) prioritas komponen atau kegiatan yang disebut Nawa Kerja,
salah satu poin yang disebut yaitu pada poin ke-9 terkait save villages
di daerah perbatasan dan pulau-pulau terluar dan terpencil yang
termasuk dalam pengembangan daerah tertentu yang pada akhirnya
ditujukan untuk menangani permasalahan maupun meningkatkan
kesejahteraan masyarakat dan pembangunan di desa, daerah
tertinggal dan transmigrasi.
Berdasarkan Fokus Prioritas Kementerian Desa,

Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi Tahun 2015–
2019, pada poin ke-4 mengenai fokus prioritas pengembangan daerah
tertentu, terdiri dari daerah rawan pangan, daerah perbatasan, daerah
rawan bencana dan pasca konflik, daerah pulau kecil dan terluar.
Untuk mendukung fokus prioritas tersebut, maka kemudian
dilaksanakan program terkait perkembangan daerah tertentu. Program
dan kegiatan yang dilaksanakan nantinya akan diintegrasikan dengan
sistem terpadu melalui masukan (input) data dari Direktorat Jenderal
terkait dengan pengembangan daerah tertentu tersebut. Fokus utama
pengembangan daerah tertentu adalah meningkatkan derajat
ketahanan Pemerintah Daerah dan masyarakat dalam hal kerawanan
bencana; menghadapi kerawanan pangan, konflik sosial (bencana
sosial); meningkatkan derajat kesejahteraan masyarakat di daerah

tertentu (Pusat Kegiatan Strategis Nasional), terutama di daerah
perbatasan dan pulau kecil terluar.
Kemudian ditelaah sesuai dengan Lokus Prioritas Kementerian

Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi Tahun 2015
–2019, dengan dapat terentaskannya paling sedikit 80 kabupaten
tertinggal. 57 kabupaten rawan pangan, 183 lokasi prioritas di 41
kabupaten perbatasan, 29 kabupaten yang memiliki pulau terpencil
dan terluar, 58 kabupaten rawan bencana, dan pasca konflik.
Berdasarkan Rakornas Direktorat Pengembangan Daerah Tertentu
tahun 2015, daerah rawan bencana yang menjadi kajian dalam
laporan ini merupakan salah satu fokus utama dari pengembangan
daerah tertentu yaitu dengan meningkatkan ketahanan pangan di
daerah dan masyarakat dalam rangka menangani kerawanan pangan.
1.2 Maksud dan Tujuan

Sasaran dan tujuan yang ingin dicapai adalah terkumpulnya
data dan informasi serta gambaran umum daerah rawan pangan yang
dibutuhkan dalam rangka pengembangan daerah tersebut di Indonesia
dan tersusunnya Buku Perkembangan Daerah Tertentu (Daerah
Rawan Pangan) yang dapat memberikan kemudahan bagi setiap
stakeholders terkait serta instansi lainnya dalam merumuskan
kebijakan serta pelaksanaan kebijakan di bidang pembangunan
daerah rawan pangan.
Hasil penyusunan akhir tersebut diharapkan dapat memberi

masukan bagi pihak lainnya dan bersinergi dengan rencana kerja
Kementerian Desa, Pembangunan Desa Tertinggal dan Transmigrasi
serta sesuai dengan program Nawacita yang disusun oleh Presiden
Republik Indonesia. Kebijakan pembangunan nasional khususnya
pembangunan daerah rawan pangan, yang menjadi bagian dari
daerah tertentu, bertujuan untuk menghilangkan ketimpangan dan

ketidakseimbangan yang melekat pada struktur masyarakat sehingga
potensi dan sumber daya yang terdapat di daerah rawan pangan
dapat digali dan kemudian dimanfaatkan serta dikelola secara optimal
dan efisien.
1.3 Ruang Lingkup Pembahasan

Penyusunan Buku Perkembangan Daerah Tertentu (Daerah
Rawan Pangan) dibatasi pada lingkup gambaran umum daerah rawan
pangan sebagai salah satu aspek dalam daerah tertentu yang meliputi
sebaran dan faktor pendukung ketersediaan pangan serta saran bagi
pengembangan daerah rawan pangan. Sehingga penyusunan,
pengolahan data dan pembahasan dalam buku ini dibatasi pada aspek
daerah rawan pangan. Sebaran derah rawan pangan yang dibahas
dalam buku ini disajikan berdasarkan 6 (enam) tingkat prioritas daerah
rawan pangan yang meliputi Prioritas 1, Prioritas 2, Prioritas 3,
Prioritas 4, Prioritas 5, dan Prioritas 6. Lingkup wilayah kajian daerah
tertentu dalam Buku Perkembangan Daerah Tertentu (Daerah Rawan
Pangan) secara keseluruhan meliputi daerah rawan pangan di seluruh
wilayah Indonesia. Pembahasan dalam buku ini akan dibagi
berdasarkan wilayah pulau – pulau besar di Indonesia dengan jumlah
sebanyak 7 (tujuh) pulau meliputi Wilayah Sumatera, Jawa,
Kalimantan, Bali – Nusa Tenggara, Sulawesi, Maluku dan Papua.

1.4 Tim Penyusun
Tim Penyusun Buku Data dan Informasi Perkembangan
Daerah Tertentu terdiri dari:
1. Pengarah:
Ir. Anto Pribadi, MM, MMSI;
2. Penanggung Jawab:
Ir. Elly Sarikit, MM
3. Tim Penyusun:
Anton Tri Susilo, BE, SE;
Y. Anggri Putra Kurniawan, S.Si;
Muhammad Adi Fatmaraga, S.Si;
Yunita Fajarwati, S.Sos;
Selvia Arista, ST;
Mohamad Nuriman, ST;
Wening Yashinta, S.Si.

BAB II
METODOLOGI
Metode penulisan yang digunakan dalam penyusunan Buku

Perkembangan Daerah Tertentu (Daerah Rawan Pangan) adalah
sebagai berikut.
2.1 Pengumpulan Data

Pengumpulan data yang dilakukan dalam penyusunan Buku
Perkembangan Daerah Tertentu (Daerah Rawan Pangan) merupakan
pengumpulan data sekunder. Pengumpulan data sekunder tersebut
dilakukan melalui koordinasi dengan beberapa instansi teknis internal
terkait, terutama Direktorat Jenderal Pengembangan Daerah Tertentu
serta Pusat Data dan Informasi Balilatfo yang secara langsung
berkaitan dengan kegiatan penyusunan buku ini. Selain Dirjen
tersebut, koordinasi dengan unit teknis eksternal
(kementerian/lembaga) terkait juga dilakukan untuk melakukan
pengumpulan data lanjutan maupun data pendukung dalam
penyusunan Buku Perkembangan Daerah Tertentu (Daerah Rawan
Pangan). Data yang dikumpulkan dalam penyusunan buku ini adalah
sebagai berikut.
a. Data sebaran dan klasifikasi daerah rawan pangan

Data tersebut terdapat di dalam dokumen Peta Ketahanan dan
Kerentanan Pangan Indonesia pada dua tahun yang berbeda, yaitu
tahun 2015 dan tahun 2009. Data sebaran dan klasifikasi daerah
rawan pangan diperoleh dari Kementerian Pertanian Republik
Indonesia (Kementan) yang berperan sebagai unit teknis eksternal
yang menyediakan data sekunder.

b. Data desa dan transmigrasi yang relevan dengan
perkembangan daerah rawan pangan
Data yang dimaksud meliputi data daerah tertinggal, tipologi
desa berdasarkan Indeks Pembangunan Desa (IPD) dan Indeks Desa
Membangun (IDM), kawasan perdesaan, permukiman transmigrasi,
dan Kawasan Perkotaan Baru/Kota Terpadu Mandiri. Data tersebut
digunakan untuk menunjang gambaran umum daerah rawan pangan
di Indonesia. Data diperoleh dari unit teknis internal berupa data
sekunder, yaitu Pusat Data dan Informasi, BALILATFO, Kementerian
Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Republik
Indonesia.
c. Data pendukung ketersediaan pangan

Data pendukung terkait ketersediaan pangan dalam Buku
Perkembangan Daerah Tertentu (Daerah Rawan Pangan) yang
digunakan merupakan data Potensi Desa (PODES) yang terdiri dari
PODES tahun 2014 dan PODES tahun 2011. Data PODES yang
digunakan sebagai data pendukung dalam penyusunan Buku
Perkembangan Daerah Tertentu (Daerah Rawan Pangan) meliputi
data – data yang berkaitan dengan ketersediaan pangan wilayah, yaitu
meliputi data komoditas pertanian. Data PODES tahun 2014 dan tahun
2011 tersebut bersumber dari Badan Pusat Statistik (BPS) yang
berperan sebagai unit teknis eksternal penyedia data sekunder.
Secara umum, penyusunan Buku Perkembangan Daerah

Tertentu (Daerah Rawan Pangan) ini mengacu pada kode dan data
wilayah administrasi pemerintahan yang dikeluarkan oleh Kementerian
Dalam Negeri Republik Indonesia (Kemendagri) yang terdapat dalam
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 56 Tahun
2015.

2.2 Pengolahan Data
Pengolahan data terlebih dahulu dilakukan melalui verifikasi
terhadap data – data yang telah diperoleh dan kemudian dilakukan
konfirmasi dengan unit teknis di lingkungan Direktorat Jenderal
Pengembangan Daerah Tertentu. Selanjutnya, data dan materi
tersebut digunakan sebagai bahan untuk penyusunan Buku
Perkembangan Daerah Tertentu (Daerah Rawan Pangan). Secara
umum, pengolahan data yang dilakukan meliputi layouting, analisis
deskriptif dan editing sesuai dengan metodologi Penyusunan Buku
Perkembangan Daerah Tertentu yang dituangkan dalam bentuk
diagram alir pada Gambar 1 di bawah ini. Proses layouting merupakan
proses penyusunan kerangka buku sebagai acuan dalam penyusunan
dan pengolahan data selanjutnya. Data dan informasi yang terlah
dikumpulkan kemudian diolah dalam bentuk tabel maupun grafik yang
selanjutnya dilakukan analisis secara deskriptif. Analisis deskriptif
yang dilakukan merupakan salah satu proses pengolahan data yang
mengacu pada hasil olahan data dan kemudian mendeskripsikan data
tersebut. Proses pengolahan data selanjutnya adalah editing, yaitu
memeriksa dan meneliti kembali hasil layout dan analisis data maupun
buku secara keseluruhan. Hasil dari proses pengolahan data adalah
berupa Buku Perkembangan Daerah Tertentu sesuai dengan 5 (lima)
aspek daerah tertentu yang dilengkapi dengan data visual berupa peta
sebaran masing – masing daerah tertentu.
Secara lebih spesifik, pengolahan data dalam penyusunan

Buku Perkembangan Daerah Tertentu (Daerah Rawan Pangan)
dilakukan terhadap data utama, yaitu data sebaran dan klasifikasi
daerah rawan pangan yang bersumber dari data Peta Ketahanan dan
Kerentanan Pangan Indonesia 2009 dan 2015 serta data pendukung,
yaitu data terkait desa dan transmigrasi yang diperoleh dari unit

internal terkait serta data ketersediaan pangan yang bersumber dari
data PODES 2011 dan 2014. Data sebaran dan klasifikasi daerah
rawan pangan diolah melalui pengelompokkan daerah beserta
klasifikasi (prioritas) berdasarkan 7 (tujuh) pulau besar di Indonesia
dan perkembangannya dalam 2 (dua) tahun yang berbeda. Begitu pula
pengolahan data yang dilakukan terhadap data desa, transmigrasidan
ketersediaan pangan dalam PODES 2011 dan 2014 tidak jauh
berbeda dengan pengolahan data sebelumnya. Analisis deskriptif
dilakukan setelah data dikelompokkan serta kemudian beberapa data
tersebut disajikan dalam bentuk grafik dan peta.

Gambar 1. Metodologi Penyusunan Buku Perkembangan Daerah
Tertentu

BAB III
DESKRIPSI DAERAH RAWAN PANGAN
Daerah rawan pangan, sebagai salah satu aspek kajian daerah

tertentu, merupakan daerah dengan kondisi penduduk yang
mengalami kekurangan pangan. Kebijakan yang berkaitan dengan
daerah rawan pangan diatur dalam Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 18 Tahun 2012 Tentang Pangan dan Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia Nomor 68 Tahun 2002 Tentang
Ketahanan Pangan. Daerah rawan pangan mempunyai karakteristik
tertentu yang meliputi:
a. Topografi bergunung ataupun berbukit
b. Berpotensi terjadi bencana
c. Iklim tidak menentu
d. Curah hujan rendah
e. Kualitas SDM rendah
f. Proporsi penduduk miskin tinggi
g. Sebagian besar penduduk bergantung pada sektor pertanian
h. Akses terhadap sarana-prasarana dan permodalan terbatas
Berdasarkan Rakornas Direktorat Jendral Pembangunan
Daerah Tertentu Tahun 2015, salah satu penanganan daerah rawan
pangan adalah melalui peningkatan ketahanan pangan di daerah dan
masyarakat. Komponen ketahanan pangan tersebut meliputi:
a. Ketersediaan pangan.
Merupakan kondisi tersedianya pangan dari hasil produksi dalam
negeri, cadangan pangan, serta pemasukan pangan, termasuk di
dalamnya bantuan pangan apabila kedua sumber utama tidak
dapat memenuhi kebutuhan.

b. Akses pangan.
Merupakan kemampuan rumah tangga untuk memperoleh cukup
pangan, baik yang berasal dari produksi sendiri, pembelian,
barter, hadiah, pinjaman dan bantuan pangan maupun kombinasi
diantara keenamnya.
c. Pemanfaatan pangan.
Pemanfaatan pangan merujuk pada penggunaan pangan oleh
rumah tangga, dan kemampuan individu untuk menyerap dan
memetabolisme zat gizi (konversi zat gizi secara efisien oleh
tubuh). Pemanfaatan pangan juga meliputi cara penyimpanan,
pengolahan dan penyiapan makanan termasuk penggunaan air
dan bahan bakar selama proses pengolahannya serta kondisi
higiene, budaya atau kebiasaan pemberian makan terutama untuk
individu yang memerlukan jenis makanan khusus, distribusi
makanan dalam rumah tangga sesuai kebutuhan masing-masing
individu (pertumbuhan, kehamilan, menyusui, dan lain-lain) dan
status kesehatan masing-masing anggota rumah tangga.
Pangan merupakan kebutuhan pokok yang permintaannya

selalu mengalami peningkatan dari waktu ke waktu seiring dengan
terjadinya peningkatan jumlah penduduk di suatu wilayah. Pemenuhan
kebutuhan pangan merupakan hal penting bagi keberlangsungan
hidup masyarakat. Pemenuhan kebutuhan pangan tersebut berkaitan
dengan tingkat ketersediaan pangan yang terdapat di wilayah tersebut.
Tingkat ketersediaan pangan dan konsumsi penduduk di suatu wilayah
akan mempengaruhi kondisi kerawanan pangan suatu wilayah. Yang
dimaksud dengan rawan pangan adalah kondisi apabila terjadi
kekurangan pangan atau tidak dapat terpenuhinya kebutuhan pangan.
Kerawanan pangan di suatu wilayah selanjutnya berkaitan dengan
ketahanan pangan di wilayah tersebut. Peningkatan ketahanan
pangan merupakan salah satu upaya penanganan yang dapat

dilakukan untuk daerah rawan pangan. Peningkatan ketahan pangan
juga merupakan prioritas pembangunan nasional.
Terdapat sebanyak 398 kabupaten (tersebar di 34 provinsi) di

Indonesia yang ditetapkan sebagai daerah rawan pangan dengan 6
(enam) tingkat prioritas penanganan. Jumlah tersebut tercantum di
dalam Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan (Food Security and
Vulnerability Atlas-FSVA) Indonesia 2015 yang bersumber dari
Kementerian Pertanian Republik Indonesia dengan menggunakan 14
indikator dalam penentuannya. Jumlah tersebut meningkat dari data
sebelumnya yaitu data Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan
(Food Security and Vulnerability Atlas-FSVA) Indonesia tahun 2009
yang menyatakan bahwa jumlah daerah rawan pangan di Indonesia
adalah sebanyak 346 kabupaten. Berdasarkan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 56 Tahun 2015 tentang Kode
dan Data Wilayah Administrasi Pemerintahan, jumlah kabupaten yang
terdapat di Indonesia adalah sebanyak 416 kabupaten. Dari jumlah
tersebut maka kemudian diketahui bahwa sebesar 95,67% dari jumlah
seluruh kabupaten di Indonesia yang dikategorikan sebagai daerah
rawan pangan atau sebanyak 398 kabupaten yang terdiri dari daerah
rawan pangan prioritas 1 hingga prioritas 6. Berdasarkan Lokus
Prioritas Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan
Transmigrasi Tahun 2015 –2019, terdapat sebanyak 57 daerah rawan
pangan yang menjadi target capaian untuk ditangani dan dientaskan.

3.1 Perkembangan Daerah Rawan Pangan Tahun 2009 –
2015
Berdasarkan data daerah rawan pangan di Indonesia yang

disajikan pada Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan Indonesia
tahun 2009 dan tahun 2015, diketahui bahwa pada tahun 2009 jumlah
daerah rawan pangan di Indonesia adalah sebanyak 346 daerah yang
tersebar di 32 Provinsi, sedangkan data pada tahun 2015 jumlah
daerah rawan pangan sebanyak 398 daerah yang tersebar di 34
Provinsi di Indonesia seperti tertera pada Tabel 1 berikut.
Tabel 1. Perkembangan Daerah Rawan Pangan di Indonesia

Tahun 2009 – 2015
JUMLAH DAERAH RAWAN
PANGAN PERSENTASE
NO WILAYAH
KENAIKAN (%)
2009 2015
1 Sumatera 101 117 15,84
2 Jawa 82 83 1,22
3 Bali dan Nusa Tenggara 30 36 20,00
4 Kalimantan 43 46 6,98
5 Sulawesi 52 62 19,23
6 Maluku 13 16 23,08
7 Papua 25 38 52,00
Jumlah 346 398 15,03
Sumber: Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan Indonesia 2009 dan 2015, Kementerian
Pertanian Republik Indonesia, 2015
Sumatera merupakan wilayah yang mempunyai jumlah daerah

rawan pangan tertinggi di Indonesia. Jumlah derah rawan pangan di
Sumatera pada tahun 2015 bertambah sebesar 15,84% dari tahun
2009, dengan jumlah daerah rawan pangan pada tahun 2009 adalah
sebanyak 101 daerah dan bertambah menjadi 117 daerah pada tahun
2015. Kondisi tersebut juga terjadi di wilayah Papua yang
menunjukkan adanya peningkatan jumlah daerah rawan pangan dari
tahun 2009 ke tahun 2015 yaitu dari sebanyak 25 daerah menjadi 38
daerah. Provinsi Papua mengalami perkembangan yang paling besar

jika dibandingkan dengan provinsi lainnya di Indonesia, yaitu sebesar
52% dalam kurun waktu tahun 2009 – 2015. Sementara,
perkembangan paling kecil dialami oleh Wilayah Jawa, yaitu sebesar
1,22%.
Berdasarkan data yang tersaji pada Tabel 1 di atas dapat

terlihat adanya peningkatan jumlah daerah yang dikategorikan sebagai
daerah rawan pangan di Indonesia dari tahun 2009 – 2015 sebanyak
52 daerah rawan pangan atau meningkat sebesar 15,03%. Kondisi
tersebut disebabkan oleh adanya pemekaran kabupaten atau Daerah
Otonomi Baru (DOB) yang dikategorikan sebagai daerah rawan
pangan. Berdasarkan Tabel 2 di bawah ini, dari 398 kabupaten yang
dikategorikan sebagai daerah rawan pangan, sebanyak 50 kabupaten
merupakan kabupaten baru hasil pemekaran yang sebagian besar
terdapat dalam kelompok daerah rawan pangan dengan tingkat
kerentanan yang cenderung tinggi. Sebanyak 20 daerah dari jumlah
total kabupaten baru hasil pemekaran dikategorikan ke dalam prioritas
1 dan prioritas 2.
Tabel 2. Klasifikasi Prioritas Kabupaten Tanpa Pemekaran,

Kabupaten Induk dan Kabupaten Hasil Pemekaran
KABUPATEN
KABUPATEN TANPA KABUPATEN LAMA JUMLAH
PRIORITAS HASIL
PEMEKARAN (INDUK) KABUPATEN
PEMEKARAN
1 2 3 9 14
2 24 9 11 44
3 46 3 3 52
4 64 10 10 84
5 61 11 13 85
6 110 5 4 119
Jumlah
Kabupaten 307 41 50 398

Berdasarkan Lampiran 2, diketahui bahwa angka
perkembangan rata – rata setiap provinsi dari tahun 2009 ke tahun
2015 adalah sebesar 2 (dua) daerah dan cenderung meningkat.
Kondisi tersebut justru menunjukkan perkembangan negatif bagi
perkembangan daerah rawan pangan di Indonesia. Hal tersebut
dikarenakan oleh semakin meningkatnya jumlah daerah rawan pangan
di setiap provinsi di Indonesia yang mengindikasikan bahwa
pemenuhan kebutuhan akan pangan masyarakat Indonesia masih
rendah. Namun demikian, ditemukan adanya perkembangan dengan
nilai negatif di Provinsi Kalimantan Timur dari jumlah sebanyak 9
(sembilan) daerah pada tahun 2009 menjadi 6 (enam) daerah pada
tahun 2015. Hal tersebut berkaitan dengan adanya provinsi yang
menjadi hasil pemekaran pada tahun 2012 yaitu Provinsi Kalimantan
Utara yang mengakibatkan sebagian kabupaten di Provinsi Kalimantan
Timur menjadi bagian dari Provinsi Kalimantan Utara. Berdasarkan
Gambar 2 berikut diketahui bahwa perkembangan sebaran daerah
rawan pangan di Indonesia tahun 2009 – 2015 yang cenderung
rendah terjadi di wilayah Jawa dan Kalimantan. Kondisi tersebut dapat
diketahui dari rentang antara kedua grafik di wilayah Jawa yang
cenderung pendek.

Perkembangan Sebaran Daerah Rawan Pangan di Indonesia
Tahun 2009 - 2015
140
Jumlah Daerah Rawan Pangan
120
100
80
60
40
20
0
Sumatera Jawa BalidanNusa Kalimantan Sulawesi Maluku Papua
Tenggara
Wilayah
2009 2015
Gambar 2. Grafik Perkembangan Sebaran Daerah Rawan Pangan di

Indonesia Tahun 2009 – 2015

Gambar 3. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Indonesia Tahun 2009

Gambar 4. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Indonesia Tahun 2015

Data pendukung terkait dengan daerah rawan pangan yang
digunakan dalam buku ini dibatasi pada beberapa data yang
mempunyai relevansi terhadap ketersediaan pangan. Beberapa data
tersebut meliputi data saluran irigasi yang terdiri dari keberadaan
saluran irigasi dan penggunaan saluran irigasi, data komoditas
pertanian, dan data sumber penghasilan utama penduduk. Data
tersebut digunakan untuk mendukung informasi mengenai
perkembangan daerah rawan pangan yang masing masing data
tersebut menunjukkan jumlah desa. Data bersumber dari Potensi Desa
(PODES) tahun 2011 dan 2014 yang kemudian dipersandingkan untuk
diketahui perubahan yang terjadi. Dengan demikian, maka dapat
diketahui pula perkembangan daerah rawan pangan di Indonesia
dalam kurun waktu 2009 – 2015 yang dilihat dari data terkait
ketersediaan pangan tersebut.
Penggunaan saluran irigasi terdiri dari penggunaan untuk

kegiatan pertanian dan kegiatan untuk kegiatan non pertanian. Ulasan
perkembangan daerah pangan dalam buku ini hanya menggunakan
data penggunaan saluran irigasi untuk kegiatan pertanian. Hal tersebut
dilakukan mengingat bahwa saluran irigasi untuk pertanian
mempunyai relevansi yang jauh lebih besar dengan daerah rawan
pangan jika dibandingkan dengan kegiatan non pertanian. Tingginya
jumlah desa yang menggunakan saluran irigasi untuk kegiatan
pertanian akan mempengaruhi eksistensi kegiatan pertanian dan
produktivitas pertanian, terutama di daerah rawan pangan. Hal
tersebut kemudian akan mempengaruhi ketersediaan tanaman pangan
yang menjadi salah satu komoditas pertanian di daerah rawan pangan
tersebut. Data komoditas pertanian yang terdiri dari 9 (sembilan) jenis
yaitu meliputi padi, palawija, hortikultura, perkebunan, peternakan,
perikanan tangkap, perikanan budidaya, kehutanan, dan jasa
pertanian. Dari sembilan komoditas pertanian tersebut, hanya 2 (dua)

komoditas pertanian saja yang digunakan dalam pembahasan daerah
rawan pangan yaitu komodits padi dan palawija. Kedua komoditas
tersebut digunakan dengan mempertimbangkan bahwa padi dan
palawija merupakan dua komoditas pertanian yang termasuk dalam
tanaman pangan sesuai dengan rincian indikator yang digunakan
dalam penentuan daerah rawan pangan.
Sumber penghasilan utama penduduk dalam PODES terdiri

dari 7 (tujuh) sektor ekonomi yang meliputi pertanian; pertambangan
dan penggalian; industri pengolahan; perdagangan dan rumah makan;
angkutan, pergudangan dan komunikasi; jasa; dan lainnya. Dari tujuh
jenis tersebut kemudian hanya sektor pertanian yang digunakan
sebagai data pendukung perkembangan daerah rawan pangan. Hal
tersebut dikarenakan oleh adanya relevansi antara sektor pertanian
dengan ketersediaan pangan di daerah rawan pangan. Peningkatan
jumlah desa yang mempunyai sektor pertanian sebagai sumber
penghasilan utama penduduk mengindikasikan bahwa kegiatan
pertanian memiliki kontribusi yang cukup besar dalam
perekonomiandaerah tersebut. Kondisi tersebut kemudian akan
berpengaruh terhadap eksistensi dan produktivitas tanaman pangan
sebagai salah satu indikator penentu daerah rawan pangan.
3.2 Daerah Tertinggal Yang Dikategorikan Sebagai Daerah

Rawan Pangan
Daerah tertentu memiliki kaitan dengan daerah tertinggal di

wilayah Indonesia dilihat dari indikator penentuan daerah serta
karakteristik lainnya. Dari kondisi tersebut maka secara langsung
daerah rawan pangan berkaitan pula dengan daerah tertinggal.
Berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) 2015 – 2019 dan Peraturan Presiden Republik Indonesia
Nomor 131 Tahun 2015, daerah tertinggal di Indonesia pada tahun

2015 adalah sebanyak 122 daerah yang tersebar di beberapa wilayah
di Indonesia yang disajikan dalam tabel pada Lampiran 3. Sebanyak
398 kabupaten jumlah daerah rawan pangan di Indonesia kemudian
di-overlay dengan 122 kabupaten sebagai daerah tertinggal. Dengan
demikian, maka dapat diketahui jumlah daerah rawan pangan yang
menjadi daerah tertinggal di Indonesia adalah sebanyak 113
kabupaten seperti yang tertera pada Lampiran 4. Berdasarkan Tabel 3
berikut diketahui bahwa sebaran daerah rawan pangan yang sekaligus
menjadi daerah tertinggal paling banyak berada di Wilayah Papua
yaitu sebanyak 33 kabupaten yang tersebar di Provinsi Papua dan
Papua Barat. Kondisi yang tidak jauh berbeda juga terjadi pada
Wilayah Bali dan Nusa Tenggara yang memiliki jumlah daerah rawan
pangan yang dikategorikan sebagai daerah tertinggal yang cenderung
tinggi yaitu sebanyak 25 kabupaten. Tabel di bawah ini juga
menunjukkan 27,16% dari seluruh kabupaten di Indonesia atau
28,39% dari seluruh daerah rawan pangan di Indonesia atau 92,62%
dari seluruh daerah tertinggal di Indonesia, merupakan daerah rawan
pangan yang dikategorikan sebagai daerah tertinggal.
Berdasarkan jumlah sebanyak 113 daerah tersebut, kemudian

dapat diketahui bahwa sebagian besar daerah tertinggal di Indonesia
merupakan daerah rawan pangan yang terbagi ke dalam prioritas 1
hingga prioritas 6 sesuai dengan Lampiran 4. Dari kategori prioritas
tersebut juga dapat diketahui bahwa sebagian besar daerah tertinggal
yang menjadi daerah rawan pangan di Indonesia merupakan daerah
dengan tingkat kerawanan yang cenderung tinggi yaitu pada prioritas
1, prioritas 2 dan prioritas 3. Dengan demikian, maka kondisi tersebut
kemudian dapat dijadikan sebagai pertimbangan dan penentuan
strategi penanganan daerah sesuai dengan tingkat kerawanan daerah
terhadap pangan serta kondisi ketertinggalan daerah tersebut.

