a ee z S_ LGAS ae aainasALGASE I Hi Com Empleo Pat Concurso de méritos para ingresat a Carrera Administrativa x taro NacCAPITULO; A EL ESTADC El Estado. Puede entenderse por Estado, un conglomerado social, politico y jurdicamente constituido, sentado sobve un teritorio determinaco, sometido a una autoridad que se ejerce a través de sus propiosérgancs, yycuya soberania es recanacida por otros Estados, Los fines esenciales del Estado 1. Servir a la comunidad en concreto, esa es un Estar una organiza ‘dn para prestar los servicios eamunes 2. Promover Ie prosperidad general, que no es mas que la creacién de las condiciones para obtener un desarralo ecandimica y social sostenid. 3. Garantizar a efectvidad de ls princpios, derechos y deberes esta blecidos ena Constitucion. Msimple hacer cumplirle Consttucin vylaley, 4. Faclitar la pattcipacién en todos los aspectas dela vide nacional Se refiere también a a actividad cultural y als econdmica, fo cue implica, nade menos, ue la realizacisn de ls demacraciaplena5, Defender la independencia nacional ia integridad territorial. s par. tede su azon de ser, de su propia mantenimiento, auge y grande Espartedela razén de Estado 6, Asegurarla convivenca, Pare eso suraié el Estado 1. Asegurarlavigencia de un orden justo. 8. Garantiar la pratecién del vida, honray benes de todos los que residan en Colombia (Ae 16 dela Constitucién Politica de Colombia). La Carta, al definise come la norma de nocmas, incuye al respecto ‘obligaciones de capital importanca. En su aticulo 4, estebece, de un {ado, a obigacion police Fundamental: Ia obediencia, ue es la que realmente genera el pader, pues poder no abedecido na es poder. en, ‘Lartculo 5° hace una dedlaracion& tono con el tiempo: la dela pr: rmacis de los derechos de a persona, La Famili, institucén bésca de la Sovedad,requeris este reconocimient y la adopcion de las garanias pertinentes afin de consoldara, Elarticula 6" expresael principio de legalided en que se resume el Esta do de derecho. alos particulars les esd permitido hacer todo lo que no et prohibida expresaypreviamente en la Constitucon y a eyes 33 tesla Grbita de su ivertad, pues no respond sino po a infraccin de tales normas. En cambio, ls seridores pdblices, 0 sea, quienes ejrcen poder publico, Gnicamente estén autorizados para hacer aquelo que Se les Faulta expresa y prevamente en la Consttucin yl ley, por lo ual responden tanta dela vilacién de eichas csposiciones como de a extralmitacén y le omision de sus Funciones. Las Funciones del Estado, Sse han dstinguido desde tiempo atrés tres Funciones fundamentales del Estado: a Funcion legislative, a Funci6n administrativa 0 ejecutivay Ta funcion jurisdcconalo judicial El poder del Estado es uno, delcualse desprenden “ramas‘lalegislatve al Congreso de la Repablica, la ejecutva al gobierno, la jursdiccional a ios;veces y tibunales, siguiendo el prinepio de la separaion de pode: res yi “eolaboracén armonica™ La Funcién Legislativa La funcin legislative le corresponde al poder legisiatvo, es decir a (Congreso, conformado por elSenado ylaCémarade Representantessin tmbargo, en determinads casos preistos en la Consus, searibu Sr eleercicio de [a Funcén legislative al poder ejecutvo, y tambien se fecanocen funciones de est caracter al poder ursdccona. Los Poderes del Congreso En general pueden resumise en cinco a saber: de detmitacion, de antrl politic, de impulsién’ de prowsin de ciestos cargos y de cons tieyente derivado, poderes de delimitacién: Cortesponde al Congreso de la Repablca Gefinrel marco de acign de poder ejecutivoy, en general, de Estado. Esta Funcin la ejrce princpalmente através del poder legislativo pro piamente dicho, mediante le expedicion de leyes que defnen ef marco, Juridica de acaidn del gabierno para cumpli y hacer cumpli ls lees. ‘También determina el Presupuesto General dela Nacié, las rentas y Tuentes de finencacin del Estado y la aplicacion de los gastos. Ia fucede con el presupuesto del Distrito Captal que se somete ala apro becidn del ConcejoDistrita.¥ Finalmente, prueba los tratados interna Conales que el gobierno negocay suscribe Poder de control politico:Lo cjerce el Parlamento sobre e! gobierno, 2 ‘ome dela opinion pba. Poder de impulsién: Las lees impulsan la vids de un Estado de dere ho, pues ellas, son el mandato de accién para los obernantesy de Ios, gobernados. Poder de provision de ciertos cargos: £lSenado dels Repdblce elise Sos magistrados de la Corte Constitucionaly al Procurader General de {a Nacién y apcueba los ascensos militares en los més altos grados: le Camara de Representanteselge al Defensor del Pueblo, yet Conareso fn pena sig al Contralor General de la Replica,fem sensi Poder de constituyente derivado: EI consttuyente primaro es el jueblo. Cuando el Congreso aboca una reforma constituciona, acta no como legslador sine como canstitwyente, La Funcion Administrativa o Ejecutiva La funcn administrative es la que reali el poder ejecutiva median te los actos necesaros para el cumpimiento de las eyes, ai come los bjetivas del bien camn dentro del Estado, El drgano que cumple la Funcién administrative el gobierno, La suprema autoridad polities y _administrtiva del gobierno nacional es el Presidente de la Replica ‘que al mismo tiempo es el jefe del Estado, acomparada por sugabinete, En la Adminstracion Distal, a primera autaridad police y administra: thao eerce et Alcalde Mayory su gabinete. El Jefe de Estado Presidente de la Repiblica representa la unidad nacional; elegido rectamente por voto popular y crcunsripelén nacional ‘Ala cabeza e a ama ejecutiva est el Presidente dela Replica, segui do de los ministros del despacho, que conforman el gabinete ejecutvo, Cada minstro es el jefe de la administracén en su respectva cartera ylareunin de todos los minstros con el jee del Estado conforma el Consejo de ministros Enel orden nacional hay tos Funcianarios que manejan detas depen dencas especiizadas, que son los jefes de departementos adminis tratvos, os directores de institutes descentralizads, las gerentes de ‘empresas industries y comerciales de Estado, yl superntendentes Enel orden Territorial hay un gobernador. Este Funcionari,asu tuo, designa a sus propios colaboradores, en lo que constituye una especie de gabinete 2 nivel departamental Las Asambleas Departamentales también integran el poder ejecutivo como corporaciones administra vasde eleccién popular En el esquema de los gabiernas muriciples,dstritalesy locales, esté el alcalde municipal, el Alcalde Mayor de Bogoté, DC, los alealdes de los distritos especies y los acales locales. Los Conésjos muncipales y istritales poseen el mismo cardcter de corperacones admiistrativas {e elec’ popular. Consideramos necesario acarar que los Concejos Municpales y tas ‘Asambleas Departamentales na pertenecen al poder legiiatno, ino ‘poder siecutiva por su carcter de organises adminisratvas de ‘lecoén popular (Sentencia 405/98) Funciones del Ejecutivo: Hacer cumplirlas eyes + Administra los bienes del estado + Ejercerlaalta direccin politica del Estado, Diii las relaciones exterores. + Plaificarla economia, + Preservar el orden pablica, + Suministrar los servicios pablicosesencials. Los Decretos Etejecutiva acta principalmente através de decretosy de resoluciones Entre los decretos hay diferentes categoria, seg su fuente naturale 2a fnalidad. Hay decretos ordinaros, ue son aquellos dictados por el Gobierno en uso de sus Facutades consttuconales y legals, ordnaras ‘normles, para regular ituaionesigualmente normales. Hay decretos con fuerza de ey, que son aquellos dctads por el gobierno par expresa {utorizacion dela Constituiin o del Congreso para casos excepcinnales ‘que tienen la capacdad de suspender [a vigencia de certs leyes, de ‘erogeras, se refieren amateris sujetas a realamentacion legal Entre los decretas, que tienen fuerza de ley, se dstinguen ties tpos: los decetoslegslativos, los extraordinariosy ls especales. Los decre tos legislatios son dictados or el gobierno, en crcunstancias de css ‘omoel estado de conmocién interior ode emergencia, ode excepcin, Dara afrontar las crcunstancias que cieron ugar a su expedicén. Los de {retos extraordinarios 0 decretos eyes, son los que dicta el gobierno en Uso de facultaces extreordinaiasatorgadas expresa y cemporaimente or el Congreso, para que aquel pueds actuar de manera més expedita fen determinadas materas, Ls decretos especiales, expecias en uso{Ge autoszaciones concedias por el Congreso para celebrarcontratos, gaciarempréstitas,enajenarbienes, etc. De atra parte hay decretos Feglamentaros, los cuales tienen un earacteradministrativoy son expe ‘idos por el gobierno en uso dea potestadreslamentaria de ale. Actos de Gobierno y Actos Administrativos Los actos de gobierno son de dale politica; relacionados con la alta dreccion del Estado y por lo tanto no son recurbles, es deci, no cabe solictar su revocacion poraviajudiia La Funcion Judicial Los tribunalesyjuecesejercen contrat jurdico y, por otra parte, drimen ‘osconfictos que ocurren entre os particulars entre estosyelFstado, ‘Restos tibunales corresponde el eericio de la Funcién urisdccanal ‘Objeto de la Funclin judicial: En términos generales puede decirse, ‘que el objeto dela Funcién judi es el de impart justia, ast, ustia Ordinara,Resueve los conlctosjurdicos entre particulares, de naturleza civ labora, comercial, o que, en genera, cortespondan ala Grbita del derecho privado. Es adminisvada or jueces expecialzados en cada campo-ciiles, aboraies, penales, et, 0 por juecespromiscuos. EL ‘maximo tribunal ela justia ordnara esl Corte Suprema de Justicia Consejo de Estado, es el méximo Tribunal Administrativo, Resuelve los conflictosjuriicos entre particularesy el Estado y su naturaeza es contencioso-admiistrativa Para todas las actuaionessurtdas or los enunciadosjueces, debe ob: Servarse el debido proceso, bisic del Estado de derecho. La Corte Consttucional es la Guardiana de la Constitucién Politica. La Funcin de resolver los conflictos entre las diferentes jurisdiciones Fue atribuida al Consejo Superior de a Judicatura (at. 256 CN). Fem Sosrsrensneaoni | Derecho Administrativo Puede definse como el derecho de la administracién, el campo del derecho pablen. 1 Decteto Ley Ol de 1984 (Cédigo contencioso-Adminstrativ) es al {able a todos osentesdelasramasde poder pdblco asi camo alas ent aes prvadas cuando unos y otros cumplen Funciones administra. derecho adminstrativa se define coma el conjunto de relas jr as que rigen Ia actividad administrativa dels enidades publicasy de Sauells personas privadas que particpan en esa actividad 0 que son ectadas por ela La Administracion Publica Diferencias de ta administracion piblica con a administracion pri- vada, Lo adminsiracion publica se diferencia del pivada en cuanto al Fin perseguidoy los medias de acci6n que uliza, La adminstracén prvade representa un interés particular, a adminstracn poblica pets {que un interés general representando el bien comin. Estructura y Organizacion de la Administracién Publica La Rama Ejecutiva del poder pabico en el orden nacional ests integreda por los siguientes organisms y ntidades: Sector central + Presidencs de a Replica y Vicepresencia dela Republica + Consejos Superiores de a Acministracién. Ministerios yDepartamentos Adminstratvos, ‘Superintendenciasy Unidades Administatvas sin personerajuridica siete opener 31Sector descentralizado por servicios + EstableciientosPablices, + Empresas industrialesy Comercales del Estado, + Superintendenciasy Unidades administratvas Especiales con perso nerajurgica + Empresas Sociales de Estado, + Empresas Ofiiales de Servicios Palos Domicarios, + nsttutosCientiicos yTecnalésices. + Sociedades Pablicasy Sociedades de Economia Mixa, + Las demés entidades administrstvas nacionales can personeris juriica que crea 0 autorice la Ley para (arama eecutva del poder pablo. Organismos principales de la administracion publica Sector Centaly Nacional + Presidenca de a Replica, + Ministerio + Departamentos Adminstrativos, Sector Descentralizado Nacional ‘Organisms vinulados oadscritos aun Ministerio oa un Departamento ‘Administrative, que gozan de persanerajuccica, avtonomia administra 2iva y patrimani propio a eaptal independiente Nivel Ter + Las Gobernacones Lasalealdas + LasSecretaras dl Despacho, + Los Departamentos Adminstratives, Los demas estin adscritos 0 vinculados, mediante leyes, ordenanzas. © acverdos. Cama se ha dicho arin, las Asambleas Departamentales Dem 8 Sekonda ec oe | [ 1 los Concejos Dstritaes y Municipales son corporaciones Administra tives de elecién popular que cumplen las Funciones que les sefala la Constitucion, Entidades y Organismos Oficiales Especiales: sanco dela Replica los entes uiverstaros aténomos, as Corpo ‘clones Autonomas Regionale ls Comin Macon! de, Comision scone del Serica Cl ete xisten ls lamadas entidades descentralzadas indvectas ode segurido «fado, personas juriccas de derecho pblco, tales como ls sciedades entre entidades pabicas, as asociacones entre entdades publicasy as Fundaciones de capital pblco. La centralizacion Esl fendmeno juridico politic en el que todas ls tareasy Funcones piblicas se radcan en manos dela enidades dela adminstraciin cen: tralde carécter nacional Las autoridades locales estén subordinadas ala autoridades cenrales, ro toman deckiones, sola ransmitenyelectan érdenes, La des-concentracién Esa radicacion de competencies y funciones en dependencas fuera de lasede principal del organism Las Funciones cantinian monopolizedas Dorlas entidades nacioales pero sus funconarios se despazan Fisica mente las diversas partes deteriora, Exste desconcentracién cuando un establecimienta pilico nacional «rea ofcinas 0 agencias regionales; simplemente esté desplazando ai ‘unas Funciones para que se desarollen mas dglmente ena respeciva Teaidn, pero la actividad sigue sendo nacional_ La des-centralizaci Qn Ladescentraizacin, esa facultad que se otorga alas entidadespblicas ‘ferentes dela nacion para obernarse por imismas, mediante aentre ‘92 de competencasy funciones para que as ejerzan autonomamente, La Gescentralzaciéa normalmente es de carécte adinistrativo, puesto ‘que esta Figura acministrativa no apia alas Funcones legslativayjudh ial ene Estado Colombiana, DDescentralzaclén especiaizada 0 por servicios: Otergamiento de com petencias oFunciones de a admintraciéna entidades que se crean pare fercer una actividad especisizade. Se cean entidades descentraizadas como los establecimientos pubis, empresasindusralesy comerciales Gel Estado sociedades de economia mixta. Trenen autonomia adminis tratvay Financier, personeria jurdica,yautoridades propiasy control por el poder central. Estructura del Estado Colombiano Con tala informacién que el servidor public tiene después de anal zat lestemas anteriores, ya podemos vsuaizar (estructura del Estado Colombiana, primera como un todo y después desagregada por los riveles nacional, departamental y municipal. La estructura de Bogots, Distrta Capita, la analzaremos en un capitulo especializado para la Administracén Distt LAS RAMAS DEL PODER PUBLICO + Estructura del Estado Colombiano + nal -Departarental + Geoutive =" pstital- Municipal ssenado ot Legislatia + CORSE Camara de PODER orate ears Bd Ce laRepablica EPO. Representantes Corte Suprema de Justia Consejo de estado Corte Consttuconal CCanseo Superior del udicature + Fscala General dela Nacén Jucial 9 Contraoria General de a Replica + "Proaredis Generalde aan Ministerio 1 (Deensoria dl Pus paler Defensor del Puebla «= (Pesoneria Distal y nial 1 Conse Nacona electoral + egstradura Nacional del Estado Cuil © Banco dea Republica 1+ Entes Universitari, + Corporaciones auténomas regionals + Comissn Nacona de Television. + Comisién Nacional del Servicio CuNACIONAL DEPARTAMENTAL MuNicPAL RAMA EJECUTIVA, epoblca Vicepresidencis dea Repibica Conseos Superires ela Adminstracén Miisteros Departamentos Adminitatvoe Superintendenciay Unidades especies ‘sn Personeria, sree Cobernacién secretaras Departamentos ‘Administrativos Asambleas Departamentales Alcadas Secretarls apartamentos Adminitatvos Consejos Municipales Distritaes Establecimients| Empresas ncurses y Comerciles dl Estado, Soparintendencisy Unidades Administratvas Specials con personeria surtca, Empresas Sociales dl Estado Empresas Ofcles de Servicios Pablcas Demiclarios, Institatos Clentifiosy Tecnalégicos, SociedadesPablicas Sociedades de Economia Mita Las cemés entidades admistrativas con ersoneriajurdica que cee, oxganice oautoricela Ley Esteblecimientos Pabicos Empresas industries y Comerciaes Sociedades de Economia Mts Sociedades Comerciales stablecimientos Piblicos Empresas Industrials CComerciles, Sociedades de Economia ‘Mita del Orden Municpal Cows Corte Suprema Procutadura Gene tin de Justic ral de la Nacié ee Conia Cone — Constitucional de la Republica Conssjode Defensor del fstado_Puetlo Consejo NACIONAL Sinerordeie Conslo aor clmaade aan Representanes Fiscal Generat Reotiedura resenanes Fiscal Gener ical delsalo cal “ebunales _ Fondos Cuenta ote foancs de suece eee Conaloras DepaRTaMENTA . Departamentales: eroneis MUNICIPAL Centators onipaler Actividad de la Administracién ‘Mecanismo: lo actos, ls hechos as operaciones, las vias de hecho y lasomisiones, 5: Son las manifestacianes de voluntad de la traci6n para produc efectos Juridcos. Pr ejemplo, un decreto Los hechos administrativos: Aquellos fenémenos, acontecmientos ‘ostuacianes que se producen independientemente de (a voluntad de la administracién, pero que praducen efectos jurdicos respecto deel Ejempla: un accdente causado por un vehicula de la administracién. Stine rgcnermaerseie 31Las operaciones administrativas: Conssten enla reunion de una dec son dela administracién junto con su ejecucionpréctca, consttuyendo fen conju una sla actuacin dela admnistracn Las vias de hecho: fla actuscin legal dela adiinistraién cuando sjecuta materialmente una orden, que atenta contrs el derecho de propiedad y de libertad pba. Se considera que nose ests realmente Frente aunaactuacién administativay, por consiguient, a competencie «corresponde ala jrsdicén ardinaria y no ala contencioso-admins- trativa, como una especie de sanein als aéminstracon por su actitud exageradament irregular, Las omisiones administrativas: Conssten en que la administracisn se abstiene de actuar cuando deberia hacerlo y produce efectos jraicos Fespecto 3 ela, Por ejempla, la adminstracion no coloce seiaes de pre ‘vencén con ocasion de uns obra pba raz de lo cual se produce un aceidente que causa perjuicos a alguien. Causales__ de administrativos ilegalidad_de los. actos + Incompetenca.Cansiste en que uns avtoridad toma una decisién sin, esta facutada legaimente para ello + Vicos de forma y procedimiento + Desvioa desviacién de poder. + egalidad en cuanto a objeto. Falsa Motivacin. MECANISMOS DE CONTROL, Pera que no se vile el principio de legaldad, ls contrles existentes fen el derecho colombiano son los siguientes a via gubernativa [avis Jurisdiecional ova de accién a via de excepcén ylarevocacion directa, Via gubernativa Concepto, La va qubernatva es el procedimiento que se sigue ante la ‘administraion con el fin de cantrovertr sus propias decisones. La via squbernatva debe agotarse paca poder acudir a a via jrisdiccional en Iam antes nes Sx relacidn con actos particulares, salvo que las autoridades no hubieren {Jado oportunidad deinterponer los recursos procedent procedimiento de a via gubernativa: Una ver ntiicsdos estos actos, Pomienaa realmente el procedimiento dela via gubernatve, que pode: ‘os resuiren a sguient Recursos. Por va gubernatva proceden tres recursos: el recurso de Ferosiion que conte en soli al mismo Funcionaro que dit el Sato que lo aclae, lo madifiqueo lo revoque; el recursa de apeacion ‘rsubsidio, con las misma finaidades ante el inmediato superior det Fincionario que dct la providencia, Entercer ugar, elrecurso deque', (que pincede cuando se rechace el de apelaiény se interpone direta- snente ante el superior del funcionario que dict acto, ‘Agotamiento dea via Gubernativa: 2: Cuando contra el acto ne procede ningun recurso. Por elmo Bor ‘queuna ley aslo prevea, ». Cuando los recursos interpuestossehayan dediido ©. Cuando el acto quede en firme par no haber so iterpuestos os recursos de reposicén o deauea. ‘Ademis, se considera agotada la via gubernativs cuando después de fnterpuestos los recutsostranscure un plazo de dos meses sin que se hays noificado decisén expresa sobre ellos, casoen el cualse present €lfendmena del slencio administrative. Via jurisdiccional.o via de accion Concepto. la controversiajuridica que se entabla ant los|ueces pero fe no ante a misma adminstraién, como en la via gudernatva, ina ante [arama judicial, nla ram judicial ests representada por lajurisciccin de lo contencio. So-adminitative, ntegrada por el Conso de Estado, a nivel nacional lostribunalesadminstratives,a nivel secional. ‘Acclones que proceden: Por lava jurisdicionalcontenciso-admins ‘otina proceden ls siguientes accones: actin de mubdady establec: sipeeeumn ingiindurnerseicimienta del derecho, accién dereparacién ects, accionescontracuales yeccin de dfincién de competencias adminstrativas, Mecanismos de proteccion ciudadana ®, Aecion de tutela: Toda persona podrs reclamsr ante los ueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y suman, la proteccién inmediata de 5s derechos constituconales Fundementales, cuando quera que ests resulten vulnerados o ame ‘azados po la acim ola omisiin de cualquier autorided publics, tenalgunos casos, de los paticulares (art 86 CN. desarrollado pore (to, 2591 de 1951, , Accion de cumplimiento: Mediantela eval toda persona podré acu Gir ante la autoridad judicial para hacer efectiv el cumplimiento de Ua ey un acto administrato (art. B7C.N, desarolado por l Ley 383 de 1997) © Las acciones populares: Paras proteccién de los derechos e ite Feses colectives, relacionados can el patrimonia, el espacio la segu "dad y a salubrdad pibiios, la moral adminstratva, el ainbiene, {a ibre competencia econdmica y otras de similar naturaleze que se efinanen la ley (CN: 49,6379, 80, 81,82, 88,333,365, y otros Leyes 386/97, 472/98, G. Aeciones colectivas ode grupo: Orignadas en {os dahos ocasions- {dos aun nero plural de personas, que einen condiciones unifor. mes respecto de una misma cause que originé peicosindividuales, Seconocen lasacciones de grupo de: consumidaresy usvarios.contra de menor ino leper metal 9 ucaooddadderacioen lege cu al apa Pun sabia cue debe ra baba pao rao con igus 0 duos rabid pra conta ina eal determina + caollcharcontales + combos, eranFUNDAMENTOS DE LA CONSTITUCION (CADE COLOMBIA CON f RESPECTO ALA FUNCION PUBLICA F ‘1, Estructura de la Constitucion Est civiid en cuatro partes: + Predmbulo:ntroduccén,principis y valores + Dogmética: Fines, oblaaciones, derechos grants, + Orginica:Estuctura del estadoy sus entidades. + Reformatoria: Formas y procedimientes para. reformar la Constitvesn, Entotaltiene: 13 ttulos, 49 captulosy 380 articulos. Estado Se refiere a la orgeizacién policy juridica de un pueblo en un de terminade teritono y bajo el poder de mando de uns autordad que agobierna. Elementos del Estado + Poder: conjunto de insttucones habiltadas paca serer el pader piblio.+ Poblacién: comunidad de los que en esetersiteriovven de acuerdo con al ordenamientojuridiceestablecdo, Territories espacio isco que gatentze la existencia del estado. + Soberania: msximapotestad del pueblo, ue na proviene de ingin ‘tro poder. Estado de Derecho Enunestado de derech, el Estado se traduce en la creacién de normas juridicas que deben ser acatadas,respetadas hasta por elmismmo estado. Elestado de derecho se caacteiza por tener las siguentesinstitucones: + una Canstituion en procura de salvaguardar los derechos individu tesycolecivos. + Separacion del poder pblco en ramas. + Competenciarestictva + Control constitucional. + Origen popular de una de as ramas del poder public. + Independencia Gels jueces + Opinién publica libre. + Muito bipartidisma Estado Social de Derecho ‘dems de comprender las caracersticas del estado de derecho, se ‘caracetiza porque en lel estado debe propender por + austica social para sus habitants + Iualdad de postildades en el leno goce de sus derechos. Proyectos con tendencia ala modernizacin del estado, + Respeto por la dignidad humana y los “Derechos Humanos + Prevalencia de interés general sobre el particular. 