CUSCO - PERÚ

agosto de 2019
Índice
Introducción .................................................................................................................................. 3
PRIMERA .PARTE ...................................................................................................................... 4
1. SISTEMA DEMOCRATICO ............................................................................................... 4
1.1. Definición de sistema ........................................................................................................ 4
1.2. La democracia ................................................................................................................... 4
1.2.1. Antecedentes y etimología de la democracia ................................................................ 4
1.2.2. Definición de Democracia ............................................................................................. 5
1.2.3. Características de la Democracia .................................................................................. 6
1.2.4. Formas de democracia ................................................................................................... 7
2. Democracia en el Perú........................................................................................................... 9
2.1. Antecedentes ..................................................................................................................... 9
2.2. Democracia Peruana Según Lynch y Adriazne ............................................................... 10
2.3. Relación entre la Democracia y la Educación en Perú .................................................... 11
2.4. ¿Qué formas de democracia existen en el Perú? ............................................................. 12
2.5. Democracia Actual en el Perú ......................................................................................... 12
SEGUNDA PARTE .................................................................................................................... 13
3. Gobernabilidad. ................................................................................................................... 13
3.1. Definición según autores ................................................................................................. 13
3.2. Antecedentes ................................................................................................................... 14
3.3. Características ................................................................................................................. 14
3.4. Clases de gobernabilidad. ................................................................................................ 15
3.5. Ingobernabilidad.............................................................................................................. 16
4. Gobernabilidad en el Perú ................................................................................................... 17
4.1. Las raíces de gobernabilidad .......................................................................................... 17
4.2. Capacidades..................................................................................................................... 17
4.3. Gobernabilidad actual en el Perú .................................................................................... 17
4.4. Ingobernabilidad en el Perú............................................................................................. 18
4.5. Relación entre Sistema Democrático y Gobernabilidad .................................................. 19
Conclusiones ............................................................................................................................... 20
Recomendaciones. ....................................................................................................................... 21
Bibliografía ................................................................................................................................. 22
 Introducción

Cuando escuchamos hablar de gobierno y democracia automáticamente nuestro cerebro piensa en

participación de los ciudadanos para elegir o tomar decisiones sobre una asunto, no obstante el
estudio de estos dos términos van más allá de tomar decisiones, cuando se instauró la democracia
en los países afecto demasiado a las autoridades incompetentes que realizaban actividades
arbitrariamente, gracias a esto el pueblo pudo participar en las elecciones para elegir a sus
representantes. Con el transcurso del tiempo el gobierno se fue formalizando poco a poco y las
gestiones que realizaba eran en beneficio del pueblo.

Pese a que la democracia dentro del gobierno funcionaba bien y era aplicada adecuadamente, la
ambición de algunos gobiernos hizo que se destruyera todo lo construido.

Actualmente la democracia está siendo cada vez más ignorada y los gobiernos son cada día más
corruptos.

A pesar de ello existen todavía alternativas de solución que pueden mejorar esta situación, para
esto se necesita el estudio de algunos temas como el sistema democrático y gobernabilidad lo cual
incentivara a buscar posibles soluciones para este caos.

Por consiguiente este trabajo monográfico se divide en dos partes, la primera trata de la
democracia su s formas características y su aplicación actualmente tanto en el país como
internacionalmente.

La segunda parte muestra el tema de gobernabilidad, sus características sus formas y su ejecución
en la actualidad, etc.

Los datos recopilados y sintetizados ayudaran a una mejor comprensión, de acuerdo a lo

expresado pasaremos al inicio de la lectura.
PRIMERA .PARTE
1. SISTEMA DEMOCRATICO
1.1.Definición de sistema
Sistema proviene del latín systema, un sistema es módulo ordenado de elementos que se
encuentran interrelacionados y que interactúan entre sí. El concepto se utiliza tanto para definir a
un conjunto de conceptos como a objetos reales dotados de organización. (Porto, 2008)

Conjunto ordenado de normas y procedimientos que regulan el funcionamiento de un grupo o

colectividad. (Diccionario Google)

1.2.La democracia

1.2.1. Antecedentes y etimología de la democracia

En Grecia, entre los siglos VI y V A.C. empezó a desarrollarse la noción de democracia

entendida como el gobierno del pueblo. En esta concepción, sin embargo, los derechos
ciudadanos estaban restringidos únicamente a los hombres atenienses, excluyendo a las
mujeres, a los esclavos y a los extranjeros. Para ser ciudadano eran necesarias dos
condiciones: la primera era tener más de 18 años, aunque como los jóvenes cumplían con
un servicio militar obligatorio de dos años, en realidad empezaban a participar en la vida
política de la ciudad a los 20. La segunda era ser hijo de padre y madre atenienses.
La democracia griega se caracterizó por estar conformada por una Asamblea que era el
centro del poder ejecutivo, legislativo y judicial. En la toma de decisiones de la Asamblea
participaban todos los ciudadanos a los que se convocaba alrededor de 40 veces al año.
La Asamblea tomaba decisiones sobre leyes, economía, relaciones exteriores y el orden
público. La asignación de puestos ejecutivos era por sorteo y no por elección, excepto los
mandos militares, los participantes en el Consejo de los Quinientos y algunos
funcionarios públicos. Por otra parte, para la impartición de justicia existieron tribunales
populares. Estos se rigieron por los conceptos de igualdad entre los ciudadanos y un
modelo basado en el orden jurídico propio de la ciudad. Los tribunales legitimaron su
actuación aduciendo que lo hacían conforme la voluntad popular y no por decreto divino,
concepto muy novedoso en su momento, pues en las culturas que les fueron
contemporáneas todo poder ejercido por reyes y sacerdotes emanaba de los dioses y los
habitantes tenían que acatar la voluntad de las deidades.