Tabel 3. Sebaran Daerah Rawan Pangan Yang Dikategorikan Sebagai
Daerah Tertinggal di Indonesia 2015
JUMLAH
NO WILAYAH DAERAH DAERAH RAWAN
DAERAH
KABUPATEN RAWAN PANGAN YANG
TERTINGGAL
PANGAN TERTINGGAL
1 Sumatera 120 117 13 11
2 Jawa 85 83 6 6
3 Bali dan Nusa Tenggara 37 36 26 25
4 Kalimantan 47 46 12 11
5 Sulawesi 70 62 18 14
6 Maluku 17 16 14 13
7 Papua 40 38 33 33
Jumlah 416 398 122 113
Sumber: 1) Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 56 Tahun 2015
2) Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan Indonesia 2015, Kementerian Pertanian
Republik Indonesia, 2015
3) Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 131 Tahun 2015

Gambar 5. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan Sebagai Daerah Tertinggal di Indonesia Tahun 2009
Gambar 6. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan Sebagai Daerah Tertinggal di Indonesia Tahun 2015
3.3 Tipologi Desa Berdasarkan Indeks Pembangunan Desa
(IPD) dan Indeks Desa Membangun (IDM)
Kondisi ketertinggalan desa mempunyai kaitan erat dengan

pembangunan suatu daerah. Daerah rawan pangan yang juga masuk
dalam kategori sebagai daerah tertinggal dapat dibangun dan
dikembangkan melalui desa di dalamnnya terlebih dahulu. Tipologi
desa yang didasarkan pada nilai IDM (Indeks Desa Membangun) yang
dihasilkan oleh Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal,
dan Transmigrasi terdiri dari 5 (lima) kelas/tipologi desa, yaitu meliputi
Desa Sangat Tertinggal, Desa Tertinggal, Desa Berkembang, Desa
Maju, dan Desa Mandiri. Sedangkan tipologi desa yang didasarkan
pada nilai Indeks Pembangunan Desa (IPD) yang dihasilkan oleh
BAPPENAS terdiri dari 3 (tiga) kelas/tipologi desa yaitu Desa
Tertinggal, Desa Berkembang dan Desa Mandiri.
Tabel 4. Tipologi Desa di Daerah Rawan Pangan

Berdasarkan IPD dan IDM
IPD IDM
Sangat
Tertinggal Berkembang Mandiri Tertinggal Berkembang Maju Mandiri
Tertinggal
Jumlah Desa 19.059 48.339 2.803 5.000 5.000 2.500 2.500 0
Persentase (%) 27,15 68,86 3,99 33,33 33,33 16,67 16,67 0,00
Sumber: 1) Indeks Pembangunan Desa, BAPPENAS,2014
2) Indeks Desa Membangun, Kementerian Desa,Pembangunan Daerah Tertinggal, dan
Transmigrasi Republik Indonesia, 2015
Berdasarkan data yang disajikan pada Tabel 4 di atas, terlihat

bahwa berdasarkan Indeks Pembangunan Desa (IPD), desa terbanyak
yang berada di daerah rawan pangan adalah Desa Berkembang, yaitu
sebanyak 48.339 desa atau mencapai 68,86% dari seluruh desa di
daerah rawan pangan. Sementara, desa paling sedikit yang berada di
daerah rawan pangan adalah Desa Mandiri yaitu hanya 3,99% atau
sebanyak 2.803 desa. Sedangkan berdasarkan Indeks Desa
Membangun (IDM) pada Tabel 4, diketahui bahwa jumlah desa

terbanyak di daerah rawan pangan adalah Desa Sangat Tertinggal
dan Desa Tertinggal, yaitu masing – masing adalah sebanyak 5.000
desa atau 33,33%. Sementara, desa mandiri memiliki persentase 0%
yang berarti bahwa tidak terdapat desa dengan tipologi tersebut
berdasarkan pada nilai Indeks Desa Membangun (IDM) di daerah
rawan pangan. Jumlah Desa Berkembang dan Desa Maju di daerah
rawan pangan masing – masing adalah sebanyak 2.500 desa atau
mencapai 16,67% dari seluruh jumlah desa di daerah rawan pangan.
3.4 Kawasan Perdesaan di Daerah Rawan Pangan

Berdasarkan Undang – Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa, definisi dari kawasan perdesaan adalah kawasan yang
mempunyai kegiatan utama pertanian, termasuk pengelolaan sumber
daya alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat
permukiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan
sosial, dan kegiatan ekonomi. Sebagai salah satu kawasan strategis
nasional, pembangunan kawasan perdesaan mempunyai peran
penting dalam pembangunan suatu wilayah secara umum.
Berdasarkan data yang diperoleh, diketahui bahwa terdapat sebanyak
72 kabupaten yang memiliki kawasan perdesaan pada tahun 2015
yang merupakan inisiasi Direktorat Jenderal Pembangunan Kawasan
Perdesaan, Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan
Transmigrasi di seluruh Indonesia.

Tabel 5. Kawasan Perdesaan di Daerah Rawan Pangan
JUMLAH DAERAH RAWAN PANGAN YANG MEMPUNYAI
WILAYAH PERSENTASE (%)
KAWASAN PERDESAAN
Sumatera 11 16,18
Jawa 22 32,35
Kalimantan 11 16,18
Bali dan Nusa Tenggara 4 5,88

Sulawesi 12 17,65
Maluku 4 5,88
Papua 4 5,88
Jumlah Total 68 100

Sumber:Matriks Data/Informasi Kawasan Perdesaan Kabupaten/Kota Oleh Direktort Jenderal
Pembangunan Kawasan Perdesaan, 2015
Dari jumlah tersebut, terdapat sebanyak 68 daerah rawan

pangan yang memiliki kawasan perdesaan atau 94,44% dari seluruh
jumlah kabupaten yang memiliki kawasan perdesaan. Jumlah
kawasan perdesaan yang terdapat di 68 daerah rawan pangan
tersebut adalah sebanyak 39 kawasan perdesaan. Tabel 5 di atas
menunjukkan sebaran kawasan perdesaan di daerah rawan pangan
pada masing – masing wilayah pulau besar di Indonesia. Jumlah
kabupaten yang memiliki kawasan perdesaan paling banyak
ditemukan di Wilayah Jawa, yaitu sebanyak 22 kabupaten atau
32,35%% dari jumlah seluruh daerah rawan pangan yang memiliki
kawasan perdesaan. Sementara jumlah daerah rawan pangan yang
memiliki kawasan perdesaan paling sedikit ditemukan di Wilayah Bali
dan Nusa Tenggara, Maluku dan Papua. Di daerah rawan pangan,
pembangunan kawasan perdesaan menjadi isu penting untuk
meningkatkan pertumbuhan daerah rawan pangan tersebut terkait
dengan penanganannya. Pembangunan kawasan perdesaan di bidang
pertanian maupun bidang lainnya akan mampu meningkatkan
ketersediaan pangan, aksesbilitas pangan hingga pemanfaatan
pangan oleh masyarakat.

3.5 Permukiman Transmigrasi di Daerah Rawan Pangan
Unit Permukiman Transmigrasi (UPT) terdiri dari Unit

Permukiman Transmigrasi Bina dan Unit Permukiman Transmigrasi
Serah. Berdasarkan Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan
Transmigrasi Nomor PER.22/MEN/X/2007, Unit Permukiman
Transmigrasi yang disingkat UPT, merupakan satuan permukiman
transmigrasi yang berfungsi sebagai tempat tinggal dan tempat usaha
transmigran yang sejak awal direncanakan untuk membentuk suatu
desa atau bergabung dengan desa setempat. Definisi tersebut
menunjukkan bahwa UPT juga mempunyai peran penting dalam
penyelenggaraan pembangunan daerah yang berkaitan dengan desa.
UPT Bina merupakan UPT yang masih berada di bawah binaan
Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan
Transmigrasi, sedangkan UPT Serah merupakan UPT yang
pembinaannya telah diserahkan oleh Kementerian Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi kepada
Pemerintah Daerah setempat.
Tabel 6. Unit Permukiman Transmigrasi Bina di Daerah Rawan Pangan

WILAYAH JUMLAH UPT PERSENTASE (%)
Sumatera 34 21,12
Kalimantan 41 25,47
Sulawesi 51 31,68
Maluku 11 6,83
Papua 7 4,35
Jumlah Total 161 100,00
Sumber: Data Permukiman Transmigrasi Bina Edisi Desember, Kementerian Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi 2015
Berdasarkan Buku Data Permukiman Transmigrasi Bina dan

Peta Sebaran Permukiman Transmigrasi Bina Tahun 2014 serta data
yang disajikan pada Tabel 6 di atas, terlihat bahwa pada tahun 2014
terdapat sebanyak 168 UPT yang pembinaannya masih menjadi

tanggung jawab Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal,
dan Transmigrasi. Dari jumlah tersebut, sebanyak 161 UPT atau
sebesar 95,83% berada di daerah rawan pangan. Terlihat juga bahwa
jumlah UPT Bina paling banyak terdapat di Wilayah Sulawesi, yatu
sebanyak 51 UPT atau sebesar 31,68% dari jumlah UPT Bina yang
berada di daerah rawan pangan. Sedangkan jumlah UPT Bina paling
rendah terdapat di Wilayah Papua, yaitu hanya sebanyak 7 (tujuh)
UPT atau sebesar 4,35%.
Sementara, jumlah UPT yang pembinaannya sudah diserahkan

kepada Pemerintah Daerah terkait, pada tahun 2014 terealisasi
sebanyak 32 UPT Serah paling banyak terdapat di Wilayah Sulawesi,
yaitu 10 (sepuluh) UPT atau 31,25% dari seluruh jumlah UPT Serah.
Sedangkan persentase jumlah UPT Serah paling rendah adalah
3,13% yang terdapat di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara serta Papua,
yaitu masing – masing hanya sebanyak 1 (satu) UPT yang pada tahun
2014 pembinaannya diserahkan kepada Pemerintah Daerah
Setempat. Uraian secara rinci jumlah UPT yang diserahkan
pembinaannya kepada Pemerintah Daerah pada tahun 2014 disajikan
pada Tabel 7 berikut ini.
Tabel 7. Unit Permukiman Transmigrasi Serah di Daerah Rawan Pangan

WILAYAH JUMLAH UPT PERSENTASE (%)
Sumatera 8 25,00
Kalimantan 9 28,13
Sulawesi 10 31,25
Maluku 3 9,38
Papua 1 3,13
Jumlah Total 32 100,00
Sumber: Data Permukiman Transmigrasi Serah Edisi Desember, Kementerian Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi, 2014

3.6 Kawasan Perkotaan Baru/Kota Terpadu Mandiri di
Daerah Rawan Pangan
Kota Terpadu Mandiri (KTM) merupakan kawasan transmigrasi

yang dibentuk untuk menjadi pusat pertumbuhan melalui pengolahan
dan pengelolaan sumber daya alam yang dimiliki oleh daerah. KTM
tersebut nantinya akan menjadi calon terbentuknya Kawasan
Perkotaan Baru di suatu daerah, termasuk daerah rawan pangan.
KTM sendiri memiliki peran penting dalam mendorong perkembangan
daerah rawan pangan melalui terciptanya pusat pertumbuhan ekonomi
baru. Pusat pertumbuhan ekonomi baru tersebut berpengaruh pada
peningkatan infrastruktur dan pengelolaan sumber daya di daerah.
Dengan demikian, maka akan memicu penanganan daerah rawan
pangan yang lebih efektif. Terdapat sebanyak 48 KTM di Indonesia
dan sebanyak 47 KTM berada di daerah rawan pangan.
Tabel 8 menunjukkan sebagian besar KTM tersebut berada di

Wilayah Sumatera, yaitu sebanyak 16 KTM yaitu diantaranya KTM
Samar Kilang, KTM Ketapang Nusantara, KTM Lunang Silaut, KTM
Pulau Rapat, dan lain sebagainya. Sementara, jumlah KTM paling
sedikit adalah sebanyak 2 (dua) KTM yang terdapat di Wilayah
Maluku, yaitu KTM Kobisonta yang berada di Kabupaten Maluku
Tengah, Provinsi Maluku, dan KTM Morotai yang berada di Kabupaten
Morotai, Provinsi Maluku Utara. Apabila dilihat dari cakupan provinsi,
jumlah KTM paling banyak terdapat di Provinsi Sulawesi Tengah yaitu
sebanyak 5 (lima) KTM, meliputi KTM Bungku di Kabupaten Morowali,
KTM Padauloyo di Kabupaten Tojo Una – Una, KTM Tampolore di
Kabupaten Poso, KTM Bahari Tomini Raya di Kabupaten Parigi
Moutong, dan KTM Air Terang di Kabupaten Buol.

Tabel 8. Kawasan Perkotaan Baru/Kota Terpadu Mandiri
di Daerah Rawan Pangan
JUMLAH KTM
PRIORITAS DI
NO WILAYAH PROVINSI KABUPATEN NAMA KAWASAN
DAERAH RAWAN
PANGAN
1 Bener Meriah KTM Samar Kilang
Aceh KTM Ketapang
2 Aceh Tengah
Nusantara
3 Sumatera Barat Pesisir Selatan KTM Lunang Silaut
4 Riau Bengkalis KTM Pulau Rupat
5 Bungo KTM Bathin Iii Ulu
6 Jambi Tanjung Jabung Timur KTM Geragai
7 Sarolangun KTM Bathin Ix
8 Banyuasin KTM Telang
Sumatera 16
9 Ogan Ilir KTM Rambutan Parit
Sumatera Selatan Ogan Komering Ulu
10 KTM Belitang
Timur
11 Lahat KTM Kikim
12 Bengkulu Bengkulu Utara KTM Lagita
13 Way Kanan KTM Way Tuba
14 Lampung Tulang Bawang KTM Rawa Pitu
15 Mesuji KTM Mesuji
Kepulauan Bangka
16 Bangka Selatan KTM Batu Betumpang
Belitung
17 Kubu Raya KTM Rasau Jaya
18 Kayong Utara KTM Gerbang Kayong
Kalimantan Barat
19 Sambas KTM Subah
KTM Gerbang Mas
20 Sambas
Perkasa
21 Kalimantan Tengah Kapuas KTM Lamunti
22 Kalimantan 11 Kalimantan Selatan Barito Kuala KTM Cahaya Baru
23 Berau KTM Labanan
24 Kalimantan Timur Bulungan KTM Salim Batu
25 Kutai Timur KTM Maloy Kaliorang
26 Nunukan KTM Sebatik
Kalimantan Utara
27 Nunukan KTM Seimanggaris
28 Morowali KTM Bungku
29 Tojo Una-Una KTM Padauloyo
30 Sulawesi 12 Sulawesi Tengah Poso KTM Tampolore
31 Parigi Moutong KTM Bahari Tomini Raya
32 Buol KTM Air Terang

JUMLAH KTM
PRIORITAS DI
NO WILAYAH PROVINSI KABUPATEN NAMA KAWASAN
DAERAH RAWAN
PANGAN
33 Luwu Timur KTM Mahalona
Sulawesi Selatan
34 Takalar KTM Punaga
35 Konawe Selatan KTM Tinanggea
36 Sulawesi Tenggara Muna KTM Kantisa
37 Konawe Utara KTM Hialu
38 Gorontalo Boalemo KTM Pawonsari
39 Sulawesi Barat Mamuju Tengah KTM Tobadak
40 Bima KTM Tambora
Bali Dan Nusa Nusa Tenggara Barat
41 3 Sumbawa KTM Labangka
Tenggara
42 Nusa Tenggara Timur Timor Tengah Utara KTM Ponu
43 Maluku Maluku Tengah KTM Kobisonta
Maluku 2
44 Maluku Utara Morotai KTM Morotai
45 Merauke KTM Salor
46 Papua 3 Papua Merauke KTM Muting
47 Keerom KTM Senggi
Jumlah Ktm Prioritas Di
47
Daerah Rawan Pangan
Sumber: Data 48 Kota Terpadu Mandiri,Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal,
dan Transmigrasi Republik Indonesia, 2015

BAB IV
IDENTIFIKASI SEBARAN DAN KONDISI DAERAH
RAWAN PANGAN
4.1 Daerah Rawan Pangan Wilayah Sumatera

4.1.1 Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Sumatera
Daerah rawan pangan di Wilayah Sumatera terdapat di 9

(sembilan) provinsi meliputi Provinsi Aceh, Sumatera Utara, Sumatera
Barat, Riau, Jambi, Sumatera Selatan, Bengkulu, Lampung,
Kepulauan Bangka Belitung dan Kapulauan Riau. Berdasarkan Tabel
9, terdapat sebanyak 117 daerah rawan pangan yang tersebar di
Wilayah Sumatera. Daerah rawan pangan di Wilayah Sumatera terdiri
dari daerah rawan pangan prioritas 2 hingga prioritas 6. Sebagian
besar daerah rawan pangan di Wilayah Sumatera dikategorikan dalam
daerah rawan pangan prioritas 5 yaitu sebanyak 37 daerah. Daerah
rawan pangan paling banyak dapat ditemukan di Provinsi Sumatera
Utara dengan jumlah total 25 daerah. Di provinsi tersebut, daerah
rawan pangan yang mendominasi adalah daerah rawan pangan
prioritas 5 yaitu sebanyak 13 (tiga belas) daerah. Sementara,
Kepulauan Riau merupakan provinsi dengan jumlah daerah rawan
pangan paling rendah di Wilayah Sumatera yaitu hanya sebanyak 5
(lima) daerah. Daerah rawan pangan dengan tingkat prioritas paling
tinggi di Wilayah Sumatera adalah daerah pada prioritas 2. Kondisi
tersebut menunjukkan bahwa terdapat beberapa daerah rawan
pangan di Wilayah Sumatera untuk segera ditangani mengingat bahwa
tingkat kerawanan pangan pada daerah tersebut tergolong tinggi.

Daerah rawan pangan prioritas 2 di Wilayah Sumatera adalah
sebanyak 6 (enam) daerah.
Kabupaten Nias yang berada Provinsi Sumatera Utara

merupakan daerah dengan peringkat kerawanan pangan paling tinggi
yaitu peringkat 25 yang berada pada kelompok daerah rawan pangan
prioritas 2 sesuai dengan data pada Lampiran 1. Sedangkan, daerah
dengan peringkat kerawanan pangan paling rendah adalah Kabupaten
Karo yang juga berada di Provinsi Sumatera Utara dengan menduduki
peringkat 393 dan berada pada kategori daerah rawan pangan
prioritas 6. Berdasarkan kondisi tersebut, maka dapat diketahui bahwa
daerah rawan pangan di Wilayah Sumatera didominasi oleh daerah
dengan tingkat kerawanan pangan yang cenderung rendah. Hal
tersebut dapat dilihat dari sebagian besar daerah rawan pangan yang
dikategorikan ke dalam daerah rawan pangan prioritas 4 hingga
prioritas 6. Namun demikian, penanganan terhadap daerah rawan
pangan di Wilayah Sumatera perlu untuk diprioritaskan mengingat
bahwa masih terdapat beberapa daerah rawan pangan dengan tingkat
kerawanan tinggi di wilayah tersebut.
Tabel 9. Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Sumatera Tahun

2015
PRIORITAS PROVINSI JUMLAH DAERAH RAWAN PANGAN
2 Sumatera Utara 4
Sumatera Barat 1
Riau 1
3 Aceh 2
Sumatera Barat 2
Sumatera Utara 1
Sumatera Selatan 1
4 Bengkulu 9
Sumatera Selatan 8

Lampung 8
Jambi 6
Aceh 3
Sumatera Utara 3
Sumatera Barat 2
Riau 1
5 Sumatera Utara 13
Aceh 10
Sumatera Barat 4
Jambi 3
Lampung 3
Riau 2
Sumatera Selatan 2
6 Riau 6
Kepulauan Bangka Belitung 6
Kepulauan Riau 5
Sumatera Utara 4
Aceh 3
Sumatera Barat 3
Lampung 1
Jumlah 117
Sumber: Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan Indonesia, Kementerian Pertanian Republik
Indonesia, 2015
Daerah tertinggal di Indonesia terdiri dari sebanyak 122

kabupaten yang tersebar di seluruh wilayah Indonesia. Dari jumlah
tersebut, sebagian besar daerah tertinggal di Indonesia sekaligus
dikategorikan sebagai daerah rawan pangan. Berdasarkan Tabel 10
berikut diketahui bahwa terdapat sebanyak 11 (sebelas) daerah rawan
pangan yang dikategorikan sebagai daerah tertinggal yang terdapat di
Wilayah Sumatera. Sebelas daerah tersebut terdiri dari daerah rawan
pangan prioritas 2, prioritas 3 dan prioritas 4. Meski demikian, daerah
rawan pangan prioritas 2 mendominasi dalam sebaran daerah

tertinggal di Wilayah Sumatera, yaitu sebanyak 5 (lima) daerah yang
tersebar di Provinsi Sumatera Utara dan Sumatera Barat.

Daerah Tertinggal di Wilayah Sumatera Tahun 2015
NO PRIORITAS WILAYAH PROVINSI KABUPATEN PERINGKAT
1 2 Sumatera Sumatera Utara Nias 25

2 2 Nias Selatan 29
3 2 Nias Barat 39
4 2 Nias Utara 42
5 2 Sumatera Barat Kepulauan Mentawai 43
6 3 Sumatera Barat Pasaman Barat 231
7 3 Solok Selatan 260
8 3 Aceh Aceh Singkil 100
9 3 Sumatera Selatan Musi Rawas 151
10 4 Bengkulu Seluma 77
11 4 Lampung Lampung Barat 131
Indonesia, 2015 dan RPJMN 2015-2019
Perkembangan sebaran daerah rawan pangan di Wilayah

Sumatera pada tahun 2009 – 2015 menunjukkan kondisi
perkembangan yang cenderung negatif. Perkembangan negatif
tersebut terlihat dari semakin meningkatnya jumlah daerah rawan
pangan di Wilayah Sumatera dari jumlah sebanyak 101 daerah pada
tahun 2009 menjadi sebanyak 117 daerah pada tahun 2015 yang
ditunjukkan oleh Tabel 11 di bawah ini. Provinsi Sumatera Utara
memiliki jumlah daerah rawan pangan tertinggi di Wilayah Sumatera,
baik pada tahun 2009 maupun 2015 dengan jumlah pada masing-
masing tahun tersebut adalah sebanyak 18 daerah dan 25 daerah.
Perkembangan sebaran daerah rawan pangan di provinsi tersebut
merupakan perkembangan paling besar yang terdapat di Wilayah
Sumatera dengan selisih antar jumlah daerah rawan pangan pada

kedua tahun adalah sebesar 7 (tujuh) daerah. Berbeda dengan kondisi
tersebut, Provinsi Aceh mengalami peningkatan sebaran daerah
rawan pangan yang rendah meskipun provinsi tersebut memiliki
jumlah daerah rawan pangan yang cenderung tinggi. Sementara,
Kepulauan Riau merupakan provinsi yang memiliki jumlah daerah
rawan pangan paling rendah di wilayah Sumatera yaitu hanya
sebanyak 4 (empat) daerah pada tahun 2009 dan 5 (lima) daerah
pada tahun 2015 dengan selisih hanya sebesar 1 (satu) daerah saja.
Apabila dilihat dari jumlah rata-rata daerah rawan pangan pada

tahun 2009 dan 2015, maka dapat diketahui bahwa jumlah rata-rata
daerah rawan pangan antar provinsi di Wilayah Sumatera tidak
mengalami peningkatan yang signifikan. Kondisi tersebut
menunjukkan bahwa sebaran daerah rawan pangan yang terjadi di
Wilayah Sumatera pada tahun 2009 – 2015 mengalami perkembangan
negatif yang tidak begitu ekstrim. Namun demikian, perkembangan
sebaran daerah rawan pangan yang cenderung negatif dialami oleh
sebagian besar provinsi di Wilayah Sumatera. Sebanyak 7 (tujuh)
provinsi di Wilayah Sumatera mengalami perkembangan negatif
dengan besar perkembangan yang berbeda – beda.

Tabel 11. Perkembangan Sebaran Daerah Rawan Pangan
di Wilayah Sumatera Tahun 2009 – 2015
JUMLAH
NO. PROVINSI
2009 2015
1 Aceh 17 18
2 Sumatera Utara 18 25
3 Sumatera Barat 12 12
4 Riau 9 10
5 Kepulauan Riau 4 5
6 Jambi 9 9
7 Sumatera Selatan 10 11
8 Bengkulu 8 9
9 Kepulauan Bangka Belitung 6 6
10 Lampung 8 12
Jumlah 101 117

Perkembangan sebaran daerah rawan pangan di Wilayah

Sumatera tahun 2009 – 2015 dapat dilihat pada Gambar 7 berikut
yang menunjukkan tinggi rendahnya jumlah daerah rawan pangan di
masing – masing provinsi di Wilayah Sumatera. Dari gambar tersebut
diketahui bahwa grafik yang menunjukkan rentang tertinggi antara
jumlah daerah rawan pangan pada tahun 2009 dan 2015 adalah
Provinsi Sumatera yang kemudian disusul oleh Provinsi Lampung.
Terdapat 3 (tiga) provinsi di Wilayah Sumatera yang tidak mengalami
perkembangan terhadap sebaran daerah rawan pangan. Hal tersebut
diketahui dari grafik yang menunjukkan jumlah daerah rawan pangan
yang sama pada tahun 2009 dan 2015. Ketiga daerah yang dimaksud
adalah Provinsi Sumatera Barat, Jambi dan Kepulauan Bangka
Belitung.

Perkembangan Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah
Sumatera Tahun 2009 - 2015
30
25
20
15
10
5
2009
0
2015
Provinsi
Gambar 7. Grafik Perkembangan Sebaran Daerah Rawan Pangan

Sumber: Pengolahan Data, Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan Indonesia, Kementerian

Gambar 8. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Sumatera

Tahun 2009
Gambar 9. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Sumatera

Tahun 2015
4.1.2 Faktor Pendukung Ketersediaan Pangan Daerah
Rawan Pangan di Wilayah Sumatera
 Komoditas Pertanian
Komoditas padi merupakan salah satu komoditas pertanian
yang mempunyai relevansi dengan daerah rawan pangan. Dalam hal
ini, komoditas tersebut mampu menjadi salah satu indikator yang
dapat digunakan untuk mengetahui ketersediaan pangan di suatu
daerah. Proporsi komoditas padi Wilayah Sumatera ditunjukkan
dengan adanya persentase komoditas tersebut sebesar 45,32% pada
tahun 2011 dan 39,44% pada tahun 2014. Kedua besaran persentase
tersebut mewakili banyaknya jumlah desa di Wilayah Sumatera yang
mampu memproduksi padi. Persentase komoditas padi tersebut
menunjukkan bahwa proporsi komoditas tersebut cukup besar jika
dibandingkan dengan komoditas-komoditas lainnya di wilayah
tersebut, seperti hortikultura, perkebunan, peternakan, perikanan
tangkap, dan lain sebagainya. Berdasarkan Tabel 12 berikut, diketahui
bahwa meskipun terjadi pertambahan jumlah desa yang mampu
memproduksi padi, terjadi penurunan persentase komoditas padi
tersebut pada tahun 2014 yang kemudian menunjukkan adanya
penurunan proporsi komoditas padi dalam komoditas pertanian di
wilayah tersebut. Dengan demikian, maka dapat diketahui bahwa
wilayah Sumatera mengalami perkembangan yang bersifat negatif
meskipun tidak begitu ekstrim. Penurunan tersebut berkaitan dengan
beberapa hal, seperti meningkatnya produksi komoditas pertanian lain,
menyempitnya lahan pertanian padi akibar alih fungsi lahan,
terganggunya produktivitas padi, dan lain sebagainya.
Persentase komoditas padi tertinggi terdapat di Provinsi Aceh,

baik pada tahun 2011 maupun tahun 2014 yaitu masing-masing
sebesar 70,74% dan 66,91% sesuai dengan data pada Lampiran 5.

Secara umum, sebagian besar provinsi di Wilayah Sumatera
mengalami penurunan persentase komoditas padi pada tahun 2014
yang kemudian menunjukkan bahwa terjadi perkembangan negatif
pada sebagian besar provinsi tersebut. Sementara, Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung dan Kepulauan Riau merupakan dua
provinsi yang memiliki persentase komoditas padi terendah pada
tahun 2011 dan 2014. Perkembangan komoditas padi terbesar dialami
oleh Provinsi Sumatera Barat dengan persentase 18,18% pada tahun
2011 menjadi sebesar 63,87% pada tahun 2014. Perkembangan
tersebut merupakan perkembangan positif yang menunjukkan semakin
banyaknya desa yang mampu memproduksi padi sebagai salah satu
kebutuhan pangan. Apabila dilihat secara lebih rinci dalam lingkup
yang lebih kecil, Kabupaten Sijunjung merupakan daerah rawan
pangan di Wilayah Sumatera yang mengalami perkembangan
terbesar, namun perkembangan tersebut bersifat negatif. Hal tersebut
dapat dilihat dari perubahan persentase komoditas padi di daerah
tersebut dari sebesar 100% pada tahun 2011 menjadi 54,10% pada
tahun 2014.