2. Principios de la constitucién rons ‘Cracteristcasconstitulonales de Colom + EsunEstaco social de derecho + EsunaRepibles unitaria + Con autonomia en sus entidades testis. + Esdemocrtica,partcativa pluralist, + Esti fundadaenelespetodelacgnidechumang,enltrabaio ylasobdardad dels personas quel integra, + Enollaprealeceelincerés general Fines esenciales del Estado: Servir aa comonidad, + Promover la prosperidad general. + Garentizar a efectividad de los princpios, derechos y deberes consagrades nla Contin, + Faclitarlapaipacin de todos as dedsiones que los afec tanyenla vide econdica, politica, adminsttva yeultural de laNacin + Defender ia independencia nacional + Mantene a integided teria asegra le comivencla pa: «fay lelgendia de unrest Lasoberana reside excusamente en elpuebia. del cual emna poder ptblco. El pueblo jrce en forma deta o por me #9 de sus representantes, en ls termines que la Constuion exzablece Laconsstucin es normade norms. {Estado reconoe, sin dscriminacan alguna la primacia de los derechos inalienables dela personayaroste saris camo atitucén basen de lasocetnd Los partculares slo son responsabls ants as atordades pa Inna la Constiucién yas ees. Los servidorespiblicos lo Son por la misma causay por omision o extraimitaion en el sjercieio de sus Funcones. ELEstada ceconocey protege la dvesidad ica cal dela Neciincolombana, Es obligcin del Estado dels pe-sons rakeger las iuezas fulturalesy naturales de a Nacén Elesstalanoaselisioms fil de Colombia Lasenguasy alee tos delos grupos etics son tabi files ensus te ates,3. Derechos fundamentales art. salar Derechos Fundamentates + EL derecho ala vida esioviolbl + Nace srd sometido a desaparicién forza, a tortures nia tratosopenascrueles,inhumanaso degradates “Todas ls personas nacen bres eiguses ante ae, reciién [a misma protec ytrato de las autoridades y gozarén de los mismos derechos, ibertades y oparunidades sin singuna ddscrminacién «Toda persona ene derecho alreconocimlento desu persona liad jaro Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal Familary au buen nombre + Lacorrespondencay demds formas de comunicacin prvada Son nvlales Sola pueden ser itercepcadas 0 regstiadss mediante orden dia, “Todas las personas tienen derecho al Ube desaralo de su personalidad sin mas mitacones que las que imponen los Gerechos de fos dems el orden juriio, + Se prohiben la eslavitud a servidumire ya trata de eres hhumanos en todas sus formas, + Se garantizalaibertad de concen + Se garantiza a tod personal libertad deexpresaryaifundi Su pensamientoy opiniones, a de informer ceabir infor rmacin veraz eimparcil,y le de Fundar medias masivos de + Se garantiza el derecho a a vecicacién en condiciones de eauidod + Se garantiz el derecho ala hon + Toda persona tlene derecho a presentarpeticionesres- petuosas alas autoridades por motivos de interés gene- fal particulary a obtener prontaresolucin. + Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones. signasy juss. + Toda persona + ELdebido proceso se aplicaré a toda clase de actuaciones. judicial y adminstrativas. art malar "Toda persona se presume inocente mientras no selahaya declarado Jusiiatmente culpable. fs nula = pera dere Taprueba obterics con violin de ebido proceso, sentencia judicial podré ser apelada o consulta salvo las excepciones que consagre la ley. supetior no Dodré agravar a pena impueste cusnd el condenad see Bpeante nico. + Nadie pod ser obigado a decirar contra smismo o contre su cényuge, compafiero permanente oparientes dentro del ‘aro grado de consangunidad, segunda de arid 0 pr mero ci + Se prohben las penas de destiro, prison perptua y con Fisacén, No obsante, por setenci jdica, se deraré textinguld el dominio sabre los bene asqurides mesante fenriquecmiento cto, en perjuci del Tesora PLblco 0 con ‘rave deterior de a moral social + Se garantza el derecho de libre asaciaciin para el desaro Ig dels dstintas actividades que las personas realzan en seceded + Los trabeledores y emplesdores tienen derecho a constitu singcatosoasoclacione, sin ntervercién del stad, + Todo ciudadano tiene derecho a paticpar en laconfor- tmacién,ejercicioy control del poder politic. P32 hacer ecto este derecho puede + Elegiry ser elegida + Tomar parte en elecciones, plebsctos,referendos, consutas popularesy otras formas de partiopacién democstic, + Consul partidos, mouimientos y ageupacones alias sn liitacion signa; former parte de els libremente ydfunde susideasy programas + Revocar el mandato dels elegidesenloscasosyenla forma aque establecen a Consieucn yl ey “Tener nia en as corporacones ples. + Interponeraciones plea en defensa dels Constucin y delaley + Acceder al desempetio de funciones y cargos piblicos._ act as an. 53 et 55 at. 56 act74 art 78 At 88 act 88 La Seguridad Socal es un servicio ico de carscter obligato Fo que se prestaré bao la csteccgn coordina y control de sted en suecona os principio de efiencia unversaldady Solidaridad, enlostarminos que estableaaLey Se garantiza 1 odos los habitantes el derecho irenunclable a la Segu- Fidad Socal. El estatuto de trabao, que expe el Congres, debe contene porto menos os sguentes principio minimos Fundementales: Foveided de cpoctunidades par los trabjadores; remune- tacion minima vital y mévil, proporcional ta cantidad y aldad de trabajo; estabiided en el empleo; irenuncisbiidad os beneficos miamos estableddos en normas labors Fecutades para transigi y condlar sobre derechos inciertos 1 dscutbles stusoon mi favorable al rebijadoc en caso de ‘hada en la aplicacléne lnterpretacin de las Fuentes fermales te derecho, primacia de a realidad sobre Formaldedesestable ‘ies por lor sujetos de las relacioneslaborales;garantia a la Segurted sci i cepactad,e adiestramiento y el descan ‘Sonecesario, protein especial la mujer, ala maermided yl trebajador menor de edad, Se gaantza el derecho de negociacién colectva para reaver las etaciones laborales, con asexcepciones que sefalealey. Es. Seber del Estado promaver a concertacén y ls dems mecios fat a soluion paca e los conflicts colectivos de babao, Se garania el derecho de huelge, salvo en los servicios pobl Cosesenciles dfinidos por elleilagor. Tdaslas personas tienen derecho a acceder alos documentos Dibleos salvo los esos que estabezc ale. Laley regular el contol de calidad de bienesy servos fre fidouyprestados a Is comunida, as come la informacién ave Aebe suminstrarse at publica en su comerdalizecié. Lasactuaclones de ls particulresy de las autoridades publics ‘bern cefirse alos pastlados dels buena Fe, (a ua se re Soir todas ls gestaciones que aquellos adelanten ante estas Cando un derecho o una actividad hayn sido reglamentados ‘emonera general ss autoridades publica no podrinestable {ern eng permis, lenis 0 reauistosacconales pare su acter art.90 ares art.92 Ant93 | a Eesenelceeopeeegieepr ion seen sje anv aebeteenetecmees fn decrment de agua personal avon supoie nae eer eee deer Le ere rerierp enone oe ree lee eerie enn oe Seen re emrnte Reseed aperaresmanenrnaen {inc en reads de excepcon mevslean en oe interno, . a nel event 4, Acciones puiblicas y mecanismos de parti- cipacién ciudadana aot 86 rs. 88 89 Toda persona tendr derecho a acelén de tutela ara rel mar ate os jueces, en todo momento kgar, mediate un rocedimiento prefeentey sumario, par si misma 0 par quien acte 3 su nombre, la proteciéninmecata de sus derechos Consitcionales Fundamentals, cuando quer que ests re sulten vuinerados 0 amenazados por la ction ola amisién de ‘ualquler autorided abi fst cn sol proceed cuando festa no daponga de otromed de delensajuicalsavoqueauelaseaiesara mrecansmo tensor pars evtaren ec weed La ey repr lasaeiones populares 2a protein de ls derechos eimtereses eats os dems reac, as cones eer ety fs pod propogat porta wtegriad de orden jue, y orb protec een esas derechos eee Slane nc tearing 18Derecho de peticion onsagrado en el ato 73 dea CN, su derecho ene cs ceased star inormacn,Consderando cute derecho 2 a guns fnsnment a vesouesta debe se pony 2 Lis miembros de ls Fuerza pblica pueden hacer uso de este derecho SGiaobre ssuntos que se eelacionen con el servicio le moraldad éel Foppectve cuerpo con areglo ala ey (art. 219C.N), Lnderecho de peticién es mal respondido y puede acarrearsanciones ose esponde en el termina determinado, nose responde, sesesponde Te found evasiva, nose ustiieala respuesta, responda lo que 0 puede exstirjusificacion para aplazar a respuesta y en un tempo Pru ence cuando pos Fuerza mayor no es posible, como por eee, una {oma guetller,seinundé ose cay el despacho, ec, Clases de derecho de peticion: «+ perecho de petcén de inert genera: cuando sotto por eer cmsaerato tots vo comune, que ebenfcion® cate en enespecticooconreta sopra toda acomUnicd a oxy au esse maximo en 15 485 put dl 2 et jaan sold ce a etn, Un dere de eines genet ola one constheen un act aeeearetvo so simplemente na espusts Que COM. + Derecho de peticin de interés particular: cuando una persona o ats personas determinadas hacen una solictud a a adminstraion tare que los afecte postva onegativamente, Se debe resolver mart Pepe 15 dbs a part del mamento de a radicacionosoictud dele petilén a respuesta a un derecho de interés partclarcanstuye Prtcto adminstatvo, de lise deriva que pueda: tenes recursos (e- postién y apelacon, recurso extraordinaro de revacatoria deca, Prcurso de quee, pero solo cuando ya oper6 la apelacion, que exsa [Sotigazntedag de agotar via gubernatva para poser demander la va gubernatva. 1 peticién de informacion: cuando se soliitan datos, copas de infor Pettones dacurmentos que bene en su poder la adminstracén. Se le debe dar respuesta en 10 dia y el documento seréentregado en los tes das squienes, Sila adminstraion no respande en el tiem pa estipulado, se debe presumir que s entregaré los dacumentos Cuando sucede esto 0 una respuesta afirmativa, la admiistracion tiene tes das para entregar los dacumentes. Solo podré negarse al peticonar los documentos cuando estos sean defridas como Feserva legal de acuerdo con[a Constitution yla Ley, Paraun jueena ‘opera lalimcacion dela reserva legal Formulacién de consultas: cuando se le consulta @ solicta la fentidad que d8 conceato sobre lo que ella hace, Por ejemplo, se le ‘consulta ala sectetaria de medioambiente sore elalcarcecontam- range de un quimico que utiliza cierto Fbricante enol municipio. Se debe responder en maximo 30 ces, Documentos con Reser Legal comrenéen nfornacén qve puede seca i negidod de os persons. de una comunidad ode Eacin com unis cn cerns ae men parece ivestgacones peas, dsspinar ofc, sito de seg dad nacional. . Documentos con Reserva Legal Parcial: oro por ejemplo, datos hola devida de servidor piblen. ‘Accién Estatal con ella se pretend gaantizar la prestacin de las| servicios ala comunidad y se manifesta medante actos © hechos ‘ue deben sujtarse estrictamente al ordenamiento constitcional Y legal. Toda accion estatal presume legaldad, sujet a as ormas, ¥ la ejecutoriedad, tener poder pare hacer cummpli los actos. Estos Son dos priviegios que se otargan al adminstradr piblio para que pueda elercer de manera aportuna pero, aa ve, Son limites, pues or ellos debe responder, fectividad de las Garantias dl Ciudadano Frente ala Aclén EstatalsLoscontoes cen qua sctida minttva se cu pl dentro del marca dea legabdd get, pueden se polio, Sociales yuridios El cont pica se ere a trves del Conve 50. El conte sol se re pt tox grupos depres coro ls Sng on cn, orn gets Controls undies apicana wave de cosa Ta gerne jurisdiccional, “ ve- + Via Gubernativa 0 Via Administrativa: Conform todos los tram tes que se realizan ante la Adminstracin para que esta revise sus propios acts, reflexione sobre su decision y, ses del ca50 05 mo: Giique,adicione, aclae o ls cevoque. Mediante la vtizacién dela Via Gubernativa se le permite a los administrados el contraluraico Geo atuscion de a Administacidn, cuando consideren que con ela ~ et Estado ha infngido el arden jurdco a que debe estar sometido peta el ejerico de la misma y que, por tanto, se les ha caused un Deri. Con el ejericia de a Via Gubernativa,o administatva, se ie da la primera oportunidad jurcica a los administrados pare que busquen el restableciento de sus derechos, sin que tengan que ‘cud aa via jriscicional de reposicién, que se slit ant el mismo servidorpablico que toms la decisin, para que a alae, a mocifique ola revoque. El de apelin que se soca ate eine super a nite te cane mo propata au ede epson. No hard elsionée es dedsonesce os mton,jees Ge eprtamenos ‘Seances, sopetitendenes epeamares eles de ls codes cestentalnéso Ge at nade admnstaies es ERS auc tengon pesos jd Elec de splacen pois imerpnese decent ome bio dt de repose, + Eldequela, que se aplca cuando serechaceel de apelacién. El recur soe quejses Facultative y podré interponerse drectamente ante el ‘Superior del srvidorpUblico que dict la decisén, debe hacerse por teserito con copia dela providence que haya negado el recurso. Est fecurso se poor utiizar dentro de las cinco (5) dis siguientes ala notifcacién de la decisin, De los recursos de reposiciényapelacin se puede hace uso, or esr: to, dentro de los cinco (S) las siguientes a a notificacién personal 0 @ Ia fecha de cesFjacién del edito, ode le publcacon, segin el caso. Los recursos conta los actos presuntes podrén interponerse en cualquier tiempo, Los recursos se presentarén ante el servidor pibico que ict la ects, salvo lo cspuesto parael de queiay, siquienFuere competente fo quisiere recbirios, para aresentarse ante el Procurador Regional ante el Personero unieipal para que ardene sureciboytramitaciine impange as sanciones correspondientes. Sedat ST Sino se interponen los recursos procedentes dentra de los téinos sefalados a deci quedaré en firme Revocatoria Directa (Art. 69 a 74): Es un recu'saextraorinaroy se aplica cuando el acto carece de recursos por va qubernatva 0 ando, 3 Desar de exsti esa va, se deo pasar el rin sn ejerce los recursos, Para aplcarla el particular afectado puede soiitar la acministracon ‘que! acto se revogue. También la entidad que ha expedido un acto individual que considers que se na equivocado 0 que de alguna manera ha infringio une norma superior, puede acudi ala revocatoria directa el mismo, siempre que se auste los ineamientos que le seal ale, La revocatora directa de ls actos administrativs, no hace parte de fe a gubernativa ya través de ellano seagota esta, nce revive ls oportu- ‘ided para hacerlo, De hecho, quien opte por aulizacién de a peticén de revocatoria directa, en ugar de ejrcer los recursos que sean obliga. torios contra el acto, pede la posbldad de acudir lava urisciccional parael ejerccio dela accion, ‘Via Jurisdiccional: “€l agotamiento de la Via Guberativa es un pre supuesto procesal necesario para poder acudr a la Via juriciecional™ (artiulo 135 det CA). Los contrlesjurdicos tienen como finalidad el mantenimiento de la legaliad, el sometimiento alas normas que rigen para cada actuacién administatva ya preservacionyrestablecimiento del derecho subet ‘vo que haya sido vulnerad 0 sté amenazsdo. Lasaccones por esta via sn: + Accién de nulidad 0 contencioso objetivo de nulidad (ar. £4 del C.C.A): Es una accién que permite que cualquier persona pueds acudir ante un Juez Contencioso Administrative para que un acto {administrativo que infringe el orden juricco, £84 extaidadel mismo, te dela planta de cargos. Todo ell significa que un manual d2funciones bajo esta perspectina, ademas de descritir el propésito y Funciones, tespectices, debe contener las competencies organizacionales, compor- tamentales y funcionaes por cada empleo Por eso, ala hora de disefar los puestosdetrabaj, es preciso defini ls Tareas necesaros para levar a cabo los procesos e identifiar as com petencias que cade puesto 0 grupo de puestos similares deben poscer para desarroliar con xo estas tareas y para desarolar ls competen bas especicas dels ocganizacin, 4, Manual de funciones y requisitos en las entidades publicas ‘be conformidad con el articulo 122 dela Consttuisn police de 1991, ‘Na habrs empleo pablica que no tenga Funconesdetalladas en la Ley co realamento y nara proveer ls de carécterremunerado se requieren fue estén contemplados en la respectiva plant y previstas sus emo- Timentos en el presupuesto corespondiente’ lo anterior implica que todo organismo oentidad publica debe tener Una planta de cargos con relacién detalada de sus unciones. El empleo pbico es el icleobisico dela estrctre de a Funcin blea. Se entiende por emoleo public el conjunto de Funcones, areas 1 responsabildades que Se asignan a une person y las competencias Fequetidas parallevarlas a cabo, con el prapdsito de satisfacer el cumpl mien de los planes de desaralioy/los fines del estadon austar su manual de Fon alamentacin, para esto deben Actualmente ls entidades publics de tener en cuenta la sguiente Ieentitic 16n del propésite principal orazén de ser del empleo + Las competenciascomunes a los servidorespiblicosy las comporta J mentales que se han definide por cada nivel jerdrquica del empleo, *+ Las competenciasfuncionales de los empleos en los términos ds pests pr el decreto 2539 de 2005 Los requisitos de estudio y experiencia ajustads de acuerdo al de «teto 770 de 2005 para asentidades del orden nacianaly del decreto 785 de 205 paralas del orden territorial En desarrollo de oestipulado por la Ley, un manual de funcones debe contener como minima los sauientescontenidos (Esnecesarioidentcarelnombre del cargo, su codigo, categoria nivel lente otos, corde con el decreto 785/05 con el abjeto ce que el inte ‘resado pueda identifica con larided = qué cargo espectca se refer mana. DENOMINACION: 60160: ‘cATEGORIA: NIVEL: CCLASE DE EMPLEO: ropésto principal expla la razén de ser del cargo dentro de a ura Bor procesos. Cada empleo de ls adminstracién piblica {debe tener un propésto fundamental y Unico para el cumplimiento Je |a misén institucional Dicho prapésto es la descrigcén de su objeto Fundamental en otras palabras el QUE ye PARA QUE det empleo). 5. Realzar studios onestigacones para promover el desaraila integra del talento humana al servo de ae (sla descipcién precisa y exacta del qué y para qué de cada funcén| especie plantean par cada Funcion que Bi. FUNCION GENERAL: cut yaplicas os conocimientos del ea administrative ena eecu én de planes, programs y proyectos insiuconaes, FUNCIONES ESPECIFICAS: Efectuar el sequimiento al plan institucional aprobado porta ended Yyproponer loscorrectivas ala que hays gst 2 3 (Serefierenal conjunta de productos o resultados laborales que perm: {en medi oespeciicaloesperaco) 5. 1, Lascopas dels reistros sca y magntias dels respuestasy ofcoseniados san arhivedosdaiamente, (Son os requistos minimos de educacisny experiencia determinados ara el cra 5. ESTUDIOS BASICOS: Title profesional en Devecho EXPERIENCIA: Deciocho (18) mses de expeviencie profesional.{Comprenden el conjunto de teoras, icin, norma, técnica, Concapeosy dems aspectos dl saber, que debe poseesycomprendes llamado ai desemperio del empleo para alcanzar las fos otitulos ontribuconesnddvals, No serefiera alos cet ‘cadémicos de un determinada estudio frm, 5. + Legislacén de Tinstoterestey transporte. + Aciminstracén de personal + Metodologiasdeinvestigaion y metodoloaias de proyectos ‘COMPORTAMENTALES COMUNES: ‘comunes para el a9) fy ovietactn al eudadano rien CCOMPORTAMENTALES POR NIVEL JERARQUICO: (Se defnirin as Competencies comportamentales por nivel para el 2S) Er dminsracn de personal, ta de decisones, cata, ee) detallarin as competendias acon aresutados, ee CCOMPETENCIAS FUNCIONALES: (Se definin las competencias Fincionaes por empleo administrador, abogado oarqitet). abajo en equipo, capacded anal, et 5, Decreto 785 de 2005 ~Borelcual se establece el sistema de nomenclaturay asficacién y de fancies yrequisitos generales de losempleos de las entidadesterito rales que e egulan por la dispesiciones dela Ley 909 de 2004 decreto 785 de 2005 reemplazd en el ordenamientojuridico el decre to 1569 de 1996, reglamentario de la Ley 443 de 1998, estableciendo [a nueva nomenclatura de los empleas, requistos minimos académicos 3 de experiencia y patmetros para la Geterminacién de competencis ci del dereto 785 en la ealaren: acpitesy cambios En un andiss global sobre i ins fenistente, podemas mencionar los pri undamentales en los maruale de las etidades del crden tetitoral a. En cuanto alos niveles administrativos: Sedefinen Sniveles: Sesuprimeel net +. Directivo 1. Diretivo. ffecut 2Asesor 2 Asesor + Los ivles adminis: 3.Ejeautvo 5 Profesional tratwo, operative 4 Profesional, 4 Teenieo, Y aunlor de salud, 5 reece, 5 Asittencal Eanfoeractn et 6 administratio, enc, Topeatvo. b.Encuanto a la Nomenclatura de los empleos: 199123 Empleos Empleos Hay una ceduecin de 76-emleos, ya aque se presenta ciscién, supresén Fusion y cambio de denomination ge nérca de algunos emlens, + Los parmetos merconados se debe ran apca elas entidades que confor tran el sistema de seguided socal e salud + Seaplicarin equivalencias enlanomen: claturadelos empleesyenringin caso odes canlevarincrementos salaries + Las denominaiones de empleos su pwimides continuarsn vigentes en les Plantes de personal hast tanto no 3 rmaciiquenias isms— ‘c-En cuanto alos Factores de estudio y experiencia para acreditar ESTUDIOS. = Como nvedad se chseva ques ene en coca a Ecsn no formal pea stra restos dette 1880 cuacsn lament cle ecuisos minmosy se cea Tes eater afemds ea sa eager de restos minimos y Edyactin | Cusosespect Pisin stata paa ESTUDIO como Formal fessdeede- py byPERENCIA cine forma iprocedmintoparacchacretacn ceca Cscotempldo ee oe acuas evened Ten donde laaros sence ‘etna ce aed’ os tls y ce ouescbtenosenelesaer SERIA” “La. ura rexlamentacn aldond fears de expeenca 9 nr a tens + Bros nels dct, sso rte Salo open geet st poe Serle doceceseginel asa acon, eum se equer = soktard teocona. + Gnu se equer acted Ia expe Profesional, flencia docente, esta deberd ser otorga- rrofesont ‘abr, ermcnes de ada be Tabor laonada, ory con pst’ al abtencn Docent. Galcoreondent ul profesional Las cetieadiones de experiencia ls debers emir una instiucén ofical 0 privaca medante la presentacin de onstanclas escriasy, cuando el tere fadohayaejerido suactvidaden forma Independiente, la acedtard mediante declacacién del mismo. 4.En cuanto las competencias borates: Las equvalencas| Las equivalencas de Cada entdad u crgaismo de extudioy expe: estudio y expetien- detecminard en sus respec Fienca se realea- cla se redlzarén ce thos manuaes especticos inde acuerdo con_ acuerdo con ia jerar- 0 en acto administativo, las funclonesy la. qu, las Funciones, separando ls eauivalencas Tesponsablidades las competencas, y_contenidas en el decreto {ge cada une de los las _respansablda- 785, emplecs. desde cada empleo. pichas equvalendis no s¢ aplcatén¢ los empleos de fee médica sestoncal ce lag entidades que confor manelsstema Ge seguridad socal en salud 6. Decreto 2539 de 2005 “Por el cual se establecen|as competencisslaborales generaes para los ‘empleospiblicos dels distintos nivelesjrérquicos de las entidades a lap cuales se aplican los decetos ley 770y 785 de 2008 Eldecreto 2539 de 2 dejulo de 2005 determina cémo,enel proceso de _ajuste de manuaes especficos de cargos, cada enidad debe incorporar tas competencias que se ofrecen coma lneamientas en el decreto en rmencin, es dec, el Deceta 2539 marce los lineaments en materia ‘de competencias para el dsafio de este componente esos cespectivos ‘manuales de Funciones Las competenciaslaborles se determinarén con base en el contenido cde un emaleo,enmarcado dentro dl manual de funcones, 2sRequisitos de eu: oy exrerienca de! empleo CoNTENIo0 FUNCIONAL OF Las competencas UNEMPLED “Funcionales det empleo Lascompetencias CONTEMDO FUNCIONAL OE UNEMPLEO Las competencis comunes alos servidores piblicos MANUAL DE FUNGIONES (conTeN00 FUNCIONAL DEL EMPL Aemme scram Tu SEE Debe estar en etmonia con lo : asi mismo, hstaelpresente el ceptade que" elcabalocomeyel | dlestadocntrincant cod la histora abalo no ha pacido ser destitur tractor no’. ele humanidad Go coneficenciaen determinadas fares agree, como enelcaso Be Se oe ciate tuacton deportivaoanecesidades, 5. Como factor de produccén, especticas de Fuerzas armadas se ipustmente se observa un consi. ha ido debiitando al uz de una “Berable incremento en las expor- _realoizecin de su Funciones. taciones de care de este animal 3, Después, el cadéuer era des tuatizado y su cabeza. conser vada como ofrenda en el tempo principal, 8. Esta stuaclon que parecia EL ordenamiento (8gico del ante- Fir escrito es| a. 147598632 4. Parece que en i todas las. 471925863 epocas de [a alta cultura mesos ¢ 477295863 44 Ena irrupein de la mecaniza- nese carne equina estuveron en than en el ambito de le actividad alrededor de 70 milones de da SStopecuara produjo un paulat- res, una cia nada desprecable aareprocesa de a funcién delos El ordenamientol6gico de ante ovinosen tales actividades, sioreseritoes fhumanos, Vailas ceremonias reb= giosas estaban relacionadas con ta mete ritual els prisioners, mujeres nif 82. 1. En Argentina se han logrado 5. El objetivo de estas ideas era novlloscon buenas caracteristicas Sotener el mayor nimero de pri paralaexportaién-En generelre 5. En la actualdad los producto- 962317848 Soneros para sacificralSol._sultenrandes,precacescon poca tes acptan que bien el cabal yas, muy un renimiento de — s.alprsone ele poss ene Sete ycotesafecodasa En cambio los combustibles cada < 481752369 cinco sacerdates en la piedra de paladar Europeo. fia estan mis eras ual las 6, BOTS 1 lossaciidosy estando a vtima ‘eparacanes wo ctameng setae, el sacer 2. Sibien los primerasejemolares fote ejecutor le abria el pecho det ganado noimando iegaran | por debajode as costs con una al pas @ fines del ano pasado, Fecentemente despertelinteres Anam sector nader te SRE dressagede los estancieros locales por ta inmportacionrealizads en 1917 3. Loscriadores de raza normands se caracevizaban por un entusas: ‘mo sin eanceptionesy un inded hago apego asus animales 4, Tamgoco ha sido aprovechada feniacruzada conotrasvariedades Techeras para lagrar un mayor cor- terido graso ena leche. 5. Como con casi todas las razas palomas 11 palomas 4. 