Por supuesto que la construcción del modelo democrático griego no fue instantáneo, sino
producto de sus circunstancias. En tanto Esparta tuvo un régimen militarista y los
 enemigos persas una monarquía, desde los relatos de la guerra de Troya, que
históricamente se ubica alrededor del siglo XIII A.C., se empezó a dar importancia al
comportamiento heroico y al buen nombre de un individuo, es decir, un reconocimiento
a los méritos personales. Sin embargo, tomaría casi setecientos años de gobiernos
aristocráticos, monárquicos o tiránicos para que durante los años de las guerras contra los
persas Solón reformara a la sociedad ateniense. Toda la población participó en el esfuerzo
bélico y después de la victoria definitiva se consolidó la noción de democracia, es decir,
un gobierno conformado por los ciudadanos atenienses, ricos o pobres, aristócratas o
campesinos. (Portnoy, 2010)

De esta manera proviene el termino democracia donde Demos significa pueblo y Kratos es pueblo
y esto se traduce como el poder del pueblo.

1.2.2. Definición de Democracia

Participación, sufragio, respeto, honestidad, responsabilidad, poder, pueblo, gobierno, estado

orden, derecho, decisión, justicia, tolerancia deber, soberanía y libertad, son algunas de las
palabras relacionadas con la democracia, sin embargo sabemos exactamente cuál es su
significado, existen distintos autores nacionales e internacionales que conceptualizan esta palabra
según su posición.

Para G. Sartori, la "democracia" es una abreviación que significa Liberal-democracia. Sartori

distingue tres aspectos; La democracia como principio de legitimidad postula que el poder deriva
del "demos", el pueblo, y se basa en el consenso verificado, no presunto, de los ciudadanos, la
democracia como sistema político tiene relación con la titularidad del poder y el ejercicio del
poder, la democracia como un ideal el elemento ideal o normativo es constitutivo de la democracia
y provee una tensión ideal, sin la cual, una democracia no nace o bien se distiende rápidamente.

Para J.A Schumpeter la democracia se define de la siguiente manera: "el método democrático es
el instrumento institucional para llegar a decisiones políticas, en virtud del cual cada individuo
logra el poder de decidir mediante una competencia que tiene por objeto el voto popular". En
efecto, esta definición pone su acento, en primer lugar, en el carácter central de la competencia,
en segundo lugar, en los elementos esenciales que debe existir en un régimen democrático: la
existencia de una oposición, la existencia de minorías y el papel clave del voto popular.

Para Dahl, el gobierno democrático se caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para
responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin establecer diferencias políticas entre ellos.
Para que esto tenga lugar es necesario que todos los ciudadanos tengan igual oportunidad para
formular sus preferencias, manifestar públicamente dichas preferencias entre sus partidarios y
ante el gobierno, individual y colectivamente, recibir por parte del gobierno igualdad de trato : es
decir, éste no debe hacer discriminación alguna por causa del contenido o el origen de tales
preferencias.

Tomando en cuenta los criterios de estos y otros autores se puede definir a la democracia de la
siguiente manera, sistema que permite organizar un conjunto de individuos de acuerdo a normas
de convivencia, en el cual el poder no radica en una sola persona sino que se distribuye entre
todos los ciudadanos. Por lo tanto, las decisiones se toman según la opinión de la mayoría. Se
podría decir que se trata de un estilo de vida cuyas bases se encuentran en el respeto a la dignidad
humana, a la libertad y a los derechos de todos y cada uno de los miembros. En la actualidad la
democracia se demuestra con la elección de representantes del pueblo mediante mecanismos de
participación como el sufragio. (Julián Pérez Porto y Ana Gardey, 2008)

1.2.3. Características de la Democracia

 Regla de la mayoría: el sistema de gobierno se basa en mayorías parlamentarias.

 Elecciones representativas: se permite a la gente elegir representantes para expresar
sus opiniones e intereses.
 El sistema multipartidista da la oportunidad de elegir entre una variedad de partidos
políticos, representando una amplia gama de opiniones políticas.
 Libertad de expresión: no se restringe el derecho a las opiniones y se expresan
entonces abiertamente.
 Libertad de asociación: no se impone ninguna restricción a las personas para
organizar partidos políticos y participar en la vida democrática.
 Libertad de reunión: no se restringe el derecho a celebrar reuniones u organizar
manifestaciones siempre que no violen los derechos de los demás.
 Respetar los derechos individuales: el Estado protege a las personas cuyos derechos
están amenazados por las acciones de otros.
 Respeto a los derechos de las minorías: las minorías no deberían ver sus derechos
básicos afectados por la mayoría.
 Respeto a la ley: los ciudadanos a quienes se les otorgan derechos democráticos
deben obedecer las leyes que les otorgan estos derechos.
 Respeto a los Procedimientos Democráticos: los individuos o grupos que tienen
quejas contra el sistema deben operar dentro de él, tratando de cambiar la ley a través
de medios legales.
 Canales de Influencia: los individuos y grupos tienen canales de acceso a quienes
toman decisiones en todos los niveles.
  Libertad de voto: permite a los ciudadanos elegir discretamente sus representantes
sin ser obligados por partidos políticos y otras personas

