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    42) © Agr okre iwi en INTRODUCCION A LA CIENCIA POLITICA Julio Pinto (Compilador) EX LIBRIS Han colaborado en esta ot Juan Manuel Abal Medina, Matias Barroetavefia, Andrés Malan STITUTO PAI bad a EDITORIAL UNIVERSITARIA DE BUENOS AIRES elt qeyvoureznqn’ erage ey & sopsaaye & sezo3oe|9 equa ommanureaz09e sogwur [3 290 8 sbz;quELed zed sependepe spUut sel wos soppno? :sofezeH99]9 Sourtoyex op Bozo" synosIp as BUNUESZY v| Wo “eoMpsOWeP euoTedsuE { popiayyuosozdax iocew op sepuemap se] ye :opdwole oO (sens time bos 0 sepuprfosea Semeso0Wap ap aquoulteas ves) os? -eaueyd Jap Sour vGaged seundije uo opezuere asxaqey soesed eypexooWNEp Bl SouL Zeyp SOUT sot wo ‘oydurala 20, sasjed ax3uo eanjeredusoo uoWestasentee] ep SAE E SAL sphaoe sbt|qoud so} opuayue wed ofqusuadsipur oqfons Bx as “OURUABLIE [OP Soqutgip ‘s0seo somo ap wojovardxe B & oyuoruuoowoo fe SPU oquEND saqtteA oped spur oyu sequndaad op 761} 2g ‘seuotseu ozjua opereduroo srry Je sejuogjua vexed uryuaserd sou as ab sejungeud sopediound se] wosnary Ty uoo “gre reduioo ouge?“zrezedwaoo grb? ‘;eredusoo anb 20d? ‘soouorus, ‘oompfod souewugucs so] v souoreordxa ap epanbsnq Bt £ ugpudinsoaut of ezed sequarumeoy se389 ap sxpuTosead sowsopod ou ‘SvOHsod Soystfeue sounqTy otUo> ‘SONOSON "eoHYfod BUST vl sp seaxynaHsUOD sored tror fo1io93 & sapepereynsoz op oquayumaqnasep ‘souoypearTesauad ‘soxdeouon, ‘sera004 amaysuoo ered A ‘oarionpuy oquerustaqnosep fo U9 oseq woo sepeoU 38 ‘etsongdit eaytiea ezed soueyU9 wBzoy0 SoU ‘294 py ‘soxdaouo9 zene ‘red opmurgiso optTpa un stnqySuoo opand & uopdunsep ap peproedeo exssomtt paypnde upiovseduoo w7 soyqeseduico uos ou ‘oyduzefa sod ‘suume® & som? “pon soureuazye opweno ume ‘souresedio> eadtols wsounun vue aC] ‘sos “eo se] sopuoque ap BANMAUT CULO} BzyseMEE ap dOU [FN OBE eas UoLErEdIOD by and op opt ey -,seuoezTTesoUss sesysenu op joxjueD ap Oporpuu tm £9 tpperedtuos ey anbiog, ‘espuodsax j "soye ayuron ap seu ed a0ey (TL6T) HOt “reg ruueaotg owerreat oBojoyod jo Uqeyunsoad os ‘reedusoo gn 204? a ugponpoayuy T juoysysog oouvay sod YavuVvdWOO VOMLIIOd VT gomuavo, - Bn las dos preguntas (muy amplia la primera, restringida la segunda), con objetivos explicativos y aplicativos, respectivamente, con puntos de vis- ta referidos a fenémenos mas generales o més estrictamente nacional comparacién aparece util para alcanzar los fines de estudio y de investiga- cién que nos hemos propuesto como analistas politicos. En el primer caso estudiaremos algunos aspectos relevantes —los partidos, los grupos de in- terés, las fuerzas armadas, entre otros— en distintos paises que han expe- rimentado transiciones a la democracia, como Brasil, B: aia y Polonia, por ejemplo. Nuestro objetivo sera detectar obstdculos o situaciones favorables ala consolidacién democratica, y di n mas elaborar generalizaciones aplicables posteriormente a otros paises 0 incorporar nuestros nuevos cono- cimientos al enri teoria democratica. En el segundo caso, cambio, a través de una ampli investigacién sobre las experiencias ins- sucionales de otros paises podremos ofrecer ‘Sugerencias para el caso gentino que nos ocupa. En sintesis, cuando se enfrentan aspectos tan importantes como la ela- hears de nuevas hipétesis de investigacién ola explicacién Gece tone meno, la comparacién nos permite, a través del control de las mis resultados de particular relevancia’en la ciencia politica. ae comparada. Como deciamos previamente, la Pt estudio y la comparacién de los sistem: me regional cias asi como las semejanzas entre pai: explora patrones, procesos y regularidades existentes entre sistemas pol ticos. Al mismo tiempo, se interesa por el descubrimienta de tenden cambios en los patrones previamente identificados. De esta forma intenta desarrollar proposiciones generales o hipétesis que puedan describir y ex- plicar tales tendencias, sin por ello forzar la reduccién de procesos diferen- tes a la uniformidad " Involucrarse en un estudio comparativo exige, debemos tenerk lo en claro, sistematicidad y rigurosidad, puesto que no conocemos en profundidad rea, lidades distintas y orion comparaivo,po tate t a priori, Un estudio comparativo, por lo tanto, nos llevard a analizar sistemas politicos cuyos fi 14 diversos de los que nos es acostumbrado abservar, lo cual implicaré el esfuer- 10 por conocer sin prejuicios-de ninguna indole otras culturas politicas. Comparar, como sostienen Badie y Hermet (1993), ayuda ante todo a co- rover y a conocerse: a conocer al otro, a dejar de identificarlo con los estereo- pos