15 palomas 12. Los 3 de un tanque, con capa: cided de 1200 cm3, permanecen lenos durante einer, 4 pero el volumen de agua, sminuye 2 durante el verano Sise espera que eltangue 3 recupere la ocupacion ue tase en elimverno, en 20:42, ada da deberslenarse 2. Bem b 20ems © 16em3 a. 10ens 13. Dos vigjeros parten simuits neamente de ios pueblos opues tos Ay 8, cada uno con dieccién al otro pueblo, transcuridas 4 horas se encuentran, Sune de los \ajeros camino a4 kh, yl otro (otizoa Gkmjh,laistanca de los dos puebloses de 2. 20km b. 24k 40km 6. 48km 14 Unterrene de 2500 m2 se div de en parclas cuadadas de 5 m Ge ado, En total cabran a. 100parcelas b. 125 paeeas| © 250percelas 4, 500 parceles 45. Una cafeteria ecbe un promedio diario de 53 personas entre 8y 9 made 10 entre 9y 10 am;de 12,3enre 10y 11am. de Bentre 1a my 12 my de 7 entre 12 my 1 pm. la mejor acca pare observa ‘mavimiento de personas en la cafeteria es— 16, Une ardila que se encuentra tenet punto Ade un drbo sube 50 ‘my, lego baja 70cm, sube 80cm, baja 45 em, y por timo, bad 12 temas. Con respecto al punto A seencuentra a, Bemabajo , 3emariba & tBemabajo 6, Teemarribs ‘7.Del dinero que tenia gas 3/5 en chocolates 2/5 de lo restante fen eaicas. Si ahora tengo $300, al principio tenls a. $150 b. gi1zs © $1250 4.51875 Wien 18: ssrautronens ese dtee 8 48. En una lbresa compran 18 ‘uados de 20 cm, de lado, que eben acomodarse en mesas de fexhibcin de 02 m de ancho. Si Se neceitan 6 mesa, para exhibir todos los cuaros, llarga de cada 204m b.06m cam 4.6m 19, ndeea se presenta a exime- nesdeadmisonycadavezobtiene 5 pontos menos quela anterior. Si leprimera vez obtuvo 208 puntos, ylaitima 159, elnimera de veces ‘ue se present fue 20, 4usn vende limonada y obtie fe como genancia $180 por vaso endian. Srvende 20 vas05 por da, para ganar $12,600 tardars a. 3ias », adasy medio 4s 4. Adiasy medio 24,Se van a cepattir$ 10.000 en tre 3 personas, de tal forma que laprimerareclba $90 mas que la segunda ésta § 200 mis que ia tercera, La persona més beneicls davecbe entotal a. $4600 b $4400 © $4200 4. $4000 22, En un grupo de amigos cada luna pasaba 70 kg. Deiieron ha er una deta diferente cada uno, para saber cusl era mejor. Pedro hizo la diete del apio 7 dias des: pus pesaba 68,88 Ka. Muge hizo fa dela cebolla y 5 das después pesaba 6891 Kg: Sandia lo det Derejly alos 11 cis pesaba 63,86 ay Luis hizo la del tomate y 2 lor dias pesaba 6887 Kg, Segin esto la deta mas efectva ue a. api0 cabal tomate 4. pera Responds as preguntas 23y 28 de acuerdo conla sguiente grace En ella se expresa el ntimero de rev Familias asentasas por a8 fenvuna nueva ciudad en elperiodo 1995-195. allutlal. 23, Complete la siguiente table teniendo en cuentalarazén entre 6 peviodo 1993 » 1984 y el que aparece eno casa, basada en et riumero de Familias asentadas en tales perodos. a. ()2scna (58 @)25 (7s (sa. 4. ma3@pa ‘ios Relacion 7881969 [7 1989-1991 [73 1993-1993 [3 24, Se podria afirmar que ei pro: medio de las familias asentadas Fue superior en el paviodo com prendido entrei 2. 19865989 , 1988-1992 19971994 6, 19934995 2s, En un bosque de eucalipts, pinos y abetos, hay 3 pinos per {ada 4 eucalites, y 2 abetos por ‘ada 5 evcaiptos. 5. sabernos que hay 300 pines, se puede decir que hay a. 120abetos ». te abetos «200 abetos 4, 240 abetos 26, Un negocio tenia certo ni mero de empleados y despdié 2 3a mitag de los empleados que {quedan es igual al nimera de em: Bleados que contraters y eno mero de empleados que tenfaes3 teces toque contratar, Entonces contratars a, rempleade b. 2empleados ¢. 3empleados 4. Gempleados 27,Angel puede hacer una braen ‘2d Beto1en 20 clas. Tabajan- dojuntos,puedenhacerlaobraen 2. 37 das b. ads c 15dias 4. Bias 28 En 4 dis un hombre record 20 kr, si cada dla avanz® 1/3 de Toque anduvo el da anteriarenel segunda da recorié a.a7km b.30km c6okm atkm 29, Para que acabe el da falta VA elas horas que han transcurio, Entonces son las a. ta2pm, b. 7120p 900m 4.3069, 30,Unestanquetiene 2lavesy un ‘desagie, La primera lave lo pue de lena en 6 horas y la segunda lve en 3 ras, estando vaco el. festangue y cerrado el desagoe. El esanqye lena se puede vacar con el desague en 10 horas. Si fstando vaci se abren al mismo tiempo la aves y et desague, et festanquese lleard.en 2, wo horas », 200horas ¢ 230horas 4. 250horas ee Prueba de aptitud verbal PREGUNTASDESELECCION MINTIPLE CON ONICARESPUESTA IPO) Este tipo de preguntas consta de un enuncadoy cuatro opciones de res puesta (8, Cy). Solo una de esas opciones respande corectamente Ta pregunta Usted debe seleccionar la espuesta correcta y macala en ‘suboja de respuesta rellenando el alo corespondiente ala letra iden- ‘cada conta opciénelesida ANTONIMOS. 34, ausTERO. Lassiguientes palabras en mayis- 2. profwso cules. estan seguidas de cuatro b.suntuoso palabras seraledas con las letras conioso 2, B, Cy Seleconelaletrade a palabra que usted cancidere mis & 9*PF0FO 8 acetca al significado OPUESTO Selspuane orga 2s. 09cERNR aisha 2. compen b enbrotar 2. eogars Epil b.enaiado 4 conte € intra 4 inet ae.penmaz 2.00 asin Dado 2. tenatne Paes Dinero aa 4. proton sracaco sa.manauusro 2. benno b storage 2: sco ogee Bete 4. foveal € horvado ae Sowa imiichiomaenasia 29. ABIGARRADO 4. uniforme ®. dafano « empobrecido 4d. elemental ANALOGIAS En cada una de las siguientes preguntas se presenta, en me visculas, un par_de palabras elacionadss,seguides de cuatro dates de palabras marcadas con ias letras A,B, Cy D. Seleccione la letra del par de palabras que us- ted consdere expresa mejor una RELACION SIMILAR la exoresada enelpar origina 39, HOIAS: CUADERNO: 2, escamas: per b. dienes: boca € pétalos: for 4. plumes ala 40, AGUA: LUV 2. vapor: nube be lama: fuego © hielo nieve 4. ares vento Wave ar Setareniear taint 08 (4, LLANTO: FUNERAL: 2, abrazo: encuentro ». contriién: evearita 6 carejada: cco 4. ovacién: especticulo 42, DOMINIO: ENTRENAMIENTO: 2 ivestigacion: observacién » aprendizaje:ensefanza «. erudicién: eftesién 4. conacimiento: estudio 43.010: CARAS: 2, dedo:anilo pena: muetas «. coraz6n: marcapasos 4. ore: rete 44, ONDAS: RADAR: 42, norte: brijula b. luzespejo 6. vento: veleta 4. manecls reo} 45. VALENTIA: COBARDIA: 2. prudencis: audacia ». pacienca: vehemencla © humildaé arrogancia 4, carded: codicia ORDENAMIENTO DE PALA: BRAS Y ORACIONES Las siquientes preguntas constan de una lista de palabras w oraco res numeradas,y cuatro opciones sefaladasconlasletasA, B, Cy, {ue representan posibles orden fnientosa aspalabrasuoraciones Seleccione a opcién que usted consider, dael ORDEN MAS ADE ‘CUADO ais palabras uoraciones, para formar un texto con sentido yycorrectamenteestructurado. tulle 2es 3.alegre 4, mufeca sa eu ZLinfenca ak 2.6,3,4,815,27 b24ans.637 6.7,81,5.23.4 4.23, 7815,6,4 a. para 2 establecer 3.conseguir 4-especticos 5 resultados 6. objetivo 7. precisos b.1,3,5,4,2,6,7 63.6,21,2,5,4 6.26813,5, 4a, te 2qve 3. mayor 4.xdiciéndoselo Sain 6 dimos, 7. preocupacién Be sucedié 8.une 2.8,2,1,65.9,73.4 b.5.4.8,2,1.6,973 ©58,24,16,9,73 68,2, 16,9,7,5,3.4 43, “Alcohol” 4. Debidoa que elacohotaleraet Funcionaeiento cerebral, 2ume’: taeltiempo dereaccién y dificult lacoordinacin. 2. las numerasas enfermedades provocadas pore alcahol pueden Fequetir unalarga hosptalzacion, 3. alcoholism resulta ser una plaga muy cara parla sociedad.4. Aderds sla pi incinal causa de St ; sccdentes de transite "alejandro Magno" S. A pesar de las campafas de 1. destruyé a Tebasy redujo asus prevencin, 226135 b.524,13 © 35142 habitanes ala esclavitu 2. legs hasta ania. 3. two que sofocar le rebelién de ‘Atenas, Tebas el Peloponeso. 4. hijo de Flipo Wy Olimpia de pir. 5. accedisaltrono alos 20afos. "Coloso de Rods" 6 rey de Macedonia de 3362523 1. gracias alo cual podemos hacer os una idea desu aspecte 7. después inicié la guerra contra storia y de su eee rsa, 2. se desmoroné al cabo de medio. 8.fue educado por Aristotees Siglo de suconstruccn. 3. se trata dela més misterosa de lassiete maravils 4. sin embargo, algunas personas ‘escibieron sus impresiones sabe a 2.54.8, 4,6,3,27 b 64,583,102 © 15,8,7.3.2.6,6 4.468,5,12,73 del mundo, ELIMINACION DE ORACIONES 5.90 conocemas con exactitud su ‘emplazamiento, su aspecto no la Las siguientes preguntas constan forma en que io erigieron, de-un grupo de oraciones orde- 6. pocos autores lisicos tuvieron Nadas y numeradas, sequidas de ‘oportunidad de veto, cuatro. opciones sefaladas con 7. en torna a 6 se ha utc tal letramado de mit las letras A, 8 Cy D. Seleccione 1a opcia que usted considere os reFerenCBs. representada oracin u oraciones ue resulta cfc isting I are eee ea oe eS Oee asia dea vealidac, 2. 36497,2,5 b.5,76,4,12.2 © $3,264.12 4.3.7.2.6,41, iim 286 ec TExTO, por no afar ninguna informacién adiional al conteniga de este o por encontrasseuera de su context, 32, 1. evende Juan toma café siempre comepan 2.10 suele hacer @ la hora del ‘esayuno 3.sinohaypancome tostadascon queso 4.hoy noha encontrado el café en leeocing S.esdesuponerquenahacomido pan 6. no ha preparado las tostadas conqueso 7. esta mafans Juan no hs desayunado 4 53. “Al dormir 1 selec on clin no firme : 2. utlice una almahada suave, no muy aa ni muy baja 3.relje el cverpoy dee descansar icsbrazos, 4. euiteincinar la cabeza 5. cambie con frecuencia de pasiein 6 elja un lugar suavey firme aays b.3y6 5 4y5 ays ORACIONES INCOMPLETAS Cada una de as sigietes orc es tiene dos 0 tes espaces en Bianco, cad espacio nica oe sehs ons mapas eo fe cotaracionhayeuato grupos de olabes gue al insertase en UBoracén, COMPLETE MEJOR SO SIGNIFICADO 54. El joven se preguntaba _fealzarlatarea que abias hacer 2, comotusi b cématisi © comotis 4 comotus) 55. La oportunidad _ Fiquecer cada idea con de los otros abe clos dela creatiesd cs 2. de-todo- aquellos de-las-dos © para-lo-algunes 4, pata-algo- unos ‘Upc crpetnteemaepepie 6 sea nce— superviss a. porque donde Tre emgiS porque b, aunque mientras Goueeltrabaio¢. pero-cuando 56. laobes, sabia d. pues-si a, solo-mas-cuanto * b. solo-mis-cuanto c sélo-mas- custo €.sélo-més-cusnto 58, Este vino me duke ave més-aquel ste vsti lentamente sn afén_b, ayn-mas-aquél sabia que. mis-aquel F wiempo ansa Saar tépidamente ‘COMPRENSION DE LECTURA és fe un grupo de pregu ‘acontinacin encontrarauna lecture seauida de un 40D 86 BERT continua er atc y responds is preguntas 33 470 2 tas U6) conte nformacion ESTABLECIOA 0 IMPLCITA tet. {HOMERO, CHIPROTA? ‘queda por costestar uno de toss antiques eigmas da NSS Wanda y dane compuse Hemera 55 PoeT=5” evi antes de cvs? ys Carpenter afr que Homer tw0 GUE HY 28 scusndo! Bat sefundo Naural, dec e9 eg Vas ces 22 seromengonay ave se pusden feharinccan gues a0or aoe oY Herodata sta a Horero en atid C30 £0112 i enable acepar que wid a mediados Gel sgio vi 2 dr ex avegutes aura delat ose ad Binder Nos rs aptosaia lot sateen enque nas ener purists averrencons Heme? re gna cadolos ober iomero confirma ia leyenda de que Hera, to sposa closa de 2 sot att ina ante del dos, 2 tanstormars oo OS) coin crepe mis ene marento sin parse eG 7 Mate» 9 en, cuando tape dela sta de Calis," certs es I Whoraasageems 28; Sotcan taint dertogeeteEe S67 sino que los mantuvo siempre puestos en las Pléyades y Boyero, yen a ‘Bee mayor que tambisn ge lama el Carr, Ja que gra continuamente y Mala Oron,elcazador Estaeslasinicaconstlacion que nunca se bara eel océeno,la que Calipso le habia recomendedo que mantuveraa su {uit mientras cruzaba el mar. aro una nia coqueta castigo era terrible Para Odisea ls istrucio aside Calipsa eran preias: tenia que panes rumbo este. Y para nos tros tambien lo son’ nos dicen que el Caro (u Osa Mayor) ela Gnica Constelacibn que nose bafaba en el mares decir que, al grr aliededor Gelpola celeste na pasaba por debalodelhorizonte¥ladescrpcén te ne que corresponder alo queen el cielo vial poeta, pues seria mucho De que estos Getallesastronémicosle hubieran{legade por tracin fral desde a época mictnic, Elpclo celeste esla proyeccién dl polo de a Tierra, eseste cas el norte iestro amigo Fiparl de Radas descr ene siglo a C. quel Tie tra, amecida que ga sabce su propia i, se “duerme” como untrompo 1) cada veintses mi aos Sus polos describen en el cielo unos crculas ‘ue oy se aman los ciculos de precesén, cuyo diametro equivale Sprosimadamente a un teria del globo tereste. Por lo tanto, en los ees eres mi anos que ns separan de Homer, la posiion del poo norte eeste hs variado signcatvamente para dibua fos circles que en (se époce deserbin las constelaiones en el ceo, hay que local et polo celeste del siglo Vila. “Para Homeso el polo norte celeste estaba aproximadamente 2 dos ‘Secs Ge camino entre nvesto Polar y a estrella Kochab. Todas las (coves, vstas desde [a Tiera, graben fitmente alrededor de este Salo hemence yi cualquier estrela de una constelacin pasaba por Boogjo del horiconte que crrespondia 2a lttud del observedor, 53 Constelacin se bataba en el Océano Homero dice que la Ose Mayor también sellamaba el arto, es ded que tol conselecion comprendda entre as estrellas Alki, Oubhe y Me Pic Es evidente que Homero no recenaca como constelacén aa O33 ‘Menor es una constelacion pequeta que iiaimente se conocels hoy aretrincluyera nuestro Polar. En cambio, el Dragn es una constelacion Aptho mds grande que as Plgyades 0 Boyer, y por lo tanto hay que Supaner ave Hamels conoctWw Nuestros cirulos ytineas de horigonte correspondientes a diferentes latitudes de observacion demuestan que, ara un observador sad alnorte delatitud 36 en el siglo Vil ac. laconsteacin del Dragén yo no Se bafaba en et Océano. Por o tanto Homer, cuando djo que el Cara cerala nica constelaion que no se bafaba en el Océano, tenia que estar al Sur de 36 g2das delattud Todos ls sitios que se disputan la cudsdania de Homero, come, por elempo, Quis, estn al norte de aitud 36, cn la exeepcon de Chipre 4 Cretay ara escoger entre Chipre y Creta hay que tener en cuenta et isioma de Homero, Odisea nos cuenta que en Creta habla cludes dotas (parece que la ‘nvadieron en el sigioX).ELicioma de Homero tiene mucho de jéncoy Abierto b inteigenciabaje-Pnteligencla alta Inestabildad emocional > Estabilidad emacional 4. Sumision > Dominancia «Prudente->impulsvo [Despreocupad - Escrupuloso 9. Timex Espontaneided ‘ Raconal > Emacions |. Confado->Suspicaz |. Préctico > Sofador Sencilo-> astuto | seguro inseguro Factores de segunde orden: (1. Conservador “Liberal (2, Dependenca > independencia (Q3,esinibide > controlado 4. Tranguilo>Tensionado En esta pruebe slo seanaizan os datos que se salen dela media pabla ‘donal (337 en oromedio Fs importante realear, que en un cancurso por efectos de tiempo ycantidad de personas evaluat no se pesentan les pruebas como tal sino que se escogen la rasgos que se pretend ‘evalua con base en ells se Formula as preguntas, ‘4 contiouacién se presentan unas posibles preguntas, que med y hacia donde punta. Recuerde que es muy impartante leer bie |2 pregunta y mirar haca dénde apunta mass un sun noo ests en vel promedo, as: 1. Preferia estar: ‘en una ficina organizando yviendo gente blatermedio| © Como arquiteco, dbulando planos en unahabitacén tranquil Mide decatipo Nivel de orientacion Hacialos dems. Larespuesta depend dl tipo de trabajo al que se aspira: una secrete ris deberis sefalrl aun contador puntaris ms hace 2 Lagente dice queme gusta hacer las cosas 2 mi modo. Se senide de trabajo a Cleto b Aveces ¢ Falo enequipo Lo més acertado seria sefialar la para alquer tipo de trabajo, por ‘ue siempre hay que contar con el punto de vita de aro, <6 jefe @ companero, “enge en cuenta, que em fos tests de personalidad, no hay cespuestes 1 buenas malas, porque Se esté mide su Forma de ser y actu Sin embargo, hay cespuestas que puntian més hac unas cages uePitesti otras y desu respuesta depend el ser seleccionado 0 no; por ello es muy importante que conazc as cualidades de un empleado mode en te eaxgo al que se asic, lo mismo que sus Funciones para contestar en _Acontinuacion se presenta a modo de ejerplo la prueba pscatécnices {que emped et cFes en enero del 2005 para el concurso de méritos pars docentes y directivos docentes. prueba consta de una serie de proposiciones que en una vakra forms tiene que ver con su pasiién ante diferentes situaciones dela vida da- ria, Es importante que respanda todas las preguntas en Forma sincera y ‘espontdnea aungue algunas parezcanasimple vista carentes ce interés, Segin el gcada de atraccino rechazo que cada poscin le desperte, ‘marque sucontestacionenla Hoja de Respuestasdelasiguiente manera Orr Clue Co Cro + SefialeFRsifrancamente lo rechaza + Sefiale LRsiligeramentelo rechara + Sefale Ls ligeramente lo desea ‘+ SefileFDsifrancamente o desea 111 Particparen tareas cles. 112 Ser consderado en todas partes como jefe dnc. +13. Organizarun centro de ayuda mutua 14, Alencar el éxito tomando responsabilidades. 195, Tener vatios grupos de personas bao la responsabilidad 116. Ayudara los amigos atenerestabidad econdmica, 117 Gulpar ala "mala suerte” de los racasos 118. vitor influ en los dems para a solucién de sus problemas. 119, Peamanece siempre junto aos Famillaresyamigs. 120, Poder aceptar a culpabilid a fla, 121 Serjefe ico. dnc ts St 12, Nostra reuniones sociales, 123. Ser emoresaia, 124, Demostrara los demSs que sees superior. 125. Hacer ben las cosas para tener buenaimagen, 126. Atondercuidadosamente ls probabildades de éxito, 127 Susctary deshacer discusiones, 128, Buscar tener cada da més amigos. 129 Seleccionar acciones de as que se pueden esperar altos valores, 130, Usarsimbolos de autoridad. 131. Procurar caere bien ala gente, 132, Secifarrecompensasinmelats por mejores ecompensas futures. 133.Tratar de ser siempre elf 134.No recibir vistas Frecuentes 135, Buscar soluciones nuevas y creativas para los problemas. 1136. Mostar las condecoracionesreibidas para ser respetad. 137. Bvtae manifestaciones de cari. 136, Perder la conlanza cuando las tareas son desconocidas. 138. Dar 6rdenes. 140, Abstenerse de participarenreuniones families, 181 Vijary ensayar cosas nuevas 142. Serinflayente par ogra ls metas. 15, Hacer uenos argos, 144, Desanimarse ante los obstécuos 145. Contolar las decisiones aera, 146, Pertenecer a muchos cubes socks. 187, aprender del conocimienta dels Fracasos 148. Opinar sin ser consulta. 148, Sev el mis apreciado dels amigos. 150, No jar una trea aunque sea muy if de rear. Sig aan 28meses Smearee: 151, Evaluar el comportamiente ano, 152, Ayuda fos amigas que estén en apuros, 183, Asumir persanalmente la responsabilidad en eltrabaio. 154, vtarlashumilaciones, 155. Ganarcomprensin amor. 186. Admirar los grandes hombres de empresa que han obtenid éxito venciendo cualquier obstéculo, 157, Motivar el trabajo de terceros. 158, Ser felitado por los amigos cuando se obtienentriunfos, 15, Tabajar con ténica especalizadas en a actividad que se desarrolia, 160. Demandar continua atencién, 161 Tener el respalo yafecto de los Families en los momentos ffi, 162, Demostrar las capacidades por medio deinnovaciones, 163. Sermuy Fuerte parainsplar espeto, 164, Realzar actividades de ayuda social. 165. Tomar decisiones que impliquen agin riesgo. 166. Controlar el cumpliiento delas personas en el trabajo, 16 Eldir dar consejo alos dems. 168. Eva responsabildades 165, Tatar de convencer insistentemente las companeros de trabajo, 170. Indagar po los sentmientos ajenos. {71 Ganar pore propio esFuerzo, 172.0bliga alas personas a someterse a sy manera de pensar. 173. Estar en grupo para ser productivo, 174, Ceerque el tiempo no pasa, 175. Probar los lmites de resistencia de los subalternas dando érdenes eastias, 176, Comunicarse frecventemente para senise realizado, 177, Determinar nuevas tareas para cea. “ ‘stanton 61 178, Drigiruna mesa redonda para intuenciar aos patticpantes. 179, Pensar que solo sw res cuando se haba con la gente 180. Tomar los trabajos de mayer responsabilidad, 18. Serelegido por los comparieras coma representante deus intereses. 182, Manifestarls sentimientospropias dels dems 183. Planear con anticipacion las actividades, 184, Actua siempre como diigent, 185. Comunicar permanentemente las invietudes 186, Terminar una emprese aunque sea dificil 187 Tatar de pasar desapecibido, 188, Astiracompariede a cualquier reunién, 189, Hacer “astlos en el sire’ 180, Aprender tempran el valor del mando ylaimportanca dela ambicen, 191, Pregonar a conveniencis de contar con innumerabes amigos 182, Averiguar el desempemo en el trabajo, 193. Cambiar de critrio con base en lo que los demés 194, Ser siempre bien recibide por las amistad, 195. Desfiar las capacidades enfrentando tareas, 196. No interferiren los planes de otras personas. 197 Prestar ayuda esponténeamente 198, Seni satistoccin com laejecucign de trabajos concrete 199. Hacer notar as demas la importancis del posiin ocupade, 200, Dialagar con Frecuencia sobre as relaciones firesPrueba__de__razonamiento_y.... aptitudes lagico-matematicas cc pat at aici esis [ee c 2 Ca 8 ee a ° re ag 36D ee too Slo we eo a Ce Le ee ee 7a: iar) cia Ce erie ical tase oa ee eee Fe ee ee ee ae a Ra 8 me AT ie a. | ee ee ee |S an ions geste ce lemeleiee aman f eee eccee Mec peceacerammcacctca sas ace: | etree Te TA ee ) Cave ee rao « ive i sieeste rpaininaendei 28Vath snssctineonnwsrnpedit 2 Prueba de aptitud y razonamiento y verbal cea 6 ‘COMPRENSION LECTORA 4 8 16 7 8 19 20 2 23 2 35 26 i item 7 28 20 30 32 33 36 35 36 a 38 3. c a ¢ 8 18 19 120. 22 as na 25 126 127 ikem 0 ‘@ ‘a 5 46 a7 ‘aa D ¢ a c ° 58 im 38 9 100 v0 12 “08 08 105, 106 | ‘or 18 103 Sarr 0 can Comey amar oe cc crn aD sm os cn oT Come} oma en aie ° D Bis cone ci oe 3 Ke a0 a) ay ea. | item 378 | se sa aes al 5s 8 EET Coane eo er er Ae ee Ae ba Bt 8 8 eee Da be 0. ee Doe Ds es Aas a 96 Ber ae Eo Coa) AL a) Bes as 8s Oe Des ose Bas ne Oro as Ce eta Doe bat 50 ao a he Da 8 ¢ a a aeva 185, 186 on ee Rea 3 Doe c c A ¢ A 3 180 8 D an) ra oe Cree Cm oe Ce 0 ao tee sa ELS ad Ce | O18 a a D8 Kw D858 FRASES INCOMPLETAS Ca TA | 23 | Bf 209) 8 C2 0 io Ds 3006 gee 201A aor 2007 2088 ical mC ELIMINACION DE ORACIONES. i aad ma A 2B me eC 8 20 COON ‘tem a 7 A * 8 o 2 c s € ‘8 3 a 2 ¢ 2 4 c 2. a ‘0 5 ew a 5 é be c 2 7 cea ena 2 3 a 8 3 ° sa 5 c 2 8 5 “0 hae ei ¢ 56 " iar c 31 2 Bs c 58 3 c 6 ¢ 9 « Dena 2 © s cee: ° 6 6 8 » ° 62 1 De ° a 8 c ‘ D a Be 3 65 oe 8 66 Ea (oa ed a 28 A 220 cts te mera oo . ° Rta.8 5 A 6 0 Eee fee nea ec te seeec ee aa a ESS soa aeir ne alse a o . 4 Bt J ce pee 8 a 1 c 6 8 " D £ 4 B 4 8 4 ] Dicom SCAT Ce Ces cece § ; Sete |e a 6c a ee ee oe | (esa Tat aT ae A 10 . 1S ~ i a D2. 58. A C3 8 + eros oe races cs sie naomi en ° Fae tac oe aa a i ae ealeomieaeincel a i ee ae Examen_ICFES.-. Enero de 2005 Test. de Aptitudes CYS ee ee fee ems scorer i opel eaaTanig CH tease eye orto av cae (es ed ionic paw ea are ieiqeiscot| wate rie piesa a ceao ie eae ae Be ee : cay eracial ewie|iea eae eee son ee ro a a eeSINDICATO UNITARIO NACIONAL DE TRABAJADORES DEL ESTADO ~SUNET-| | | f SISTEMA INTEGRAD DE GESTION SUNE 2 Y SER, MODUL Taller de Capacitacion CConcursos de Carrera Administrative ect 1000:2018 Marco Legal + Leyarde 1993, + Decreto 1826 de 1994 + Ley 489 de 1998 + Decreto 2145 de 199 + Decreto 1837 de 2001 + Decreto 1599 de 2005, + Decreto $43 de2014MECI 1000:2004 / Componentes eee SOTENT esubsisteras 2 médulos 1 ee transversal oo 9 componentes 29 elementos de control Scomponentes ‘Belementos de contr Objetivo de MECI 1000:2004 Mejorar el desempeioInstuclonal de las Entidades del Estado, me- ante el fortlecimento de control de os procesos de evelzcion + uto Control + Auto Gestion + Auto Regulacin Elementos comunes MECI 1000:2004 y NTC- GP 1000:2009 + Responsablldad dela alta dreccon + Recursos Humanos + estén pr procesos Estrututa Orgaizacional + Riesgos + Comunicacién + Contrl de Documentos yContral de registros + Aueitoria + Aeciones de Mejora Aiiyetee 2 fotantnroncotar intensities Ineroduecion 1, Generaidades 1.2 Princpios dea Gestion del calidad 1.3, Compatbildad con otros sistemas de Gestion 1.4 Aclaracones Rlativas al Primera Actualzacén 2. Objetoy cambio de accién 21. objeto 22, Apicacion Norma técnica de la calidad en la Gestion Publica NTCGP 1000:200 | 3. Términos yDefiniciones 5 4, Sistemade Gestién dela Calidad 413, Requistos Generales 42, Gestién Documental 5. _Responsabidad de a Direciin 5. Compromise dele Direccién 52. Enfoque al Cliente 5.3, Paltica dela Caldas 5.4, Plaificcion 55, Responsabildad,autridedy comunican 56, Revisén porla Direccién 6, Gestién de ls recursos 61 Provision de Recursos 62, Talento Humano 6.3, nfrsestuctura 64, Ambiente de TrabajoSTOR gERESEET oneness 7. ealzacién del producto prestacion del servicia 71, Planificacién deta eealizacién dl producto © prestacion del 172, Procesos relacionados con elcliente 73, Disefoy Desarrallo 7.4, Adquisiciones benes y servicios 15, Produciény prestacién delservcio. 