1.2.4. Formas de democracia

a. Democracia Directa

Este tipo de democracia es la más cercana a la democracia más antigua o “pura”. En este
tipo todas las pequeñas decisiones están en manos de los habitantes, sin ningún
intermediario. De hecho, la mayoría de las veces las decisiones se someten a audiencias
públicas, como es el caso de Suiza. No solo se somete a votación las decisiones del
gobierno; el pueblo puede proponer leyes. Si el pueblo consigue las suficientes firmas,
estas leyes se someterán a votación y podrán ser implementadas.

b. Democracia Representativa

Este tipo de democracia deja que el pueblo posea el derecho a sufragio para elegir
individuos que los representarán en el parlamento. Estos decidirán lo que crean
beneficioso para el país en nombre de las personas de dicho país Deberían ser personas
capacitadas para poder representar al pueblo que los eligió. Este tipo de democracia
simplifica y agiliza las cosas pues no hay que consultar todo con la gente. Sin embargo,
en ocasiones los representantes pueden dejar de representar apropiadamente los intereses
de las personas, lo que puede ocasionar problemas.

c. Democracia Participativa

Es muy parecida a la democracia directa pero con más limitaciones. En este tipo de
gobierno, el pueblo tiene participación pero en las votaciones de peso.

Por ejemplo, una reforma de ley debe ser sometida a votación. Sin embargo, un aumento
de impuestos no.

Una característica representativa es que no importa qué tan grande o pequeña sea la
decisión; cada habitante vota por sí mismo. Es decir, no tienen a una figura mayor que
vote en nombre de varias personas o comunidades.
d. Democracia Parcial

También llamada democracia no liberal, es aquella en la cual se dan los principios

democráticos básicos pero se limita el conocimiento y el poder del pueblo en cuanto a
muchas decisiones tomadas por el ejecutivo. Las actividades gubernamentales quedan de
cierta manera aisladas al conocimiento de la gente. Por lo tanto, los gobernantes pueden
actuar para sí, sin tener el deber de rendir cuentas a las personas.

e. Democracia Presidencial.

En este tipo de democracia, existe una diferenciación entre el sistema legislativo y

ejecutivo. El presidente no depende de un parlamento, ni de asambleístas. Aunque se
debería respetar las decisiones de la mayoría del parlamento, el presidente puede decidir
vetar o aceptar la ley o la reforma. En la democracia presidencial, el jefe de estado y de
gobierno es solo el presidente. En este tipo de casos, los ciudadanos votan directamente
por el presidente y por otra parte votan también directamente por los representantes
legislativos.

f. Democracia Constitucional

Es la mayoría de los casos de las repúblicas de hoy en día. Básicamente se trata de una
democracia que basa su poder en las leyes escritas en la constitución. No puede dejarse
influenciar por factores externos, imparcialidades o partidos políticos. Absolutamente
todas las decisiones deben estar apegadas a la constitución y en el caso de no ser así, se
debe proceder a un proceso de reforma avalado por los ciudadanos o miembros del
parlamento.

g. Democracia Parlamentaria

Este tipo de democracia usualmente forma parte de una democracia representativa. El

sufragio es usado para elegir a los parlamentarios. Estos se ocuparán de las decisiones del
gobierno e incluso podrán elegir al presidente/canciller/jefe de gobierno como es el caso
de Alemania. Se diferencia de la democracia representativa pues los ciudadanos dejan la
elección del poder ejecutivo a manos de los parlamentarios. Usualmente es caracterizado
 por tener un jefe de estado y un jefe gubernamental. En la mayoría de los casos, el primero
es un monarca y el segundo, un primer ministro.

h. Democracia Social
Este tipo de democracia, también llamada Socialdemocracia, mezcla el sistema político
con el económico. Puede ser parte de una democracia participativa, representativa o
parlamentaria. La democracia social busca que el estado pueda ser igual o más poderoso
que las élites económicas. Así el pueblo puede depender de el sin necesidad de acudir a
instituciones privadas. Características de este tipo de democracias pueden ser el servicio
médico gratuito, educación obligatoria y gratis, etc.

i. Democracia Autoritaria.

