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La pobreza mayor parte de las veces ha sido definida como la incapacidad de una familia de
cubrir con su gasto familiar (una canasta básica de subsistencia). Sin embargo, la definic ió n
de pobreza va más allá de la falta de ingresos y recursos para garantizar unos medios de vida
sostenibles y entre sus manifestaciones se incluyen el hambre, la malnutrición, el acceso
limitado a la educación y a otros servicios básicos, la discriminación y la exclusión social, y
la falta de participación en la adopción de decisiones.
En una economía de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la lucha
contra la pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades. Atacar el
problema de la pobreza es una necesidad, no sólo por razones humanitarias, sino también por
razones económicas. La pobreza es un círculo vicioso que, además de tener efectos graves
sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las posibilidades de
crecimiento económico y estabilidad social y política. Una población pobre tiene una baja
expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es mano de obra poco
calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva.
Durante las últimas décadas el Perú, como otros países de la región, aumentó
significativamente los recursos destinados a numerosos programas sociales para aliviar la
pobreza y favorecer el desarrollo de la población de menores recursos. No obstante, de
considerarse los índices de pobreza de años anteriores, con otras metodologías, se puede
indicar que es la primera vez en lo que va del siglo XXI que la pobreza ha aumentado en
Perú.
Todo lo anterior señala la necesidad de analizar, de manera técnica, la magnitud del problema
y las opciones de política que pueden ser más efectivas para atender este problema tan
importante.
HIPÓTESIS
Al momento de aplicar los métodos y las estadísticas pertinentes para ubicar, medir y resolver
la pobreza en la población peruana, se cree que podemos cambiar el enfoque negativo que se
tiene en cuanto a si es posible combatir la pobreza en nuestro país.
POBREZA
LA POBREZA MONETARIA
La medición monetaria utiliza el gasto como indicador de bienestar, el cual está compuesto
por las compras, el autoconsumo, el autosuministro, los pagos en especies, las transferenc ias
de otros hogares y las donaciones públicas.
Se considera como pobres monetarios a las personas que residen en hogares cuyo gasto per
cápita es insuficiente para adquirir una canasta básica de alimentos y no alimentos (vivie nda,
vestido, educación, salud, transporte, etc.). Son pobres extremos aquellas personas que
integran hogares cuyos gastos per cápita están por debajo del costo de la canasta básica de
alimentos.
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El indicador de línea es un método para determinar la pobreza coyuntural basada en el poder
adquisitivo de los hogares en un determinado período. Cuando se utiliza el método de línea
de pobreza por el consumo, se incorpora el valor de todos los bienes y servicios que consume
el hogar, indistintamente de la forma de adquisición o consecución.
El coeficiente de Engel está dado por el valor que tienen los alimentos en el mercado, dividido
por el total de los satisfactores consumidos por las familias (incluido el de los alimentos).
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Así, por ejemplo:
Donde:
Z: es la línea de Pobreza
Yi : es el gasto o ingreso per cápita del hogar donde proviene el individuo
n: es el número total de personas
q: es el número total de personas cuyo ingreso o gasto per cápita está por debajo de
la línea de pobreza.
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Los diferentes valores de “β” encierran diferentes significados:
Cuando α= 0, esta medida es igual al índice de recuento (H): el porcentaje de personas que
se encuentran en situación de pobreza monetaria. Se refiere también a la incidencia de la
pobreza (P0 ), que representa la proporción de pobres o de pobres extremos como porcentaje
del total de la población. Dicho de otra manera, determina la proporción de la población cuyo
consumo se encuentra por debajo del valor de la línea de pobreza o del valor de la línea de
extrema pobreza, según sea el caso. Esta medida de la pobreza no toma en cuenta la magnitud
de la brecha que separa el gasto de los pobres de la línea de pobreza, tampoco considera la
forma como está distribuido el gasto entre los pobres. Esta medida de la pobreza no toma en
cuenta la magnitud de la brecha que separa el gasto de los pobres de la línea de pobreza,
tampoco considera la forma como está distribuido el gasto entre los pobres. Por ello, se
complementa con las mediciones de Índice de brecha de la pobreza (P 1 ), que mide la
insuficiencia promedio del consumo de los pobres respecto de la línea de pobreza, tomando
en cuenta la proporción de la población pobre en la población total y por la severidad de la
pobreza (P2 ), que mide la desigualdad entre los pobres, es decir, representa la distribución de
los gastos per cápita entre los pobres, por lo que de los distintos indicadores que forman parte
de este grupo, el que más atención suele recibir es P 2
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Desventajas
Para el caso de este método los censos de población y vivienda no constituyen una
buena fuente de datos, en la medida que éstos normalmente no contienen informac ió n
sobre los ingresos o el consumo; o bien en los contados casos que existen en la región
en que investigan el ingreso, la medición suele no reportar estimacio nes
suficientemente confiables. Asimismo, dado que es una variable coyuntural, los datos
recogidos de la información censal pierden vigencia rápidamente en uno o dos años
después de su recolección.
