Descentralización de La Economía

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES
FACULTAD DE INGENIERIA
DESCENTRALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA
ESTUDIANTE: QUINCHO ROJAS, Alex Julio
SECCIÓN: A1
DOCENTE: Ing. CANTORIN POMA, Oscar Luis
Huancayo, Junio del 2019

ÍNDICE
I. RECURSOS REGIONALES .................................................................................................. 4

1.1 ACTIVOS REGIONALES..................................................................................................... 4
1.2 RECURSOS PRESUPUESTALES REGIONALES ......................................................... 4
1.3 RECURSOS MUNICIPALES .............................................................................................. 5
1.4 ACTIVOS MUNICIPALES ................................................................................................... 5
1.5 RECURSOS PRESUPUESTALES MUNICIPALES ........................................................ 5
1.6 RECURSOS COMUNES ..................................................................................................... 6
II. DEFINICIÓN DE COMPETENCIAS SOBRE ACTIVOS COMUNES ............................. 6
2.1 CRITERIO GEOGRÁFICO .................................................................................................. 6
2.2 CRITERIO ECONÓMICO .................................................................................................... 7
2.3 INVERSIÓN: SUSTENTO DE LOS RECURSOS A DISTRIBUIR ................................ 7
III. AGRESIVA POLÍTICA DE CONCESIONES .................................................................. 8
IV. CREAR MERCADOS Y PROYECTOS RENTABLES .................................................. 9
V. RECAUDACIÓN AUTÓNOMA ........................................................................................... 10
VI. SOLIDARIDAD Y REDISTRIBUCIÓN ........................................................................... 10
VII. FONDOS DE COMPENSACIÓN .................................................................................... 11
VIII. BENEFICIOS A DISTRIBUIR Y REDISTRIBUIR ........................................................ 11
8.1 CANON, UNA CONQUISTA RECIENTE................................................................... 12
8.2 HISTORIA DEL CANON. ............................................................................................. 12
8.3 MONTO DEL CANON ACTUAL ....................................................................................... 13
IX. SISTEMAS DE DISTRIBUCIÓN ..................................................................................... 14
X. CANON PARA LA DESCENTRALIZACIÓN.................................................................... 14
10.1 EL CANON CENTRALISTA UN TRIUNFO PATÉTICO .......................................... 15
10.2 CANON FEDERAL, CANON DESCENTRALISTA...................................................... 15
10.3 CANON DE PRODUCCIÓN ........................................................................................ 15
10.4 CANON PETROLERO .................................................................................................. 16
10.5 CANON GASÍFERO ...................................................................................................... 16
10.6 CANON HIDROENERGÉTICO ................................................................................... 16
10.7 CANON DE SERVIDUMBRE ...................................................................................... 17
10.8 CANON MINERO .......................................................................................................... 18
10.9 CANON PESQUERO .................................................................................................... 18
10.10 CANON SILVO-AGROPECUARIO ......................................................................... 19
XI. ROL HISTÓRICO DE LA AGRICULTURA ................................................................... 19
11.1 1950-1999: MEDIO SIGLO EN CRISIS ........................................................................ 20
11.2 LOS GOLPES DE LA NATURALEZA ........................................................................... 21
XII. INVERSIÓN AGRÍCOLA DISCRIMINATORIA ............................................................ 23
12.1 HACIA NUEVAS POLÍTICAS ALIMENTARIAS ........................................................... 23
12.2 CANON TURÍSTICO ........................................................................................................ 24
12.2 CANON ADUANERO ....................................................................................................... 26
XIII. EVOLUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES.................................................................... 27
13.1 MONTO DEL CANON ADUANERO ............................................................................. 27
XIV. CANON TOTAL PARA LA DESCENTRALIZACIÓN ................................................. 28
XV. PRESUPUESTO ESTATAL, PBI Y PBI PER CÁPITA .............................................. 28
15.1 PROYECCIÓN DE EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO ESTATAL, CANON E
IMPUESTOS .............................................................................................................................. 29
XVI. DESCENTRALIZACIÓN DE LOS IMPUESTOS.......................................................... 29
16.1 SIMPLIFICACIÓN TRIBUTARIA ................................................................................. 30
16.2 RECAUDACIÓN DESCENTRALIZADA ..................................................................... 30
XVII. REESTRUCTURACIÓN DEL ESTADO .................................................................... 31
17.1 EL GIGANTESCO ANÁRQUICO E INORGÁNICO ESTADO CENTRALISTA ... 31
17.2 PODER EJECUTIVO: ................................................................................................... 32
17.3 OTROS ORGANISMOS DEL ESTADO:.................................................................... 34
17.4 DESBALANCE E INORGANICIDAD .......................................................................... 49
17.5 CUATRO SÚPER MINISTERIOS ............................................................................... 49
17.6 UN SUPRA MINISTERIO ............................................................................................. 51
XVIII. 58 MINI Y MICRO ORGANISMOS PÚBLICOS ....................................................... 52
18.1 OBJETIVO Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA REESTRUCTURACIÓN:
54
XIX. METAS DE REESTRUCTURACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO .. 55
XX. PROPUESTA DE REESTRUCTURACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN INICIAL DEL
ESTADO ......................................................................................................................................... 55
20.1 EL ESTADO FEDERAL ................................................................................................... 55
20.2 LOS ESTADOS REGIONALES ...................................................................................... 56
20.3 PRESUPUESTO DESCENTRALIZADO ....................................................................... 56
I. RECURSOS REGIONALES
La descentralización supone el traspaso de importantes atribuciones

del Gobierno y del Estado Central a los Gobiernos y Estados Regionales. Supone
también dotar a las regiones de recursos suficientes para su normal desenvolvimiento,
pero, sobre todo, para que se impulsen hacia el desarrollo.
Se habla de tres tipos de recursos:
 1. Activos y recursos de capital que se encuentran en las regiones.
 2. Recursos presupuestales que se manejan desde Lima.
 3. Transferencias crecientes desde el Estado Federal a las Regionales Federales.
1.1 ACTIVOS REGIONALES
Son activos de cada Región Federal los siguientes:
 Bienes muebles e inmuebles controlados por el Concejo Transitorio

de Administración Regional.
 Tierras eriazas, bosques, minas, canteras, depósitos de recursos naturales Y

otros de este género, no denunciados ni puestos en explotación.
 Las riqueza ictiológica marítima limitadas por el gobierno federal.
 Las empresas estatales del ámbito regional y en el caso de las hidroeléctricas

solo la parte de generación.
1.2 RECURSOS PRESUPUESTALES REGIONALES
Son recursos presupuestales de las regiones:
 Ingresos por tributos y tasas impositivas existentes, creados en y para la región.
 La porción de los tributos y transferencias directas captados por el Gobierno

Federal, relacionadas con las actividades regionales.
 Rentas de bienes no privatizados y Derechos periódicos que se pacte con las
empresas regionales privatizadas.
 Recursos de operaciones de crédito interno así como Los legados y donaciones.
1.3 RECURSOS MUNICIPALES
El estado federal y los regionales deberán reestructurar sus activos y

recursos presupuestales de modo que queden completamente
descentralizados.
1.4 ACTIVOS MUNICIPALES
Son activos de cada municipalidad los siguientes:
 Los bienes muebles e inmuebles bajo el control de las municipalidades o

sean transferidos por Gobierno Federal y el Gobierno Regional.
 Las empresas estatales de ámbito estrictamente municipal Las tierras

eriazas, minas, canteras, bosques, etc., que estén bajo la jurisdicción de los
distritos y provincias.
 Los legados y donaciones que se hagan a su favor.
1.5 RECURSOS PRESUPUESTALES MUNICIPALES
Son recursos presupuestales de las municipalidades:
 Los ingresos por tributos, porciones de tributos captados por el gobierno

regional, contribuciones, Arbitrios, licencias, tasas impositivas existentes.
 Transferencias: del proceso de descentralización, correspondientes a las

provincias y especificas durante el gobierno federal y regional.
 Derechos periódicos provenientes de las empresas privatizadas.
 Recursos de créditos internos y rentas de empresas no privatizadas.
 Legados y donaciones, canon de explotación y transformación.

1.6 RECURSOS COMUNES
Las provincias o regiones rurales deberán privilegiarse con el esfuerzo

de desarrollo; o mejor, donde debe orientarse la mayor parte de las inversiones.
La inmensa mayoría de los espacios rurales deben ser considerados como
activos comunes, de allí la necesidad de establecer no sólo
las competenciassino la modalidad como se distribuirán los beneficios a obtener
con las nuevas inversiones.
Las competencias son las atribuciones para autorizar y negociar las

características de todo nuevo proyecto de inversión.
Debe definirse un sistema en el que queden bien precisadas las

competencias de cada autoridad y la forma de repartir los beneficios. La decisión
del sistema para definir las competencias es una tarea que, deberán asumir los
Congresos Regionales.
II. DEFINICIÓN DE COMPETENCIAS SOBRE ACTIVOS COMUNES
La definen dos sistemas complementarios y concurrentes. Ellos son:
 Criterio geográfico.
 Criterio económico.
En primera instancia se aplicaría el criterio geográfico. Y sólo si modifica al

criterio geográfico, el criterio económico.
2.1 CRITERIO GEOGRÁFICO
Dentro de un determinado radio, medido a partir de la plaza principal (o un

Punto equivalente) de cada centro poblado, la competencia corresponde a la
municipalidad distrital; del límite de éste a otro, a la autoridad provincial; y, de este
último al límite geográfico del distrito, a la región.
2.2 CRITERIO ECONÓMICO
Siempre que se modifique la competencia surgida de la aplicación del

criterio geográfico, se aplicaría el criterio económico. Éste estaría definido por el
monto de la inversión a realizar en el proyecto.
2.3 INVERSIÓN: SUSTENTO DE LOS RECURSOS A DISTRIBUIR
Sobre la base de su Estado, centralista, elefantiásico e ineficiente, no es