Es aquella en que la autoridad gubernamental puede extenderse más allá de lo necesario

y posee el derecho de regular muchos aspectos económicos, sociales y culturales. Se
puede dar muchas veces bajo el sistema de democracia parcial. Usualmente se nota este
tipo de autoritarismo cuando un partido dominante o una coalición económica regulan las
decisiones a su favor; mientras cumplen todavía los principios básicos de democracia
como el sufragio, la libertad de expresión, etc.

j. Democracia Religiosa
Este tipo de democracia es aquella que mezcla el sistema político con la religión. Es decir,
las decisiones gubernamentales van influenciadas por la religión del país o gobernante.
De hecho, el país que posee este tipo de democracia puede ser considerado un “estado
religioso”. Las decisiones de las democracias religiosas deberían estar apegadas más que
a la constitución a las costumbres y tradiciones de la religión practicante. En su defecto,
debería entonces tener una constitución que se base en la religión.(Zamalloa. M)

2. Democracia en el Perú
2.1.Antecedentes

Durante años remotos se ha podido observar que la democracia ha estado presente. Se

remonta a la formación de la sociedad pre inca entre 8-10 mil años a.C, durante esta etapa
surgió la instauración del gran Tahuantinsuyo mostrando una monarquía absoluta que
también pertenece a un tipo de democracia, analizando las ciencias políticas de occidente,
la creación de los cuatro suyos es relevante ya que llegaron a organizarse en lo político,
 social, económico; lograron impulsar y construir un Estado confederado, con mayor
democracia, agrupo más de 10 mil nacionalidades, como una organización propia,
costumbres, creencias e idiomas.
Sin embargo, después de mucho tiempo se estableció que en el Perú la democracia
empezó a partir de 1930 con el gobierno de Sánchez Cerro ya que el realizó la
Constitución de 1933, dio una iniciativa popular en la forma de leyes, revocatoria de
autoridades, remoción de funcionarios públicos y rendición de cuentas. De tal forma
también pusieron normativas que regularían la participación y control ciudadanos y sobre
las consultas populares. No obstante la Constitución no tuvo del todo “democracia”, ya
que restringía cierta participación del pueblo en aspectos políticos y en la toma de grandes
decisiones que se dan durante la elección de un gobernante y durante todo su gobierno.

2.2.Democracia Peruana Según Lynch y Adriazne

Ambos autores, con matices, consideran la transición del año 2000 en el Perú
profundamente insuficiente, al no cumplir con la promesa igualitaria de la
democracia, de allí su débil legitimidad ante la población. Este fracaso, y otros
eventos discutidos, muestran en su opinión lo inadecuado de adoptar un concepto
procedimental de la democracia para entender los virajes políticos vividos en nuestro
país y la región. Simplificando, un concepto procedimental de la democracia
privilegia aspectos institucionales y políticos para considerar a un régimen político
como democrático, por lo general que todos los ciudadanos puedan ejercer una serie
de derechos políticos, que se respeten sus preferencias electorales y que las
autoridades elegidas sean las que gobiernen efectivamente. Los libros buscan
presentar una perspectiva más completa de nuestra situación democrática.
Tras describir el argumento de los autores me concentro en tres aspectos que me
parecen problemáticos en ambos libros. Un primer aspecto conceptual se refiere a la
poca claridad, o incluso confusión, de ambos autores en la crítica al concepto
procedimental de democracia. Un segundo punto se centra en la necesidad de
problematizar mucho más los supuestos y convicciones de los autores respecto a las
reformas de mercado, reconociendo que la economía política de las reformas es
bastante más compleja que lo descrito en los trabajos. Finalmente, planteo lo que
considero son las implicancias políticas negativas que observo en este tipo de críticas
al concepto procedimental de democracia.
(Dargent, 2010)
2.3.Relación entre la Democracia y la Educación en Perú

Todas las elecciones nacionales, distritales y provinciales marcan un hito en la

historia de nuestro país; puesto que, los peruanos tendremos la posibilidad de elegir
libremente a nuestros representantes. Ante este panorama, podríamos asegurar que el
régimen democrático ha cimentado raíces en el Perú, y que algunos procedimientos,
como las elecciones, son parte crucial de este resultado. Sin embargo, aún existe una
importante brecha entre el apoyo a la democracia como sistema de gobierno y la
satisfacción con cómo la democracia funciona en el Perú. Esta brecha se podría
explicar, como lo afirman los datos recogidos por la encuesta La Ciudadanía desde
la Escuela en el Perú (2015) 1, porque la concepción que tienen los peruanos sobre
la democracia no calza con la realidad cotidiana de nuestro país.
En efecto, si bien las personas encuestadas conciben la democracia como un sistema
que debería asegurar derechos y oportunidades sociales y económicas, el hecho de
que esto no sea una realidad cotidiana en el Perú (que no parezca tener ninguna
relación directa con la vida diaria de las personas), tiene consecuencias negativas para
la institucionalidad y la cohesión social (Casas Zamora 2011; Robert 2011).
La democracia en el Perú no ha asegurado un acceso igualitario a la ciudadanía;
vastos sectores de la población no han logrado acceder a los beneficios y derechos
que otorga el sistema democrático. Como resultado, se ha construido una república
con un régimen democrático, pero sin ciudadanos de la misma categoría (Manrique
2006). Esto se debe a que la adquisición de la ciudadanía en el Perú es más un proceso
de lucha de grandes sectores de la población contra el Estado, que un proceso de
reconocimiento desde las propias instituciones estatales. Puesto que, la escuela es
importante para la consolidación de la democracia y la construcción de la ciudadanía,
porque es un espacio de socialización mediante el cual se transmiten ideas y valores
que son importantes para una sociedad. Como afirma Durkheim.
En conclusión la educación tiene un papel importante en dar forma a las interacciones
entre los ciudadanos, para establecer valores y crear las condiciones que hagan
posible instalar una cultura democrática, que ayude a la gobernabilidad” (Tallone
2010). Tal como afirman los resultados de la encuesta La Ciudadanía desde la Escuela
en el Perú (2015) y LAPOP (2008 y 2010), la forma cómo los peruanos, y en
particular los actores de la comunidad escolar, entienden la democracia y reaccionan
ante esta, puede contribuir a entender la crisis democrática que sufre nuestro país.
2.4.¿Qué formas de democracia existen en el Perú?

