Laudo Arbitral 2013 PDF

ACTA DE ENTREGA DEL LAUDO ARBITRAL En la ciudad de Lima, siendo las 6:00pm del dia miércoles 04 de febrero de! 2015, sito en Av. Republica de Chile 295, oficina 601 (Piso 6), Santa Beatriz, presentes los rbitros Leopoldo Gamarra Vilchez, Presidente del Tribunal Arbitral, José De La Cruz Ponce, arbitro de parte y en ausencia de Nils Infantes Arbildo, érbitro de parte; de conformidad con la citacidn del 29 de enero del 2015 con el objetivo entregar el Laudo Arbitral. Presentes en representacién de los trabejadores, Wilfredo José Velez Castellanos, con DNI 16450063, en calidad de Secretario General del Sindicato Unico de Trabajadores del Proyecto Especial Olmos Tinajones, y en representacién de la institucién Proyecto Especial Olmos Tinajones, Victor Ricardo Quijano Chavez, con DNI 16750438, en calidad de apoderado. En este acto se hace entrega del Laudo Arbitral a las partes presentes. En este sentido, habiendo cumplido lo establecido en la Ley sobre procesos de negociacién colectiva entre el Sindicato Unico de Trabajadores del Proyecto Especial Olmos Tinajones y Proyecto Especial Olmos Tinajones se da por concluido dicho procedimiento. LEOPOLDO GAMARRA VILCHEZ Presidente del Tribunal Arbitral AUG G. JOSE DE LA GRUZ PONCE Arbitro Di Sindicato fi “ ¥¢ (OD ( AYGE@7 - WILFREDO JOSE VELEZ CASTELLANOS vici “ARI paniye CHAVEZ mh ae 7Arbitraje laboral seguido entre: “SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT” Ye PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC LAUDOARBITRAL TRIBUNAL ARBITRAL Leopoldo Félix Gamarra Vilchez ff José Stliter De La Cruz Ponce uv Nils Denis Infantes Arbildo Secretario Arbitral: Martin Kong Merchan Lima, 04 defebrero del 2015EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT LAUDO ARBITRAL En Lima, a los 04 dias del mes de febrero del 2015, el Tribunal Arbitral constituido para dar solucién a los puntos sometidos a su decisién correspondiente a la NEGOCIACION COLECTIVA 2013, entre el “PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES", a quien en adelante se le denominar "PEOT’, y el “SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT”, a quien en adelante se le denominara el “SINDICATO", con Expediente 626139-2012-GR.LAM/GRTPE-LIDPSC; se reunieron bajo la Presidencia del Dr. Leopoldo Gamarra Vilchez y la presencia de sus miembros, el Dr. José Stliter De La Cruz Ponce y el Dr. Nils Denis Infantes Arbildo, con el objeto de emitir el laudo arbitral en ejercicio de sus facultades conferidas por el Decreto Supremo 010-2003-TR, Texto Unico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (en adelante, LRCT), su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 011-92-TR (en adelante Reglamento de la LRCT), el Decreto Supremo 014-2011-TR y demas normas aplicables. 41. ANTECEDENTES DEL PROCESO ARBITRAL 1.1, Con fecha 22 de noviembre de! 2012, el Secretario General del Sindicato, mediante el OFICIO 046-2012/SUT-PEOT, presenta el Proyecto de Negociacion Colectiva 2013, aprobado en Asamblea General Ordinaria del 16 de noviembre del 2012, ante su empleador Proyecto Especial Olmos Tinajones. Asimismo, el 22 de noviembre mediante el Oficio 045/2012/SUT- PEOT el Sindicato remite el Convenio Colectivo 2013 al Jefe de Division de Negociaciones Colectivas, Inspeccién Laboral, Seguridad y Salud en el Trabajo de la Gerencia Regional de Trabajo y Promocién del Empleo del Gobierno Regional de Lambayeque, conforme consta en el Expediente 628129-2012-GR.LAMIGRTPE-LIDPSC(fojas 19 y 18) respectivamente. 1.2, El 22 de enero del 2013, el SINDICATO mediante el Oficio 002/2013/SUT- PEOT pone en conocimiento al Jefe de Division de Negociaciones Colectivas, Inspeccion Laboral, Seguridad y Salud en el Trabajo de la Gerencia Regional de Trabajo y Promocién del Empleo del Gobierno Regional de Lambayeque, que han transcurrido hasta la fecha 61 dias y el PEOT, no ha designado sus representantes para dar inicio a la negociacién colectiva (fs.22). 1.3. El 18 de febrero del 2013, el SINDICATO, mediante Oficio 010/2013/SUT- PEOT, que presenté al Jefe de Division de Negociaciones Colectivas, Inspeccién Laboral, Seguridad y Salud en el Trabajo de la Gerencia Regional de Trabajo y Promocién del Empleo del Gobierno Regional de Lambayeque,reitera el inicio de Negociacién Colectiva: Etapa de Trato Directo, asimismo pone en conocimiento, que a la fecha a pesar de haberse emitido la Resolucién Gerencial 13, designando a los miembros de la Comisién Pagina | 2EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/OPSC. SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAIONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAIONES - PEOT 14. 15. 16. 17. 18 19. Negociadora tanto titulares como suplentes, el PEOT esté tratando de dilatar el tiempo de inicio de tracto directo; ya que han transcurrido 88 dias de haberse presentado el proyecto de negociacién colectiva (fs. 29 y 30). El 01 de marzo del 2013, el SINDICATO, mediante Oficio 015/2013/SUT- PEOT, que presenté al Jefe de Division de Negociaciones Colectivas, Inspeccién Laboral, Seguridad y Salud en el Trabajo de la Gerencia Regional de Trabajo y Promocién del Empleo del Gobierno Regional de Lambayeque, reitera por tercera vez el inicio de Negociacién Colectiva: Etapa de Trato Directo. Asimismo pone en conocimiento que a la fecha han transcurrido 99 diasy no se ha dado inicio al trato directo (fs. 42 y 43). El 07 de marzo del 2013 se inicié la Negociacion Colectiva: Etapa de Trato Directo (fs. 99) y el 21 de mayo del 2013, se llevé a cabo la ultima reunién (cuarla sesién), pues los representantes del PEOT no convocaron a una nueva reunion (fs. 106 y 107) El 22 de agosto del 2013, el SINDICATO, mediante Oficio 039/2013/SUT- PEOT que presento al Gerente General del Proyecto Especial Olmos Tinajones, comunica la interposicién del Arbitraje Potestativo (fs.58 y 57) y a través del Oficio 040/2013/SUT-PEOT (fs. 123), del 23 de agosto del 2013, se presenté la interposicién de Arbitraje Potestativo ante el Gerente Regional de Trabajo y Promocién del Empleo del Gobierno regional de Lambayeque. EI 25 de noviembre del 2013, el SINDICATO, mediante Oficio 052/2013/SUT- PEOT (fs, 126), que present6 al Gerente Regional de Trabajo y Promocién del Empleo del Gobierno Regional de Lambayeque, comunica que se ha reiterado al PEOT, la interposicién del Arbitraje Potestativo mediante el Oficio 051/2013/SUT-PEOT (fs. 127). El 13 de diciembre del 2013, el SINDICATO, mediante el Oficio 054/201 3/SUT-PEOT, pone en conocimiento al Gerente Regional de Trabajo y Promocién del Empleo del Gobierno Regional de Lambayeque, que a la fecha el PEOT no ha cumplido con designar a su arbitro (fs. 133). EI 16 de mayo del 2014, el SINDICATO, mediante el Oficio 021-2014-SUT- PEOT-WVC, pone en conocimiento al Director de la Oficina de Prevencion de Conflictos de la Gerencia Regional de Trabajo y Promocién del Empleo del Gobierno Regional de Lambayeque, la designacién del arbitro JoséStliter De La Cruz Ponce, de acuerdo a lo solicitado (fs. 148). 1.10.E1 12 de junio del 2014, el PEOT, mediante el Oficio 772- 2014/GR.LAMB/PEOT-GG, pone en conocimiento al Director de la Oficina de Prevencién de Contlictos de la Gerencia Regional de Trabajo y Promocion del Empleo del Gobiemo Regional de Lambayeque, la designacién del arbitro Nils Denis infantes Arbildo (fs. 152) Pagina | 3EXPEDIENTE 628129-2012-GR, LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROVECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES -PEOT 2. INICIO Y TRAMITACION DEL PROCESO ARBITRAL 24 2:2) 213) El 10 de septiembre del 2014, se reunieron los arbitros José De La Cruz Ponce y Nils Infantes Arbildo, y acordaron designar al Dr. Leopoldo Gamarra Vilchez como Presidente del Tribunal Arbitral de la Negooiacién Colectiva del afio 2013, seguida entre el Sindicato Unico de Trabajadores Proyecto Especial Olmos Tinajones - SUT PEOT y el Proyecto Especial Olmos Tinajones - PEOT, y que se notifique a las partes para que concurran a la Audiencia de Instalacién, y a la vez presenten sus propuestas finales en forma de Convenio (fs.164), El 24 de septiembre del 2014, se lleva cabo la Instalacién del Tribunal Arbitral, donde ambas partes ratificaron el nombramiento del Presidente del Tribunal Arbitral, Dr. Leopoldo Gamarra Vilchez y de los arbitros de parte, el Dr, José De La Cruz Ponee y el Dr. Nils Infantes Arbildo, cumpliéndose en ese sentido con lo establecido en el art. 54° del Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, Decreto Supremo 011-92-TR, para la conformacién del Tribunal Arbitral (fs. 165). Asimismo, en el Acta de Instalacién del Tribunal Arbitral, se dejé constancia que el SINDICATO entregé su propuesta final en copias suficientes, mientras que el PEOT solicité un plazo de cinco (05) dias habiles para presentar su propuesta, lo cual fue concedido (fs. 166) De igual modo, las partes dejan constancia que el presente procedimiento arbitral y el laudo que de él se derive resultara vinculante respeto al personal que labora en la institucién bajo el régimen laboral de actividad privada (D. Leg. 728). ‘Ademas, por Principio de Sencillez y Celeridad, se determina en el punto 5 del Acta, que tanto las observaciones como cualquier otra comunicacién, requerimiento, notificacién y otta se realiza mediante los siguientes correos electrénicos: Sede Arbitral asesoriasoluciones@hotmail.com; Sindicato wivelc@gmail.com; PEOT rquijano@peot.qob.pe; fgayoso@peot.gob.pe; gerenciageneral@peot.gob.pe, arbitro Nils Infantes Arbildonilsinfantesa@amail.com; arbitro José De La Cruz Ponce jsdlcp@gmail.com; Presidente del Tribunal Arbitralleogamarravilchez@hotmail.com y el Secretario—_Arbitral abogado_kong@hotmail.com El 01 de octubre del 2014, se emite la Resolucién 1, mediante el cual el Tribunal resuelve, establecer el 13 de octubre del 2014, a las 11:00 am como fecha y hora de la Audiencia para la sustentacién de la propuesta final 2 solicitud del Sindicato, Pagina | 4EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/OPSC SINDICATO UINICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT 2.4, 25. 26. 27. 28, 29. Seguidamente el 13 de octubre del 2014, se llevo a cabo la sustentacién de propuesia finales, en la que ambas partes expusieron los fundamentos en los que sustentan sus propuestas finales. EI Sindicalo argumenté que su propuesta es viable y que por tanto, sus cuadro demandas pueden ser atendidas. Por otra parte, el PEOT sefialé que debido a la Ley de Presupuesto se encuentran impedidos de atender a lo solicitado, E| 17 de octubre del 2014, el Sindicato presenta Informacién Adicional sobre los Recursos Directamente Recaudados del Proyecto Especial Olmos Tinajones. E120 de octubre del 2014, los arbitros acuerdan otorgar un plazo de cinco (05) dias habiles al Sindicato, a fin de sustentar y acreditar la representacion legal para la Comision Negociadora en la Negociacion Colectiva y, ademas, oficiar a la entidad respectiva con la finalidad de solicitar el Informe Técnico Econémico del Ministerio de Trabajo y Promocién de! Empleo, conforme al articulo 65° de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, Por ultimo, se acordd suspender el plazo establecido en el art. 55° del Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas hasta el cumplimiento de los requerimientos. El 27 de octubre del 2014, el Sindicato cumple con subsanar la representatividad legal, dentro del plazo establecido, para la Comisién Negociadora en la Negociacién Colectiva mediante el Oficio 053-2013-SUT- PEOT-WVCaque corre a fojas 633 del expediente. El 30 de octubre del 2014, se emite la Carta 003-2014-JRGR, cursada al Director de la Oficina de Prevencién de Conflictos de la Gerencia Regional de Trabajo y Promocién del Empleo de Lambayeque, mediante la cual se solicita el Dictamen Econémico Financiero del PEOT (Expediente 628139-2012- GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC), El 20 de noviembre del 2014, el PEOT mediante Oficio 1425-2014- GR.LAM/PEOT-GG-30 remite informacién econémica - financiera al Secretario General del Sindicato. 2.10.E1 12 de diciembre del 2015, la Direccion de Prevencién y Solucién de Conflictos de la Gerencia Regional de Trabajo y Promocién del Empleo del Gobierno Regional de Lambayeque notificé al Sindicato comunicando que el expediente principal y los documentos presentados ante el Sefior Gerente Regional de Trabajo ya se puso en conocimiento a la Direccion General de Trabajo y al Tribunal Arbitral que tiene el proceso de arbitraje potestativo. Pagina | 5EXPEDIENTE 628129-2012-GR,LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAJRDORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROVECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT 2.11.E1 06 de enero del 2015, el Sindicato solicita al Tribunal Arbitral que adopte las medidas correspondientes a fin de emitir e! Laudo Arbitral, puesto que hasta la fecha no se ha emitido el Dictamen Econémico Financiero. 2.12.E1 09 de enero del 2016, el Tribunal Arbitral acordé por unanimidad requerir el Informe Técnico Econémico del Proyecto Especial Olmos Tinajones al area de Dictémenes Econémicos del Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo. Para lo cual se concedié un plazo de ocho (08) dias habiles. Por lo que se mantiene suspendido el plazo establecido en el art. 55° del Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas hasta el cumplimiento de los requerimientos. 