Tabel 12. Perkembangan Komoditas Padi Daerah Rawan Pangan
KOMODITAS PADI 2011 KOMODITAS PADI 2014

KODE PROVINSI
JUMLAH PERSENTASE JUMLAH PERSENTASE
DESA (%) DESA (%)
11 ACEH 3.989 70,74 3.963 66,91

12 SUMATERA UTARA 1.680 44,23 1.768 33,73
13 SUMATERA BARAT 8 18,18 502 63,87
14 RIAU 116 9,13 95 5,84
15 JAMBI 242 20,18 276 20,07
16 SUMATERA SELATAN 994 37,58 855 31,91
17 BENGKULU 457 36,53 371 26,48
18 LAMPUNG 742 39,09 789 34,29
19 KEPULAUAN BANGKA BELITUNG 1 0,47 3 1,23
21 KEPULAUAN RIAU 2 0,98 2 0,69
JUMLAH 8.231 45,32 8.624 39,44
Sumber: Pengolahan Data Potensi Desa (PODES) 2011 dan 2014
Palawija juga merupakan komoditas pertanian yang

mempunyai relevansi dengan daerah rawan pangan terkait dengan
ketersediaan pangan di suatu daerah. Tabel 13 berikut menunjukkan
perkembangan komoditas palawija di Wilayah Sumatera selama kurun
waktu tahun 2011 – 2014. Persentase jumlah desa dengan produksi
palawija di Wilayah Sumatera pada tahun 2011 adalah sebesar 4,89%,
sedangakan persentase pada tahun 2014 adalah sebesar 4,87% yang
mewakili jumlah desa sebanyak 1.065 desa yang terdapat di daerah
rawan pangan. Berdasarkan kedua data tersebut, maka dapat
diketahui adanya perkembangan komoditas palawija di Wilayah
Sumatera yaitu berupa perkembangan yang negatif. Meski demikian,
perkembangan negatif tersebut sangat kecil dan tidak signifikan dilihat
dari rentang antar kedua angka persentase yang sangat kecil. Apabila
dibandingkan dengan persentase komoditas padi, proporsi komoditas
palawija di Wilayah Sumatera jauh lebih kecil, baik pada tahun 2011

maupun tahun 2014. Meski demikian, pada dasarnya jumlah desa
yang mampu memproduksi palawija di Wilayah Sumatera mengalami
pertambahan di tahun 2014 yaitu bertambah sebanyak 176 desa.
Secara umum, perkembangan komoditas palawija di wilayah

Sumatera yang terjadi di masing – masing provinsi adalah berupa
perkembangan yang bersifat negatif. Kondisi tersebut ditunjukkan oleh
menurunnya peresentase jumlah desa yang memproduksi palawija di
sebagian provinsi pada tahun 2014. Pada tahun 2011, persentase
jumlah desa yang memproduksi komoditas palawija di Wilayah
Sumatera adalah sebesar 22,73%. Sementara, pada tahun 2014
persentase tersebut jauh berkurang menjadi hanya sebesar 3,69%.
Meskipun terjadi pertambahan jumlah desa yang memproduksi
palawija di provinsi tersebut, namun jumlah desa tersebut tidak cukup
besar jika dibandingkan dengan jumlah desa yang mampu
memproduksi komoditas pertanian lainnya. Kondisi lain menunjukkan
adanya perkembangan positif yang terjadi di Provinsi Aceh, Riau,
Sumatera Selatan, dan Bengkulu yang ditunjukkan dengan adanya
peningkatan persentase pada tahun 2014 di keempat wilayah tersebut.
Kabupaten Lampung Utara merupakan daerah rawan pangan

yang mengalami perkembangan komoditas palawija terbesar jika
dibandingkan dengan daerah lainnya di Wilayah Sumatera. Besarnya
perkembangan tersebut ditunjukkan dengan adanya perubahan
persentase jumlah desa yang memproduksi palawija pada tahun 2011
sebesar 24,36% dan kemudian berubah menjadi sebesar 36,91%
pada tahun 2014 Lampiran 6. Peningkatan persentase tersebut
menjadi indikator bahwa perkembangan komoditas palawija di daerah
tersebut bersifat positif dan mempunyai proporsi cukup besar. Kondisi
lain terjadi pada Kabupaten Kepulauan Mentawai yang berada di
Provinsi Sumatera Barat. Perkembangan negatif yang cukup signifikan

terjadi di daerah tersebut yang ditunjukkan dengan persentase
sebesar 9,76% pada tahun 2014 yang menurun dari tahun 2011 yaitu
sebesar 23,26%.
Tabel 13. Perkembangan Komoditas Palawija Daerah Rawan Pangan

KOMODITAS PALAWIJA KOMODITAS PALAWIJA

2011 2014
KODE PROVINSI
DESA (%) DESA (%)
11 ACEH 188 3,33 268 4,52

12 SUMATERA UTARA 299 7,87 308 5,88
13 SUMATERA BARAT 10 22,73 29 3,69
14 RIAU 3 0,24 8 0,49
15 JAMBI 19 1,58 17 1,24
16 SUMATERA SELATAN 16 0,60 24 0,90
17 BENGKULU 22 1,76 29 2,07
18 LAMPUNG 316 16,65 376 16,34
19 KEPULAUAN BANGKA BELITUNG 1 0,47 1 0,41
21 KEPULAUAN RIAU 15 7,35 5 1,72
JUMLAH 889 4,89 1.065 4,87

4.2 Daerah Rawan Pangan Wilayah Jawa
4.2.1 Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Jawa

Daerah rawan pangan yang terdapat di Wilayah Jawa yaitu
terdiri dari beberapa kabupaten yang berada di beberapa provinsi
meliputi Provinsi Jawa Barat, Jawa Tengah, Daerah Istimewa
Yogyakarta (DIY), Jawa Timur, dan Banten. Terdapat sebanyak 83
daerah rawan pangan yang tersebar di Wilayah Jawa yang meliputi
daerah rawan pangan prioritas 3 hingga prioritas 6 yang tertera dalam
Tabel 14 di bawah ini. Daerah rawan pangan yang dikategorikan
dalam prioritas 6 cenderung mendominasi di Wilayah Jawa dengan
jumlah sebanyak 48 daerah yang sebagian besar terdapat di Provinsi
Jawa Tengah yaitu sebanyak 22 daerah. Secara umum, daerah rawan
pangan di wilayah Jawa paling banyak dapat ditemukan di Provinsi
Jawa Timur dan Jawa Tengah dengan jumlah daerah rawan pangan di
masing-masing provinsi adalah sebanyak 29 daerah. Sementara,
Provinsi Banten dan Daerah Istimewa Yogyakarta merupakan 2 (dua)
provinsi yang memiliki jumlah daerah rawan pangan paling sedikit
yaitu masing-masing hanya 4 (empat) daerah saja. Daerah rawan
pangan dengan tingkat prioritas paling tinggi di Wilayah Jawa adalah
daerah rawan pangan prioritas 3 yaitu sebanyak 14 (empat belas)
daerah. Kondisi tersebut menunjukkan bahwa terdapat beberapa
daerah rawan pangan di Wilayah Jawa yang mempunyai tingkat
kerawanan pangan cukup tinggi.
Kabupaten Sleman yang berada Provinsi DIY merupakan

daerah dengan peringkat kerawanan pangan paling rendah yaitu
peringkat 394 yang berada pada kelompok daerah rawan pangan
prioritas 6. Sedangkan, daerah dengan peringkat kerawanan pangan
tertinggi adalah Kabupaten Sampang yang berada di Provinsi Jawa
Timur dengan peringkat ke-74 dan berada pada kategori daerah rawan
pangan prioritas 3 yang dapat dilihat pada Lampiran 1. Berdasarkan

kondisi tersebut, maka dapat diketahui bahwa daerah rawan pangan di
Wilayah Jawa didominasi oleh daerah dengan tingkat kerawanan
pangan yang cenderung rendah. Hal tersebut dapat dilihat dari
sebagian besar daerah rawan pangan yang dikategorikan ke dalam
daerah rawan pangan prioritas 5 dan prioritas 6.
Tabel 14. Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Jawa Tahun 2015
PRIORITAS PROVINSI JUMLAH
3 Jawa Timur 9
Banten 3
Jawa Barat 2
4 Jawa Barat 5
Jawa Timur 1
Banten 1
5 Jawa Tengah 7
Jawa Barat 6
Jawa Timur 1
6 Jawa Tengah 22
Jawa Timur 18
Jawa Barat 4
DIY 4
Jumlah 83
Indonesia, 2015
Berdasarkan Tabel 15 di bawah ini, diketahui bahwa terdapat

sebanyak 6 (enam) daerah rawan pangan yang dikategorikan sebagai
daerah tertinggal yang berada di Wilayah Jawa. Seluruh daerah
tersebut merupakan daerah rawan pangan prioritas 3 dengan tingkat
kerawanan pangan menengah. Keenam daerah rawan pangan
tersebut tersebar di 2 (dua) provinsi yaitu Provinsi Jawa Timur dan
Provinsi Banten dengan jumlah masing-masing adalah sebanyak 4
(empat) dan daerah dan 2 (dua) daerah. Berdasarkan kondisi tersebut,
maka dapat diketahui bahwa sebagian besar daerah tertinggal yang

berada di Wilayah Jawa memiliki tingkat kerawanan terhadap pangan
sedang dan cenderung terpusat di Provinsi Jawa Timur.

Daerah Tertinggal di Wilayah Jawa Tahun 2015
1 3 Jawa Jawa Timur Sampang 74

2 3 Bangkalan 116
3 3 Bondowoso 141
4 3 Situbondo 163
5 3 Banten Pandeglang 228
6 3 Lebak 245
Indonesia, 2015 dan RPJMN 2015 – 2019
Jumlah daerah rawan pangan di Wilayah Jawa pada tahun

2009 adalah sebanyak 82 daerah dan kemudian meningkat pada
tahun 2015 menjadi 83 daerah. Dilihat dari kondisi tersebut maka
diketahui bahwa Wilayah Jawa mengalami perkembangan sebaran
daerah rawan pangan yang negatif selama kurun waktu 2009 – 2015.
Peningkatan jumlah daerah rawan pangan di Wilayah Jawa
disebabkan oleh adanya peningkatan jumlah daerah rawan pangan
yang berada di Provinsi Jawa Barat. Jumlah daerah rawan pangan di
Provinsi Jawa Barat pada tahun 2009 adalah sebanyak 16 daerah dan
kemudian meningkat menjadi 17 daerah pada tahun 2015. Provinsi
Jawa Tengah dan Jawa Timur merupakan provinsi dengan jumlah
daerah rawan pangan tertinggi di Wilayah Jawa, baik pada tahun 2009
maupun tahun 2015. Kedua provinsi tersebut mengalami jumlah
daerah rawan pangan yang sama atau tetap pada tahun 2009 dan
2015.
Berdasarkan Tabel 16 berikut diketahui bahwa sebagian

besar provinsi di Wilayah Jawa tidak mengalami peningkatan jumlah
daerah rawan pangan pada tahun 2015. Perkembangan sebaran

daerah rawan pangan yang terjadi di sebagian besar provinsi tersebut
sangat kecil dan cenderung tetap. Beberapa provinsi yang dimaksud
tersebut adalah Banten, Jawa Tengah, Daerah Istimewa Yogyakarta,
dan Jawa Timur. Peningkatan jumlah daerah rawan pangan pada
tahun 2015 hanya terjadi di Provinsi Jawa Barat yang hanya
meningkat sebesar 1 (satu) daerah saja. Kondisi perkembangan
sebaran daerah rawan pangan yang terjadi pada sebagian besar
provinsi di Wilayah Jawa tersebut menunjukkan adanya kondisi yang
cukup baik karena tidak terjadi peningkatan jumlah daerah rawan
pangan di beberapa provinsi tersebut.

di Wilayah Jawa Tahun 2009 – 2015
JUMLAH
NO PROVINSI
2009 2015
1 Banten 4 4
2 Jawa Barat 16 17
3 Jawa Tengah 29 29
4 DI Yogyakarta 4 4
5 Jawa Timur 29 29
Jumlah 82 83
Indonesia, 2015
Gambar 10 berikut menunjukkan bahwa sebagian besar

provinsi di Wilayah Jawa tidak mengalami perkembangan sebaran
daerah rawan pangan. Sebaran jumlah daerah rawan pangan dengan
jumlah yang tetap di masing – masing provinsi di Wilayah Jawa pada
tahun 2009 dan 2015 ditunjukkan dengan tinggi grafik yang sama
dalam kedua tahun tersebut. Berdasarkan gambar berikut diketahui
bahwa Provinsi Jawa Barat merupakan satu – satunya provinsi yang
mengalami peningkatan jumlah daerah rawan pangan. Meski

demikian, tidak ditemukan rentang yang besar terhadap jumlah daerah
rawan pangan antar kedua tahun.
Perkembangan Sebaran Daerah Rawan Pangan

di Wilayah Jawa Tahun 2009 - 2015
35
30
25
20
15 2009
10 2015
5
0
Banten Jawa Barat Jawa DI Jawa Timur
Tengah Yogyakarta
Provinsi

Wilayah Jawa Tahun 2009 – 2015
Sumber: Pengolahan Data, Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan Indonesia,
Kementerian Pertanian Republik Indonesia, 2015

Gambar 11. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Jawa Tahun 2009
Gambar 12. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Jawa Tahun 2015
Rawan Pangan di Wilayah Jawa
Komoditas padi merupakan salah satu indikator dalam
ketersediaan pangan di suatu daerah. Perkembangan komoditas padi
di Wilayah Jawa pada tahun 2014 mengalami penurunan sebesar
3,76%. Berdasarkan Tabel 17 di bawah ini, persentase jumlah desa
yang memproduksi padi di wilayah Jawa pada tahun 2011 adalah
sebesar 79,07% kemudian berubah menjadi sebesar 75,31% pada
tahun 2014. Meskipun penurunan yang dialami tidak begitu ekstrim,
namun cukup berpengaruh bagi perkembangan komoditas padi di
Wilayah Jawa. Penurunan jumlah desa yang mampu memproduksi
padi di Wilayah Jawa dipengaruhi oleh beberapa faktor. Alih fungsi
lahan, rendahnya produktivitas padi karena serangan hama, bencana
alam, dan lain sebagainya mampu menjadi penyebab dalam
penurunan jumlah desa yang mampu memproduksi padi tersebut.
Namun demikian, proporsi jumlah desa yang memproduksi padi di
Wilayah Jawa masih cukup besar dan mendominasi jika dibandingkan
dengan komoditas pertanian lainnya. Kondisi tersebut
mengindikasikan bahwa komoditas padi masih menjadi komoditas
pertanian unggulan di Wilayah Jawa mengingat bahwa sebagian besar
desa di wilayah tersebut mampu memproduksi padi.
Provinsi Banten mempunyai persentase jumlah desa yang

mampu memproduksi padi terbesar di Wilayah Jawa pada tahun 2011
maupun 2014. Namun demikian, perentase tersebut mengalami
penurunan yang cukup besar pada tahun 2014. Pada tahun 2011
jumlah desa yang mampu memproduksi padi di Wilayah Jawa adalah
sebesar 91,97%, sedangkan pada tahun 2014 besaran persentase
berubah menjadi 85,01%. Penurunan yang terjadi adalah sebesar
6,96%. Penurunan persentase yang mengindikasikan adanya

perkembangan negatif terhadap komoditas padi yang terjadi di
Provinsi Banten tersebut merupakan perkembangan terbesar jika
dibandingkan dengan provinsi lainnya di Wilayah Jawa. Secara umum,
perkembangan negatif terhadap jumlah desa yang memproduksi padi
dialami oleh seluruh provinsi di Wilayah Jawa.
Dalam lingkup kabupaten, perkembangan komoditas padi

terbesar pada tahun 2011 – 2014 dialami oleh Kabupaten Bandung.
Persentase di daerah rawan pangan tersebut mengalami penurunan
sebesar 15,99% pada tahun 2014. Persentase jumlah desa yang
memproduksi padi di Kabupaten Bandung pada tahun 2011 yang
ditunjukkan oleh tabel pada Lampiran 5 adalah sebesar 67,65% dan
kemudian berkurang menjadi 51,66% pada tahun 2014. Berdasarkan
kondisi tersebut, maka diketahui bahwa Kabupaten Bandung
mengalami perkembangan negatif terkait dengan jumlah desa yang
mampu memproduksi padi. Kabupaten Bandung Barat merupakan
daerah rawan pangan yang mempunyai angka perkembangan
komoditas padi yang sangat ekstrim yaitu sebesar 64,23% pada tahun
2014. Namun besarnya perkembangan tersebut diakibatkan oleh
ketersediaan data pada tahun 2011 yang menunjukkan bahwa tidak
adanya data tentang jumlah desa yang memproduksi padi.


KODE PROVINSI
DESA (%) DESA (%)
32 JAWA BARAT 3.870 88,01 3.677 84,14

33 JAWA TENGAH 5.653 77,05 5.338 73,92
34 D I YOGYAKARTA 255 71,83 241 70,06
35 JAWA TIMUR 5.362 74,10 5.037 70,17
36 BANTEN 997 91,97 879 85,01
JUMLAH 16.137 79,07 15.172 75,31

Proporsi jumlah desa yang memproduksi komoditas palawija di
Wilayah Jawa lebih kecil jika dibandingkan dengan komoditas padi.
Berdasarkan Tabel 18, persentase yang menunjukkan jumlah desa
yang memproduksi palawija di Wilayah Jawa pada tahun 2011 adalah
sebesar 10,54%. Persentase tersebut mewakili jumlah desa sebanyak
2.152 desa yang mampu memproduki palawija. Persentase komoditas
palawija tersebut kemudian mengalami kenaikan pada tahun 2014
menjadi sebesar 11,40% yang sebanding dengan adanya kenaikan
jumlah desa yang memproduksi padi sebanyak 2.297 desa.
Perkembangan yang dialami oleh Wilayah Jawa terkait dengan
komoditas palawija adalah perkembangan positif. Besarnya
perkembangan yang dialami dalam kurun waktu tahun 2011 – 2014
adalah sebesar 0,86%. Adanya perkembangan positif tersebut akan
mampu memberikan dampak positif pula bagi perkembangan
ketersedian pangan bagi daerah rawan pangan di Wilayah Jawa
mengingat bahwa kebutuhan penduduk akan pangan menjadi semakin
terpenuhi.
Sebagian besar provinsi di Wilayah Jawa mengalami

perkembangan positif terkait dengan jumlah desa yang memproduksi
palawija dalam kurun waktu tahun 2011 – 2014. Namun demikian,
Provinsi Jawa Tengah merupakan satu – satunya provinsi yang
mengalami perkembangan negatif. Hal tersebut dapat dilihat dari
adanya penurunan persentase jumlah desa yang memproduksi
palawija di Provinsi Jawa Tengah. Pada tahun 2011 persentase jumlah
desa yang memproduksi palawija tersebut adalah sebesar 11,09% dan
kemudian berubah menjadi 10,87%. Perkembangan yang terjadi
adalah sebesar 0,22%. Jumlah desa yang memproduksi palawija di
kedua tahun tersebut juga mengalami penurunan dari jumlah 814 desa
pada tahun 2011 kemudian menurun menjadi sebesar 785 desa.
Perkembangan positif terbesar terjadi di Provinsi Daerah Istimewa

Yogyakarta. Perkembangan yang terjadi adalah sebesar 3,53% dalam
kurun waktu tahun 2011 – 2014. Persentase pada tahun 2011 di
Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta adalah sebesar 19,44% dan
kemudian pada tahun 2014 berubah menjadi sebesar 22,97%.
Meskipun persentase jumlah desa yang memproduksi palawija
mengalami penurunan di provinsi tersebut, namun jumlah desa yang
memproduksi palawija sebenarnya mengalami kenaikan dari jumlah
sebanyak 69 desa pada tahun 2011 menjadi sebanyak 79 desa pada
tahun 2014.
Berdasarkan data pada Lampiran 6, diketahui bahwa

Kabupaten Banjarnegara yang berada di Provinsi Jawa Tengah
mengalami perkembangan paling besar terkait dengan jumlah desa
yang mampu memproduksi palawija. Data pada tahun 2011
menunjukkan angka persentase sebesar 27,17% dan data pada tahun
2014 menunjukkan persentase sebesar 15,99%. Perkembangan yang
terjadi dapat diketahui dari adanya selisih persentase sebesar 11,18%.
Penurunan yang cukup besar tersebut menunjukkan adanya
perkembangan negatif yang cukup besar pula. Secara umum,
sebagian besar daerah rawan pangan di Wilayah Jawa mengalami
perkembangan yang bersifat positif meskipun tidak begitu besar.

KOMODITAS PALAWIJA 2011 KOMODITAS PALAWIJA 2014

KODE PROVINSI
DESA (%) DESA (%)
32 JAWA BARAT 208 4,73 275 6,29

33 JAWA TENGAH 814 11,09 785 10,87
34 D I YOGYAKARTA 69 19,44 79 22,97
35 JAWA TIMUR 1.037 14,33 1.133 15,78
36 BANTEN 24 2,21 25 2,42
JUMLAH 2.152 10,54 2.297 11,40

4.3 Daerah Rawan Pangan di Wilayah Kalimantan
4.3.1 Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Kalimantan

Wilayah Kalimantan terdiri dari 5 (lima) provinsi meliputi
Provinsi Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, Kalimantan Selatan,
Kalimantan Timur, dan Kalimantan Utara. Berdasarkan data pada
Tabel 19, daerah rawan pangan di Wilayah Kalimantan tersebar di
seluruh provinsi dengan jumlah total sebanyak 46 daerah. Sebagian
besar daerah rawan pangan di wilayah Kalimantan merupakan daerah
rawan pangan prioritas 4 yaitu sebanyak 20 (dua puluh) daerah yang
berupa kabupaten. Kalimantan Tengah merupakan provinsi dengan
jumlah daerah rawan pangan terbanyak yaitu sebanyak 13 (tiga belas)
daerah yang didominasi oleh daerah rawan pangan prioritas 3 dengan
jumlah 5 (lima) daerah. Sementara, Kalimantan Utara merupakan
provinsi dengan jumlah daerah rawan pangan paling sedikit yaitu
hanya sebanyak 4 (empat) daerah yang seluruh daerah tersebut
dikategorikan sebagai daerah rawan pangan prioritas 6. Berdasarkan
Lampiran 1, diketahui bahwa daerah dengan peringkat kerawanan
pangan paling rendah adalah Kabupaten Paser, Provinsi Kalimantan
Timur yang berada di daerah rawan pangan prioritas 6 dengan
peringkat 389. Sedangkan, daerah dengan pringkat kerawanan
pangan paling tinggi adalah Kabupaten Melawi, Provinsi Kalimantan
Barat dengan peringkat 54 yang berada pada kategori daerah rawan
pangan prioritas 4.

Tabel 19. Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Kalimantan
Tahun 2015
3 Kalimantan Selatan 5
Kalimantan Barat 3
4 Kalimantan Tengah 11
Kalimantan Barat 6
Kalimantan Selatan 3
5 Kalimantan Selatan 2
Kalimantan Barat 1
Kalimantan Tengah 1
6 Kalimantan Timur 6
Kalimantan Utara 4
Kalimantan Barat 2
Kalimantang Tengah 1
Kalimantan Selatan 1
Jumlah 46
Indonesia, 2015
Berdasarkan Tabel 20 berikut, dapat diketahui bahwa jumlah

daerah rawan pangan yang dikategorikan sebagai daerah tertinggal di
Wilayah Kalimantan adalah sebanyak 11 (sebelas) daerah yang
tersebar di 4 (empat) provinsi. Keempat provinsi tersebut meliputi
Provinsi Kalimantan Barat, Kalimantan Selatan, Kalimantan Tengah,
dan Kalimantan Utara. Daerah rawan pangan yang dikategorikan
sebagai daerah tertinggal di Wilayah Kalimantan terdiri dari daerah
rawan pangan prioritas 3, prioritas 4, prioritas 5, dan prioritas 6.
Sebagian besar daerah termasuk dalam kategori daerah rawan
pangan prioritas 3 dan prioritas 4 dengan jumlah masing-masing
adalah sebanyak 4 (empat) daerah. Kalimantan Barat merupakan
provinsi yang mempunyai jumlah paling tinggi terkait dengan daerah
rawan pangan yang dikategorikan sebagai daerah tertinggal, yaitu
sebanyak 8 (delapan) daerah. Kedelapan daerah tersebut meliputi
Kabupaten Kayong Utara, Kabupaten Sambas, Kabupaten Kapuas
Hulu, Kabupaten Melawi, Kabupaten Landak, Kabupaten Ketapang,

Kabupaten Sintang, dan Kabupaten Bengkayang. Apabila dilihat dari
prioritasnya, sebagian besar daerah tertinggal di Wilayah Kalimantan
mempunyai tingkat kerawanan terhadap pangan yang cenderung
rendah mengingat bahwa daerah tertinggal tersebut dikategorikan
sebagai daerah rawan pangan dengan prioritas 3 hingga prioritas 6.

Daerah Tertinggal di Wilayah Kalimantan
1 3 Kalimantan Kalimantan Barat Kayong Utara 91
2 3 Sambas 96
3 3 Kapuas Hulu 132
4 3 Kalimantan Selatan Hulu Sungai Utara 186
5 4 Kalimantan Barat Melawi 54
6 4 Landak 90
7 4 Ketapang 94
8 4 Kalimantan Tengah Seruyan 92
9 5 Kalimantan Barat Sintang 57
10 6 Kalimantan Utara Nunukan 70
11 6 Kalimantan Barat Bengkayang 210
Tabel 21 di bawah ini menunjukkan jumlah daerah rawan

pangan di Wilayah Kalimantan adalah sebanyak 43 daerah pada tahun
2009, sedangkan pada tahun 2015 bertambah menjadi sebanyak 46
daerah. Dilihat dari kedua jumlah daerah rawan pangan tersebut,
maka dapat diketahui bahwa perkembangan sebaran daerah rawan
pangan yang terjadi di Wilayah Kalimantan merupakan perkembangan
ke arah negatif. Perkembangan terlihat dari adanya selisih jumlah
daerah rawan pangan pada tahun 2009 dan 2015 yang mengalami
pertambahan sebanyak 3 (tiga) daerah. Pertambahan jumlah daerah
rawan pangan tersebut dipengaruhi oleh adanya Daerah Otonomi
Baru (DOB) yaitu Provinsi Kalimantan Utara dengan beberapa

kebupaten di dalamnya mengingat bahwa pada tahun 2009 belum
terjadi pemekaran daerah tersebut.
Peningkatan jumlah daerah rawan pangan terbesar di Wilayah

Kalimantan terjadi di Provinsi Kalimantan Utara dengan peningkatan
sebesar 4 (empat) daerah yang disebabkan oleh adanya pemekaran
wilayah. Peningkatan jumlah daerah rawan pangan juga terjadi di
Provinsi Kalimantan Barat yang menunjukkan jumlah sebanyak 10
(sepuluh) pada tahun 2009 yang kemudian bertambah menjadi 12
daerah pada tahun 2015. Apabila dilihat dari jumlah tertinggi daerah
rawan pangan di Wilayah Kalimantan, Provinsi Kalimantan Tengah
memiliki jumlah daerah rawan tertinggi jika dibandingkan dengan
provinsi lainnya, baik pada tahun 2009 maupun tahun 2015.
Berdasarkan tabel berikut diketahui bahwa beberapa provinsi di
Wilayah Kalimantan tidak mengalami peningkatan jumlah daerah
rawan pangan pada tahun 2015, yaitu Provinsi Kalimantan Tengah
dan Kalimantan Selatan. Berbeda dengan kondisi tersebut, Provinsi
Kalimantan Timur mengalami penurunan jumlah daerah rawan pangan
pada tahun 2015 yaitu menjadi 6 (enam) daerah dari jumlah
sebelumnya yaitu sebanyak 9 (sembilan) daerah pada tahun 2009. Hal
tersebut dikarenakan oleh adanya beberapa kabupaten di Provinsi
Kalimantan Timur yang menjadi bagian dari Provinsi Kalimantan Utara.

di Wilayah Kalimantan Tahun 2009 – 2015
Jumlah
No Provinsi
2009 2015
1 Kalimantan Barat 10 12
2 Kalimantan Tengah 13 13
3 Kalimantan Selatan 11 11
4 Kalimantan Timur 9 6
5 Kalimantan Utara 4
Jumlah 43 46
Sebaran daerah rawan pangan di Wilayah Kalimantan

cenderung bervariasi di masing-masing provinsi selama kurun waktu
tahun 2009 hingga tahun 2015. Gambar 13 berikut menunjukkan
bahwa beberapa provinsi di Wilayah Kalimantan mengalami
perkembangan, yaitu Provinsi Kalimantan Barat, Kalimantan Timur,
dan Kalimantan Utara. Meski demikian, perkembangan yang terjadi
merupakan perkembangan negatif. Semakin meningkat jumlah daerah
rawan pangan di suatu wilayah maka menunjukkan bahwa wilayah
tersebut mengalami kemampuan untuk memenuhi kebutuhan pangan
yang rendah. Sebaran jumlah daerah rawan pangan dengan jumlah
tetap di beberapa provinsi di Wilayah Kalimantan pada tahun 2009 dan
2015 ditunjukkan dengan tinggi grafik yang sama dalam kedua tahun
tersebut. Berdasarkan gambar berikut diketahui bahwa Provinsi
Kalimantan Tengah dan Kalimantan Selatan mengalami
perkembangan sebaran daerah rawan pangan yang stagnan.

Kalimantan Tahun 2009 - 2015
Jumlah Daerah Rawan Pangan 14
12
10
6 2009
4 2015
0
Kalimantan Kalimantan Kalimantan Kalimantan Kalimantan
Barat Tengah Selatan Timur Utara
Provinsi


Gambar 14. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Kalimantan

Tahun 2009
Gambar 15. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Kalimantan

Tahun 2015
Rawan Pangan di Wilayah Kalimantan
Berdasarkan Tabel 22 di bawah ini, perkembangan komoditas
padi di Wilayah Kalimantan terlihat pada perubahan persentase
komoditas padi pada tahun 2014. Tabel di bawah ini menunjukkan
persentase pada tahun 2011 di Wilayah Kalimantan adalah sebesar
51,77% dan kemudian berubah menjadi sebesar 44,31% pada tahun
2014. Perubahan persentase menjadi lebih rendah tersebut
menunjukkan adanya penurunan jumlah desa yang memproduksi padi
terhadap jumlah desa yang memproduksi komoditas pertanian
seluruhnya di Wilayah Kalimantan. Penurunan yang terjadi adalah
sebesar 7,46% dan bernilai negatif. Angka tersebut mengindikasikan
bahwa perkembangan negatif di Wilayah Kalimantan bukan
merupakan perkembangan yang kecil meskipun angka tersebut tidak
signifikan. Penurunan persentase yang terjadi pada tahun 2014
diakibatkan oleh beberapa faktor yang salah satunya adalah adanya
penurunan jumlah desa sebesar 257 desa, yaitu dari jumlah sebanyak
3.086 desa pada tahun 2011 dan kemudian berubah menjadi 2.829
desa pada tahun 2014. Persentase jumlah desa yang mampu
memproduksi padi di Wilayah Kalimantan tidak cukup tinggi jika
dibandingkan dengan wilayah lainnya karena besaran persentase
hanya berkisar pada angka 50%di kedua tahun. Namun demikian,
persentase tersebut masih mampu mengalahkan persentase
komoditas pertanian lainnya di Wilayah Kalimantan.
Kalimantan Timur merupakan provinsi di Wilayah Kalimantan

yang mengalami perkembangan jumlah desa yang memproduksi
komoditas padi paling besar. Perkembangan tersebut merupakan
perkembangan negatif dengan besar 19,71%. Persentase pada tahun
2011 di provinsi tersebut adalah sebesar 66,30% dan kemudian pada

tahun 2014 berubah menjadi hanya sebesar 46,59%. Penurunan
persentase tersebut juga dipengaruhi oleh adanya penurunan jumlah
desa yang mampu memproduksi padi dari jumlah sebanyak 724 desa
pada tahun 2011 dan kemudian menjadi hanya sebanyak 369 desa
pada tahun 2014. Hampir seluruh provinsi di Wilayah Kalimantan
mengalami perkembangan negatif, kecuali Kalimantan Utara.
Sementara, perkembangan paling kecil ditemukan di Provinsi
Kalimantan Tengah dengan besar penurunan persentase sebesar
4,23% dan bersifat negatif.
Secara lebih spesifik, perkembangan komoditas padi terbesar

pada tahun 2011 – 2014 dialami di Wilayah Kalimantan ditemukan di
Kabupaten Sekadau. Persentase di daerah rawan pangan tersebut
mengalami kenaikan yang signifikan yaitu sebesar 36,24% pada tahun
2014. Persentase jumlah desa yang memproduksi padi di Kabupaten
Sekadau di Provinsi Kalimantan Barat pada tahun 2011 adalah
sebesar 12% dan kemudian bertambah menjadi 48,24% pada tahun
2014 yang dapat dilihat pada Lampiran 5. Berdasarkan kondisi
tersebut, maka diketahui bahwa Kabupaten Sekadau mengalami
perkembangan positif terkait dengan jumlah desa yang mampu
memproduksi padi. Kabupaten Malinay merupakan daerah rawan
pangan yang mempunyai persentase jumlah desa yang mampu
memproduksi komoditas padi yang sangat tinggi pada tahun 2014
yaitu sebesar 98,13%, begitu pula pada tahun 2011 dengan
persentase sebesar 90,65%.