- Democracia Representativa.

Los ciudadanos eligen a representantes que son los que toman decisiones sobre los asuntos
públicos. Está muy relacionada con el tema electoral. Esta democracia está hoy día acusada
de deficiente y corrupta. Este es el tipo de democracia que tenemos en nuestro país, porque
la comunidad designa algunos representantes para tomar decisiones de acuerdo con su criterio
para gobernar.

Por ejemplo en nuestra localidad se da cada cuatro años las elecciones para elegir a un alcalde
y que este nos represente durante todo ese periodo que está en el poder y obviamente sea
mejor que el anterior, pero como es de costumbre prometen muchísimas cosas y la población
vota por ellos que al final terminan haciendo otras y a nivel nacional las elecciones se dan
cada cinco años, lo cual siempre terminan haciendo lo mismo dejando a la población de lado.

2.5.Democracia Actual en el Perú

En el Perú, el sistema democrático está en proceso de consolidación. Con el actual, ya son

cuatro los gobiernos elegidos por el voto popular en forma consecutiva, pero somos
conscientes de que su progresión y desarrollo requieren de la contribución de todos. Como
institución tutelar de la democracia, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) viene
desplegando denodados esfuerzos para fortalecerla y consolidarla de manera permanente.
Para tal cometido, se esfuerza para que las elecciones se encuadren en los mayores estándares
de transparencia electoral. Y, limitándonos a los cuatro últimos procesos, cabe destacar que
estos fueron reconocidos con alto índice de aceptación nacional e internacional. El máximo
organismo electoral apunta, igualmente, a optimizar el proceso político y electoral para
alcanzar un efectivo fortalecimiento democrático. Hacia ese objetivo se orienta el proyecto
del Código Electoral que presentó, en abril último, ante el Congreso de la República para su
debate y eventual aprobación. El proyecto busca, sobre la base de un amplio consenso social
y político, un significativo avance de la institucionalidad política, el impulso de una
participación inclusiva de la sociedad, así como el fortalecimiento de las organizaciones
políticas. La clase política y la ciudadanía, tanto como las instituciones de fomento
democrático, mantienen la esperanza de que será discutido y aprobado en la actual legislatura,
de tal forma que pueda ser aplicado en los comicios regionales y locales del 2018. Del mismo
modo, interesa mucho al JNE la capacitación y formación cívica de la población nacional. En
tal sentido, viene desarrollando intensa labor de sensibilización ciudadana y práctica de los
valores democráticos mediante su función educativa. Esta importante tarea se cumple en todo
 el país, sea en etapa electoral y no electoral. Así, imparte entre las organizaciones civiles e
instituciones educativas las nociones y la praxis de la igualdad, libertad, justicia, fraternidad,
tolerancia, solidaridad, diálogo y participación, como valores fundamentales e inherentes a
toda sociedad democrática En el contexto de la celebración del Día Internacional de la
Democracia, el 15 de setiembre, resulta preciso señalar, sin embargo, que la responsabilidad
de consolidar la democracia y la gobernabilidad nos atañe a todos los peruanos, bajo la
premisa de que es el mejor sistema para la convivencia política y social. Nos corresponde,
pues, formar ciudadanos plenamente conscientes de sus deberes y derechos políticos, así
como de su importante rol en la marcha de la sociedad y del país. Es un gran desafío que
debemos afrontar. (Postigo, 2017)

SEGUNDA PARTE

3. Gobernabilidad.
3.1.Definición según autores

De acuerdo a Antonio Camou, el concepto de gobernabilidad entró en la agenda de

investigación de políticos y académicos cuando comenzó la crisis de las economías
desarrolladas, la creciente interdependencia entre países a escala global y el declive de
los Estados de Bienestar.
De acuerdo a Tomassini, la gobernabilidad además de referirse al ejercicio del gobierno,
abarca todas las condiciones necesarias que permitirán que dichas funciones se realicen
con eficacia, legitimidad y respaldo social.
Se puede definir a la gobernabilidad como “la relación de gobierno, es decir, la relación
de gobernantes y gobernados” (El Diccionario de Política de Bobbio y Matteucci). Por lo
tanto, la gobernabilidad se da en la relación compleja entre los dos entes. Si bien la
gobernabilidad se da en sistemas políticos democráticos y no democráticos, ésta se ha
asociado desde sus orígenes a los primeros, refiriéndonos a una gobernabilidad
democrática.
Por otro lado en su vertiente analítica, la gobernabilidad hace referencia a las condiciones
necesarias y suficientes para que las instituciones políticas transformen de manera
efectiva las demandas o necesidades en políticas o regulaciones. Desde esta perspectiva,
un mayor grado de gobernabilidad vendrá asociado a un mejor alineamiento entre
demandas y políticas a través de las instituciones, que deberán resolver los ‘tradeoffs’
existentes entre diseños alternativos. Desde un punto de vista normativo, la
gobernabilidad vendrá asociada con mayores niveles de democracia y bienestar, en tanto
 (a) serán las fórmulas democráticas las que mejor canalicen las necesidades y las
demandas ciudadanas y (b) será en términos de bienestar entendido como desarrollo
humano que se juzgue la bondad de las políticas públicas.

