POJAM UČEŠĆA JAVNOSTI
Učešće javnosti može da se odredi kao
neprekidni proces saradnje između građana i
organizacija, koje su odgovorne za donošenje
rešenja. Učešćem javnosti se: stvaraju uslovi za
formiranje, u javnosti jasne i pune predstave o
mehanizmima i procedurama određivanja i
rešavanja ekoloških problema; obezbeđuje da
javnosti ima pristup potpunoj informaciji o toku
procesa izrade i ostvarivanja projekta,
programa, plana, odredjivanje politike ocene;
obezbedjuje da svi zainteresovani gradjani
imaju mogućnost da saopšte svoje stavove,
predloge, potrebe.
Prema zakonu o proceni uticaja na žs,
pojamjavnosti obuhvata jedno ili više fizičkih ili
pravnih lica, njihova udruženja, grupe ili
organizacije.
POJAM ''JAVNOST''
Ukljucivanje javnosti je bitno,kako pri izradi
zakona tako i pri prakticnoj organizaciji proseca
koji se odnose na učešće javnosti. Kada se
pominje proces procene uticaja važan pojam je i
''zainteresovana javnost''-označava javnost koje
se tiče ili može da se tiče proces donošenja
rešenja po pitanjima koja prate žs ili koja je
zainteresovama u tom procesu.
GRUPE JAVNOSTI I PPU
Pri organizaciji učešća javnosti važno je imati u
vidu da javnost i lokalno stanovništvo naselja
nisu slični. Oni se sastoje iz raličitih grupa, za
koje mogu da budu karakteristična razna
mišljenja, vrednosti I interesi.Razne etničke,
socijalne, regiliozne grupe mogu na razne
načine da prihvate i ocene jednu istu
situaciju.Programi koji su efikasni jesu oni
zasnovani na zainteresovanim grupama javnosti.
Analiza takvih grupa služi za ostavrenje dva
cilja: 1)pojavljivanje i uzimanje u obzir
različitih interesa i mišljenja vezanih za
određenu delatnost.2)uzimanje u obzir
specifičnosti raznih grupa pri organizaciji
saradnje sa javnošću.
UČEŠĆE JAVNOSTI U FAZAMA PPU
-Učešće javnosti u ranim fazama procene
uticaja dozvoljava nosiocu procene da dobije
važnu inf, da poboljša kvalitet projektnih
rešenja, da smanji verovatnoću stvaranja
konflikata. U fazi donošenja rešenja o
neophodnosti procene uticaja korisno je
razjasniti stepen uznemirenosti javnosti
povodom datog projekta, i želje za učeščem u
procesu donošenja projektnih rešenja.U fazi
određivanje zadataka neophodno je objasniti
kakvi problem izazivaju uznemirenosti javnosti
u najvećoj meri. Saranja sa zainteresovanim
grupama daje mogućnost za dopunske inf,koje
su neophodne za sprovođenje procene uticaja.
Pri planiranju PPU korisno je izraditi plan ili
program učešća javnosti u tom procesu.Faza
prognoze I ocene značaja uticaja u najvećem
stepenu ima naučno-tehnički karakter. Kao
sadržaj te faze vrši se i ocean značaja veličine
uticaja. I u fazi ostvarivanja određenog projekta
učešće javnosti može da se izražava u javnoj
kontroli ispunjenja projektnih rešenja I ocene
slaganja realnih uticaja sa predviđenim u fazi
procene uticaja.
PROGRAM UČEŠĆA JAVNOSTI
Program mora da sadrži određenje ciljeve
procesa. Uzimanjem u obzir tih ciljeva mogu se
izraditi kriterijumi efektivnosti procesa, po
kojima organizaroi mogu u ranim fazama da
ocenjuju I koriguju svoja delovanja. Program
u.j. mora takođe da predvidi zadatke I forme
učešća za svaku fazu procesa, kao I plan
sprovođenja pojedinih mera.Izradu takvog
programa treba ostvariti kao sastavni deo
planjiranja PPU.
KONVENCIJA O OCENI UTICAJA NA ŽS
U TRANSGRANIČNOM KONTEKSTU
Potpisana 1991.hod.Konvencijom je utvrđena:
mogućnost javnosti da uzme učešće u PPU na
žs; neophodnost predstavljanja javnosti
informacijama o određenoj delatnosti;
mogućnost da javnost iznese zapažanja koja se
odnose na datu delatnost.