2.13.E1 15 de enero del 2015, se presenté el OFICIO 001-20015/TA, al Director de la Oficina de Prevencién de Conflictos de la Gerencia Regional de Trabajo y Promocién del Empleo de Lambayeque, a fin de requerir el Informe Técnico Econémico en un plazo de ocho (08) dias habiles. 2.14,E1 28 de enero del 2015, el Tribunal Arbitral acordé que habiéndose cumplido con requerir al Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo la emisién del Dictamen Econémico a través del Oficio 001-2015/TA, cuyo plazo concedido vencié el martes 27 de enero del 2015, se aplica el apercibimiento. Asimismo, se acordé levantar el plazo de suspensién, procediendo a laudar. 2.15.El 30 de enero del 2015, la Direccién de Prevencién y Solucién de Conflictos de la Gerencia Regional de Trabajo y Promocién de! Empleo del Gobierno Regional de Lambayeque notificé al Sindicato, comunicando que “habiéndose vencido el plazo de tres dias con exceso, porque se notificé al Proyecto Especial Olmos Tinajones el dia 16 de enero de! 2015, la empleadora no subsan6 la informacién pertinente para la elaboracién del Dictamen Econémico Laboral; por lo que corresponde multar al empleador por haber presentado informacién incompleta’. Y por ello, resuelven multar al centro de labores Proyecto Especial Olmos Tinajones con la suma de S/. 2,887.50 (Dos Mil Ochocientos Ochenta y Siete y 50/1000 Nuevos Soles). 3, RESPECTO AL ARBITRAJE POTESTATIVO 3.1. Seguin Guillermo cabellas, el arbitraje es “una institucién Juridica compleja, que simulténeamente configura un acto, un procedimiento y una resolucion’, 3.2. Otra perspectiva complementaria la encontramos en Patricio Aylwin Azocar, quien lo define asi "Aquel a que las partes concurren de comin acuerdo © por mandato del legislador y que se verifica ante tribunales especiales, distintos a los establecidos permanentemente por el Estado, elegidos por sus propios * Citado por Guillermo Guerrero Figueroa, Derecho Colectiva del trabajo, Bogota, Edit. Temis, 1977. Pagina | 6EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAIONES - PEOT interesados, por la autoridad jucicial 0 por un tercera en determinadas ovasiones"® 3.3. En ese sentido, el arbitraje es la forma de resolucién de conflicts por el cual las partes deciden someter su controversia a la decisién de un tercero, sea Arbitro Unipersonal o Tribunal Arbitral, a quienes otorgan competencia para tal fin, Se trata, por tanto, de un medio de solucién de conflictos al que pueden recurtir voluntariamente las partes involucradas, que consiste en trasladar la competencia resolutoria de las partes hacia afuera (heterocomposicién), de modo que éstas se sujetan 2 lo que determine el érbitro o tribunal que hayan elegido 3.4. Como bien apunta la doctrina, "(...) Si bien las partes escogen a los arbitros se someten a un Tribunal Arbitral, Ia facullad de los mismos esté, mas que en la autonomia de la voluntad de las partes, en el reconocimiento por la Constitucién’®. Se resalta, por tanto, dos fuentes de legitimacién de la jurisdiccién arbitral, de un lado la voluntad general plasmada en la Constitucién y de otro la autonomia de la voluntad de los privados. Principios y caracteristicas del “arbitraje” 3.5. Se debe tener en cuenta que el procedimiento arbitral esta regido por los mismos principios de todo proceso laboral. Sin embargo, las caracteristicas propias del arbitraje hacen que algunos de esos principios tengan variantes. 3.6.Es importante, iniciar el desarrollo del presente punto, desarrollando lo |-7 establecido en el Decreto Legislativo 1071, del cual se puede disgregar los siguientes principios: ( Principio de igualdad El tribunal Arbitral debe tratar a las partes con igualdad y darle acada una de ellas suficiente oportunidad para hacer valer sus derechos’ Buena fe Las partes estan obligadas a observar el principio de buena fe en todos sus actos e intervenciones en el curso de las actuaciones arbitrales y a colaborar con el tribunal arbitral en el desarrollo del arbitraje®. En ampliacién al precitado principio, las partes, al plantoar sus recursos, deberan aportar todos los documentos que consideren pertinentes 0 ® patricio Aylwin Azécar, El Juicio Arbitral. Santiago. Editorial Juridica de Chile, 1958, pg. 21 *Hundskopf, Oswaldo. "El Control Difuso en la jurisdiccién arbitral”. Articulo publicado en Dislogo con la Jurisprudencia, Actaulidad, Analisis y Critica Jurlsprudencial, NeS1, Afio Il Lima, 2006, pag. 1 * inciso 2 del articulo 34 del Decreto Legislative 1071 - Decreto Legislative de Norma el Arbitraje. * articulo 382, Decreto Legislative 1071 - Decreto Legislativo de Norma el Arbitraje. Pagina | 7EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/OPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUIT PEOT PROVECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT hacer referencia a los documentos u otras pruebas que vayan a presentar o proponer’. Contradiceion Las partes estan obligadas a no contradecirse en todos sus actos e intervenciones en el curso de las actuaciones arbitrales. Esto es una derivacién del principio de buena fe recogida en el articulo 38° del decreto Legislativo 1071 Impulso de Oficio La Ley establece la obligacién del Tribunal Arbitral de impulsar de oficio el proceso cuando las partes no presentan sus recursos dentro del plazo © cuando una de las partes no comparece en una audiencia, no presenta pruebas o deja de ejercer sus derechos’, Celeridad EI Tribunal Arbitral sin desmedro de la profundizacién necesaria para cada uno de los temas debe de actuar con celeridad en el proceso arbitral. El tribunal Arbitral tiene plenas atribuciones para iniciar y continuar con el tramite de las actuaciones arbitrales® 3.7. En materia laboral, aplicando categorias comunes a otras ramas del Derecho, pueden identificar tres clases de arbitraje: el voluntario o facultativo, el, obligatorio y el potestativo. a peticién de una de partes, por lo cual la otra queda sometida al arbitraje. La logica de esta modalidad, consiste en dar a los trabajadores o Sindicatos, la opcién, una vez frustrada la negociacién directa entre las partes, de optar por el ejercicio del derecho de huelga y, por esta via, presionar al empleador para que efectle concesiones que permitan solucionar el conflicto, 0 someter la controversia a un tercero. En este caso, también la necesidad de procurar la paz social y evitar situaciones de conflict abierto, como la huelga, llevan a adoptar este mecanismo, el cual, en el peculiar contexto de las relaciones laborales, tiene una justificacién que fuera de aquel, no existe ny \y 3.8. En ese sentido, el arbitraje potestativo es una clase de arbitraje que tiene lugar YW |. Cualquiera que sea la modalidad que en un determinado ordenamiento Juridicos se adopte, es neceserio puntualizar que el arbitraje sobre el conflicto colectivo econémico (negociacién colectiva) es un arbitraje de equidad, pues dicho conflicto no puede resolverse mediante la aplicacién o interpretacion de una norma preexistente al mismo. Sop. cit. Inciso 2 del articulo 392. 0p. Cit, Articulo 462. "OP. cit, Incisa 3 del articulo 3 Pagina | 8EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES ~ SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT 3.10.En el presente caso, se debe tener en consideracién que el 17 de setiembre de 2011, se publicé en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto Supremo 014- 2011-TR, en virtud del cual se modificé el regiamento del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo 011-92-TR (en adelante, RLRCT), incorporéndose el articulo 61-A, creandose el denominado arbitraje potestativo. 3.11.La_ modificatoria contemplada en el Decreto Supremo 014-2011-TR constituye, segtin el criterio del Poder Ejecutivo, una precision a los alcances del arbitraje potestativo previsto en el articulo 61° del RLRCT, de acuerdo al criterio interpretativo que el Tribunal Constitucional desarrollé en la Sentencia del 17 de agosto del 2009, recaida en el Expediente 03661-2009-PA-TC (cuyos fundamentos no tienen la calidad de precedentes vinculantes y Unicamente vincularon a las partes del proceso). 3.12.De acuerdo a lo indicado en la norma, la facultad de interponer este tipo de arbitraje, se configura en los siguientes dos supuestos (art. 61°-A RLRCT) a) Las partes no se ponen de acuerdo en la primera negociacién, en el nivel 0 su contenido: y, 'b) Cuando durante la negociacién colectiva del pliego se adviertan actos de mala fe que tengan por efecto dilatar, entorpecer o evitar el logro de un acuerdo 3.13.Al respecto, en el presente caso, corresponde centrar el andlisis en el segundo supuesto contemplado en la norma, especificamente en los actos de mala fe que tuvieron por efecto dilatar el logro del acuerdo. 3.14.De acuerdo al caso, se consideran actos de mala fe las siguientes actuaciones: = Seguin el Punto 1.2de los antecedentes del presente laudo, el 22 de enero del 2013, el SINDICATO mediante el Oficio 002/2013/SUT-PEOT pone en conocimiento al Jefe de Divisién de Negociaciones Colectivas, Inspeccin Laboral, Seguridad y Salud en el Trabajo de la Gerencia Regional de Trabajo y Promocién del Empleo del Gobierno Regional de Lambayeque, que han transcurrido hasta la fecha 61 dias y el PEOT, no ha designado sus representantes para dar inicio a la negociacién colectiva (fs. 22). + Segiin el Punto 1.3 de los antecedentes del presente laudo, sefiala que el 18 de febrero del 2013, el SINDICATO, mediante Oficio 010/2013/SUT- PEOT, que presenté al Jefe de Divisién de Negociaciones Colectivas, Inspeccién Laboral, Seguridad y Salud en el Trabajo de la Gerencia Regional de Trabajo y Promocién de! Empleo del Gobierno Regional de Lambayeque, reitera el inicio de Negociacién Colectiva: Etapa de Trato Directo, asimismo pone en conocimiento, que a la fecha a pesar de haberse emitido la Resolucién Gerencial 13, designando a los miembros de la Comision Negociadora tanto titulares como suplentes, el PEOT esta Pagina | 9EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPEL/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT tratando de dilatar el tiempo de inicio de tracto directo; ya que han transcurrido 88 dias de haberse presentado el proyecto de negociacién colectiva (fs. 29 y 30), - Seguin el Punto 1.4de los antecedentes del presente laudo, menciona que el 01 de marzo del 2013, el SINDICATO, mediante Oficio 015/2013/SUT- PEOT, que presenté al Jefe de Divisién de Negociaciones Colectivas, Inspeccién Laboral, Seguridad y Salud en el Trabajo de la Gerencia Regional de Trabajo y Promocién del Empleo del Gobierno Regional de Lambayeque, reitera por tercera vez el inicio de Negociacién Colectiva: Etapa de Trato Directo. Asimismo pone en conocimiento que a la fecha han transcurrido 99 dias y no se ha dado inicio al trato directo (fs. 42 y 43), - Segtin el Punto 1.8de los antecedentes del presente laudo, se precisa que el 13 de diciembre del 2013, el SINDICATO, mediante el Oficio 054/2013/SUT-PEOT, pone en conocimiento al Gerente Regional de Trabajo y Promocién del Empleo del Gobierno Regional de Lambayeque, que a la fecha el PEOT no ha cumplido con designar a su drbitro (fs. 133). - Seguin el Punto1.10de los antecedentes del presente laudo, el 12 de junio del 2014, el PEOT, mediante el Oficio 772-2014/GR.LAMB/PEOT-GG, pone en conocimiento al Director de la Oficina de Prevencién de Conflictos de la Gerencia Regional de Trabajo y Promocién del Empleo del Gobierno Regional de Lambayeque, la designaci6n de parte del arbitro Nils Denis Infantes Arbildo (fs. 152). 3.15.De lo expuesto se concluye que el PEOT dilaté la presente negociacién colectiva aproximadamente un allo y medio, constituyendo una causal por arbitraje potestativo segun el articulo 61°-A del Reglamento de Ley de Relaciones Colectivas del Trabajo, Decreto Supremo 011-92-TR., modificado por el Decreto Supremo 014-2011-TR, en el cual se menciona que’ “Las partes tienen la facullad de interponer el arbitraje potestativo en los siguientes supuestos: Go) b) Cuando durante la negociacién del pliego se adviertan actos de mala fe que tengan por efecto dilatar, entorpecer o evitar el lagro de un acuerdo, Ocutridos los supuestos referidos, las partes deben designar a sus rbitros en un plazo no mayor de cinco (05) dias habiles. (..).” 3.16.En tal sentido, el Tribunal Arbitral por MAYORIAacordé declarar PROCEDENTE el arbitraje potestativo Pagina | 10EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROVECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT 4. PROPUESTAS FINALES PRESENTADAS POR CADA UNA DE LAS PARTES Y FUNDAMENTOS QUE LAS SUSTENTAN 4.1, PROPUESTA FINAL DEL SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT [Demanda 1: Aumento de sueldos El PEOT otorgaré un aumento de S/. 600.00 (seiscientos y 00/100 Nuevos Soles) en la remuneracién basica, a todo el personal comprendido en la presente negociacién colectiva la cual tendré el cardcter de permanente y vigente a partir del 1 de enero del 2013. Demanda 2: Incremento de asignacién de refrigerio El PEOT otorgara a sus trabajadores, un incremento de la ASIGNACION POR REFRIGERIO que actualmente se recibe, de S/. 