Clasicos del sentido comiin de parroquia y a dejar de ubicarlo, sobre to- io si esta lejos, en las categorfas misteriosas aunque cémodas de lo exético, ‘Vale la pena recordar, en este sentido, que si bien para los europeos y los nor a latina eae bajo ese apelativo fantas- ico del exotismo, tampoco a nosotros nos es ajeno perdernos en semejantes banalidades cuando hacemos referencia a pequefios paises del Africa subsa- hariana o incluso del més cercano Caribe. a comparacién también ayuda a conocerse desde el momento en que el nstitutivos de nues- tra identidad. Como sefiala Seymour Lipset (1994:154), se puede conocer la propia nacién definiendo previamente al “otro”, En vor “una perso- 1a que conoce sélo un pais bésicamente no conoce ningtin ps Comparar, dicen Badie y Hermet (1993), permite ademas comprender: es decir, interpretar lo que quiere decir “politica” en distintos lugares del plane- ta sin caer en concepciones universalistas. Ningiin objeto politico, es bueno remarcarlo, remite a un significado universal, sino antes que nada al sentido que le confieren los actores. “Cada parlamento, cada partido —escriben Ba- die y Hermet—, cada modo de movilizacién politica esta marcado por la hue- la de una historia, de una cultura que los distingue de los parlamentos, par- tidos y modos de movilizacién propios de otros paises” (pag. 7). De este modo, su manera de funcionar oculta una parte distintiva. No conocerla puede con- ducir a una interpretacién, con base en explicaciones universalistas, que mal puede ayudarnos a interpretar las razones que mueven a los actores locales. Lo que queremos aqui sefalar es que el investigador deberia renunciar a los Por ultimo, comparar no es sélo un procedimiento analitico de las cien- 3s, constituye una forma de pensar que tiende a enriquecernos con, cia de otros sistemas politicos. Esto representa una contribucién ler politico que debe decidir, sea en la oposicién o en el gobierno, ast como para nosotros, los ciudadanos, que en cada eleccién juzgamos a quie- nes nos gobiernan. ca comparada y ciencia Como observa Angelo Panebianco (1992), en la produesién politolégi- ca contempordnea se pueden identificar tres corrientes que se diferencian entre si por intereses de investigacién y por su forma de entender la dis- 115 Lat + sonuanerpoout ap oyun qe oduseo $58 ange 2S vend sou a raped a onus FE 6 ONT AS rod upuquiey wuoy onary sae Te osanses fa "aqUE|pE Sed SOW ae aac oqrey of ingame so ep (ye eodu SOuBu of 208 Fan ers hte odo wo oposdne wy ontP9 20H 4) oandeep oe enone se 3p epowarow spond ote og see eee ar sprue eiedans oa of ORR 5% 20 a a esos perf sp oa pes on ‘asec US GOP oe aan foqengaera seve zouodipsseabos wo 2 Ae eae oon f que wg squeaoU sm Uo Ege He Fee ees nuo ean weno 270g S782 rae ae pre ured foun fel 9 204 OUON ° q16t ‘stes) eoonsesoseu vo = vad vara wana ¥en ata outa Sootod8 onexeULOD OPO? 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Cuanto més rigurosa, 7 088 y a Yor seré la posibilidad de enfocar sis més precisas-y limitadas en su ni u niimero, \Un buen aparato conceptual orienta en la selecis porque se debilité el part Jes"); en la focalizacién de la i ie im ee siguiendo nuestro ejemplo, ni ner denicos y bureer ce pertene. Gientes al Partido Comunist; total de calnnnn oe Jas asociaciones beriféricas del Parti ¥ cudles: la ex Unién Sovi . ‘ fa que, ante todo, debemos ‘omparar fenémenos incomparables eaten es el riesgo de lo de su escasa o pula rele los fines de formular y con! investigacién comparativa mas en det investigacion es crucial. Se trata de definir nadas. Un defecto ching, 0 estiramient extrema importancia la fijando criterios con base en ‘ando entre fendmenos sélo en ap quiere decir poner orden, Qué objeto estamos estudi fariencia semejan- 118, tes (Urbani, 1983). Asf, en la definicién de partido tinico, debemos estar en condiciones de separar la paja del trigo, poniendo en evidencia que no son lo mismo un partido cuya existencia es la tinica permitida por ley y otro parti- 8 “tinico’, pero no por restricciones legales, sino porque es- snes de ganar repetidamente elecciones frente a oposi giles y divididas, A continuacién se deben elegir los casos a estudiar. Naturalmente, la cleccién de los mismos estar en buena medida relacionada con la pr que nas hemos formulado al inicio de la investigacién. Igualmente, semejan- te eleccién comporta una decisién dificil. La estrategia sugerida por Arend Lijphart (1971) es aumentar en lo posible el niimero de casos, para dar una mayor y repetida posibilidad de controlar las hipétesis o para