Posible impulsar el futuro desarrollo del Perú. Gobernantes, el Estado peruano no
puede, no tiene ni tendrá cómo-solventar las enormes necesidades de inversión
social que demandan los pueblos del Perú.
Mientras el Estado peruano no sea objeto de drásticas transformaciones,

apenas dispone de un mínimo margen presupuestal para inversión social. El
estado centralista es incapaz de alentar la concreción de muchas nuevas
inversiones que, reporten los grandes ingresos requeridos para financiar la
inversión social.
Sólo de la producción y de los excedentes que genere la nueva inversión

productiva es de donde el país puede obtener recursos para financiar la inversión
social.
Inversión productiva --> inversión social: Se sustenta en inversión productiva, dado

que es la única que, al propio tiempo, garantiza plazas de trabajos estables e
indefinidamente auto sostenido; y excedentes con los cuales solventar la inversión
social. Se debe Crear un desarrollo descentralizado, lo cual implica una mayor
inversión. Sin embargo. Hay que crear las condiciones para que ello ocurra.
Pero, simultáneamente, porque ya no hay tiempo que perder, debe

potenciarse la capacidad de manejo de cada vez mayores recursos, y la capacidad
de desarrollar proyectos y adoptar decisiones de inversión. El manejo de los
recursos y las decisiones de inversión se aprenden con el ejercicio, y sólo con él.
El país tiene entonces que cambiar la forma como se maneja y decide el destino
de los recursos públicos.
El efecto de esa descentralización potenciará a las regiones, provincias y
distritos, en la medida que múltiples tipos de especialistas serán necesarios para
asumir esas responsabilidades, etc. Los efectos directos serán económicos lo cual
aquí incrementará sensiblemente los costos.
Sería absurdo considerar que la descentralización sólo habrá de significar

costos, cuando inmensos serán los beneficios que, concurrentemente, habrá de
proporcionar al país.
Identidad "inversión --> beneficios": Hay que crear las condiciones para que todas
y cada una de las poblaciones del país aprendan a proyectar e invertir sus propios
recursos y las transferencias que se les asigne. Sin embargo esto será posible si
la población identifica e internaliza todas las formas de expresar la identidad que
hemos mencionado.
Hoy esa asociación, simple pero trascendental, no pueden hacerla los

pueblos del Perú porque nunca han tenido ocasión de apreciar de cerca los
elementos de esa identidad; Nunca han tenido en sus manos la posibilidad de
promover la inversión productiva, captar). No han tenido tampoco la oportunidad
de decidir sobre inversión social, en fin, se les ha retaceado hasta el extremo el
sagrado principio de que cada pueblo tiene derecho a labrar su propio beneficio.
Los pueblos del Perú "sólo" tienen que arrancarle al Estado centralista el
derecho a aplicar autónomamente tres políticas: promover inversiones en sus
territorios; captar directamente las nuevas inversiones y proyectar y aplicar la
inversión social de los ingresos captados.
III. AGRESIVA POLÍTICA DE CONCESIONES
La casi nula capacidad de inversión social, obligan a pensar en la necesidad de

promover agresivamente inversiones sociales, y específicamente viales, bajo la forma
de concesiones.
Las comunicaciones viales tienen la primera y más absoluta prioridad entre las
inversiones sociales. Incluso antes que educación y salud.
De acuerdo a estudios realizados un elevadísimo número de centros educativos
en el país, muchísimos en ubicación aislada y remota, tienen deplorable
condición física, sin los más mínimos equipamientos educativos ni sanitarios, para no
mencionar deportivos. Y con profesores que atienden al propio tiempo a alumnos de
diversos grados que, en múltiples casos extremos, están en la misma aula, bajo el
mismo techo. Y todo ello como resultado, básicamente, de la ausencia de vías
de comunicación.
La integración vial es fundamental. Habrá de dar paso, necesariamente,

al diseño y concretización de infraestructuras educativa y de salud más racionales,
mejor implementadas y, necesariamente también, de mejor calidad. De allí, entre otras
diversas razones, la indiscutible importancia estratégica del desarrollo vial.
IV. CREAR MERCADOS Y PROYECTOS RENTABLES
Aun cuando el desarrollo se sustenta en inversión, y en inversión

descentralizada en particular, nunca será suficiente recalcar que no basta con
concretar inversiones. ¡Tienen que ser inversiones rentables! es, que satisfagan tanto
los legítimos intereses de los inversionistas, y que generen adicionalmente excedentes
de los que, también legítimamente, pueda usufructuar la comunidad:
canon, impuestos, etc.
Los proyectos rentables supone siempre la existencia previa de mercados

capaces de absorber la nueva producción o los nuevos servicios generados. Sin
embargo, la deplorable pobreza del Perú representa lamentablemente, la carencia de
mercados.
Es importante crear mercados Los nuevos proyectos que se pongan en

ejecución en el país no pueden estar pensados en satisfacer sólo la demanda externa,
que invariablemente se reduce siempre a productos primarios, sin transformación.
Bien se sabe que no es posible crear grandes mercados de la noche a la

mañana. Pero sí es posible, en cambio, desarrollar más rápidamente muchos
pequeños mercados distritales, potenciar algunos medianos mercados provinciales, y
dinamizar y hacer crecer a otros más grandes mercados regionales. Pero a su turno, y
para ello, resulta imprescindible transferir demanda -consumidores- hacia donde
queremos desarrollar, potenciar o dinamizar mercados.
V. RECAUDACIÓN AUTÓNOMA
Es fundamental que, en el contexto del proceso de descentralización, los

pueblos del Perú puedan recaudar autónomamente los excedentes sociales, tanto el
canon como los impuestos, generados por las nuevas inversiones; y tanto los propios
como los de otras instancias del nuevo aparato estatal descentralizado del país.
Este dicho, coadyuvará necesariamente a la dinamización de las economías locales,

también, obligará a desarrollar pequeñas administraciones tributarias en cientos y
miles de espacios del territorio. Lo que trae como beneficio alentará el reflujo a
provincias de técnicos en la materia, contribuyendo a elevar la calificación profesional
promedio en provincias y contribuirá a incrementar la magnitud de cada
pequeño mercado local.
Los costos absolutos se incrementarán en tanto habrá más funcionarios y

dependencias de recaudación. . La recaudación descentralizada será más eficiente y
más barata. Porque además habrá más autoridades interesadas en el incremento de
la recaudación, y la población estará directamente interesada en concretar el
mismo objetivo.
VI. SOLIDARIDAD Y REDISTRIBUCIÓN
El titánico reto del desarrollo del Perú no podrá ser solamente una resultante
de múltiples esfuerzos aislados. Necesariamente tiene que ser el resultado de
esfuerzos concurrentes y complementarios.
Será imprescindible diseñar un esquema en el que se plasmen tanto la

mutua solidaridad como un permanente proceso de redistribución. Tanto porque un
sistema solidario afianzará el sentimiento de unidad en todo el país. Cuanto porque un
sistema redistributivo permitirá que los excedentes obtenidos mañana en un espacio,
potencien luego el desarrollo de otras áreas cuyos excedentes, más tarde,
repotenciaran a su vez a las áreas de donde vino el apoyo inicial.
VII. FONDOS DE COMPENSACIÓN
Aunque parezca recargado y hasta engorroso, postulamos que deben crearse

hasta tres tipos de fondos de compensación:
 Fondos de Compensación Distrital
 Fondos de Compensación Provincial
 Fondo de Compensación Regional
Estos permitirían, al interior de cada provincia, compensar entre los distritos

existentes. Es muy simple: cada autoridad maneja un fondo, que, para más señas, está
directamente referido al ámbito en que se desenvuelve. Lo cual es sustancialmente
distinto a cuanto ocurre hoy, en que, desde Lima, las autoridades del Ministerio
de Economía y Finanzas asignan los fondos para los mil ochocientos distritos del país,
cuyas realidades simplemente desconocen.
Para todos los casos el criterio de compensación debería ser el mismo. A

nuestro juicio, entre otras variables deben intervenir: a) distancia vial terrestre respecto
de la capital administrativa del fondo, b) pobreza y, c) población. En los dos primeros
casos en razón directamente proporcional; y en el último en razón inversamente
proporcional.
VIII. BENEFICIOS A DISTRIBUIR Y REDISTRIBUIR
En términos generales puede agruparse en dos grandes rubros los distintos

tipos de ingresos: canon e ingresos tributarios.
Se plantea que una fracción sea directamente utilizada en el área donde se

generó el ingreso, y la fracción restante sea transferida a un fondo de compensación.
8.1 CANON, UNA CONQUISTA RECIENTE
Por "canon" se entiende, actualmente, y en términos generales, a la fracción

con que participa una población de los ingresos que obtiene el Estado por la
explotación de los recursos naturales del territorio de aquélla.
Las disposiciones legales, hablan de él como de la "participación adecuada"

de cada zona productora.
El canon tendrá en el futuro una gran importancia en la economía de los pueblos

del Perú.
8.2 HISTORIA DEL CANON.
Según parece, el antecedente más remoto del canon, minero

específicamente, se creó en 1923 con la dación de la Ley 4642. Al año siguiente, a
través de la Ley 4928, surgió a su vez la primera versión del canon petrolero. El
1969, mediante Decreto Ley 18076, se creó el canon pesquero; que luego, en 1971,
fue modificado por el Decreto Ley 18814; y un año más tarde, mediante Decreto
Ley 19295, fue vuelto a modificar. En 1976 se estableció el moderno canon
petrolero y, a su vez, el primero geográficamente circunscrito.
A fines de 1981, al aprobarse la Ley 23350, del Presupuesto General de la

República para 1982, el Art. 161° dispuso la creación de un "sobre-canon
petrolero". En 1982, el Art. 1° de la Ley 23538 dispuso que el canon petrolero
beneficiara a Loreto "hasta la total extinción de dicho recurso natural". Y poco
después, mediante Ley 23630, en junio de 1983, se hizo extensivo el derecho al
canon petrolero (y gasífero) a los departamentos de Piura y Tumbes. Y hoy el
departamento de Ucayali también usufructúa de ese beneficio.
La Constitución de 1993, a través del Art. 77°, hace la primera referencia

constitucional específica al canon. Pero al año siguiente, el espíritu de dicha
disposición fue violentado con la Ley 26390. Y, nuevamente al año siguiente, por
expresa modificación constitucional, el texto original de dicho artículo fue cambiado
mediante la Ley 26472.
Actualmente, a la luz de la Ley 27506, de julio del 2001, han quedado

establecidos, además de los canon petrolero y gasífero, los canon minero,
hidroenergético, pesquero y forestal. Y, teóricamente, en virtud del mismo
dispositivo, y de lo dispuesto en la Ley 26821 (Ley Orgánica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales), de 1997, son también
susceptibles de generar canon otros recursos naturales como el agua, superficial y
subterránea; el suelo y el subsuelo de uso agrícola y pecuario; la diversidad
biológica, los recursos eólicos y geotérmicos; la atmósfera y el espectro
radioeléctrico; e incluso el paisaje natural.
8.3 MONTO DEL CANON ACTUAL
Todos los cambios importantes han tenido que ver con la cuantía de los
recursos en juego, en este caso, el monto del canon. El único propósito de los
legisladores de turno, ha sido el de reducir la fracción destinada a las poblaciones
de las zonas productoras.
La ley vigente, 27506, en su Art. 10°, expresa que el canon petrolero