15.00 2 Sj. 40.00 (Incremento de SI, 25,00), a través de vales de alimentos, por cada dia laborado, incluyéndose los periodos de suspensién imperfecta de labores (vacaciones, pre y post natal, licencia por enfermedad, etc.), 1o cual no tendré cardcter remunerativo ni formara base de calculo de beneficios sociales, de conformidad con la Ley de Prestaciones Aiimentarias 28051 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 013-2003-TR Demanda 3: Vestuario para eventos especiales EI PEOT se compromete en otorgar anualmente @ sus trabajadores, vestuario que le permita asistir a eventos especiales en los que tenga que participar nuestra institucién y el cual serd de uso obligatorio y consistira en lo siguiente: + Para el personal masculino: Terno (saco, pantalén, 02 camisas, 01 corbata y 01 par de zapatos) - Para el personal femenino: Pantalén, saco, 02 blusas y 01 par de zapatos. Demanda 4: Otorgamiento de Beneficio Econémico por Cierre de Pliego por el monto de S/. 3,000.00 Por cierre de pacto colectivo, el PEOT otorgaré a cada uno de sus trabajadores por Unica vez el importe de S/. 3,000.00 (Tres Mil y 00/100 Nuevos Soles), Este beneficio tiene respaldo constitucional en tanto es un mecanismo idéneo para fomentar la negociacién colectiva y promover formas de solucién pacifica de los conflictos laborales. Esta Propuesta Final, se hard efectiva a partir del 01 de enero de! 2013. Pagina | 11EXPEDIENTE 628139-2012-GR, LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT 4.2. PROPUESTA FINAL DEL PROYECTO ESPECIAL OMOS TINAJONES Respecto a las demandas sindicales 1, 2 y 4 NO PRESENTA NINGUNA PROPUESTA. Sin embargo para la demanda sindical 3, sefalan que, actualmente, viene gestionando la misma a través de la ejecucién del proceso de seleccién ADP 001-2014/GR.LAMBIPEOT - Adquisicion de uniforme para el personal del PEOT. 5, FUNDAMENTOS DE LAS PROPUESTAS DE LAS PARTES 5.1, ARGUMENTOS DEL SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT - DE LA DEMANDA DE INCREMENTO DE 600 NUEVOS SOLES EN LAS REMUNERACIONES DE LOS TRABAJADORES DEL PEOT SOSTIENEN: 5.1.1. Que la Escala Remunerativa del Proyecto Especial Olmos Tinajones (PEOT), aprobada mediante Resolucién Directoral N° 239/2000-INADE- 8200 en base al Decreto Supremo N° 064-99-EF que, a su vez, aprobé la Escala Remunerativa del Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), entidad publica a la cual inicialmente estuvo adscrita el PEOT (hasta Julio del 2003 en que pasé a depender del Gobierno Regional Lambayeque), se encuentra vigente desde el mes de Abril del afio 1999 hasta la actualidad (vigencia de 15 afios), conforme se aprecia en el Cuadro N° 01 (En nuevos soles} x) NIVEL REWUNERATIVO Rewonenscinmensuar | // Garant General 7,902 Y Gerentes de LineaiJefes de Oficina 5.926 Profesional A (V} 3.981 Profesional B (IV) 3512 Profesional C(I} 3,073 Profesional D (i) 2,634 Tecnico A (Vy ose Técnico B it) 1648 Técnico Cl) 4,480 Técnico D I) 41:254 Ausiiar A (Il) 1,251 ‘AuxliarB ( 658 5.1.2, Que los montos remunerativos de esta escala han sido afectados hacia la baja en su capacidad adquisitiva, es decir en su capacidad de compra de bienes y servicios, principalmente por tres importantes factores: - El Impuesto a la Renta de Quinta Categoria (15%) que pagan los trabajadores del PEOT. Pagina | 12{EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPEA/OPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES -PEOT - Los descuentos porlos aportes pensionarios de los trabajadoresal Sistema Privado de Pensiones-AFPs(13.56% promedio), y - La inflacién de la economia del pais. 5.1.3. Que los dos primeros son de obligatorio cumplimiento para los trabajadores del PEOT debido a que estén normados por Ley, y son retenidos por nuestro empleador. 5.1.4. Que ambos conceptos reducen en aproximadamente 25% las Temuneraciones nominales de los trabajadores del PEOT, dando como resultado remuneraciones netas disponibles solo del 75%, tal como se muestra en el Cuadro N° 02: (CUADRO Ne 02 INGRESO NETO MENSUAL REAL DE LOS TRABAJADORES DEL PEOT A DICIEMBRE 2013 woreso | aMORES.| pemooa | insta WoReso nero AGERE UNERATIIO BRUTO | PEFLASTAO | CAPACIDAD | CATEG. | AFP 13.56% MENSUAL MENSUAL yp By AOGUSTIVA TSH) | | RAL a) ‘2 Grd | a) (9-045) cae Goal Te sam] 610 so | a, 30 cuore coLnesiieae oie eq | saze[ 400 tae] ow) 789 2687 Fae PTTD 3g | pass ssa | a Twi Pls Presa) asia] esse] 6 | er] 160 Proll oes sara] ames eras] a uss FrlsralD leon oau[ 1706 ae] 180] 35 105 Técnica A {Técvioo IV) 1.844 1.257 | 587 7 234 985. fécnico B (Técnico Il) 1,648. 1.123 525 8 210, 6 Teese doo so oa) ae of 1a 0s Tere Taso isi sa) a of 8 sae aA i =) 7s a ‘Auxiliar B (Auxiliar 659) 4497 210) 0 4 Ed (°) Infecion acumuiada periodo Abi TO88-Dicembre 2073. 46 Tie (7) Bxeneracion 7 UIT (5/-26,250.00) 5.1.5. Que en cuanto al tercer factor, la inflaci6n, 08 el mas influyente y surge del dinamismo y desarrollo de la actividad econémica del pais, y refleja el aumento generalizado y sostenido de los precios de los bienes y servicios existentes en el mercado en un periodo determinado. 5.1.6. Que Ia inflacién acumulada en el perioco comprendido entre Abril de 1999 y Diciembre de! 2013, calculada a partir de la evolucién de los indices de Precios el Consumidor oficiales que publica el INEI y que se detallan en el Cuadro N° 03, es del 46.7%. Esto ha originado que las remuneraciones netas de los trabajadores del PEOT hayan sufrido una pérdida de mas de la mitad de su capacidad adquisitiva, dando como Pagina | 13EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC. SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT resultado las remuneraciones REALES que se muestran en el Cuadro N°02, 6.1.7, Que la inflacién anual acumulada, desde Enero a Agosto del presente afo, es de 2.59% segun cifras oficiales del INEI, la cual, de acuerdo a las expectativas de crecimiento de la economia del pais y segin cifras proyectadas en el Marco Macroeconémico Multianual Revisado para el periodo 2015-2017, (Ver Anexo—“Principales_Indicadores Macroeconémicos") seria de 3% al culminar el afc 2014. Esto evidencia que los precios de los bienes y servicios de la economia del pais, en promedio, continuarén incrementandose progresivamente, hecho que ovasionara que las remuneraciones de los trabajadores del PEOT también continuen reduciéndose. 5.1.8, Que si las autoridades del PEOT, en un acto de equidad y racionalidad, quisieran restituir (reponer) el valor perdido de las remuneraciones, optarian por aprobar un incremento, por lo menos, de igual magnitud al de la inflacién de! periodo mencionado, lo cual daria como resultado los montos remunerativos que se muestran en el Cuadro N° 03: CCUADRO N° 03, COMPARATIVO DE INCREMENTO DE REMUNERAGIONES REMUN. ee REMUN. CON niver remunerarivo | MENSUAL | NISORDA | INCREMENTO | yércnENTos ay Ler ) (= (2)-@) Garis General 4) Too [11582 3502 380 Geretos de inelites de OF e sos_| aces 528 2107 ProteionalaCriesinayy | sei | s7e6 25st 1245 Profsionals Groiesinay | asi2_| 5.12 ta Low Profesional C (Profesional i) | __ 3,073 4,508 3.673 835. Profesional D(Protesonainy | 2604 | asa | ane xo Tecicoaenicom | 1a | 2705 ee 261 Teco 8 Téenio 1 to | 218 2248 170 reric Tee I 150 | _acar 2.050 7 Técnico D (Técnico |) 1,251 1,835 1.851 -16 Air 8dr rast | as 151 26 Air 8 tava ssa ser 1289 202 5.1.9. Que la propuesta del SUTPEOT es viable ol la_un \cremento_de 600 Nuevos Soles. para todos los trabajadores del PEOT, sin considerar el clasificador de cargos y los niveles remunerativos, debido a la perdida de la capacidad adquisitiva por el incremento de precios de los productos de la canasta basica, elevados Pagina | 14EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO OE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAIONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT precios de los servicios de agua, luz, teléfono, internet, transporte aéreo, terrestre, etc. En sintesis este incremento, en comparacién con la magnitud de la inflacién del periado, seria menor tal como se observa en la ultima columna del Cuadro N° 03. 5.1.10.Que con la aprobacién de dicho incremento, los nuevos montos de los niveles remuneratives de los trabajadores serian los que se muestran en el siguiente cuadro N° 05: CUADRO N° 08 (En nuevos soles) NIVEL REMUNERATIVO ‘REMUNERACION | INGREMERTO NUEVA, ACTUAL, REMUNERACION Gerenie General 7,902 00 8,602 Gerentes de LineaiJofes de Oficina 5,928 600 6,528 Profesional A (V) Profesional B (IV) 3,951 600 4,581 Profesional C (Il) 3812 600 an | Profesional (i) 3.073 600 3,673 | 2.634 600 3,234 | Tecnico A (IV) | Técnico 8 (tl) | 1,844 600 2444 Técnico C (IK) 11648 600 2248 ‘Técnico B (I) | 1,450 600 21080 | 1,251 600 1,851 Auxliar A (i) | ay AunliarB (1) 1,251 600 1,851 | 659) 600. 4,259 5.1.11.Que esta propuesta, si bien no es la optima ni la més justa, permitiria paliar la pérdida experimentada permitiéndole al trabajador del PEOT llevar, en alguna medida, un poco de bienestar a su familia 5.1.12. Que con este inoremento, los niveles remunerativos continuarian siendo los mas bajos a diferencia a los de otras instituciones publicas del mismo régimen laboral que el nuestro, que se han visto favorecidas con un incremento de remuneraciones inclusive demas del 100%, a través de decretos supremos que han excepcionado la prohibicién en las leyes de presupuesto y que se aprecian en el siguiente cuadro N° 05) ‘CUADRO N° 05 n de las escalas remunerativas de otras entidades del Gobieino Nacional con los Proyectos Especiales ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONAL Tas | aah | | race | | ae [aa CE oe | Free A eae | 600 | anes [am | ase | — aon 980 | 10 Flo aie [sao [756 [eT | OS | — SST 707 | 40m Tes sae | 207 [saw | — amo | 280 35 Teco [2am [060 of ot of oo Taaark zat |“zaor Zar | a3 | Ee are zoe [a tp —o ze [0 Pagina | 15EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO OE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES- PEOT RESPECTO AL FINANCIAMIENTO DE LA PRETENSION SOSTIENEN: 5.1.13.Que el monto del incremento en la pianilla anual por los 126 trabajadores del PEOT con contrato a plazo fijo e indeterminado ascenderia a S/.1'412,480 (Cuadro N° 06), monto que incluye los beneficios sociales y otras bonificaciones, ademas del impuesto de 9% por aportes a EsSalud; cifra que representa apenas el 1.15% del presupuesto anual del PEOT para el afio 2014 que es de S/.122'770,021; y el 1.25% de su presupuesto autorizado por la fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios; es decir, que el incremento propuesto es una cifra razonable y suficientemente financiable cuya atencién no afectaria el cumplimiento de las metas operativas del PEOT. Cuadro N° 08 (En Nuevos Soles) MONTO canmipappe | RECURSOS ‘TRABAJADORES en ORDINARIOS es | beac ne * ANUAL 126 yarzae0| 112 918,504 1.25 sarrraa | 1.15 5.1.14.Que el presupuesto anual de PEOT ha ido in crescendo en el transcurso de los Ultimos afios, tal como se muestra en el siguiente cuadro: CUADRO N° 07 (En Nuovos Soles) PPTO. INSTIT. MODIF-PiNt aNios RECURSOS REC, DIRECT. ORDIN. RECAUD. pean BOI0 74'092,368 8356 802 22 ad0,107 2011 18238,330 91629,274 27°867,604 2012 1451816,179 4'910,000 150726,179 2013 86'250,022 875,041 15025,083 2014 1129918,594 9851,427 122770021 ‘T Hasia a mes de Agosto, proviéndose se incremenie hasta aproximadamente 5/150 milones par CrSBto ‘Suplementario en la Fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados, 5.1.15.Que por otra parte, las proyecciones de ingresos por la fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados para los afios 2015- 2017, de acuerdo a las cifras de la Programacion Multianual 2015-2017 (Ver Anexo "Programacién Multianual del Presupuesto para el Afio Fiscal 2015-Resumen Analitico de Gastos")que ha presentado el PEOT durante el proceso de Programacién y Formulacién del Presupuesto para el Afio Fiscal 2015, consideran los siguientes montos: Afio 2015 8/.10'816,900 Afio 2018 S/.16890,750 ‘Aijo 2017 8/.17533,540 Pagina | 16EXPEDIENTE 628138-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES ~ SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT 5.1.16. Que, estas previsiones crecientes de captacién de recursos, constituyen también un entorno favorable para que se conorete la aprobacién del incremento propuesto, ya que complementaran los recursos por la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, lo que finalmente garantizara el financiamiento sostenido y sostenible del mismo 5.1.17, Que por otra parte, anualmente se vienen generando Saldos de Balance ~y en la fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados que/ también pueden utlizarse para financiar parte del incremento que sg plantea. Por definicién, el Saldo de Balance es igual a los ingresos recaudados en un afio fiscal menos los gastos efectuados al final del mismo; es decir, constituyen saldos de recursos captados que no fueron gastados debido a que el presupuesto autorizado a la entidad fue suficiente para el cumplimiento de las metas anuales del PEOT. 5.1.18.Que estos saldos, en promedio, han ido también creciendo anualmente de la forma que se muestra en el siguiente cuadro N° 08: CUADRO N° 08 (En Nuevos Soles) ‘SALDO DE BALANCE a 4'285,200 | 2012 4178,939 2013 37'240,831 5.1.19.Que, por ultimo, es necesario manifestar que durante estos tltimos afios, especificamente tomando como referencia los afios 2010, 2011, 2012 y 2013 se han realizado devoluciones de saldo presupuestal del PEOT - GRL al erario nacional, segiin es de apreciar de la ejecucién presupuestal Oficial en el cuadro N° 09 y que es ratificado con los documentos que obran en anexos. GUADRO N° 09 Devoluciones de Saldo Presupuestal ‘ANOS ‘Saldo Presupuestal Promedio Anual de Devolucion de Saldo | Presupuestal 2070 37 1682,538,00 7, 2804, 012.96 1 2011 3), 6457,134.00 Si, 7804,012.96 2012, Si, 841, 382.49 ‘Si 784,012.96, 2013 S814, 007 03 $7. 