3.2.Antecedentes

Los orígenes del concepto “gobernabilidad” o “governance”se sitúan en la década de los

1970, cuando el economista neomarxista, James O´Connor, preludió en su obra “The
fiscal crisis of the State” (1973), problemas de gobernabilidad debido a una importante
crisis fiscal en los países más avanzados. Los problemas de gobernabilidad suponían el
resultado de las contradicciones estructurales del propio Estado capitalista para
compatibilizar la acumulación de capital con la legitimación política. Su trabajo llevó a
Huntington, Crozier y Watanuki a anunciar en su Informe sobre gobernabilidad para la
Comisión Trilateral, titulado La crisis de la democracia (1975), los problemas de
gobernabilidad en Europa Occidental, Estados Unidos y Japón por los desafíos que
suponía hacer frente a una creciente brecha entre el incremento de demandas sociales y
la escasez de recursos. Para los países latinoamericanos, el problema de la gobernabilidad
se asociaba más con la ingobernabilidad, derivada de la incapacidad de estos Estados para
administrar el gobierno. Se hablaba de problemas de gobernabilidad por “exceso de
democracia”. Sin embargo, para los países latinoamericanos, el problema de la
gobernabilidad se asociaba más con la ingobernabilidad, derivada de la incapacidad de
estos Estados para administrar el gobierno, lo que contribuía al fracaso en alcanzar el
desarrollo de estas sociedades. De este modo, comienzan a cobrar fuerza a nivel global,
los planteamientos neo-liberales que abogaban por la reducción del papel del Estado y el
privilegio de las soluciones de mercado, las cuales asignarían de forma más eficiente los
recursos (Rodríguez)

3.3.Características

 Políticas públicas: Estudia la acción de las autoridades públicas en el seno de la

sociedad. Incluye áreas como desarrollo social, economía, presupuestos anuales,
etc.
 Crisis de los gobiernos: Puede ser causada por una crisis de gobernabilidad
(subida de precio de los alimentos, alza del petróleo, deuda externa, pobreza,
etc.)
 Limitaciones en el desarrollo del bienestar: Diferencias políticas, la falta de
productividad, violación de los derechos humanos, etc.
  Enfoque político de cada Gobierno: Debe existir voluntad política de cada
Gobierno para establecer alianzas de cooperación, diplomacia y relaciones
comerciales.
 Indicadores de gobernabilidad: Nos permitirán evaluar la calidad y desempeño
de las instituciones.
 La Gobernanza: Agrega la participación de la sociedad para colaborar con el
Estado con el objeto de mejorar su gestión. Es una forma de gobernar que tiene
como objetivo el desarrollo económico, social e institucional, manteniendo
siempre un equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la
economía. En la Gobernanza moderna las instituciones estadales y no estadales,
los actores públicos y privados participan y cooperan entre sí.
 También es efectiva y equitativa y promueve el estado de derecho, asegura que
las prioridades económicas, políticas y sociales
 Se basa en un amplio consenso de la sociedad y que las voces de los más pobres
y los más vulnerables sean escuchadas a la hora de la toma de decisiones sobre
la asignación de los recursos para el desarrollo

3.4.Clases de gobernabilidad.

- Gobernabilidad autoritaria puede generar estabilidad y cierto desarrollo, limitado

a las clases privilegiadas y de los empresarios afines al poder, a costa de sacrificar
las libertades ciudadanas y estancar la pobreza de las grandes mayorías.

- Gobernabilidad democrática. Un número cada vez mayor de países se

esfuerzan por establecer la gobernabilidad en un contexto democrático. Se
enfrentan al desafío de elaborar instituciones y procesos que respondan mejor a
las necesidades de los ciudadanos ordinarios, incluidos los pobres. El PNUD
(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) agrupa a la gente en las
naciones y en todo el mundo, creando asociaciones y compartiendo los modos de
fomentar la participación, la responsabilidad y la eficacia en todos los niveles. Se
ayuda a los países a fortalecer sus sistemas electorales y legislativos, mejorar el
acceso a la justicia y la administración pública, y a desarrollar una mayor
capacidad para hacer llegar los servicios básicos a quienes más los necesitan. La
democracia, desde esta concepción de participación ciudadana, se refiere a la
concatenación de un espíritu ideal como de un cuerpo pragmático, en donde
ambas esferas se contactan y complementan constantemente en relaciones
 dialécticas, puesto que no existe un sistema democrático perfecto y menos alguno
capaz de expresar su concepción del deber ser en corpus jurídico - político de
satisfacción social y política plena. La democracia responde más bien a un
proceso de consolidación histórico en el cual cada sociedad le imprime su propio
sello, pero que faculta el intercambio y el enriquecimiento mutuo de experiencias
democráticas. Su comprensión está matizada por una serie de valores
individuales y colectivos que dependen en gran medida del imaginario colectivo
gestado por un grupo de individuos en un espacio y territorio determinado, pero
que a su vez tiene trascendencia y proyección intergeneracional.