KODE PROVINSI
DESA (%) DESA (%)
61 KALIMANTAN BARAT 694 41,14 662 33,60

62 KALIMANTAN TENGAH 546 38,89 496 34,66
63 KALIMANTAN SELATAN 1.122 63,10 1.026 58,39
64 KALIMANTAN TIMUR 724 66,30 369 46,59
65 KALIMANTAN UTARA *) - - 276 63,45
JUMLAH 3.086 51,77 2.829 44,31
Komoditas palawija merupakan salah satu komoditas pertanian

yang berkaitan dengan tanaman pangan. Persentase jumlah desa
yang mampu memproduksi palawija yang di Wilayah Kalimantan yang
ditunjukkan oleh Tabel 23 pada tahun 2011 adalah sebesar 2,57%
yang mewakili jumlah desa sebanyak 153 desa. Sementara,
persentase komoditas palawija pada tahun 2014 adalah sebesar
2,27% yang mewakili 145 desa. Perkembangan komoditas palawija
yang terjadi di Wilayah Kalimantan tahun 2011 – 2014 adalah
perkembangan negatif dengan penurunan sebesar 0,30%. Penurunan
tersebut cenderung sangat kecil jika dibandingkan dengan penurunan
yang terjadi di wilayah lain. Apabila dilihat dari besaran persentase
yang ada, komoditas palawija mempunyai proporsi yang sangat kecil
jika dibandingkan dengan komoditas pertanian lainnya di Wilayah
Kalimantan.
Provinsi Kalimantan Timur mengalami perkembangan

komoditas palawija yang paling besar pada tahun 2011 – 2014 jika
dibandingkan dengan provinsi lainnya di Wilayah Kalimantan. Hal
tersebut dapat dilihat pada tabel di bawah ini yang menunjukkan
adanya perubahan persentase jumlah desa yang memproduksi

palawija di Wilayah Kalimantan tahun 2011 – 2014. Persentase pada
tahun 2011 adalah sebesar 8,15% kemudian pada tahun 2014
mengalami penurunan menjadi 2,78% sehingga penurunan yang
terjadi adalah sebesar 5,37%. Adanya penurunan tersebut
mengindikasikan bahwa Provinsi Kalimantan Timur mengalami
perkembangan yang bersifat negatif. Hampir seluruh provinsi di Wilyah
Kalimantan mengalami perkembangan negatif. Namun demikian,
terdapat 2 (dua) provinsi yang mengalami perkembangan positif, yaitu
Provinsi Kalimantan Barat dan Kalimantan Utara. Perubahan
persentase yang dialami oleh Provinsi Kalimantan Barat adalah
sebesar 0,3% dan bernilai positif, sedangkan Provinsi Kalimantan
Utara adalah 15,17%. Meskipun perkembangan yang terjadi di
Provinsi Kalimantan Barat sangat kecil, namun jumlah desa yang
memproduksi palawija di provinsi tersebut mengalami pertambahan
jumlah sebanyak 8 (delapan) desa. Sementara, angka perkembangan
positif yang terjadi di Provinsi Kalimantan Utara diakibatkan oleh
adanya pemekaran wilayah pada tahun 2012 sehingga perkembangan
yang terjadi bernilai positif.
Lampiran 6 menunjukkan bahwa terdapat sebanyak 2 (dua)

daerah rawan pangan di Wilayah Kalimantan yang tidak mengalami
perubahan persentase dan jumlah desa yang memproduksi palawija
pada tahun 2014. Kedua daerah tersebbut adalah Kabupaten
Bengkayang (Provinsi Kalimantan Barat) dan Kabupaten Penajam
Paser Utara (Provinsi Kalimantan Timur). Apabila dilihat secara umum,
seluruh daerah rawan pangan di Wilayah Kalimantan tidak mengalami
perkembangan yang cukup berarti. Hal tersebut terlihat dari besaran
persentase rata – rata yang cenderung rendah sehingga tidak terlihat
adanya perkembangan yang signifikan. Persentase perubahan rata –
rata di Wilayah Kalimantan adalah sebesar 1,12%. Namun demikian,
Kabupaten Kapuas yang berada di Provinsi Kalimantan Tengah

merupakan daerah rawan pangan yang dianggap mengalami
perkembangan terbesar jika dibandingkan dengan daerah rawan
pangan lainnya di Wilayah Kalimantan. Perubahan persentase yang
terjadi adalah sebesar 5,36% dan bernilai negatif pada tahun 2014.


KODE PROVINSI
DESA (%) DESA (%)
61 KALIMANTAN BARAT 12 0,71 20 1,02

62 KALIMANTAN TENGAH 26 1,85 13 0,91
63 KALIMANTAN SELATAN 26 1,46 24 1,37
64 KALIMANTAN TIMUR 89 8,15 22 2,78
65 KALIMANTAN UTARA *) - - 66 15,17
JUMLAH 153 2,57 145 2,27

4.4 Daerah Rawan Pangan di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara
4.4.1 Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Bali dan

Nusa Tenggara
Berdasarkan data dalam Peta Ketahanan dan Kerentanan

Pangan Indonesia Tahun 2015, diketahui bahwa terdapat sebanyak 36
daerah rawan pangan yang berada di Wilayah Bali dan Nusa
Tenggara. Daerah rawan pangan di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara
terdiri dari daerah rawan pangan prioritas 2 hingga prioritas 6. Tabel
24 menunjukkan adanya sebanyak 11 (sebelas) daerah rawan pangan
di wilayah tersebut termasuk dalam kategori prioritas 3. Jumlah
tersebut merupakan jumlah terbanyak jika dibandingkan dengan
jumlah daerah rawan pangan pada prioritas lainnya di wilayah
tersebut. Provinsi Nusa Tenggara Timur memiliki jumlah daerah rawan
pangan terbanyak di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara yaitu sebanyak
36 kabupaten. Dari jumlah tersebut, daerah rawan pangan pada
prioritas 2 mendominasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur dengan
jumlah sebanyak 9 (sembilan) daerah. Sementara, jumlah daerah
rawan pangan yang terdapat di Provinsi Bali dan Nusa Tenggara Barat
masing – masing adalah sebanyak 8 (delapan) daerah. Daerah rawan
pangan dengan tingkat prioritas paling tinggi di Wilayah Bali dan Nusa
Tenggara adalah daerah prioritas 2. Kondisi tersebut menunjukkan
bahwa sebagian besar daerah rawan pangan di Wilayah Bali dan
Nusa Tenggara berada pada tingkat kerawanan pangan yang
tergolong tinggi sehingga perlu untuk segera ditangani.
Seluruh daerah rawan pangan di Provinsi Bali merupakan

daerah rawan pangan prioritas 6, sedangkan seluruh daerah rawan
pangan di Provinsi Nusa Tenggara Barat termasuk dalam kategori
daerah rawan pangan prioritas 3 yang ditunjukkan oleh tabel pada
Lampiran 1. Berdasarkan tabel berikut, diketahui bahwa daerah
dengan peringkat kerawanan pangan paling rendah adalah Kabupaten

Badung, Provinsi Bali yang berada di daerah rawan pangan prioritas 6
dengan peringkat 398. Sedangkan, daerah dengan pringkat
kerawanan pangan paling tinggi adalah Kabupaten Sumba Tengah,
Provinsi Nusa Tenggara Timur dengan peringkat 22 yang berada pada
kategori daerah rawan pangan prioritas 2. Berdasarkan kondisi
tersebut, maka dapat diketahui bahwa daerah rawan pangan di
Wilayah Bali dan Nusa Tenggara didominasi oleh daerah dengan
tingkat kerawanan pangan yang cenderung rendah yang berada pada
prioritas 3 hingga prioritas 6.
Tabel 24. Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Bali dan

Nusa Tenggara Tahun 2015
2 NTT 9
3 NTB 8
NTT 3
4 NTT 1
5 NTT 6
6 Bali 8
NTT 1
Jumlah 36
Indonesia, 2015
Berdasarkan Tabel 25 berikut diketahui bahwa terdapat

sebanyak 25 daerah rawan pangan yang dikategorikan sebagai
daerah tertinggal di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara. Daerah rawan
pangan yang dikategorikan sebagai daerah tertinggal tersebut terdiri
dari daerah rawan pangan prioritas 2, prioritas 3, prioritas 4, dan
prioritas 5. Daerah rawan pangan prioritas 3 mendominasi dalam
sebaran daerah tertinggal di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara.
Berdasarkan kondisi tersebut, maka dapat diketahui bahwa sebagian
besar daerah tertinggal yang berada di Wilayah Bali dan Nusa
Tenggara memiliki tingkat kerawanan terhadap pangan yang yang

dikategorikan sedang dan rendah yang ditunjukkan dengan kategori
prioritas 3, prioritas 4, dan prioritas 5. Sebanyak 9 (sembilan) daerah
tertinggal di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara merupakan daerah
rawan pangan dengan tingkat kerawanan yang cenderung tinggi.
Sebagian besar daerah rawan pangan yang dikategorikan sebagai
daerah tertinggal di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara terdapat di
Provinsi Nusa Tenggara Timur yaitu sebanyak 17 daerah. Sementara,
tidak terdapat daerah rawan pangan yang dikategorikan sebagai
daerah tertinggal di Provinsi Bali. Kabupaten Sumba Tengah yang
berada di Provinsi Nusa Tenggara Timur merupakan daerah tertinggal
yang memiliki tingkat kerawanan pangan yang paling tinggi.

Daerah Tertinggal di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara Tahun 2015
NO PRIORITAS PROVINSI KABUPATEN PERINGKAT
1 2 NTT Sumba Tengah 22

2 2 Timor Tengah Selatan 23
3 2 Sumba Barat Daya 26
4 2 Sabu Raijua 30
5 2 Sumba Barat 37
6 2 Sumba Timur 41
7 2 Manggarai Timur 44
8 2 Alor 53
9 2 Manggarai Barat 58
10 3 NTB Lombok Utara 49
11 3 Lombok Barat 89
12 3 Lombok Tengah 108
13 3 Sumbawa 128
14 3 Lombok Timur 135
15 3 Dompu 164
16 3 Sumbawa Barat 176
17 3 Bima 203
18 3 NTT Kupang 84
19 3 Ende 124
20 3 Nagekeo 136

21 4 NTT Belu 72
22 5 NTT Rote Ndao 78
23 5 Lembata 85
24 5 Timor Tengah Utara 101
25 5 Manggarai 111
Perkembangan sebaran daerah rawan pangan di Wilayah Bali

dan Nusa Tenggara pada tahun 2009 – 2015 menunjukkan kondisi
perkembangan yang cenderung negatif. Tabel 26 di bawah ini
menunjukkan adanya perkembangan negatif tersebut terlihat dari
semakin meningkatnya jumlah daerah rawan pangan Wilayah Bali dan
Nusa Tenggara dari jumlah sebanyak 30 daerah pada tahun 2009
menjadi sebanyak 36 daerah pada tahun 2015. Perkembangan yang
dialami oleh wilayah tersebut diwakili dengan adanya peningkatan
jumlah daerah rawan pangan sebesar 6 (enam) daerah dalam kurun
waktu 2009 – 2015. Perkembangan terbesar dialami oleh Provinsi
Nusa Tenggara Timur yang ditunjukkan dengan adanya perubahan
jumlah daerah rawan pangan sebanyak 5 (lima) daerah.
Perkembangan negatif juga terjadi pada Provinsi Nusa Tenggara Barat
meskipun tidak sebesar yang dialami oleh Provinsi Nusa Tenggara
Timur. Perubahan yang dialami oleh provinsi tersebut diwakili dengan
peningkatan jumlah daerah rawan pangan pada tahun 2015 yaitu
hanya sebesar 1 (satu) daerah saja sehingga jumlah pada tahun 2015
di provinsi tersebut adalah sebanyak 8 (delapan) daerah. Provinsi
Nusa Tenggara Timur memiliki jumlah daerah rawan pangan tertinggi
di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara, baik pada tahun 2009 maupun
2015 dengan jumlah pada masing – masing tahun tersebut adalah
sebanyak 15 daerah dan 20 daerah.

Berbeda dengan kondisi tersebut, Provinsi Bali memiliki jumlah
daerah rawan pangan yang sama pada tahun 2009 dan tahun 2015
yaitu masing – masing sebanyak 8 (delapan) daerah. Berdasarkan
kondisi tersebut, maka diketahui bahwa tidak terjadi perkembangan
terkait dengan jumlah daerah rawan pangan atau stagnan. Jumlah
rata-rata daerah rawan pangan pada tahun 2009 dan 2015 masing –
masing adalah sebanyak 10 (sepuluh) daerah dan 12 daerah.
Perubahan yang terjadi pada jumlah rata – rata daerah rawan pangan
pada kedua tahun tersebut menunjukkan bahwa terjadi adanya
perkembangan negatif di seluruh provinsi di Wilayah Bali dan Nusa
Tenggara.

di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara Tahun 2009 – 2015
JUMLAH
NO PROVINSI
2009 2015
1 Bali 8 8
2 Nusa Tenggara Barat 7 8
3 Nusa Tenggara Timur 15 20
Jumlah 30 36
Perkembangan sebaran daerah rawan pangan di Wilayah Bali

dan Nusa Tenggara tahun 2009 – 2015 dapat dilihat pada Gambar 16
berikut yang menunjukkan tinggi rendahnya jumlah daerah rawan
pangan di masing – masing provinsi. Dari gambar tersebut diketahui
bahwa grafik yang menunjukkan rentang tertinggi antara jumlah
daerah rawan pangan pada tahun 2009 dan 2015 adalah Provinsi
Nusa Tenggara Timur. Provinsi Bali merupakan provinsi di Wilayah
Bali dan Nusa Tenggara yang tidak mengalami perkembangan
terhadap sebaran daerah rawan pangan. Hal tersebut diketahui dari
tinggi grafik yang menunjukkan jumlah daerah rawan pangan yang

sama pada tahun 2009 dan 2015. Sementara, Provinsi Nusa Tenggara
Barat mengalami perkembangan negatif yang cenderung kecil. Kondisi
tersebut terlihat dari cenderung kecilnya rentang antara grafik tahun
2009 dengan grafik tahun 2015 di provinsi tersebut.

Bali dan Nusa Tenggara Tahun 2009 - 2015
25
20
15
10 2009
2015
5
0
Bali Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara
Timur
Provinsi


Gambar 17. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara Tahun 2009
Gambar 18. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara Tahun 2015
Rawan Pangan di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara
Berdasarkan data dalam Tabel 27, diketahui bahwa komoditas
padi merupakan salah satu komoditas pertanian sebagai tanaman
pangan. Proporsi komoditas padi Wilayah Bali dan Nusa Tenggara
cukup besar yang ditunjukkan dengan adanya persentase komoditas
tersebut sebesar 46,26% pada tahun 2011 dan 42,05% pada tahun
2014. Kedua besaran persentase tersebut mewakili banyaknya jumlah
desa di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara yang mampu memproduksi
padi. Persentase komoditas padi tersebut menunjukkan bahwa
proporsi komoditas tersebut cukup besar jika dibandingkan dengan
komoditas-komoditas lainnya di wilayah tersebut, seperti hortikultura,
perkebunan, peternakan, perikanan tangkap, dan lain sebagainya.
Berdasarkan tabel berikut, diketahui bahwa terjadi penurunan
persentase komoditas padi di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara pada
tahun 2014. Dengan demikian, maka dapat diketahui bahwa Wilayah
Bali dan Nusa Tenggara mengalami perkembangan yang bersifat
negatif yaitu sebesar 4,21%.
Persentase komoditas padi tertinggi terdapat di Provinsi Nusa

Tenggara Barat, baik pada tahun 2011 maupun tahun 2014 yaitu
masing – masing sebesar 85,64% dan 79,02%. Secara umum, seluruh
provinsi di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara mengalami penurunan
persentase komoditas padi pada tahun 2014 yang kemudian
menunjukkan bahwa terjadi perkembangan negatif pada sebagian
besar provinsi tersebut. Di Nusa Tenggara Barat terjadi perkembangan
komoditas padi yang paling besar diantara provinsi lainnya di Wilayah
Bali dan Nusa Tenggara. Sementara, Provinsi Nusa Tenggara Timur
merupakan provinsi yang memiliki persentase komoditas padi
terendah pada tahun 2011 dan 2014. Perkembangan terjadi di Provinsi

Nusa Tenggara Timur merupakan perkembangan negatif degan nilai
terkecil yaitu hanya 0,55%. Perkembangan negatif menunjukkan
semakin sedikitnya jumlah desa yang mampu memproduksi padi
sebagai salah satu kebutuhan pangan. Kabupaten Sumba Barat yang
berada di Provinsi Nusa Tenggara Timur mengalami perkembangan
terbesar di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara. Perkembangan yang
terjadi di daerah rawan pangan tersebut adalah sebesar 33,02% dan
bernilai negatif. Besarnya perkembangan tersebut ditunjukkan oleh
adanya penurunan persentase jumlah desa pada tahun 2014 di
Kabupaten Sumba Barat menjadi sebesar 39,71% yang sebelumnya
adalah sebesar 72,73% pada tahun 2011 yang dapat dilihat pada
Lampiran 5. Penurunan persentase tersebut sesuai dengan penurunan
jumlah desa yang memproduksi komoditas padi di Kabupaten Sumba
Barat.


KODE PROVINSI
DESA (%) DESA (%)
51 BALI 309 56,49 270 51,82

52 NUSA TENGGARA BARAT 781 85,64 787 79,02
53 NUSA TENGGARA TIMUR 673 28,61 841 28,06
JUMLAH 1.763 46,26 1.898 42,05
Tabel 28 di bawah ini berisikan informasi mengenai

perkembangan komoditas palawija, sebagai salah satu tanaman
pangan, di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara selama kurun waktu
tahun 2011 – 2014. Persentase jumlah desa yang mampu
memproduksi palawija di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara pada tahun
2011 adalah sebesar 34,53%, sedangakan persentase pada tahun
2014 adalah sebesar 32,41%. Angka persentase pada kedua tahun

tersebut mewakili jumlah desa yang memproduksi palawija masing –
masing sebanyak 1.316 desa dan 1.463 desa. Berdasarkan kedua
persentase tersebut, maka dapat diketahui adanya perkembangan
komoditas palawija di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara yang diwakili
oleh jumlah desa yaitu berupa perkembangan yang negatif sebesar
2,12%. Namun demikian, terjadi peningkatan jumlah desa yang
memproduksi palawija di wilayah tersebut sebanyak 147 desa. Apabila
dibandingkan dengan persentase komoditas padi, proporsi komoditas
palawija di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara lebih kecil, baik pada
tahun 2011 maupun tahun 2014. Meski demikian, pada dasarnya
proporsi komoditas palawija di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara
tersebut cukup tinggi jika dibandingkan dengan komoditas pertanian
lainnya, seperti perkebunan, hortikultura, peternakan, perikanan, dan
lain sebagainya.
Provinsi Nusa Tenggara Barat merupakan satu – satunya

provinsi di Wilayah Bali dan Nusa Tenggara yang mengalami
perkembangan positif terkait persentase jumlah desa yang
memproduksi palawija dalam kurun waktu tahun 2011 – 2014. Di
provinsi tersebut terjadi peningkatan persentase desa yang
memproduksi palawija sebesar 2,91% yang pada tahun 2014
persentase di provinsi tersebut menjadi sebesar 8,94%.
Perkembangan terbesar dapat ditemukan di Provinsi Nusa Tenggara
Timur dengan besar persentase perkembangan adalah 7,07% yang
bernilai negatif. Perkembangan negatif ditunjukkan dengan adanya
penurunan persentase dari sebesar 51,79% pada tahun 2011 dan
kemudian berubah menjadi sebesar 44,71% pada tahun 2014.
Sementara, perkembangan persentase komoditas palawija yang
diwakili oleh jumlah desa yang terjadi di Provinsi Bali juga merupakan
perkembangan negatif. Besarnya perkembangan tersebut ditunjukkan

dengan adanya selisih persentase antara data tahun 2011 dan tahun
2014 sebesar 1,34% yang bernilai negatif.
Berdasarkan Lampiran 6, Kabupaten Sumba Barat yang

berada di Provinsi Nusa Tenggara Timur merupakan daerah rawan
pangan yang mengalami perkembangan terbesar berkaitan dengan
persentase jumlah desa yang mampu memproduksi palawija.
Besarnya persentase pada tahun 2011 di daerah tersebut adalah
27,27% yang mewakili 15 desa dan kemudian mengalami peingkatan
menjadi sebesar 58,82% yang mewakili jumlah desa sebanyak 40
desa. Berdasarkan kedua angka tersebut maka diketahui besarnya
perkembangan adalah sebesar 31,55% yang bernilai positif.
Perkembangan positif tersebut menunjukkan adanya perubahan
kondisi komoditas palawija yang lebih baik pada tahun 2014 di daerah
tersebut. Kondisi lain terjadi pada Kabupaten Ngada yang mengalami
perkembangan negatif paling besar terkait persentase jumlah desa
yang mampu memproduksi palawija sebagai salah satu tanaman
pangan. Besarnya perkembangan tersebut adalah 17,89% yang
bernilai negatif. Perubahan terjadi pada persentase pada tahun 2014
yaitu menurun menjadi sebesar 19,86% yang sebelumnya 37,76%
pada tahun 2011.

2011 2014
KODE PROVINSI
DESA (%) DESA (%)
51 BALI 43 7,86 34 6,53

52 NUSA TENGGARA BARAT 55 6,03 89 8,94
53 NUSA TENGGARA TIMUR 1.218 51,79 1.340 44,71
JUMLAH 1.316 34,53 1.463 32,41

4.5 Daerah Rawan Pangan di Wilayah Sulawesi
4.5.1 Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Sulawesi
Wilayah Sulawesi dalam kajian daerah rawan pangan terdiri
dari Sulawesi Utara, Sulawesi Tengah, Sulawesi Selatan, Sulawesi
Tenggara, Gorontalo, dan Sulawesi Barat. Daerah rawan pangan di
Wilayah Sulawesi tersebar di 6 (enam) provinsi dengan jumlah total
sebanyak 62 daerah yang terdiri dari daerah rawan pangan prioritas 3
hingga prioritas 6 yang ditunjukkan pada Tabel 29. Daerah rawan
pangan yang dikategorikan sebagai daerah prioritas 5 cenderung
mendominasi di Wilayah Sulawesi dengan jumlah sebanyak 22
daerah. Daerah rawan pangan paling banyak dapat ditemukan di
Provinsi Sulawesi Selatan dengan jumlah total 21 daerah. Di provinsi
tersebut, daerah rawan pangan yang mendominasi adalah daerah
pada prioritas 6. Sementara, Sulawesi Barat dan Gorontalo
merupakan provinsi dengan jumlah daerah rawan pangan paling
rendah di wilayah Sulawesi yaitu masing-masing hanya sebanyak 5
(lima) daerah. Daerah rawan pangan dengan tingkat prioritas paling
tinggi di wilayah Sulawesi adalah daerah pada prioritas 3. Kondisi
tersebut menunjukkan bahwa terdapat beberapa daerah rawan
pangan di Wilayah Sulawesi untuk segera ditangani mengingat bahwa
tingkat kerawanan pangan pada daerah tersebut cenderung cukup
tinggi. Daerah rawan pangan prioritas 3 di wilayah Sulawesi adalah
sebanyak 11 (sebelas).
Berdasarkan Lampiran 1, Kabupaten Mamasa yang terletak di

Provinsi Sulawesi Barat merupakan daerah rawan pangan dengan
tingkat kerawanan pangan yang paling tinggi di antara daerah rawan
pangan lainnya di wilayah Sulawesi yaitu berada pada peringkat ke-
56. Kondisi lain terjadi paada Kabupaten Minahasa Utara (Provinsi
Sulawesi Utara) yang menunjukkan bahwa daerah tersebut berada
pada peringkat daerah rawan pangan terendah dalam wilayahnya

yaitu 380. Dengan demikian, Kabupaten Minahasa Utara mempunyai
tingkat kerawanan pangan yang cenderung rendah yang kemudian
berkaitan dengan prioritas penanganan pangan daerah tersebut yang
berada di bawah atau bukan prioritas utama.
Tabel 29. Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Sulawesi

Tahun 2015
3 Sulawesi Tengah 6
Sulawesi Tenggara 2
Sulawesi Barat 2
Sulawesi Selatan 1
4 Gorontalo 4
Sulawesi Tengah 3
Sulawesi Barat 2
5 Sulawesi Selatan 9
Sulawesi Utara 6
Sulawesi Tenggara 5
Gorontalo 1
Sulawesi Barat 1
6 Sulawesi Selatan 11
Sulawesi Utara 5
Sulawesi Tenggara 3
Sulawesi Tengah 1
Jumlah 62
Indonesia, 2015
Tabel 30 menunjukkan daerah rawan pangan yang

dikategorikan sebagai daerah tertinggal yang terdapat di Wilayah
Sulawesi adalah sebanyak 14 daerah. Keempat belas daerah tersebut
terdiri dari daerah rawan pangan prioritas 3, prioritas 4 dan prioritas 5.
Terdapat sebanyak 7 (tujuh) daerah tertinggal yang dikategorikan
sebagai daerah rawan pangan prioritas 3. Jumlah tersebut merupakan
jumlah tertinggi jika dibandingkan dengan jumlah daerah pada prioritas
lainnya. Daerah rawan pangan yang dikategorikan sebagai daerah

tertinggal paling banyak terdapat di Provinsi Sulawesi Tengah yaitu
sebanyak 7 (tujuh) daerah. Dari jumlah tersebut diketahui bahwa
sebanyak 5 (lima) daerah tertinggal merupakan daerah rawan pangan
prioritas 3 dan sebanyak 2 (dua) daerah lainnya merupakan daerah
rawan pangan prioritas 4. Sebagian kecil daerah tertinggal di Wilayah
Sulawesi dikategorikan dalam daerah rawan pangan prioritas 5.
Berdasarkan kondisi tersebut, maka dapat diketahui bahwa sebagian
besar daerah tertinggal yang berada di Wilayah Sulawesi memiliki
tingkat kerawanan terhadap pangan sedang dan rendah yang
didominasi oleh Provinsi Sulawesi Tengah.

Daerah Tertinggal di Wilayah Sulawesi Tahun 2015
1 3 Sulawesi Tengah Tojo Una-Una 64

2 3 Donggala 113
3 3 Banggai Kepulauan 114
4 3 Buol 159
5 3 Toli-Toli 198
6 3 Sulawesi Barat Polewali Mandar 122
7 3 Sulawesi Selatan Jeneponto 200
8 4 Gorontalo Boalemo 105
9 4 Gorontalo Utara 139
10 4 Pohuwato 142
11 4 Sulawesi Tengah Sigi 75
12 4 Parigi Moutong 106
13 5 Sulawesi Tenggara Bombana 138
14 5 Konawe 172
Jumlah daerah rawan pangan di Wilayah Sulawesi pada tahun

2009 adalah sebanyak 52 daerah dan kemudian meningkat pada
tahun 2015 menjadi sebanyak 62 daerah. Pertambahan jumlah yang
terjadi adalah sebanyak 10 (sepuluh) daerah dalam kurun waktu tahun

2009 – 2015. Dilihat dari adanya peningkatan jumlah derah rawan
pangan tersebut, maka diketahui bahwa Wilayah Sulawesi mengalami
perkembangan sebaran daerah rawan pangan yang negatif selama
kurun waktu 2009 – 2015. Peningkatan jumlah daerah rawan pangan
yang terjadi disebabkan oleh adanya peningkatan jumlah daerah
rawan pangan yang terdapat di sebaian besar provinsi di Wilayah
Sulawesi. Perkembangan yang sangat mencolok terlihat pada Provinsi
Sulawesi Utara yang mengalami peningkatan jumlah daerah rawan
pangan sebanyak 5 (lima) daerah pada tahun 2015. Berbeda dengan
kondisi tersebut, Provinsi Sulawesi Barat merupakan provinsi yang
tidak mengalami perkembangan jumlah daerah rawan pangan dalam
kurun waktu tahun 2009 – 2015. Jumlah daerah rawan pangan pada
tahun 2009 dan tahun 2015 di Provinsi Sulawesi Barat masing –
masing adalah sebanyak 5 (lima) daerah sehingga kondisi sebaran
daerah rawan pangan di provinsi tersebut adalah stagnan.
Berdasarkan Tabel 31 berikut diketahui bahwa sebagian besar

provinsi di Wilayah Sulawesi mengalami peningkatan jumlah daerah
rawan pangan pada tahun 2015. Perkembangan sebaran daerah
rawan pangan yang terjadi di sebagian besar provinsi tersebut
merupakan perkembangan negatif. Jumlah daerah rawan pangan
tertinggi di Wilayah Sulaesi terdapat di Provinsi Sulawesi Selatan, baik
pada tahun 2009 maupun tahun 2015. Sebanyak 20 daerah rawan
pangan terdapat pada tahun 2011 dan kemudian menigkat pada tahun
2015 dengan jumlah menjadi sebanyak 21 daerah. Tingginya jumlah
daerah rawan pangan di provinsi tersebut sangat berbeda jauh dengan
provinsi lainnya yang hanya memiliki jumlah daerah rawan pangan
rata – rata sebanyak 6 (enam) daerah pada tahun 2009 dan 8
(delapan) daerah pada tahun 2015. Meskipun tidak terjadi
perkembangan negatif yang ekstrim di Wilayah Sulawesi, namun

masih terdapat provinsi yang memiliki jumlah daerah rawan pangan
yang cukup tinggi pada tahun 2009 maupun tahun 2015.

di Wilayah Sulawesi Tahun 2009 – 2015
JUMLAH
NO PROVINSI
2009 2015
1 Sulawesi Utara 6 11
2 Gorontalo 4 5
3 Sulawesi Tengah 9 10
4 Sulawesi Selatan 20 21
5 Sulawesi Barat 5 5
6 Sulawesi Tenggara 8 10
Jumlah 52 62
Indonesia, 2015
Gambar 19 berikut menunjukkan grafik perkembangan sebaran

daerah rawan pangan di Wilayah Sulawesi dalam kurun waktu tahun
2009 – 2015. Kondisi paling mencolok terlihat pada Provinsi Sulawesi
Selatan yang menunjukkan jumlah daerah rawan pangan tertinggi jika
dibandingkan dengan jumlah daerah rawan pangan di provinsi lainnya
di Wilayah Sulawesi. Namun demikian, provinsi tersebut tidak
mengalami perkembangan yang cukup besar. Perkembangan paling
besar terjadi di Provinsi Sulawesi Utara. Perkembangan yang paling
besar tersebut diketahui dari besarnya rentang antara data tahun 2009
dengan data tahun 2015 di Provinsi Sulawesi Utara. Sementara,
Sulawesi Barat tidak mengalami perkembangan jumlah daerah rawan
pangan dalam kurun waktu tahun 2009 – 2015. Sebaran jumlah
daerah rawan pangan dengan jumlah yang tetap di Provinsi Sulawesi
Barat ditunjukkan dengan tinggi grafik yang sama dalam kedua tahun.
Berdasarkan gambar berikut diketahui bahwa sebagian besar provinsi
di Wilayah Sulawesi mengalami peningkatan jumlah daerah rawan

pangan yang kemudian mengindikasikan adanya perkembangan
negatif di sebagian besar provinsi tersebut.