2804,012.96 Esie monte en promedio del dinero no ejecutado ha sido Obtenido del periodo presupuestal de tos afios 2010, 2011, 2012 y 2013 Pagina | 17EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAIONES - PEOT 5.1.20.Que segiin el Cuadro Comparativo entre el monto del promedio de devolucion de saldo en los cuatro ultimos ejercicios fiscales, el monto resultante por el incremento de remuneraciones (S/.600.00) y el incremento de asignacién por refrigerio de S/.15.00 a S/. 40.00, el monto dinerario en promedio que se devuelve al Tesoro Puiblico es mayor al monto resultante del incremento peticionado por el SUT-PEOT. CUADRO N° 10 Promedio Anual de Devolucion de Incremento total de S/.600.00 mensual, por aio: Saldo 37 7894,012.96 SU472, 460.00 na Tneramento Asig, Relrigerio de S/.75.00 a S/. 40.00, SV, 1 149,750.00 | 37 280401208 $7, 2562, 210.00 5.1.21.Que, cabe mencionar que mediante Oficio N 004/2012- GRLAMB/PEOT-GG-PCD de fecha 14 .09.2012, el Presidente del Consejo Directivo del PEOT, Ing. German Fernandez Castro, presenta ante el Presidente del Gobierno Regional de Lambayeque una propuesta de nueva escala remunerativa para los trabajadores del PEOT, sustentada por la Gerencia General con Oficio N° 1168-2012- GR.LAMB/PEOT-GG, en la cual sefiala que la actual escala remunerativa, esta vigente desde el afio 1999, la cual fue aprobada por la Ex Direccion ejecutiva del PEOT, mediante Resolucién Directoral N° 239/2000-INADE- 8200 de fecha 19.06.2000, en el marco del D.S. N° 064-99-EF del 12,04.99que aprobé la Escala Remunerativa del INADE, Pliego Presupuestal al cual estaba adscrito el PEOT como drgano desconcentrado. 5.1.22.Que, durante estos 15 afios nuestro pais ha experimentado una inflacién acumulada de mas del 50%, lo que ha generado una pérdida adquisitiva de los ingresos de los trabajadores del PEOT en igual proporcién. Asimismo dichos ingresos estan afectos al pago del 15% del Impuesto a la Renta de Sta Categoria, asi como a una retencién promedio del 13.56% para las AFP, lo cual deteriora ain mas la capacidad adquisitiva de los mencionados ingresos, planteando en conclusién un incremento del 15% de los niveles remunerativos de la escala remunerativa, con lo cual se demostraba las posibilidades de financiamiento por parte del PEOT de acuerdo a su presupuesto anual. Posteriormente y mediante Oficio N° 145/2014-GR.LAMBIPEOT-GG, de fecha 28 de Junio del 2014, fue reiterado a la Presidencia de! Gobierno Regional de Lambayeque. Pagina | 18EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PET PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PECT 6.1.23.Que, este expediente técnico, mediante Oficio N° 1169/2014 GR.LAMB/PEOT-GG, fue elevado al Ministerio de Economia y Finanzas, recibiendo como respuesta el Oficio N° 0114-2014-EF/50.07 de fecha 30 de Enero del 2014, que existe, como siempre impedimento normativo pues la ley de presupuesto lo prohibe. - SOBRE LOS RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS POR EL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES SOSTIENEN: 6.1.24, Que, es posible destinar y hasta financiar las demandas de nuestra propuesta final presentada al Tribunal Arbitral utllizando incluso hasta menos del 50% de los ingresos promedios captados durante los afios que se han generado estos recursos, los cuales en el futuro se verdn incrementados existiendo buenas perspectivas en cuanto a estos ingresos /) 5.1.25.Que, en los cuadros adjuntos se muestran los ingresos directamente \/ recaudados en los uitimos cuatro afios, haciendo la observacion que estos ||, si han sido y vienen siendo permanentes y pueden ser sostenibles en el \\'\ tempo y que holgademente pueden fanciar la propuesa fn x 5.1.26.Que, en el Cuadro 3 denominado "Recaudacién de Ingresos y Ejecucién de Gastos afio 2013, se han excluido los recursos que se encuentran depositados en las cuentas de Fideicomiso Banco de la Nacién y que se usan para el pago del servicio de trasvase de agua al Concesionario CTO. Pagina | 193 z & 5 4 8 3 # 5 5 2 5 c 2 8 e 5 5 PROYECTO ESPECIAL OUMOS TINAJONES. sta yesondnsoig vse sn seta, Atgiquoogs eos op su ttarsomtu op opeoesey Sp umn, posseaee SEUTTET [RWOTAT lpr aT TY NTE Twrer Z cecirn areirrr RO Foren 3 jee: ~farareo | aa 17 erat oxen on um seovoyn ou jceior acetone orev i ceimnotv en] liczovor |svessenr |svzavoor i | auc eveires | ‘Sassi soe 36 coaRNNN: oozes | sopnea op uioomaee Z Loceseo |oves'e une saeeeg engenoung str levee fevereen gpenn Tish exe loscugne for seo seeccane sever llerseo vee favodoeor Sonera sooizetor |v eweeve foooweore | lecizeese feosre nas eerie leezoeur soontgAssveunten) 225 ¢¢ pre ‘enieaad 1036 199 pepardoud ep lores —_loseevone cwrvore |fevcereer loo coon sou) eunig ovoununnme ATS) SeeTUe THA eumontry ests eegep shan] EE EEE 6) osaon S130 | 13082020 | cavanvoay | esnyag SO, TH VEANAD AnD oLdsONOD.G vALoNaoweavann | NOIOVNINONO cows | eationa | Shevinm || Oo¥O0¥234 NN esnunesna i vain aaa IL ses ———— SOpOpNeSEy clvaLIUBaNG HOSTS SSURAUCU oF ATT 102 ON SouS¥S aa NQINDara A SOSSYON! 30 NOIDVaNWORE Pagina | 20PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT Be cateeyassn ‘Js awaois 0290598 em 28 oc sem ap UNDER O sow sone so (urwew cri _[orzesliv rcecoar’ [ovearenes ler ves os0s _[DOOOTDIET Twior ser [evecesce [eoeranW 7 sale] sou epenigupsny 3p uppoun a suey soee — fariaas ~ estan 0s i sepfoyacehunn sopay ep ouaIaLAN lovvezzai ever rit soning op eosin loravesi lorzvest 7 cae | ian gabe sengensoung sean revoroee [peto0e speenemupy Running sours jsp tariee jspeamves (v9 upseesnupy | lovoscive- favssesve [evascove Zsersen ap sean woreweg op seen wns je eso - lereoreoct looenesizt sabi sono opens uouano ss an sraauea stom mes feu pexizise |pvzvesec fnsoutes enupunens snby ep sxig ep wSBeiRg]—_—sesnig PeOY 040] cove [srewven's ecivenrr |lerzeceest footoeae epee 050009 a omlepn my feuomuen apeaun| sd satu 9 ss809 5 1634.9 pepadad ap oveion 99 sven vag Avge ‘soueieg 2p somes] airs episud 9p SERUBANA 3 a sore (2 cE 1030 pepe op ea 9 sacri ere lee sssinoe —fosvoveae eo tov'eee jsbtovse UT UPS cw eney ADEA dy a9 eo sce z . a a ' 049 4 somrxog} | | e889 29201 somo easeareg op eunn| CP8EEE © | i) | oszion ich @ os3¥ow lyouroaes3 suis [3 uRN30 0a sa yusnap ano one NotoenmoNsa "mat | gpuiona | vin | MGM | iarange| VINER amo aesoN2DO vaLonaowcroMN vous |v xa) ° 80 L. ova t Seago ——— SopeRnEDeH AaeTaIC GON NUE SPITS 7102 ont soLsv9 3a NoIanoara 4 sosawON aa NOIDVERYOSN Pagina | 22EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT a xpaueuopanunye nde ap ase se eae ess ase pupap seo e wpe diay LeIENDUa <5 aN SoHAD 5 UIA SON {ER eORdnaag eo A sopsBINED, ‘sg #003 9 up TR setup aeDepnany oF LaUTEDK Ms PHAN as ‘Wooo hovsro ar eowar rs SURI HOT fomraee Tier Jeeuor cap _[eswovose erm {sou eens vps np upunis apn i: eee waver jiveieee: seater ‘erBqonaiucnr sep 2p ouRUMAHEN looeue'sis fovezesis sopmisg.apuapemea-| E fevouee ~pTere un Fvegeseg semenscueg Seay : leomrres |ibecabue ese sinuny A wpa oun EAN evv9e 263 jer vae 268 tf iaueg upoensawpy | | avi leere aii posereus TB) ssi SORE, op se re 28 opeynsas ap vay 38 at soxzpveu soso eer E 2s hounsoore hozosverz [peaameive fposwees (6). 20499. upped ins | | ve pugs tna sag opto 85 9p] SORINCSNERBY SOND] GF FF seiag Aone of sg sous op ats cant ftsebe 2004 joo'000 o08'e (0) oupueses) Scop og ere oi on gnes ap HeeatepLg og UPANE, speeuN] od sNULO sIBNIK Sa 1 joo saapnbiy| NV sisces, pee semua wp sopony 1 ESSE nn foozioese pozicwse jpsveeoe fooononse | seule eu oi 6| wrEvepearel| pvezei jooie —~fova aay a | poeaHe soo Asennaveg | | #1 ®P ENA! ceuocmiar eed saneg ap ewan] 246 C1 osavom | | osauont rotsoa4sa| wel ‘sou |) es ae spovnmnonsa es aes aN Ae ay | cay | TBv¥BAGD anD o1830NOD 0 wnUNOOR OFaHN vou. lrasirina|| o oszuoM! | sanensase avinoara ‘SOSRISNT SO NOTES SOpepraGPy aL DUIEDOIG DETDY GMUETUBL Op EIN £102 ONv soisvo 3a NolonDars A SOSS¥ON! 30 NolOVaNVOSU raeuren | Pagina | 22EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYEC ‘0 ESPECIAL OLWOS TINAIONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT wee av rox et a er (eeeco RTT PROT aT ETE OTST Twist, |iescowaefrrvoriee [reve 1sz T Tae EHTS Hop OMI ______| msg crams ng a en, noes roses see: outs’ forsereee | aalian | jssouse, frvsoese |iesosse W doeainuciht Sep 390m Fi fovea ravesen [reves ssid ce oaeeci~ lratreose |ooeteoad 7 - osewesss “ss sae> joooarsare a ae ini tt lsescorre [igéareee] woven fouevinre ‘Sic spusaeeyna oy so spn snafu oan weet series owsviees eveeeexz levesesae [foreiewee loocooware an REE SL ens lese's = ltces “jo 9 sssSSES Sieinon op seme creer, jrosce'see —foocszere joocersie pozeesse [no ococor stan ei Sooannin A TIRES) Snty opel] reset le ] s. —— osauont lies mri, | Some | \hanangQ2| “2 veo ane oLetNESe wnonnoweavann | MEMWONIE = (avonau.as vasvin #10: ony sossve 2a TREES RTT nes SUES ap eNOS ronoara 4 SoszuOM! 30 NOIOVaNYORY Pagina | 23EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROVECTOESPEGAL OLMOS TNAIONES-PEOT Paertresret Reenleaecri Verte on er errer ares 2011 2014 Y ESTINADO DE RECAUDACION PARA LOS ANOS 2015-2047 uaa de nanesaee! Hoouce Dredumerie Resruaedes sos | Pmesuruesto | WSeMESeS, | cuscurano | Saino eae Gr | sey cs eae ar cos 2012 4,910,000] 5.556, 621] 4,377, 583) 1,178,938] 2013 2.212.484] 12,420,082] 7.287.046] 5.133.936 ae aeriaat|o) —Yeazztes) geass] rossnene os peel | 2016 18,800,760] | 2017 |e) _ 17,899,540 | | ferentene ieee Efnauetpeles Seirus ("tested erence poral P2o7) PROYECCION DE INGRESOS 2015-2017 tert de Frandanirot Reuroe Dbetmera RaeaUtesce concerto | PARTOADE | ane | aie | wor | tora Toadega a Fane] eet] aan Hemet Naa 2020000] 2.000.000} _ 2.000.000] ,00,c00 Tamraascro | _($551450 seoreco] taesono] 372500] azn Transferencies H20Imes: 15.5.1.499 (870,000 870,000) (885,006) 2,625,000] erase cee Soya sae soz] aon] soo] __ zone TOTAL Sextguw] _Tiavozed) _vesnnseo| atereaeo poral GOT en surespuesta a nuestra demands 5.1.27.Que, como se puede deducir de |a informacion del Cuadro resumen 5, desde el afio 2011 tanto los ingresos recaudados como los saldos no ejecutados con respecto a la recaudacién alcanzada, ha ido aumentando previéndose un cierre del afio 2014 con un saldo no ejecutado de aproximadamente SI captacién y de gasto. 5.1.28.Que, _finalmente, 12 millones de acuerdo a los ingresos proyectados por la las tendencias de fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados para el periodo 2015- 2017, de acuerdo a cifras estimadas por el mismo PEOT (Cuatro 6 reproducido del Cuadro presentado por el PEOT en su respuesta a nuestra demanda) son bastante promisorios teniendo en cuenta, sobre todo, que esta por darsele, en el presente aio, el Titulo Habilitante para actuar como operador directo de la operacién y mantenimiento de la infraestructura mayor del Sistema Tinajones lo que harla, también, Pagina | 24EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROVECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT incrementar la recaudacion por Ia tarifa de agua, no a partir del 2016 como sugiere el cuadro antes mencionado, sino a partir del afio 2015, 5.1.29. Que, tomando en cuenta solo los ingresos proyectados derivados de la tarifa de agua y del peaje de la Linea de Transmisién, se tendria asegurados los recursos para atender dichas acciones quedando saldce anuales sin ejecutar que, estimamos, serian superiores a los SI. 5 / \ millones que permitirian holgadamente dar sostenibilidad en el tiempo a los cuatro puntos de nuestra propuesta final elevada al Tribunal Arbitral. - SOBRE LA FUNDAMENTACION JURIDICA SENALAN: V) 5.1.30.Que, si bien es cierto, en los Ultimos aiios las Leyes de Presupuesto + Publico, prohiben el ineremento de remuneraciones, bonificaciones dietas, asignaciones, etc., establecen inclusive que los arbitrajes laborales se sujetan a las limitaciones legales establecidas en las citadas disposiciones presupuestales, sin embargo los alcances de esta disposicién resultan contrarios a los derechos cautelados en nuestra Constitucion Politica. 5.1.31.Que, nuestra Constitucién Politica, en su articulo 28°, prescribe que son derechos colectivos del trabajador, el Derecho de Sindicacién, negociacién colectiva y derecho de huelga, asi como también le otorga, un rango constitucién a la labor del Estado de forentar la negosiacién colectiva y promover las formas de solucién pacifica de los conflictos laborales. 