3.5.Ingobernabilidad.

Ingobernabilidad es una situación política que se manifiesta en circunstancias persistentes

de gran intranquilidad nacional general —convulsión, desorden y perturbación. En una
situación ideal, las personas en una sociedad deben gozar de condiciones de orden y
estabilidad que hagan posible prever un futuro estable y confiable —con un mínimo de
cambios súbitos y, mucho menos, situaciones de desorden y convulsión general.

• La ingobernabilidad es, por tanto, un fenómeno político que significa un desperfecto

sustancial en el ejercicio de la función gubernamental —y que se manifiesta en esas
circunstancias persistentes de gran intranquilidad general nacional.

La función central de todo gobierno es el mantenimiento de circunstancias propicias al

disfrute de la vida libre de sus ciudadanos —circunstancias bien descritas en la noción de
confianza en el futuro personal.

• Un elemento propio de la ingobernabilidad es la ilegalidad —comprendida como una

situación en la que existe una brecha considerable entre la realidad y las leyes. No son
ellas aplicadas o se aplican selectivamente.

No es que no existan leyes —incluso pueden existir demasiadas—, sino que ellas se
ignoran cuando deben ser usadas, se aplican con discriminación y son empleadas en favor
de los gobernantes y sus asociados.
4. Gobernabilidad en el Perú
4.1.Las raíces de gobernabilidad

 los trabajos encargados por la comisión trilateral desde los 70.

 la aplicación del concepto al entendimiento de los procesos de transición a la

democracia

 su uso por los organismos internacionales

 su utilización en la aplicación de la construcción Europea

4.2.Capacidades.

 Consenso orientado
 Participación
 Estado de derecho
 Responsabilidad
 Transparencia
 Sensibilidad
 Equidad e inclusión

A menudo se intenta que el gobierno tenga este perfil para un mejor desarrollo
del país, lamentablemente los conflictos de corrupción hace que poco a poco las
capacidades formadas desaparezcan y junto a ella lleguen otras que destruyen
dicho perfil

4.3.Gobernabilidad actual en el Perú

Los problemas que enfrenta todo proyecto de gobernabilidad democrática en el Perú

tienen raíces viejas y profundas. La conquista europea del Imperio Incaico constituyó la
fundación del Perú y fue un acontecimiento traumático que estableció una brecha social
persistente entre vencedores y vencidos. A lo largo de tres siglos de vida colonial
prevaleció un orden social, económico e institucional derivado de aquella ruptura
original. Durante los casi 180 años de vida republicana se pusieron de manifiesto las
 enormes dificultades que enfrenta el Perú24 para constituirse en una nación integrada
social, económica, política y culturalmente.
Sin embargo en los últimos cuarenta años se inició un proceso de cambios en el Perú,
pero el fenómeno adquirió una acelerada dinámica en los diez últimos años. Los ochenta
fueron tiempos difíciles -calificados por muchos como la década perdida- por los retos
que planteó el fenómeno terrorista que inició el grupo armado Sendero Luminoso y la
espiral hiperinflacionaria en la que ingresó el país.
Paralelamente a estas circunstancias perversas, un proceso migratorio hacia las ciudades
se desarrolló en el país -producto de la violencia suscitada por el terrorismo y por la
aplicación de medidas draconianas a los campesinos por parte del Estado- creando con
ello cinturones de pobreza, agotamiento de los servicios públicos y legiones de
desocupado con su consiguiente correlato delincuencia!.
Pero no puede hacerse un diagnóstico objetivo sobre esta realidad si no se cita el proceso
de reformas llevadas a cabo por el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas que
presidió el General Juan Velasco Alvarado en la década de los 70. Estas reformas se
dieron principalmente en los rubros agrario, empresarial y educativo, y obligaron a un
proceso de aceleración de la topografía social del país.

4.4.Ingobernabilidad en el Perú

Durante estos últimos tiempos, en nuestro país se viene viviendo una etapa de
inestabilidad política a nivel nacional; que en cierta forma influye enormemente en el
concepto negativo que tiene la ciudadanía con respecto a las instituciones públicas y a los
gobiernos locales.
Es verdad que en muchos de los casos la ingobernabilidad se genera desde los sectores
externos que ven mellado o recortado sus intereses, como de la oposición queriendo
demostrar que no tiene rumbo; también a nivel interno, se puede generar
ingobernabilidad donde muchas de las decisiones que se toman no son las correctas o las
más adecuadas, cambiando de personal cada corto tiempo, impidiendo su sostenibilidad
de las acciones que se han programado o planificado; motivo por el cual, en muchos de
los casos trae graves consecuencias para la gestión como para la imagen del Alcalde.