76. Control de los equipos de sequimientoy de medicién 8. Medici, andisiy mejors 8, Ceneraidades 8.2, Seguimiento ymedicin 8.3, Control del producto yo servicio no conforme, 84, Andlsis de datos 85, Mejors 1SO 9001:2008 Organizacién Internacional de Normalizacién ISO/TC 176 "Gestion y Aseguramiento de la Calidad” + Federacion Manda de Orgaismos Naconles de Nomalzacén (Gras mrs se 80) + Cams Tcrcos de 80 Matera specs fvestuctura, n> @ + 50.9001:2000 + 150 140012004 + 150 90012008 + 160 90012015 Diferencias Relevantes ISO 9001:2008 vs NT- CGP 1000:2009 CET Objeto: Satistacer rarconfanca Ocho @) principios organizacion Ca ne Objeto: Herramienta de Gestiny satisfaccign socal Diez (10) principio Entidad Definciones en Ia norma 150 _Definiones Captus tres (3) de 3000-2005 lanorms Mejorar efcaciadels.cc tngeetsee eee oe Ce honey Nolndgeierfainderson Meta y saan de = Serwderes piles yo pershe Mapa de procesos ee $ ia a5 é re S| Bie 8 Be ne los ser ics Sodales Cestion de fa REGIMEN DISCIPLINARI ART. 5 Y ART. De los principios ‘At. lictud sustancial. alta serS ant juridice cuando afece el deber funcional sinjustificacén alguna. Ar. 28 Articule 6". Debio proceso. sujeto disipliable deber str invest ‘9240 por Funcionaio competente y con observancia formal y material elas normas que determinen la rkualdad del proceso. (Contratisas no abogados Régimen disciplinario Disciptina: Coniunto de reglas de comportamiento para Tantener el forden ylasubordinacén entre ls miembros de un cuerpo ounacoect- ‘idad en una prafesionoen una determinada oleciviced + Principio de a buena Fe, Asticulo 83 CN + Cargoprobatoria + nvesigaro Favorable. + Ratifcar la quejs + Oirenversién bre Confestén + Documentos idéneos aps nttiPETE Presuncién de inocencia CCulpabilidad: Queda proscitatda forma de responsabilidad objtiva + Lafalta attue dedole oculpa + Tica aneuridica culpable Qué constituye falta disciplinaria ‘Articuto 23. incumplimiento de deberes, extralimitacén en el ejerci- cio de derechos y funcones, prohibiciones y volacién del régimen de inhabildades,ncampatiblidedes, impedimentos y conflcto de intere es, sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusion de responsabilidad [Articulo 28. Causles de exclusion de la responsabilidad dciplinavia, 1. Por Fuerza mayoro caso fortuto 2. Enestricto cumplimiento de un deber constituciona legal de ma yor impartancis que el sacrificado, 3. En cumplimiento de orden legitima de autoridad competente emi da con as Formaldades legates, 4 Por salar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder el cumel riento del deber, en razén dela necesida, adecuacin, proparcio nalided yrazonabiidad, 5, Por insuperable coaccén ajena o miedo insuperable 6, Conlacomveciin eradaelnvencible de que su conducta no constitu ye alta dcipinara lo 1514. Caducided de las derechos. Los derechos se pierden por caducdad cuanda no son eereldas dentro el términa de perentris observanci fads pare el efecto. jn See poeeeere La Prescripcién Etintva es la manera de extinguiraciones igadas a derechos de contenido patrimonil pola inactiadad del creed co el transcurso del tiempo, Deberes Son deberes de toto servidor pao: 1. Cumpliy hacer que se cumplan os deberescontenidos en la Const tid, lostratadosde Derecho internacional Hurmanitare los dernée fatifeados por el Congreso, las leyes, los decretas as ordenancos, losacuerdos distrtalesy municipales, los estatuto de a etidad os Feglamentosy ls manuales de uncions, las decsionesjeiialesy scpinaras, ls convenciones coletivas, los contratos de trabajoy las Grdenes superiors emitidas po: Funconaro competence, 4 Usiizar ls bienesy recursos asgnados paca el desempeso de su ‘empleo, cargo o funcén, las Facultades que le sen abuigas ls informacién reservada @ que tenga aceso por razon desu func, len forma exclusiva paalos fines a que estin afectos 5. Custodiary cua a documentacién einformacén que por rain de suempleo.cargoo uncion conserve bajo su cuidado 3 fa cual tengs acceso, impediro evita a sustracién, destruc, ccultamiento > utiizacionindebidos. Decca a totaldad de tlempo reglamentaro de trabajo al desem peo de as Funciones encamendadas 17. Permanecer en el desempeho de sus labores mientas no se haya hecho cargo de elias quien debs reemplazato, salvo sutoriacion legal cealamentaia ode quien deba prover elcara, Responsabilidad disciplinaria ‘Articuto 30. Términos de prescrigcin dela acién dsclnari, Modi Ficado po el artiulo 132 dela Ley 1474 de20 = Estatla anicorup ‘in. CADUCIDAD ¥ PRESCRIPCION DE Lt ACCIONDISORLINARIA. EL aticlo 30 de la Ley 734 de 2002, quedard asi La accéndscipinvia caducaré si transcuridos cinco) afos desde la ocurrena de la fat fo se ha proferido auto de apertura de imestgaein dttplinaria. Este Shea Cetera me" tering emipezaé a contarse para lasfaltasnstantneas desde lia de {lu consumaion, para las de carScter permanente o continuado desde is cestzadon del ute hecho @ acto y para las omisvas cuando hays cesado el deber de actuar. El antes y el después La acién dsipinaria presrbis en cinco (5) afios contados 2 partir det auto de aperture dela acciéndiscolnaria. Cuando Fueren varias as Conductssjuggadas en un mismo proceso, la pescripcion se cumpl= ‘Adepencientemente para cada una de elas. Pardgrafo. Los términos presriptios aqui previstos quedan sujetos a lo establecido a os trata Gos internacionales que Colombia ratificue. Prohibiciones “Articulo 3. Prohbiciones. todo servdor péblico le ests potibido 1. Ineumplir los deberes © abusar de fos derechos o extalimiter Las Foneiones contenidas ena Constituin, ls tratados internacionales Fazrcados por el Congres, ls ley, los decratos, ls ordenanzes, losacuerdos dstitalesy municipal, los estatutos de aentidad, os reglaments y los manuales, 18.Nombraro elegir para el desempero de cargos pébiicos, personas ‘Que no rena ls reqisits constitucionaes,legales 0 reglamen fhrios,o dates posesin a sabiendas de tal stuacion Ley 1474 de JorEstauto Anticorup06n. PROHIBICION PARA QUE EX SERV! DORES PUBLICOS GESTIONEN INTERESES PRIVADOS, El numeral 22 de artcuo 35 dela Ley 734 de 2002 quedard asi 22, Presta, 3 titulo personal © por interpuesta persona.servicios de asistencia, tepresentacion 9 asesoria en asuntos relacionados con ls funciones trosis del cargo, o permit que ello ocurra hasta pore térino de os) aos después dela dejacién del cargo, con respecto det oraa- siamo, ended o crporacién en la. cual presté sus servicios, y pare Ia prestacign de servicios de asistencia, representaion 0 asesora 9 ‘quienes estuveron sujtos ala inspeccién viglanca, control eg: {Sein dela entidad corporacion uorganismos al que sehaya estado \Vnculado, Esta orahibiion sed indefinida en el tiempo respecto de losasuntosconcretos de los cualeselservidorconociéeneericio de sus Funcones. WI nh Stan id entice SET 21. gjerce la dacenia, dentro de La jornadalaboral, por un horas superior al legalmente permido. ee ‘Aticulo 38, Otras inhabilidades: Heber do sanconado dscipinaria mente tres o mas veces en os linos cinco (5) af po Fates graves 0 teves olosaso por amas. sta inhabiided tend une duracén de res aos contadose parti dela ejecutoria dea ima sancin Finalidad del derecho disciplinario La Corte ha precsado que el derecho discplinato pretende gaantizar “ia obediencia iscialinay el comportamiento tico, a moraded y la cficencia de os servidores publcos, con miras a asegurrel buen fu CGonamiento de ls dlfeentes servicios a su cargo cometido este que Sevincula de manera intima al arcu 209 dela Carta Politica,SENTENCIAS a ) y Consejo de Estado, sala de lo contencioso-ad- ministrativo, seccién segunda, subseccion “B” ‘CONSEJERA PONENTE: DRA. BERTHA LUCIA RAMIREZ DE PAEZ Bogots, 0, deciacho (18) de septiembre de dos milcatore (2014) REF: EXPEDIENTE No. 68001-23-33-000-2013-00161-01 No, INTER: 'NO:0739-2014 ACTOR: ELKIN HERNANDEZ ABREO AUTORIDADES, NACIONALES : Decide la Sala el recurso de apelacién interpuesto por ia enidad de: ; rmandada contra la sentenca Ge 31 de octubre de 2013, poferida por E fl Tribunal Administrativo de Santander que accedi a as spices dee F demands incoade par else Elkin Heensnder Abreo conta Nacon, i Departamento administrative de Seguridad -DAS,, en suprs, LA DEMANDA. Elsefor Elkin Herndndee Abreo,porintermedio de apederas,nstauré ol medio de control de nuldad yrestablecimiento del dereto de que ‘ trata el acicula 138 del Céigo de Procedimiento Adminizratva y de lo Contenciosa Administrative ~CPACA., contra el Depattamento Ad ministrative de Seguridad -DAS., en supresén, con elit de abtener la fuldad del OFiio OJUR No. 69607-2 de 30 de abril de 2012 por medioel cus el Jefe dela Oficina Asesara Juridica del Departamento Adm: istrative de Segurdad ~ DAS -,negé el reconocimientoy pago de os Gerechos y creenciasaborales slictadas en vrtud de haber ocultado ia realidad laboral ens contratos de prestacién deseriios por medio de los cunles el actor desempen funciones publics como Escola al ‘senvcoSubardinado y permanente de a entidad ‘Asi mismo soicte que se declare que entie el demandante y el OAS exists una felacénlabaral desde ol 8 de mayo Ge 2007 hasta el 15 de noviembre de 2011, para la prestacén de servicios personales de protectidn (Escola, dentro del Componente de Sequidad a Personas (el Programa de Proteccn aDirigentes Sindicles, Organizaciones So Cals y Defensores de Oecechos Humenes,conforme 3 las medidas de ‘seguridad aprobadas por el Comité de Regiamentacin y Evaluaién de Riesgos del minstrio de Interior yde usta, Como consecuencia deo anteroy, sali condenar aa entidad demen: dada 3 pagae tocas las prestaciones sociales (ordinaras, compatides Yeon fin socal tales como: cesanias @intereses, primas de navidad y fHesgo; ai come los valores dejadas de percbir por concepto de dota ny vistas, y demas Factores salaries, enigueldad de condiciones a aquellos que devengan los Escoltas de la planta del DAS, en|as cuentas ‘queresultenprobadss, ‘Ast misma, solicté que se declare que no existidsolucén de continu dad en la elaciénlaborl, dar curplimiento ala sentencia conforme lo preven ls ateulos 187, 192 195 del CPACA y condenar en costas 3 {Seentdad demandada. Para fundarentar sus pretensianes expus9 os siguientes hechos: £ demandante Fue vinculad al servicio det Departamento Administra tivo de Seguridad, OAS, para prestar el servicio personal de prateccén (Escola, tl como se evidenda en el timo contrato de prestaciin de servicios, ‘De conformidad con el Acta de Terminacién Contractual, el ckimo ugar de prestacin del servicio Fue la ciudad de Bucaramanga, Santander, ‘be conformidad con lo establecido en el Decreto 643 de 2004, el Depar- tamento Administativa de Seguridad — DAS, tenfa como Funcién prin! pallaformulaciény adopeién de policas, planes generaes, programas Y proyectos del Sector Adminstrativ, asi mismo desarcollab labores, Warime 'sinnrntovs tists de intaligencia que requera el Estado, como instrumento de Gobierno parala toma de decsones laformulacién de poliicastetaconades on laseguridad interior y exterior de pas. Dentro dela estructura del extinta DAS, se encontraba a Oficina de Proteccén Especial ela cual dependianfuncionalmene os Escaltas— contratistas, dentro de ellos el actr. Lasfunciones de pratecién (scot) desempenadss por el demandante ‘eraniguales las relizadas por el personal de planta de Departamento ‘ministrative de Seguridad ~ DAS, raz6n por la cual toda as acreen as laborales deben lqudarsey pagarseen igual forms que 2 os Fun: ‘onarios en propiedad lo anterior on el fin de establecer ura iguldad respecta Ge estos, tly como lo ha marifestado la jurkoruderca, [Mucho antes de que et DAS vinculra a personas naturales mediante contrat de prestacin de servicios para desempe’s funcones de pro- tecién (Escola a jursprudencia de Corte Constiucionaly del Con ‘seo de Estado habien determinado que esas contrataciones cultaban ‘una verdaderarelaciénlaboral, pues se presentaban estes slementos esenciales del contrato de trabajo. Eldemandantedesaallé la prestaién del servicio de manera personal, permanente y subordinado als 6cdenes imparts po os protegicos fsignados pot el DAS, cumpliendo turnos de quince (Is) vente (20) horas, los cuales dependian de las actividades que pcpramabs durante a la persora que estaba bajo su custody sulabar ere remunerads ‘de manera mensual por pate de a entidad demands, ‘cuando el protec" tenia que salir del pas, demandant quedaba «8 dsposicén del Departamento Adminstratvo 6 Saudad DAS y por tanto debs cumple horaroestablecido para ls sevidores de ‘entidad demanded, EL Departamento Administrativo de Seguridad le asin al actor un sto habitual de trabajo, lo ervaba a otros lugares dls para escolar 3 ‘uienle Fueraaignada, en dichasmisiones el scoltadebia extregar un Feportedario sabre el servicio y rend elinforme coesponciente ra prestar el servicio de protecci, et Departamento Administrative de Seguridad "DAS, le asignaba armamento y cares que lo acredita ban coma Funconara de esa Entdad Pblica,‘dems delo anterior el actor cumplilajornada miximalegaly en oca ‘Stones horas extras, protesienda alas personas que el DAS (e asignaba, y dentro del marco de abigacones de cada contato, nunca eerio su {actividad protector sin ls instrucconesy determinaiones establec das po la entdad Ethecho de que el DAS haya dado of nombre de contrato de prestacén de servicios alo celebrados con eldemandante, na descarta la existe ‘dade unarelacén laborl porque en este caso labor se desarald con subordinacion y dependenci, elementos que determinan la diferencia entre uno y otro. Asien vitud del principio de la primacia dela real dad sobre las Formalldades, debe declararse la exstenca de cantrato realidad ELDASIe impusoal demandante através de os contrat de prestacion de servicios, el cumplimiento de las Funcones asignadas a un escola de planta, pues no se trataba de un contrast con independencia y ‘autonoma, ya que tenia que pedir autorizacié a la entidad éemandada para cumpli las actividades, ademas de coordnar con el supervisor del contrat los permiss incapacidades. La entidad demandade no cumplié con la obligacién legal de afilar al cdemandante al sistema de Seguridad Socal en Salud, Pension y Riesgos Profesionales, por el contrarie raslad6laesponsabiidad de asumilo desu propio pecunia, Enel mamento en que terminé la elacin labora! (contrat realidad) et demandante devengaba $1,538,000, més lo corespondiente a viticosy gastos de ae sin el pago yreconacimientoprestaconal que legalmen teleeraapicable NORMAS VIOLADAS Como disposciones voles se ctan las siguientes: ConstinciénPoics, presmbulo, articulos 1,2, 4,6, 13, 16 25,29, 42,53, 583, 122 208; Cig Contencioso-Administativo, artcuo 3 (i): Ley 80, de 1993, articulo 32; Decreto 2400 de 1968, artcuo 2, inciso Final Ley ‘908 de 2004, aticuos 1, 19 21 y Decreto 643 de 2008, articulos 1,28 ays | CONTESTACION DE LADEMANDA €l apoderado del Departamento Administiative de Seguridad — contest a demanda, aponindose argumentos (L111 a 148): arigen de os contratos de prestacién de servicios para la proteccon Ge ideressindicalesy sociales,esreauladaporelDecreto 372 des de Febrero de 199, arculs 28, 2932 laLey 18 de 26 de diciembre de 1997 atiulos Bt y 82, en los que se indics que a misién de protec, no eS una actividad automa que coresponde al DAS, sino que por el Contraco las policasy directrices, por mandato legal e corresponden al Ministero del interior por intermedia de Comite de Reglamentacén ‘y Bvaluacin de Riesgos ~ CRER, el cuales et encargado de aprabar Ia Fealamentacén del programa, evalua’ cada cato particular de riesgo y establecer los niveles de proteccién de cada una elas personas que se encuentran amenazadas. El Programa de Proteccinesté en cabeze del Ministero del Interior y de Justicia sn embargo esta entdad no tiene persona sufcente para Sin embargo y pese alo anterior, sie interesado vnculado bola forma So ag persons jenasalaenida Ge contrato de prestacién de servicios, logra desirtuar su existence b i demostrar a presencia de la subordinacion o dependencarespecto 1 sei es as resuta bio que deben someterse a as pautas de Tease sforma como en ellase encuentran coordnadas ls dtineas Fee on surtsabmurde que cotatistasencargads del =s€0, GU epontequenrse con urgenci durante a jornadaordnavia de be dere ts tpledon aboren come rsdas ues y 2 ows en Ae vee ee acceta, Yo propio puese afirmarse respec del senico Je caterer, cuye oestactin ho puede adelantarse sno cuando se encore prevent el persona pants cn vee de una suborinacia lo qu surge es une actividad coor Sade tone quenacer ara de a entiae, besa en las uses onesies” En dicho fallo se concluy6 siguiente: 1 lvinculo contractual ve subyace en los contrat de prestacién de Servos no cntraso alae. del empleodor, restacgn persona dl servic yremuneracén,tendré Gerecho at pago de prestaciones sociales en apicacion del principio de prevalencia dels realidad sobre las formas en ls elaciones de trabao. fartulo $3 CP) “al poscin ha sido adaptada pola Sala en os siguientes términos “pe acuerdo con lo anterior, en un plan tesco y general and enste un contodepestaion de services ene ua essay une enticed publica y se cemuestra fs exstenca de los Us elementos propies de tod reli de trabajo esto e, suborenacn, peste {in personaly remeron, surge el derecho que sereconocde tine telacion de trabajo que, en cneecuenca, cone al taba Ui perogitvas de orden prestaconal (.) De acuerdo cons pruebas que cbran ene proceso ia demandente tuo sna madanteconratos de prestacion de series 6 fenes de vervicos durante les periods quese encostranseraados 2. Noenisteidentidad deta retain uriica deivada det contrat (sitio tenet acipite de hechosrobados sosce se pret el servicio) conta sitacin egal reglamentari, 8 : done Paes asnes el hecho de robaar a serio de sto LaSalareconacers a witencia de una reac abral po est see gede en ningun caso confer el status de empleado public tide una relain de subordnecén entra ensded contrat ya no Sue ey eg legay regent. catia ei een es se oe onsn ‘etrancen semis ero porparte Sea laes pt 4. No existe vllacin del derecho de iguaad por et hecho de la sus Senta Mipcton de los conratos de prestacion de servicios, puesto que a Stuscign del empleado polio, se estructura por la concurrenda de STenentos sin os cuels dicharelacién no tiene vid juris artiulo {az dela Constitucien Poti, es dstnta de a que se origina e913 Jon de un contrato de prestaion de servicios. Esta tima no genera tine elacin laboral ni prestaiona A ee La espulcones nis erin cn ae cai de mecuedeeioss sce basin trad erste serie hsp cael wane Tee epimers cameras “ee adele drtccees pur poroaseo Streator sesorecesroodea sco, seco cream 8 8fh -hora bien, es necesaro aclarar que la relaciin de coordinacén de actividades entre contratantey cantaist, implica que el segundo se Somete a las condiciones necesaris para el desaralioeicente de (a actividad encomendada, lo cual incluye et cumpimlenta de un horario, ft hecho de recibir una sere de instrucciones de sus superiors, o tener «que repotarinformes sobre sus esutadas, sin que sgnfique necesa ‘lamente a coafiguracién de un elemento ce subordinacion (caso Concrete Eldemandante manifesta que estwo prestando sus servicios al Deper- tamento Administrativo de Seguridad~OAS, como Escotade Proteccion mediante diferentes y sucesivos contratas de prestacién de servicios, or lo que considera se configurs una elacién labora De as pruebas allegadas al plenario se constato que el actor presto sus ‘servicios como Escaltaen el Departamento Administativo de Seguridad “DAS, desde el 8 de mayo de 2007 haste el 30 de septiembre de 2011 de manera ininterrumpida, vinculado por "contrato de prestaciin de servicios en as que se estsbleci6 la siguiente: (OBJETO- El CONTRATISTA en vitud de sus condiciones personales Se compromete para cn el DAS. a presta a servis de protec (in, con sede principal enl udad de Barrancabermeay eventual ‘mente en la uid donde se asgne el esquemaprotectiv, dentro al componente seguridad apersanas, el Programa de Protecan Digenes Scales, OrganizaconesSocalsy Defensores de Dere hos Huranes, confeme alas neces de seguridad 3prob9635 por ol Comié de ReolamentacinyEvsiuacin de Resgos de Minsters elitr ye si, En el subsite se desvirtuaron las caractristcas del cotrato de pres- tacién de servicios porque el demandante en su candcion de Escola cumple funciones que no eran temporales daga que la vnculaodn se ‘mantuvo por mis de 4 afios: no cantaba con autonomiaeindependen cla porgue estaba sometido a horaros turas de trabajo debido als rnaturaleza de sus Funciones, es dec, era dependientey sometio als subordinacin, elementos propios de la relacin laberal no de un con trata de pestacion de servicios, cn ai aa ‘be acuerdo con lo anterior, es dro que el actor se encontrabasubor dinado a las directrices imoartdas por laEntidad, méxime se tiene on ‘wenta que la Funct propia del DAS es brindar seguridad ala persona a quien sel asigna esquema de proteccién,paralo cual el escots debe acaar las érdenes que le sean impartias, como ocuib en el easa bao estudio, En consecuenca el demandante en el ircico desu labor, ejecuteba Isbores propas de las unciones asianadas a esa entidad tl y com (a dispone el aticuio 2 del Decreto 643 de 2004, entre otras “Benda seguridad al Presidente dea Repsblicey su fa, Vi ‘epresidentey su fara Minstrosy ex Presidentes deta Reputticg lainfoemacénrelacionada con su segue iene reserva egal) Pardgrafo, Pca los eects de a seguidad que dea dase a pero nasy Ggnataras, dtintas de os prevstos ene umeral ede este ‘areal, que requeranla protectin del stad, debe concerase laasuncin de dich funcién por part de vos cransmosestaales ‘ue desazrolen funciones de protein. Departamento mins. trativa de Seguridad contnuardprestando tals seriaos hasta ue Sean asumidos por otras enidades, de acietdo con los etucos de "esgo cortespondintes..Loantenr petit conc que lator nodesarlé funcionesmeramentatemporaes, pues aro inclade or més de cuatro aos y ejercia ls labore prooissasgnade a enticed como resuta dea conparscinefuncones, ‘AL desvituarse el vinculo contractual es procedente la declaracisn del "Contrato Realidad’, que si bien no puede tener la misma connotacion del empleado vinulado mediante una rela legal yrelamentara, st genera un rat smiar al que ene un lec pubc que etc as Por itm y en atencién a que el Telbuna dministratvo de Santander rales son vidos contconament, sere y ado nose ae te Rcones pop ypemanenes de ents) ued se realzaes pore personal de at, 9 eqiean de enacts caer var ce ia det dro al teba os devethos deo sears pole ys ncn ue informan la administraci6n publica, eenspess fst is cons, be legac colmbin opr a gosbi- Sate 9 oat dees desercapn ‘ara snes restos ena fra no, Ge il ema Se hon ‘corti pac eta elon Sees theca son ete crm tat Pel Decreto 1850 de 17 ate 90 Ge 202 ay Th Se 02 ere cotati decors de retain de serves pi el Gesempet decors pbs Ge Csrcer permanent pets en a) oe bs ele pas un tmplea pbs, ysancanan al sere que ele di onto httoigiconsneneepenete ecstceepscoee skaerenrereemetueeeerens pte + SEB reesmemnnennse amen inr inlet eens isn te tn tmiceiorasteringireanrertmrmmrrmure Steeats-ciptsesameniepe 36m» por fuera dels Fines contemplados en el estatuto de contratacén es fatal espectamente coma el usuario quien es "aes pesona natura ojuria ave contate los servicios de las empresas de servicios temporales.* (art. 73). : aa als ae 23 De la wtilizacion de las vinculaciones temporales a través las empresas de servicios temporales"(EST) Ena exposicén de motivos de la Ley 50 de 1990 se explicd que uno de los propéstos de esta reforma labora es prateger los derechos de fos rabajadores que se estan vlnerando pore abuso en la ulizacion de les vnculaciones temporal, en detsimento de la estabiidad en el templeo! En su aticlo 7, dicho ley define las empresas de servicios temporsies como aquellas que contratan “la prestacin de servicios con terceros benefiarios para colabora temporelmenteenel desarrollo de sus actividades, mediante a labor desarrollada por personas naturales, oniratadas direcamente por [a empresa de servicios temporales, (a ‘ualtiene con respecto de estas elcardcter de empleador” Eneste orden de iden, se entende que el objeto de las empresas de Servicios temporales es suminstrara un terero la prestacin de ser os tempocles 0 ransitorios de personas naturals, Frente alas cuales Ia eSTtenela calidad de empleador, dicho terceroescalficado para ley EI ere ate ee bee eerie Se citieheeds escneamartnndtts Se a wipes nage ake secre nana curren teleost ‘Grisecenndetlesconatost-) Aimee ee ict anor aan ce moe Ja esebeSeeroidsts cote senna eebqnes pane ene Wap tannin eae Enlascitadas empress hay de un lao, rabadores de plant, suas tes desarrollo su ocividad en las. dependencas repasdelacmprcny = 4 de ota, traajadoes en mision quienes son envacos por lo eres de servids temporaes als dependence sus usuarios a cumpins tare 9 sesico conrad pores 7). ‘Ahora bien el artcul 77 de la Ley 0 de 1990 estabece los eventos de brocedencia dea contratacin de servicios através de las empresas fe servicios temporales EST asi “articulo 77. Los usuarios de las empresas de servicios temporal silo podrén cntratar con éstas en los siguientes casos: 1. Cuando se trate dels labores ocasionales, accidentals 0 trent Fias aque se rfiere el artcuo 60 del Cédigo Sustantivo del Taba 2. Cuando se requiere reemplazar personal en vacaciones, e9 Uso de licencia, en incapacidad par enfermedad o maternidac, 3. Paraatenderincrementos en la produccia, el transporte, as ventas de productos 0 mercancis, os priodosestacionates de cosets ‘ela prestacion de servicios, por untérmino de ses (6) meses ro. ‘gabiehasta por seis (6) meses més” Dichas causales de procedencia se fundamentan en la intencén det legislador de protegr a ls trabajadorestemporales con el abies ge {ue los usuarios no burlen sus garantaslborales cuando en reliag Fequieren los servicios de trabajadores permanentes. Ental sentido, la Corte Constituconal en sentencia 330 de 19959, aos tua a consitucionaidad del numeral 3 de artiulo 77 de a Ley Spe 1980 considers que la fnalidad de esta norma es la protecin de og trabajadores, para que las empresas no abusen dela posblcad decor trata trabajadores tempoales, haciendo a un lado los permanente el mismo modo, incicé la Corte Constitucional que las causes pay pracedencia de esta figura atienden aque el trabajo es un derecho que ‘goza de especial protectin del Estado art. 25 Py a que este tee ‘obligacion de proteger alas personss que por su condiaién ecanénca seencuentran en crcunstancias Ge deblidad manifesta, en tanto y Siyateets orvteesomesdn 3 ame—_—_—_— Widder comple relacén empresa de servicios temparales, suavioytrabajador, {a parte mis déil es este dtimo" = psimismo expuso la Corte que os limites trazados ala contratacion de as temporales defienden a establidad en el trabajo e impiden SESE Contratacion e naturalera excepcoal 2 converts en [2 reala general nel mismo sentido, la Seccibn Segunda de esta Corporacion en senten: epeios te marzo de 2000 adv sobre el caréctergaranista dela ‘eaulaién de las empresas de servicios temporaes, que: -ruemaycloraellegsode Le s0de 1990] enloponenca pore sesundo Free cenaararmos may precsserdentes ofa protecn de os Tee eco wares tempore, n cao ou emunerai, setadone soles sad oapacinat cx camo ena presi de a estates a corti reqs prea funonanie Pere as empresns egoraes, can eln.deeminr los obsicecntra te fee de rbgodes, que Sena el gsr “de plots “a Hae aero elo, se exoblecstartvanente, con et fir de restr ‘cade a gua tra ua slr’ que personal tempera ere oslo rsa dl ranger conrtade drectomente oortncnprana ure y qe desempare ets fucones haciendo la Pe aa con repectoa Ofrenciles or rorones ceantgiedse. 