Este método mide la capacidad de compra más no el consumo efectivo de los bienes.
Se asume que los hogares distribuyen correctamente sus recursos.
Este método de cálculo, que utiliza el coeficiente de ENGEL, nos dice que si bien se
puede aproximar el consumo de alimentos para definir la línea de pobreza extrema,
no se puede definir una canasta no alimentaria.
No es buena para dar cuenta del carácter multidimensional de la pobreza, ya que
muchas veces los índices pueden ignorar información importante. Por ejemplo, los
pobres extremos en las localidades en la costa tienen distintas necesidades de bienes
y servicios básicos que en el caso de la sierra o la selva.
No se recomienda como indicador de necesidades de servicios básicos dado que se
relacionan básicamente a problemas en la generación de ingresos en el corto plazo.
Temas vinculados con las decisiones vitales podrían llevar a las personas a
permanecer bajo la línea de pobreza a lo largo del tiempo (por ej. decisiones en la
infancia temprana, en los años escolares, inactividad de miembros del hogar, etc.).
LA POBREZA NO MONETARIA
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Mientras que la pobreza monetaria puede variar rápidamente en el corto plazo debido
a factores como mayores ingresos monetarios del hogar (y por lo tanto mayor gasto),
los indicadores de pobreza estructural se refieren estrictamente a la caracterizació n
de los hogares en cuanto a su tenencia o calidad de bienes y servicios, o en todo caso,
tenencia de capital humano que describa mejor sus condiciones de vida. Ello requiere
una mayor inversión de tiempo y de recursos, por lo que se les suele llamar
“indicadores rígidos o duros” de la pobreza ya que son difíciles de modificar en el
corto plazo.
El Índice del Desarrollo Humano (IDH) es uno de los instrumentos más utilizados a nivel
internacional para medir el adelanto medio de un país en lo que respecta a la capacidad básica
de su población, la cual es representada por tres componentes:
El valor del IDH indica cuánto avanzó un país, a fin de llegar a ciertas metas. El rango fluctúa
entre 0 (cero) y 1 (uno). Cuanto más cercano esté un determinado lugar de un IDH igual a 1,
tanto mayor será su desarrollo humano. El IDH es un importante indicador del desarrollo
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humano que elabora cada año Naciones Unidas. Se trata de un indicador que analiza tanto la
salud, la educación y los ingresos.
1En el caso peruano el índice de desarrollo humano (IDH) en 2017 fue 0,75 puntos, lo que
supone una mejora respecto a 2016,
en el que se situó en 0,748. Si ordenamos
los países en función de su Índice de
desarrollo humano, Perú se
encuentra en el puesto 89 del ranking
de desarrollo humano (IDH).
El IDH, tiene en cuenta tres variables :
vida larga y saludable,
conocimientos y nivel de vida digno. Por
lo tanto, influye n entre otros el hecho de
que la esperanza de vida en Perú esté en
74,98 años, su tasa de mortalidade n
el 5,65‰ y su renta per cápita sea
de 5.956€ euros.
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Figura 3: Tabla de IDH (1990-2017).Fuente: Expansión/Datos macro.com
Ventajas:
Una ventaja del IDH es la facilidad con la que puede desagregarse por regiones geográficas
o modificarse para captar desigualdades distributivas de diversos tipos.