5.1.32.Que, sobre la funcién del Derecho Arbitral es necesario precisar que consiste en hacer respetar la voluntad comtin de las partes para llevar su controversia a una solucién, en razén de ser una de las formas de solucién de conflictos en el sector ptiblico que promueve es Estado, conforme lo sefialado en nuestra Constitucién Politica 5.1.33.Que, el Tribunal Constitucional, mediante Sentencia ha establecido como doctrine jurisprudencial vinculante obligatoria el siguiente considerando: (..) en la tension entre el derecho a la negociacién colectiva en el sector piblico y el principio de legalidad presupuestaria (articulo 28 y 77 de la Constitucién respectivamente), corresponde asumir una decision ponderada que satisfaga razonablemente, y por igual, ef contenido constitucionalmente por ambos principios en un contexto de equidad y razonabilidad. Esto conlleva a reconocer que, tal como Io ha resaltado el Comité de Libertad Sindical, “si bien las facultades presupuestarias reservadas a la autoridad legislativa no deberian tener por resultado impedir ef cumplimiento de los convenios colectivos celebrados directamente por esta autoridad 0 Pagina | 25EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAIONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT en su nombre" {La libertad sindical, recopilacion de decisiones y principios del Comité Sindical del Consejo de Administracién de la OIT Ginebra, Oficina internacional del Trabajo, 5° edicién revisada, 2006, parrafo 1033], no es menos cierto que, como también afirma el mismo Comité, e! principio de autonomia de las partes en la negociacién colectiva de los funcionarios y empleados piiblicos “ha de aplicarse con cierto grado_de flexibilidad, dadas las_caracteristicas de_la_administracién publica”. *(...) conforme al criterio uniforme de este colegiado, ningtin derecho fundamental tiene la condicién de absoluto, pues podria restringirse, a) Cuando no se afecte su contenido esencial , esto es en fa medida en que la limitacién no haga perder al derecho toda su funcionalidad en el esquema de valores constitucionales; y b) Cuando Ja limitacién del elemento no esencial def derecho fundamental tenga por propésito la consecucién de un fin constitucionalmente legitimo y sea idéneo y necesario para conseguir el objetivo (principio de proporcionalidad) (ook 5.1.34.Que, por tanto, El Tribunal Arbitral no debe aplicar las normas que vuelven_inoperante el Derecho de Negociacién Colectiva, ya que conforme se ha venido analizando, la jurisdiccién arbitral en materia laboral tiene bases constitucionales solidas, y los arbitros en su rol de “jueces privados” estan obligados a velar por el respeto de la Constitucién, al punto que un numeroso sector en la doctrina y en la jurisprudencia del TC ha sefialado con claridad, que los arbitros tienen la facultad para ejercer el control constitucional difuso. 5.1.35. Que, al respecto, Oswaldo Hundskopf en su obra: El Control Difuso en la jurisdicci6n arbitral, afirma que no debemos olvidar que el principio de supremacia constitucional que concurre con el principio de jerarquia normativa es obligatorio para todos, gobernantes y gobernados sin excepcidn, por lo tanto, no existiria argumento alguno que exima a los arbitros de ejercer un control constitucional durante el proceso arbitral. 5.1.36.Que, en la Doctrina se ha sostenido que ‘...) ef arbitraje no puede desenvolverse al margen de la Constitucién y del respeto por los derechos fundamentales de la persona, a riesgo que sea declarado inconstitucional; puesto que no se trata de un fin en si mismo, sino de un medio o instrumento para la resolucién pacifica de controversias que versan sobre materias de caracter disponible por las partes, de conformidad con la Carta Magna” (Landa Arroyo, César ; "El Arbitraje en la Constitucion de 1993 y en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, paginas 105 y 108), Pagina | 26EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/OPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAIONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT 5.1.37.Que, asimismo, en el Cédigo Procesal Constitucional; articulo VI del Titulo Preliminar, se establece que “Cuando exista incompatibilidad entre una norma constitucionaly otra de inferior jerarquia, e! Juez debe preferir ta primera, siempre que ello sea relevanle para resolver la controversia y no sea posible obtener una interpretacion conforme a la Constitucién (...) Los jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de Ley y los reglamentos, segin los precepios y principios constitucionales, conforme a la interpretacién de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional, se deberé proferir, en caso de existi, aquella otra que se ajuste al contenido de la Constitucién’ 5.1.38, Que, los trabajadores del Proyecto Especial Olmos Tinajones, al igual que olfos 18 Proyectos, que pertenecieron al Instituto Nacional de Desarrollo - INADE, y que en la actualidad algunos se encuentran transferidos a distintos Gobiernos Regionales y otros adscritos al Ministerio de Agricultura, mantienen sus remuneraciones y beneficios congelados desde hace mas de 15 afos (desde el afio 1999), por lo que se perdido la capacidad adquisitiva estimada en mas del 50%, contenida en la actual escala, en comparacién con las de los trabajadores de otras entidades publicas de nuestro mismo régimen laboral y que se encuentran especificadas en el Expediente Técnico que fuera presentado por la Federacién Nacional de Trabajadores de los Proyectos Especiales, Ex INADE - FENTRAPEP al Ministerio de Economia y Finanzas en nuestro Propésito de fundamentar una escala remunerativa dnica y se adjunta como medio probatorio 5.1.39. Que, el Proyecto Especial Olmos Tinajones al igual que el resto de Proyectos Especiales, cumplen una loable e importante misién y vienen contribuyendo en el desarrollo de Pais, mediante el incremento de la oferta de energia para el desarrollo industrial de! pais, a través de los proyectos de riego incorporando tierras eriazas al desarrollo agricola principalmente agro _exportador, incrementando asi las divisas y las Reservas internacionales del Pais. Dichos proyectos de riego han generado demanda de mano de obra, principalmente del sector rural por ello en las Regiones como Ica, Tacna, Moquegua, La Libertad, Piura y proximamente Lambayeque tienen “pleno empleo” ¢ incluso estan demandando mano de obra de otras regiones. En ese sentido, los Proyectos Especiales promueven la inversion privada, ejecutan la inversion publica, actividades que nos ubican en un sitio estratégico en el desarrollo del pais. Es por ello que se debe asignar los presupuestos y niveles remunerativos adecuados, Pagina | 27EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/OPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAIONES - PEOT I ESECIAL OL MOS TINAJONES = PEOT, 5.2, PROPUESTA FINAL DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES. ~ SOBRE LA CONTRAPROPUESTA A LAS DEMANDAS SINDICALES 1,2Y4 DE LA PROPUESTA FINAL DEL DEMANDANTE (CONDICIONES ECONOMICAS) 5.2.1, Sostienen que, el contenido de la Propuesta Final presentada por el demandante, consiste tanto en el mejoramiento de las condiciones econémicas como de las condiciones de trabajo. Respecto de las primeras, solicitan el incremento de las remuneraciones, de la bonificacién por refrigerio y de la entrega de una bonificacién por cierre del pliego de 9 Negociacién colectiva; las mismas que ameritan los comentarios f siguientes: u 5.2.2. Que, el articulo 6° de la Ley 30114, Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2014 -establece que se encuentra prohibido en_las_et ladesdel Gobierno Nacional, gobiernos_regionales y gobieros locales, el_reajuste_o incremento_de_remuneraciones. 7 bonificaciones, dietas, asignaciones, _retribuciones, _estimulos, incentivos y beneficios de toda indole, cualquiera sea_su_forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente_de_financiamiento Asimismo, dispone que se encuentra prohibida la aprobacién de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estimulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda indole con las mismas caracteristicas sofialadas anteriormente. También queda establecido que los arbitraies en materialaboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas en la citada norma y demas disposiciones legales vigentes. 5.2.3, Que, el literal b) del articulo 44° de la Ley 30087 -Ley del Servicio Civil- establece que la contrapropuesta o propuestas presentadas por la entidad_en el marco del_procedimiento de negociacién_colectiva felativas a compensaciones son nulas de pleno derecho, Es decir, que se encuentra prohibida la negociacién de clausulas econémicas, ello en observancia de lo dispuesto por el articulo 6° de la Ley 30114 -Ley de Presupuesto del Sector Pubblico para el Afio Fiscal 2014. 5.2.4, Que, tanto, las entidades estatales se encuentran prohibidas de acordar, no solo en el marco de los procedimientos de negociacién colectiva sino bajo cualquier forma 0 modalidad (incluido el presente arbitraje), el mejoramiento 0 cl establecimiento de nuevas condiciones econémicas. Motivo por el cual esvoluntad del demandadoNO FORMULAR CONTRAPROPUESTA ALGUNA RESPECTO DE LAS DEMANDAS 1, 2 Y 4 DE LA PROPUESTA FINAL PRESENTADA POR EL DEMANDANTE. Pagina | 28EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMS/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAIONES - PEOT ———— EI O08 TINALONES “PEOT. 5.2.5. Que, cabe recordar que en mérito a la limitacién presupuestal establecida en la Ley 30114 -Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2014-, ustedes se encuentran impedidos de laudar_en materia econémica, caso contrario incurririan en responsabilidad civil y penal; por lo que se solicita tener en cuenta dicha disposicion legal al momento de emitir la resolucién final del presente caso" ~ OBSERVACIONES A LA INFORMACION CONTABLE, PRESUPUESTAL Y FINANCIERA PRESENTADA POR EL DEMANDANTE 5.2.6. Que, el PEOTformula observacién en contra de los medios probatorios presentados por el demandante, contenides en los Anexos 1-A y 1-B relativos a la presunta sustentacién de las devoluciones de saldos presupuestales y de saldos de balances de los periodos comprendidos en, los afios fiscales 2010 a 2013; por cuanto los cuadros consolidados que ¥ obran a fojas 25 y 35 de la Propuesta Final del demandante no han sido, emitidos por el 6rgano oficial del demandado. 5.2.7. Que, asimismo, sustentan la observacién formulada en lo sefialado por la Unidad de Contabilidad, la Unidad de Personal y la Oficina de Administraci6n, segin las cuales dichos documentos no reflejen la real situacién econémica, contable y financiera del PEOT, por cuanto: ‘L...] la Unided de Personal ha valorizado las pretensiones arbitrales presentadas por el SUT PEOT y los resultados son los siguientes: ANO 2013 - Diferencial respecto a lo percibido en el afio 2013 1. Demanda Aumento de Sueldos Aflo 2013 S/.1°217,640.00 2 Demanda incremento Asignacién de Refrigerio Afto 2013 - Vales de Alimentos - Prestaciones Indirectas, SY 1°068,575.00 3. Demanda Anual por Cierre de Pliego Afio 2013 S/ 339,000.00 Sub Total S/, 2°625,215.00 En Io que corresponde a la demanda de Incremento de Vales de Alimentos debe cumplirse con los limites que establecen la Ley y Reglamenio de Prestaciones Alimentarias Indirectas, ANO 2014 - Diferencial respecto a lo percibido en el afto 2014 1. Demanda Aumento de Sueldos Ano 2014 S/. 1°310,850.00 2. Demanda Incremento Asignacion de Refrigerio Aifo 2014 - Vales de Alimentos - Prestaciones Indirectas, 4 1°182,200.00 3. Demanda Anual por Cierre de Pliego Afio 2014 S/ 360,000.00 Sub Total S/, 2°823,050.00 Pagina | 29EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/OPSC SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT En lo que corresponde a la demanda de Incremento de Vales de Alimentos debe cumplirse con los limites que establecen la Ley y Reglamento de Prestaciones Alimentarias Indirectas. Total Diferencial 2013 y 2014 ‘S/. 5°448,265.00 5.2.8. Proyeccién de gastos a partir del afo 2015 de las pretensiones arbitrales y que deberian ser sostenibles en el tiempo Seguin la Proyeccién del Gasto de los tres conceptos por afio, a partir del 2015 con base de datos de 128 trabajadores en e/ Régimen Laboral de DL 728 seria: Coste Anval de Remuneraciones S/ 6'996,764 Costo Anual de Vales de Alimentos - Prestaciones Indrectas 1. 1°843,520 Costo anual por Cierre de Pliego ‘S/ 360,000 ‘ Sub Total si.9°200,284 / | Mas: \ Costo Anual de Vestuario Eventos Especiales Personal masculino y femenino S/, 900.00 (estimado) x 128 trabajadores S/. 115,200 5.2.9, Analisis de los saldos de balance periodo 2010 - 2013 Anexo 1.2 mostrados por el SUT PEOT de s/. 103°803,411 En el Ano 2013 se muestra una Captacién de S/. 103°603,411, este importe esté conformado por: 1. S/. 88°158,170.86 corresponden al registro contable de la venta de tierras por subasta publica, fondos no administrados por la Unidad Ejecutora Olmos Tinajones y han sido depositados por los compradores de tierras directamente en la Cuenta Bancaria del Fideicomiso de Tierras de conformidad al Contrato de Concesién de Obras de Trasvase de Construccién de Obras del Tanel Trasandino, destinado a cancelar la retribucién al Concesionario por el trasvase de agua 2. S/. 3°212,953.48 coresponden al registro contable del diferencial cambiario, intereses de la cuenta de! Fideicomiso de Venta de Tierras, recursos no administrados por el PEOT, por estar establecido asi en el Contrato de Concesién. 3.8% 1°187,838.87 corresponde al saido de balance del afio anterior 2012 4. S/ 526,621.58 corresponde al ingresa por Convenio con la Junta de Usuarios por la Supervision de la Operacién y Mantenimiento de! Sistema Mayor Tinajones y destinado a cancelar los gastos que demanda la Supervisi6n, activided a cargo de la Gerencia Desarrollo Tinajones. Pagina | 30EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAIONES - PEOT 5. S/ 2°452,013.15 cosesponde a ingresos por servicio de peajes de la Linea de Transmisién Chiclayo - limo, tlio Olmos 60. kV, destinados a atender los gastos que demanda el servicio de Operacin y Mantenimiento de la Linea de Transmision, actividad a cargo de la Gerencia Promocién de Inversiones. 