poder formiu- lar hipatesis més precisas, con lo que el autor pretende acercar cada vez mas el métoro comparativo al método estadistico. Esta posicién metodol es compartida por los comparativistas inclinados a estudios mayormente cualitativos, ni tampoco por aquellos que ponen en evidencia la dificultad ge- nerada por la recoleceién de informacién. Pero la eleccién del niimero de casos tiene relevancia también porque, como ya se sefialé, es muy comiin que las investigaciones politolégicas se concentren en un solo caso, siempre que no sea sélo descriptive y esté sos- enido por hipétesis y marcos conceptuales. Para Lijphart, el estudio de un caso puede contribuir a la formacién de teorias, aunque en grado menor respecto de la incorporacién de més casos; puede también ser generador de hipétesis, o servir para det (no para refutarla completa- nnte). Otra variante de la s as con otro. Serfa la comparacin del sistema de par- joy estructurado— con el de Peri —donde dominan ientos de *independientes’, la baja densidad organizacional y la lad en el voto— para intentar explicar la aparicién de un poder eje- * como el del presidente Alberto Fujimori, cuyo gobier- no se ha distinguido por no buscar el consenso en la toma de decisiones. Por el otro.lado, podriamos tratar de descubrir las diferencias entre dos ses a partir de un factor presente en ambos. Por ejemplo, intentar expli- a industrializacién de Japén ha sido tan distinta de la indus- alizacién de los Estados Unidos (Lipset, 1994). En suma, dos casos bien 119 Tat -quzopou vf © soqa styunep se] axqos ofeqesn ns Ws “(g96T) axO0RE wOrBUaa “ba ap oxen sean socboesbduo op one (oS eisg sexed ote opesuesnip & copodee moar peasy Uh purus {eLygtD oe aud sesepneaed souotpue se] oyono Wo Mua ‘CTITESS Op (sab stspou opus sunbezyezeue sonpasd ante ‘on eo oun Spry oe nsw ide weyss ue) omesounp wud: fp entre “Bans oon onb snes op onus ood un zosna surat “uote yo wovcnnsp ma suo sop sen to wopupmdua £conpmotap ours ayex9 ‘dale ‘nd | vo peptun eun op Ugjearaqo op soured coupe upesedune wv (eRe BCD pest nad wtuiues oesesp Ur OE) sHpepIEN 2p OTe Se ehomtvo um Uo zpos soanucesowepnei fsaucseaeeuo op cwiugued esnpesn wpporodas ov esque bry Seer & soz “aust svqjuop ez srt gan tim eqiosenngranssopezeae £0 op “Surana oes ogo vo wouvsyuneredion ovo eszeoaze paHap “eee sue, 4 ldoy Kaunnsesarpee ep mesyo WEN Of Coo oo use opera woo yop voxBo vy yaby Coit ase9n) soaTypsOWIED souoUUNFeX ep wr xeaet prugese eos eave eau pepresea un apeuanbere “Goes vem ap mouse vf op unosdord wu [sus sod apo un opera serpy 9p [rn ope of & uo = anefpont uo mEsed “toa roouonsd so seoypee, Se wos upesedia ep Ses ee “uae (e966 eo ered on eyursasnons am AEONS ee Scour osteo snr w saps SEP © os PH ‘opezitan 9 $9 ontyeredttioD opoygt onto OPER S¥ut 220 SPH? 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Sin lugar a duda el més reconocido cientista politico de la Antigiiedad fue Avistételes, Para nuestros propésitos lo particularmente relevante de Aristételes es su is comparativo. Su estudio acerca de las eiudades-estado de Grecia se centr6 en las constituciones, asf como en la vida social, cultural y econdmica de las sociedades que subyacian a aquellas constituciones. Aris. tételes queria conocer —tal era su hipétesis— cual era la forma de gobierno més estable, lo que lo llev6 a investigar las causas de la inestabilidad. De es- ta forma recurrig en forma original a la clasificacion de los que en aquel en~ ‘enees-eran los regimenes politicos conocidos Para Aristételes, recordémoslo, existia la monarquia 0 gobierno de una sola persona, la aristocracia o gobierno de pocos y la reptiblica o gobierno de los mas. Estos tres regimenes estaban asociados a sus formas degenerativas. la monarquia podia degenerar en la tirania, la aristocracia en la oligarquia ¥ la repiiblica en la democracia, Este esquema de cla fi “tipos ideales” fundados sobre el mimero de personas involucradas en el go- bierno y sus tres formas degenerativas. Aristételes finalmente relacioné el resultado de su esquema de clasificacién con la hipétesis acerca de la estabi- lidad para observar cuales regimenes politioos eran més inestables. Llegé a conclusiones (generalizaciones) que emergian de su investigacién y que pre- tendian explicar las causas de la inestabilidad. Como vemos, estaban pre. sentes los elementos esenciales del andlisis comparado: la hipétesis, la prue- ba, la goneralizacién. La légica de la comparacién como método de investiga cidn habia comenzado, os Si bien podriamos mencionar a otros grandes pensadores politicos que