"mantiene las condiciones de su aplicación actual", rige, el 12,5 % de la renta que
produce la explotación de petróleo-gas; y el mínimo distribuido en 1994; ésta, como
mínimo; y aquél, si representa un monto mayor.
Para el caso del canon gasífero, resultante de la explotación del gas

natural y condensados -creado como resultado del gran descubrimiento en proceso
de explotación del gas de Camisea, en el Cusco, el Art. 11° del la Ley 27506,
expresa que es el "50 % de los ingresos que perciba el Estado por el pago
del Impuesto a la Renta y las Regalías que perciba el Estado derivado de la
explotación de este recurso natural".
Para el caso del canon minero, el Art. 9° de la vigente Ley 27506 específica
que es "el 50 % del total de los Ingresos y Rentas que pagan los titulares de la
actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales.
En el caso del canon hidroenergético, el Art. 12° de la misma ley dispone
que sea el "50 % del total de los Ingresos y Rentas pagado por las concesionarios
que utilicen el recurso hídrico para la generación de energía".
Y, finalmente, en el caso del canon forestal (y de explotación

de fauna silvestre), el Art. 14° de la citada ley expresa que es el "50 % del pago del
derecho de aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre".
IX. SISTEMAS DE DISTRIBUCIÓN
Hay dos sistemas de distribución dentro de las poblaciones beneficiarias:
El canon petrolero, conforme a lo dispuesto por el Art. 2° de la Ley 23630, se

reparte en 60 % a los Gobiernos Regionales, y el 40 %, dividido en partes iguales,
entre todas las municipalidades provinciales de dichos departamentos. Y para todos
los cánones restantes, según el Art. 5.2 ° de la Ley 27506:
a) 20 % entre las municipalidades provinciales en que se encuentra localizado el

recurso natural
b) 60 % para las municipalidades provinciales y distritales del o los departamentos, y;

c) 20 % entre los gobiernos regionales correspondientes
X. CANON PARA LA DESCENTRALIZACIÓN
La gestión económica que adoptaba el país, en cuanto a la ley de canon

propuesta para ese entonces, no era la conveniente, ya que el congresista Rómulo
Mucho sostenía que esa propuesta solo financiaba una pequeña parte del país y no
toda la nación.
Y acertadamente agregó que ese criterio es perfectamente coherente con la

política centralista adoptada en la gestión económica de todos los gobiernos del Perú.
Sin duda, pues, Mucho peleaba por arrancarle al Estado algo más que la supuesta
quinta parte que venía concediendo a las provincias. Y, de ser posible, por conquistar
incluso la mitad.
10.1 EL CANON CENTRALISTA UN TRIUNFO PATÉTICO
Mucho y otros congresistas lucharon para que, se aprobara un canon a

favor de las regiones y provincias del Perú consistente en el 50 % del impuesto
a la renta que percibe el Estado de las empresas que explotan recursos
naturales.
De haber tenido el Presupuesto de la República a la mano y de haber

hecho siquiera algún cálculo, el congresista Mucho, y los demás
parlamentarios, habrían sabido que los ingresos fiscales por concepto de
Impuesto a la Renta equivalen al 24 % de los ingresos corrientes del Estado. Y
que si eventualmente las empresas que explotan recursos naturales aportan el
50 % de esa parte, aportan apenas el 12 % de los ingresos fiscales. Así, el
canon en cuestión, a lo sumo, representa el 6 % de los ingresos que percibe el
Estado.
10.2 CANON FEDERAL, CANON DESCENTRALISTA
Cada provincia del país debe ser autónoma es decir, que las regiones
productoras deriven al Estado Federal para solventar los servicios comunes a todo
el país. Así las cosas, corresponderá a las distintas regiones productoras, a través
de sus propios aparatos estatales, obtener regalías por los recursos que se
extraen de su suelo. Porque en efecto, la acepción pertinente de regalía es
exactamente ésa: Tributo que se paga al Estado o al dueño de un terreno por el
derecho de explotar fuentes de petróleo u otros yacimientos minerales, por
extensión, otros recursos naturales.
Todo esto con la finalidad de financiar los gastos e inversiones comunes a

todo el país
10.3 CANON DE PRODUCCIÓN
Vamos a insistir es en que hablemos de canon como canon de

producción. Y, a nuestro juicio, en que debe ser el 10 % del valor de venta de
la producción que se extraiga, en el caso de los recursos no renovables, y del 5
% del valor de la misma, en el caso de los recursos renovables.
10.4 CANON PETROLERO
Toda la población debe conocer y saber cual es la situación petrolera en

la que se encuentra el país y no solo sean las autoridades, técnicos y políticos
los que puedan tener conocimiento sobre esto. Además, dar a conocer las cifras
exactas y no un resultado falso para engañar a la población.
10.5 CANON GASÍFERO
El gobierno no quiere invertir en negociaciones con otros países, debido

a que tras inversiones propias dejen de comprarles. Entre tanto se propone a
que el país realice contratos de compra venta con estados de otros países y así
asegurar los volúmenes estables de reciprocas exportaciones importaciones.
Como también, debería invertir en una nueva tecnología, como por ejemplo
cambiar la gasolina por combustibles, de esta manera no solo beneficiara a la
capital sino a toda la nación y por ende generar mayor fuente de trabajo.
10.6 CANON HIDROENERGÉTICO
Es importante en el desarrollo económico y social, no solo en la capital

sino en todos los pueblos del país.
Hay pues, sólida, consistente y suficiente, una buena razón para la

existencia del canon hidroenergético. De allí que resulta más sorprendente que
una entidad del Estado opinara en contrario. ¿El hecho de que esa sección del
aparato estatal tenga una preocupación central tan específica y especializada,
significa acaso que necesariamente sus criterios deben ser también tan
específicos para no decir estrechos? No, pero, desgraciadamente, así ocurre
en nuestro Estado centralista. Por lo demás, bien vistas las cosas, el canon no
es sino una transferencia presupuestal. Es el paso de una partida desde el
Gobierno Central al Gobierno Regional. Teóricamente, da lo mismo que una
parte de los ingresos del Estado, que ahora maneja el Gobierno Central, pasen
a ser manejados, como canon hidroenergético o como cualquier otro canon, por
uno o más Gobiernos Regionales. Mas ese da lo mismo, como está dicho, es
sólo teórico. Porque, en la práctica, como harto se ha visto, ambas partes del
Estado no son lo mismo.
10.7 CANON DE SERVIDUMBRE
Pues bien, la noticia tiene estrecha relación con el que, provisionalmente

al menos, vamos a denominar canon de servidumbre. Como se sabe, por
servidumbre, técnica y legalmente se entiende al derecho en predio ajeno que
limita el dominio de éste. Para lo que venimos analizando, es el derecho a
disponer de la faja de terreno por la que queda tendida una línea de energía
eléctrica o un ducto (oleoducto, gasoducto, poliducto, etc.), cualesquiera sean
los propietarios originales de la misma
Pero además, y ateniéndonos a la historia registrada hasta ahora, ¿por

qué los pueblos del Perú tienen que ceder gratuitamente franjas de terreno para
que sólo otros, bajo la forma de servicios o productos, o bajo la forma de
utilidades, obtengan beneficios? ¿Por qué los pueblos del Perú tienen que
seguir cediendo, y seguir viendo tasajeados sus territorios a cambio de nada?
A nuestro juicio, hay dos razones que ampliamente justifican el canon de
servidumbre.
10.8 CANON MINERO
En relación con la gran minería, el país debe ser muy consciente de la

gran diferencia que existe entre las antiguas y las modernas explotaciones. En
aquéllas, concentradas básicamente en los departamentos de Junín y Pasco,
prevalecen viejos, poco eficientes y poco competitivos sistemas de explotación,
e incluso de administración.
Es decir, y por lo menos para las empresas actualmente existentes

porque debe negociarse de otra manera con las que en el futuro se instalen en
el país, no se trata de gravarlas con un nuevo impuesto. Sino de que el Estado,
de los ingresos que directamente percibe por la explotación de los recursos
naturales, canalice a las regiones, en calidad de canon de producción.
Pues bien, con la valiosa información que presenta el Ministerio de

Energía y Minas en Diez décadas de producción minera, hemos proyectado la
producción, el valor actual de la misma para los próximos veinte años. Salvo en
el caso del hierro, que asumimos que se mantendría invariable la producción,
en todos los demás casos estamos conservadoramente asumiendo un
crecimiento promedio anual del 1 %.
10.9 CANON PESQUERO
En la inmensa mayoría de los puntos de la costa donde están asentadas

las plantas procesadoras de harina y aceite de pescado, es nítidamente
perceptible que en nada han contribuido al desarrollo de su entorno. Y en la
totalidad de los casos las empresas tienen sus oficinas en Lima. Si las naves
acarrean la riqueza del mar hacia las fábricas, vía
la comercialización internacional, que se monitorea exclusivamente desde
Lima, el cien por ciento de la riqueza generada queda también en Lima. En los
pueblos de la costa apenas quedan los magros sueldos de pescadores y
obreros.
Sin embargo, deberá ser también objeto de canon pesquero la producción de
las fábricas de conservas de pescado, que sólo en sardina han extraído del mar
peruano, en la década 1990-99, casi 16 millones de toneladas. Así como
además la extracción de pota (calamar gigante) y merluza que, en el mismo
período, de aquélla se ha extraído 736 mil toneladas y de ésta 1,2 millones de
toneladas.
No, ésa no es, ni forzando las cosas, la primera prioridad en la que deben
centrar su atención tanto ese sector del Estado peruano como el empresariado
pesquero. Debe serlo, por el contrario, la de transformación de la harina y aceite
de pescado en productos más elaborados, con mayor valor agregado. Cuarenta
años hace que el país reclama eso a los empresarios de la industria pesquera.
Cuatro décadas hace que se deja a otros países el privilegio de obtener por ese
concepto beneficios que podrían y deberían generarse y quedar en el Perú.
10.10 CANON SILVO-AGROPECUARIO
Como en los anteriores sectores económico-productivos que hemos

analizado, la cuantía del canon agro-industrial también dependerá de los
resultados económicos que se obtenga en esta actividad. Más como habrá de
verse, en el corto y mediano plazo por lo menos, no son grandes las
expectativas que debemos hacernos a ese respecto.
A ningún otro sector como al agrícola ganadero viene afectando tanto,

sistemática y estructuralmente, el centralismo en el Perú. Sin caer en
exageración casi podría decirse que el centralismo está liquidando la agricultura
en el país. Y, de persistir la tendencia, las consecuencias pueden ser
catastróficas e impredecibles.
XI. ROL HISTÓRICO DE LA AGRICULTURA
Por una suma de razones entre las que la Historia ha jugado un papel
preponderante, tanto los Gobiernos y el Estado, como los partidos políticos y la
población urbana, parecen haber perdido conciencia del rol decisivo e insustituible que
la agricultura juega en el destino de los pueblos.
En la historia de Europa y de Asia, pero ciertamente también en la de Estados