70 En citerio de la Sal, los eventos de procedencia de la contratacién por empresas de servicios temporales que establece el article 77 de Peer de 190 restringen la posbiidad dela administra publica es tontretar el desarrollo de Funcones permanente anherentes al epeto soca dela enidad, pues en cas tal, se estriandesconociendo sector de los servidocespblicos, el derecho al trabajo y ts fines de te auiinstracén publics, consagrados en los 25,83, 123y 125 En ese sentido, a Cote Consitucional en sntenci 1.77411, soso due eee el usuororequeradelconrataion permanente del servicio de los ‘eiacres en mist, debe acura cr fara de contatacn diverse ole fque se cumple através de cichas empresas ‘bajo ests supuestos, es claro qve la Ley 50 de 1990 en su artculo Tt posite a conteatain con empresas de sericiostemporales pero bao rrcprecisos mites del articula 77 bide, motivo por elcual al igual ue eeeresresado la Sala en los casos en que ha aplcado el principio de IG prvnacis dela cealidad para reconocer la exstencia del conta rea lida, no resulta vale acudirélecontratacén de empresas de servicios temporales cuando se tate del desarrollo de actividades permanentes 10 propias del objeto de Ia entdad, pues dese as, se estaran descono ‘endo principiosconstituconales que rigen le func pal eben asa ene deer de dintacknPibliad chara Copies eee el psn ava pb pes ‘a constucny ey serdolreg gene ella gt regret andes dal gerade uncenespermane 4 Fbrols ct oto Ges endtes ext Geman est reapers uraerdarseoerpblcnycegpantce {is gered ouacons cor ponireoy pe nent ptoeldearao dela funoonpbic ; 24 De tos limites constituconales y legales ala contratacién de ses pesonaes centers ens Empress Seles de : 2.44 Lines consiuonale 3 ey 109 de 1983, prt. FA ui tenonlde Senda seal egel en se ae 198 dsp Selorsentonsdesaliden todo elterforo mond eon resados, Nfomo orto pora Rano laeaces eter sre [Stmprene soles state, tendo eas coma una caters cle ined sion on eo Sica, pat mono propo yautonemis admire de onae8 Seon ep : ee cn eat al régnen juin de as Empresas Scie bt todo Ste de pesos scoot eres ene ‘Shue mtdneremaetsiho 30mnunca sd star uel ata 195 de Ly 10 183° Sa tac pens coe ese tence seen) ptcoy aban tes cnfore sec eereittchte ner tia eenmeevcrsate re Con eo propers coramete ts cl Perea eet creo de Conc dla “administracién Publica, prevision que debe concordarse con el literal a) ‘sels de Se ee catauipbtagebsecteoderciren tinrneet Pac hecommarrriarneereermnastrtnr cea TEtein ee tnoarrvodn oe tx oaDeS SENDORESYSERCESPURICS. ames 0) sofens einraldenne cest SAE égrafo que “son tabajadores oils, quienes desempetien cargos 0 ‘diretivos destinades al mantenimiento de ls planta Faia hosptlai, ‘ode servidos generals, en ls misma insttuiones Ast mismo, es de ‘mencionar que la Ley 122 de 2007 ensuatievlo 2, ntrodujo algunas ‘maalficaciones ala regulacién de as ESE. ‘Ahora blen, respecto a la potestad de las Empresas Sociales del Este do para contatar a pestacin de servdos por Fura de ls planta de personal de la entidad, en Sentencia 171-1220, a Corte Constituco- nal reter6 los limites consttucionalestrazados sobre (a protecion de las relaconeslaboralesylaprohbicion de que se contaten mediante prestacion de servicios Funciones permanentes 0 xopas de la enti, ‘que se puedan desarrollar con personal de planta oque no requierande onacimientos especiaizados,princpias que constityyen el marco cons tituciona parla celebracion de cntratos de prestacon de servicios por estas entidades, de os cuales la Sala destaca los siguientes: Ii eiegilador venta co un omplomargen de cnfiguacié ar leg lacing la prea del servicio deal paralaetctren ges Empress Soces del Eto destnadas aca final lo cul cle tena del contatoctn po pare de ests enidates No obstante 0 ‘anterior, dha ampltud de canfgwoisn nrmatn encanta cars inte ts pinccs velo y derechos conten, de manera (que 0 puede desanacer valencia ste deecho ol bn a protccion aa wn boa cone xa ty poecin de essonaares ilo nies ines constant ylgaes del des Cenvolndesindectas ys dems prsanas tds en lt que est ‘cha partcieaotn pea mayonata, raga ea denominactn ‘quel adopten, en ods os rdenesy nls () 20 la cad fend (a Crt Cnstudona se pronares save l conned el acl 59 de Ly 1838 de 2017, por med de cud seroma Sima de Segue Social n Sal y Se onsale posbidad de pea con teres pars Empresas Soils Et autor Chol ESs para qu puedon desarolr 5isfanconesmedante cnt ‘ackn cn tras, cn Enaess Sales dt std de mayor mel de complied, can enodes privates 0 con operadores exter eve) Uerfcan des eandianes de habits conf stem ob gator de gran en ale, urprudona de eto Cote ola contratactn per pare dels etides ‘eles. ie Detapretecnconsttuconl dl derecho a taba de we abo tal cn lor enade el taco 0 dens una reso goer! reat—_— eas alo fc pla mesons ocpacin dun cao el a gon ela are. Deo manera eS sa py deer ececono, coo mala de Oban an eae fin crstcealet se conti CoM? moe ede eae uments ep de ena, 0 gran npc IEC Srecmaroreecaes tripe de xa eg costco cose eis Se ecole eu Woo de requ Fe tienes earns eh ga at ge pene eo Gl ed BIC Seettemdedconla contin LajuisradenciadeestaCorehainssidoen agarantia dering i toprhibiién de celebrar centrates de preston de series umd se tito de desenpetar arcarespernanetes en la administra, bene foo final I protecon del derecho a tb gaa dos de ‘echo de(os trabajos y deo saviors pba, y limped ques ominaderes desconazan los pines qu igen fur pbc, € ‘oni cont anterior generale ute eri de arcs ‘ermanantes eno odminzracn pba dee realzarsecon el sora, Ge plata, qu cavrespond als pasanas que ingresaron ala oda ‘in ecant cones dees sit Enarmoniacen io expuesto ls Corte ha etre linconsucorlisad de ods los prec de desobraazcén de las retccones de web (ue. esr de que puedan wlan furs leglente vis “oe et Gntato de preston de ene, tenon como led me med Fear antec de la rian contractual aser la verdoera lo tdindewobae J" 2 aa ssc sobre forme a mone de Ste ort ene ever, cone Sr er En concern sega acta aceite de Taba. 1s lee el inc orl epee see 3 oe spray eg non ‘be acuerdo como anterior, es claro que a potestad de contratacn ctorgada alas Empresas Sociales del Estaco para prestar savicis de Salud meciante la contratacién de terceros, solo pod verse a cabo ‘Sempre y cuando (Jno se trate de funcones permanentes o propias de la ends, (juando estas Funcones no puedan realzarse con perso- nal de planta de la entidad o (il) cuando se requeran conocimientos tspecializedos, toda vez que para rest los servicios inerentes a su responsabilidad, las Empresas Sociales del Estado deben con:ar con une planta de personal propa iddnea, adecuada ysuficente que espermita tender ydesarolar sus uncones, vi encatt als inte indo contac ea en rds ffs dl derecho al trabao, de los derechos de os series raetery de tax princoos que informa la adminstratn pébba, aaa dena contol Ma etaleci que os contrat de tarde secs son vidos consttucnalments, Sempre Pea el nos uae de Funcones ropa y permanent 2 J cand eyed ser eaizadas pore personal se plats, Ue neste orden de ideas, en criterio dela Sala osprocesosde “deslabaal ‘Gvequeran ae conocimientosespecazados. Enesteacdend iterio dela Salas procesosde “deslaboral acon de [a relacones de abajo" 12, desarrllados por las Empresas Sociales del Estado para “dstrazar” “ocular” la verdaders relacion labora que subyaceentela entidady eltescero que desempesala labor ‘ubordinada, permanente y propia dela entidad, son inconsttcionales, porque atentan contra el derecha al trabajo, el derecho aacceder 3a, Earera admins, a permanencaycontinedad de servicio pablco {yelrespeto alos princpios de a Funcin pia. se Respect dela determina delo que consituye Fun perma aera nd ented a corteha fad para 9 econociient os eno uncana )cempora ode nbitualidad, () de excep tala yt) de continaad s_tajusorudencihalsstidoenrelaseginlscal paral eeco ‘gieoratege orate permanente ena rnc pubic de funn s erate de preston 6 eos Pe nae een cae ose rues, Po ar Re ee ee can de aca mente conta dee saat is pene ara desea undone rob rb a anne de ana PC, 6s pr peclrene de sais 25, 52,122) 125 de 8 Ernacsn 2.4.2 Limites legales: La Ley 909 de 2004, re fos empleos tempore tes dentro dela Funcién pablica come herramienta organizaconal ue pueden utilizar las entidades del Estado para atender necesidades Fur Gonalesexcepcionales que no pueden ser slventadas con su personal de planta, ‘Soon carpet Wim a sfsstitinona dss eeeElarticulo 21 dela mencionada ley dspuso: “aie 21. Empleo de carder temporal 1. De acuerdo con sus necesdads, los oxganismos y entidades 2 los ‘uals se les aplca la presente Ley, podrén contemplar excepcio: ralmente en sus plantas de personal empleos de cardcter temporal O transtorio. Su creacén deber$ responder 3 una de las siguientes condiciones ‘4. Cumplrfuncones que no eealia el personal de planta porno for ‘mar parte de las actividades permanentes de la administracio; b. Desarrllar programas o proyectos de duracién determinada; ‘cSuplir necesidades de personal por sobrecarga de trabajo, enaproenta sees art ensesin detec ‘GERARDO ARENAS MONSALVE “SANDRA LISSET IBARRA VELEZ [ALFONSO VARGAS RINCON (6) Sentencia C-1234/05 Referencia:expediente 0-5828 ‘Demanda deinconstitucionalidad en contra delarticulo 416, paca, dl Céigo Sustantivo del Tabalo, ‘Actores: Pablo EmiloTaero Dizzy German Humbert Gara Delgado. Magictrado ponente: Dr. ALFREDO BELTRAN SIERRA, Bogots,0.C, veintinueve (29) de noviembre de dos mil cinco (2005) La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimento de sus atribuciones constituconaes y de los requis ytrmite etablecidos, fenel Decreto 2067 de 1991, haprofeidola siguiente SENTENCIA |. ANTECEDENTES. Los cudadanos Pablo Emilio Taleo Diaz y Germin Humberto Garcia Delgado, presentaron accén pilca de inonsttuconalidad en contra del anticulo 46, parca del digo Sustantivo de Trabajo. ‘Cumplios os trmites constucionalesylegalespropios de os proce 505 de incansttuconalded, ls Corte Constitucional procede 3 decd ‘cerca de Is demanda dela eferenca, NORMA DEMANDADA. ‘Acontinuacén se transcribe el texto dela dispascion acsads del Cod go Sustantive del Taba, Sesubraya lo demancdado. “Acticulo 416, Lmitacién de ls Funciones. os sindcatos e empleados paibios na pueden presentaraliego de peticiones ni ceebrerconven- ‘ones colectias, pero los sindicatos de los demas trabajdoresofciles tienen todas ls atribuciones de los otros sndicatos de tabaadores, y sus pliegos de petciones se tranitarén en los mismostémines que las ‘dems, un cuando ne puedan decarar hacer hue Sapte nic aapLA DEMANDA. Los demandantessefalan que esta disposicén, en lo acusado, desco poce el prembulo y los articulos 4, 13, 53 y 55 de la Constitucén. El ‘concept se resume ak Lafrase demandadaaesteblecer que la sinicatos de empleados publ ‘os no pueden presentarpiego de peticiones ni celebrarconvencones electives, estd desconodiendo y quebrantando ls fines esenciales del Estado, alaigueldad, (libertad yal paz, entre otras, dentro de un mar- ojurcio y particpativo, que garantie un orden poitico,ecanémicoy socal ust, E esunderechodetodos os trabajadores nego ibe vluntariamen te con sus empleadores las condones dervadas de la elactn labora io que constuye un elemento esencial de a betta sncel. ena me- Gi en que siva deinstramento para alcanzr mejores condones de Aida y de aojo ce los empleados pubicas afladosa una arganiacién Sil Sefalan que si bien la sentencia C110 de 1993 declar6 exequibe et 2 tiealo ate acusado, también es cierto que en esa sentencia se afro ‘que la negacacion colectiva para los empleados pablicos es una de las ‘eepelones prevstas enelatcuo 55 dela Constitucion Police. Ahora, on la aprobecien de los Convenias 151 y 154 dela OTT y su incorpora- tian al legisiaciénlaboral por medio de las Leyes 411 de 1997 y 524 {de 1999, debe entenderse derageda la prohbicin y, por cons.uiente, Se debe decarar inexequile la Fase demandada del articulo 416 del Codigo Sustantvo del Taba). IVLINTERVENCION. neste proceso solo se presents un escrito extemporsneo coadyuvar ‘dosla demande escrito de 14 de septiembre de 2005) Portal az60, 0 se tend en consideracon \V. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DELA NACION. 1. El sear Procurador General dela Nacién, en concepto Nr. 3898 de Fecha 11 de agosto de 2005, le soles ala Corte hacer los siguientes pronuncamentos en rlacin con a dsposcin acuseda: La INEXE Nim 12 Sten ested QUIBILIDAD de la expresion “Los singicatos de empleadosplbicos| no pueden presentarpliego de petcines nl celebrarconveaciones| colectvas,contenida en el artculo 416 del Cédgo Sustantvo del “Trabajo, por resultarcontraros a los Convenios 151 y 154 dele OM, aprobados y ratfcados po e Estado colombia, ls cules pos ‘atualez, hacen pate dl bloque deconstitucionalidac 2. En consecuenci, se slica INSTAR al Congreso dels Republica para ‘que en un término prudencal regule la forma como los sindatos de empleados pibicos pueden ejercer su derecho ale negocacién clectiva, Mientras dicharegulacin se produce, tales negodacones ddeberén adelantarse prudentementey dea forma mis abertapos. =) ble, por parte de cada entidad, teniendo en cuenta, lasreservasdelay © establecidas pr la Consttucén Poitic, t En subsido dello anterior, se solicta 2 3. Declararse INHIBIDA para pconunciarse de fondo por carencia actual de objeto con respectodeasexpresiones “Los sindcatos de emes dos publics no pueden presentarpliega de petiiones ni celerar ‘onvenciones olectivas, contenidas en el articulo 416 del Cédgo ‘Sustantivo dl Trabao, en rz5n dela entrada en vigencia en elorde narientourtica colamblana delos Convenios 15 154 del OT, Enrelacinconestasolictu, también esrecesrio que a Corte Cons tituional nse al Congreso para que reque la materia enun tring pudenda, sn que la falta de regulacién implique que los menor {os sinicatos no puedan ejercer su derecho a negociacin,teniendo tencuenta obviamente sy naturaleza las restricconesconstitucons les que tee loss) enidades publias para negociar cists temas” CConsidera el seiorPracurad que la expeesin demandada fe ders: ‘ada tdckamente por las Leyes 411 de 1997 y524 de 1999, que incr Doraron ala legislcion nacional los Convenos internacionales 151y 454 dela OTy que Fueronexaminadas por la Corte Consttuconaen las sentencias C377 de 1898 y C161 de 2000, respectivamente. Después de transribir algunas de las disposciones contnidas en is Leyes de las consideraciones de las sentencias el Ministerio PCblco precisa Bret cepted a“confocme a las anteriores considracones,e5 lao, entonces, ve Isnorma paialmanteacusada,hasio objeto de derogein ta Lanorma derogods ademas de nadecuada, hace ngator el dere toalanegocacion coletna de os empleados publics y descnoce losartcios 439,53, $5993 dea ConsitucinPolic, exe ime, ‘eniendo en cuentsQue el Estado Colombian apr los Convenios "Sy 154 dela OFF, que recanncen el derecho de negacaién clee ths por porte ce lossindlestos de empeadespublios Devecho este tae a corte vale en as sentendas antes reseiadas”F.27) ‘se refer, también, el ser Procuradoralaincorporacién de (os Conve Thos de [s OTT al Bloque de consitucionaidad, cuando los derechos (esarrllados en ellos permiten una pratecci6n mayor 0 una inerpre- = teeién mis ampla de los derechos Fundamentales que consagra [a CConstitucion, Asi mismo, explica que as disposiciones dela leislacon Interns que resulten conraras alas normas incorporads, devenen en inconstituconaes. Sobre el blaque de constitvionalidad entendido como ‘aquel conjunto ide normasy principios que sin estar Formalmente en el texto constitu ‘ional hacen parte de considera que deben snalizarse cules normas \ prindios hacen pare de este concepto. Se reer a articulo 93 de te Constitucdn, precando que los tratados como normas jrdicas se incorporan baja determinadosrequstos Poe de presente que la Corte ‘Constituional viene admiienda que los tratados que reconocen dere ‘hos laboraes, es deci ls emanados de a OT, hacen parte del bloque ‘de constituconalided :sentencas F568 de 1999 y C570 de 2000, Res pecto de lainterpretacion sobvelaFavorablidad,citalasentencia 71319 e 2001, Se refiee al contenido del articulo 53 de la Consttucién, que soiale ‘ue Los tratados de la OT debidamenteratificados hacen parte de la Tegislacion interna, Maifiesta que la mayora de los convenios de a OFT son verdaderos tratados de derechos humanas, que sirven de merco ie imerrelacon de los derechos y garantis laborales, en especial el (erecha-deber consagrado en el articul 25 de la Carta, asi coma los prineipios minimos que contiene el articula 53 dela Constitucién, que Fetindzalaproteccon que debe dase al trabajadar a efectos de aera tear su dignidad y libertad Seta qu eat en merci sobre aintgractn ala ea interna de los Convenios de la OT: as =.) debe entender como un manatees qu hace el Cone ijt par oro oenyen gene eset pisiay, tengan en a ‘que ratificado un instrumento de esa naturaleza, a Ena ear iene oer se desara por Gsleganfercando oremadocndlastopemtayaveencon Seaieneadeomntodsnomogieestacontetetaantrircone reaccional hecho de que losjueces, en especial los laborales, en vigen- e GE Conttncn de 18ers conan vbr abut, bes Saba quran pear ern also er ne seo Fara narmata urements een ‘i 44. Asis czas hadetenerse en cuenta queloreglidoenlosCon: 7} Veni ISty 194 dela Oi etn dendacontendoslarteuaicele | Cansticaciany como tal estos hacen part delblogve de consti. nalidd ann por aque debe afmarse que uns vez ratcados os ‘normas del egslacin interne que le sean contrariss denier en Inconsttuinats Por taco, para el Minera Pablo es dar que etc 416 dl Cédign ustantio del Tabao,enloacsado, devin eninconsttucs ray asi debe delaras Cote Constuconal qualment, queda planteada la primera posi, declrarlo deroaede 42 en cular de os events seflaos, es neces uel Cor te Constante Congreso de la Repabies pare a enn ‘érmino prudencal ep forme como las scat de eles or plea pueden gear su derecho ala agooscén cla Metres da egulson se produce, aes negocacores debern flare progeterenc ea Forma mis sets pose, por parte deca enti teiend en cut, ese: de ye Eile por te Corthucon Plt er dt, que esos sds nope oc por en. tena aa pesoons Socules, pes ese sept es de raglan taxtv por pte del tciadtycelcobierne Nacional Post pueden presenta so {odes eapetuoss sus nemncoe para eermins surtscam Condions de abel ue Sependan Ge gut 3932), om tebe conc mane | MAB\VLCONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS. 1. Competencia, En vitud de lo ispuesta por el aticula 24%, numeral 5, dela Consttu (Con, la Corte Constituconal es competente para conocer de esta de~ manda, pues se tata de acusacones contra una dsposiién contenida ‘enun Cédigo con carter de ly. 2 Loquese 2.1 Losdemandantes sefalan quelaimitaciondelarticule416del Codigo ‘ustantvo da Trabajo, que establece que los sincicatos de empleados piblicos no pueden presentarplegos de peticones i celebrar conven Goes eolectivas, vlnera el preémbuloy los aticulas 4,13, 53 55 de {S consttucén pues s bien a Corte declaré exequible esta prohibicion lena sentencia€110 de 1994, también lo es que el legslador, mediante [as Leyes 4 de 1997 y 528 de 1999 aprobaon ls Convenios 15% 154 ie la Ot, respectivamente, convenos y eyes que fueron declaredos ‘xequiles pola Corte Contitucional, en las sentencias C377 de 1998y 16% de 2000, cespectivamente Ponen de presente los demandantes que estos Tratados gaantizan el ‘derecho de todos los trabejadores,inclidos ls serviores pablices, de rnegocar line y voluntariamente con sus empleadore’ ls condiciones ‘ersradas dela celacin labora, lo que consttuye un elemento esenciat {de bert sinccal, ena medida en que es uninstrumento para lca ‘at mejores condiciones de vida y de trabajo de os empleadospibicos ‘sflladas a una organizacénsingical 12.2 Por su past, el sefior Procurador sols la declaraciin deinexequi bitdad dela parte demandada del articulo 46 del Cédigo Sustantivo del Trabajo por ser contraria a los Convenios 151 y 154 dela OMT y, en ‘ansecuenca, epie ala Care instar al Congreso de la Repblica pare ‘queen untérmino prudendia regulelaformacomolossindiatos de em pleados pabicos pueden eercer su derecho a la negocacién clectiva, En substio dela dedlaracién de nexequibidad, le pide ala Corte que ‘se declare inhibida para pronunciarse de fondo, por carencia actual de “objeto, en zd dela entroda en vigencie dels Convenios en mencisn Syme 6 ses and ree neste imo cas, también considera necesario qe a Cat inst Congreso para que regule la materia. ee Plnead sel aunts Corte debe vain os sues tas buat cosnpugidnenelanconlatcao ei celCoor¢atanre dettebyorste apcbacn es Cones 51 tee so tarno doauen econ deartcuoprmente cry eh evertoge closers debe aan slaresians eon plbios de presenta plego de petciones 0 celebar eomenciones Execs vos Convio en enn pr ede Corauose, 2. Laricl 416 det hago Sustantve del Trabajo ye examen -constitucionalidad realizado en la sentencia, ea 0 ie No hay cosa juzgada, one Paria lexan epee ecesarirecor el cated trong dl coago Suzan ge Tabu, obese ko 46 Uta de fines Losses erp dos pbs na putin preset pags Ge pines cote anverone ceca eos sndets Ss nists ‘er ofusestenen toes trbudones Ge bs oes de sts de pte tte ras soe i x demi, aun cand 0 pond eer oan huelga” oe Enlasertenda 10 de 994 Core dc reba condi asada a go Sonate de eben sss nine “segundo: Declee XEQUBLE¢l ati 16d Cédgo susan spay enletenddo dela camtncpedan ‘bar ote anal uncamereeapleahe sy rehctay dt vobes aes qs aren pr entnesencande prea servcs plieas Qelaey aie como eens” kn aque optnid a Cre exaringjro con ela 6 de Cleo Sstanto del rab, ls aruoe #14 acer mismo CSdgo, dspicenes que aon sto demand por un ci dbtano que ple nesequbldad de els porue cones gve os sere mie ibrar ner ts cor Cosdal stad, ue quenes hacen pate dl prop Eade pueden hacerle al Gobierno reclamaciones econdmicas de tipo ‘spol Desdeperspectivas de esta fndale, el ciudadano estimabs que las normas vu neraban los aticulos 2,3y 39 dela Constitucin. La Cotte al resolver esta demanda,en la sentencia C110 de 1994 se Fefirig al derecho de asociacién sindcal de los trabaadores al servicio UelEstado, que seain el articulo 39 de a Constitucion solo excluye alos ‘miembros de la fuerza pala. En lo que respecta del artiulo 416 acu Sado lasentencia cada sibien deca la exequibilidad des prohibicin ‘onsagrada en la norma para que ls sindicatos de empleados publicos presenten pllegos de peticiones o para celebrar convenciones colect- os, que es el punto shora acusado, la decision la adopt basicamente porque consideré qu el rticulo 416 consttuye una de les excepcones Geley alas que se refer elarticulo SS de la Consttucién.Djo a senten diaenlo pertinent: “La reste cansageada en la noma [at 416] para los snicatos Ge empleodos peas, sobre presentacién de plegos de peticiones \Jeeleracion de convenciones coca, ene sustenoenelarticlo $s dela Cnstiucn que garantiza el derecho de negodacién clec tiv pare epua locos bores, cons excepciones que see [ale Us ques considera esuna de tales excepciones,estableids en torn con Ferra material egslatva senteni C10 de 1934, MF, tloctor ose Gregorio Herndnder Gale), ubr0) < DiSiyR erence er oneAN Hasta aqui no existia duda de que en rlacin conlarestriccén conten ‘idan el articulo 416, habriacosajvzgada, lo que leimpediia ala Corte Volver apronuncarse sobre esta dsposcén, pues, al como se tansc- 1h a sentencia se pronuncié precsamente sobre la prohbicin de los sindicatos de empleados publics para presentarpliegos de peiciones 1 para celebrarconvencianes clectivas, que es lo shore acusado,y en Contré que ra exequibe esta limtacién, pocque constituye una de las fencepciones de aley, 3 las queremite