recurrieron a la comparacién (Maquiavelo, Locke, Montesquieu, entre otros), fue Alexis de Tocqueville, en el siglo XIX, quien nos logé un precioso gjemplo de comparacién cuando puso frente a frente, .en forma binaria, Francia con Inglaterra en El Antiguo Régimen y la Revolucién, y bused ex. plicar las diferencias: la importancia del proceso revolucionario y la expan. sidn de la democracia en las dos o: el autor destacaba las di 122 sar del proceso de igualacién juridica de los ciudadanos ante el Estado du- rante el Iluminismo. En los afios 30 del siglo XIX, Tocqueville viajé duran- te un largo perfodo por los Estados Unidos y luego publied su famoso libro La democracia en América, donde analizaba sus premisas y evidencias acer- ca del sistema politico y de la sociedad norteamericana, para luego genera- izar acerca de la necesidad de preservar la libertad en un contexto iguali- tario como el de la democracia, por medio de herramientas institucionales tales como la eleccién indirecta de autoridades y el federalismo. Al mismo npo Tocqueville puso en evidencia la importancia del reforzemiento de la iedad civil en su entramado de asociaciones voluntarias para el mante- iiento de la libertad. Como se dijo, Tocqueville buses imp] nocer més acerca de la sociedad frencesa, su punto de referenci do la sociedad norteamericana, Como nos recuerda Howard Wiarda (1993), al inicio del si : versidades norteamericanas concentraron sus estudios politolégicos funda- mentalmente en los gobiernos extranjeros, principalmente los de Gran Bre- ‘aha y Francia. Con el pasar de los afios y con.la importancia asumida por fendmenos como el fascismo y el nazismo, los estudiosos incluyeron a los go- biernos de Italia y. Alemania, mentos, las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo, la .magis- las leyes electorales, etc. Si bien se iniciaba el estudio de los parti- dos politicos —el trabajo mas consistente ser el de Maurice Duverger (1957)—, las politicas publicas, la accién colectiva y los procesos de cambio no eran sino campos marginales.para esos ostudiosos. Los cientistas polit cos, en la ambicion de remarcar la autonoméa de su disciplina, habjan rrado su terreno de estudio a la influencia de la economia y la sociologia, miientras aparecfan asaciados a los estudios de los juristas por su énfasis en lo formal-legal y los aspectos constitucionales del gobierno. 6 Nuevas orientaciones en la politica comparada En la segunda isis y cam ssguerra la politica comparada inicié un profundo pro: 0, sobre todo por sus dific , can la consiguiente apari- cign en la escena internacional de nuevos Estados. La emergencia de unida- des estatales independientes, iniciada en 1947 con la teaba nuevos y serios problemas. Aunque seguia teniendo sentido comparar les gobiernos de Francia y de 123 ger sossoosd soj ap oxpnaso [e seouoqua vqvioryy opused fo wo onb ofoyduica seus xpnu enone conyfod ojoazesop fe eperediica eanod ap sosoxpnaso so, eieg soqeuorngnstr ‘S030 Uo £ 'sortugUcs90|o08 UPIOS soqKTens[ar $020I0°} fot Joqusuour sono wo anbune ‘oonorsty opoqrad oye we zoey equeod Sarum sos opand exmqmna eT “sred v sped op & oquauzou w ojuoUwoUr op wlTeA ‘copequapwooe seutazowsp sotrezpod anb $230}22y $0290 00 380 ‘Soe cryprgse-ootifod & sooreguodaotos 'SeTeanyN9 SSI0N08 eT ‘peuoroury-femony so sispue yop Sepentiap seyofeye9 ap uppoeztEN By ayUerpeu ‘epezeduses sorartod op vjotexe map fou To-ua BpIMIESUO as ‘soo K sofey ENG Uyovordxe 2p sojaaru exrezueore puoUlTy sompnyse soso Ug TEMANNISS aap ap oped fo uo £ wausod wzmyno v] ap ezoTeryeU Py wo EpEsT juapzoo soarsjod seMuaISTs & Soure3tTe}0} SeUeUUIROX 3 eqeruenn an oxsond ‘ontjeseduvo ody ap oquaut oanduovepleaqpyso opdatuTeouese me v9 oTpmyse 270 onbuny “suas $0} soon W SOUND SeUOLOUNY Se] TETPNAS® w OzLELUOD ‘LOA Tp epuezinin Yoget) puoury [ougeD odwwan oust Ty ‘opessayu op oy un ouco capsod vurozrs yop sazed soquezasIp $e] 184 |p wuLIOF wuN Out Se ‘puegeys outs sopedoase te suon voqsiod epta B{ ap soyedse SossOAtp s9f Spuop (eegn) unnsed placer ap ofeqery [9 z0d peo esTE=IUOoUD 3s Ova ceecana. oyso poroodso ug “edeyo WANN Eun EqEAUALUOD ‘sosanoxd so] CH “Riruuproeyonto doo & fouroyur ‘oongUtp syu 839 (EET) PP=EINA PIEMOH el “edoe cuuvo ‘onb ouyaizey tm ‘Sontag aanoumduor ap ous juoUILaROR) 301 ‘pando. ep spur qed 35 ON “opesAIOD eoryTod BI wa oajonA aquEHOdtAT 7 & sorouosoRns se] SopeTueD ni seaTsjod SauOTBAT}OW Se ug uomeaytsep eum Ue oonuise 21 -uowpepuase s0j29189 un sorpnyse Sof B EqeP en of ‘oTToxTESEP £ orqTED Uo? 