di Wilayah Sulawesi Tahun 2009 - 2015
25
20
15
10 2009
2015
5
0
Sulawesi Gorontalo Sulawesi Sulawesi Sulawesi Sulawesi
Utara Tengah Selatan Barat Tenggara
Provinsi


Gambar 20. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Sulawesi
Tahun 2009
Gambar 21. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Sulawesi

Tahun 2015
Rawan Pangan di Wilayah Sulawesi
Perkembangan komoditas padi di Wilayah Sulawesi pada
tahun 2014 mengalami peningkatan sebesar 1,06%. Berdasarkan
Tabel 32 di bawah ini, persentase jumlah desa yang memproduksi
padi di Wilayah Sulawesi pada tahun 2011 adalah sebesar 39,05%
kemudian berubah menjadi sebesar 40,11% pada tahun 2014. Kedua
persentase pada tahun 2011 dan tahun 2014 masing – masing
mewakili jumlah desa sebanyak 2.993 desa dan 2.874 desa. Dilihat
dari jumlah desa tersebut maka terjadi perkembangan yang positif di
wilayah tersebut namun jika dibandingkan dengan komoditas
pertanian lainnya maka peningkatan tersebut belum cukup tinggi.
Meskipun peningkatan yang terjadi tidak begitu ekstrim, namun cukup
berpengaruh bagi perkembangan komoditas padi di Wilayah Sulawesi.
Namun demikian, proporsi jumlah desa yang memproduksi padi di
Wilayah Sulawesi masih cukup besar dan mendominasi jika
dibandingkan dengan komoditas pertanian lainnya. Kondisi tersebut
mengindikasikan bahwa komoditas padi masih menjadi komoditas
pertanian unggulan di Wilayah Sulawesi mengingat bahwa sebagian
besar desa di wilayah tersebut mampu memproduksi padi.
Provinsi Sulawesi Utara dan Provinsi Sulawesi Barat

mengalami perkembangan persentase jumlah desa yang mampu
memproduksi padi terbesar di Wilayah Sulawesi pada tahun 2011
maupun 2014. Namun demikian, persentase di kedua provinsi tersebut
memiliki nilai yang berbeda. Perkembangan yang terjadi di Provinsi
Sulawesi Utara sebesar 6,75% adalah perkembangan negatif,
sedangkan perkembangan yang dialami oleh Provinsi Sulawesi Barat
sebesar 6,57% adalah perkembangan positif. Persentase pada tahun
2011 di Provinsi Sulawesi Utara adalah sebesar 28,95% dan menurun

menjadi sebesar 22,20%. Persentase komoditas padi di Provinsi
Sulawesi barat adalah sebesar 30,21% pada tahun 2011 dan
kemudian meningkat menjadi sebesar 36,78% pada tahun 2014.
Sementara, perkembangan paling kecil dialami oleh Provinsi Sulawesi
Selatan dengan besar perubahan sebesar 1,19% yang bernilai negatif.
Persentase komoditas padi pada tahun 2011 di provinsi tersebut
adalah sebesar 65,86% dan kemudian mengalami penurunan menjadi
sebesar 64,67%. Provinsi Sulawesi Selatan juga merupakan provinsi
yang mempunyai persentase tertinggi terkait jumlah desa yang mampu
memproduksi padi, baik pada tahun 2011 maupun tahun 2014.
Dalam lingkup kabupaten, perkembangan komoditas padi

terbesar pada tahun 2011 – 2014 dialami oleh Kabupaten Kepulauan
Talaud yang berada di Provinsi Sulawesi Utara. Persentase di daerah
rawan pangan tersebut mengalami penurunan sebesar 21,36% pada
tahun 2014. Persentase jumlah desa yang memproduksi padi di
Kabupaten Kepulauan Talaud pada tahun 2011 yang terlihat pada
Lampiran 5 adalah sebesar 22,02% dan kemudian berkurang menjadi
0,66% pada tahun 2014. Berdasarkan kondisi tersebut, maka diketahui
bahwa Kabupaten Kepulauan Talaud mengalami perkembangan
negatif terkait dengan jumlah desa yang mampu memproduksi padi.
Kabupaten Barru yang berada di Provinsi Sulawesi Selatan
merupakan daerah rawan pangan yang mengalami kondisi stagnan
dari tahun 2011 hingga tahun 2014 terkait jumlah desa yang
memproduksi padi di daerah tersebut. Persentase pada tahun 2011
adalah sebesar 100%, begitu juga dengan persentase tahun 2014.
Perubahan yang terjadi adalah adanya peningkatan jumlah desa yang
mampu memproduksi padi di Kabupaten Barru yaitu dari sejumlah 52
desa pada tahun 2011 dan kemudian meningkat menjadi sebesar 53
desa pada tahun 2014.

Tabel 32. Perkembangan Komoditas Padi di Wilayah Sulawesi
Tahun 2011 – 2014

KODE PROVINSI
DESA (%) DESA (%)
71 SULAWESI UTARA 231 28,95 337 22,20

72 SULAWESI TENGAH 391 25,29 498 27,85
73 SULAWESI SELATAN 1.636 65,86 1.719 64,67
74 SULAWESI TENGGARA 410 24,16 391 21,98
75 GORONTALO 138 26,49 189 29,58
76 SULAWESI BARAT 187 30,21 210 36,78
JUMLAH 2.993 39,05 2.874 40,11
Proporsi jumlah desa yang memproduksi komoditas palawija

lebih kecil jika dibandingkan dengan proporsi komoditas padi di
Wilayah Sulawesi. Tabel 33 di bawah ini menunjukkan persentase
jumlah desa yang memproduksi palawija di Wilayah Sulawesi pada
tahun 2011 adalah sebesar 16,45%. Persentase tersebut mewakili
jumlah desa sebanyak 1.261 desa yang mampu memproduki palawija.
Persentase komoditas palawija tersebut kemudian mengalami
penurunan pada tahun 2014 menjadi sebesar 16,34% yang sebanding
dengan adanya penurunan jumlah desa yang memproduksi padi
sebanyak 1.171 desa. Dilihat dari adanya penurunan tersebut, maka
perkembangan yang dialami oleh Wilayah Sulawesi terkait dengan
komoditas palawija adalah perkembangan negatif. Besarnya
perkembangan persentase komoditas palawija dalam kurun waktu
tahun 2011 – 2014 di Wilayah Sulawesi adalah sebesar 0,11%.
Besaran perkembangan tersebut diketahui dari adanya selisih antara
data tahun 2011 dan tahun 2014. Namun demikian, perkembangan
komoditas palawija tersebut cenderung kecil dan tidak signifikan jika
dibandingkan dengan perkembangan yang terjadi di wilayah lain.

Sebagian besar provinsi di Wilayah Sulawesi mengalami
perkembangan negatif terkait dengan jumlah desa yang memproduksi
palawija dalam kurun waktu tahun 2011 – 2014. Namun demikian,
terdapat 2 (dua) provinsi yang mengalami perkembangan positif di
Wilayah Sulawesi, yaitu Provinsi Sulawesi Selatan dan Provinsi
Sulawesi Barat. Besarnya perubahan persentase dari tahun 2011
hingga tahun 2014 di Provinsi Sulawesi Selatan dan Provinsi Sulawesi
Barat masing – masing adalah sebesar 1,64% dan 0,27%. Provinsi
Sulawesi Barat juga merupakan provinsi yang mengalami
perkembangan komoditas palawija paling kecil jika dibandingkan
dengan provinsi lainnya di Wilayah Sulawesi. Sementara,
perkembangan positif terjadi pada Provinsi Sulawesi Utara, Provinsi
Sulawesi Tengah, Provinsi Sulawesi Tenggara, dan Provinsi
Gorontalo. Perkembangan terbesar terjadi di Provinsi Sulawesi Utara
yaitu sebesar 8,47% yang bernilai negatif. Persentase komoditas
palawija di Provinsi Sulawesi Utara pada tahun 2011 adalah sebesar
21,05% dan kemudian mengalami penurunan menjadi sebesar
12,58% pada tahun 2014. Meskipun Provinsi Sulawesi Utara
mengalami penurunan persentase pada tahun 2014, namun terjadi
peningkatan jumlah desa yang memproduksi palawija di provinsi
tersebut. Penurunan persentase diakibatkan oleh relatif kecilnya
kenaikan jumlah desa yang memproduksi palawija jika dibandingkan
dengan seluruh jumlah desa yang memproduksi komoditas pertanian
lainnya di Wilayah Sulawesi yang juga mengalami peningkatan.
Kabupaten Wakatobi yang berada di Provinsi Sulawesi

Tenggara mengalami perkembangan paling besar terkait dengan
jumlah desa yang mampu memproduksi palawija. Berdasarkan data
pada Lampiran 6, pada tahun 2011 angka persentase palawija adalah
sebesar 80,95% dan data pada tahun 2014 menunjukkan persentase
61,54%. Perkembangan yang terjadi dapat diketahui dari adanya

selisih persentase sebesar 19,41%. Penurunan yang cukup besar
tersebut menunjukkan adanya perkembangan negatif yang cukup
besar pula. Secara umum, sebagian besar daerah rawan pangan di
Wilayah Sulawesi mengalami perkembangan yang bersifat positif.
Kondisi komoditas palawija yang stagnan terjadi di Kabupaten Mamuju
Utara yang berada di Provinsi Sulawesi Barat. Persentase komoditas
palawija di daerah rawan pangan tersebut tidak mengalami perubahan
dari tahun 2011 hingga tahun 2014 yaitu sebesar 4,84% pada kedua
tahun tersebut.

2011 2014
KODE PROVINSI
DESA (%) DESA (%)
71 SULAWESI UTARA 168 21,05 191 12,58

72 SULAWESI TENGAH 201 13,00 212 11,86
73 SULAWESI SELATAN 221 8,90 280 10,53
74 SULAWESI TENGGARA 357 21,04 347 19,51
75 GORONTALO 294 56,43 321 50,23
76 SULAWESI BARAT 20 3,23 20 3,50
JUMLAH 1.261 16,45 1.171 16,34

4.6 Daerah Rawan Pangan di Wilayah Maluku
4.6.1 Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Maluku
Daerah rawan pangan di Wilayah Maluku tersebar di 2 (dua)
provinsi dengan jumlah total sebanyak 16 daerah yang terdiri dari
daerah rawan pangan prioritas 2 hingga prioritas 5 seperti yang
disajikan pada Tabel 34. Daerah rawan pangan yang dikategorikan
sebagai daerah prioritas 2 cenderung mendominasi di wilayah Maluku
dengan jumlah sebanyak 8 (delapan) daerah. Daerah rawan pangan
paling banyak dapat ditemukan di Provinsi Maluku dengan jumlah total
9 (sembilan) daerah. Di provinsi tersebut, daerah rawan pangan yang
mendominasi adalah daerah pada prioritas 2. Daerah rawan pangan
dengan tingkat prioritas paling tinggi di wilayah Maluku adalah daerah
pada prioritas 2. Kondisi tersebut menunjukkan bahwa terdapat
beberapa daerah rawan pangan di wilayah Maluku untuk segera
ditangani mengingat bahwa tingkat kerawanan pangan pada daerah
tersebut cenderung tinggi.
Sesuai dengan data pada Lampiran 1, Kabupaten Halmahera

Utara yang terletak di Provinsi Maluku Utara merupakan daerah rawan
pangan dengan peringkat kerawanan pangan yang paling rendah di
antara daerah rawan pangan lainnya di wilayah Maluku yaitu berada
pada peringkat ke-193. Kondisi lain terjadi pada Kabupaten Kepulauan
Aru (Provinsi Maluku) yang menunjukkan bahwa daerah tersebut
berada pada peringkat daerah rawan pangan terendah dalam
wilayahnya yaitu 27. Dengan demikian, Kepulauan Aru mempunyai
tingkat kerawanan pangan yang cenderung tinggi yang kemudian
berkaitan dengan prioritas penanganan pangan daerah tersebut yang
berada di prioritas utama.

Tabel 34. Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Maluku Tahun 2015
2 Maluku 7
Maluku Utara 1
3 Maluku Utara 1
Maluku 1
4 Maluku Utara 4
Maluku 1
5 Maluku Utara 1
Jumlah 16
Indonesia, 2015
Berdasarkan Tabel 35, jumlah daerah rawan pangan yang

dikategorikan sebagai daerah tertinggal di Wilayah Maluku adalah
sebanyak 13 daerah yang tersebar di Provinsi Maluku dan Maluku
Utara. Sebanyak 8 (delapan) daerah berada di Provinsi Maluku,
sedangkan sebanyak 5 (lima) daerah berada di Provinsi Maluku Utara.
Daerah rawan pangan yang dikategorikan sebagai daerah tertinggal di
Wilayah Maluku terdiri dari daeerah rawan pangan prioritas 2, prioritas
3 dan prioritas 4. Sebagian besar daerah tertinggal di Wilayah Maluku
merupakan daerah rawan pangan prioritas 2, yaitu sebanyak 7 (tujuh)
daerah. Ketujuh daerah tersebut meliputi Kabupaten Kepulauan Aru,
Kabupaten Maluku Barat Daya, Kabupaten Seram Bagian Barat,
Kabupaten Buru Selatan, Kabupaten Seram Bagian Timur, Kabupaten
Maluku Tenggara Barat dan Kabupaten Kepulauan Sula (Provinsi
Maluku Utara). Apabila dilihat dari prioritasnya, sebagian besar daerah
tertinggal di Wilayah Maluku mempunyai tingkat kerawanan terhadap
pangan yang cukup tinggi mengingat bahwa daerah tertinggal tersebut
dikategorikan sebagai daerah rawan pangan dengan prioritas 2 hingga
prioritas 4.

Daerah Tertinggal di Wilayah Maluku Tahun 2015
1 2 Maluku Kepulauan Aru 27

2 2 Maluku Barat Daya 32
3 2 Seram Bagian Timur 35
4 2 Buru Selatan 40
5 2 Seram Bagian Barat 60
6 2 Maluku Tenggara Barat 63
7 2 Maluku Utara Kepulauan Sula 55
8 3 Maluku Utara Halmahera Barat 110
9 3 Maluku Maluku Tengah 99
10 4 Maluku Utara Halmahera Selatan 65
11 4 Halmahera Timur 82
12 4 Pulau Morotai 86
13 4 Maluku Buru 51
Tabel 36 di bawah ini menunjukkan jumlah daerah rawan

pangan di Wilayah Maluku adalah sebanyak 13 daerah pada tahun
2009, sedangkan pada tahun 2015 bertambah menjadi sebanyak 16
daerah. Jumlah daerah rawan pangan pada kedua tahun tersebut
menunjukkan adanya perkembangan sebaran daerah rawan pangan
yang terjadi di Wilayah Maluku. Perkembangan yang terjadi
merupakan perkembangan ke arah negatif meskipun besarnya
perkembangan tersebut tidak begitu signifikan. Perkembangan terlihat
dari adanya selisih jumlah daerah rawan pangan pada tahun 2009 dan
2015 yang mengalami pertambahan sebanyak 3 (tiga) daerah.
Peningkatan jumlah daerah rawan pangan terjadi di kedua provinsi
dengan jumlah peningkatan yang berbeda. Peningkatan sebanyak 2
(dua) daerah terjadi di Provinsi Maluku, sedangkan peningkatan
jumlah daerah rawan pangan di Provinsi Maluku Utara adalah hanya
sebanyak 1 (satu) daerah saja pada tahun 2015. Apabila dilihat dari

jumlah daerah rawan pangan pada tahun 2009 dan tahun 2015,
Provinsi Maluku memiliki jumlah daerah rawan pangan yang lebih
banyak jika dibandingkan dengan Provinsi Maluku Utara.

di Wilayah Maluku Tahun 2009 – 2015
JUMLAH
NO PROVINSI
2009 2015
1 Maluku 7 9
2 Maluku Utara 6 7
Jumlah 13 16
Sebaran daerah rawan pangan di Wilayah Maluku berbeda di

masing – masing provinsi selama kurun waktu tahun 2009 hingga
tahun 2015. Gambar 22 berikut menunjukkan bahwa Provinsi Maluku
dan Maluku Utara mengalami perkembangan jumlah daerah rawan
pangan. Perkembangan yang terjadi ditunjukkan dengan adanya
rentang antara grafik tahun 2009 dengan grafik tahun 2015 pada
masing – masing provinsi. Meski demikian, perkembangan yang terjadi
merupakan perkembangan negatif yang terlihat dari lebih tingginya
grafik data tahun 2015 dari pada tahun 2009. Semakin meningkat
jumlah daerah rawan pangan di suatu wilayah, maka menunjukkan
bahwa wilayah tersebut kemampuan untuk memenuhi kebutuhan
pangan di wilayah tersebut rendah.

di Wilayah Maluku Tahun 2009 - 2015
10
9
8
7
6
5
2009
4
2015
3
2
1
0
Maluku Maluku Utara
Provinsi

Wilayah Maluku Tahun 2009 – 2015

Gambar 23. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Maluku

Tahun 2009
Gambar 24. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Maluku

Tahun 2015
Rawan Pangan di Wilayah Maluku
Perkembangan komoditas padi di Wilayah Maluku yang
ditunjukkan oleh Tabel 37 berikut ini memperlihatkan adanya
perubahan persentase komoditas padi pada tahun 2014. Perubahan
yang terjadi berupa penurunan persentase sebesar 0,54%. Persentase
pada tahun 2011 di Wilayah Maluku adalah sebesar 5,16% dan
kemudian mengalami penurunan menjadi 4,62%. Perubahan
persentase yang terjadi di masing – masing provinsi adalah berupa
peningkatan di Provinsi Maluku dan penurunan di Provinsi Maluku
Utara. Persentase komoditas padi di Wilayah Maluku adalah sebesar
4,12% pada tahun 2011 dan kemudian menjadi 4,20% pada tahun
2014. Perkembangan yang terjadi adalah sebesar 0,08% dan bernilai
positif.
Peningkatan persentase komoditas padi yang terjadi di Provinsi

Maluku berbanding lurus dengan jumlah desa yang memproduksi padi.
Sedangkan perkembangan yang terjadi di Provinsi Maluku Utara
adalah sebesar 1,05% yang bernilai negatif akibat adanya penurunan
persentase jumlah desa yang memproduksi padi. Pada tahun 2011
persentase jumlah desa yang memproduksi padi di provinsi tersebut
adalah sebesar 6,11% yang kemudian berubah menjadi 5,06%.
Persentase komoditas padi di Provinsi Maluku Utara merupakan
persentase yang paling tinggi di Wilayah Maluku, baik pada tahun
2011 maupun tahun 2014. Secara lebih spesifik, perkembangan
komoditas padi terbesar pada tahun 2011 – 2014 di Wilayah
Kalimantan ditemukan di Kabupaten Halmahera Tengah, Provinsi
Maluku Utara. Persentase di daerah rawan pangan tersebut
mengalami penurunan yang paling signifikan yaitu sebesar 4,63%
pada tahun 2014 di Kabupaten Halmahera Tengah. Sementara,

perkembangan paling kecil dialami oleh Kabupaten Seram Bagian
Timur yang berada di Provinsi Maluku. Persentase pada tahun 2011 di
daerah tersebut adalah 2,13% dan selanjutnya meningkat menjadi
sebesar 2,53% pada tahun 2014 yang ditunjukkan oleh tabel pada
Lampiran 5.

KODE PROVINSI JUMLAH PERSENTASE JUMLAH PERSENTASE
DESA (%) DESA (%)
81 MALUKU 31 4,12 41 4,20

82 MALUKU UTARA 51 6,11 47 5,06
JUMLAH 82 5,16 88 4,62
Persentase jumlah desa yang mampu memproduksi palawija

sebagai salah satu tanaman pangan di Wilayah Maluku pada tahun
2011 adalah sebesar 22,73% yang mewakili jumlah desa sebanyak
361 desa. Sementara, persentase komoditas palawija pada tahun
2014 adalah sebesar 21,47% yang mewakili 409 desa. Meskipun
jumlah desa yang memproduksi padi mengalami peningkatan di
Wilayah Maluku, namun persentase jumlah desa tersebut mengalami
penurunan. Penurunan yang terjadi adalah sebesar 1,26%. Hal
tersebut diakibatkan oleh tidak cukup besarnya proporsi jumlah desa
yang memproduksi palawija di Wilayah Maluku apabila dibandingkan
dengan peningkatan dan jumlah seluruh desa yang memproduksi
komoditas pertanian lainnya. Namun demikian, persentase jumlah
desa yang mampu memproduksi palawija di Wilayah Maluku tersebut
cenderung tinggi jika dibandingkan dengan komoditas lainnya.
Persentase komoditas palawija juga cenderung mengalahkan proporsi
komoditas padi yang juga sebagai salah satu tanaman pangan. Di
sebagian besar wilayah lain di Indonesia, komoditas padi justru

cenderung mengalahkan komoditas palawija. Penurunan jumlah desa
yang mampu memproduksi palawija di Wilayah Maluku menunjukkan
adanya penurunan sehingga berpengaruh pada eksistensi komoditas
palawija tersebut.
Tabel 38 berikut ini menunjukkan persentase jumlah desa yang

mampu memproduksi palawija di Provinsi Maluku pada tahun 2011
adalah 37,98% kemudian mengalami penurunan menjadi sebesar
36,48% pada tahun 2014. Berdasarkan penurunan persentase
tersebut maka besarnya perkembangan yang terjadi di Provinsi
Maluku adalah sebesar 1,51%. Persentase komoditas palawija di
Provinsi Maluku menunjukkan angka yang lebih tinggi dari pada
persentase komoditas palawija di Provinsi Maluku Utara. Namun
demikian, perkembangan yang terjadi di Provinsi Maluku lebih kecil
dibandingkan dengan perkembangan yang dialami oleh Provinsi
Maluku Utara. Perkembangan persentase komoditas palawija di
Provinsi Maluku Utara dilihat dari perubahan persentase yang terjadi
yaitu sebesar 3,28% yang bernilai negatif. Terjadi adanya penurunan
persentase jumlah desa yang mampu memproduksi palawija di
Provinsi Maluku Utara dari sebesar 8,98% pada tahun 2011 kemudian
berubah menjadi 5,71% pada tahun 2014. Penurunan persentase
tersebut senada dengan terjadinya penurunan jumlah desa yang
memproduksi palawija. Jumlah desa yang mampu memproduksi
palawija pada tahun 2011 adalah sebesar 75 desa dan kemudian
menjadi 53 desa pada tahun 2014.
Berdasarkan Lampiran 6, Kabupaten Halmahera Utara yang

berada di Provinsi Maluku Utara merupakan daerah rawan pangan
yang mengalami perkembangan komoditas palawija terbesar jika
dibandingkan dengan daerah rawan pangan lainnya di Wilayah
Maluku. Besar perkembangan tersebut terlihat dari adanya penurunan
persentase jumlah desa yang mampu memproduksi palawija di daerah

tersebut sebesar 16,37%. Persentase komoditas palawija di
Kabupaten Halmahera Utara pada tahun 2011 adalah sebesar 19,46%
yang mewakili sebanyak 36 desa dan kemudian berubah menjadi
hanya sebesar 3,09% yang mewakili 6 (enam) desa saja. Terdapat
sebanyak 4 (empat) daerah rawan pangan di Wilayah Maluku yang
mengalami perkembangan positif terkait komoditas palawija yang
diwakili oleh jumlah desa yang mampu memproduksi palawija.
Keempat daerah tersebut adalah Kabupaten Seram Bagian Barat yang
berada di Provinsi Maluku serta Kabupaten Halmahera Barat,
Kabupaten Halmahera Tengah dan Kabupaten Halmahera Timur yang
berada di Provinsi Maluku Utara.


KODE PROVINSI
DESA (%) DESA (%)
81 MALUKU 286 37,98 356 36,48

82 MALUKU UTARA 75 8,98 53 5,71
JUMLAH 361 22,73 409 21,47

4.7 Daerah Rawan Pangan di Wilayah Papua
4.7.1 Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Papua
Daerah rawan pangan di Wilayah Papua terdapat di 2 (dua)
provinsi yaitu Provinsi Papua dan Papua Barat. Berdasarkan Tabel 39,
jumlah total daerah rawan pangan yang tersebar di wilayah Papua
adalah sebanyak 38 daerah. Dari jumlah tersebut, sebagian besar
daerah rawan pangan di Wilayah Papua dikategorikan dalam daerah
rawan pangan prioritas 2 yaitu sebanyak 21 daerah. Daerah rawan
pangan prioritas 2 di wilayah Papua terdiri dari sebanyak 12 (dua
belas) daerah yang termasuk ke dalam Provinsi Papua, sedangkan 9
(sembilan) daerah merupakan kabupaten yang berada di Papua Barat.
Papua merupakan provinsi dengan jumlah daerah rawan pangan
terbanyak yaitu sebanyak 28 daerah yang didominasi oleh daerah
rawan pangan prioritas 1 dengan jumlah 14 (empat belas) daerah.
Sementara, Provinsi Papua Barat memiliki jumlah daerah rawan
pangan sebanyak 10 (sepuluh) daerah yang dari jumlah tersebut
sebanyak 9 (sembilan) dikategorikan sebagai daerah rawan pangan
prioritas 2 dan sisanya merupakan daerah rawan pangan prioritas 6.
Berdasarkan Lampiran 1, diketahui bahwa Kabupaten Fakfak

yang berada Provinsi Papua Barat merupakan daerah dengan
peringkat kerawanan pangan paling rendah yaitu peringkat 98 yang
berada pada kelompok daerah rawan pangan prioritas 6. Sedangkan,
daerah dengan pringkat kerawanan pangan paling tinggi adalah
Kabupaten Puncak, Provinsi Papua yang menduduki peringkat
pertama dan berada pada kategori daerah rawan pangan prioritas 1.
Berdasarkan kondisi tersebut, maka dapat diketahui bahwa daerah
rawan pangan di wilayah Papua didominasi oleh daerah dengan
tingkat kerawanan pangan yang cenderung tinggi. Hal tersebut dapat
dilihat dari sebagian besar daerah rawan pangan yang dikategorikan
ke dalam daerah rawan pangan prioritas 1 dan 2. Dengan demikian,

penanganan terhadap daerah rawan pangan di wilayah Papua menjadi
prioritas utama.
Tabel 39. Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Papua Tahun 2015
1 Papua 14
4 Papua 2
6 Papua Barat 1
Jumlah 17
Indonesia, 2015
Tabel 40 di bawah ini menunjukkan bahwa daerah rawan

pangan yang dikategorikan sebagai daerah tertinggal di Wilayah
Papua adalah sebanyak 33 daerah yang terdistribusi di Provinsi Papua
dan Provinsi Papua Barat. Jumlah tersebut merupakan jumlah paling
tinggi jika dibandingkan dengan jumlah daerah rawan pangan yang
dikategorikan sebagai daerah tertinggal yang terdapat di wilayah lain.
Daerah rawan pangan yang dikategorikan sebagai daerah tertinggal di
Wilayah Papua terdiri dari daerah rawan pangan prioritas 1, prioritas
2, dan prioritas 4. Sebagian besar daerah termasuk dalam kategori
daerah rawan pangan prioritas 2 dengan jumlah sebanyak 14 daerah.
Daerah tertinggal yang dikategorikan sebagai daerah dengan tingkat
kerawanan pangan paling tinggi yaitu prioritas 1 adalah sebanyak 14
daerah yang seluruh daerah tersebut terdapat di Provinsi Papua.
Daerah rawan pangan yang dikategorikan sebagai daerah tertinggal
lebih banyak ditemukan di Provinsi Papua dari pada Provinsi Papua
Barat. Sebanyak 26 daerah rawan pangan yang dikategorikan sebagai
daerah tertinggal terdapat di Provinsi Papua, sedangkan sisanya
sebanyak 7 (tujuh) daerah terdapat di Provinsi Papua Barat. Apabila
dilihat dari prioritasnya, sebagian besar daerah tertinggal di Wilayah
Papua mempunyai tingkat kerawanan terhadap pangan yang tinggi
mengingat bahwa sebagian besar daerah tertinggal tersebut

dikategorikan sebagai daerah rawan pangan dengan prioritas 1 dan
prioritas 2 serta hanya sebagian kecil yang dikategorikan sebagai
daerah rawan pangan prioritas 4.

