Annexe 2: Système de maîtrise des crises

Cette annexe est une version condensée et modifiée du Document 3, le Système de maîtrise des crises, adopté durant le Sommet international sur les
incendies des espaces naturels (Sydney, Australie, 2003)2.

La complexité de la gestion de crise, couplée avec la nécessité croissante de l’implication multiservices dans les crises, a accru le besoin d’un système
interservices standardisé de gestion des crises, non seulement au sein des pays/états, mais de plus en plus sur le plan international. Il devient encore
plus important de baser tout accord international sur un système commun de gestion des crises.

Il peut être nécessaire d’adapter le Système de maîtrise des crises (ICS) pour qu’il s’insère dans les systèmes culturels, administratifs ou politiques
existant dans un pays, les coutumes et les valeurs. Lorsque le but premier est d’élargir la gestion des urgences au sein d’un pays, de telles adaptations
ne sont pas seulement bénéfiques mais elles peuvent être essentielles pour que le système ICS soit adopté. Etant donné que le ICS est un modèle qui a
fait ses preuves dans de nombreux pays et que les matériels de formation sont disponibles gratuitement, il y a des bénéfices considérables à ce que le
système soit adopté.

Le cadre de l’ICS est un forum efficace pour discuter des questions de gestion des urgences au niveau interservices. En établissant un commandement
unifié des représentants respectifs des services/organisations en un lieu unique de commandement interservices, on parviendra aux avantages suivants
:

* Une seule série d’objectifs est établie pour tout l’événement de crise.

* Une approche collective est prise pour élaborer les stratégies en vue de parvenir aux objectifs fixés.

* Le flux d’informations et la coordination sont améliorés entre toutes les juridictions et les services concernées par la crise.

* Tous les services ayant des responsabilités dans la crise comprennent les priorités et les restrictions de chacun.

* Aucun mandat ou obligation juridique d’aucune agence n’est compromise ou négligée.

* Chaque agence est pleinement consciente du plan, des actions et des contraintes des autres agences.

* Les effets combinés de toutes les agences sont optimisés car ils accomplissent leurs tâches respectives sous un unique Plan d’action de crise.

* La duplication des efforts est réduite ou éliminée, réduisant ainsi les coûts et la possibilité de frustration et/ou de conflit.

La structure de l’ICS est basée sur les principes suivants :

• Terminologie commune : la terminologie ICS est standard et cohérente au sein de toutes les agences concernées.

• Organisation modulaire : la structure ICS peut être transmise progressivement aux couches multiples qui sont mises en place pour faire face à la
complexité et à l’étendue de la crise.

• Communications intégrées : l’ICS requiert un plan commun de communications, des procédures opérationnelles standards, des messages clairs, des
fréquences communes et une terminologie commune.

• Plans d’action de crise consolidé : les plans d’action décrivent les objectifs d’intervention, les objectifs opérationnels et les activités de soutien.

• Taux d’encadrement gérable : un taux d’encadrement gérable est définie comme le nombre d’individus ou de fonctions qu’une personne peut gérer
de manière efficace. Dans l’ICS, le taux d’encadrement pour toute personne se place dans un éventail de trois à sept personnes, cinq étant le nombre
optimum.

• Installations de crise désignées : ces installations ont des fonctions clairement définies pour aider à la gestion efficace d’une crise.

• Gestion complète des moyens : la totalité des moyens est gérée à l’échelle de toutes les organisations déployées durant une crise, y compris toutes
les actions garantissant la sécurité du personnel.

La structure ISC d’organisation de crise est formée autour de quatre composantes principales :

1. CONTRÔLE – la gestion de crise

2. PLANIFICATION – la récolte et l’analyse des informations sur la crise et la planification des activités d’intervention

3. OPÉRATIONS – le commandement des moyens pour combattre l’incendie

4. LOGISTIQUE – la fourniture d’installations, services et matériels nécessaires pour combattre l’incendie.

Ces quatre composantes sont le fondement sur lequel l’organisation de l’ISC est construite. Elles s’appliquent lors d’une crise banale, lorsqu’on se
prépare pour un événement majeur ou lorsque que l’on gère une intervention sur une catastrophe majeure. La structure de l’ICS peut être élargie ou
réduite pour gérer n’importe quel type et toute taille d’incendie.

Conclusions

La sécurité, l’efficacité et la compétence sont réalisables quand une intégration en douceur des services est possible pour une une crise de niveau
local, ainsi que pour un déploiement international pour aider les pays qui en ont besoin. Un ICS mis en place mondialement améliorera la sécurité des
pompiers, l’efficacité et la compétence d’une intervention de gestion des feux. L’ICS fournit le modèle pour la maîtrise, le contrôle et la coordination
d’une intervention d’urgence. C’est un moyen de coordonner les efforts des services lorsqu’ils œuvrent vers le but commun de stabiliser une crise et
de protéger les biens, les personnes et l’environnement. Il réduit le risque que les organismes se chevauchent et de la confusion potentielle lors d’une
crise conduisant à un manque de compréhension et une mauvaise coordination.
Il est crucial qu’un système mondial de gestion commune des crises soit adopté, qui permette à toute assistance de fonctionner de manière efficace et
rapide. L’ICS est l’outil qui permettra à cet objectif d’être atteint.

2 Dudfield,M. et Latapie, B. 2003. Outcomes of the International Wildland Fire Summit, Sydney, Australia, 8 October 2003, Part IV: Strategic Paper,
Incident Command System (ICS). International Forest Fire News, 29: 15–19 (disponible à www.fire.uni-freiburg.de/iffn/iffn_29/IWFS-3-Paper-
3.pdf).