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Existe ciertamente una con- siderable variacién entre los autores y sus enfoques del proceso de cambio. Asi, encontramos enfoques més deterministas —entre los economistas el més caracteristico es el de W. W. Rostow (1960), y entre los socidlogos el de S. Lipset (1959)— y enfoques politolégicos mas complejos y refinados, como el de D. Apter (1965), El argumento del enfoque determinista y por un buen perfodo domi- nante dentro de los estudios del desarrollo politico era muy sencillo. Tan- to lo era que aparecié més bien como una formula para proseguir ol mé todo comparado sin preguntarse realmente si éste podia servir, como ha- bia pregonado Macridis, para resaltar las diferencias y complojizar el co: nocisniento politolégico. Para los *deterministas” (usamos las ‘comillas puesto que ninguno de sus autores admitirfa pertenecer a semejante gru- po) la comparacién entre las sociedades extraoccidentales y las occidenta- les era posible puesto que las condiciones presentes de desarrollo de las primeras correspondian a un estadio significativamente similar al atrave- sado en el pasado por las segundas. En otras palabras, las sociedades de los paises en vias de desarrollo estaban recorriendo estadios econémicos, sociales y politicos de alguna manera semejantes a los que recorrieron los paises modernos. De esta manera, comparar queria decir medir el momento del desarro- Mo en el que se hallaban los paises atrasados, que a través del proceso de mo: vilizacién social (Deutsch, 1961) —medido en términos de ruptura de los la- zos comunitarios tradicionales, via la urbanizacién, la alfabetizacién, la in- dustrializacién, la influencia de los medios de comunicacién de masas, el au- mento de la renta per cépita, el surgimiento de la clase media— llegarian fi- nalmente.a ser.modernos y democréticos. Se postulaba, por lo tanto, que to- das las sociedades debian converger en un modelo tinico y ya conocido a prio. 1 de sistema politico y econdmico. Pero, como se insinud, no todos los cientistas politicos que adherian a los estudios del desarrollo seguirian el mismo camino. Aun dentro del Social Science Research Council Committee in Comparative Politics —que recono- cfa la conduccién de Gabriel Almond y que produjo en los afios 60 una serie de volimenes acerca de la burocracia, la cultura politica,'los partidos— emergieron criticas a la imposicién de’ categorias universales en regiones donde tales generalizaciones no daban lugar a un mejor entendimiento de la realidad local. Al mismo tiempo, el enfoque estructural-funcionalista y sus 126 variables pasaron a ser puestos en discusién, en cuanto a su poder explica- tivo, en los estudios del desarrollo politico Hay que reconocer que el mismo Deutsch (1963) habia puesto en evi- dencia que el proceso de movilizacién social podia superar un umbral cri- tico a partir del cual su impacto, en sociedades no integradas, generaria inestabilidad politica si la capacidad de las estructuras politicas no sopor- ta tales tensiones. Sin embargo, el golpe més devastador asestado, desde el enfoque funcionalista, al determinismo de los estudios del desarrollo provino de Samuel Huntington (1968), que publicé una dura eritica al en- foque desarrollista originario. Para Huntington, no hay unilinearidad en el desarrollo ascendente, Por el contrario, se pueden verificar procesos de de- cadencia politica. La fuerza de su andlisis consiste en conectar los procesos de desarrollo econémico y movilizacién social, por un lado, y de institucio- nalizacién politica, por el otro, con la participacién politica. Para Hunting- ton la movilizacién social implica cambios en las aspiraciones de los indi- viduos, de los grupos y en la sociedad en general, y el desarrollo esonémi- co implica cambios en sus capacidades potenciales. Mientras la moderni- dad deberfa afirmar la estabilidad, la modernizacién alimenta la inestabi- lidad. Asi, el desorden politico sera tanto més elevado cuanto mas rapido es el ritmo de modernizacién. Parc Huntington, la estabilidad de cualquier sistema politico depende de la relacién entre el nivel de participacién poli- tica y el nivel de institucionalizacién politica, entendido éste como el pro- ceso.a través del cual las organizaciones y procedimientos (las institucio- nes) adquieren validez y estabilidad. Es decir, que al erecer la participa cidn politica como resultado del proceso de modernizacién, la eomplejidad, la autonomia, la adaptabilidad y la cohesién de las instituciones politicas —éstas son sus propiedades— deben también crecer si se quiere preservar la estabilidad po No