Daerah Tertinggal di Wilayah Papua Tahun 2015
NO PRIORITAS KABUPATEN PERINGKAT
1 1 Puncak 1
2 1 Intan Jaya 2
3 1 Nduga 3
4 1 Lanny Jaya 4
5 1 Pegunungan Bintang 5
6 1 Tolikara 6
7 1 Puncak Jaya 7
8 1 Mamberamo Tengah 8
9 1 Yahukimo 9
10 1 Mamberamo Jaya 10
11 1 Deiyai 11
12 1 Dogiyai 12
13 1 Yalimo 13
14 1 Asmat 14
15 2 Jayawijaya 15
16 2 Paniai 16
17 2 Mappi 17
18 2 Supiori 19
19 2 Boven Digoel 20
20 2 Waropen 21
21 2 Sarmi 36
22 2 Keerom 45
23 2 Kepulauan Yapen 47
24 2 Nabire 48
25 2 Biak Numfor 59
26 2 Tambrauw 18
27 2 Teluk Bintuni 24
28 2 Teluk Wondama 28
29 2 Maybrat 33
30 2 Sorong 38

NO PRIORITAS KABUPATEN PERINGKAT
31 2 Sorong Selatan 46
32 2 Raja Ampat 61
33 4 Merauke 88
Jumlah daerah rawan pangan di Wilayah Papua adalah

sebanyak 25 daerah pada tahun 2009 dan kemudian pada tahun 2015
bertambah menjadi sebanyak 38 daerah seperti yang disajikan dalam
Tabel 41. Perubahan jumlah tersebut menunjukkan bahwa terjadi
peningkatan jumlah daerah rawan pangan sebanyak 13 daerah. Dilihat
dari kedua jumlah daerah rawan pangan tersebut, maka dapat
diketahui bahwa perkembangan sebaran daerah rawan pangan yang
terjadi di Wilayah Papua merupakan perkembangan paling besar jika
dibandingkan dengan wilayah lainnya. Perkembangan yang terjadi
merupakan perkembangan ke arah negatif dan besarnya
perkembangan tersebut sangat signifikan.
Peningkatan jumlah daerah rawan pangan yang terjadi di

Provinsi Papua jauh lebih besar jika dibandingkan dengan
perkembangan di Provinsi Papua Barat. Peningkatan yang terjadi di
provinsi tersebut adalah sebesar 11 (sebelas) daerah pada tahun
2015. Jumlah daerah rawan pangan di Provinsi Papua pada tahun
2009 adalah sebanyak 17 daerah dan kemudian berubah menjadi 28
daerah pada tahun 2015. Peningkatan jumlah daerah rawan pangan
juga terjadi di Provinsi Papua Barat yang menunjukkan jumlah
sebanyak 10 (sepuluh) pada tahun 2015 yang sebelumnya hanya
sebanyak 8 (delapan) daerah pada tahun 2009. Apabila dilihat dari
jumlah tertinggi daerah rawan pangan di Wilayah Papua, selain
mengalami perkembangan yang besar, Provinsi Papua memiliki
jumlah daerah rawan pangan tertinggi jika dibandingkan dengan
provinsi lainnya, baik pada tahun 2009 maupun tahun 2015.

di Wilayah Papua Tahun 2009 – 2015
JUMLAH
NO PROVINSI
2009 2015
1 Papua 17 28
2 Papua Barat 8 10
Jumlah 25 38
Sebaran daerah rawan pangan di Wilayah Papua cenderung

besar terutama di Provinsi Papua selama kurun waktu tahun 2009
hingga tahun 2015. Gambar 25 berikut menunjukkan bahwa Provinsi
Papua dan Provinsi Papua Barat di Wilayah Papua mengalami
perkembangan yang sangat berarti. Namun demikian, perkembangan
yang terjadi merupakan perkembangan negatif yang ditunjukkan
dengan lebih banyaknya jumlah daerah rawan pangan pada tahun
2015 jika dibandingkan dengan tahun 2009. Perkembangan paling
signifikan dapat dilihat pada gambar berikut yang menunjukkan
adanya rentang antara grafik data tahun 2009 dengan grafik data
tahun 2015 yang sangat besar di Provinsi Papua. Sementara,
perkembangan negatif juga terjadi di Provinsi Papua Barat. Namun
demikian, perkembangan tersebut tidak lebih besar dari
perkembangan yang dialami oleh Provinsi Papua. Kondisi tersebut
ditunjukkan dengan lebih kecilnya rentang antar grafik data tahun 2009
dan tahun 2015 di Provinsi Papua Barat jika dibandingkan dengan
rentang yang terdapat di Provinsi Papua.

di Wilayah Maluku Tahun 2009 - 2015
Jumlah Daerah Raawan Pangan 30
25
20
15
2009
10 2015
0
Papua Papua Barat
Provinsi


Gambar 26. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Papua

Tahun 2009
Gambar 27. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Wilayah Papua

Tahun 2015
Rawan Pangan di Wilayah Papua
Komoditas padi merupakan salah satu tanaman pangan yang
memiliki proporsi cenderung rendah di Wilayah Papua. Berdasarkan
Tabel 42 di bawah ini, perkembangan komoditas padi di Wilayah
Papua ditunjukkan oleh adanya perubahan persentase jumlah desa
yang memproduksi padi pada tahun 2011 dan tahun 2014. Persentase
komoditas padi pada tahun 2011 di Wilayah Papua adalah 3,09% dan
kemudian berubah menjadi 2,47% pada tahun 2014. Perubahan
persentase menjadi lebih rendah tersebut menunjukkan adanya
penurunan jumlah desa yang memproduksi padi terhadap jumlah desa
yang memproduksi komoditas pertanian seluruhnya di Wilayah Papua.
Penurunan yang terjadi relatif kecil dan tidak signifikan yaitu 0,61%.
Namun demikian, penurunan persentase yang terjadi pada tahun 2014
tersebut tidak berbanding lurus dengan perubahan jumlah desa yang
memproduksi padi di Wilayah Papua. Perubahan jumlah desa yang
mampu memproduksi padi di Wilyah Papua menunjukkan adanya
peningkatan jumlah dari 118 desa pada tahun 2011 dan kemudian
menjadi 146 desa. Perkembangan negatif yang terjadi dikarenakan
oleh tidak cukup besarnya proporsi kenaikan dan jumlah desa yang
memproduksi padi terhadap proporsi desa yang memproduksi
komoditas pertanian lainnya.
Persentase jumlah desa yang mampu memproduksi padi di

Provinsi Papua Barat pada tahun 2011 adalah sebesar 3,84% dan
pada tahun 2014 adalah sebesar 2,74%. Kedua angka tersebut
merupakan persentase tertinggi pada tahun 2011 dan tahun 2014.
Besar perubahan persentase komoditas padi yang terjadi adalah
sebesar 1,10% yang bernilai negatif akibat adanya penurunan
persentase pada tahun 2014. Tidak berbeda jauh dengan kondisi di

Provinsi Papua Barat, perkembangan yang terjadi di Provinsi Papua
juga merupakan perkembangan yang bersifat negatif akibat penurunan
persentase komoditas padi yang terjadi di provinsi tersebut.
Penurunan persentase tersebut adalah sebesar 0,34%. Persentase
tersebut merupakan selisih dari 2 (dua) data persentase komoditas
padi pada tahun 2011 sebesar 2,74% dan pada tahun 2014 adalah
2,40%. Penurunan persentase tersebut juga berbanding terbalik
dengan adanya peningkatan jumlah desa yang memproduksi padi di
Provinsi Papua dari sebanyak 72 desa pada tahun 2011 kemudian
menjadi 112 desa pada tahun 2014.
Secara lebih spesifik, perkembangan komoditas padi terbesar

pada tahun 2011 – 2014 dialami di Wilayah Papua terjadi di
Kabupaten Mappi, Provinsi Papua. Persentase di daerah rawan
pangan tersebut mengalami kenaikan yang signifikan yaitu sebesar
14,36% pada tahun 2014. Sesuai dengan Lampiran 5, persentase
jumlah desa yang memproduksi padi di Kabupaten Mappi yang berada
di Provinsi Papua pada tahun 2011 adalah 2,21% dan kemudian
meningkat menjadi 16,56% pada tahun 2014. Berdasarkan kondisi
tersebut, maka diketahui bahwa Kabupaten Mappi mengalami
perkembangan positif yang signifikan di Wilayah Papua terkait dengan
jumlah desa yang mampu memproduksi padi. Kabupaten Merauke di
Provinsi Papua merupakan daerah rawan pangan yang mempunyai
persentase jumlah desa yang mampu memproduksi komoditas padi
paling tinggi pada tahun 2014 yaitu sebesar 28,30%, begitu pula pada
tahun 2011 dengan persentase sebesar 24,20%. Di daerah rawan
pangan tersebut juga terjadi perkembangan positif terkait jumlah desa
yang memproduksi padi.


KODE PROVINSI
DESA (%) DESA (%)
91 PAPUA BARAT 46 3,84 34 2,74

94 PAPUA 72 2,74 112 2,40
JUMLAH 118 3,09 146 2,47
Tabel 42 menunjukkan persentase jumlah desa yang mampu

memproduksi palawija di Wilayah Papua pada tahun 2011 adalah
sebesar 62,72% yang mewakili jumlah desa sebanyak 2.397 desa.
Sementara, persentase komoditas palawija pada tahun 2014 adalah
sebesar 66,84% yang mewakili 3.946 desa. Perkembangan komoditas
palawija yang terjadi di Wilayah Papua tahun 2011 – 2014 adalah
perkembangan positif dengan kenaikan sebesar 4,12%. Kenaikan
tersebut cenderung tidak bergitu besar jika dibandingkan dengan
penurunan yang terjadi di wilayah lain. Komoditas palawija mempunyai
proporsi yang sangat besar jika dibandingkan dengan komoditas
pertanian lainnya di Wilayah Papua. Penurunan jumlah desa yang
mampu memproduksi palawija di Wilayah Papua menunjukkan bahwa
jumlah desa yang memproduksi palawija yang tinggi di wilayah
tersebut mengalami kenaikan sehingga berpengaruh pada eksistensi
komoditas palawija.
Perkembangan yang terjadi di Provinsi Papua Barat dan

Provinsi Papua tidak berbeda jauh. Namun demikian, perkembangan
yang terjadi di Provinsi Papua lebih besar dari pada perkembangan
yang terjadi di Provinsi Papua Barat. Perkembangan yang terjadi
Provinsi Papua Barat dan Provinsi Papua masing – masing adalah
sebesar 2,12% dan 2,82%. Perbedaan antara kedua perkembangan
tersebut adalah adanya perkembangan yang bernilai positif dan

bernilai negatif. Perkembangan positif terdapat di Provinsi Papua
akibat adanya kenaikan persentase di provinsi tersebut. Sedangkan,
perkembangan negatif terjadi Provinsi Papua Barat akibat adanya
penurunan persentase komoditas palawija di provinsi tersebut.
Persentase komoditas palawija terbesar pada tahun 2011 dan tahun
2014 terdapat di Provinsi Papua dengan besar masing – masing
persentase tersebut adalah 69,81% dan 72,63%. Cenderung tingginya
persentase komoditas palawija di Wilayah Papua dipengaruhi oleh
beberap faktor yang antara lain adalah kondisi lahan di wilayah
tersebut.
Berdasarkan Lampiran 6, Kabupaten Kaimana yang berada di

Provinsi Papua Barat merupakan daerah rawan pangan yang
mengalami perkembangan paling besar terkait jumlah desa yang
memproduksi palawija di daerah tersebut. Besarnya perkembangan
yang terjadi ditunjukkan oleh adanya penurunan persentase sebesar
40,48%. Penurunan persentase diakibatkan oelh adanya penurunan
jumlah desa yang memproduksi komoditas palawija di Kabupaten
Kaimana. Persentase pada tahun 2011 di daerah tersebut adalah
sebesar 61,90% dan kemudian mengalami penurunan pada tahun
2014 menjadi hanya sebesar 21,43%. Sementara, Kabupaten
Jayapura yang berada di Provinsi Papua mengalami kondisi stagnan
terkait perkembangan komoditas palawija. Kondisi tersebut dapat
dilihat dari tidak adanya perubahan persentase dan jumlah desa yang
memproduksi padi pada tahun 2011 dan tahun 2014.


KODE PROVINSI
JUMLAH JUMLAH
PERSENTASE (%) PERSENTASE (%)
DESA DESA
91 PAPUA BARAT 566 47,21 560 45,09

94 PAPUA 1.831 69,81 3.386 72,63
JUMLAH 2.397 62,72 3.946 66,84

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan uraian dan penjelasan sebelumnya mengenai
aspek daerah rawan pangan, maka dapat disimpulkan beberapa hal
sebagai berikut.
1. Terdapat sebanyak 398 daerah rawan pangan atau sebesar

95,67% dari jumlah total kabupaten di Indonesia yang tersebar di
34 provinsi dengan 6 (enam) tingkat prioritas penanganan sesuai
dengan Dokumen Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan (Food
Security and Vulnerability Atlas – FSVA) Indonesia 2015, yaitu
daerah rawan pangan prioritas 1, prioritas 2, prioritas 3, prioritas
4, prioritas 5, dan prioritas 6. Daerah rawan pangan yang
mendominasi adalah daerah rawan pangan pada prioritas 6 yaitu
sebanyak 120 daerah yang tersebar di Wilayah Sumatera, Jawa,
Kalimantan, Bali dan Nusa Tenggara, Sulawesi dan Papua.
2. Perkembangan daerah rawan pangan di Indonesia dalam kurun
waktu tahun 2009 – 2015 menunjukkan adanya perkembangan
negatif yang terlihat dari semakin meningkatnya jumlah daerah
rawan pangan yang ditunjukkan dengan angka sebesar 346
daerah rawan pangan pada tahun 2009 dan 398 daerah rawan
pangan pada tahun 2015 dengan kenaikan sebesar 15,03%.
3. Terdapat sebanyak 113 daerah tertinggal yang dikategorikan
sebagai daerah rawan pangan di Indonesia dengan sebagian
besar daerah tersebut berada di Wilayah Papua, yaitu sebanyak
33 kabupaten.
4. Berdasarkan tipologi desa pada Indeks Desa Membangun (IDM),
Desa Sangat Tertinggal dan Desa Tertinggal di daerah rawan

pangan yang dikategorikan sebagai daerah tertinggal mempunyai
persentase masing – masing adalah 33,33% (5.000 desa) serta
Desa Berkembang dan Desa Maju masing – masing sebesar
16,67% (2.500 desa). Sementara, berdasarkan Indeks
Pembangunan Desa (IPD), Desa Tertinggal mempunyai
persentase sebesar 27,15% (19.059 desa); Desa Berkembang
mempunyai persentase terbesar yaitu 68,86% (48.339 desa); dan
Desa Mandiri ditunjukkan dengan angka 3,99% (2.803 desa).
5. Terdapat sebanyak 68 daerah rawan pangan yang memiliki 39
kawasan perdesaan, 161 UPT Bina, 31 UPT Serah, dan 47 KTM
Prioritas RPJMN yang berada di daerah rawan pangan.
6. Kondisi faktor pendukung ketersediaan pangan dalam daerah
rawan pangan ditunjukkan dengan persentase jumlah desa yang
memproduksi padi sebesar 38,53% pada tahun 2011 dan 35,47%
pada tahun 2014 dengan persentase kenaikan 7,94% bernilai
negatif. Sementara jumlah desa yang memprosuksi palawija
22,07% pada tahun 2011 dan 22,23% pada tahun 2014 dengan
persentase kenaikan 0,72% bernilai positif.
5.2 Saran
1. Perlu adanya peningkatan upaya penanganan maupun
pengendalian daerah rawan pangan oleh pemerintah pusat dan
berkoordinasi dengan pemerintah daerah mengingat bahwa
jumlah daerah rawan pangan pada tahun 2015 mengalami
peningkatan.
2. Diperlukan intervensi pemerintah yang lebih besar terhadap

daerah rawan pangan dengan prioritas rendah (tingkat kerawanan
tinggi), terutama di Wilayah Papua.

3. Diperlukan peningkatan kualitas sumber daya manusia serta
sarana dan penunjang pertanian untuk meningkatkan
ketersediaan pangan di wilayah.
4. Perlu adanya intervensi pemerintah yang lebih besar terhadap

Desa Sangat Tertinggal dan Desa Tertinggal yang mempunyai
persentase paling besar berdasarkan Indeks Desa Membangun
(IDM) serta pembangunan ketahanan pangan desa secara
keseluruhan di Indonesia.

DAFTAR PUSTAKA
BAPPENAS. 2014. Indeks Pembangunan Desa. Jakarta: BAPPENAS.

Dewan Ketahanan Pangan, Kementerian Pertanian dan World Food
Programme (WFP). 2015. Peta Ketahanan dan Kerentanan
Pangan Indonesia 2015. Jakarta: Dewan Ketahanan Pangan,
Kementerian Pertanian dan World Food Programme (WFP).
KEMENDESAPDTT. 2015. Data Kawasan Perdesaan. 2015. Jakarta:
Transmigrasi.
KEMENDESAPDTT. 2015. Data Kota Terpadu Mandiri. 2015. Jakarta:
Transmigrasi.
KEMENDESAPDTT. 2015. Data Permukiman Transmigrasi Bina.
2015. Jakarta: Kementerian Desa, Pembangunan Daerah
Tertinggal, dan Transmigrasi.
KEMENDESAPDTT. 2015. Data Permukiman Transmigrasi Serah.
2015. Jakarta: Kementerian Desa, Pembangunan Daerah
Tertinggal, dan Transmigrasi.
KEMENDESAPDTT. 2015. Indeks Desa Membangun. 2015. Jakarta:
Transmigrasi.
Republik Indonesia. 2007. Undang – Undang Nomor 17 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN)
Tahun 2005-2025. Jakarta: Sekretariat Negara.
Republik Indonesia. 2012. Undang – Undang Nomor 18 tentang
Pangan. Jakarta: Sekretariat Negara.

Republik Indonesia. 2010. Peraturan Presiden Nomor 5 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) Tahun 2010-2014. Jakarta: Sekretariat Negara.
Republik Indonesia. 2015. Peraturan Presiden Nomor 2 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) 2015-2019. Jakarta: Sekretariat Negara.
Republik Indonesia. 2002. Peraturan Pemerintah Nomor 68 tentang
Ketahanan Pangan. Jakarta: Sekretariat Negara.
Republik Indonesia. 2015. Peraturan Menteri Desa, Pembangunan
Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Republik Indonesia
Nomor 6 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementarian
Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi.
Jakarta: Sekretariat Negara.
Republik Indonesia. 2015. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 56
tentang Kode dan Data Wilayah Administrasi Pemerintahan.
Jakarta: Sekretariat Negara.

LAMPIRAN

Lampiran 1. Tabel Sebaran Daerah Rawan Pangan di Indonesia Tahun 2015
JUMLAH DAERAH JUMLAH DAERAH
PRIORITAS RAWAN PANGAN RAWAN PANGAN DI PROVINSI KABUPATEN PERINGKAT
DI PRIORITAS PROVINSI
1 14 14 Papua Puncak 1
Intan Jaya 2
Nduga 3
Lanny Jaya 4
Pegunungan Bintang 5
Tolikara 6
Puncak Jaya 7
Mamberamo Tengah 8
Yahukimo 9
Mamberamo Jaya 10
Deiyai 11
Dogiyai 12
Yalimo 13
Asmat 14
2 44 12 Papua Jayawijaya 15
Paniai 16
Mappi 17
Supiori 19
Boven Digoel 20
Waropen 21
Mimika 31
Sarmi 36
Keerom 45
Kepulauan Yapen 47
Nabire 48
Biak Numfor 59
9 Papua Barat Tambrauw 18
Teluk Bintuni 24
Teluk Wondama 28
Maybrat 33
Sorong 38
Sorong Selatan 46
Kaimana 50
Manokwari 52

Raja Ampat 61
9 NTT Sumba Tengah 22
Timor Tengah Selatan 23
Sumba Barat Daya 26
Sabu Raijua 30
Sumba Barat 37
Sumba Timur 41
Manggarai Timur 44
Alor 53
Manggarai Barat 58
7 Maluku Kepulauan Aru 27
Maluku Barat Daya 32
Seram Bagian Timur 35
Buru Selatan 40
Seram Bagian Barat 60
Maluku Tenggara Barat 63
Maluku Tenggara 71
4 Sumatera Utara Nias 25
Nias Selatan 29
Nias Barat 39
Nias Utara 42
1 Sumatera Barat Kepulauan Mentawai 43
1 Riau Kepulauan Meranti 34
1 Maluku Utara Kepulauan Sula 55
3 52 9 Jawa Timur Sampang 74
Sumenep 97
Probolinggo 107
Bangkalan 116
Bondowoso 141
Situbondo 163
Jember 205
Pamekasan 209
Pasuruan 291
8 NTB Lombok Utara 49
Lombok Barat 89

Lombok Tengah 108
Sumbawa 128
Lombok Timur 135
Dompu 164
Sumbawa Barat 176
Bima 203
6 Sulawesi Tengah Tojo Una-Una 64
Donggala 113
Banggai Kepulauan 114
Poso 116
Buol 159
Toli-Toli 198
5 Kalimantan Selatan Barito Kuala 109
Hulu Sungai Utara 186
Balangan 219
Tabalong 234
Hulu Sungai Selatan 255
3 NTT Kupang 84
Ende 124
Nagekeo 136
3 Kalimantan Barat Kayong Utara 91
Sambas 96
Kapuas Hulu 132
3 Banten Pandeglang 228
Lebak 245
Serang 330
2 Aceh Aceh Singkil 100
Simeulue 117
2 Sumatera Barat Pasaman Barat 231
Solok Selatan 260
2 Jawa Barat Cirebon 196
Garut 326
2 Sulawesi Tenggara Kolaka Utara 153
Muna 190
2 Sulawesi Barat Polewali Mandar 122

Majene 170
1 Sumatera Utara Mandailing Natal 149
1 Sumatera Selatan Musi Rawas 151
1 Sulawesi Selatan Jeneponto 200
1 Maluku Utara Halmahera Barat 110
1 Maluku Maluku Tengah 99
4 84 11 Kalimantan Tengah Gunung Mas 67
Kapuas 69
Seruyan 92
Murung Raya 112
Kotawaringin Timur 125
Pulang Pisau 129
Katingan 144
Barito Selatan 154
Barito Utara 156
Kotawaringin Barat 272
Sukamara 277
9 Bengkulu Seluma 77
Bengkulu Selatan 93
Kepahiang 102
Kaur 103
Rajang Lebong 115
Bengkulu Tengah 121
Bengkulu Utara 143
Lebong 147
Mukomuko 155
8 Sumatera Selatan Banyu Asin 80
Ogan Komering Ilir 120
Ogan Komering Ulu
Selatan 140
Musi Banyuasin 160
Ogan Ilir 182
Lahat 185
Empat Lawang 241
Ogan Komering Ulu 253
8 Lampung Tanggamus 127

Lampung Barat 131
Lampung Utara 133
Way Kanan 148
Lampung Selatan 168
Mesuji 214
Tulang Bawang Barat 221
Tulangbawang 246
6 Kalimantan Barat Melawi 54
Kubu Raya 68
Sekadau 79
Landak 90
Ketapang 94
Pontianak 236
6 Jambi Tanjung Jabung Timur 83
Tanjung Jabung Barat 104
Sarolangun 188
Merangin 247
Tebo 292
Bungo 392
5 Jawa Barat Cianjur 216
Karawang 273
Purwakarta 311
Sukabumi 318
Bekasi 334
4 Maluku Utara Halmahera Selatan 65
Halmahera Timur 82
Pulau Morotai 86
Halmahera Utara 193
4 Gorontalo Boalemo 105
Gorontalo Utara 139
Pohuwato 142
Bone Bolango 165
3 Aceh Aceh Tamiang 189
Aceh Timur 206
Aceh Besar 244

3 Sumatera Utara Padang Lawas Utara 66
Labuhanbatu Utara 226
Labuahanbatu 238
3 Kalimantan Selatan Tanah Bumbu 169
Kota Baru 207
Banjar 237
3 Sulawesi Tengah Morowali 73
Sigi 75
Parigi Moutong 106
2 Sumatera Barat Sijunjung 223
Dharmasraya 269
2 Sulawesi Barat Mamasa 56
Mamuju Utara 197
1 Riau Indragiri Hilir 76
1 Jawa Timur Gresik 280
1 Banten Tangerang 325
1 NTT Belu 72
1 Maluku Buru 51
2 Papua Merauke 88
Jayapura 95
5 84 13 Sumatera Utara Padang Lawas 162
Tapanuli Tengah 177
Tapanuli Selatan 212
Labuhanbatu Selatan 225
Samosir 248
Batu Bara 252
Asahan 259
Langkat 262
Dairi 266
Serdang Badagai 297
Pakpak Barat 308
Humbang Hasundutan 312
Tapanuli Utara 322
10 Aceh Gayo Lues 119
Aceh Barat 123

Bener Meriah 152
Aceh Barat Daya 173
Aceh Utara 187
Pidie 191
Pidie Jaya 192
Aceh Tengah 201
Aceh Selatan 204
Bireuen 287
9 Sulawesi Selatan Tana Toraja 157
Luwu 158
Pangkajena Ban
Kepulauan 167
Toraja Utara 174
Luwu Utara 178
Kepulauan Selayar 202
Bone 243
Pinrang 251
Enrekang 294
7 Jawa Tengah Grobogan 161
Pemalang 181
Brebes 184
Blora 195
Demak 235
Pekalongan 307
Kudus 319
6 Jawa Barat Bandung Barat 285
Tasikmalaya 323
Kuningan 327
Bandung 346
Sumedang 351
Ciamis 360
6 NTT Rote Ndao 78
Lembata 85
Timor Tengah Utara 101
Manggarai 111
Ngada 179

Sikka 180
6 Sulawesi Utara Siau Tagulandang Biaro 239
Bolaang Mongondow Utara 258
Bolaang Mongondow
Selatan 309
Minahasa Tenggara 324
Bolaang Mongondow 338
Bolaang Mongondow Timur 370
5 Sulawesi Tenggara Buton Utara 87
Bombana 138
Kolaka 150
Konawe 172
Buton 183
4 Sumatera Barat Pasaman 256
Pesisir Selatan 261
Solok 276
Padang Pariaman 314
3 Jambi Batang Hari 275
Muaro Jambi 337
Kerinci 340
3 Lampung Pesawaran 199
Lampung Tengah 230
Lampung Timur 233
2 Riau Pelalawan 217
Rokan Hulu 218
2 Sumatera Selatan Muara Enim 232
Ogan Komering Ulu Timur 303
2 Kalimantan Selatan Hulu Sungai Tengah 222
Tapin 283
1 Maluku Utara Halmahera Tengah 126
1 Jawa Timur Lamongan 171
1 Kalimantan Barat Sintang 57
1 Kalimantan Tengah Barito Timur 220
1 Gorontalo Gorontalo 146
1 Sulawesi Barat Mamuju 130
6 120 22 Jawa Tengah Kebumen 194

Sragen 264
Banjarnegara 265
Rembang 267
Purbalingga 281
Cilacap 282
Boyolali 284
Pati 289
Wonosobo 293
Banyumas 300
Purworejo 304
Klaten 305
Kendal 306
Tegal 321
Magelang 339
Sukoharjo 343
Wonogiri 345
Batang 355
Karanganyar 359
Jepara 366
Temanggung 379
Semarang 392
18 Jawa Timur Tuban 213
Bojonegoro 224
Pacitan 274
Nganjuk 279
Lumajang 299
Ngawi 301
Trenggalek 316
Banyuwangi 341
Madiun 344
Kediri 349
Jombang 356
Mojokerto 361
Tulungagung 373
Ponorogo 374

Malang 377
Sidoarjo 383
Blitar 386
Magetan 387
11 Sulawesi Selatan Gowa 227
Maros 242
Barru 278
Sinjai 288
Takalar 295
Luwu Timur 302
Wajo 332
Bulukumba 333
Bantaeng 347
Sidenreng Rappang 354
Soppeng 375
8 Bali Karangasem 296
Bangli 371
Klungkung 382
Buleleng 391
Gianyar 395
Jembrana 396
Tabanan 397
Badung 398
6 Kalimantan Timur Kutai Barat 211
Kutai Timur 328
Kutai Kartanegara 364
Berau 381
Penajam Paser Utara 385
Paser 389
6 Riau Rokan Hilir 270
Indragiri Hulu 290
Kuantan Singingi 335
Bengkalis 352
Kampar 353
Siak 384

Kepulauan Bangka
6 Belitung Bangka Tengah 257
Belitung Timur 271
Belitung 298
Bangka 310
Bangka Barat 317
Bangka Selatan 342
5 Kepulauan Riau Lingga 62
Kepulauan Anambas 81
Karimun 118
Natuna 286
Bintan 365
5 Sulawesi Utara Kepulauan Sangihe 315
Kepulauan Talaud 367
Minahasa 376
Minahasa Selatan 378
Minahasa Utara 380
4 Kalimantan Utara Nunukan 70
Malinau 137
Tana Tidung 215
Bulungan 336
4 Sumatera Utara Simalungun 358
Toba Samosir 372
Deli Serdang 388
Karo 393
4 Jawa Barat Indramayu 175
Majalengka 308
Subang 320
Bogor 350
4 DIY Gunungkidul 249
Bantul 348
Kulonprogo 363
Sleman 394
3 Aceh Nagan Raya 229
Aceh Jaya 263
Aceh Tenggara 331

3 Sumatera Barat Lima Puluh Kota 357
Agam 362
Tanah Datar 390
3 Sulawesi Tenggara Konawe Utara 134
Wakatobi 240
Konawe Selatan 254
2 Kalimantan Barat Sanggau 145
Bengkayang 210
1 Lampung Pringsewu 368
1 NTT Flores Timur 250
1 Kalimantang Tengah Lamandau 313
1 Kalimantan Selatan Tanah Laut 369
1 Sulawesi Tengah Banggai 268
1 Papua Barat Fakfak 98
Sumber: Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan Indonesia, Kementerian Pertanian Republik Indonesia, 2015

Lampiran 2. Tabel Perkembangan Sebaran Daerah Rawan Pangan Per Provinsi di
JUMLAH DAERAH RAWAN PANGAN PERSENTASE

NO. PROVINSI
2009 2015 KENAIKAN (%)
1 Aceh 17 18 5,88
2 Sumatera Utara 18 25 38,89
3 Sumatera Barat 12 12 0,00
4 Riau 9 10 11,11
5 Kepulauan Riau 4 5 25,00
6 Jambi 9 9 0,00
7 Sumatera Selatan 10 11 10,00
8 Bengkulu 8 9 12,50
9 Kepulauan Bangka Belitung 6 6 0,00
10 Lampung 8 12 50,00
11 Banten 4 4 0,00
12 Jawa Barat 16 17 6,25
13 Jawa Tengah 29 29 0,00
14 DI Yogyakarta 4 4 0,00
15 Jawa Timur 29 29 0,00
16 Bali 8 8 0,00
17 Nusa Tenggara Barat 7 8 14,29
18 Nusa Tenggara Timur 15 20 33,33
19 Kalimantan Barat 10 12 20,00
20 Kalimantan Tengah 13 13 0,00
21 Kalimantan Selatan 11 11 0,00
22 Kalimantan Timur 9 6 -33,33
23 Kalimantan Utara - 4 -
24 Sulawesi Utara 6 11 83,33
25 Gorontalo 4 5 25,00
26 Sulawesi Tengah 9 10 11,11
27 Sulawesi Selatan 20 21 5,00
28 Sulawesi Barat 5 5 0,00
29 Sulawesi Tenggara 8 10 25,00
30 Maluku 7 9 28,57
31 Maluku Utara 6 7 16,67

JUMLAH DAERAH RAWAN PANGAN PERSENTASE
NO. PROVINSI
2009 2015 KENAIKAN (%)
32 Papua 17 28 64,71
33 Papua Barat 8 10 25,00
Jumlah Daerah Rawan Pangan 346 398 15,03
Sumber: Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan Indonesia 2009 dan 2015, Kementerian Pertanian Republik
Indonesia, diolah

Lampiran 3. Tabel Sebaran Daerah Tertinggal di Indonesia Tahun 2015
NO KODE KABUPATEN KABUPATEN PROVINSI