Unidos, la agricultura ha sido el punto de partida, el tejido inicial sobre el que se ha
formado la estructura del desarrollo. Fue, fundamentalmente a través de la agricultura,
que los pueblos alcanzaron la plena ocupación de su territorio. Y, básicamente en razón
del éxito de la agricultura, a través de un creciente proceso de capitalización e
inversión, se formaron miles de pueblos y mercados potenciales. Éstos para
intercambiar sus correspondientes producciones, concretaron sus extensas redes de
comunicación.
Dichos mercados integrados fueron a su vez la base de una industria igualmente

descentralizada. Ésta, por su parte, en su proceso de expansión y desarrollo, reclamó
el desarrollo de la minería, la energía, etc. Y todas ellas, para el intercambio
correspondiente, acrecentaron y fortalecieron la red de comunicaciones.
Si la analogía es correcta, las sólidas estructuras de aquéllos estarán en

condiciones de soportar grandes pesos, intensas presiones. Una débil estructura en
cambio, puede hasta caerse con su propio peso.
En general, puede afirmarse que la suerte de los pueblos desarrollados ha

corrido aparejada con la suerte de su agricultura. Y la que en el futuro toque escribirse
sobre los pueblos subdesarrollados de hoy, correrá también entonces aparejada con la
suerte de su agricultura. Mas el camino que siga ésta en el futuro estará estrechamente
relacionado con el que ha venido recorriendo en el pasado. Conozcámoslo pues, a fin
de tener conciencia sobre si hay o no que crear un punto de quiebre, que dé al futuro
un rostro distinto.
11.1 1950-1999: MEDIO SIGLO EN CRISIS
La población rural peruana en 1950 formaba el 64% de la población de

Perú, mientras que en el año 2000 paso a ser el 27%, este cambio no ha sido
exclusivo en este país ya que otros países subdesarrollados también
experimentaron dicho cambio quizás con mayor o menor ímpetu y en tiempos
distintos, pero esto forma parte del desarrollo del proceso de urbanización.
Hoy en día países como Chile cuentan con el mismo índice de población
rural que Alemania, inclusive está por debajo del índice de Estados Unidos.
Por su parte, no puede dejar de sorprender que en México, entre 1993 y

1999, apenas entre el 10,3 - 10,6 % del PBI de ese país fue generado en el
Estadode México dentro del que se encuentra el Distrito Federal . Difícilmente,
pues, habrá de encontrarse un país con una economía más centralizada que la del
Perú.
En la década 1990-99, mientras el PBI chileno pasó de 30 a 68 mil millones

de dólares, creciendo 126 %; el de Perú pasó también de 30 mil pero a 45 mil
millones de dólares, esto es, se incrementó sólo en 50 %. En efecto, como las
poblaciones dependientes del sector agropecuario-forestal en Chile y Perú han
permanecido invariables en 2,4 y 7,7 millones de personas, respectivamente; los
correspondientes PBI por poblador rural resultan entonces sumamente diferentes:
en Chile ha crecido de 983 a 1 652 dólares, mientras en el Perú sólo ha pasado de
525 a 885 dólares. Es decir, si en 1990 los campesinos chilenos tenían un ingreso
promedio 87 % superior a sus pares peruanos; en 1999 la diferencia se ha elevado
a 93 %. Los campesinos chilenos tienen entonces cada vez mejores ingresos que
los peruanos.
Los productos que tienen una gran significación en la economía agrícola

del país, la caña de azúcar es entonces el único en el que se observa no sólo una
caída de la productividad, sino una caída muy notoria: 31 %.
El incremento en la productividad ha sido notable en el Perú, que en

términos porcentuales es incluso superior al de Estados Unidos, dista mucho del
obtenido por Alemania. Pero muy de destacar es además el hecho de que, a pesar
del incremento alcanzado, aún estamos muy por debajo de los rendimientos que
hace 40 años ya se obtenían en Alemania y Estados Unidos.
11.2 LOS GOLPES DE LA NATURALEZA

El desarrollo de la agricultura no está sólo en destino de
las leyes del mercado, de su relación con los dominantes mercados extranjeros,
del centralismopolítico y económico nativo, de las políticas específicas que se
dictan en el sector, de los hábitos de consumo que se dan en el país, y, entre
otras, de las características socio-culturales de la población. Está también, qué
duda cabe, estrechamente relacionada con la naturaleza.
Específicamente con el clima, no se debe excluir el tema de los fenómenos

océano-atmosféricos del Pacifico en cómo afecta la agricultura en peruana, así
como en su versión cálida y lluviosa en caso de fenómenos como "El niño", como
su versión fría y seca en el caso del fenómeno "La niña"
En el período 1950-1999, cuatro han sido los grandes eventos de

manifestación cálida y lluviosa que sacudieron particularmente al norte del país.
El primero afectó particularmente la producción de arroz, tanto en Piura

como en los departamentos de Lambayeque y La Libertad. En 1972
laproducción total del país estuvo 109 mil toneladas por debajo de cuanto se
cosechó en 1971. El descenso en 1983 fue bastante menos significativo (27 mil
toneladas), afectando quizá sólo a Piura. El tercero dio origen a una caída en 125
mil toneladas en la producción del cereal. Y el de 1997 quizá por el hecho de que
por primera vez el país estuvo muy tempranamente advertido de su ocurrencia,
no hizo estragos en la producción total del país (quizá la mayor producción de San
Martín y Camaná compensó las caídas de los productores norteños).
La cosecha de caña de azúcar no se vio afectada ni con el primero ni el

cuarto de los grandes fenómenos océano-atmosféricos indicados
Durante la ocurrencia de las versiones frías y secas, que son las más
recurrentes, también sufre el agro peruano. Y, una vez más, particularmente la
agricultura de Piura.
En cuanto a la producción de papa, el alimento más importante de la

población peruana, el mayor porcentaje se produce en el área cordillerana. No
obstante, la relación -inversa según parece, entre el fenómeno océano-
atmosférico que afecta a la costa norte, y la realidad climática cordillerana aún es
poco conocida.
Ese vacío de conocimiento es sin duda una más de tantas consecuencias
del centralismo, al que poco importa cuanto ocurre fuera de Lima, y menos todavía
importa cuánto se presenta al otro lado de las cumbres de la cordillera Occidental.
Durante las crisis climáticas de 1972, 1983 y 1991-92, la producción de papa
descendió en 254, 404 y 450 mil toneladas.
XII. INVERSIÓN AGRÍCOLA DISCRIMINATORIA
Desde la antigüedad, ha correspondido al Estado la ejecución de las obras

de ingeniería agrícola de mayor amplitud.
Por principio, siendo que éste maneja recursos de toda la colectividad, siempre
se ha esperado que los beneficios sean también entonces de toda la comunidad.
Ya en el período pre-inka los pueblos del Perú comprendieron la importancia de

mejorar los sistemas de riego y de aumentar la frontera agrícola. Hay innumerables
huellas de obras que se instituyeron con ese propósito en todo el territorio andino.
Los más notables y conocidos son el canal de Racay Pampa, que ejecutaron los
chankas en Ayacucho; el canal La Cumbre, de hasta 110 kilómetros, que construyeron
los moches en el valle de Chicama, en La Libertad; el canal Taymi que cavaron los
mochicas, en Lambayeque, a partir del río Chancay, y cuya bocatoma Raca Rumi es
hasta hoy utilizada; y los de Chiome y Chumbe, que construyeron los cañete, en el área
sur de Lima.
La producción de los departamentos de Piura, Lambayeque, La Libertad, pero

también Ancash, está predominante y tradicionalmente orientada a cultivos
agroindustriales, hay además entonces una clara discriminación contra los cultivos
alimenticios.
12.1 HACIA NUEVAS POLÍTICAS ALIMENTARIAS
El país tiene que operarse un drástico cambio en relación con

la política alimentaria y, necesariamente entonces también, con la política
económica relacionada con ella.
Se presentan tres objetivos fundamentales:
a) Elevar la calidad de la dieta alimenticia;
b) Incrementar sustancialmente la producción interna, y;
c) Disminuir al máximo nuestra dependencia alimentaria externa.
La reacción más característica de quienes manejan la política económica, ha sido

enfrentar el incremento constante de las importacionesagroalimentarias,
alentando a su vez que en el país se dé un incremento de las exportaciones de
ese género. Y así se presenta a éste como un gran "objetivo nacional".
En relación con las diferencias de consumo dentro del Perú, hemos encontrado
un dato que aunque de hace tres décadas sostiene que en la costa se consume
un 50 % más que en el resto del país. Así, probablemente el consumo per cápita
de Lima es hoy el doble que el del resto de los pueblos del Perú.
12.2 CANON TURÍSTICO
En Machu Picchu el Perú cuenta con una de las grandes maravillas del
mundo actual. Es, en todo caso, una de las 25 joyas construidas por el hombreque
se disputan el privilegio de ser consideradas entre las "7 nuevas maravillas del
mundo". Su grandiosidad, espectacular ubicación, y el enorme aprecio que
indudablemente tienen los peruanos, quizá contribuyan a explicar que
ilusoriamente agiganten el poder de atracción turística que realmente tiene. El
Perú apenas capta dos milésimas, o el 0,2 %, del mercado turístico mundial.
Es evidente que el turismo tiene mucho que ver con los atractivos turísticos
específicos. Pero, también y entre otras cosas, con la realidad política y
económica, y los servicios que se proporciona al viajero en los destinos que más
lo atraen.
En 1999 habrían llegado al Perú 699 mil turistas, esto es, algo menos del
1 % de los turistas que llegaron a Francia, que con 73 millones de visitantes ese
año, fue el país que más turistas atrajo en el mundo.
El 78 % de los visitantes que llegó a España en 1999 procedía de los
países de su entorno. Y en particular de Inglaterra, Francia y Alemania. En el caso
de México, el 88 % de los turistas procedió de Estados Unidos. Es decir, también
de su entorno más próximo. Y entre otros de los países de América Latinaque
recibieron más turistas que el Perú, en los casos de Chile, Guatemala y Costa
Rica, por ejemplo, el 73 % de los visitantes llegó también del círculo geográfico
más cercano; y en el caso de Nicaragua alcanzó el 77 %.
Todo indica que el "mercado turístico natural" de cada país está en sus
inmediaciones.
Es más rentable para las empresas del sector turismo, poner énfasis en
captar a países vecinos que a viajeros distantes, para quienes el costo del traslado
es un rubro particularmente relevante dentro de sus gastos totales, quedándoles
sumas menores para sus gastos de estadía.
Si la tendencia a captar más turistas entre los países vecinos, hubiese sido
también la de Perú en los pasados veinte años, Además de los beneficios directos
de un turismo receptivo mucho más numeroso, estaríamos cosechando ya, por
añadidura, beneficios concomitantes aún más significativos.
El centralismo, además de mantener a Lima de espaldas al Perú; mantiene

desde siglos también al Perú de espaldas a su entorno geográfico, cultural e
histórico más próximo
Ciertamente el cambio no va a rendir frutos tangibles de la noche a la

mañana. Pero sin duda sí en el mediano plazo. La potencialidad turística del Perú
es enorme.
El turismo, en efecto, es generador de divisas. Pero tiene diferencias

sustanciales con las actividades exportadoras tradicionales, que también generan
divisas: a) el promedio de inversión por unidad de producción, hotel, restaurante,
agencia de viajes, etc., es significativamente menor que en minería, pesquería,
agroindustria, etc.; b) el promedio de inversión por puesto de trabajo generado es
también mucho menor; c) el componente importado, tanto de la inversión inicial
como después el de los servicios turísticos, es mínimo, y; d) el componente interno
de los servicios turísticos no sólo es grande sino de muy amplio espectro.
12.2 CANON ADUANERO
Según refiere Luis Negreiros el más antiguo antecedente del canon

aduanero se dio en 1894
Para esta época el congreso dispuso que de cuanto se recaudara en

las aduanas el 1 % constituirá renta para las circunscripciones portuarias del litoral
del país Para el año 1949 durante el gobierno del general Manuel Odría
Se promulgó el Decreto Ley N° 11008que creó un "derecho adicional del 1