UČEŠĆE JAVNOSTI U NACIONALNIM
SISTEMIMA PU
U svim nac.sistemima postoje obavezni zahtevi
koji podrazumevaju:1)objavljivanje rezultata
PU, koje su opštedostupne a i mogućnost da oni
koji žele kopiju dokumentacije besplatno ili po
niskoj ceni, 2)skup komentara I primedbi,
3)omogućavanje javnosti da se upozna sa
dokumentacijom I da predstavi svoja zapažanja,
4)I njihovo uključivanje pri donošenju rešenja.
PROCENA UTICAJA I RAZMATRANJE
ALTERNATIVA
Uključivanje faza razmatranje alternative u PPU
sastoji se u tome da se napravi njihova ocean I
sistemsko poređenje, a takođe da se obezbedi
uzimanje u obzir ekoloških kriterijuma pri
izboru optimalne varijante. Razmatranje
alternative daje jednu od najočiglednijih
mogućnosti za korišćenje rezultata PU pri
donošenju rešenja. Razm.alternativa ima važnu
ulogu I u oceni značaja I prihvatljivosti uticaja
jer dozvoljava poređenje nivoa uticaja ne samo
sa standardima, već sa uticajem pri drugim
varijantama date delatnosti. Mogućnosti
razmatranja alternative u toku PU pojedinih
projekata donekle su ograničene. Za
prevazilaženje takvih ograničenja koristi se
strateška procena uticaja-procena uticaja
planova I programa. Uz nju je usko vezan
prncip slojevitosti-koji podrazumeva
sprovođenje rpocene uticaja I odgovarajuće
razmatranje alternative na nekoliko nivoa po
meri detaljizacije donetih rešenja.
PU ZATEČENOG STANJA
Zakonom o PU na žs je utvrđena obaveza da se
za izvedene projekte I postrojenja za koje se vrsi
prema zakonu PU na žs, koji do stupanja na
snagu zakona nisu dobili odobrenje za igradnju
ili upotrebnu dozvolu, a samim tim ni saglasnost
na PU-izrađuje se studija o PU zatečenog stanja
na žs, o čemu odlučuje nadležni organ-Izrađuje
se na sonovu projekta izvedenog
objekta,merenja, ispitivanja činilaca žs I ima
sadržaj propisan Zakonom o PU na žs. Za
izvedene projekte za koje se može zahtevati
izrada PU na žs, utvrđen je rok od 6 meseci od
dana stupanja na snagu zakona, u kome je
nosilac izvedenog projekta dužan da podnese
nadležnom organu zahtev za odlučivanje o
potrebi izrade o PU zatečenog stanja.
OPŠTI PRINCIPI POSTPROJEKTNIH
FAZA PU-zadaci:
-obezbeđenje ispunejna mera za sprečavanje ili
smanjenje uticaja definisanih u procesu PU,
-ocena, analiza stvarnih uticaja I upoređivanje
njihobih karaktera I veličina sa ranije
predviđenim,
-razvoj sistema PU u celini putem prikupljanja I
anaalize inf o adekvatnostima izvršenih
previđanja I efektivnosti predloženih mera.
U savremenoj fazi razvoja PU važan mehanizam
obezbeđivanja ispunjenja tih zadataka su
tzv.planovi ekoloških menadžmenta,čije
uključivanje u završna dokumenta procene
uticaja zahteva sve veći broj međunarodnih
organizacija I nacionalnih sistema.Plan
obuhvata:prikupljanje organizacionih,tehničkih
I monitoring mera neophodnih u fazi realizacije
projekta za smanjenje negativnih ekoloških I
socijalnih efekta, njihovo smanjenje na
prihvatljive vrednosti.
SISTEM EKOLOŠKOG MENADŽMENTA
I PROCENA UTICAJA
Sistem ekološkog menadžmenta je deo opšteg
sistema menadž, koji uključuje organizacionu
strukturu, planiranje delatnosti, raspodelu
odgovornosti, praktičan rad, a takođe
procedure,procese I resurse za izradu, uvođenje,
ocenu dosegnutih rezultata realizacije I
usavršavanja ekološke politike, ciljeva,
zadataka.Najvažniji moment uzajamnog odnosa
PU I sistema ekološkog menadžmenta to je što
plan ekološkog menadžemnta izrađen kao
rezultat PU, moze da odredi okvire sistema
ekološkog menadž u celini ili njegovih
pojedinih elemenata.System ekološ.menadž
uključuje procedure koje su analogne procedure
PU ili njenim pojedinim elementima,system
može predviđati konkretne zahteve za
sprovođenje PU objekata I u putstva o delatnosti
date organizacije, system uvek predviđa
sastavljanje programa ekolškog menadž.