sélo Huntington logra con su critica cuestionar el corazén de la ecua- ign simplista del enfoque modernizador (mayor desarrollo econéinico, movi- lizacién social, crecimiento de las clases medias, moderacion politica y, por lo tanto, democracias estables), que pretendia que los procesos de cambio en los paises en desarrollo seguéan principios universales ya ocurridos en los pai- ses desarrollados, sino que su texto reintroduciré a la ciencia politica en el estudio de las instituciones politicas. . El conjunto de la literatura acerca del desarrollo politico, como se pue- de apreciar, es rico y complejo, No todo puede ser rechazado por exagerar en el universalismo de sus modelos sin antes estudiarlo en profundidad y observar sus matices, diferencias y hasta ras. Ya hacia fines de los afios 60 el desarrollismo era atacado desde distintas vertientes. Las eri- ticas pueden ser resumidas de la siguiente forma. En primer lugar, la lite- ratura del desarrollo politico es criticada por su sesgo etnocéntrico, deriva- 127 62 ae2n] rep expod vrouepuadap ey ‘Jsy “saxoDe soyUNSTD SOT ep LATIE[eI EZIETY be] updes operouosepp vues syed vpeo uo ofoyax ns ‘Tespunte vorumpuCDe MOTOERATS B] Uo corqureo aque ‘sepeysauo UEquIsa SeUIOyUT 9 SPUD} seING sonizyso se] ‘oprues aysa ug ‘SooTTjad A sopeToOs soI049e So] ap Japod [we seu “ofe uve ou ssuorDeaytpout sns & Uo!aETAX [ey anb oysend ‘TeUorBUIEyUT OP Tearout Te sesred 80389 ap vorwugu0d9 uptoeLodaoout P| ap HIeEd & sopeyozd “roqui s2s weIqap CUTE] EDUSWY uo orquTEd ap soseo0ad soy ‘o3,aTe & OsOP Treg ered ‘anb sop 9g ‘syed epeo ue eanrod uoroeurwop b] oprozafo £ sou “orspoap opeuroy Uesquy ‘sous9}x9 Sax0TOB} 50] Wo opuENyDeIAqUI ‘ond sow>y “un soouysfod & sopetsos soxoyse soy Teaugryuapr exed TeIpUNL OpEoxeU [e Oper “odzoout wiqey 35 aquarpuadap eruouose BPE seoroRsTY seouEystMOND amb fe ze90t09 e19 feToUase of anb osod ‘TetOTeUIO;UY coMMDUODD EWAASTS |e sod opeuororpuos vigey soueotiowoUTE] sasyed Soy ap oTfozresep je onb wortoqsos (9,61) oayeg o2ug f osoprey anbwueH opueuseg ‘sous “uy sootyjod & sapenos sopadse aquowoseur optreseysap & ‘20a ns Vy ",SeP “autos Upqse sexed sej sofend se] v oypadser suUCUOD® SeNO Op UOIS Tuvdxa vf £ ofjoxresap fa sod eppuororpuoo vase sasted soundye ap eywouTD® bp onb ey uo worengys eum (~), exeuEUr 7uaMIIs Bl op Prouopuadap B BIE “Yop (TEz:OLST) SoIuUg soq| oTUNOD, oUETISEaq [g'LUO|DBUIEFUT a|qeUTEA 2] ap oorssjod ofjoazesep jap e107) ky UO eTOUAsNE L| ap OWsO} Ua BqEZTHGD os volo ng “seystyfoxresep Sepz0M SEI sIa-7-s10 ooNsTod £ oonugpeTE OZEYDAT ep ojonpord outoo opts “eouapuadap ej ap snboyua opewiey yse op OW “And osoyixe sou ozsoTysa 1g "eUNET eoLIPUTY B SOpLIEsOx Soj TENONAE UO “Goxg ap sorpryso soy ue opoy aaqos ‘setioToNquTAtOD FAA LORLEWA Ora epeX asjod ofjozzesop Jop anboyua [ap uorEUTDep el ap 7 wjeedwoo-oougysty Sorpnase S07 ap OqUrP To UA ‘wolAgySTYY USTOREALIOD Bl Op Ed -r00% 972219 9¢ opuens oftp a8 BA outoD ‘seqUEBzeAtp SLOTIOASTY SEIOUBNIES se] aod teredos se] anb seiouexeprp se[ TeiTesox ep Uy Jo Woo seperedurco wos SeoLIO,StY SerIO;DaAWN SPT "ROLNISTY PepHETMOHTEd wun sos v Jsv esed [eS croatin o'] 'seqioysty sezjo v ‘equoWTEDTUyoaU soueW Te ‘alqean|deut ap auoHy Tequappooo pepruuepow vy nb o] eouaptas wa opustuod ‘peproyoadso ns ue Teiuaproco opeysg jop uotoonuzsuod 2] emtraUTEdtroISTY THIeI) WorOLSHO ‘00:3 -ofoporauu & enqdoauco nj ue ayueruropazd anboyus [a opuED youLe]] & 1peg wouansos owuo9 ‘anb 9 sofeqesy soyse ap OANEOT (BLGL) xIpuag PrEqUIEY & (2161) WEAPTOY Wag uosoTAngso opunas [o UE (GL61) lodooxg epony, & (g161) Kosrepuy 42704 ‘(L9GT) ax00NN wosB Ue, uBoeysop os osvo rewWLd |e Ug -odtz[od oljossesap Jep voUSpLE YI ap O -00 eysouUU aqUELLI0D B] ap OME WEuoACLA ‘oorRT[od o| op wOHUOISTY Coro eum onqr}suoo sasopesued ap odnsd ung), soue soy aque Jefoos up!" 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Maba condicionada por la situacién subordinada en la economfa mundial (en cuanto al acceso a capitales, tecnologia, management, mercados, et de los pafses periféricos. Los estudiosos de la dependencia rechazaban el presupuesto analitico de la escuela de la modernizacién y el desarrollo politico que sostenia que Amé- rica latina se hallaba en un estadio de retraso relativo respecto de los paises avanzados, y que resolviendo las razones de su retraso relativo, sobre todo vinculadas con factores culturales —como sostenia Lipset (1970) en su estu- dio sobre las slites de la regign—, la regién se desarrollaria, gracias sobre to. do a la expansién de la educacién y de la formacién de dirigentes de los