6. S/9°282,981.38 correspondiente a los servicios de supervision del Contrato de Concesién de Construccién de Obras de Trasvase, destinados a la atencién de los gastos que demanda la actividad de Ja Supervision a cargo de fa Gerencia Desarrollo Olmos, 7. Si 291,664.56 corresponden a ingresos por indermnizacion de soguros. K & S/ 101, 261.24 otros ingresos por aplicacién de penalidades, ventd) de productos agricolas, limpieza de pozos. 9. Deduccién por pago de IGV S/. 1°410,114.00 Conclusion 1: El importe de Captacion mosirado por el SUT PEOT de $7103 605,417 en el afio 2013, Si 91°371,124.36 corresponden a ingresos no administrados por el PEOT, sino depositados por los compradores de tierras en la cuenta bancaria de la Fiduciaria de Tierras y que son transferidos directamente por ésta al Concesionario de las Obras de Trasvase. 5.2.10. Andlisis de la Ejecucién de la Captacién Afio 2013 1. S/ 59°276,627.64 corresponde a transferencias directas realizadas por la Fiduciaria a la Concesionaria Trasvase Olmos. 2. S/ 1°187,838.87 del concepto de saldos de balance 2012 se han utilizado para la atencién de remuneraciones, bienes y servicios de la entidad. 3. S/. 349,052.50 atencién de remuneraciones, bienes y servicios de! personal encargado de la Supervisién del Sistema Tinajones actividad a cargo de la Gerencia Desarrollo Tinajones. 4. S/ 1214, 575.31 atencién de remuneraciones, bienes y servicios del personal encargado de la Operacién y Mantenimiento de la Linea de Transmisién Chiclayo - timo, iimo Olmos @ cargo de la Gerencia Promocién de Inversiones. 5. S/ 4°433,204.44 gastos en la atencién de remuneraciones, bienes y servicios de las actividades de la Supervision de la Obras de Irigacién, Supervisién Obras de Trasvase, elaboracién de estudios, ‘mantenimiento de redes hidrometeorolégicas, actividades de promocién de la inversién privada, direcci6n técnica, supervision y administracién de la entidad. 6. Sf. 101,281.24 gastos en Ia actividad de limpieze y perforacién de pozos tubulares. 7. S/ 1°410,114.00 por pago de impuesto General a las Ventas IGV. Pagina | 31EXPEDIENTE 628139-2012-GR,LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLVOS TINAJONES - PEOT Conclusién 2: Del importe de la ejecucién de S/66 562,580 mostrados por el SUT PEOT S/ 59°276,627.64 corresponden a transferencias directas realizadas por fa Fiduciaria de Tierras a la Concesionaria Trasvase Olmos, fondos que no ingresan a las cuentas bancarias del PEOT. 5.2.11, Que, finalmente, sustentan la observacién formulada en o sefialado por la Oficina de Presupuesto, Planificacién y Racionalizacién, seguin la cual los documentos presentados por el demandante no reflejan la real situacién econémica, contable y financiera del PEOT, por cuanto: ‘Los cuatro puntos planteados por el SUT PEOT en su Propuesta Fin para Arbitraje tiene un costo incremental que es de S/. 2°08, 471. \\ Los argumentos de la Sustentacién Técnica - Econémica de la Propuesta Sincical son inconsistontes debido a lo siguiente: * Los tinicos saldos presupuestales netos que son retornados al Tesoro Piblico, son los que coresponden a la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, después de haberse deducido Jos montos para la continuidad de Propuestas de Inversion que no se concluyeron en el Ejercicio anterior, los cuales son autorizados mediante Decreto Suprema del MEF. En el periodo analizado (2010 - 2013), estos saldos son solo de S/. 4°775,820 que han utilizados en el desarrollo de las actividades del PEOT previa incorporacin como saldo de balance. + Los Saldos de Balance por la fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados no constituyen recursos disponibles de inmediato, sino que al establecerse recién al cierre de cada Ejercicio Presupuestal, para su utilizacién debe ser incorporado presupuestalmente como Crédito Suplementario en el afio Fiscal siguiente, de tal manera que el sald de balance de un afio determinado incluye (0 esté contenido) en e/ saldo de Balance del ario Fiscal siguiente, ingresando de este mado al proceso de ejecuci6n de! presupuesto por complementar la ejecucién de las actividades y metas de! PEOT. * Los ingresos proyectados como posible captacién en los aftos 2015 al 2017, son solo estimaciones que, de concretarse, estarian destinados para fines especificos, * EI PEOT no cuenta con recursos presupuestales suficientes como para atender el financiamiento de jos puntos planteados por el SUT PEOT, ya que de concederse no tendria sostenibilidad en el tiempo. + Es necesario tener presente que no todos los recursos que sé recaudn por dicha fuente son solo para pagar remuneraciones de los trabajadores contratados a plazo fj ¢ indeterminado sino que también hay que pagar los sueidos de los 100 trabajadores Pagina | 32EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/OPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT Contratados por la modalidad de CAS y que asciende al monto anual de S/. 1°844,160, asi como para financiar los gastos de dienes y servicios que se requieren para el normal desarrollo de las actividades del PEOT. + De aprobarse los cuatro puntos planteados por el SUT PEOT en Su Propuesta Final para Arbitraje, cuyo costo total es de $/2°174,735 este incremento como gasto, haria rebasar ef presupuesto anual de S/10'100,000 que se asigna al PEOT por ‘a fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, trayendo como Sonsecuencia que el 80% de dicho monto se oriente exclusivamente al pago de gastos de personal, quedando sin recursos para atender sus bienes y servicios que implicaria la paralizacién del Proyecto y ello conilevaria al incumplimiento de parte del PEOT de los compromisos asumidos a través de los Contratos de Concesién de las Obras de Trasvase y de Riego del Proyecto Olmos, * Como se puede colegir, los saldos que queden como de libre disponibilidad son insuficientes y no permitiran por si solos garantizar la sostenibiidad del financiamiento de los ‘$/.2'086,471 que corresponde al costo de la Propuesta Final de! SUT PEOT presentada en su Demanda Arbitral.” — CONTRAPROPUESTA A LA DEMANDA 3 DE LA PROPUESTA FINAL. DEL DEMANDANTE (CONDICIONES DE TRABAJO) 5.2.12,Sefialan que respecto a la demanda de entrega de vestuario para eventos especiales, conviene sefialar que el demandado, actualmente, viene gestionando la misma a través de la ejecucin del proceso de seleccién ADP 001-2014/GR.LAMB/PEOT - Adquisicion de uniforme para el personal de! PEOT; el mismo que se encuentra en el periodo de impugnacién del otorgamiento de la Buena Pro adjudicada en los distintos items (dentro de los cuales los items il, VI y VII estén relacionados al vestuario para eventos especiales para damas y para varones), que vence 21 dia 02 de octubre del 2014, y a partir de alli unicamente sera necesario esperar el vencimiento del plazo para la suscripcién de los contratos correspondientes y su ejecucién, la cual esta prevista se lleve a cabo aproximadamente a mediados del mes de noviembre del 2014. Ademas, indican que de los términos de referencia convocados para los items I, VI y VII del proceso de seleccién ADP 001-2014/GR.LAMB/PEOT, los mismos comprenden la adquisicién -en favor de los trabajadores de la demandada- de saco, pantalén, blusa y zapatos de cuero para damas, y de saco, pantalén, camisa, corbata y zapatos de cuero para varones; componentes igualmente solicitados por el demandante para el uniforme para eventos especiales Pagina | 33EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DFL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT 5.2.13.Que, sin perjuicio de lo sefialado, es voluntad del demandado formular la siguiente contrapropuesta a la demanda de entrega de vestuario para eventos especiales: “El PEOT se compromete a entregar, con una periodicidad de dos (02) afios entre cada entrega, a sus trabajadores, vestuario que le permite asistir a eventos especiales en los que la Entidad tenga que participar, el cual seré de uso obligatorio y consistiré en los siguientes: Para el personal femenino: 01 blusa, 01 saco, 01 pantalin y 01 par de zapatos, ry Para ef personal masculine: 01 camisa, 01 saco, 01 pantalén, 01, corbata y 01 par de zapatos.” / 6, FUNDAMENTOS DE DERECHO DEL LAUDO ARBITRAL 6.1. PROCEDENCIA Y COMPETENCIA DEL PROCESO ARBITRAL La Constitucionalidad 6.1.1. La Constitucién Politica del Pert establece la jurisdicci6n arbitral en el inciso 1 del articulo 139°, sefialando: “Son principios y derechos de la funcién jurisdiccional’ 1. La unidad y exclusividad de la funcién Jurisdicsional. No existe ni puede establecerse jurisdiccién alguna independiente, con excepcion de la militar y la arbitral”. 6.1.2. En dicho articulo se determina que el Estado, en su conjunto, posee un sistema jurisdiccional unitario, en el cual sus érganos tengan idénticas garantias, asi como reglas basicas de organizacién y funcionamiento. Sin embargo, de la norma constitucional en comento, no debe entenderse que @1 Poder Judicial sea el nico encargado de la funcién Jurisdiccional, ya Gue por excepcién, la Constitucion, también reconoce al arbitraje como encargado de ejercer dicha funcién jurisdiccional, con las garantias propias de todo érgano jurisdiccional 6.1.3. Asi pues, debe sefialarse que el origen constitucional de via arbitral ha quedado consagrado de manera concluyente por el Tribunal Constitucional en la Sentencia del 28 de febrero del 2006, la cual citamos textualmente: ‘Es justamente, la naturaleza propia de fa Jurisdiccién arbitral y Jas caracteristicas que la definen, las cuales permiten concluir a este Colegiado que no se trata del ejercicio de un poder sujeto exclusivamente al derecho privacio, sino que forma parte esencial de! orden piblico constitucional.La facultad de los 4rbitros para resolver un conflicto de intereses no se fundamenta en Ia autonomia de la voluntad de las partes del conflicto, Pagina | 34EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMS/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT prevista en el articulo 2° inciso 24 literal a) de la Constituci6n, sino que tiene su origen y, en consecuencia, su limite, en el articulo 139° de la propia Constitucién. Asi, la jurisdiccién arbitral, que se configura con Ja instalacién de un Tribunal Arbitral en virtud de la expresién de la voluntad de los contratantes expresada en el convenio arbitral, no se agota con las cléusulas contractuales (...), sino que se convierte en sede Jurisdiccional constitucionalmente consagrada, con plenos derechos de autonomia y obligada a respetar de derechos fundamentales”, ¢ Tratados Internacionales y - De los Convenios de la OIT 6.1.4. Es preciso acotar que en nuestro ordenamiento juridico, las normas \ constitucionales no solo aquellas que aparecen en la Constitucién Politica del Peri aprobada en 1993, sino que ademas, los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos que el Pert haya ratificado, tienen misma consideracién y rango. Para el caso en particular, se deben considerar como tal los Convenios 87, 98 y 151 de la OIT, los que no solo consagran los derechos de organizacién sindical, sino los de negociacién Colectiva de los servidores del Estado, de acuerdo a su texto expreso. 