1 1102 Aceh Singkil Aceh
2 1201 Nias Sumatera Utara
3 1225 Nias Barat Sumatera Utara
4 1224 Nias Utara Sumatera Utara
5 1214 Nias Selatan Sumatera Utara
6 1310 Solok Selatan Sumatera Barat
7 1312 Pasaman Barat Sumatera Barat
8 1301 Kepulauan Mentawai Sumatera Barat
9 1705 Seluma Bengkulu
10 1605 Musi Rawas Sumatera Selatan
11 1612 Musi Rawas Utara Sumatera Selatan
12 1801 Lampung Barat Lampung
13 1813 Pesisir Barat Lampung
14 3601 Pandeglang Banten
15 3602 Lebak Banten
16 3511 Bondowoso Jawa Timur
17 3526 Bangkalan Jawa Timur
18 3512 Situbondo Jawa Timur
19 3527 Sampang Jawa Timur
20 6102 Bengkayang Kalimantan Barat
21 6108 Kapuas Hulu Kalimantan Barat
22 6110 Melawi Kalimantan Barat
23 6101 Sambas Kalimantan Barat
24 6111 Kayong Utara Kalimantan Barat
25 6107 Sintang Kalimantan Barat
26 6103 Landak Kalimantan Barat
27 6106 Ketapang Kalimantan Barat
28 6308 Hulu Sungai Utara Kalimantan Selatan
29 6208 Seruyan Kalimantan Tengah
30 6411 Mahakam Ulu Kalimantan Timur
31 6504 Nunukan Kalimantan Utara
32 7602 Polewali Mandar Sulawesi Barat
33 7606 Mamuju Tengah Sulawesi Barat
34 7304 Jeneponto Sulawesi Selatan
35 7207 Buol Sulawesi Tengah

36 7205 Donggala Sulawesi Tengah
37 7206 Toli-Toli Sulawesi Tengah
38 7201 Banggai Kepulauan Sulawesi Tengah
39 7209 Tojo Una-Una Sulawesi Tengah
40 7208 Parigi Moutong Sulawesi Tengah
41 7211 Banggai Laut Sulawesi Tengah
42 7210 Sigi Sulawesi Tengah
43 7212 Morowali Utara Sulawesi Tengah
44 7406 Bombana Sulawesi Tenggara
45 7403 Konawe Sulawesi Tenggara
46 7412 Konawe Kepulauan Sulawesi Tenggara
47 7503 Pohuwato Gorontalo
48 7501 Boalemo Gorontalo
49 7505 Gorontalo Utara Gorontalo
50 8105 Kepulauan Aru Maluku
51 8109 Buru Selatan Maluku
52 8104 Buru Maluku
53 8106 Seram Bagian Barat Maluku
54 8101 Maluku Tenggara Barat Maluku
55 8107 Seram Bagian Timur Maluku
56 8108 Maluku Barat Daya Maluku
57 8103 Maluku Tengah Maluku
58 8201 Halmahera Barat Maluku Utara
59 8206 Halmahera Timur Maluku Utara
60 8204 Halmahera Selatan Maluku Utara
61 8207 Pulau Morotai Maluku Utara
62 8203 Kepulauan Sula Maluku Utara
63 8208 Pulau Taliabu Maluku Utara
64 5207 Sumbawa Barat Nusa Tenggara Barat
65 5204 Sumbawa Nusa Tenggara Barat
66 5205 Dompu Nusa Tenggara Barat
67 5202 Lombok Tengah Nusa Tenggara Barat
68 5203 Lombok Timur Nusa Tenggara Barat
69 5206 Bima Nusa Tenggara Barat
70 5201 Lombok Barat Nusa Tenggara Barat
71 5208 Lombok Utara Nusa Tenggara Barat

72 5305 Timor Tengah Utara Nusa Tenggara Timur
73 5308 Lembata Nusa Tenggara Timur
74 5311 Ende Nusa Tenggara Timur
75 5318 Nagekeo Nusa Tenggara Timur
76 5303 Kupang Nusa Tenggara Timur
77 5313 Manggarai Nusa Tenggara Timur
78 5307 Alor Nusa Tenggara Timur
79 5314 Rote Ndao Nusa Tenggara Timur
80 5306 Belu Nusa Tenggara Timur
81 5301 Sumba Barat Nusa Tenggara Timur
82 5315 Manggarai Barat Nusa Tenggara Timur
83 5319 Manggarai Timur Nusa Tenggara Timur
84 5304 Timor Tengah Selatan Nusa Tenggara Timur
85 5316 Sumba Tengah Nusa Tenggara Timur
86 5317 Sumba Barat Daya Nusa Tenggara Timur
87 5302 Sumba Timur Nusa Tenggara Timur
88 5320 Sabu Raijua Nusa Tenggara Timur
89 5321 Malaka Nusa Tenggara Timur
90 9420 Keerom Papua
91 9401 Merauke Papua
92 9409 Biak Numfor Papua
93 9408 Kepulauan Yapen Papua
94 9419 Sarmi Papua
95 9427 Supiori Papua
96 9107 Sorong Papua
97 9404 Nabire Papua
98 9413 Boven Digoel Papua
99 9428 Mamberamo Raya Papua
100 9426 Waropen Papua
101 9410 Paniai Papua
102 9402 Jayawijaya Papua
103 9411 Puncak Jaya Papua
104 9434 Dogiyai Papua
105 9431 Mamberamo Tengah Papua
106 9432 Yalimo Papua
107 9415 Asmat Papua

108 9433 Puncak Papua
109 9435 Intan Jaya Papua
110 9430 Lanny Jaya Papua
111 9414 Mappi Papua
112 9429 Nduga Papua
113 9436 Deiyai Papua
114 9416 Yahukimo Papua
115 9417 Pegunungan Bintang Papua
116 9418 Tolikara Papua
117 9103 Teluk Wondama Papua Barat
118 9106 Sorong Selatan Papua Barat
119 9108 Raja Ampat Papua Barat
120 9110 Maybrat Papua Barat
121 9104 Teluk Bintuni Papua Barat
122 9109 Tambrauw Papua Barat
Sumber: 1) Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015 – 2019

Lampiran 4. Tabel Perkembangan Sebaran Daerah Rawan Pangan Yang
Diaktegorikan Sebagai Daerah Tertinggal Per Provinsi di Indonesia Tahun 2015
JUMLAH
JUMLAH DAERAH
PRIORITAS DAERAH DI PROVINSI KABUPATEN PERINGKAT
DALAM PRIORITAS
PROVINSI
1 14 14 Papua Puncak 1
Intan Jaya 2
Nduga 3
Lanny Jaya 4
Pegunungan Bintang 5
Tolikara 6
Puncak Jaya 7
Mamberamo Tengah 8
Yahukimo 9
Mamberamo Jaya 10
Deiyai 11
Dogiyai 12
Yalimo 13
Asmat 14
2 39 11 Papua Jayawijaya 15
Paniai 16
Mappi 17
Supiori 19
Boven Digoel 20
Waropen 21
Sarmi 36
Keerom 45
Kepulauan Yapen 47
Nabire 48
Biak Numfor 59
9 NTT Sumba Tengah 22
Timor Tengah Selatan 23
Sumba Barat Daya 26
Sabu Raijua 30
Sumba Barat 37
Sumba Timur 41
Manggarai Timur 44
Alor 53

JUMLAH
JUMLAH DAERAH
DALAM PRIORITAS
PROVINSI
Manggarai Barat 58
7 Papua Barat Tambrauw 18
Teluk Bintuni 24
Teluk Wondama 28
Maybrat 33
Sorong 38
Sorong Selatan 46
Raja Ampat 61
6 Maluku Kepulauan Aru 27
Maluku Barat Daya 32
Seram Bagian Timur 35
Buru Selatan 40
Seram Bagian Barat 60
Maluku Tenggara Barat 63
4 Sumatera Utara Nias 25
Nias Selatan 29
Nias Barat 39
Nias Utara 42
1 Sumatera Barat Kepulauan Mentawai 43
1 Maluku Utara Kepulauan Sula 55
3 34 8 NTB Lombok Utara 49
Lombok Barat 89
Lombok Tengah 108
Sumbawa 128
Lombok Timur 135
Dompu 164
Sumbawa Barat 176
Bima 203
5 Sulawesi Tengah Tojo Una-Una 64
Donggala 113
Banggai Kepulauan 114
Buol 159
Toli-Toli 198
4 Jawa Timur Sampang 74
Bangkalan 116

JUMLAH
JUMLAH DAERAH
DALAM PRIORITAS
PROVINSI
Bondowoso 141
Situbondo 163
3 NTT Kupang 84
Ende 124
Nagekeo 136
3 Kalimantan Barat Kayong Utara 91
Sambas 96
Kapuas Hulu 132
2 Banten Pandeglang 228
Lebak 245
2 Sumatera Barat Pasaman Barat 231
Solok Selatan 260
1 Kalimantan Selatan Hulu Sungai Utara 186
1 Aceh Aceh Singkil 100
1 Sulawesi Barat Polewali Mandar 122
1 Sumatera Selatan Musi Rawas 151
1 Sulawesi Selatan Jeneponto 200
1 Maluku Utara Halmahera Barat 110
1 Maluku Maluku Tengah 99
4 17 3 Kalimantan Barat Melawi 54
Landak 90
Ketapang 94
3 Maluku Utara Halmahera Selatan 65
Halmahera Timur 82
Pulau Morotai 86
3 Gorontalo Boalemo 105
Gorontalo Utara 139
Pohuwato 142
2 Sulawesi Tengah Sigi 75
Parigi Moutong 106
1 Kalimantan Tengah Seruyan 92
1 Bengkulu Seluma 77
1 Lampung Lampung Barat 131
1 NTT Belu 72
1 Maluku Buru 51

JUMLAH
JUMLAH DAERAH
DALAM PRIORITAS
PROVINSI
1 Papua Merauke 88
5 7 4 NTT Rote Ndao 78
Lembata 85
Timor Tengah Utara 101
Manggarai 111
2 Sulawesi Tenggara Bombana 138
Konawe 172
1 Kalimantan Barat Sintang 57
6 2 1 Kalimantan Timur Nunukan 70
1 Kalimantan Barat Bengkayang 210
Sumber: 1) Peta Ketahanan dan Kerentanan Pangan Indonesia 2015, Kementerian Pertanian Republik
Indonesia, diolah

Lampiran 5. Tabel Perkembangan Komoditas Padi Daerah Rawan Pangan di Indonesia
Tahun 2011 – 2014

KODE PROVINSI KODE KABUPATEN
DESA (%) DESA (%)
11 ACEH 01 SIMEULUE 115 88,46 114 85,71

02 ACEH SINGKIL 11 10,68 2 1,80
03 ACEH SELATAN 149 64,50 116 48,33
04 ACEH TENGGARA 216 57,45 106 28,42
05 ACEH TIMUR 299 60,16 299 59,56
06 ACEH TENGAH 46 16,79 47 16,61
07 ACEH BARAT 242 79,08 216 70,13
08 ACEH BESAR 498 88,61 515 90,83
09 PIDIE 653 92,10 644 91,48
10 BIREUEN 477 82,53 457 77,99
11 ACEH UTARA 722 87,73 701 84,76
12 ACEH BARAT DAYA 111 82,22 119 81,51
13 GAYO LUES 90 64,29 71 50,35
14 ACEH TAMIANG 80 45,45 76 42,70
15 NAGAN RAYA 136 64,76 122 56,74
16 ACEH JAYA 128 77,11 148 89,16
17 BENER MERIAH 16 7,17 10 4,42
18 PIDIE JAYA 200 92,17
3.989 70,74 3.963 66,91
12 SUMATERA UTARA 01 NIAS 40 33,90 40 23,53
02 MANDAILING NATAL 200 50,13 135 34,79
03 TAPANULI SELATAN 147 59,51 125 50,81
04 TAPANULI TENGAH 66 39,05 72 35,12
05 TAPANULI UTARA 178 75,74 140 58,09
06 TOBA SAMOSIR 212 90,21 196 83,76
07 LABUHAN BATU 11 16,42 4 4,65
08 ASAHAN 18 10,98 22 13,33
09 SIMALUNGUN 134 42,41 123 33,70
10 DAIRI 53 32,12 49 29,52
11 KARO 38 14,62 24 9,27
12 DELI SERDANG 129 45,91 105 39,03
13 LANGKAT 95 38,31 57 22,71

DESA (%) DESA (%)
14 NIAS SELATAN 83 23,58 126 27,69

HUMBANG
15
HASUNDUTAN 86 56,21 86 56,58
16 PAKPAK BHARAT 32 61,54 33 63,46
17 SAMOSIR 73 64,60 83 64,34
18 SERDANG BEDAGAI 85 37,95 80 34,33
19 BATU BARA 60 47,24
PADANG LAWAS
20
UTARA 104 26,87
21 PADANG LAWAS 88 29,14
LABUHAN BATU
22
SELATAN 0,00
LABUHAN BATU
23
UTARA 6 6,74
24 NIAS UTARA 2 1,79
25 NIAS BARAT 8 7,62
1.680 44,23 1.768 33,73
KEPULAUAN
13 01
SUMATERA BARAT MENTAWAI 7 16,28 2 4,88
02 PESISIR SELATAN 118 66,67
03 SOLOK 61 82,43
04 SIJUNJUNG 1 100,00 33 54,10
05 TANAH DATAR 56 75,68
06 PADANG PARIAMAN 52 88,14
07 AGAM 56 70,89
08 LIMA PULUH KOTA 61 77,22
09 PASAMAN 27 77,14
10 SOLOK SELATAN 25 67,57
11 DHARMASRAYA 8 15,69
12 PASAMAN BARAT 3 15,79
8 18,18 502 63,87
14 RIAU 01 KUANTAN SINGINGI 22 11,06 28 12,96
02 INDRAGIRI HULU 10 6,06 6 3,49
03 INDRAGIRI HILIR 18 9,68 18 7,83
04 PELALAWAN 1 0,88 3 2,68
05 SIAK 7 5,93
06 KAMPAR 29 12,50 6 2,63
07 ROKAN HULU 3 2,01 4 2,68

DESA (%) DESA (%)
08 BENGKALIS 5 5,95 3 2,27

09 ROKAN HILIR 28 19,86 17 9,60
KEPULAUAN
10
MERANTI 3 3,23
116 9,13 95 5,84
15 JAMBI 01 KERINCI 139 70,20 191 67,97
02 MERANGIN 26 12,50 11 5,29
03 SAROLANGUN 9 6,47 15 9,74
04 BATANG HARI 9 8,41 2 1,87
05 MUARO JAMBI 31 21,09 28 18,54
TANJUNG JABUNG
06
TIMUR 12 12,90 8 8,60
TANJUNG JABUNG
07
BARAT 9 13,24 10 7,87
08 TEBO 2 1,90 7 6,25
09 BUNGO 5 3,73 4 2,82
242 20,18 276 20,07
SUMATERA OGAN KOMERING
16 01
SELATAN ULU 22 15,94 24 16,90
OGAN KOMERING
02
ILIR 150 51,37 138 44,81
03 MUARA ENIM 77 24,76 26 10,74
04 LAHAT 107 30,23 58 16,29
05 MUSI RAWAS 44 16,06 52 26,13
06 MUSI BANYUASIN 41 17,67 32 13,73
07 BANYU ASIN 180 60,40 150 52,08
OGAN KOMERING
08
ULU SELATAN 26 10,28 18 7,11
OGAN KOMERING
09
ULU TIMUR 195 67,94 182 61,07
10 OGAN ILIR 152 73,79 141 67,79
11 EMPAT LAWANG 34 22,37
994 37,58 855 31,91
BENGKULU
17 01
BENGKULU SELATAN 112 78,32 96 66,21
02 REJANG LEBONG 18 12,86 11 7,75
03 BENGKULU UTARA 45 20,93 26 11,87
04 KAUR 108 56,25 82 42,49
05 SELUMA 78 39,39 63 31,34
06 MUKOMUKO 14 9,40 15 10,00

DESA (%) DESA (%)
07 LEBONG 74 69,81 60 56,07

08 KEPAHIANG 8 7,41 7 6,19
09 BENGKULU TENGAH 11 8,40
457 36,53 371 26,48
18 LAMPUNG 01 LAMPUNG BARAT 109 43,43 15 11,03
02 TANGGAMUS 101 37,27 106 36,18
03 LAMPUNG SELATAN 142 60,43 120 50,00
04 LAMPUNG TIMUR 145 57,09 144 54,75
05 LAMPUNG TENGAH 144 48,48 142 47,49
06 LAMPUNG UTARA 31 13,25 16 6,87
07 WAY KANAN 39 18,84 37 16,82
08 TULANGBAWANG 31 20,81 27 18,12
09 PESAWARAN 62 43,36
10 PRINGSEWU 83 66,94
11 MESUJI 26 24,76
TULANG BAWANG
12
BARAT 11 11,46
742 39,09 789 34,29
KEPULAUAN
19 01
BANGKA BELITUNG BANGKA 0,00 0,00
02 BELITUNG 0,00 1 2,70
03 BANGKA BARAT 0,00 1 2,33
04 BANGKA TENGAH 0,00 0,00
05 BANGKA SELATAN 1 2,08 1 2,00
06 BELITUNG TIMUR 0,00 0,00
1 0,47 3 1,23
21 KEPULAUAN RIAU 01 KARIMUN 0,00 0,00
02 BINTAN 0,00 0,00
03 NATUNA 2 2,78 2 2,67
04 LINGGA 0,00 0,00
KEPULAUAN
05
ANAMBAS 0,00
2 0,98 2 0,69
JUMLAH WILAYAH SUMATERA 8.231 45,32 8.624 39,44
32 JAWA BARAT 01 BOGOR 168 65,63 146 59,84
02 SUKABUMI 277 85,23 298 86,38

DESA (%) DESA (%)
03 CIANJUR 304 89,94 296 87,83

04 BANDUNG 115 67,65 78 51,66
05 GARUT 300 75,95 299 74,01
06 TASIKMALAYA 324 95,86 301 90,66
07 CIAMIS 324 95,58 234 96,30
08 KUNINGAN 320 91,17 288 86,49
09 CIREBON 237 87,13 225 84,27
10 MAJALENGKA 268 89,63 262 86,18
11 SUMEDANG 222 89,88 212 84,46
12 INDRAMAYU 279 93,00 272 92,83
13 SUBANG 224 95,32 217 92,34
14 PURWAKARTA 135 91,84 116 87,88
15 KARAWANG 253 97,68 242 96,80
16 BEKASI 120 95,24 103 91,96
17 BANDUNG BARAT 88 64,23
3.870 88,01 3.677 84,14
33 JAWA TENGAH 01 CILACAP 245 93,16 244 93,85
02 BANYUMAS 254 92,36 252 90,97
03 PURBALINGGA 163 75,46 153 71,83
04 BANJARNEGARA 103 38,87 101 37,55
05 KEBUMEN 368 85,19 362 84,78
06 PURWOREJO 400 83,86 398 83,97
07 WONOSOBO 114 45,42 103 41,37
08 MAGELANG 231 64,71 194 56,23
09 BOYOLALI 154 59,69 160 62,99
10 KLATEN 299 88,46 288 87,27
11 SUKOHARJO 115 97,46 113 94,17
12 WONOGIRI 193 67,48 221 78,09
13 KARANGANYAR 114 74,03 100 69,44
14 SRAGEN 190 94,53 187 92,57
15 GROBOGAN 217 79,78 201 74,17
16 BLORA 243 87,73 242 87,05
17 REMBANG 212 77,66 193 70,18
18 PATI 261 70,92 260 72,22

DESA (%) DESA (%)
19 KUDUS 30 61,22 27 57,45

20 JEPARA 90 70,87 91 75,21
21 DEMAK 198 90,41 180 83,72
22 SEMARANG 150 72,82 117 62,90
23 TEMANGGUNG 145 53,90 116 43,12
24 KENDAL 197 77,56 166 70,34
25 BATANG 170 76,92 148 68,84
26 PEKALONGAN 194 89,40 174 81,69
27 PEMALANG 179 89,05 177 89,39
28 TEGAL 194 93,27 172 82,30
29 BREBES 230 80,70 198 70,46
5.653 77,05 5.338 73,92
34 D I YOGYAKARTA 01 KULON PROGO 67 78,82 68 80,00
02 BANTUL 50 86,21 42 84,00
03 GUNUNG KIDUL 75 53,19 73 51,77
04 SLEMAN 63 88,73 58 85,29
255 71,83 241 70,06
35 JAWA TIMUR 01 PACITAN 125 77,16 106 67,09
02 PONOROGO 242 84,62 241 82,25
03 TRENGGALEK 81 54,36 89 58,55
04 TULUNGAGUNG 172 78,90 180 79,65
05 BLITAR 160 66,67 135 56,25
06 KEDIRI 218 66,87 186 56,71
07 MALANG 140 42,55 122 37,42
08 LUMAJANG 141 73,06 124 63,92
09 JEMBER 215 90,72 211 90,95
10 BANYUWANGI 156 81,25 138 72,63
11 BONDOWOSO 170 81,34 169 81,64
12 SITUBONDO 73 57,94 72 57,14
13 PROBOLINGGO 174 53,54 155 48,44
14 PASURUAN 238 72,34 207 64,49
15 SIDOARJO 125 90,58 107 87,70
16 MOJOKERTO 218 82,58 191 78,60
17 JOMBANG 252 93,33 235 86,72

DESA (%) DESA (%)
18 NGANJUK 245 91,76 225 84,59

19 MADIUN 182 92,39 175 88,83
20 MAGETAN 187 86,98 158 73,83
21 NGAWI 199 95,22 196 92,45
22 BOJONEGORO 388 96,76 377 93,09
23 TUBAN 209 67,86 200 64,52
24 LAMONGAN 354 77,46 362 79,74
25 GRESIK 193 74,81 190 75,70
26 BANGKALAN 181 68,82 170 65,89
27 SAMPANG 115 65,71 113 64,57
28 PAMEKASAN 110 60,77 101 58,38
29 SUMENEP 99 31,73 102 32,48
5.362 74,10 5.037 70,17
36 BANTEN 01 PANDEGLANG 309 93,92 290 88,69
02 LEBAK 326 98,49 282 88,96
03 TANGERANG 132 92,96 112 89,60
04 SERANG 230 81,56 195 73,58
997 91,97 879 85,01
JUMLAH WILAYAH JAWA 16.137 79,07 15.172 75,31
61 KALIMANTAN BARAT 01 SAMBAS 115 66,47 103 59,54
02 BENGKAYANG 44 35,77 36 29,27
03 LANDAK 69 45,10 69 44,81
04 PONTIANAK 22 36,07 36 60,00
05 SANGGAU 65 42,21 37 23,13
06 KETAPANG 64 27,71 41 17,23
07 SINTANG 112 40,43 114 29,01
08 KAPUAS HULU 136 49,45 103 38,01
09 SEKADAU 9 12,00 41 48,24
10 MELAWI 58 35,15 16 9,76
11 KAYONG UTARA 26 60,47
12 KUBU RAYA 40 37,74
694 41,14 662 33,60
KALIMANTAN KOTAWARINGIN
62 TENGAH 01 BARAT 12 14,46 10 11,90
KOTAWARINGIN
02 TIMUR 39 23,78 22 12,57

DESA (%) DESA (%)
03 KAPUAS 120 63,16 109 53,96

04 BARITO SELATAN 37 41,11 10 10,64
05 BARITO UTARA 39 38,24 23 23,00
06 SUKAMARA 9 30,00 5 16,13
07 LAMANDAU 54 65,85 53 63,86
08 SERUYAN 46 46,46 48 48,98
09 KATINGAN 67 49,26 104 68,87
10 PULANG PISAU 49 50,00 38 40,00
11 GUNUNG MAS 16 14,68 24 23,76
12 BARITO TIMUR 1 0,99 11 11,00
13 MURUNG RAYA 57 47,50 39 33,33
546 38,89 496 34,66
KALIMANTAN
63 SELATAN 01 TANAH LAUT 84 66,67 62 50,41
02 KOTA BARU 70 38,67 71 38,38
03 BANJAR 198 77,65 164 65,34
04 BARITO KUALA 173 90,10 167 88,83
05 TAPIN 102 79,07 86 67,72
HULU SUNGAI
06 SELATAN 84 62,22 95 71,97
HULU SUNGAI
07 TENGAH 123 75,46 116 72,96
HULU SUNGAI
08 UTARA 172 87,76 171 90,00
09 TABALONG 48 39,02 49 39,20
10 TANAH BUMBU 46 36,51 30 24,79
11 BALANGAN 22 14,47 15 9,62
1.122 63,10 1.026 58,39
64 KALIMANTAN TIMUR 01 PASER 42 30,88
02 KUTAI BARAT 154 66,38 81 42,63
KUTAI
03 KARTANEGARA 103 56,91 91 46,19
04 KUTAI TIMUR 77 62,60 78 61,42
05 BERAU 55 55,56 55 57,89
PENAJAM PASER
09 UTARA 25 53,19 22 46,81
369 46,59
KALIMANTAN UTARA
65 *) 01 MALINAU 97 90,65 105 98,13

DESA (%) DESA (%)
02 BULUNGAN 63 88,73 47 68,12

03 TANA TIDUNG 14 58,33
04 NUNUKAN 150 64,66 110 46,81
724 66,30 276 63,45
JUMLAH WILAYAH KALIMANTAN 3.086 51,77 2.829 44,31
51 BALI 01 JEMBRANA 16 36,36 16 37,21
02 TABANAN 101 80,80 92 77,97
03 BADUNG 33 94,29 27 81,82
04 GIANYAR 47 95,92 36 87,80
05 KLUNGKUNG 26 56,52 24 55,81
06 BANGLI 16 23,53 14 21,54
07 KARANG ASEM 32 47,76 26 37,68
08 BULELENG 38 33,63 35 32,11
309 56,49 270 51,82
NUSA TENGGARA
52 BARAT 01 LOMBOK BARAT 94 86,24 80 78,43
02 LOMBOK TENGAH 131 95,62 131 96,32
03 LOMBOK TIMUR 166 82,59 188 78,99
04 SUMBAWA 127 81,41 121 76,58
05 DOMPU 72 91,14 58 72,50
06 BIMA 141 81,98 146 76,84
07 SUMBAWA BARAT 50 86,21 49 81,67
08 LOMBOK UTARA 14 43,75
781 85,64 787 79,02
NUSA TENGGARA
53 TIMUR 01 SUMBA BARAT 40 72,73 27 39,71
02 SUMBA TIMUR 66 43,71 75 50,34
03 KUPANG 51 29,31 54 30,68
TIMOR TENGAH
04 SELATAN 9 3,91 9 3,33
TIMOR TENGAH
05 UTARA 44 23,40 35 18,23
06 BELU 45 22,17 19 25,68
07 ALOR 19 11,45 10 5,88
08 LEMBATA 26 18,71 7 4,83
09 FLORES TIMUR 57 23,85 36 15,32
10 SIKKA 25 16,56 24 15,79

DESA (%) DESA (%)
11 ENDE 39 18,93 37 13,86

12 NGADA 32 32,65 53 36,30
13 MANGGARAI 84 57,14 87 55,41
14 ROTE NDAO 52 61,18 55 65,48
15 MANGGARAI BARAT 84 70,00 97 58,08
16 SUMBA TENGAH 34 52,31
17 SUMBA BARAT DAYA 51 39,23
18 NAGEKEO 36 32,14
19 MANGGARAI TIMUR 78 44,32
20 SABU RAIJUA 17 27,42
673 28,61 841 28,06
JUMLAH WILAYAH BALI DAN NUSA TENGGARA 1.763 46,26 1.898 42,05
BOLAANG
71 SULAWESI UTARA 01 MONGONDOW 115 67,25 100 50,25
02 MINAHASA 61 31,12 65 28,76
KEPULAUAN
03 SANGIHE 2 1,33 0,00
KEPULAUAN
04 TALAUD 37 22,02 1 0,66
05 MINAHASA SELATAN 16 14,16 26 15,03
06 MINAHASA UTARA 10 8,47
BOLAANG
MONGONDOW
07 UTARA 74 69,81
SIAU TAGULANDANG
08 BIARO 1 1,08
MINAHASA
09 TENGGARA 35 24,82
BOLAANG
MONGONDOW
10 SELATAN 11 13,58
BOLAANG
MONGONDOW
11 TIMUR 14 17,95
231 28,95 337 22,20
BANGGAI
72 SULAWESI TENGAH 01 KEPULAUAN 4 1,90 0,00
02 BANGGAI 96 30,38 76 23,90
03 MOROWALI 72 31,03 21 16,67
04 POSO 66 45,21 79 50,97
05 DONGGALA 20 14,39 31 20,53
06 TOLI-TOLI 33 37,50 38 37,25

DESA (%) DESA (%)
07 BUOL 42 42,42 44 40,74

08 PARIGI MOUTONG 46 23,47 68 27,31
09 TOJO UNA-UNA 12 10,00 13 9,03
10 SIGI 62 36,05
12 MOROWALI UTARA 66 54,55
391 25,29 498 27,85
KEPULAUAN
73 SULAWESI SELATAN 01 SELAYAR 10 13,16 10 11,90
02 BULUKUMBA 51 44,74 51 39,84
03 BANTAENG 23 35,94 19 31,67
04 JENEPONTO 58 52,73 43 39,81
05 TAKALAR 71 79,78 71 77,17
06 GOWA 126 84,56 126 86,30
07 SINJAI 46 58,97 49 63,64
08 MAROS 87 90,63 87 93,55
PANGKAJENE DAN
09 KEPULAUAN 49 51,58 52 53,61
10 BARRU 52 100,00 53 100,00
11 BONE 307 85,75 287 80,39
12 SOPPENG 47 69,12 39 60,00
13 WAJO 146 89,57 139 85,28
SIDENRENG
14 RAPPANG 83 83,84 81 81,00
15 PINRANG 77 78,57 73 73,74
16 ENREKANG 31 24,60 32 25,60
17 LUWU 142 63,96 134 60,91
18 TANA TORAJA 119 76,28 102 65,81
22 LUWU UTARA 73 42,69 88 50,00
25 LUWU TIMUR 38 38,00 56 47,86
26 TORAJA UTARA 127 88,81
1.636 65,86 1.719 64,67
SULAWESI
74 TENGGARA 01 BUTON 21 10,66 17 7,49
02 MUNA 13 5,78 8 3,60
03 KONAWE 135 35,53 144 46,75
04 KOLAKA 57 28,93 36 30,51
05 KONAWE SELATAN 151 42,78 116 33,33