el aticulo 5 dela Consttucén Sin embargo, en la demands sub eximine se plantea que la situacion actuals distnta ala decid por la Corte en el ato de 1994, dado que ‘en aquel entonces no exstian las Leyes 411 de 1997 y 524 de 1999 que ‘Sprobaron los Convenias 1519 154 de la OI, Teatados que se refieren 3 la ipertad de sindiealzacién de quienes tabajan con el Estado y al Famenta de la negoccién clectiva,incuids las organizacones sind ales de empleadas piblicos, Por consiguente, debe la Corte resolver si estas Leyes aprobatories de tratadosintrodueran cambios sustanciales sobre los derechos de 1 blaine dn O48T sindicalizaciony de negociacioncolectva de los empleadospibicos, de {al importancia, que \o que antes estaba prohbide ahora ests permis o, porque en tal evento [a prohbiion del aticuo #16, enlo acusado, testaria derogada, como lo afrman (9s demandantes es una de 35 Dosiiidades que considera el Ministerio Public. Paratal efecto, la Sala se remit a as sentenclas C37? de 1998 y 161 de 2000, proferidas por la Corte en vrtud de lo dspuesto en el aticulo 241, numeral 10, ds la Consttucion: “Decide defintiamente sobre la exequbilidad de los tretados internacionales y de las layes que los prueba’ 4. Sentencias C-377 de 1998 C-161 de 2000, 18 declararonexequi bles las eyes que aprobaron los Convenios dela OWT Nos. 181 "sabre la pratecién del derecho de sndcaciony los procedimients para determina las condeiones de empleo ena dminisracén pubic” 1154 sobre el Fomenta dela negaciacioncolectna™ Dado que estas prouidencias son de Fc consulta, ypor lo extenso del andlsis que ellascontienen, en este momento sol se har eferenca& les aspectosrelevantes en la presente decsion ElConvenio 151 dela OT establece la regla general la libertad de sindlealizacion de quienes trabajan con el Estado. EL. Convenio 151 de la OM, “sabe la proteccin del derecho de snd Cién y los procedimientos para determina las condiciones de empleo ten la admnistracén pica" Fue adoptado por la legilecion nacional mediante laLey 41t de 1997 Enlasentencis C377 de 19982 Corte examin la raldad del Conve rio y[acompatibiidad con la Consttucién, resale quecan este tratado Se pretende completarciertosvaclos ormativs ene derecho laboral internacional en materia de organizaoGn sindical de los empleados pablicos. Para la Corte, el Convenia busca “Fomentar la exitencia de Felaciones labocales sanas entre as autoridadespiblasy las organiza ‘ones de empleadas pubicos, a OL. aprobié el come baa cevsion, ‘Que pretende establecer unas garantiasminimas palalertadsindical de quienes trabajan para el Estado “También enti la Corte, que las iralidadesconteniasen el Convenio aimonizan con los princpias y valores constitucionsles, pues io Carta pie neersreconoce que en general las servidores piblicos gaxan de derechos onattucianale, como toda persona ytodo trabajador “aun cuando es ox pueden se imtados en algunos aspectos, debido que la relacin ‘Je lrabyjo a interior de a admiistracén pabliea comporta un conten: | do deinterés general (Cinco 2 art. 123)" Son importantes en la demanda sub exémine el contenido de lo at J los 13.798 del Convento y las cnsideracones que two la Corte para declarrlos austados a la Canstitueién, porque, como Fécimente Fe desprende de su lectura, constituyen punto central de esta discus. El articulo 1 sefiala que et Convenio “debers aplicarse a todas ls pe Sonas empleadas por la administraclén publica” Que solo se puede resting el dececho deingresar a una rganizacin de empleados publ * (op, a los empleados de alto nivel que "por sus funciones, se considera formalmente que poseen poder dcisorioo desempefian cargos direc {hor als empleados euas obligaciones son de natraleza altamente ‘onfidencat La misma restricin opera con as Fueras armada. El articulo 3 establece que la expresion “organizacén de empleados ‘blies" desiga alas organzaciones que tengan par objeto “fomentar {ydefenderlosintereses de los empleacospblicos Eneste mismo ser tido, et artclo F consagra que deberén adoptarse (as medidas ade ‘ds para estimular yFomentar el pleno desarrollo utlizacién de pro- ‘edmientos de negoiacén entre as autordades pablica competentes {las organizacones de empleados pabicas acerca de las condiciones ‘decempleo,o de cuslesquirs otros métodos que permitan a los repre Seotantes de fs empleados publicesparticiparen la determinacion de ber del stad promover a concertatién y oles medosde sr Satraleza poralosclucon paca esas contnerss(CP at 38). Nétese que esta ima norma no dstingu, lo ul signi ee Ueber del Estado de fomentar una sluionconcertadasepredia de todos os confitos boraes. Cenorme alo ater, los erslendos publcostienen derecho articharenalgue forma eniadeiiin Sess condones de teabuj, puesto que se ata de determina hes que indudablemente los afecan. pualmante en esa del Imondato del atcdo 55 supe, es deber del Estado promove i ‘Concertacon tambien encase de que ocurauncnficta elect en Felson con los empleados pbs pues, como se da, Cita con ‘agra una obliga estat general er ende a decsin exe ‘tosempleados pba dla benefices propos es nego, lartclos Py dela Conenesn bajo reson na parece aecinde, pues no sola desconoce el deretho Se esos serdar a pacgar En alguna forma en dedsiones que les afectansgifkatvamente ‘Sno qu, odemse,resringe ndebidamence a obigacin etal de promver una soln cancertada y paca de todos os contios EBborles,entenca C377 de 1956, MP, doctor Alejandro ta Gaba) Estos canceptos los reiteré la Corte en sentencis C161 de 2000, a se fale que los objetivos de a negociaia colectivancuidos losemplea tos del Estado, se cenran ‘en la concertcion voluntary ibe de las Condiciones de trabajo la necesidad de dalogo qe afance el cima de tranqulidae social la deFensa dels interesescomnes enti as partes tel conficto econdmicolaboral la gerania de que los representantes ‘de las partes sean oas y atendidos y, el afianzamient ce a justia Social en las relaciones entre trabajadores y empleadores, (settenca GH61 de 2000, MP, doctor Alejandro Martinez Cabal). 6. Alo que se comprometié el Estado colombiano al susribir © Incorporar en su legislacién interna los Convenios 151 154 de hort. Estado colombiano se comprometié con la suscrpcén d os Conve ios 151y 154 de la O', incoxporados aa legislci interna cue los templeadspublios e puedan organzar en sincicatos,y que, ena ihe one 2RES ud, gocen de derecho ata negaciacon colectiva, con el fin de toss la realon concetada de los con ictos laborales que se presenten, pues, sees organizaionessindicles, de conformided con le Constitucién en fcsarticlos 59 y 55, tienen derecho a ser parte de las negociaiones y (fe partiiparen las decisiones que los afecten fart. 2° de la Carta), en tenaido et concepto de negociacion colectiva, ents Forma ampiia dela Crpresién, como se acaba de anor. Enel eno de lasnegocacones se ‘eben buscar Formulas que concn (os intereses dels partes dentro dels limites impuestos por la Constitucion ya ey. ecuérdese que la negociacién colectiva es un elemento que conti fhye a mantener la paz social, Favorece la estabildad de las relaciones Taborales que pueden verse perturbadas por discusiones no resveltas repel campo labora, cue por este medio os empleadores (el Estado eh este cao) y los empleados pueden acordar los justes ave exgen ieSdemizacién y a adopcion de nuevas tecnologias, redundando n° ejolen mutua beneicio sino en elde os habitantes del pas, al mejorar ia prestacin dei funcion publica que tenen asu cargos empleados el Estado “raténdose de negociacionescoectvascon|ossndicatos de empleados Dableos, debe terse en cuenta quesibien a negociacion no 5 lena, crass ze entende que la dedisén Finale corresponde adoptarl a las poteridades sefelades por a Constituion (es dec, en el mbito nado aaiglcangreso yal Presidente de a Repablica, yen el bit tertitrial, Pius asamblees, concejas, gobemnadores y alcaldes), esto no implica fue los sndicatos de estos servidores pUblicos no puedan desarolar Setancas tegtimas para aicanzar una soluci6n negaceda yconcertada tir el caso de conflcto ente los empleados publica y ls autoridades Fn tates instanca, et Estado-empleador tiene la obligacin no solo de Feat [a peticones,consulas os relamoshechosa través dea ora2 ‘izaién sndical de los empleades pblicos, sino de ry adopta’ todos Moc procedimientos encaminados pare que las avtoridades que son en titimaslas que toman las decsiones, evalden ls derechos que reclaman losseruidores del estado y se pueda adoptar una soluion eno posible (concetada y que Favorezca os inteveses dela patesy del psi En otras palabras, el stado- empleador no puede valerse simplemente Fie postin de ser quien decide unilatetalmente los asuntos concer thentes a slarioy condiciones laborales, para abstenerse de of 1 que [as organieaciones sindicales de los empleados publics solictan, ni, ‘Nem 9: sear ratacns ears Sit ‘mucho menos, omit accones encaminadas a (opedido. 1252 lograrlaconcertacon de No sabe mencnar queen oto pales, . ‘i un docs semnte ala dc seed staleanco. oats de clo sity Som Ste sna ct a ppacién en las condiciones de trabajo de los empleados pablicos.”| la, llegar stendlend al Cobia y las ooazacones sels ins represetabvasa vel estat iaroncnprocse de dogo auc {liming con os aero paral acab ex ase de rege {oaptulsde eta ey contenenenescomolaneyeccencalcees. Ya paticpacin ena Seterminatn des condones ebay a mess de negocio, ss representantes Rrdones lo ue ced chjto de negocio ya clan de competed oe se pute nego abel retrbucln de ls seswdores pbc ue eds exci de anepeciacin, en elas de cesiones administativas; os Imecanismos paral cin ene prosect de resupust ede en el Congreso. ie ee 1. Lox Convenios 519154 Fr hacen parte delete intern sfc del leistadr pas exped a y mores ue ats el arti 50, mumerl de Consul ee {is loser bo at canes gots debe report Concerinteatrginen sai ox servaores dl fst, No hy da que los Conveios tants veces menconadas hacen pt Gelaiegalaconetenatalcomoiwezabece soca dnt 1053 dela cas, pues setts de struments entree eg Leyes 1 de 998528 de 1999, vorbis lato Ss dea Cota, aa encuentra qe (Sronmocorsiturional grata el deo de iesocbetn cen parareurerreaconelapraes nets esomeacones ste elven ledoaodn rest aes Shales presetacn de legs ce etconse'scabeaGe de -convenciones colectivas. . rome “ Retomando todo et andl hecho, las estrecones det aticulo 416 del {Cig Sustantvo del Trabao son la especie, por consiguiente, no ‘obstante que noha habido desarrollo legblatvo sobre el tema por parte «el Congceso, a tiitaioncontnid ens disposi egl resi exe Shntte rtin teers 26 mei auible, porque aunque ne la menciona, tampoco prohibe exoresamente Sederccho a “a negociacién olectva de ls sindicatos de empleados piblicos. lo. que conduce a declarar la exequiblidad ela dsposicion en {oacusado, pero en forma condcionada hasta que ellegislador regula materia, Porque esta declaacién de exequiblidad no puede entenderse como a prohibicén del derecno de los sindcatos de empleados pablicas de ree Fear negocacones clectivas, en el sentido amplio del concepto. Por el Contraio, ests organizaciones pueden presenta relamos,peticiones, Consulta, deben ser atendidas. Los sindicatos de empleados pablicas pueden acudir todos los mecanismos enceminados 2 ogra a concer Facdn sobre sus condiciones de trabajo y saarios. su vez, el ejercicio este Gerecho debe armonizarse con las restriciones propias de la ‘Condien de empleados pics de los filados a estas organizaciones, (rect, ques bien pueden buscarlaconcertacin, también operas de> ‘Gelon unlateral de Estado en cuanto aslarasy condiciones labore. Por consguinte, la decaracién de exequibiidad de la disposcén acu- ‘ada, s adoptard bajo el entendido que para hacer efeciv et derecho ‘Sip negociscéncolectivacontemplads en los Convenios 181 y 154 dela ‘rt, quehacen parte dela legjlacin interna de Colombia, as organiza Gones sindiales de empleades piblics podrén acusi a otros medios ‘Gue guranicen la concertacin en la condiciones de trabajo 9 partir Gera salcitud que al respecto formulen estos sinccato, mientras el {Congreso de la Replica regule ammatera, sobrelafacuitaddellegislador en estos temas, debe recordarse adem, tue la deeb del Estado en materia de salavosy prestaciones sociales eos empleados y trabsjadores pablicos, se apoya en lo dspuesto en ‘lartcuo 150, numeral 19, dela Cansttucin, que estabece que 2 tra ves de las denominadasleyes marc, se seialen los obetivosyciterios bajo ls evles el gobierno debe suetarse para fijor el réaimen salrial J arestaconal oe los sevidores Gel Estado. Sin embargo, debe precsar ‘Bevamente la Carte que est Facultad no puede conducrr aque la de ‘Caion unlteral del Estado-empleador pueda hacerse por encima de {os derechos y de las garantias misimas alcanzadas por los servidres publios en los aspectossefaladas, ni en desconocimiento de los dere= Eros de los ebjetivos propia de las organizacines sndicals de tos templeados péblicos. Foden, Cate ra dona au bles dl rc de grec ses ey nose sess neste oe meena apy hacer compl este derecho. Es mis el egtadrPo a desaroago neseambr procs ek socrpeon nouns Seance spans os crt coreaaey esis sadness Meso ese Sod ecstatic prprouncaecoesctecoe sree waeesio de repcactn cea, Tampa oatan ts eeinons tee gundcen quests essen oe Slate eat deacon ce tocar seen os wopaas els demespucasenssowssctotecosentenia Por consiguiente se compate la salud del Ministero Pablo en el sentida de que ellegislador debe reslamentar elprocedimientaencami> =! nado reglamenta, en un plazo prudencialyconcertando eno posible con as organizacones sindicaes de empleados publics, el derecho ala” negaciacion colectiva de estos servdores, de cnformidadconel arti lo $5 de a Canstitucién y con los Convenios 151y 154 dela OFT debide ‘mente rtificados por el palsy que hacen parte dela egslacién interna fen virtud delasleyes 411 de 1998y 524 de 1999, respectvamente VIL. DECISION. Enméritodelo expuesto la Corte Consttuconal da Republica de Co lombia, administrando justia en nombre det pueble y por mandato de la Constieucin, RESUELVE: Declararexequible la exoresion “Los sindicatos de empleados pablicas ro pueden presentarpliego de peticiones ni celebrar convenciones colectvas"contenida ene aticula 416 del C5digo Sustantvo de Tab {bajo el entendido que parahacerefectivo el derecho alanegociacion ‘letiva consagrada en e atticulo 55 dela Constitucén Poca, y de canformidad con los Conwenios 151 y 154 dela OM, las organzacines sindicales de empleados piblcos podran acucir a otros medios que ‘aranticen la cncertacin en las condiciones de trabajo, a partir dela slictud que al especto ormulen estos sncicatos, mientras el Congre soe la Replica regule el pracedimiento para el eed pete comin treme tmNotiquese, comuniquese, publiquese,isérteseenla Gaeta dela Cor te ConstRuclonay archivese el expedient, MANUEL JOSE CEPEDAESPINOSA Pres ste Ave AAU RENTER sire a ete LEY 1437 DE 18 DE ENERO DEL 2011 noon POR LA CUAL SE EXPIDE EL accor CODIGO DE PROCEDIMIENTO a ADMINISTRATIVO Y DELO soon CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ‘CLARA INES VARGAS HERNANDEZ es ee ‘Mogistrada AAUSENTE EN COMISION MARTHA VICTORIA SACHICA DE MONCALEANO Secretaria General EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA PARTE PRIMERA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Nene 4 so tans ebensm TITULOI:DISPOSICIONES} >> GENERALES CAPITULO I. Finalidad, ambito de aplicacién y principios ARTICULO 10, FINALIDAD DE LA PARTE PRIMERA. Las norms de cesta Pate Primera tienen coma inalidad prategery garantzar ls deve hos yibertades de as personas, la primaca dees ntereses generals, la sujecin de las autoridages ala Consttucisn y demas preceptos del ‘otdenamient uridico el cumplimiento delos fines estates, el funco: namient eicentey democratic de la adminisracén, ylaabservanca de los deberes del estado y dels patculares. ARTICULO 20. AMBITO DE APLICACION. L2s ormas de est Parte Primera del Cadigo se apican a tados los organamos yentidades que «onforman las rams del poder pUblico en sus dint Grdenes, secto- £5 ynveles, als éeganas auténomos eindependientes del Estado y los particulars, cuando cumplan funciones adinstatvas.& todos clos se les daré el nombre de atoridades. Las disposiciones de esta Parte Primera no se aplcarin en los procedimientos mittares 0 de policia que por sunaturalezareqvieran decisiones de aplicacin inmeviata para ear eremedarperturbaco nes de orden pablco en los aspectos de defers nacional, seguridad» tranqulidad,salubrided, y crculacion de personas y cosas. Tampoco se aplcarn para ejecer ia Facultad de bre nombramiento y remocin, Las autoridadessujetarin sus actuaciones ales procedimientos que se | establecen en este Cécigo sin perucio de los procedimientos requ dos en lees especiales. Eno na prevste en los mismos se aplicarsn las dlsposiiones de este Cédigo, Concordancias ‘ARTICULO 30. PRINCIPIOS. Tod as atoridades deberdninterpretar Yaplica’ as dsposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos adminstratvos la luz dels princpis cansagrados en ta Constitucon Politica, en a Parte Primera de este Codigo yen fas eyes especiales, Las actuacones adiinistratvas se desarrollarén, especialmente, con arrego 2 los principio del debido proceso, igualda, imparcialdad, buena fe, moralidad, paticpacin, responsabilidad, tansparenci, pu Diicdad,coordinacén, eficacia, economiay celeridad 1. Envirtud del principio del debido proceso, lasactuaclonesadministra- tivasse adelantarén de conformidad conlas ormas de procedimien- tay competencia establecidas en la Constitucion yl ley, cn plena ‘arena dels derechos de representacion, defensa yconadicién En materia adminstratvasancionatovia, se observarén adcionalmente los principios de legalidad dels Faltas y de as sanciones, de presuncién de inocenci, de no refarmedo in psy nan Bin fdem. 2 En virtud del principio de igualdad, ls autridades darén el mismo trate y protecciin a as personas e insituiones que inervengan en las actuaciones bajo su conacimiento. No abstant,serin objeto de trata yproteccién especial las personas que por su condicén econé- mica, ica © mental se encuentran en circunstanclas de debilided manifesta, 2. En vitud de principio de impariadad, as autoridades deberén ac ter teniendo en cuenta que la Finalided de ls procedimientos can pam 2 cnovese rains tibisomdtene Nt site en asegurar y gaantzar los derechos de toda ls personas sin lscriminacién alguna y sn tenes en consideracinfactores de sfecto, © de interés. en genera cusluier case de motivacénsubjetva Envirtud del principio de buena fe, ls sutordades ylos particulars Bresumiténel omportamiento lal Fel de unos y atts en el eer ode sus competencas, derechos ydeberes, Envirtud del principio de moralidad, todas is personas ys servdo res publics estén obligadosaactuar con recttud, lealtady honest eden las actuacionesadministativas. Envirtuddetprincpio de participacién las autoridades promaverdny stenderén siniitvas dels cudadanas,organizacionesyeomunt Seo nose Tegaespedalyso pena de sanciondsplinaria,toda peti det aarrtce dentro de os quince (15) das siguientes asurecebcon EE sete a vérmino especial la esolucin de las siguientes peticiones 1s y de informacion deberén resclverse eee de los lev (10) as siguientes a su recepcién Sen 8 95) cer dado respuesta at peticionaio, se entender, para todas Me, ects legals, que lo cespectivasolictud ha sdo aceptad J te. consiguene, jb edministracin ya no pode ega a errege Wipe: Set tc res e SRE 4. Las petciones de document dichas documentos al peticonari, y como consecuencia ls copias se entregarén dentro delostres (3) das siguientes. 2. Laspeticiones mediante las cuales se eleva una consult las autor dades en relacin con las materi a su Cargo, debersn resoiverse dentro delos teint (30) das siguientes a su recep, : PARAGRAFO, Cusndo excepcionalmente no Fuere posible resolver la petcin en los plazas aqui sefilados, la atoridad debe infermar esta ‘rcunstanca alinteresado, antes del vencimiento del término seRalado en la ley expresando las mativos dela demoray sefalando ala ver el plazo razonable en que se reslueré o daré respuesta, que no pods ‘exceder del dble delinialmente prevista, Notas de Vigencia Jurisprudencia Vigencia Concordancias Legislacion Anterior [ARTICULO 15. PRESENTACION Y RADICACION DE PETICIONES. -hiticulo CONDICIONALMENTEexequible> Los nombresy aplidos completos de salictantey desu representane yo apodera, ses caso, con indcacén de su documento de idenidd y de direc 6 donde recs cortesponden. El peticonae pad agregar el némero de fax ola direccién elecrénica Sel eticonaro es una persona privada que dba estar insrita ene registro mercant es tard obigaa a indica su dreccéneletSnica : Jurisprudencia Vigencia Siomdetscneetonanaergesise a9 aHnnnnnnerenreres vramite «6, Lafiema del peticonaro cvendo fuer ee. tiene ts obiigain de examina integral a estimarsincompleta por falta de roentren dentro del marco jug PARAGRAFO to.La aviordad| rent ia petiion,y en ring ‘Raustoso documentos que no seen ‘gene que no sean necesarios par es era de sus archivos. 3, Elobjeta dela pation. 4 Lasrazones en as que Fundamenta su peticén 4: a elacin des docuentos ave dese presenta para iar ( ‘uerigo que se encuentren ARAGRAFO 20. En singin caso poi se echazade open Por Paine de fundamentacion inadecuads oincomplet. Notas de Visencia © sispudenca Vigend Concordancas Lesistacén Anterior anvicuto 17, PETICIONES INCOMPLETAS ¥ DESISTIMIENTO ‘aciTo. ey 1755 de 2015. £1 evo -esticule motifcado pore articulo td aL Ge efcaia, cuando loa Ferree ctssquiente En vitud del principio Wim as enezsarnn eset SET sete ee eee — cuando no satisfaga el requerimiento, salvo que mes de ‘el plazo concediosobkepéoga asta pocun terminal ‘entice ct ca lone tee S deren, an pera de pctv st pe ete presentada con ellen delos requis legales. = Notas de Vigencia Jurisprudencia Vigencia concordancias Legislaci6n anterior he eat |oe “ARTICULO 18. DESISTIMIENTO EXPRESO DE LA PETICION. Las autoridadesreglamentardn la tramite- (on interna dels petiones que les correspond esoves, ya manera Wri, sees ntionniadetabsdda SET de atender las quefes ars garentizar el buen Funcionaminto de los servicioga su cargo, ‘cuando més de diez (10) personas Formulen peticones andlagas, de in- Fermacién, de interés generalo de consult, ia Administaciénpodré dar una nica respuesta que publica en un daria de ampliacicuacé, la onde en su poina web yentregard copias de la misma a quienes las solicten. Vigencia Jurisprudencia Vigencia Concordancias Legislacién Anterior [ARTICULO 23. DEBERES ESPECIALES DE LOS PERSONEROS DISTRITALES Y MUNICIPALES ¥ DE LOS SERVIDORES DE LA PRO- ‘CURADURIA ¥ LA DEFENSORIA DEL PUEBLO. Losservidores dela Pracuadura General dela Nacén, de la Defensoria del Pueblo, asi como los personeros distitales y municipaes, segdn la brbita de competenc, enen el deber de presta asstencia eficaz e inmediata a toda persona que la solic, para garantizarle el eercico del derecho constituconal de petcén. Si Fuere necesario, debersn in terveir ante las autoridades campetentes cone objeto de exiles, en cada cas concreto, el cmplimiento de sus deberes legales. As mismo recibir, en sustitucion de dichas autoridades las petiiones, aves, Shae cinta 8_—— reclamos 0 recursos que aquellas se hubieren abstnido de rei, y ‘evcirarén de su debida tramitacio. Notas de Vigencia risprudencia Vigencia Concordancias Legislacién Anterior CAPITULO II. DERECHO DE PETICION ANTE AUTORI- DADES. REGLAS ESPECIALES. [ARTICULO 24. INFORMACIONES Y DOCUMENTOS RESERVADOS. Artculo moaticado por el articlo 1 de la Ley 1755 de 2015, EL nuevo pen ecelslguiente» Sol tencrin carter reservado lainformaciones ¥ documentos expresamente sometidos a reserve por la Constitucon Politico tale yen especial: 4. Los elacionados con a defensa 0 seguridad nacionaes. 2. Las instruciones en materia diplomatica 0 sobre negodaciones reservades. Wry 2) sncno tian dead SET 3. Los queinvolucren derechos la privacidad eintimidd dels perso ‘as, nclldasenlas hos de vida, a historia labora y os expedientes persionalsy demas registos de personal que abren en os archivos de as instituciones publica oprivadas, as como la historia clinica, 4, Los elativos alas condiciones fancieras de las operaciones decré- dito pico ytesorerta que realice la nacon asi como aos studios técicosdevaloraciénde osactivosdelanacién.Estosdocumentose informaciones estarén sometidosa reserva por untémina de seis (6) ‘meses cantados a partir de arealzacién de la respectiva operacién. 