Este proceso que se hace en forma consciente desde el sector de la oposición, en cierta
forma tiene un objetivo, que es la vacancia de la autoridad máxima; como también es
generar desgobierno y caos, de esa manera quiere demostrar incapacidad de gobernar, por
parte de la autoridad máxima. El objetivo de este sector, es lograr un desenlace negativo;
 Ya que, para ello no les interesa la institucionalidad ni el fortalecimiento de la
democracia; busca generar caos y desgobierno.

4.5.Relación entre Sistema Democrático y Gobernabilidad

En el espectro político, si bien gobernabilidad y democracia son dos conceptos diferentes,

están fuertemente relacionados. Sin embargo, ese grado de relación dependerá del
objetivo último que busque el sistema político de un país. Siendo así, y en el sentido
estricto de la palabra, puede existir gobernabilidad bajo cualquier sistema político, más
no democracia; podrá existir gobernabilidad y crecimiento económico, más no desarrollo
humano, pues para que exista desarrollo humano se necesita además de gobernabilidad,
un régimen político democrático.
Por otra parte y bajo este entendido, la gobernabilidad no es exclusiva de la democracia.
Existen diferentes formas de gobernabilidad como diferentes formas de gobierno o
régimen político. Pero cualquiera sea éste, en ella intervienen una serie de factores, como
los actores sociales estratégicos y las relaciones entre éstos. Dentro de un país, para que
haya gobernabilidad democrática no solo se necesita de las instituciones (entendidas
como todo un sistema de las reglas y procedimientos para el funcionamiento del Estado)
sino que además, todos los actores estratégicos deben cumplirlas y someterse en igualdad
de condiciones a las mismas. La gobernabilidad con el adjetivo “democrática” exige no
solo la existencia de una institucionalidad formal sino que también plantea analizar el
comportamiento de los actores estratégicos para verificar si éstos y sus interrelaciones,
siguen las reglas y procedimientos resolviendo sus diferencias a través de los mismos.
Así, puede que los actores al no seguir estas reglas (traducidos en acciones como fraudes,
barreras a la participación políticas, clientelismo, corrupción, etc.) sí consigan la
gobernabilidad, pero ésta no podrá ser caracterizada como democrática.(Gutiérrez, 2016)
Conclusiones

 Existen muchas definiciones sobre la democracia sin embargo con solo

una frase podremos darnos cuenta que se trata de decisiones que toma el
pueblo o modernamente país sobre quienes van asumir el cargo de
representantes, de acuerdo a las propuestas presentadas por cada
candidato los ciudadanos eligen la mejor opción en beneficio de toda la
nación.
 La democracia representativa es la más predominante en varios países ya
que esta permite la participación de todos los ciudadanos en los sufragios
o elecciones para un nuevo gobierno. Se puede decir que esta forma de
democracia es la más adecuada para una buena organización al momento
de tomar decisiones.
 En el Perú la democracia es práctica, sin embargo muchos de los
gobiernos toman decisiones arbitrariamente las cuales afectan al
bienestar de la población.
 La educación es una fuente importante dentro de la democracia puesto
que en las instituciones estatales y privadas incluyendo las universidades
se aplica la democracia para la elección de juntas directivas , alcaldías,
centros federados , consejo estudiantil , lamentablemente el nivel de esta
es mínimo a causa de la inadecuada organización por parte de los
miembros de dichas instituciones. El gobierno también forma parte de
este conflicto educacional-democrático ya que no orienta a la práctica de
este sistema.
 La gobernabilidad en el Perú es importante ya que ayuda a gestionar los
recursos del país de manera eficiente y regula las políticas.
 La práctica de las capacidades se ha perdido hace mucho tiempo solo
unos cuantos suelen practicarlo, pero la mayoría dejo de tomarle
importancia.
 Existe una gobernabilidad democrática la cual algunas veces es aplicada
según las conveniencia del gobierno , lo cual es un factor negativo para
el progreso del Perú
 Finalmente existe una estrecha relación entre gobernabilidad y sistema
democrático no obstante la democracia no podrá adaptada al primer
término en caso de que esta ejecute una incorrecta gestión.
Recomendaciones.

 La democracia debe ser impartida desde el colegio para evitar la inapropiada

administración no solo del país sino del trabajo y hogar.
 Una gestión transparente hace que los ciudadanos sepan que actividades están realizando
sus representantes, dicho pueblo debe pedir la rendición de cuentas sobre los proyectos
realizados en beneficio de este.
 La justicia debe ser estricta ya que cuando alguna autoridad i funcionario realiza un acto
negativo los procedimientos contra el tardan demasiado a tal puno que llega a ser olvidado
por el pueblo y dicha autoridad.
 Debe existir un gobierno abierto y participativo sin arbitrariedades que permita a la
población colaborar en la toma de decisiones sobre el destino del país.
 Las gestiones realizadas por el gobierno deben ser bien estudiadas y adecuadas para
garantizar el buen funcionamiento del estado.
 Elección de Autoridades competentes para la realización de actividades gubernamentales.
 Finalmente es necesario tener un eficiente gobierno para la ejecución de la democracia y
esto se lograra solamente con el interés y apoyo del pueblo ya que sin su participación las
autoridades seguirán cometiendo actos negativos que desfavorecen al desarrollo del país.
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