Es un indicador relativamente fácil de entender y muy utilizado en América Latina por lo que
existe un consenso en cuanto a la utilización de sus variables.
Puede funcionar como una herramienta de corto plazo importante para toma de decisiones en
materia de política pública en lo que se refiere a la priorización de zonas geográficas.
Desventajas:
Salvo las variables derivadas del CENSO, las variables derivadas de las encuestas de hogares
sólo tienen representatividad a nivel departamental, por lo que podrían existir deficiencias en
la actualización de las IDH a nivel distrital.
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Ante dos localidades/regiones/naciones con IDH similares, es necesariamente forzosa una
desagregación de las variables que lo componen, dado que sus variables insumos podrían
mostrar coyunturas totalmente distintas.
Dado que la mayor parte de sus variables son de carácter estructural, salvo la variable de
ingreso, los demás indicadores tenderán a no modificarse en el corto o mediano plazo.
Adicionalmente, se señala que las variables utilizadas en el IDH hacen casi imposible para
los países desarrollados aumentar su desarrollo humano cuando se llega a cierto nivel
Indicador de necesidades básicas insatisfechas (NBI)
El método de medición de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) toma en
consideración un conjunto de indicadores relacionados con características de los hogares en
relación a necesidades básicas estructurales (Vivienda, educación, salud, infraestructura
pública, etc.).
Este método presta atención fundamentalmente a la evolución de la pobreza estructural, y
por tanto no es sensible a los cambios de la coyuntura económica y permite una visión
específica de la situación de pobreza, considerando los aspectos sociales.
Se define pobre por NBI a aquella población que reside en hogares con al menos una las
siguientes necesidades básicas insatisfechas:
En el caso del método de las necesidades básicas insatisfechas el INEI determina el número
de ellas en cada hogar y luego, presenta la proporción de personas que tienen por lo menos
una NBI (pobres) o por lo menos dos NBI (pobres extremos).
En relación al Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas:
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Figuras 4 y
5: Necesidades
básicas insatisfechas
(2007- 2017)
Ventajas:
La
utilización de datos provenientes de los censos nacionales representa una de las mayores
fortalezas de este método, frente a otras alternativas que se basan en las encuestas de hogares
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por muestreo como fuente de información. Asimismo permite establecer perfiles de hogares
según zonas geográficas.
Funciona como un complemento importante de la visión del fenómeno de la pobreza que
proporcionan otros métodos de medición, más consistentes conceptual y estadísticame nte,
como es el caso del método de líneas de pobreza.
Desventajas:
Existen otros indicadores de pobreza cuya finalidad es examinar las carencias específicas de
los hogares respecto a sus condiciones de vida, que podrían afectar el desarrollo de su capital
humano.
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Figura 6. Material predominante en las paredes exteriores de las viviendas (1993, 2007,2017)
Las Ventajas y Desventajas de estos indicadores son similares a las encontradas para las
Necesidades Básicas Insatisfechas.
El método integrado
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Pobres crónicos constituido por quienes presentan limitaciones en el acceso a las
necesidades básicas y a su vez tienen ingresos o consumos deficientes;
Pobres recientes, formado por quienes tienen sus necesidades básicas satisfechas pero cuyos
ingresos o gastos están por debajo de la línea de pobreza;
Pobres inerciales, aquellos que no presentan problemas en ingresos o gastos, pero si tienen
al menos una necesidad básica insatisfecha.
Integrados socialmente, los que no tienen problemas de necesidades básicas ni de gastos o
ingresos.
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ESTADÍSTICA DE MEDICIÓN DE LA POBREZA EN EL PERÚ
Población en situación de pobreza, según ámbitos geográficos
Tabla 1. Población en situación de pobreza, según ámbitos geográficos (Insituto Nacional de Estadística e Informática,
s.f.)