see. tores piiblico y privado orientados a la produccién y a la competencia moder- nas. Los dependentistas, en cambio, consideraban que los actores econdm os latinoamericanos eran perfectamente racionales y no estaban condi nados por factores culturales (Valenizuela y Valenzuela, 19 n mas bien las estructuras de la dependencia las que les otorgaban a las élites de la region un marco de oportunidades y de incentivos que reafirmaban las si- tuaciones de dependencia, Por lo tanto, resultaba imposible para los paises latinoamericanos pretender, vista la asimetria en la que estaban colocados en el mercado internacional, repetir la evolucién lineal hacia la modernidad cccidental, como sostenia la visién mas optimista del desarrollo politico. Su desarrollo seria necesariamente distinto. En su visin mas radi foque dependentista sugerfa que el desarrollo de los paises central caba necesariamente mayor subdesarrollo y estancamiento en los p: riféricos. Por lo tanto, para que el Tercer Mundo pudiera desarrollarse di 20 sélo romper todo lazo de relacién con el mercado capitalista mundial tambi lo que hace a sus estructuras internas, expropiar a las débiles burguesias nacionales, aliadas de las empresas multinacionales y de l cisiones de las potencias capitalistas, para instaurar el socials de Gunder Frank sintonizaba con el éxito de la estrategia r Cuba, que ponfa en cuestin las estrategias reformist de la inquierd: americana. Esta conclusién fue, tiempo mas icada por Cardoso (1977), para quien Gunder Frank’y otros auto- izados formaban parte de una corriente de “marxismo vulgar”, con un sesgo fuertemente ideoldgico que poco aportaban al entendimiento de la lependencia, A través de esta critica, Cardoso daba cuenta, a su ‘as latinoat 130 as més radializaos no huberan poi daree por el destino de extanca mn lependencia implicaba mont podem: apreiar, Lampou, la conte dependents era una e- cuela unitaria de pensamiento, Ademis, la fuerte poitizacin de los estudios dependentistas, explicita en los trabajos del sectar mas radicalizado, contri- buyé a su lento agotamiento, junto con el creciente interés de parte de los es- 05 del érea por dar cuenta de la emergencia de regimenes autoritarios os 60, 7, sobre todo en Amérin tina, Cabs greg, in ember Jos instrumentos de anslisis acerca de : {terns yexternos conservan ain vigencia en la econom(a globalizada de os afios 90, en la que se mantionen las relaciones de dependencia, agravadas or la creciente pérdida relativa de autonomia de los estados nacionales. Del desencanto con la teoria del desarrollo politico, y en buena medida con a dela dependencia,ensuvisién ms exams y radicalizada, sur Bieron eatuiosacerza del uevoautonarame” que putioran oxplicar, co ino sed In ola de golpes militares que habs abatid sobre América a trabajos, entre los cuales cabe distinguir el del argentino Gui- -rmo O'Donnell (1972), intentaron dar con una clave de andlisis para com: render el caracter novedoso de estos regimenes militares en paises como emergencia do estos regimenes iis burocraticos, institucionali- que denomind burocratico-autoritarios radios y modernos que la necedidad estructur ; en los que el proceso de sustitucién de imp ‘eres enaones, product de sus propasimitac sas poco competi no integradas co Se capitaly de la setivan Ias masas populares. La profundi tacion del ea |, requeria recursos institucionales 0 a través de la Fepresién y dasa disminuir triales que el proceso de industrializacién por sustitucién de importaciones no habia desarrollado La alianza soci sostenfa, segin O'Donnel aro vaban a cabo estas politicas se conformaba princi te por las clases me- scendentes y por representantes de las empresas transnacionales, y en forma subordinada, por la burguesia local. Los militares, como institucién, eran los ejecutores junto a los tecndcratas de estas revoluciones capitalistas. enfogue de O'Donnel! signifies una importante con i explicacién sobre el surgimiento del autoritarismo, fue cri iu excavo delarninisineceoimice (usehman, 1979, Baa na medida tal determinismo pod 131 eet epeqrona 020d & -04 vas uplovorunuroz0qut ns onbunv ‘epeswduuoo vonsod ef 9p oq dWoomuoqiod = sozoano & touote ane op & equa wUotzOGRO Uap 2H 2 ofeq eangoofor Bun UeyLioUre seysondxe souE souozEx su] 20d anb— 09H, Med crjoarwsep [op soxpraso soy sopmypu ‘Sopa, "epezedusoo ano Py a J0}008 [e uorepanbrsuo ‘wpnp us ‘on sauordeyaxdsoqUt op etses eum v eS = 9 gfop‘seysoszoarun eouoysuaqaad sns od ‘orto! omoazesap (ap a eg ep stu ogvoueanoor soot 19 euruop anborto CEaMIN epee ratp by 98 (9961) wprwys auoTHeOs ow ‘wpuzedwion eons eI eP “Ey "elouonges te ezorpod oonyod ofouzes9p [op vxoe ¥| anb apFaq souorsnjou0g § ‘epenoowop soos sojisinbaz So] ap ugtstaed Bun wo (qFEET) 19SCIT OWSTEE Jo OF “Ashe omy eesaousp A pepTeNs eos sEUNTG CONUIOND atpanen 109 ‘sejsumaxionep soioadse sns ve ou enbume ‘exo 2054 {ar eyesuiud ophuoe sso ug, [woos UpeTETBTs op sosoooxt 9] v ese cco(d asa poo weasnqns sepessousp se stb (e661) HoueM He uENE ouotiseuq yo uansos ou ‘reswod epand 2s 1s s0 opuvenueyd yi 28 en 0] ‘etepepin pepren | op seuss ese se wows a8 CPLR OPEL “ruyeuoa po a5 wiexnoWp ap ode am? 