% sobre todas las importaciones que se efectúen por la Aduana del Callao.
Por lo tanto quedaron expresamente excluidos todos los demás puerto del
litoral, la entonces promulgada Ley 24017, reconoció a favor del Callao una
asignación del 2 % de las rentas recaudadas por las aduanas.
Como ya se vio, el canon aduanero no fue incluido dentro de la vigente Ley

de Canon, Ley N° 27506, promulgada en julio del 2001, pocos días antes de
concluir el gobierno transitorio del doctor Paniagua. Pero tampoco quedaron
derogados los beneficios excluyentes que tenía el Callao.
El congresista Luis Negreiros, y la Célula Parlamentaria Aprista a la que

pertenece, presentaron en agosto del 2001 el Proyecto de Ley 0214, mediante el
cual proponían elevar al 5 %.
El canon de las rentas generadas por las aduanas, incluyendo

específicamente en este beneficio a las poblaciones de las provincias de Paita,
Pimentel, Chicama, Salaverry, Chimbote, Huacho, Pisco, Matarani, Mollendo e Ilo.
De manera consistente con una tradición parlamentaria deplorable, el

citado proyecto contenía significativos errores entre los que es importante señalar:
 Quedaban excluidas todas las demás poblaciones del país en las que existen
aduanas terrestres, aéreas, marítimas, fluviales
 Resulta notable la omisión de Talara, cuyos valores de importación son siete

veces más grandes que los de su vecina Paita. Y que incluyéndose a Pimentel,
no se incluyera a Eten
 ¿Con qué criterio se excluyó a todas las demás poblaciones con puertos,
aeropuertos y puestos fronterizos en las que hay aduanas
 El citado Proyecto de Ley, conjuntamente con otras tres iniciativas, dieron

origen a la Ley de la Participación en Renta de Aduanas, Ley N° 27613,
promulgada en diciembre del 200.
No obstante, para que no quedara abandonada del todo nuestra legal y

técnicamente pobre e ineficiente tradición parlamentaria, se incurrió también en
ciertos errores, si se revisa la información que oficialmente emite la
Superintendencia Nacional de Aduanas -SUNAD-, se observará que no se habla
de "rentas de aduana", sino de "recaudación aduanera" Y ésta incluye: Ingresos
administrados por la SUNAD (derechos arancelarios y otros), ImpuestoGeneral a
las Ventas (IGV) e Impuesto Selectivo al Consumo (ISC).
XIII. EVOLUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES
Desde 1985 se observa una tendencia creciente en las importaciones del país.
Peores, sin embargo, sensiblemente menor a la tendencia que muestraChile en el
mismo rubro. Y como se verá más adelante, todavía mucho menor a la tendencia que
se experimenta en México.
En 1985, las importaciones per cápita fueron en el Perú de 78 dólares. En Chile

y México, en cambio, fueron de 251 y 186 dólares, respectivamente. Tres lustros
después, en el año 2000, las cifras correspondientes a los tres países fueron 287, 1189
y 1835 dólares. Es decir, mientras en el Perú las importaciones por habitante crecieron
casi 4 veces; en Chile, con mayor dinamismo, crecieron 5 veces; y en México, con aún
mayor ímpetu se incrementaron 10 veces.
13.1 MONTO DEL CANON ADUANERO
Hay una tendencia decreciente en la significación que los derechos

arancelarios (y otros gastos de aduana) tienen respecto del monto de las
importaciones. Es, sin duda, una resultante de la política de creciente
liberalización puesta en práctica desde la década anterior.
El sistema escalonado de aranceles que rige en el Perú explica que, por

ejemplo, creciendo las importaciones en 1999, hayan disminuido tanto la
recaudación aduanera total, como la exclusivamente correspondiente a derechos
arancelarios. Resulta obvio que dicho año se importó una mayor cantidad de
productos con los aranceles más bajos
XIV. CANON TOTAL PARA LA DESCENTRALIZACIÓN
Se elevaría a un máximo de 25059 millones de dólares durante el período 2002-2021. Se trata

realmente de una cifra mayúscula. Sobre todo si nos atenemos a los insignificantes recursos
que el Estado Central se ha acostumbrado a transferir a los pueblos del Perú, y éstos
resignado a administrar. Y es que, ya no en veinte años, sino en los pasados ciento ochenta
años de vida republicana, no han manejado ni un décimo de esa cifra.
Para el año 2002 el canon total representaría aproximadamente el 10 %

del presupuesto regular del Estado, es decir, sin incluir ingresos
porprivatizaciones ni financiamiento externo. Esto es, poco más del doble de cuanto ha
transferido éste a los pueblos del Perú en los últimos años.
En términos porcentuales significaría entonces un cambio drástico para las economías de uno
y otros. Pero aún estaríamos muy lejos de cuanto ya viene ocurriendo en Bolivia y Chile, para
sólo citar dos casos cercanos, donde ya las regiones manejan más del 20 % de
los presupuestos de esos países. En el Perú el canon total alcanzaría este porcentaje en el
2021 si el presupuesto del Estado sigue creciendo, inercialmente, sólo conforme a la tendencia
observada en los últimos diez años
XV. PRESUPUESTO ESTATAL, PBI Y PBI PER CÁPITA
Los gobiernos buscan que, para eludir el déficit fiscal, sus egresos sean iguales o menores
que sus ingresos. Éstos pues, aparentemente al menos, constituyen la "variable
independiente". Y aquéllos, la "variable dependiente.
En la práctica, sin embargo, de los dos grandes componentes del presupuesto de egresos
gasto e inversión, es casi siempre ésta última la que se recorta a fin de evitar el déficit. Una de
las grandes taras heredadas de la década 1990-2000 ha sido la desinformación en torno a la
realidad de la economía peruana. Empezando precisamente por el ocultamiento de la cuantía
de la magnitud del PBI. De ese modo, desconociéndose la magnitud del PBI, se desconoce
también entonces, a ciencia cierta, la magnitud del PBI per cápita, valor éste que, en el fondo,
es aquel al que más atención deberíamos prestar, habida cuenta, incluso, de que esconde las
grandes desigualdades sociales que se dan en el país.
En el proceso de descentralización, además de ir superando toda forma de desinformación,

como parte de un conjunto de objetivos cada vez más lúcidos los peruanos deberemos
empeñarnos en que crezca sostenidamente el PBI per cápita, en el entendido de que, en el
curso del mismo, irán superándose también de modo progresivo las desigualdades sociales.
Incrementándose el PBI per cápita, se incrementará el PBI del país, y, con éste, se acrecentará
el presupuesto estatal.
15.1 PROYECCIÓN DE EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO ESTATAL, CANON E

IMPUESTOS
A partir de la meta de hacer crecer el PBI per cápita en 7 % al año, el canon creciente que
habíamos estimado resultaría teniendo una importancia cada vez menor dentro del
presupuesto del Estado: los 1 739 millones de dólares calculados para el año 2021 apenas
representarían el 3 % del presupuesto estatal. De allí entonces la necesidad imperiosa de
centrar la atención en el destino de los impuestos restantes. Ellos, y no el canon, constituyen
el grueso de los ingresos de que dispondrá el Estado para emprender o no el inicio del
despegue del país
Qué sentido tendría asegurar a los pueblos del Perú que dispondrán en los próximos veinte
años de un canon total de 25059 millones de dólares, Resulta obvio que es en torno a esta
cifra en que está en juego el destino del Perú. Si queda íntegramente en manos del Estado
Central, la suerte del país es inimaginable para no decir muy explosiva
XVI. DESCENTRALIZACIÓN DE LOS IMPUESTOS
La meta debe ser llegar al 2021 con Regiones Federales, Regiones autónomas y
Municipalidades, que estén manejando el 40 % de los recursos estatales En tal sentido y como
más adelante se verá con mayor detalle, nuestra propuesta es que en el período 2002-2021
la estructura del presupuesto del Estado sufra diversas modificación en lo que al poder de
decisión del uso de los recursos se refiere en efecto, en el período 2002-2021, del total de los
recursos estatales las regiones manejarían algo más de 160 000 millones de dólares. Y de allí
en más seguirían administrando el 40 % del presupuesto del Estado. O más incluso, si las
lejanas e imprevisibles condiciones del futuro lo permiten.
Mas nunca será suficiente insistir en que, para que ese objetivo se concrete, la
administración descentralizada deberá ser escrupulosa y transparente. Pero no sólo eso. Para
que realmente se supere el sistema que prevalece hasta nuestros días, los gobiernos
regionales deberán poner de manifiesto una gran proclividad a la inversión.
16.1 SIMPLIFICACIÓN TRIBUTARIA
Desde 1994, puede decirse que cinco son los grandes rubros de ingresos tributarios que
percibe el Estado: Impuesto a la Renta, Impuesto General a las Ventas (IGV), Impuesto
Selectivo al Consumo (ISC), Impuesto a las Importaciones.
Es sin duda en este último rubro genérico donde los especialistas deben centrar sus esfuerzos
en pro de la máxima simplificación, sin descuidar la necesidad que a ese respecto existe en
torno a las múltiples variedades y modalidades anti técnicas que rigen en el Impuesto a la
Renta.
16.2 RECAUDACIÓN DESCENTRALIZADA
Ley de Canon (Ley Nº 27506) reconoce a la SUNAT como el ente recaudador de "los ingresos
percibidos por concepto de canon" (Art. 4.2). Insistimos, ¿alguien va a pagar un tributo
especial denominado "canon", siendo que el Art. 1º de la misma ley estipula que éste es una
parte "del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado.
Se está frente a dos típicas y bien afianzadas manifestaciones del centralismo pero también
de la dependencia. Y que, en consecuencia, puede razonablemente suponerse que habrán de
estar también presentes en la Ley de Descentralización: recaudador único y precauciones ante
un Estado moroso.
Tal efecto, una Ley Federal deberá precisar la que en adelante debe ser la "política única de
caja", a la que estarán invariablemente sujetos tanto el Estado Federal como las entidades
estatales de las Regiones Federales y de las Regiones Autónomas, pero también los
Gobiernos Locales.
XVII. REESTRUCTURACIÓN DEL ESTADO
Un estado o país es "moderno y eficiente" siempre y cuando haya pasado por