DESA (%) DESA (%)
06 BOMBANA 29 22,31 30 23,44

07 WAKATOBI 1 1,19 0,00
08 KOLAKA UTARA 3 2,29 3 2,27
09 BUTON UTARA 19 22,35
10 KONAWE UTARA 18 13,53
410 24,16 391 21,98
75 GORONTALO 01 BOALEMO 20 24,39 18 21,18
02 GORONTALO 72 38,30 72 36,55
03 POHUWATO 11 10,89 17 17,35
04 BONE BOLANGO 35 23,33 38 27,14
05 GORONTALO UTARA 44 36,97
138 26,49 189 29,58
76 SULAWESI BARAT 01 MAJENE 5 6,85 8 10,39
02 POLEWALI MANDAR 45 28,48 44 28,21
03 MAMASA 103 58,86 122 67,78
04 MAMUJU 34 22,52 34 35,42
05 MAMUJU UTARA 0,00 2 3,23
187 30,21 210 36,78
JUMLAH WILAYAH SULAWESI 2.993 39,05 2.874 40,11
MALUKU TENGGARA
81 MALUKU 01 BARAT 0,00 2 2,60
02 MALUKU TENGGARA 1 1,18 0,00
03 MALUKU TENGAH 13 7,65 20 11,24
04 BURU 12 15,58 13 17,57
05 KEPULAUAN ARU 0,00 1 0,85
SERAM BAGIAN
06 BARAT 2 2,20 0,00
SERAM BAGIAN
07 TIMUR 3 2,13 4 2,53
MALUKU BARAT
08 DAYA 0,00
09 BURU SELATAN 1 1,25
31 4,12 41 4,20
82 MALUKU UTARA 01 HALMAHERA BARAT 8 5,80 8 4,94
HALMAHERA
02 TENGAH 7 12,96 5 8,33
03 KEPULAUAN SULA 2 1,55 1 1,37
HALMAHERA
04 SELATAN 10 3,94 8 3,15

DESA (%) DESA (%)
05 HALMAHERA UTARA 9 4,86 6 3,09

06 HALMAHERA TIMUR 15 20,00 16 15,84
07 PULAU MOROTAI 3 3,53
51 6,11 47 5,06
JUMLAH WILAYAH MALUKU 82 5,16 88 4,62
91 PAPUA BARAT 01 FAKFAK 0,00 1 0,83
02 KAIMANA 0,00 0,00
03 TELUK WONDAMA 1 1,39 1 1,33
04 TELUK BINTUNI 8 5,37 7 3,29
05 MANOKWARI 19 4,63 8 5,41
06 SORONG SELATAN 1 0,85 2 1,74
07 SORONG 11 8,21 8 5,80
08 RAJA AMPAT 6 5,13 5 4,27
09 TAMBRAUW 0,00
10 MAYBRAT 2 1,28
46 3,84 34 2,74
94 PAPUA 01 MERAUKE 38 24,20 45 28,30
02 JAYAWIJAYA 3 1,09 2 0,61
03 JAYAPURA 4 2,92 5 3,65
04 NABIRE 5 6,76 4 5,97
08 KEPULAUAN YAPEN 2 1,31
09 BIAK NUMFOR 0,00 4 1,65
10 PANIAI 0,00 1 1,43
11 PUNCAK JAYA 1 0,33
12 MIMIKA 2 2,50 2 1,49
13 BOVEN DIGOEL 3 2,94 0,00
14 MAPPI 3 2,21 27 16,56
15 ASMAT 3 2,19 0,00
16 YAHUKIMO 0,00 2 0,39
PEGUNUNGAN
17 BINTANG 0,00
18 TOLIKARA 3 0,59 5 0,95
19 SARMI 3 3,57 4 3,77
20 KEEROM 0,00 0,00
26 WAROPEN 5 6,33 2 2,56

DESA (%) DESA (%)
28 MAMBERAMO RAYA 0,00 1 1,69

29 NDUGA 3 1,21
30 LANNY JAYA 0,00
MAMBERAMO
31 TENGAH 0,00
32 YALIMO 1 0,36
33 PUNCAK 0,00
34 DOGIYAI 1 1,33
35 INTAN JAYA 0,00
36 DEIYAI 0,00
72 2,74 112 2,40
JUMLAH WILAYAH PAPUA 118 3,09 146 2,47

Lampiran 6. Tabel Perkembangan Komoditas Palawija Daerah Rawan Pangan di
2011 2014
DESA (%) DESA (%)
11 ACEH 01 SIMEULUE 0,00 7 5,26

02 ACEH SINGKIL 1 0,97 1 0,90
03 ACEH SELATAN 22 9,52 31 12,92
04 ACEH TENGGARA 53 14,10 93 24,93
05 ACEH TIMUR 2 0,40 11 2,19
06 ACEH TENGAH 4 1,46 20 7,07
07 ACEH BARAT 12 3,92 8 2,60
08 ACEH BESAR 13 2,31 20 3,53
09 PIDIE 4 0,56 5 0,71
10 BIREUEN 39 6,75 32 5,46
11 ACEH UTARA 5 0,61 11 1,33
12 ACEH BARAT DAYA 2 1,48 2 1,37
13 GAYO LUES 4 2,86 9 6,38
14 ACEH TAMIANG 3 1,70 1 0,56
15 NAGAN RAYA 10 4,76 9 4,19
16 ACEH JAYA 7 4,22 1 0,60
17 BENER MERIAH 7 3,14 5 2,21
18 PIDIE JAYA 2 0,92
188 3,33 268 4,52
12 SUMATERA UTARA 01 NIAS 0,00 1 0,59
02 MANDAILING NATAL 2 0,50 5 1,29
03 TAPANULI SELATAN 1 0,40 0,00
04 TAPANULI TENGAH 2 1,18 2 0,98
05 TAPANULI UTARA 3 1,28 6 2,49
06 TOBA SAMOSIR 2 0,85 5 2,14
07 LABUHAN BATU 0,00 0,00
08 ASAHAN 4 2,44 0,00
09 SIMALUNGUN 39 12,34 33 9,04
10 DAIRI 63 38,18 58 34,94
11 KARO 97 37,31 85 32,82
12 DELI SERDANG 37 13,17 53 19,70
13 LANGKAT 0,00 6 2,39

2011 2014
DESA (%) DESA (%)
14 NIAS SELATAN 22 6,25 19 4,18

HUMBANG
15
HASUNDUTAN 0,00 2 1,32
16 PAKPAK BHARAT 3 5,77 1 1,92
17 SAMOSIR 13 11,50 11 8,53
18 SERDANG BEDAGAI 11 4,91 13 5,58
19 BATU BARA 2 1,57
PADANG LAWAS
20
UTARA 2 0,52
21 PADANG LAWAS 3 0,99
LABUHAN BATU
22
SELATAN 0,00
LABUHAN BATU
23
UTARA 0,00
24 NIAS UTARA 1 0,89
25 NIAS BARAT 0,00
299 7,87 308 5,88
KEPULAUAN
13 01
SUMATERA BARAT MENTAWAI 10 23,26 4 9,76
02 PESISIR SELATAN 13 7,34
03 SOLOK 1 1,35
04 SIJUNJUNG 0,00 1 1,64
05 TANAH DATAR 3 4,05
06 PADANG PARIAMAN 1 1,69
07 AGAM 3 3,80
08 LIMA PULUH KOTA 0,00
09 PASAMAN 0,00
10 SOLOK SELATAN 2 5,41
11 DHARMASRAYA 0,00
12 PASAMAN BARAT 1 5,26
10 22,73 29 3,69
14 RIAU 01 KUANTAN SINGINGI 0,00 1 0,46
02 INDRAGIRI HULU 2 1,21 3 1,74
03 INDRAGIRI HILIR 0,00 0,00
04 PELALAWAN 1 0,88 1 0,89
05 SIAK 0,00 0,00
06 KAMPAR 0,00 2 0,88
07 ROKAN HULU 0,00 0,00

2011 2014
DESA (%) DESA (%)
08 BENGKALIS 0,00 0,00

09 ROKAN HILIR 0,00
10 KEPULAUAN MERANTI 1 1,08
3 0,24 8 0,49
15 JAMBI 01 KERINCI 12 6,06 8 2,85
02 MERANGIN 3 1,44 3 1,44
03 SAROLANGUN 0,00 0,00
04 BATANG HARI 0,00 0,00
05 MUARO JAMBI 2 1,36 5 3,31
TANJUNG JABUNG
06
TIMUR 0,00 0,00
TANJUNG JABUNG
07
BARAT 0,00 0,00
08 TEBO 2 1,90 0,00
09 BUNGO 0,00 1 0,70
19 1,58 17 1,24
16 SUMATERA SELATAN 01 OGAN KOMERING ULU 1 0,72 2 1,41
02 OGAN KOMERING ILIR 0,00 1 0,32
03 MUARA ENIM 2 0,64 1 0,41
04 LAHAT 1 0,28 0,00
05 MUSI RAWAS 0,00 0,00
06 MUSI BANYUASIN 0,00 0,00
07 BANYU ASIN 2 0,67 1 0,35
OGAN KOMERING ULU
08
SELATAN 3 1,19 12 4,74
OGAN KOMERING ULU
09
TIMUR 5 1,74 6 2,01
10 OGAN ILIR 2 0,97 1 0,48
11 EMPAT LAWANG 0,00
16 0,60 24 0,90
17 BENGKULU 01 BENGKULU SELATAN 2 1,40 3 2,07
02 REJANG LEBONG 10 7,14 11 7,75
03 BENGKULU UTARA 2 0,93 3 1,37
04 KAUR 1 0,52 2 1,04
05 SELUMA 1 0,51 4 1,99
06 MUKOMUKO 2 1,34 0,00
07 LEBONG 0,00 0,00

2011 2014
DESA (%) DESA (%)
08 KEPAHIANG 4 3,70 4 3,54

09 BENGKULU TENGAH 2 1,53
22 1,76 29 2,07
18 LAMPUNG 01 LAMPUNG BARAT 5 1,99 2 1,47
02 TANGGAMUS 2 0,74 2 0,68
03 LAMPUNG SELATAN 38 16,17 49 20,42
04 LAMPUNG TIMUR 55 21,65 64 24,33
05 LAMPUNG TENGAH 118 39,73 113 37,79
06 LAMPUNG UTARA 57 24,36 86 36,91
07 WAY KANAN 17 8,21 14 6,36
08 TULANGBAWANG 24 16,11 18 12,08
09 PESAWARAN 12 8,39
10 PRINGSEWU 6 4,84
11 MESUJI 1 0,95
TULANG BAWANG
12
BARAT 9 9,38
316 16,65 376 16,34
KEPULAUAN BANGKA
19 01
BELITUNG BANGKA 0,00 0,00
02 BELITUNG 0,00 1 2,70
03 BANGKA BARAT 0,00 0,00
04 BANGKA TENGAH 0,00 0,00
05 BANGKA SELATAN 1 2,08 0,00
06 BELITUNG TIMUR 0,00 0,00
1 0,47 1 0,41
21 KEPULAUAN RIAU 01 KARIMUN 2 4,88 0,00
02 BINTAN 4 10,53 2 5,13
03 NATUNA 4 5,56 1 1,33
04 LINGGA 5 9,43 2 2,67
05 KEPULAUAN ANAMBAS 0,00
15 7,35 5 1,72
JUMLAH WILAYAH SUMATERA 889 4,89 1.065 4,87
32 JAWA BARAT 01 BOGOR 57 22,27 56 22,95
02 SUKABUMI 30 9,23 22 6,38
03 CIANJUR 5 1,48 5 1,48

2011 2014
DESA (%) DESA (%)
04 BANDUNG 21 12,35 31 20,53

05 GARUT 43 10,89 37 9,16
06 TASIKMALAYA 2 0,59 8 2,41
07 CIAMIS 2 0,59 3 1,23
08 KUNINGAN 16 4,56 26 7,81
09 CIREBON 5 1,84 10 3,75
10 MAJALENGKA 9 3,01 17 5,59
11 SUMEDANG 9 3,64 25 9,96
12 INDRAMAYU 0,00 3 1,02
13 SUBANG 3 1,28 9 3,83
14 PURWAKARTA 4 2,72 4 3,03
15 KARAWANG 1 0,39 2 0,80
16 BEKASI 1 0,79 2 1,79
17 BANDUNG BARAT 15 10,95
208 4,73 275 6,29
33 JAWA TENGAH 01 CILACAP 12 4,56 5 1,92
02 BANYUMAS 11 4,00 11 3,97
03 PURBALINGGA 35 16,20 37 17,37
04 BANJARNEGARA 72 27,17 43 15,99
05 KEBUMEN 52 12,04 51 11,94
06 PURWOREJO 32 6,71 31 6,54
07 WONOSOBO 47 18,73 36 14,46
08 MAGELANG 44 12,32 41 11,88
09 BOYOLALI 63 24,42 45 17,72
10 KLATEN 31 9,17 31 9,39
11 SUKOHARJO 3 2,54 7 5,83
12 WONOGIRI 81 28,32 50 17,67
13 KARANGANYAR 24 15,58 30 20,83
14 SRAGEN 5 2,49 7 3,47
15 GROBOGAN 52 19,12 67 24,72
16 BLORA 19 6,86 31 11,15
17 REMBANG 17 6,23 20 7,27
18 PATI 68 18,48 61 16,94
19 KUDUS 2 4,08 5 10,64

2011 2014
DESA (%) DESA (%)
20 JEPARA 12 9,45 10 8,26

21 DEMAK 4 1,83 10 4,65
22 SEMARANG 25 12,14 20 10,75
23 TEMANGGUNG 24 8,92 20 7,43
24 KENDAL 30 11,81 43 18,22
25 BATANG 21 9,50 27 12,56
26 PEKALONGAN 6 2,76 9 4,23
27 PEMALANG 9 4,48 7 3,54
28 TEGAL 8 3,85 20 9,57
29 BREBES 5 1,75 10 3,56
814 11,09 785 10,87
34 D I YOGYAKARTA 01 KULON PROGO 3 3,53 8 9,41
02 BANTUL 4 6,90 3 6,00
03 GUNUNG KIDUL 62 43,97 67 47,52
04 SLEMAN 0,00 1 1,47
69 19,44 79 22,97
35 JAWA TIMUR 01 PACITAN 25 15,43 31 19,62
02 PONOROGO 32 11,19 43 14,68
03 TRENGGALEK 53 35,57 52 34,21
04 TULUNGAGUNG 28 12,84 30 13,27
05 BLITAR 64 26,67 81 33,75
06 KEDIRI 23 7,06 45 13,72
07 MALANG 48 14,59 56 17,18
08 LUMAJANG 13 6,74 25 12,89
09 JEMBER 14 5,91 6 2,59
10 BANYUWANGI 23 11,98 22 11,58
11 BONDOWOSO 22 10,53 17 8,21
12 SITUBONDO 33 26,19 29 23,02
13 PROBOLINGGO 76 23,38 78 24,38
14 PASURUAN 39 11,85 56 17,45
15 SIDOARJO 0,00 0,00
16 MOJOKERTO 11 4,17 26 10,70
17 JOMBANG 5 1,85 14 5,17
18 NGANJUK 5 1,87 13 4,89

2011 2014
DESA (%) DESA (%)
19 MADIUN 7 3,55 7 3,55

20 MAGETAN 20 9,30 19 8,88
21 NGAWI 9 4,31 13 6,13
22 BOJONEGORO 11 2,74 21 5,19
23 TUBAN 80 25,97 73 23,55
24 LAMONGAN 19 4,16 25 5,51
25 GRESIK 10 3,88 14 5,58
26 BANGKALAN 76 28,90 77 29,84
27 SAMPANG 51 29,14 48 27,43
28 PAMEKASAN 54 29,83 50 28,90
29 SUMENEP 186 59,62 162 51,59
1.037 14,33 1.133 15,78
36 BANTEN 01 PANDEGLANG 7 2,13 2 0,61
02 LEBAK 2 0,60 1 0,32
03 TANGERANG 1 0,70 1 0,80
04 SERANG 14 4,96 21 7,92
24 2,21 25 2,42
JUMLAH WILAYAH JAWA 2.152 10,54 2.297 11,40
61 KALIMANTAN BARAT 01 SAMBAS 1 0,58 2 1,16
02 BENGKAYANG 2 1,63 2 1,63
03 LANDAK 0,00 1 0,65
04 PONTIANAK 4 6,56 2 3,33
05 SANGGAU 0,00 2 1,25
06 KETAPANG 2 0,87 1 0,42
07 SINTANG 0,00 1 0,25
08 KAPUAS HULU 2 0,73 0,00
09 SEKADAU 0,00 0,00
10 MELAWI 1 0,61 0,00
11 KAYONG UTARA 1 2,33
12 KUBU RAYA 8 7,55
12 0,71 20 1,02
KOTAWARINGIN
62 KALIMANTAN TENGAH 01 BARAT 2 2,41 3 3,57
KOTAWARINGIN
02 TIMUR 4 2,44 3 1,71

2011 2014
DESA (%) DESA (%)
03 KAPUAS 13 6,84 3 1,49

04 BARITO SELATAN 0,00 0,00
05 BARITO UTARA 0,00 3 3,00
06 SUKAMARA 0,00 0,00
07 LAMANDAU 1 1,22 0,00
08 SERUYAN 0,00 1 1,02
09 KATINGAN 1 0,74 0,00
10 PULANG PISAU 3 3,06 0,00
11 GUNUNG MAS 2 1,83 0,00
12 BARITO TIMUR 0,00 0,00
13 MURUNG RAYA 0,00 0,00
26 1,85 13 0,91
KALIMANTAN
63 SELATAN 01 TANAH LAUT 7 5,56 7 5,69
02 KOTA BARU 12 6,63 4 2,16
03 BANJAR 2 0,78 6 2,39
04 BARITO KUALA 1 0,52 2 1,06
05 TAPIN 0,00 1 0,79
HULU SUNGAI
06 SELATAN 0,00 2 1,52
HULU SUNGAI
07 TENGAH 2 1,23 0,00
08 HULU SUNGAI UTARA 0,00 0,00
09 TABALONG 0,00 0,00
10 TANAH BUMBU 2 1,59 1 0,83
11 BALANGAN 0,00 1 0,64
26 1,46 24 1,37
64 KALIMANTAN TIMUR 01 PASER 1 0,74
02 KUTAI BARAT 3 1,29 3 1,58
03 KUTAI KARTANEGARA 10 5,52 7 3,55
04 KUTAI TIMUR 6 4,88 3 2,36
05 BERAU 5 5,05 7 7,37
PENAJAM PASER
09 UTARA 1 2,13 1 2,13
22 2,78
KALIMANTAN UTARA
65 *) 01 MALINAU 7 6,54 0,00
02 BULUNGAN 1 1,41 2 2,90

2011 2014
DESA (%) DESA (%)
03 TANA TIDUNG 0,00

04 NUNUKAN 56 24,14 64 27,23
89 8,15 66 15,17
JUMLAH WILAYAH KALIMANTAN 153 2,57 145 2,27
51 BALI 01 JEMBRANA 0,00 0,00
02 TABANAN 0,00 0,00
03 BADUNG 1 2,86 1 3,03
04 GIANYAR 2 4,08 1 2,44
05 KLUNGKUNG 12 26,09 11 25,58
06 BANGLI 4 5,88 1 1,54
07 KARANG ASEM 11 16,42 14 20,29
08 BULELENG 13 11,50 6 5,50
43 7,86 34 6,53
NUSA TENGGARA
52 BARAT 01 LOMBOK BARAT 0,00 2 1,96
02 LOMBOK TENGAH 2 1,46 1 0,74
03 LOMBOK TIMUR 19 9,45 17 7,14
04 SUMBAWA 10 6,41 16 10,13
05 DOMPU 6 7,59 18 22,50
06 BIMA 14 8,14 20 10,53
07 SUMBAWA BARAT 4 6,90 8 13,33
08 LOMBOK UTARA 7 21,88
55 6,03 89 8,94
NUSA TENGGARA
53 TIMUR 01 SUMBA BARAT 15 27,27 40 58,82
02 SUMBA TIMUR 78 51,66 62 41,61
03 KUPANG 110 63,22 107 60,80
TIMOR TENGAH
04 SELATAN 218 94,78 246 91,11
TIMOR TENGAH
05 UTARA 132 70,21 151 78,65
06 BELU 154 75,86 54 72,97
07 ALOR 118 71,08 124 72,94
08 LEMBATA 107 76,98 126 86,90
09 FLORES TIMUR 111 46,44 116 49,36
10 SIKKA 90 59,60 80 52,63
11 ENDE 26 12,62 24 8,99

2011 2014
DESA (%) DESA (%)
12 NGADA 37 37,76 29 19,86

13 MANGGARAI 13 8,84 10 6,37
14 ROTE NDAO 8 9,41 8 9,52
15 MANGGARAI BARAT 1 0,83 1 0,60
16 SUMBA TENGAH 26 40,00
17 SUMBA BARAT DAYA 74 56,92
18 NAGEKEO 24 21,43
19 MANGGARAI TIMUR 6 3,41
20 SABU RAIJUA 32 51,61
1.218 51,79 1.340 44,71
JUMLAH WILAYAH BALI DAN NUSA TENGGARA 1.316 34,53 1.463 32,41
BOLAANG
71 SULAWESI UTARA 01 MONGONDOW 34 19,88 66 33,17
02 MINAHASA 73 37,24 52 23,01
03 KEPULAUAN SANGIHE 12 8,00 7 4,61
04 KEPULAUAN TALAUD 23 13,69 2 1,32
05 MINAHASA SELATAN 26 23,01 23 13,29
06 MINAHASA UTARA 14 11,86
BOLAANG
07 MONGONDOW UTARA 11 10,38
SIAU TAGULANDANG
08 BIARO 0,00
09 MINAHASA TENGGARA 9 6,38
BOLAANG
MONGONDOW
10 SELATAN 3 3,70
BOLAANG
11 MONGONDOW TIMUR 4 5,13
168 21,05 191 12,58
72 SULAWESI TENGAH 01 BANGGAI KEPULAUAN 89 42,38 58 40,85
02 BANGGAI 53 16,77 41 12,89
03 MOROWALI 4 1,72 4 3,17
04 POSO 2 1,37 9 5,81
05 DONGGALA 7 5,04 15 9,93
06 TOLI-TOLI 0,00 0,00
07 BUOL 15 15,15 19 17,59
08 PARIGI MOUTONG 2 1,02 5 2,01
09 TOJO UNA-UNA 29 24,17 35 24,31

2011 2014
DESA (%) DESA (%)
10 SIGI 22 12,79
12 MOROWALI UTARA 4 3,31
201 13,00 212 11,86
73 SULAWESI SELATAN 01 KEPULAUAN SELAYAR 25 32,89 29 34,52
02 BULUKUMBA 32 28,07 33 25,78
03 BANTAENG 19 29,69 19 31,67
04 JENEPONTO 42 38,18 55 50,93
05 TAKALAR 1 1,12 0,00
06 GOWA 14 9,40 12 8,22
07 SINJAI 1 1,28 0,00
08 MAROS 1 1,04 0,00
PANGKAJENE DAN
09 KEPULAUAN 0,00 0,00
10 BARRU 0,00 0,00
11 BONE 20 5,59 34 9,52
12 SOPPENG 3 4,41 10 15,38
13 WAJO 5 3,07 6 3,68
14 SIDENRENG RAPPANG 4 4,04 8 8,00
15 PINRANG 2 2,04 7 7,07
16 ENREKANG 25 19,84 17 13,60
17 LUWU 4 1,80 13 5,91
18 TANA TORAJA 3 1,92 6 3,87
22 LUWU UTARA 20 11,70 28 15,91
25 LUWU TIMUR 0,00 2 1,71
26 TORAJA UTARA 1 0,70
221 8,90 280 10,53
SULAWESI
74 TENGGARA 01 BUTON 88 44,67 94 41,41
02 MUNA 154 68,44 146 65,77
03 KONAWE 25 6,58 15 4,87
04 KOLAKA 1 0,51 2 1,69
05 KONAWE SELATAN 18 5,10 15 4,31
06 BOMBANA 3 2,31 3 2,34
07 WAKATOBI 68 80,95 48 61,54
08 KOLAKA UTARA 0,00 1 0,76

2011 2014
DESA (%) DESA (%)
09 BUTON UTARA 13 15,29

10 KONAWE UTARA 10 7,52
357 21,04 347 19,51
75 GORONTALO 01 BOALEMO 56 68,29 61 71,76
02 GORONTALO 88 46,81 85 43,15
03 POHUWATO 79 78,22 67 68,37
04 BONE BOLANGO 71 47,33 55 39,29
05 GORONTALO UTARA 53 44,54
294 56,43 321 50,23
76 SULAWESI BARAT 01 MAJENE 10 13,70 4 5,19
02 POLEWALI MANDAR 2 1,27 3 1,92
03 MAMASA 0,00 1 0,56
04 MAMUJU 5 3,31 9 9,38
05 MAMUJU UTARA 3 4,84 3 4,84
20 3,23 20 3,50
JUMLAH WILAYAH SULAWESI 1.261 16,45 1.171 16,34
MALUKU TENGGARA
81 MALUKU 01 BARAT 55 77,46 57 74,03
02 MALUKU TENGGARA 77 90,59 72 85,71
03 MALUKU TENGAH 56 32,94 44 24,72
04 BURU 19 24,68 11 14,86
05 KEPULAUAN ARU 35 29,66 32 27,12
06 SERAM BAGIAN BARAT 25 27,47 30 33,33
07 SERAM BAGIAN TIMUR 19 13,48 6 3,80
08 MALUKU BARAT DAYA 75 64,10
09 BURU SELATAN 29 36,25
286 37,98 356 36,48
82 MALUKU UTARA 01 HALMAHERA BARAT 7 5,07 18 11,11
02 HALMAHERA TENGAH 2 3,70 4 6,67
03 KEPULAUAN SULA 4 3,10 0,00
04 HALMAHERA SELATAN 20 7,87 12 4,72
05 HALMAHERA UTARA 36 19,46 6 3,09
06 HALMAHERA TIMUR 6 8,00 10 9,90
07 PULAU MOROTAI 3 3,53
75 8,98 53 5,71

2011 2014
DESA (%) DESA (%)
JUMLAH WILAYAH MALUKU 361 22,73 409 21,47

91 PAPUA BARAT 01 FAKFAK 39 33,62 19 15,83
02 KAIMANA 52 61,90 18 21,43
03 TELUK WONDAMA 26 36,11 30 40,00
04 TELUK BINTUNI 88 59,06 121 56,81
05 MANOKWARI 213 51,95 66 44,59
06 SORONG SELATAN 67 57,26 43 37,39
07 SORONG 55 41,04 63 45,65
08 RAJA AMPAT 26 22,22 4 3,42
09 TAMBRAUW 62 81,58
10 MAYBRAT 134 85,90
566 47,21 560 45,09
94 PAPUA 01 MERAUKE 80 50,96 52 32,70
02 JAYAWIJAYA 269 97,82 326 99,39
03 JAYAPURA 31 22,63 31 22,63
04 NABIRE 48 64,86 31 46,27
08 KEPULAUAN YAPEN 33 21,57
09 BIAK NUMFOR 124 71,68 131 53,91
10 PANIAI 70 100,00 67 95,71
11 PUNCAK JAYA 301 99,67
12 MIMIKA 21 26,25 74 55,22
13 BOVEN DIGOEL 59 57,84 75 72,82
14 MAPPI 32 23,53 8 4,91
15 ASMAT 18 13,14 4 2,01
16 YAHUKIMO 511 98,84 493 95,73
PEGUNUNGAN
17 BINTANG 272 100,00
18 TOLIKARA 497 98,42 502 95,62
19 SARMI 20 23,81 28 26,42
20 KEEROM 11 18,33 13 21,31
26 WAROPEN 34 43,04 20 25,64
28 MAMBERAMO RAYA 6 16,22 9 15,25
29 NDUGA 240 96,77
30 LANNY JAYA 141 98,60
31 MAMBERAMO TENGAH 59 100,00

2011 2014
DESA (%) DESA (%)
32 YALIMO 215 77,90

33 PUNCAK 80 100,00
34 DOGIYAI 74 98,67
35 INTAN JAYA 77 100,00
36 DEIYAI 30 100,00
1.831 69,81 3.386 72,63
JUMLAH WILAYAH PAPUA 2.397 62,72 3.946 66,84


Sumber 1

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Sumber 1

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DAFTAR ISI

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | iii

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | iv

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | v

Tabel 1. Perkembangan Daerah Rawan Pangan di Indonesia

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | vi

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | vii

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | viii

Gambar 1. Metodologi Penyusunan Buku Perkembangan

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | ix

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | x

Lampiran 1. Tabel Sebaran Daerah Rawan Pangan di

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | xi

1.1 Latar Belakang

Sesuai Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 1

Berdasarkan Fokus Prioritas Kementerian Desa,

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 2

Kemudian ditelaah sesuai dengan Lokus Prioritas Kementerian

1.2 Maksud dan Tujuan

Hasil penyusunan akhir tersebut diharapkan dapat memberi

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 3

1.3 Ruang Lingkup Pembahasan

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 4

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 5

Metode penulisan yang digunakan dalam penyusunan Buku

2.1 Pengumpulan Data

a. Data sebaran dan klasifikasi daerah rawan pangan

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 6

c. Data pendukung ketersediaan pangan

Secara umum, penyusunan Buku Perkembangan Daerah

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 7

Secara lebih spesifik, pengolahan data dalam penyusunan

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 8

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 9

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 10

Daerah rawan pangan, sebagai salah satu aspek kajian daerah

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 11

Pangan merupakan kebutuhan pokok yang permintaannya

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 12

Terdapat sebanyak 398 kabupaten (tersebar di 34 provinsi) di

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 13

Berdasarkan data daerah rawan pangan di Indonesia yang

Tabel 1. Perkembangan Daerah Rawan Pangan di Indonesia

Sumatera merupakan wilayah yang mempunyai jumlah daerah

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 14

Berdasarkan data yang tersaji pada Tabel 1 di atas dapat

Tabel 2. Klasifikasi Prioritas Kabupaten Tanpa Pemekaran,

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 15

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 16

Gambar 2. Grafik Perkembangan Sebaran Daerah Rawan Pangan di

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 17

Gambar 3. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Indonesia Tahun 2009

Gambar 4. Peta Sebaran Daerah Rawan Pangan di Indonesia Tahun 2015

Penggunaan saluran irigasi terdiri dari penggunaan untuk

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 20

Sumber penghasilan utama penduduk dalam PODES terdiri

3.2 Daerah Tertinggal Yang Dikategorikan Sebagai Daerah

Daerah tertentu memiliki kaitan dengan daerah tertinggal di

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 21

Berdasarkan jumlah sebanyak 113 daerah tersebut, kemudian

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 22

BUKU PERKEMBANGAN DAERAH TERTENTU (DAERAH RAWAN PANGAN) | 23