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Todos gozan de legitimi. dad. La politica comparada ha recorrido un largo, ajetreado pero enriquece: dor camino. Y sin embargo, como ya se sefialé, no son muchos los compara. tivistas. Hay, tal vez, entre los cientistas sociales temor a emprender compas raciones que puedan caer en los criticables enfoques universalistag, que ape. Jan a una teorfa que atribuye a priori un sentido a la historia, Ante tal ries. 0, el estudioso cree que la comparacién seria vana, vista la peculiaridad de cualquier fenémeno social Pero la idea de que cada experiencia representa una unidad irrepetible, lo cual haria engafiosa toda comparacién, es por si misma contradictoria’ Como sostiene acertadamente Urbani (1983), para probar la wnicidad de un fendmeno social hay que hacerlo a través de una comparacién rigurosa, Si es verdad que todo fendmerio politico presenta aspectos que lo distinguen, eso sélo lo podremos relevar compardndolo.. Probablemente, entre:tantos acontecimientos “iinicos” e tirrepetibles’, encontraremos elementos comu- nes a todos ellos, es decir, podremos poner en evidencia aquellas regulari. dades que constituyen la base de las generalizaciones, Sin éstas, dificilmen- tela ciencia politica pueda avanzar buscando explicaciones para los fend menos politicos que le sirvan para entender el pasado desde una perpecti- va histérica, 0 a encontrar explicaciones para los acontecimientos presen. tes, asi como a dilucidar el funcionamiento de las instituciones y de los ac- tores politicos y sociales. Por tiltimo, como también fue dicho, existe el problema de los recursos y de los instrumentos necesarios para la comparacién. Comparar es, efectiva- mente, dificil. Hay que estudiar otras realidades, y hacerlo dedicando ener gias y esfuerzos para no dejarse llevar por los lugares eomunes y la sobt simplificacién, Pero también se necesita afinar los conceptas y aplicar corre tamente la metodologia comparativa. No sélo hay que tener la intencién de comparar, sino que hay que mostrar de qué modo lo haremos y qué relevan. cia pueden tener los resultados de tal comparacién, No basta con compara hay que hacerlo bien, como nos lo recuerda Sartori (1992). Ahora bien, la difusién de los’estudios histérico-comparados y el perfec- cionamiento de los estudios de drea permite también pensar que el método comparativo esta cumpliendo un importante rol en la ciencia politica con- tempordnea. Y aun mas podria hacerlo si, como sugiere Collier (1992), los comparativistas histéricos y de area que realizan comparaciones cualitativas integraran en sus estudios una mayor sistematicidad en las mediciones cuantitativas y en el control de hipétesis. Este camino podria ser particular. mente beneficioso para los investigadores (de enfoque cualitativo, por lo ge- neral) de los fenémenos politicos latinoamericanos, 134 gant vy iiss sonbetaos she 10 Bibliografia on “A Functional Approach to Comparative Pais’ on G. Al samer rnd y J. Caloman: The Palit ofthe Developing orca, Princston, Price, ton Uniorty Press — y BPowell (19705 Le politica compara, Anderson P. (1981): El estado absolutista, México, 7 Apter D.(097D: La politica de ln modericntn, Buenos Ares, Paid Bathe By G. Hermet (1993): Police comparada, Min, Fonio de Caltra Be Bartolini, S. 1992: “Tempo e rerea compara (Gorps: La comparcaion halle snc so Sinn ental de editor ana) Bendix R. (1964): Estado nacional y ciudadanta, Buenos Aires, Amorrortu. —"(948) Kings or Pept. Power andthe Mondat fo Rue Berka. Univer- siyet Cahora Bose Cardsn, Fy B. Fale (1970): Dependenci y desara on, Sig 1977; “The Consumption of Dependency Theaty in the United Sta on Latin American Research Revo, 1 D. (comp) (1979) Bl nue autortrisno, México, Fondo de Cultura Bes — (92% “1 mst compart: due doconni di mutament" en Sato GL en Sartori G. y L. Morlino Bolonia; Il Mulino (hay edi en América latina, Mé- Morlino: op. eit Chileote, R. 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