la descentralización, ya que, un estado central será "ineficiente" y es absurdo intentar
reestructurarlo para hacer un estado central y eficiente, puesto que, al reformarlo de tal
manera que se logre el modernismo y la eficiencia el estado pasara a ser descentralizado.
La descentralización de un país tanto económica, política y demográfica pasa ineludiblemente

por la reestructuración del estado la cual puede, entrar casualmente en el contexto de una
republica federal dividiendo al país en estados y regiones federales.
17.1 EL GIGANTESCO ANÁRQUICO E INORGÁNICO ESTADO CENTRALISTA
En Perú desde siempre se han tenido presente 4 poderes (ejecutivo, legislativo, judicial y
electoral) e incluso se les han inculcado a los niños desde muy chicos en colegio. Mas sin
embargo en la actual constitución solo se toman 3 poderes legislativo, ejecutivo y judicial, pues
el electoral es tomado como "sistema electoral".
Según se vio en la rebelión de Perú contra el centralismo, la burocracia estatal incluyendo las
fuerzas armadas y policía por cada 100 habitantes hay 3 empleados públicos, mas sin
embargo, la burocracia Chilena es más eficiente ya que por cada 100 habitantes solo hay 2
empleados públicos y esto sin incluir las fuerzas armadas y policía. Con el pasar de los años
estos números fueron cambiado a manera de aumento del los empleados públicos por cada
100 habitantes.
El estado Chileno publica en el 2002 en internet:

Tipo de funcionario Cantidad %
Directivos profesionales 5 757 4.0 4.0
Directivos no profesionales 1 709 1.2 1.2
Profesionales 41 248 28.9 28.9
Técnico 41 034 28.7 28.7
Administrativos auxiliares 41 034 28.7 37.1
Total 142 751
Donde el estado Chileno muestra haber tenido142 751 empleados públicos.
Se hacer referencia que es muy probable que el gobierno Peruano publique un cuadro igual
debido a un proceso de transparencia iniciado por el presidente Paniagua.
17.2 PODER EJECUTIVO:
Una gran parte del presupuesto de Perú está destinado para las personas que trabajan a la
orden de este poder, evidentemente incluyendo a los consejos de ministros, Puesto que
aproximadamente 720 000 personas trabajan para dicho poder. A continuación se muestra
una tabla informativa del presupuesto peruano distribuido en el poder ejecutivo.
Organismo Personas Presupuesto
Presidencia de la Republica -- -------------------
Presidencia del Consejo de Ministros -- 96,4

Ministerio de Agricultura -- 227,6
Ministerio de Defensa -- 2581,9
Ministerio de Economía y Finanzas -- 573,5
Ministerio de Educación -- 4302,8
Ministerio de Energía y Minas -- 42,3
Ministerio de Industria, Turismo -- 54,9
Ministerio de Justicia -- 23,9
Ministerio de la presidencia -- 21,9
Ministerio de Pesquería -- 38,0
Ministerio de Prom. de la Mujer y del D.H. -- 50,3
Ministerio de Relaciones Exteriores -- 340,1
Ministerio de Salud -- 2553,7
Ministerio del Trabajo y Promoción social -- 45,7
Ministerio de Transporte, Com., V. y C. -- 422,5
Ministerio del Interior -- 2613,8
Total -- 13989,0
En el cuadro, se muestra como está dividido el consejo de ministerios del poder ejecutivo en
Perú y el presupuesto destinado a cada uno de ellos, es evidente, que no se muestra el
presupuesto destinado al presidente lo cual, da que pensar, cualquiera diría que la cifra puede
ser muy elevada.
17.3 OTROS ORGANISMOS DEL ESTADO:
El Poder Legislativo, Parlamento o Congreso, está constituido por 120 congresistas, pero se
desconocen cuántos funcionarios públicos están al serviciode ese poder del Estado. Por lo
que se sabe que para el 2002 en relación con cada congresista el país destina 2,3 millones de
soles por año.
El congreso es absolutamente autónomo en la fijación de su presupuesto, sin embargo, el

resto de los más importantes organismos política y jurisdiccionalmente autónomos ve sujeta
la aprobación de su presupuesto a la decisión del congreso.
Ahora se expone otro cuadro de presupuesto:
Congreso -- 277,4
Jurado Nacional de Elecciones -- 12,6
Poder Judicial -- 520,8
Tribunal Constitucional -- 9,5
Total -- 820,3
Hay otros organismos autónomos pero de distinta índole, de los cuales se presenta el cuadro
presupuestal seguidamente
Academia de la Magistratura -- 7,0
Consejo Nacional de Magistratura -- 8,5
Consejo Supremo de Justicia Militar -- 5,7
Contraloría General de la Republica -- 52,7
Defensoría del Pueblo -- 17,5
Ministerio Publico -- 237,2
Oficina nacional de Procesos electorales -- 12,7
Registro Nac. de Identificación y Estado Civil -- 70,8
Total -- 412,1
Adicionalmente, con relativa autonomía funcional, porque no forman parte orgánica de ningún
ministerio -como claramente consta en el "Proyecto del Presupuesto del Sector Público para
el Año Fiscal 2002 preparado por el Ministerio de Economía y Finanzas-, existen otros 58
organismos públicos de mediana, pequeña o minúscula dimensión:
Archivo General de la Nación -- 2,6
Biblioteca Nacional del Perú -- 6,2
Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita -- 5,5

Centro de Formación en Turismo -- 7,0
Comisión de Form. de la Propiedad Informal -- 15,6
Comisión Nac. de Invest. y Des. Aeroespacial -- 1,3
Comisión para la Promoción de Exportaciones -- 8,2
Cons. Nac. de Camélidos Sudamericanos -- 4,4
Cons. Nac. de Ciencia y Tecnología -- 11,9
Cons. Nac. de Inteligencia -- 40,5
Cons. Nac. de Tasaciones -- 3,6
Cons. Nac. del Ambiente -- 7,1
Cons. Nac. Integral de la Pers. con Discapac. -- 1,6
Cons. Sup. de Adquisic. y Contrat. del Estado -- 16,7
Contaduría Pública de la Nación -- 4,3
Escuela Nacional de Marina Mercante -- 5,9
Escuela Nacional de Salud Pública -- 2,2
Fondo Nac. de Compensac. y Des. Social -- 14,9
Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero -- 6,1

Inst. de Investig. de la Amazonía Peruana -- 9,4
Inst. del Mar del Perú -- 28,3
Inst. Geofísico del Perú -- 5,4
Inst. Geográfico Nacional -- 2,6
Inst. Geológico, Minero y Metalúrgico -- 24,2
Inst. Nacional de Becas y Crédito Educativo -- 2,3
Inst. Nac. de Bienestar Familiar -- 61,6
Inst. Nac. de Capacit. e Inv. de Telecomunic. -- 11,8
Inst. Nac. de Concesiones y Catastro Minero -- 10,6
Inst. Nac. de Cultura -- 34,5
Inst. Nac. de Defensa Civil -- 31,8
Inst. Nac. de Defensa de la Competencia... -- 33,0
Inst. Nac. de Desarrollo -- 7,6
Inst. Nac. de Desarrollo Urbano -- 2,1
Inst. Nac. de Estadística e Informática -- 25,0
Inst. Nac. de Infraestr. Educativa y de Salud -- 9,9

Inst. Nac. de Investigación Agraria -- 26,2
Inst. Nac. de Medicina Tradicional -- 2,4
Inst. Nac. de Prot. del M. Amb. para la Salud -- 1,1
Inst. Nac. de Radio y Televisión del Perú -- 25,8
Inst. Nac. de Recursos Naturales -- 13,1
Inst. Nac. de Salud -- 329,2
Inst. Nac. Penitenciario -- 115,9
Inst. Peruano de Energía Nuclear -- 27,4
Inst. Peruano del Deporte -- 13,7
Oficina Nacional de Cooperación Popular -- 11,1
Org. Reconstrucción y Desarrollo del Sur -- 21,9
Patronato del Parque de las Leyendas -- 9,3
Programa de Apoyo al Repoblamiento... -- 4,7
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria -- 225,4
Registro Predial Urbano -- 17,5
Secretaría de Defensa Nacional -- 4,4

Serv. Nac. de Cap. para la Ind. de la Construc. -- 19,6
Serv. Nac. de Meteorología e Hidrología -- 12,5
Serv. Nac. de Sanidad Agraria -- 28,5
Superintendencia de Bienes Nacionales -- 8,9
Superintendencia de Ent. Prest. de Salud -- 8,3
Superintendencia Nac. Registros Públicos -- 114,2
Sub - total -- 1533,0
Por otra parte el presupuesto Fiscal incluye:
Reserva de Contingencia (MEF) 855,7
Inversiones Financieras ( MEF) 137,4
Mivivienda
Programa Nac. de Agua Potable y Alcant.
Programa A Trabajar
Proyecto Huascarán
Sub Total 993,1

En todos los cuadros mostrados se tiene, el conjunto de los organismos y recursos que puede
considerarse parte consustancial del actual Estado Central, y de cuyo manejo el Poder
Ejecutivo tiene debe tener una total responsabilidad en todos los órdenes de cosas.
Además, también forman parte del Estado las 25 entidades que, aunque dependiendo en la
actualidad política y administrativamente del Ministerio de la Presidencia, en la práctica van a
constituirse en la base organizacional de las futuras administraciones regionales. Son los
Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR):
CTAR de Amazonas -- 4,2
CTAR de Ancash -- 7,1
CTAR de Apurímac -- 8,0
CTAR de Arequipa -- 7,2
CTAR de Ayacucho -- 6,9
CTAR de Cajamarca -- 6,8
CTAR de Callao -- 3,9
CTAR de Cusco -- 10,6
CTAR de Huancavelica -- 3,9
CTAR de Huánuco -- 3,8
CTAR de Ica -- 6,3