5. Los datos referentes ala informacia fnanceray comercial en los teminos de a Ley Estatutria 1266 de 2008 6, Los protegidos por elsecreto comercial o industrial, asi comalos pla ‘es estrategicas de as empresas poblias de servicios pablicos, 17. Los amparados po elsecreto profesional 8, Los datos genéticoshumanos. PARAGRAFO, Para efec to de la solicited de nformacién de caréctr reservedo, enunciada en los aumerales 3,5, 6 7 solo pods ser soliitaa por el titar de ain Formacién, por sus apaderados 0 or personas autoriadas con Facultad cexpresa para accedera esa informacion Notas de Vigencia Jurisprudencia Vigencia Cconcordanciascia Concordante Legislacién Anterior ‘anticuLo 25, RECHAZO DE LAS PETICIONES DE INFORMACION ©. POR MOTIVO DE RESERVA. «Articulo modificado por el articulo 1 de Seamer 20, nue oto es eloquent Toca dec que tee ipetn de nfermaconeso depen tt, ©) Es safes Pe ocumetospertretesy ber notice apt Fee ereenr a econ que rechce apelin de normacones © Seopa tos de veseva egal no procede ec UNO, SSrotopresto enolate squint restric por reserva legal no se extenders» otas pias del ta fesee Ske osetuacon que no esen cubsertas po el © Notas de Vigencia Jurisprudencia Vigencia Legislacién Anterior ‘ARTICULO26.INSISTENCIA DEL SOLICITANTEEN CASO DE RESER- Vi ahiticul CONDIGONALMENTE exequile> La icionesyalostérminospara resolver, contre imiento de las derechos de las iui falta artiulo Faltade atencdnalas oe ‘vencién os profibicionesy el desconaci personas de que trata esta Parte Primera del Ciao, cons a el ervidorpibicoy darn lugar a sanconescorespondienes tbe acuerdo con el régimen discplinario. Notas de Vigencia _urisprudencia Vigencia ‘concordancias ‘Texto del Proyecto de Ley Anterior Legislacion Anterior CAPITULO IIL = DERECHO DE PETICION ANTE ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES PRIVADAS. [ARTICULO 32. DERECHO DE PETICION ANTE ORGANIZACIONES PRIVADAS PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS FUNDAMENTA- LES. Toda persona podré eercer al derecho ie peticion pare garantizar sus derechos fundamentales ante organi: {aciones prvadas con o sin personeri judi tales como sacedades, ‘orporaciones, fundaciones, aseclacohes, organzacones relgiosas, ‘eoperativas,instuciones Financerasodubes. - Salvo norma legal especial el trémitey resolucion de estaspetciones estarénsometidosa losprine)piosyreglas establecdos en el Captui de este titulo, Jurisprudencia Vigencia Ls organiacionesprivadas solo podéninocar a reservadelainforma ibn solictada en las casos expresamente establecidos en Ia Const 6 Poca laley Laspeticiones ante las empresas o personas que administran archivos y bases de datos de carter Financero, etic, comercial, de servicios Spatunecosisieorenseriartia 8—_—_—_— yas provenentes de teceros pases se regrén por lo dspuesto en la ‘que conforman el sistema financ A {ets detnveasost Gi pest sescos polos sero pbc dost ese ane ‘jan por et derecho privado, se les aplicar Pappaalicrabpooe c__ PARAGRAFO to rent clase\slcante se encienteen salons Sevttosenlos dos pti ntrores ne ereene ce vsien de indefension, subordinacién o la persona natural se encuentre ejer- | sila ee reieaFuncisno poscion dominante Frente a petiionarie: Notas Vigencia PARAGRAFO 20, Los personeros municipales y dstritales y la DeFen, PA det Pueblo prestarn asistencia eicazeinmediata a toda persona Sats slice, para garatizarte el eecio del derecho constitcion) Fespeicin qu Hubiere ejercido o desee eercer ante organizaciones © Jurisprudencia Vigencia insttuciones privads. PARAGRAFO 30. Ninguns entidad privada podrénegarsealarecepcion J radicaton de solciudes ypetiones respetuotas so pena de incursr clones y/o multas or parte de as autoridades competent, Legistacién Anterior Notas de Vigencla urisprudencia Vigencia concordanclas Legislaci6n Anterior [ARTICULO 33. DERECHO DE PETICION DE LOS USUARIOS ANTE ARITITUCIONES PRIVADAS. Sie escrito con el cualse formals elrecets0 no se presenta con os requstos previstos en los numefales 1,2 4 det articulo anterior, el funcionaio competence debe’ rechazato,Contrs elrechazo del recurso de apelacén proceder ld quay, Jurisprudencia Vigencia Concordancias [ARTICULO 79, TRAMITE DE LOS RECURSOS Y PRUEBAS. Los recur 505 etramitarén en elefectasuspensivo, Los recursos de reposcon y de apelacindeberin esolverse de plan, 8 no ser que al interpanetos e haya soictad a pricica de pruebas, ‘que el Funcionario que ha de deci el recurso considere necesstio. decretalas de oo. : Cuando con un recurso se presenten prusbas, ss trate de un trémite tenelqueinterviene mas deuna parte, deberédavsetiasiada alas dems por el trmino de cinco (5) das, Cuando sea del cas pratcar pruebas, se sefiar px ello un trina ro mayor de teint (30) das. Los terminos fears pocan prosrogse ‘se por una sla vez, sin que con la prorogaeltérminoexceda de treints (0), En el acto que decrete la préctica de pruebas seindcars el dis en que vence el término probatoria, Jurisprudencia Vigenciacto, lo hibiere ay necesita de a2 8 29 =| Gedare, debersprofesise a decsion mat cdo pods 4 ARTICULO 80. DECISION DE LOS RECURSOS. Vencido el per ia que esuel el recurso evtetumninson mri 1 Le panceadasy les quesrjan con mativo del ree _surisprudencia Vigencia aaa 10s podrs desistise en “aRTiCULO 81. DESISTIMIENTO. De fos recursos pods cualquier tiempo, urispradencia Vigencia concordancias ‘anricuLo #2. GRUPOS ESPECIALIZADOS PARA PREPARAR ari ct OF LOS RECURSOS. 2 slcridad posts creations 5000 ce rtr grupos especiaizados ara labora los proyectos ios recursos de reposicionyapelacion. Jurisprudencia Vigencia CAPITULO VI. Silencio Administrative ARTICULO 83. SILENCIO NEGATIVO. Tianscuridos tes (3) meses contados a partir dela presentaion de una peticin sn que se hays | noticado decsén quel resuelva, se entenderéqueestaesnegatva, En os casos en que la le sale unplazo superior aos tres (3) meses ara resolver la peticsn sin que esta se hubiere decdio, &slendio administrative se produce al cabo de un (1) mes contado partir dela Fecha en que debi edoptarse a decisin, La ocurrenca Gel silencio administrative negative no eximiré de responsabilidad las autoridades.Tampaco ls extra del deber de decid sobre la peticién nica, salvo que elinteresado haya hecho uso de los recersos conta el acto presunt, o que habiendoacudiéo ante fa 2 “Jrisdicién de lo Contencioso-Administratvo, se hays notiicado auto ‘admisoro dela demands, Concordancias ARTICULO 84. SILENCIO POSITIVO. Sclsments en (os casos ‘expresamente previstos en dsposicioneslegales especiales elslenco dela administracion equivale a decision postiva Lostérminos para que se entiendsproducidaladecsitn postive presun ‘a comienzan a contarse apart del dia en que se present ls petiign acto postive presunto podté ser objeto de revocaén directa en os tings de este Cédigo, ConcordanciasnricuLo 85, PROCEDIMIENTO PARA INVOCAR EL SILENCIO AR MINISTRATIVO POSITIVO.L2 person que se Palla e195 ‘condi LEY 1755 DE 2015 ADIN Seni; disposes tegles que estabecenetBenefiio Genes ets grt pose, protockzr a constanci ¥ ~ propuesta de financiacién. Se puede aprobar sin re- g2 Constitucién Ley Orginiea a solverse lo relativo alos recursos adicionales, 1989, Politica Plan Nacional de & + ART. 348: Si el Congreso no aprueba el presupuesto, regird el pre- | ‘creacién det Desarolo. a serie Glen Sel Goenoro meats egrelce ae caombacanaconn 4 sho anterry pode edu. i Proyedosde — garotegate neon, 6 «_prtaen Dteiny ogni fd reste drt tt ceo, “agticeteenY eit primeros meses de la legislatura (Congreso), de acuerdo con as re i Nadonal-BPIN gerade panfeadn oxsiico de messes | wcineseresti, aunt ee |e ie Bar tents eos sabe cuscr ora ssgnacn Epes joes attaonles, roms = puesto de inversion no puede disminuirse respecto del aio anterior. | Responsabilidad A «km astnewnee ft peamunte egteor acing | — o requiere autorizacién del Ministro del Ramo. Puede reducir con ex- 2011-2012 Marca Fiscal de a ‘epciones (deuds, la atencion de los servicios dela administraciin y | Sistema General ‘mecang Plaza lssinversiones) | ‘de Regal ‘7 3 + ART, 352: Ley orginica de presupuesto que regulard lo correspon- | foe ant +2005 & dient oa programa, robes, madison, @eaxcdn de | pegericaly aoa _Marode Casto 3 {os presupuestos de la Nacin, de las entidades territoriales y de los 7 de Mediano Paz, -entes descentralizados y su caordinacién con el PND, asi como la ca- eee saree conse com «am oka» ees rare epi Paslacboncn arch enn enue, 6 Marco juridico presupuesto «ces re coat eet + cantina eco seed tapcivete a fr ste deer anil, eae Pde ta ee ‘pene ‘ontratos con entidades privadas oi dnimo de lucro para impulsar eee Estatuto Orgénicodel Presupuesto Ley 225 /95-Art. 24 + Decretoreglamentaro 568 /96 | + Decreta 2260/96 programas acordes con el PND. + Ley 152 de 1994, Ley Orgénca del Pian de Desarrollo 1+ Estatuto de Empresas (ICE, Decreto 115/96 fa ow snnnracatr seria 99 | Soe cnn mmenapho a5 em+ Resolucién 036/98 Ley 617 de 2000 Fortalecimiento descentraizaciin y raconaizacion cgastopiblio + LeyT1@/01 Fondo iterministeriat + LeyTi5 de2001, 56° + Ley B19 de 2003, (Normas en materia de presupuesto ~ MFM, 5° ‘onsabilded ytransparencia Fiscal) ‘Decreto 4730 de 2005 Reglamentario del EOP-MGMP + Decteto 1957 de 2007 + rsprudenca Crte Constituional y Consejo de Estado + Doctria: Conceptos DGPPN Estatuto organico del presupuesto Decreto 11/96 Ccompialas normas que conferman et EOP y coniene la regulacion en sateriapresupuesea aplicabe 2 las distinkasetapas del presupuesto (aaa ne aN ES + Programacion + Elaboracén Presentacion + aprobacion + Modficaciones Ejecucion + Control feo Stannard 26 Cobertura Nato Establecnientos bles naonses Empresas industalesy comers dl estado as sociedades de economia ita conelrégimen de aquelas Ertidades tertiles yousentes escentraliades égimen, capaciad de corrataci yordenacn depagos Mets fanciers dtzrbucin tiie | ) Pesonas jie spobleas raconales que ainien Fonds itias Empresas de snicios piblioedonitaros, empress socal de estado Componentes del sistema presupuestal Sistema presupuestal Marco fiscal de rmedana plazo Pian operativo anual de inversiones Presupuesto anual ‘Sistema macroeconsmico Plan naconale desarrallo Polis ‘macroeconimig Programa monetsio cambiarioy de cto del Banvepitics Site Cnbnintomsoanke a7Presupuesto general de la nacion - PGN Principios presupuestales ‘ Instrumento de manejo financiero mis importante dela politica Fiscal, {donde se programan yregistran el gasto poblicoysu Forma de financa ‘dan yse establecen regs para su ejecucién oo El cecminto rel del prespunto de he conimia Feta tata ce lsc cores deciles debe £sclinstrumentofnanciero por medio del cual el Gobierno eecuta los omeossispresuouestal quire conguena con mec ST CE OR NENES stanly pages desl econo 00 Conformado por: tn orc tenets «+ preswpueto de Rttary Rees de Capital hnutistientan) + Vomit Presupuesto de Gastos 0 Ley de Aprapiaciones “Universalidad cers Dpsicones generals oo ose : Roles y competencias Poort eg i kspsnecn : Enel iectv- nan oo a per eee Tantra Ministre yestablecinientos Pblcos Rama Jia, Organismos de Contrat Empresas Socledades de Economia Mista toutes candela teow sean nagtemta 6tEjecucién presupuestal - ingreso wecio econémico Imps trusses Cotrtes deca sigsgamcs| |" bec” Sabai Vera de ines Prestain dsenes emggice rene ec Soom, See “Seems couniacie —iciwpven amature, RECONOCIMIENTO crate re muse Facturacién alae | eee Dedaracones tbutaris seaxoomce ‘acto administrativo = besenbose de ctdto ote monatin anteesypogensrcedestlo RECAUDO suey dene erro ee RIES Sistema bancario Directamente en as tesoreris Ejecucion del presupuesto de gastos PAGO a 8Gastos personales, ~ Funclonamiento E acastos generates REGETRO Servicio de deuda sTransferendas, osucac6n| Inversion ‘wamortizacion iinteresesy Com. Programas canner 1 | eProyectos Subproyectos |APROPIRCION Wm San tennant eben deen+ Compromiso Presupuestal ‘ Determinacién de condiciones y plazos «Registro presupuesta de perfeccionamiento el compromiso + obligacion Presupuestal «eRecibo a stisfaccin de B/S contratados Gestidn del gasto publico «+ Aproplaci6n Presupuestal + Expecicion de Certfcado de Disponibilidad « Asignacion de PAC. Cee aquello que haga exible el pago RTE « Rexistc deentrega ygeneracén cuenta por er ee + ago. ‘+ Resisto proveedor pare pago ‘Registra de antcpo o cancelacién cuenta por pacar Ejecucion irda reser coeras oropacin ——preapuestles porpass Seresdeal e299 ena senico peespuesta ftnlesigene pmo sears eles 96 Presupuesto de gastos + Reservas presupuestales + Cuentas por pager + Vigencasexpradas + Vigencias Futures Rezago presupuestal reservas y cuentas por pagar Bases Legals stablecientos Publics y nivel Centrat eszablecio en el Decreto 11/96 (rt. 89, Ley B19 y Dect $6896 (art, 37, 38,39), Decreto 4730/05 y cisposiiones genetses de a Ley de Presupuest, : Decreto 115 de 1996 art. 13). Reservas Presupuestales: CCompromisos - Obliaaciones ‘cuentas por pagar: Obbgaciones~Pagos Requisitos: + OFioremisorio ala DGPN. + Se deben presentar clasficadas en forma simi al Decreto de Uiauidscn, + Suconstitucién estar a cargo del Ordenador del gato, «Se deben presentar antes del 20 de enero de vigenca siguiente.igencias Futuras Esta asuncén de ablgaciones que afecten el presupuesto de vigencias Futuras. Eisen dostipos de Vigentias Futures, + Ordinarias:Cuyaejecuién se inca afectando el presupuesto deta vigencaen curso (Art. 1OLey 819/03) + Excepcionales: Cues obigacones afectanelpresupuesto de vig: ‘as Facalesfuturas NO cuenten con apropiacin en el presupuesto de a wigencia en que se concede la sutrizacion (sn aprobadas por {ICONFISenta Nacion yAsamblea oConcejo ens entidadterrtoria, Ela acuncién de oblgaciones que afecten el presupuesto de vigencias Futures Requisitos: + Solicitud del érgano respective + Proyeccién de ingresos para el perodo que se afectars + Concepto téico econdmico alcualesté adscit, CDP de inicio de os compromisos en la actual vigencia, sino coxrep. esos excepcionales, + Concepto del DNP cuando se aecte la inversion Informe ala OGPN sobre la utiizacién del cupo, a comienzos de la vigenca + Cumplimienta MetasPlrianuales del Marco sca at, 1 Ley 819/03). + Contar con aproplacién minima de 15% ena vigencia ena que estas sean autorizads. + sustificaién Econémica demostrande conveniencias/financieros. Ley 617 de 2000 PLAZO PARA EXPEDIR EL ACTO ADMINISTRATIVO DE CATEGORIZACION: ‘De acuerdo cone artculo primero} de a Ley 617 de 2000 yet articulo ‘éptima (7) de la Ley 1551 de 201, los departamentos, distros ru: iciios del pais tienen plaza hasta el 31 de octubre de cada ato para ‘expedielrespectivo acto adminstratva poet cual definenla Categoria desu entidad territorial para la squentevigencia INFORMACION BASICA rap Certfcaién del Contralor Genera de la Replica sobre los ingresos corrientes de bre destinacinrecaudadosefectivamente ena vigencis anterior ysobrela relacién porcental entre os gastos de Funcionamien toyy los ingresos corrientes de libre desinacin dele vigenciainmedia tamente anterior, POBLACION Certiicacién del Departamento Adinstratio Nacional de Estadistica, DANE, sobre poblacdn para el ao anterior. + Para efectas de lo dspuesto en esta ley se entiende por ingresos Corientes de libre detnacién le ingreos correntes exclidas ls Fentas de destinacion espectica, entendiendo por estas las destina as por le 0 acto administrative aun Fin determina, Los ingresoscorientes son los tributaries y los no tributarios, de confoxmidad con lo dspuesto ena ley orénica de presupuesto Cuando una entidad territorial destine 2 gastos de Funcionsmiento Dorcentajes superoces a los limites que establece la presente ley, s© Feclascard en la categoria inmedataments inferior. ‘cuando pablactn de ura ET. corresponds 3 una categoria determina a, pero sus ingresos corientes de ire destinacién anuales difieran Gel manto seialado nla Ley para la misma, la ET, se claifcaré en lacategoria correspondiente a susingresos correntes de libre destnacion anvals. ‘CATEGORIA PRESUPUESTAL DE LOS DEPARTAMENTOS - Teveir BEo00 ECT panes“) 7ano0n) «2000606 | > 700009 = 6000 Segunde | >380.000y-<= 700000 | > 122.000y<= 170000, Tercera | > 100000y-<= 380.000 cuarta 100.000 VALOR MAXIMO DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS, DEPARTAMENTOS tamentos no podrén superar, cama proporcion de sus ingresos corten- tes de ibve destinacin, ls siguientes limites Categoria Limite Especial 50% Primers 55% Segunda 60%, Terceraycuarta 10% CCATEGORIA PRESUPUESTAL DE LOS DISTRITOS Y MUNI ™ LEY 617 DE 2000 eNO especie 500.000, >400,000 Primers > 100000y~= 500.000 > 100.000, <= 400.000 Segunda S000y<= 100.000 > 50.0009 <= 100.000, Terces > 30000y-<= 50900 >30.000y-<= 50.000 uacta >70.000y <= 30000 Quinte > 10000y= 20000 sexta = 10.000 VALOR MAXIMO DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS DISTRITOS ¥ MUNICIPIOS. Durante cade vigencia ical os gastos de Funcionamiento de estas en tidades no podrén superar, como proporcién de sus ingresoscorientes delbre destina los siguientes mites. 3 categoria Limite al Especial 50% i Primera 55% ‘i Segunda y Tercera 70% Canta, QuintaySeca 80% Condiciones adicionale Cuando un municipio descenda de categoria, ls salarios yfo honora- ios de los seruidores pablcos serén les que correspondan 2 fa nueva categoria, Losmunicpis de frontera con poblactn superior asetentamil(7,000). habitantes, por su condiin estratécica, se casfcaran como micimo ‘en la cuatta categoria, en ningun cas los gatos de Funcionamiento de dlichos municipios podrén supers el cento por cienta de sus ingresos correntes de libre destnacon, Losmunicipioscolindantes con el Distrito Capital, con poblacén superior 2 teescentos mil uno (300.001) habitantes, se clasficarén en segunds categora 'Ningin municipio podré aumentar descender més de dos categarlas entie un afioy el siguiente Los distritos © municipios ubicados en juristiccién de ls eas metro paltana, se clasficarin atendiendo Unicamente a fctor poblaionat Indicado en el aticula segundo, En todo casa dichos munsipis se clase= Ficarén como minima ena categoria cata, Seco Comtcindemmseoni a mmPROGRAMA DE GESTION DOCUMENTAL 2Qué es un documento? “se emtende por documento toa expresén en lenguae natura o cenvenconaly cualquier or expresin ef, sonora 0 en imagen, recogidas en cualquier tipo de soporte materia, incluso los soportes, informaticos’ Caracteristicas de los documentos. Flee: Es auténtico, Fable, disponible integra Digital: Es la representacén en medio dita de un documento, cor tend, testo imagenes, sonidos o videos. Un documento digital tiene informacion cadficada en bis. Documento Electrénice: todo mensaje que contine informacion es certs en datos, enerada, transite, presentada, recbidao achiveda por medias electrénices. 2Qué es el ciclo vital de los documentos? Archivo de gestién: Comprendetodala documentacisn que es sometida ‘continua tiizaion y consulta administrativa parla aficinas produc tures. cnotinieerrnmtiobio atorasy otras que la sliclten, Su ciculacion 0 trémite se reaiza para dae respuesta osalcin alos asuntosincados. Archivo central En el que se agrupan documentos transFeridos por los stints archivos de gestion de la entidad respectiva,cuya consults no es tan fecuente pero que siguen teniendo vigenciay son objeto de ‘consulta por las propiasofin y particulars en general ‘Archivo histrico: Es aquel al que se tansferen desde el archivo central los documentos de archivo de conservacisn permanente. Ll Le TS og | | | | | L Conceptualizacion Gestion Documental — Concepto de informacién: Es la uansmisién de los datos obtenidos sensorialmente através de un mensaje, desde un transmisor hada un, receptor, en un proceso comunicaciona,utilzando el lengua ora, ‘escitoo gestual, expuestos de manera sistomstica para otorgarles sig rifcaciény generar eonccimienta, CConcepto de sistema: Reunin de partes v objetos reales, vituales 0 ideals, que se organizan colaborando para cumpli un objetivo o Fu: on, campiendo cada parte un al tan Felevante qu, si una de elas se ‘modica, obliga ala reorganizacién de las relaciones. Cestién documental: Ese instrument archivistico que formula y docu Imenta et desarrollo sistemstico de los procesos archivisticos encamina dos aa gestion de la docuentacion de una entided, con el objeto de Faclitar sv uiizacisn y conservaion ‘Archive conjunto de documentos, sea ual fuere su fecha, forma y ‘soporte material, acumulados en un procesanatutl por une persone entidad pablic 4 privads en el transcursa de su gestion, conservades fespetando aque orden para servir como testimono e informacion als persona institucdn que los produce y@ los cudadanos, como Fuentes {ea historia, También se puede entender como la instituion que est al servicio dele gestin adminstratv, (informacion a imvestigacion ylacuttura Marco Normativo Constitucisn Polticade Colombia rts. 8, 15,2, 23,27, 63,70, 71,72, 72 14, 94,95, 112,313, entre otro, La Ley General de Archivos 594 del afio 2000, establece las reolas y los principios generals que regulan la funciinachivistica del Estado. También adopta los princiias genesaes del Estado como fos mismos 2 Fines de los archivos, es decir estar al servic de i comunidad, serra la garantia de ls derechos y deberes consagrados en la Consttuciony Seri ara propicia a partcpacion ye contol cudadano Articulo 15. Respansabildad especialy oblgacianes de os servidores publios, Los ‘servidorespiblicos al desvncularse de as Funcionestulres, entrege ‘3m los documentos y archivos a su cego debidamente inventaisdos, coaforme 2 las normas y procedimientos que establerca et Archive, General dela Nacin, sin que ela implique exaneracisn dela response bildad 2 que aya ugar en caso deirregulaidades + Ley 734 de 2002 Cédigo Unico Discitnario, rtculo 34 Oblgacién de Seridores piblicos, + Ley 1712 Transparencia y derecho ala informacion pablica + Ley 962 de 2005, ey antiteémites. + Ley 1785 derecho de peticn,+ pecreto 1080 Por medio de la cual de se expide el Decreto Unico Reglamento det sector Cultura, «+ Decreto St4 de 2006 de la Alcalaia Mayor de Bagot establece que todo entidad a rivel sti «Dobe tener un Subsistema intern de gestién documentaly Archivos {GIGA) mosificad por el decreto 54 de 2008. «+ Acyerdo 08 2014 Por el cual se establecen las especficacones téc eos requisitos pala prestacin dels servicios de depésto, Oe os gunizacion, reprografa y conservacon de documentos Serco demds procesos de la func archivitica en desacrallo ge ee ariutos 13"y 149 sus pardrafes 73" delaLey 594 de 2000, «guest No. 042 (octubre 31 de 2002), Por el cual se establecen los ese es paralaorgarizacion dels archivos de gestion en as entida- See publ ls prvadas que cumpien funciones poblces Ley 1712 de 2014 por medio de ls cua se cree la Ley de Transparencia del Derecho de Presta informacion Publica Nacional se dictan otras posicones. articulo 3% Otros pincipis dela transparenciay acceso al informa: ‘én piblica + Principio de transparencia, + Prinipia de buena fe + Principio de Facitacin, + Principia de no discriminain. + Principio de celeridad + Principio de efiaca + Principio del calidad de iainformacio, «Principio de la cvulaacin proactiva dea informacion principio de responsabilidad en e uso dea informacion. ee: sescantn nk eee mT Ley 951 de 2005. Por la cual se crea el acta de informe de gestion ‘Articolo 1% La presente ley tiene por objeto Faas nxmes generles pao laentogay recepaiéndeles asuntosy recurs pubis dl taco folambjanoetalecer le bbgaconparaquelorseidrespabicas en lorden nona departamentacstrtal menial, metopaltaro en Calidad do tlaresepresentantes legis, como ls sails tue admins fordosobines cel EStado presenton al opacarse de Shs cargos oa ina laadmunistracion, segun et cas, on nore 3 Suienes los sustitnjanlegalmente em Sus Funcones ge os asuntos 2 SU competence, 2 come del gesi de os ears fancieros, hu racy emaeves cities aaa pel gcc Instrumentos Archivisticos ‘cuadros de caracterizacién documentat dentfica las caractersties deo totaidad de la produceén documenta (epstvas) de una entidad tenvrtud del curmplimenta dels Funcones, process, pocedimientosy ‘ormativded apcabe @ Ccuadros de clasficacion documental:Esquema queef lajerarc {acon dads ala documentacisn producida por ainsitucénseregistran Tasseceones,subsaciones, setiesy subse, “Tablas de retencion documenta stad de series, con sus respect Uostipos documentales, alos cuales se asignaeltempo de ermanenca fen cada etapa de cco vital de os documentos. ‘Tablas de valoraci6n documental: Producto el anlsiy organizacion {e unfondo documenta que presenta el stado de agrupaciones doce ‘mentales 0 series documentales con anotacin de as fechas extrem, Suvslorac,y ls procedimientas a seau a aplcarla disposi final. cuales la importancia de la gestion documental:L2 Organiacisn Documental sel principal centr de efcienciay mejora continua en los procesos funciones de las organizaciones que habaualmente realzan tramites con documentos. rsa ponentadministrative, fal y legal asocieda ‘Seguridad: Acceso aa informacin y os documentos de manera segura J estructureda, al poder defn diferentes permisos de accesos a los Se eis la pérdida de documentos. ‘se eva inconwenlentesy sanciones, pércida de tiempo en la gestion, datos y documentos dentro del sistema de gestisn documenta Controls Control de cambios de os documentos y control de evsiones _yaceesos que se realizn alos documentos, Funci6n de constanea: Apoyo informatuo para la toma de decsiones _yor el poder probatorio que les concede a ley. Gatanos y gaantia en a transparenci administativa imprescincibleen Un estado de derecho, Ciclo de la gestion documenta comosunonbseloindca, sun cel porel que atrvesnlosdocumen tos desde su produccin orecepci en ls archivos de gestion, hasta su tliminacionointegracién aun achive permanente ohistoic, ieee = Principios de la gestién documental 1. Aseguramiento de a dsponibildad, Plan de Continua” 2. Respeto ala organizacén,dsponiblidady conservatén de los For ‘dos documentales en diferentes entornos, 3. Respecto alas disposicones en la insteumentos archvsticos (C0, TRO}, 4. ‘Aplicacin de técnicas,mejoras yprcticas,disposciones normatvas yytespeto aos principio archvistieos. 5. Mecanismos de preservacién de modelos de Cera Papel Oportunidad: Las entidades debersn implementar mecanismos que