6.1.5. Asi pues, este derecho de negociacién colectiva puede ser modulado en la medida en que tiene que ser visto a la luz de los requerimientos presupuestales, no puede ser restringido al punto que se excluya totalmente el contenido salarial de su objeto de regulacién, 6.1.6. Al respecto, son innumerables los pronunciamientos, tanto del Comite de Libertad Sindical como de la Comisién de Expertos, en lo que respecta a la aplicacién de Convenios y Recomendaciones de la OIT. Citamos a Continuacién, dos pronunciamientos: el primero es respecto a un caso Peruano y el segundo esta contenido en un reciente documento emitido por la OIT. 6.1.7. En el primer caso, resolviendo la queja presentada contra el gobierno Peruano en el caso 2690, el Comité de Libertad Sindical sostiene: "946. En estas condiciones, al tiempo que observa que, seguin jo informado por la organizacién querellante y que confirma el Gobierno y la SUNAT invocando razones presupuestarias, los representantes de la SUNAT solo se niegan a negociar Fundamento 12 de la Sentencia del Tribunal Constitucional del 28 de febrero del 2006, recaia en el Expediente 6167-2005-PHC/TC Pagina | 35EXPEDIENTE 628139-2012-GR, LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT condiciones de trabajo de cardcter econdmico con incidencia Presupuestaria, pero no otras condiciones de empleo, el Comité subraya que /a imposibilidad de negociar aumentos salariales de manera permanente es contraria al principio de negociacion libre y voluntaria, consagrado en el Convenio num. 98 y pida al Gobierno que promueva mecanismos idéneos para que las partes puedan concluir un convenio colectivo en un futuro proximo. El Comité pide al Gobierno que le mantenga informado al respecto" 6.1.8. En relacién al segundo casa, en el Estudio General del 2012 de la Comision de Expertos en Aplicacién de Convenios y Recomendaciones de la OIT, sobre los convenios fundamentales relatives a los derechos en el trabajo a la luz de la Deciaracién de la OIT sobre la Justicia Social para una globalizacién equitativa, se afirma de una manera contundente que: En lo relativo a los salarios de la administracién publica, la Comision considera que fos funcionarios que no estén empleados en la administracién del Estado deberian poder negociar colectivamente sus condiciones salariales y que una mera consulta con los sindicatos interesados no basta para satisfacer las prescripciones del convenio al respecto” 6.1.9. Por tanto, la negociacién colectiva de los funcionarios publicos tiene rango constitucional originario y derivado de las normas inteacionales y que Su contenido esencial incluye la materia salarial. ~ Otros instrumentos internacionales 6.1.10.La libertad sindical, como derecho fundamental reconocido en los instrumentos internacionales (articulo 23°, numeral 4 de la Declaracion Universal de Derechos Humanos, y el articulo 22°, numeral 1) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos tiene un contenido estatico que se encuentra referido a la posibilidad de constituir organizaciones sindicales y de afiliarse 0 desafilarse de éstas (libertad sindical positiva y negativa); pero a su vez, también posee un contenido dinamico, en virlud del cual ésias organizaciones pueden negociar Colectivamente y, eventualmente realizar huelgas observando los requisito establecidos por ley. 6.1.11.1 articulo 8° del Pacto Internacional de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales, sefiala que los Estados parte se comprometen a garantizar el derecho de toda persona a fundar sindicatos y afiliarse al de su eleccién para promover y proteger sus intereses econémicos y Sociales; conjugando asi los aspectos estdlico y dinamico de este derecho Pagina | 36EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/OPSC SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAIONES - PET 6.1.12.A partir de estos instrumentos internacionales es evidente el Feconocimiento del derecho a la libertad sindical conjuntamente con la libertad de actuacién de los sujetos colectivos en defensa de los derechos ¢ intereses de sus afiliados. Por ello, asumir o permitir que _un sindicato gsté_privado_de manera absoluta_de la _posibilidad _de_negociar colectivamente, carece de todo sentido, y evidentemente vuinera_el derecho a Ia libertad sindical La garantia de control difuso de la jurisdiccion arbitral 6.1.13.No existiendo cuestionamiento de la especial naturaleza del arbitraje como una sede jurisdiccional constitucionalmente consagrada, se debe reconocer también la garantia del ejercicio del contro! difuso ante la y presencia de una norma que resulte incompatible con la Constitucién y los \ derechos reconocidos en ella 6.1.14,.En efecto, sobre elloel Pleno del Tribunal Constitucional se ha Pronunciado de manera concluyente al sefialar que: “Siendo e! arbitraje una jurisdiccién independiente (...), y debiendo toda jurisdiccién poseer las garantias de todo érgano Jurisdiccional (como las de! Poder Judicial), es consecuencia necesaria de ollo que la garantia del contro! difuso de Constitucionalidad, prevista en el segundo pérrafo del articulo 138° de la Constitucién pueda también ser ejercido por los 4rbitros en Ia jurisdiccién arbitral, pues el articulo 138° no puede ser objeto de una interpretacién constitucional restrictiva y ‘tera, como exclusiva de la jurisdiccional ordinaria_ o constitucional””” 6.1.15.Como consecuencia de ello, el Tribunal dispuso que “de presentarse en tun proceso arbitral una incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los arbitros deben preferir la primera”™. 6.1.16,Al estar reconocida la garantia del control difuso de constitucionalidad, se establece, con caracter de precedente de observancia obligatoria, la siguiente regla: “El contro! difuso de fa jurisdiccién arbitral se rige por las disposiciones del articulo VI del Titulo Preliminar del Cédigo Procesal Constitucional y la jurisprudencia vinculante dictada por este Tribunal Constitucional sobre el control difuso. Solo podré 1? Expediente 00142-2011-PA/TC, Fundemento 24. * Expediente 00142-2011-PA/TC, Fundamento 25 Pagina | 37[EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPEA/OPSC SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PET PROVECTO ESPECIAL OLMOS TINNIONES - PEOT ejercer control difuso de constitucionalidad sobre una norma aplicable al caso de la que dependa la validez del laudo arbitral, siempre que no sea posible obtener de ella una interpretacién conforme a la Constitucional y, ademas, se verifique Ja existencia de un perjuicio claro y directo respecto al derecho de alguna de las partes”, Sobre la Ley 29951, Ley de Presupuesto para el Sector Piiblico del afio 2013 | 6.1.17.Por mayoria este Tribunal Arbitral no se puede dejar de hacer uné referencia a la Quincuagésima Octava Disposicién Complementaria Final (58va D.C.F.) de la Ley 29951, Ley del Presupuesto para el Sector Publico para el Afio Fiscal 2013 (publicada el 04 de diciembre del 2012), dada su especial gravedad y su manifiesta inconstitucionalidad. 6.1.18. Para el andlisis, se procede a reproducir el texto de la indicada norma’ “QUINCUAGESIMA OCTAVA. Los procedimientos de negociacion colectiva o arbitraje en materia laboral de entidades y empresas del Estado se desarrollan con sujecién a las normas de derecho respectivas vigentes, debiendo contar con el respectivo dictamen econdmico financiero, a que se hace referencia el articulo 56° del TUO de Ia Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo 010-2003-TR, y que debe tener en cuenta lo establecido por la presente disposicién. Los procedimientos de negociacién o arbitraje laboral solo podran contener condiciones de trabajo. Para e! caso de las entidades que cuenten con un crédito presupuestario aprobado en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Publico, dichas condiciones se financian con cargo a la disponibilidad presupuestaria de cada entidad sin demandar recursos adicionales al Tesoro Piiblico. El Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo, en coordinacién con el Ministerio de Economia y Finanzas, a través de la Direccion General de Gestion de Recursos Publicos, y @ propuesta del Ministerio de Trabajo y Promocién de! Empleo dictarén las normas gomplementariaspara a mejor aplicacin de la presente disposicién. Asimismo, dispéngase que son nulos de pleno derecho los Expediente 00142-2011-PA/TC, Fundamento 26, en concordancia con el Acdpite 2 de la Parte Resolutiva de la referida Sentencia, Pagina | 38EXPEDIENTE 628139-2012-GR, LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT acuerdos, resoluciones o los laudos arbitrales que se adopten en Violacién de lo dispuesto por la presente disposioién. Los arbitros que incumplan lo dispuesto_en_la_presente disposicion no podran ser elegidos en procesos arbitrales de negociaciones colectivas en el Sector Publico de conformidad con las disposiciones que, mediante Decreto Supremo, establecera el Ministerio de Trabajo y Promocién de! Empleo, en coordinacién con ef Ministerio de Economia y Finanzas, a través de la Direccion General de Gestién de Recursos Publicos. La presente disposicién entre en vigencia a partir del dia siquiente de la publicacién de la presente Ley, se aplica a” fas negociaciones y procesos arbitrales en tramite y, es de garacter permanente en el tiempo”. (El énfasis es anadido) 6.1.19.Dicha prohibicién es inconstitucional, ya que se desconoce que elTribunal Arbitral esta sujeto a la Constitucién y, por ello, puede efectuar un control difuso de constitucionalidad de las leyes, con lo cual puede inaplicar una ley cuando contraviene los principios y derechos garantizados en la Carta Magna 6.1.20. El Tribunal Constitucional ha reconocido expresamente que un Tribunal Arbitral tiene fa garantia del ejercicio del control difuso.Lo cual se aprecia en la Sentencia 00142.201 1-PAVTC, publicada el 26 de setiembre de 2011, ha sentado con caracter de precedente vinculante, la facultad de control difuso de los arbitros. Asi, en el fundamento 26, ha dejado sentado el siguiente precedente vinculante: ‘Por ello, se instituye la siguiente regia: El control difuso de la Jurisdiccién arbitral se rige por las disposiciones del articulo VI del Titulo Preliminar del Cédigo Procesal Constitucional y la Jurisprudencia vinculante dictada por este Tribunal Constitucional sobre el control difuso. Sélo podré ejercerse el control difuso de constitucionalidad sobre una norma aplicable al caso de la que dependa fa validez de! laudo arbitral, siempre que no sea posible obtener de ella una interpretacién conforme a la Constitucién y ademés, se verifique la existencia de un perjuicio claro y directo respecto al derecho de alguna de las partes," 6.1.21.Esta posicién del Tribunal Constitucional, no es reciente, ya que en la misma linea se pronuncié enla Sentencia N° 06167-2005-PH/TC, Publicada el 9 de marzo de 2006, en el que sefiala que los arbitros se encuentran vinculados a los preceptos y principios constitucionales: Pagina | 39EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/OPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT “Qué duda cabe, que prima facie la confluencia de estos cuatro requisitos definen la naturaleza de la jurisdiccién arbitral, Suponiendo un ejercicio de la potestad de administrar justicia, y en tal medida, resulta de aplicacién en sede arbitral el articulo VI in fine del Titulo Preliminar del Cédigo Procesal Constitucional Por e! cual fos jueces (y por extensién, también los drbitros) quedan vinculados a los preceptos y principios constitucionales Conforme a Ja interpretacion de los mismos que resulte de las resoluciones de! Tribunal Constitucional; sin perjuicio del precedente vinculante con efectos normativos del articulo VII del titulo preliminar de} Cédigo Procesal Constitucional (Fundamento 8, ultimo pérrafo). 6.1.22. Asimismo, en el fundamento 11 de la mencionada sentencia resalté la ‘supremacia de la Constitucién a la cual también se encuentran vinculados los érbitros: ‘De alli que el proceso arbitral tiene una doble dimension pues, eunque es fundamentalmente subjetivo ya que su fin es proteger ‘0s intereses de las partes, también tiene una dimensién objetiva, definida por el respeto a la supremacia normativa de la Constitucién, dispuesta por el articulo 51° de la Carle Magna; ambas dimensiones, (subjetiva y objetiva) son interdependientes ¥ 88 necesario modulartas en la norma legal y/o jurisprudencia." 6.1.23. En conclusiénpodemes afirmar, como lo hace el Tribunal Constitucional en el fundamento 24 de su Sentencia N° 00142-2001-PA/TC, (ya comentado anteriormente) que la garantia del control difuso de constitucionalidad también puede ser ejercida por los arbitros, 6.1.24.De acuerdo a todo lo mencionado en lineas arriba, podemos sefalar que dicha Ley (58va D.C.F.) viola claramente el deber del Estado de promocionar la negociacién colectiva y fomentar las formas pacificas de solucion de los conflictos colectivos de trabajo, segin el articulo 28 numeral 2 de la Constitucién Politica del Pert. Ademas, contradice el Principio de Negociacién Colectiva Libre y Voluntaria, reconocida por el Convenio 98 de la OIT. 6.1.25.Es decir, dicha norma pretende recortar la negociacién colectiva Unicamente a condiciones de trabajo y descartar condiciones econdmicas, asimismo, atenta a la jurisdiccién de los arbitros o tribunales arbitrales, en tanto jurisdiccién especial con reconocimiento constitucional, y cuya Independencia también se encuentra reconocida en el nimero 2 del articulo 139 de la Constitucién Politica del Estado. Pagina | 40EXPEDIENTE 629139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PECT 6.1.26.Por ello, admitir una barrera legal de este tipo, seria equiparable a imponer a los jueces de la jurisdiccién ordinaria 0 constitucional una Prohibicién total a aplicar justicia, lo cual es a todas luces inadmisible por Ser una manifiesta transgresién a la unidad de la funcién jurisdicoional y la division de poderes del Estado. Pues, ninguna autoridad tiene la facultad de intromisién en el ejercicio de las funciones otorgadas a los arbitros 0 tribunales arbitrales por la Constitucién. 6.1.27.Por tanto, una prescripcién normativa como la 58va D.CF., es manifiestamente inconstitucional y por ende, corresponderia ser inaplicada en virtud al deber-derecho derivado de la garantia de control difuso de constitucionalidad. Ademas, en este caso, el contro! difuso ‘cumple con la regia contenida en el Fundamento 26 de la Sentencia expedida por el Pleno del Tribunal Constitucional en el Expediente 00142- 2011-PATC, dado que no es posible obtener de dicha 58va D.C.F, una interpretacion compatible con la Constitucién en cuanto al contenido esencial del derecho a la negociacién colectiva. Del arbitraje en la negociacién colectiva de los trabajadores sujetos al régimen laboral publico del Decreto Legislativo 276 6.1.28.La negociacién colectiva de los trabajadores sujetos a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa se encuentra regulada por los Decretos ‘Supremos 003-82-PCM y 026- 82-JUS. 6.1.29.EI articulo 32° del D.S. 003-82-PCM establece que “El Tribunal Conoceré del pliego de peticiones y dentro del término de tercero dia habil de instalado expediré el laudo que ponga fin al mismo, debiendo tomar en consideracién ef informe emitido por la respectiva Comision Técnica. (..)