CTAR de Junín -- 6,4
CTAR de La Libertad -- 7,4
CTAR de Lambayeque -- 6,2
CTAR de Lima -- 6,2
CTAR de Loreto -- 23,5
CTAR de Madre de Dios -- 4,0
CTAR de Moquegua -- 3,7
CTAR de Pasco -- 3,1
CTAR de Piura -- 27,5
CTAR de Puno -- 8,8
CTAR de San Martín -- 5,0
CTAR de Tacna -- 4,8
CTAR de Tumbes -- 5,8
CTAR de Ucayali -- 8,6
Sub Total 189,7
Del Estado forman también parte las 30 universidades públicas existentes en el país.
Administrativa y políticamente son autónomas.
Univ. Nac. Agraria de la Selva -- 13,5
Univ. Nac. Agraria La Molina -- 40,3
Univ. Nac. Daniel Alcides Carrión -- 22,6
Univ. Nac. de Cajamarca -- 25,0
Univ. Nac. de Educación E. Guzmán y Valle -- 29,6
Univ. Nac. de Huancavelica -- 6,4
Univ. Nac. de Ingeniería -- 89,1
Univ. Nac. de la Amazonia Peruana -- 32,2
Univ. Nac. Amazónica de Madre de Dios -- 1,5
Univ. Nac. de Piura -- 38,1
Univ. Nac. de San Martín -- 10,7
Univ. Nac. de Trujillo -- 53,0
Univ. Nac. de Tumbes -- 8,0
Univ. Nac. de Ucayali -- 10,0
Univ. Nac. del Altiplano -- 40,5

Univ. Nac. del Callao -- 25,5
Univ. Nac. del Centro del Perú -- 33,6
Univ. Nac. del Santa -- 7,5
Univ. Nac. José Faustino Sánchez Carrión -- 20,1
Univ. Nac. Federico Villarreal -- 85,1
Univ. Nac. Hermilio Valdizán -- 16,6
Univ. Nac. Jorge Basadre Grohmann -- 21,3
Univ. Nac. Mayor de San Marcos -- 174,0
Univ. Nac. Pedro Ruiz Gallo -- 38,6
Univ. Nac. San Agustin -- 74,7
Univ. Nac. San Antonio Abad -- 51,8
Univ. Nac. San Cristóbal de Huamanga -- 25,8
Univ. Nac. San Luis Gonzaga -- 41,8
Univ. Nac. Santiago Antúnez de Mayolo -- 15,6
Univ. Nac. Toribio Rodríguez de Mendoza -- 1,3
Sub Total -- 1053,8

También se financia con el presupuesto del Estado:
Asamblea Nacional de Rectores -- 10,4
Ferrocarril Huancayo Huancavelica -- 3,8
Contrib. al Cuerpo General Bomberos Volunt. -- 17,3
Sub Total -- 31,5
Pero asimismo están previstos en el Presupuesto Fiscal los siguientes otros egresos, cuya
contrapartida en personal burocrático corresponde hoy a municipalidades provinciales y
distritales, pero también a algunos de los Consejos Transitorios de Administración Regional.
Canon Minero -- 37,6
Canon Petrolero (y sobre canon) -- 216,4
Canon Aduanero (estimado) -- 45,0
Fondo de Comp. Munic. (transferencias a distritos) -- 1339,2
Sub Total -- 1638,2
Así las cosas, con recursos públicos se financian entonces un Presupuesto Fiscal que
formalmente alcanza a 30 123 millones de soles, y que permite el funcionamiento de 166
organismos de muy diversa índole y envergadura.
¿Pero puede acaso dejar de considerarse a los Gobiernos Locales y sus entidades y empresas
dependientes como parte del gran aparato del Estado? Claro, sin duda evidentemente, forman
parte fundamental del estado, pero no del Estado Central si no del Estado Descentralizado.
Organismos Personas Presupuesto
194 Concejos Municipales Provinciales -- 906,0
1 819 Concejos Municipales Distritales -- 1088,9
Empresa de Limpieza Pública de Lima -- --
Empresa de Administración de Peaje de Lima -- --
Sub Total -- 1994,9
No es sin embargo todo. Porque cumpliendo funciones muy importantes, también forman parte
de la estructura del Estado peruano las entidades que se presenta a continuación. Según la
información pública disponible, todas ellas se autofinancian, dejando incluso en algunos casos
significativos márgenes de utilidad.
Organismos Personas Presupuesto.
Banco Central de Reserva -- 207,5
Comisión de Prom. de la Inv. Privada -- --
Comisión Nac. Superv. de Emp. y Valores -- --
Org. Sup. de la Inversión en Energía -- --
Org. Sup. de la Inv. en Infr. de Transp.. 39 8,2

Org. Sup. de la Inv. Privada en Telec. -- 64,8
Superint. Bca y Seguros (y S. P. Pens.) -- --
Superint. Nac. de Adm. Tributaria -- 438,6
Superint. Nac. de Aduanas -- 242,6
Superint. Nac. de Serv. de Saneamiento 18,0
Sub Total (provisional) 39 979,7
Así como estas otras que legalmente funcionan bajo el régimen de la actividad privada. A partir
de aquí, sin embargo, distinguiremos los Costos respecto de sus Ventas o ingresos (en las
notas hacemos la especificación correspondiente).
Organismo Pers. Costo Ventas
Banco de la Nación -- 464,9 --
Banco de Materiales -- -- --
Consorcio Naviero Peruano -- --- --
Corp. Financiera de Desarrollo -- 24,1 --
Corp. Per. Aerop. y Aviación Com. -- -- --
Diario Oficial El Peruano -- -- --
Electro Perú -- 86,9 838,3

Empresa Nacional de la Coca -- -- --
Empresa Nacional de Puertos -- -- --
Minero Perú -- -- --
Perú Petro -- -- --
Petro Perú -- 332,6 5694,1
Transportes Aéreos Nacionales -- -- --
Sub Total (provisional) -- 908,5 6 532,4
Y a ellas, y también bajo el régimen de la actividad privada, deben agregarse las siguientes
importantes empresas de servicio público, algunas de las que están
en proceso de privatización:
Organismo Pers. C.Vtas.
Electro Centro -- --
Electro Nor Oeste -- --
Electro Nor Medio -- --
Electro Norte -- --
Electro Oriente -- --
Electro Sur -- --
Electro Sur Este -- --
Emp. Generación Eléctrica San Gabán -- --
Emp. Generación Eléc. del Centro (no opera) -- --
Emp. Transmisión Eléctrica del Centro -- --
Emp. Transmisión Eléctrica del Sur -- --
Serv. Agua Potable y Alcant. de Lima 1604 604,5
Serv. Agua Potable y Alcant. de Arequipa -- --
Sociedad Eléctrica de Arequipa -- --
Sub Total (provisional) 1604 604,5
Sin embargo, la ya extensa relación no se completa sin incluir diversas entidades y empresas
en proceso de disolución:
Organismo
 Banco de la Vivienda.
 Empresa Nacional de Comercialización de Insumos.
 Empresa Nacional de Edificaciones.
 Empresa Nacional de Ferrocarriles del Perú.
De tal manera, sin desconocer los cuantiosos vacíos de información que en algún momento
deberá llenarse, el total general provisional es entonces el siguiente:
Organismo Personal Ppto/Cost Ppto/Vent

2 197 Entidades estatales 35 643 36 386 41 635
En lo que al contingente de funcionarios de la amplia burocracia estatal se refiere, es muy

probable que, cuando se conozca las cifras, éstas nos lleven casi a un millón de personas. La
Presidencia del Consejo de Ministros tiene la palabra.
17.4 DESBALANCE E INORGANICIDAD
El equilibrio de poderes concepto al que recurrente y por lo general de modo superficial aluden
a cada rato los analistas políticos, no puede seguir siendo una expresión lírica, tiene que tener
un reflejo consistente en la realidad. Y simple y llanamente en el Perú actual no lo tiene.
En todos los tiempos el poder ha estado directamente relacionado con la magnitud de

los recursos (materiales, militares, demográficos, etc.) que controla cada persona y cada
entidad. Hoy, en correspondencia tácita pero invariable con ese acierto, una de las
manifestaciones del poder dentro del Estado es la magnitud del presupuesto que manejan los
funcionarios públicos.
17.5 CUATRO SÚPER MINISTERIOS
De la revisión de la extensa lista que radiografía la composición del Estado, fluye cuán
diferentes son las magnitudes presupuestales que manejan los diversos responsables de las
entidades que lo integran. Incluso si se compara entre sí a quienes supuestamente son
"pares".
Dentro del Poder Ejecutivo, es decir, de aquella parte del presupuesto que directamente
manejan y controlan los ministros, bien puede hablarse de la existencia de cuatro
súper ministerios:
Ministerio Presupuesto %
Educación 4 302,8 8 30,8

Interior 2 613,8 18,7
Defensa 2 581,9 18,5
Salud 2 553,7 18,3
Todos los demás 1 936,8 13,8
Total 13 989,0 --
El desbalance es absolutamente abrumador. En cada una de esas cuatro dependencias sus

responsables manejan más recursos que en todos los otros doce ministerios juntos.
Si en coherencia con las funciones intrínsecas que cumple o debe cumplir cada uno de sus
grandes componentes, reordenamos el último cuadro e incorporamos a todos los demás entes
del Estado Central, y las deudas públicas, los resultados son:
Ministerio Presupuesto %
Defensa y Seguridad 5 195,7 19,1
Educación 4 302,8 15,8
Salud 2 553,7 9,4
Los demás ministerios 1 936,8 7,1
Otros 74 organismos 3 759,4 13,8
Deudas 9 461,4 34,8
Total 27 209,8 100,0

17.6 UN SUPRA MINISTERIO
Por la forma como hemos desagregado la composición del presupuesto público, el Ministerio
de Economía y Finanzas no aparece como uno de los grandes superministerios. No obstante,
funciona en la práctica como un supra ministerio. Pero no sólo porque maneja las siguientes
cuantiosas partidas:
Función/ Partida Presupuesto
Ministerio propiamente dicho 573,5
Reserva de Contingencia 855,7
Inversiones Financieras 137,4
Deuda Acreedores Financieros 5 100,8
Deuda Ofic. Norm. Previsional 4 360,6
Sub total 11 028,0
Superint. Nac. de Adm. Tributaria 438,6
Superint. Nac. de Aduanas 242,6
Banco de la Nación 464,9
Sub total 1 146,1