2017
Intervalo de
Ámbito geográfico 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 confianza al 95% CV
Estimación
(%)
Inferior Superior
Total 33.5 30.8 27.8 25.8 23.9 22.7 21.8 20.7 21.7 20.9 22.5 1.9
Lima Metropolitana 1/ 16.1 15.8 15.6 14.5 12.8 11.8 11.0 11.0 13.3 11.6 15.1 6.7
Resto País 41.2 37.4 33.3 30.9 29.0 27.8 26.8 25.3 25.7 24.8 26.6 1.8
Área de residencia
Urbana 21.3 20.0 18.0 16.6 16.1 15.3 14.5 13.9 15.1 14.2 16.1 3.1
Rural 66.7 61.0 56.1 53.0 48.0 46.0 45.2 43.8 44.4 42.8 46.0 1.8
Región natural
Costa 20.7 19.8 17.8 16.5 15.7 14.3 13.8 12.8 14.4 13.3 15.6 4.1
Sierra 48.9 45.2 41.5 38.5 34.7 33.8 32.5 31.7 31.6 30.1 33.2 2.5
Selv a 47.1 39.8 35.2 32.5 31.2 30.4 28.9 27.4 28.6 26.7 30.7 3.6
Dominio geográfico
Costa urbana 23.7 23.0 18.2 17.5 18.4 16.3 16.1 13.7 15.0 13.7 16.5 4.8
Costa rural 46.5 38.3 37.1 31.6 29.0 29.2 30.6 28.9 24.6 20.2 29.6 9.7
Sierra urbana 23.2 21.0 18.7 17.0 16.2 17.5 16.6 16.9 16.3 14.5 18.2 5.7
Sierra rural 71.0 66.7 62.3 58.8 52.9 50.4 49.0 47.8 48.7 46.7 50.6 2.0
Selv a urbana 32.7 27.2 26.0 22.4 22.9 22.6 20.7 19.6 20.5 18.2 23.1 6.1
Selv a rural 64.4 55.5 47.0 46.1 42.6 41.5 41.1 39.3 41.4 38.3 44.6 3.9
14
Población en situación de pobreza extrema, ámbitos geográficos
Tabla 2. Población en situación de pobreza extrema, ámbitos geográficos (Insituto Nacional de Estadística e Informática,
s.f.)
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA EXTREMA MONETARIA, SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO, 2009 - 2017
(Porcentaje respecto del total de población)
2017
Intervalo de
Ámbito geográfico 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 confianza al 95% CV
Estimación
(%)
Inferior Superior
Total 9.5 7.6 6.3 6.0 4.7 4.3 4.1 3.8 3.8 3.5 4.2 4.7
Lima Metropolitana 1/ 0.7 0.8 0.5 0.7 0.2 0.2 0.3 0.2 0.7 0.3 1.3 34.4
Resto País 13.4 10.7 8.9 8.4 6.8 6.2 5.8 5.4 5.3 4.8 5.8 4.5
Área de residencia
Urbana 2.0 1.9 1.4 1.4 1.0 1.0 1.0 0.9 1.2 0.9 1.5 11.8
Rural 29.8 23.8 20.5 19.7 16.0 14.6 13.9 13.2 12.8 11.7 14.0 4.6
Región natural
Costa 1.5 1.5 1.2 1.1 0.8 0.9 0.8 0.5 0.8 0.6 1.2 19.4
Sierra 20.1 15.8 13.8 13.3 10.5 9.2 8.7 8.3 8.0 7.1 8.9 5.5
Selv a 15.8 12.5 9.0 8.2 6.9 6.1 6.5 6.5 6.2 5.3 7.3 8.3
Dominio geográfico
Costa urbana 1.6 1.7 1.2 1.1 1.1 1.0 0.9 0.3 0.8 0.5 1.3 25.6
Costa rural 7.8 6.7 8.3 4.9 5.9 9.0 4.8 6.0 3.4 1.7 6.9 36.2
Sierra urbana 3.8 2.5 2.0 1.9 1.7 1.6 1.3 2.2 1.7 1.2 2.5 18.1
Sierra rural 34.0 27.6 24.6 24.0 19.0 17.0 16.5 14.9 14.9 13.5 16.5 5.2
Selv a urbana 5.2 5.3 4.5 3.8 3.1 3.0 3.5 3.0 3.1 2.2 4.4 17.2
Selv a rural 28.6 21.4 14.7 14.2 12.1 10.5 10.9 12.0 11.1 9.3 13.3 9.0
15
Población con al menos una necesidad básica insatisfecha, según ámbitos geográficos
Tabla 3. Población con al menos una necesidad insatisfecha, según ámbitos geográficos (Insituto Nacional de Estadística
e Informática, s.f.)