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  The Sympathizer: A Novel (Pulitzer Prize for Fiction)

  Viet Thanh Nguyen

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (122)
• Angela's Ashes: A Memoir

  

  From Everand

  Angela's Ashes: A Memoir

  Frank McCourt

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (440)
• Brooklyn: A Novel

  

  From Everand

  Brooklyn: A Novel

  Colm Tóibín

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (1946)
• The Little Book of Hygge: Danish Secrets to Happy Living

  

  From Everand

  The Little Book of Hygge: Danish Secrets to Happy Living

  Meik Wiking

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (401)
• The World Is Flat 3.0: A Brief History of the Twenty-first Century

  

  From Everand

  The World Is Flat 3.0: A Brief History of the Twenty-first Century

  Thomas L. Friedman

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (2259)
• A Man Called Ove: A Novel

  

  From Everand

  A Man Called Ove: A Novel

  Fredrik Backman

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (4610)
• The Art of Racing in the Rain: A Novel

  

  From Everand

  The Art of Racing in the Rain: A Novel

  Garth Stein

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (4203)
• A Tree Grows in Brooklyn

  

  From Everand

  A Tree Grows in Brooklyn

  Betty Smith

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (1929)
• Steve Jobs

  

  From Everand

  Steve Jobs

  Walter Isaacson

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (806)
• The Yellow House: A Memoir (2019 National Book Award Winner)

  

  From Everand

  The Yellow House: A Memoir (2019 National Book Award Winner)

  Sarah M. Broom

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (98)
• Devil in the Grove: Thurgood Marshall, the Groveland Boys, and the Dawn of a New America

  

  From Everand

  Devil in the Grove: Thurgood Marshall, the Groveland Boys, and the Dawn of a New America

  Gilbert King

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (266)
• The Woman in Cabin 10

  

  From Everand

  The Woman in Cabin 10

  Ruth Ware

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (2520)
• A Heartbreaking Work Of Staggering Genius: A Memoir Based on a True Story

  

  From Everand

  A Heartbreaking Work Of Staggering Genius: A Memoir Based on a True Story

  Dave Eggers

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (231)
• Yes Please

  

  From Everand

  Yes Please

  Amy Poehler

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (1898)
• Team of Rivals: The Political Genius of Abraham Lincoln

  

  From Everand

  Team of Rivals: The Political Genius of Abraham Lincoln

  Doris Kearns Goodwin

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (234)
• Fear: Trump in the White House

  

  From Everand

  Fear: Trump in the White House

  Bob Woodward

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (738)
• Wolf Hall: A Novel

  

  From Everand

  Wolf Hall: A Novel

  Hilary Mantel

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (3811)
• John Adams

  

  From Everand

  John Adams

  David McCullough

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (2409)
• On Fire: The (Burning) Case for a Green New Deal

  

  From Everand

  On Fire: The (Burning) Case for a Green New Deal

  Naomi Klein

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (74)
• The Light Between Oceans: A Novel

  

  From Everand

  The Light Between Oceans: A Novel

  M.L. Stedman

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (789)
• The Unwinding: An Inner History of the New America

  

  From Everand

  The Unwinding: An Inner History of the New America

  George Packer

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (45)
• Manhattan Beach: A Novel

  

  From Everand

  Manhattan Beach: A Novel

  Jennifer Egan

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (792)
• The Constant Gardener: A Novel

  

  From Everand

  The Constant Gardener: A Novel

  John le Carré

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (104)
• Rise of ISIS: A Threat We Can't Ignore

  

  From Everand

  Rise of ISIS: A Threat We Can't Ignore

  Jay Sekulow

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (137)
• Little Women

  

  From Everand

  Little Women

  Louisa May Alcott

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (104)