Sino porque el MEF controla además a importantes organismos, con no menos
significativos presupuestos de egresos, entre los que por lo menos cabe citar:
La determinación del Presupuesto Público, el MEF tiene total o gran inherencia sobre el
siguiente consolidado:
Organismo / Función / Partida Presupuesto
Manejo directo 11 028,0
Superintendencias, B. de la Nación 1 146,1
58 Organismos públicos 1 533,9
25 Consejos Trans. de Adm. Reg. 189,7
30 Universidades públicas 1 053,8
Canon, F. de Comp. Municipal 1 638,2
Otros 31,5
Total 16 621,2
El MEF pues, bajo el concepto que se le mire, es un supra ministerio. Con una absurda e
irracional concentración de poder de decisión. Así, la reestructuración del Estado tiene
necesariamente que alterar esa realidad.
XVIII. 58 MINI Y MICRO ORGANISMOS PÚBLICOS
Entre los 58 organismos que forman parte del Estado Central que controla el Poder Ejecutivo,
pero que formalmente no pertenecen a ninguno de los ministerios, puede discrecionalmente
establecerse dos grandes grupos, en función de si su presupuesto es mayor o menor a aquel
que maneja el ministerio con menores recursos, que formalmente es el Ministerio de la
Presidencia.
Como fuera, hay dentro de este conjunto de organismos un gran reto de cara a la
reestructuración y descentralización del Estado. Y es que, cuando menos, hay los siguientes
aspectos negativos que deben quedar desterrados:
 Duplicidades de funciones. Parece obvio que ello se da, por ejemplo, en los caso del
Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social, la Oficina Nacional de Cooperación
Popular y el Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de Salud.
 Inútil multiplicación de gastos. Porque es evidente que cada uno de los 58 organismos
tiene sus propias dependencias administrativas (para
adquisiciones, control de personal, contabilidad, etc.).
 Absurda no integración de muchos de ellos en algún ministerio. Tanto en el caso de

los ya citados, como en el de otros que se verá más adelante en nuestra propuesta de
reestructuración.
 Incomprensible no integración de diversos organismos entre sí. En nuestro concepto,

por ejemplo, la reunión del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, el Instituto Nacional
de Recursos Naturales, el Instituto Geofísico del Perú, el Instituto Tecnológico Pesquero, y,
entre otros, el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología, podrían constituir la base de
un nuevo ministerio: Planeamiento, Ciencia y Tecnología.
 Irracional asignación de los recursos. Porque en el país e incluso en el largo plazo

resulta incomprensible que, por ejemplo, el Instituto Peruano de Energía Nuclear tenga
mayor presupuesto que el Instituto Nacional de Investigación Agraria y el propio Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología.
 Subsistencia de proyectos irrelevantes para el desarrollo del país. En nuestro concepto,

aun cuando está provisto de un presupuesto insignificante, es el caso de la Comisión
Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial.
 Inaceptable centralización de algunos organismos. Porque además de la necesidad de

descentralizar íntegramente algunos de los organismos ya citados, deben ser objeto del
mismo tratamiento, por ejemplo, el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana,
que deber depender exclusivamente de la Región Federal Loreto; o el Parque de
las Leyendas, que debe depender de la Región Autónoma Lima; y el Centro
de Entrenamiento Pesquero de Paita, que debe formar parte de la Región Federal Tallán.
18.1 OBJETIVO Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA REESTRUCTURACIÓN:
 La descentralización del Perú, y, consecuentemente, su desarrollo.
Tenemos obligación de hablar en adelante de una "reestructuración descentralizadora del

Estado". Este objetivo implica, en sí mismo, es decir, consustancialmente: La "vigencia de
la democracia", La "lucha contra la pobreza", La "lucha contra la corrupción" La
"modernización del Estado".
Es decir, la "reestructuración descentralizadora del Estado", como un todo, incluye también al

resto de los puntos de la agenda para la tercera etapa del diálogo, a la que invitó al Presidente
Toledo a los partidos políticos y organizaciones sociales del país en marzo del 2002.
 Organicidad y funcionalidad: Aunque conformado por múltiples elementos, debe

buscarse que todo el conjunto del nuevo Estado peruano se constituya en un todo unitario
cuyo funcionamiento busque aquél y sólo aquél objetivo fundamental.
 Redefinición del poder: En el nuevo Estado, en todos sus estamentos y circunscripciones,

el poder no debe estar cimentado en la magnitud de los recursos que manejan sus
funcionarios. Sino en su capacidad de convocatoria al diálogo, la coordinación y
la planificación.
 Confianza y delegación de la autoridad: Todas las autoridades, individuales y colectivas,

cualesquiera su jerarquía, deben tener poder de decisión en el ámbito de su competencia.
 Responsabilidad: Todas las autoridades, sin excepción, deben asumir las

responsabilidades de sus actos.
 Transparencia absoluta: Todas las autoridades tendrán obligación inexcusable de

brindar, pública y permanentemente, información completa a la circunscripción para la que
trabajan.
 Simplificación administrativa: El ciudadano debe acceder a los servicios del Estado a

través de los sistemas más simples y sencillos posibles.
 "Estado en Red": Todos los organismos del Estado deben estar enlazados en una
red informática y, sin excepción, brindar información a través de INTERNET.
 "Estado en Línea": Todas los organismos del Estado deberán adecuarse para atender a los
ciudadanos a través de INTERNET.
 Administración por objetivos: Todos los organismos y autoridades del Estado deben
divulgar adecuadamente sus metas periódicas, a fin de que sean evaluados en relación con
su cumplimiento.
 Dimensiones racionales: El Estado, comprendiendo las dependencias regionales y

federales, no deberá exceder del 2 % de la población del país.
XIX. METAS DE REESTRUCTURACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO
Como se muestra en el Gráfico Nº 66, para el proceso de reestructuración descentralizadora

del estado puede proponerse las siguientes grandes metas y el correspondiente cronograma
general:
XX. PROPUESTA DE REESTRUCTURACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN INICIAL DEL

ESTADO
A continuación planteamos una forma como podría hacerse la reestructuración y

descentralización inicial del Estado peruano, dando al propio tiempoforma inicial al Estado
Federal y a los aparatos estatales en las Regiones Federales y en las Regiones Autónomas.
20.1 EL ESTADO FEDERAL
En la primera etapa del proceso, el Estado Federal podría quedar constituido por las
siguientes instituciones. La integración que proponemos será la base del Presupuesto
Descentralizado inicial que presentamos más adelante.
20.2 LOS ESTADOS REGIONALES
Los aparatos estatales en cada una de las regiones se constituirían sobre la base de los CTAR
(que en algunos casos tendrían que fusionarse, creando los correspondientes entes
departamentales), y con el aporte de los programas descentralizados que provendrían del
desactivado Ministerio de la Presidencia y otros organismos según proponemos a
continuación.
20.3 PRESUPUESTO DESCENTRALIZADO
Con el esquema propuesto, el Presupuesto Fiscal del año 2002 238 (en millones de soles)
quedaría estructurado de la siguiente manera. Y, a partir de él, dentro del esquema y
cronograma de descentralización que propondremos, habría de ir variando hasta que en el
año 2020 las regiones manejen el 40 % del presupuesto de la república.

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UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

ESTUDIANTE: QUINCHO ROJAS, Alex Julio

DOCENTE: Ing. CANTORIN POMA, Oscar Luis

Huancayo, Junio del 2019

I. RECURSOS REGIONALES .................................................................................................. 4

La descentralización supone el traspaso de importantes atribuciones

Se habla de tres tipos de recursos:

 1. Activos y recursos de capital que se encuentran en las regiones.

 2. Recursos presupuestales que se manejan desde Lima.

 3. Transferencias crecientes desde el Estado Federal a las Regionales Federales.

1.1 ACTIVOS REGIONALES

Son activos de cada Región Federal los siguientes:

 Bienes muebles e inmuebles controlados por el Concejo Transitorio

 Tierras eriazas, bosques, minas, canteras, depósitos de recursos naturales Y

 Las riqueza ictiológica marítima limitadas por el gobierno federal.

 Las empresas estatales del ámbito regional y en el caso de las hidroeléctricas

1.2 RECURSOS PRESUPUESTALES REGIONALES

Son recursos presupuestales de las regiones:

 Ingresos por tributos y tasas impositivas existentes, creados en y para la región.

 La porción de los tributos y transferencias directas captados por el Gobierno

 Recursos de operaciones de crédito interno así como Los legados y donaciones.

1.3 RECURSOS MUNICIPALES

El estado federal y los regionales deberán reestructurar sus activos y

1.4 ACTIVOS MUNICIPALES

Son activos de cada municipalidad los siguientes:

 Los bienes muebles e inmuebles bajo el control de las municipalidades o

 Las empresas estatales de ámbito estrictamente municipal Las tierras

 Los legados y donaciones que se hagan a su favor.

1.5 RECURSOS PRESUPUESTALES MUNICIPALES

Son recursos presupuestales de las municipalidades:

 Los ingresos por tributos, porciones de tributos captados por el gobierno

 Transferencias: del proceso de descentralización, correspondientes a las

 Derechos periódicos provenientes de las empresas privatizadas.

 Recursos de créditos internos y rentas de empresas no privatizadas.

 Legados y donaciones, canon de explotación y transformación.

Las provincias o regiones rurales deberán privilegiarse con el esfuerzo

Las competencias son las atribuciones para autorizar y negociar las

Debe definirse un sistema en el que queden bien precisadas las

II. DEFINICIÓN DE COMPETENCIAS SOBRE ACTIVOS COMUNES

La definen dos sistemas complementarios y concurrentes. Ellos son:

En primera instancia se aplicaría el criterio geográfico. Y sólo si modifica al

2.1 CRITERIO GEOGRÁFICO

Dentro de un determinado radio, medido a partir de la plaza principal (o un

Siempre que se modifique la competencia surgida de la aplicación del

2.3 INVERSIÓN: SUSTENTO DE LOS RECURSOS A DISTRIBUIR

Sobre la base de su Estado, centralista, elefantiásico e ineficiente, no es

Mientras el Estado peruano no sea objeto de drásticas transformaciones,

Sólo de la producción y de los excedentes que genere la nueva inversión

Inversión productiva --> inversión social: Se sustenta en inversión productiva, dado

Pero, simultáneamente, porque ya no hay tiempo que perder, debe

Sería absurdo considerar que la descentralización sólo habrá de significar

Hoy esa asociación, simple pero trascendental, no pueden hacerla los

III. AGRESIVA POLÍTICA DE CONCESIONES

La casi nula capacidad de inversión social, obligan a pensar en la necesidad de

La integración vial es fundamental. Habrá de dar paso, necesariamente,

IV. CREAR MERCADOS Y PROYECTOS RENTABLES

Aun cuando el desarrollo se sustenta en inversión, y en inversión

Los proyectos rentables supone siempre la existencia previa de mercados

Es importante crear mercados Los nuevos proyectos que se pongan en

Bien se sabe que no es posible crear grandes mercados de la noche a la

Es fundamental que, en el contexto del proceso de descentralización, los

Este dicho, coadyuvará necesariamente a la dinamización de las economías locales,

Los costos absolutos se incrementarán en tanto habrá más funcionarios y

VI. SOLIDARIDAD Y REDISTRIBUCIÓN