POBLACIÓN CON AL MENOS UNA NECESIDAD BÁSICA INSATISFECHA, SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO, 2009 - 2017
(Porcentaje respecto del total de población)
2017
Intervalo de
Ámbito geográfico 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 CV
Estimación confianza al 95%
(%)
Inferior Superior
Total 26.8 23.9 23.3 21.6 20.3 19.7 19.4 18.7 18.0 17.2 18.8 2.2
Lima Metropolitana 1/ 12.0 9.8 11.0 9.5 9.3 9.6 8.4 8.2 8.2 6.8 9.9 9.3
Resto País 33.4 30.2 28.8 27.0 25.4 24.4 24.4 23.5 22.6 21.7 23.5 2.0
Área de residencia
Urbana 18.5 15.8 15.8 14.4 14.0 13.9 13.7 13.2 12.8 12.0 13.7 3.4
Rural 49.6 46.5 44.9 43.0 39.7 37.9 37.7 37.0 35.9 34.3 37.6 2.3
Región natural
Costa 16.5 14.0 14.5 12.9 12.2 12.0 11.3 10.8 11.1 10.1 12.2 4.8
Sierra 32.5 28.8 27.4 26.0 23.7 22.4 22.6 22.1 20.8 19.5 22.1 3.1
Selv a 55.0 52.5 49.6 46.9 46.1 45.7 45.6 43.8 41.1 38.7 43.4 2.9
Dominio geográfico
Costa urbana 18.7 16.0 16.0 14.5 14.1 13.4 13.6 12.6 13.4 12.0 14.9 5.4
Costa rural 45.9 44.3 40.8 37.6 30.4 28.6 27.7 28.6 28.3 24.1 32.9 8.0
Sierra urbana 20.0 15.9 15.1 14.1 13.1 12.9 13.8 14.0 13.0 11.5 14.7 6.2
Sierra rural 43.3 40.2 38.6 37.2 34.0 32.0 31.7 30.9 29.5 27.6 31.3 3.2
Selv a urbana 42.2 41.0 36.7 34.8 35.0 35.4 35.5 33.3 29.5 26.9 32.3 4.7
Selv a rural 70.4 66.7 66.2 63.3 61.6 60.3 60.6 59.8 59.3 55.6 62.8 3.1
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POBLACIÓN CON AL MENOS UNA NECESIDAD BÁSICA INSATISFECHA, SEGÚN DEPARTAMENTO, 2009 - 2017
(Porcentaje respecto del total de población)
Tabla 4. Población con al menos una necesidad insatisfecha, según departamento (Insituto Nacional de Estadística e Informática, s.f.)
2017
Intervalo de
Departamento 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 CV
Estimación confianza al 95%
(%)
Inferior Superior
Total 26.8 23.9 23.3 21.6 20.3 19.7 19.4 18.7 18.0 17.2 18.8 2.2
Amazonas 47.3 47.6 40.7 37.5 39.0 42.1 37.2 36.4 35.3 30.0 41.1 8.0
Áncash 24.6 21.6 19.2 19.9 15.4 18.7 18.2 15.7 14.9 12.2 18.2 10.3
Apurímac
31.5 24.8 25.1 24.6 20.8 18.2 13.9 18.0 15.5 12.4 19.3 11.3
Arequipa
20.0 18.1 18.4 14.5 14.1 13.0 11.3 11.1 11.8 9.5 14.6 11.2
Ayacucho
33.0 29.0 31.1 31.7 27.4 28.1 24.9 23.3 20.3 16.8 24.2 9.3
Cajamarca 37.5 31.2 30.7 29.4 25.7 23.6 25.0 23.9 21.4 18.2 25.0 8.0
Callao 12.4 10.6 9.6 8.6 8.1 9.9 8.8 7.0 9.6 7.2 12.7 14.5
Cusco
29.9 28.5 24.4 22.8 21.4 17.7 15.9 18.1 18.6 15.5 22.3 9.3
Huancavelica
44.6 42.3 34.7 33.2 30.2 31.1 27.5 24.8 20.9 17.9 24.3 7.7
Huánuco
31.2 27.8 28.9 27.8 26.1 28.4 26.1 27.4 29.1 25.3 33.2 6.9
Ica 22.1 19.4 18.1 14.2 14.0 11.4 12.5 11.8 8.8 7.0 11.0 11.7
Junín 34.2 28.4 29.1 26.3 26.1 23.6 26.9 26.8 26.0 21.8 30.7 8.8
La Libertad
20.3 19.1 14.3 16.8 12.7 12.4 14.7 13.6 13.4 11.1 16.2 9.7
Lambayeque
18.8 19.0 22.1 19.3 14.4 13.7 15.4 11.4 14.2 11.5 17.5 10.8
Lima
14.7 11.2 12.9 10.7 10.6 10.4 9.2 9.2 9.1 7.7 10.8 8.6
Provincia de Lima 1/ 11.9 9.7 11.1 9.6 9.4 9.6 8.4 8.4 8.1 6.6 9.9 10.4
Región Lima 2/ 39.4 25.6 30.0 20.9 21.3 17.6 17.6 17.6 19.3 16.0 23.1 9.4
Loreto
67.7 64.5 63.3 60.3 57.4 58.3 58.7 57.5 55.6 50.6 60.5 4.6
Madre de Dios
34.5 32.0 32.3 29.4 28.2 30.2 30.6 29.1 22.8 18.2 28.2 11.2
Moquegua
16.1 16.7 13.6 14.0 11.2 9.6 10.6 14.1 11.6 9.0 15.0 13.1
Pasco 53.6 50.1 47.7 48.4 48.9 47.4 44.2 38.5 32.7 27.3 38.6 8.9
Piura 34.6 31.3 30.5 28.8 29.0 26.4 25.5 26.6 27.0 23.2 31.1 7.4
Puno
32.8 30.4 28.4 27.7 28.4 26.1 30.2 26.7 24.2 19.9 29.1 9.7
San Martín
45.7 43.9 43.0 40.0 41.3 40.2 41.7 38.3 34.2 29.6 39.0 7.0
Tacna
14.5 14.5 12.0 12.6 8.0 10.5 10.6 9.8 8.8 6.2 12.3 17.6
Tumbes 33.2 32.6 31.6 29.6 29.7 30.3 26.8 28.6 25.6 21.6 30.0 8.3
Ucayali 66.9 69.0 54.8 50.0 52.0 50.7 47.4 45.2 42.3 37.7 47.0 5.6
17
POBLACIÓN CON AL MENOS UNA NECESIDAD BÁSICA INSATISFECHA, SEGÚN INDICADOR, 2009 - 2017
(Porcentaje respecto del total de población)
Tabla 5. Población con al menos una necesidad insatisfecha, según indicador (Insituto Nacional de
Estadística e Informática, s.f.)
2017
Intervalo de
Indicador 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 confianza al 95%
Estimación CV (%)
Inferior Superior
Con al menos una NBI 26.8 23.9 23.3 21.6 20.3 19.7 19.4 18.7 18.0 17.2 18.8 2.2
Con 1 NBI 20.1 18.2 17.9 16.5 15.9 15.6 15.6 14.9 14.4 13.7 15.1 2.3
Con 2 a 5 NBI 6.7 5.7 5.4 5.1 4.4 4.1 3.8 3.7 3.6 3.3 3.9 4.6
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MÉTODOS DE UBICACIÓN DE LA POBREZA EN EL PERÚ
Qué es un censo
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BIBLIOGRAFÍA
Macera, D. (17 de Octubre de 2017). El Comercio. Obtenido de Los retos que debe superar
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superar-peru-erradicar-pobreza-noticia-466264
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Humano .
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de la pobreza:
http://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/operations/projects/poverty_reductio
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