." 6.1.30.Al respecto, sobre lo sefialado de la Comisién Técnica resulta inexigible.a la fecha, debido a que por D.S. 074-95-PCM, publicado el 4 de enero de 1996, se derogo expresamente las funciones del ex Instituto Nacional de Administracion Publica (INAP) referidas a la organizacién de las comisiones técnicas y la participacién de estas en la elaboracién de los informes técnicos en los conflictos de intereses econémicos surgidos en los procesos de negociacién colectiva 6.1.31.Por lo tanto, el presente arbitraje si bien se encuentra regulado por los articulos 30°, 31° y 32° del D.S. 003-82-PCM, no resulta exigible para la @misién del leudo, el Informe Técnico de la Comision Técnica a la que alli se hace referencia 6.1.32.Este criterio ha sido recogido en el Informe Legal N° 337-2010- SERVIR/GG-OAJ del 14 de octubre de 2010. Pagina | 41EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/OPSC SINDICATO UNICO DE TRABALADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES -SUT REOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT El Principio de Provisién Presupuestaria y su_interpretacién por el Tribunal Constitucional 6.1.33.El Tribunal Constitucional ha establecido que toda mejora econémica debe armonizarse con la disponibilidad presupuestaria, debiendo tenerse asegurado su financiamiento mediante ingresos propios, a fin de no afectar el equilibrio presupuestario, 6.1.34.E! inciso 10 del articulo IV de la Ley Marco del Empleo Publico, Ley 28175, recoge el principio de provisién presupuestaria segin el cual: "Todo acto relativo al empleo piiblico que tenga incidencia presupuestari debe estar debidamente autorizado y presupuestado." 6.1.35. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sefialado’ “51. (..) El articulo 28 de la Constitucién dispone que el Estado reconoce el derecho a la negociacién colectiva, cautela su ejercicio democratice, fomenta la negociacin colectiva y que la convencién colectiva tiene fuerza vinculante en el Ambito de lo concertado. Al respecto, este Colegiado anteriormente ha seftalado que ...) €! derecho constitucional a a negociacién colectiva se expresa principalmente en el deber del Estado de fomentar y estimular la negociacién colectiva entre los empleadores y trabajadores, conforme @ las condiciones nacionales, de modo que la convenci6n colectiva que se deriva de la negociacién colectiva tiene fuerza vinculante en el ambito de lo concertado" (Caso COSAPI S.A., Exp. N. 0785-2004-AA/TC, fundamento 5) 52. Para ser titular de esto derecho existe una condicién previa que se deriva del caracter colectiva de ia negociacion, de manera que los titulares deberdn ser los sindicatos, las organizaciones representativas de los trabajadores o los representantes de los trabajadores, En ese sentido, la Constitucion reconoce en su articulo 42° el derecho de sindicacién de los servidores _pablicos. Consecuentemente, las organizaciones sindicales de los servidores publicos seran titulares del derecho a la negociacion colectiva, con las excepciones que establece ef mismo articulo 42°, @ saber los funcionarios del Estado con poder de decision, los que desemperian cargos de confianza o de direccién, y los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policia Nacional Pagina | 42EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMA/GRIPE-L/OPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT Por ello, para una adecuada interpretacion del ejercicio del derecho a la negociacién colectiva de los servidores, conforme a Ja Cuarta Disposicién Final y Transitoria de la Constitucién, debemos tener presente el Convenio N° 151 de la OIT relativo a ‘a protecoién del derecho de sindicacin y los procedimientos para determinar las condiciones de! empleo en la administracion piblica, 93. Dicho Convenio establece en su articulo 7° que deberan adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno y desarrollo y utilizacién de procedimientos de negociacién entre Jas autoridades publicas competentes y las organizaciones del empleados puiblicos en tomo a las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros métodos que permitan a los representantes de los empleados piiblicos participer en la determinacién de dichas condiciones. En 6! caso del Perti, el ejercicio del derecho a la negociacion colectiva de los servidores publicos, a través de sus organizaciones sindicales, como cualquier otro derecho, no es absoluto y esta sujeto a limites. En efecto, dentro de las condiciones nacionales a que hace referencia el Convenio 151, a Constituciin establece determinadas normas relativas al presupuesto puiblico. Enefecto, @ tenor de los articulos 77° y 78° de la Norma Suprema, ef presupuesto asigna equitativamente los recursos publicos, y su proyecto debe estar efectivamente equilibrado, Consecuentemente, si el empleador de los servidores publicos es e! Estado a través de sus diferentes dependencias, las limitaciones presupuestadas que se derivan de la Constitucién deben ser cumplidas en todos los émbitos del Estado. Por ello, en el caso de las negociaciones colectivas de los servidores publicos, éstas deberén efectuarse considerando el limite constitucional que impone un presupuesto equilibrado y equitativo, cuya aprobacién coresponde al Congreso de la Republica, ya que tas condiciones de empleo en la administracién publica se financian con recursos de los contribuyentes y de la Nacién. 54. Por otro lado, una negociacién colectiva en el émbito laboral ‘implica contraponer posiciones, negociar y llegar a un acuerdo real que ambas partes pueden cumplir. En tal sentido, no porque ‘a ley disponga que todo acto relative al empleo publico que Pagina | 43,EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT tenga incidencia_presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado se vulnera ef derecho a la negociaci6n colectiva y a la libertad sindical, En efecto, precisamente después de los acuerdos logrados mediante la negociacién colectiva, conforme a Ia legislacién vigente para los servidores publicos, fos que tengan incidencia econémica se podran autorizar y programar en el presupuesto.” 6.1.36.Por tanto, con ello se demuestra que desde la doctrina del Tribunal Constitucional, es posible acordar incrementos remunerativos puesto que después de los acuerdos logrados aquellos que tengan incidencia econémica podran ser autorizados y programados en el presupuesto. ly ] | De la Resolucion Ministerial 284-2011-TR 6.1.37.Dicha resolucién, como “Norma complementaria a las Disposiciones establecidas en el DS 014-2011-TR, sobre Arbitraje en materia de Relaciones Colectivas de Trabajo, en su articulo 2, "De los criterios de Ponderacion de los érbitros en las negociaciones colectivas cuyo ambito sea una entidad o empresa del Estado sujeta al Régimen Laboral Privado’, en su segundo pérrafo ha dejado establecido lo siguiente: “(...) En el proceso de negociacién colectiva en el Ambito de una entidad Publica o empresa del Estado, sujetas al régimen laboral de la actividad privada, los incrementos y/o beneficios econémicos se financian con fuentes de financiamiento provenientes de recursos directamente recaudados”; los que deben estar previstos en el presupuesto institucional de apertura de la entidad o el que haga sus veces en la empresa del Estado, conforme al fundamento juridico 11 de la Sentencia 1035-2001-AC/TC. 6.2, JURISPRUDENCIA 6.2.1. A partir de la vigencia de restricciones © limitaciones graves del contenido salarial de la negociacién colectiva, la Corte Suprema de la Republica y diversos Tribunales Arbitrales han desarrollado una linea jurisprudencial s6lida que se inclina por inaplicar este tipo de restricciones graves del derecho a la negociacién colectiva en cada caso concreto, haciendo prevalecer el “Principio de supremacia de la Constitucién", contenido en el articulo 51° de dicha norma en concordancia con el articulo 138° que reconoce expresamente la aplicacién del control difuso de las normas incompatibles con la constitucién por parte de los jueces, Potestad que es también reconocida a los Tribunales Arbitrales". Pagina | 44EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES -SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT 6.2.2. Asi procedemos a mencionar los siguientes pronunciamientos a los que Se suma el razonamiento y la argumentacién juridica del presente fallo: * Ejecutoria Suprema del 5 de diciembre del 2000, expedida por la Sala Constitucional y social de la Corte Suprema de la Republica, en la accisn de impugnacién del laudo arbitral del 21 de enero del 2000, incoada por PETROPERU. * Ejecutoria Suprema del 13 de agosto de 2008 de la Primera Sal: Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia (recaida en |; Apelacién N° 137-2008-Lima) interpuesta por SUNARP con el Sindicato de Trabajadores de la Zona Registra’ IX, Sede Lima sobre impugnacién de laudo arbitral. * Ejecutoria Suprema del 7 de enero de 2009 de la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Reptblica (recaida en la Apelacién N° 00858-2008 - Lima) interpuesta por la Superintendencia de Registros Publicos con la Federacién de trabajadores del Sistema Nacional de Registros Publicos y el Tribunal Arbitral sobre impugnacién del laudo arbitral * Laudo Arbitral del 15 de diciembre de 2011, en los seguidos por el Sindicato de Trabajadores de la Zona Registral IX-Sede Lima con la Superintendencia Nacional de los Registros Publicos. * Laudo Arbitral del 21 de setiembre de 2011, en los seguidos por el Singicato de Trabajadores Empleados del Servicio de Parques de Lima — SITRASERP-LIMA con SERPAR LIMA. * Laudo Arbitral del 26 de abril de 2011, en los seguidos por el Sindicato de Trabajadores Obreros Municipales de Lima (SITRAOML) con la Municipalidad Distrital de Pueblo Libre (MML), * Laudo Arbitral de! 23 de junio del 2010, en los seguidos por el Sindicato de Trabajadores de ta Comisién Nacional Supervisora de Empresas y Valores (SITCONASEV) con la CONASEV. * Laude Arbitral del 8 de agosto de 2008, emitido en los seguidos por el Sindicato de Trabajadores Administrativos de Petroleos del Pert con PETROPERU S.A, * Laudo Arbitral de! 24 de junio de 2008, emitido en los seguidos por la Coalicién Nacional de Sindicatos de Petréleos del Peri y PETROPERU SA, Pagina | 4SEXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT EC CIAL OLMOS TINAJONES = PEOT, * Laudo arbitral del 31 de julio de 2007, en los seguidos por la Coalicién Nacional de Sindicatos de Petroleos del Peri con la empresa PETROPERU S.A. + Laudo arbitral del 4 de enero del 2007, en los seguidos por el Sindicato de Trabajadores del Gobierno Regional del Callao con el Gobierno Regional del Callao. * Laudo arbitral del 14 de diciembre de 2006, en los seguidos por el/ Sindicato de Trabajadores de la Comision Nacional Supervisora de” Empresas y Valores (SITCONASEV) con la CONASEV. \ * Laudo arbitral de! 26 de enero de 2006, en los seguides por el Sindicato de Trabajadores de la Comisién Nacional Supervisora de Empresas y | Valores y la CONASEV, * Laudo arbitral del 17 de marzo del 2004, en los seguidos por la empresa Petroleos del Peru y el Sindicato Unificado de los Trabajadores del Petrdleo, Energia, Derivados y Afines de la Regién Grau, el Sindicato Unico de Trabajadores de Petréleos del Peri — Operacién Oleoducto Piura, el Sindicato Unico de Empleados y Obreros de Petréleos del Peru — Operaciones Conchén, el Sindicato de Trabajadores de Petrdleos del Peri = Oficina Principal, el Sindicato Unico de Trabajadores de la Division Refinacion Selva Petroleos del Peri -Iquitos, la Federacién deTrabajadores del Petrdleo y Afines y la Federacién Nacional de Trabajadores Petroleros y Afines del Pert * Laudo arbitral del 14 de marzo del 2002, en los seguidos por la empresa Petrleos del Pert: y e! Sindicato Unificado de los Trabajadores del Petrdleo, Energia, Derivados y Afines de la Regién Grau, el Sindicato Unico de Trabajadores de Petréleos del Pert — Operacién Oleoducto Piura, el Sindicato Unico de Empleados y Obreros de Petrdleos del Peri- Operaciones Conchan, el Sindicato de Trabajadores de Petréleos del Perti- Oficina Principal, el Sindicato Unico de Trabajadores de la Division Refinacion Selva Petréleos del Per — Iquitos, la Federacion de Trabajadores del Petroleo y Afines y la Federacién Nacional de Trabajadores Petroleros y Afines del Perd, * Laudo arbitral del 28 de febrero del 2001, en los seguidos entre la empresa Petrdleos del Peri (PETROPERU) y el Sindicato Unificado de los Trabajadores del Petrleo, Energia, Derivados y Afines de la Regién Grau, e! Sindicato Unico de Trabajadores de Petréleos del Pert) — Operacién Oleoducto Piura, el Sindicato Unico de Empleados y Obreros de Petréleos del Pers ~ Operaciones Conchén, el Sindicato de Trabajadores de Petréleos del Perl- Oficina Principal, el Sindicato Unico Pagina | 46[EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/OPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAIONES - PEOT de Trabajadores de Ia Division Refinacién Selva Petroleos del Peri — Iquitos, la Federacién de Trabajadores del Petrdleo y Afines y la Federacién Nacional de Trabajadores Petroleros y Afines del Peri. 6.2.3. En atencién a lo ya sefalado en las consideraciones precedentes, este Colegiado colige que la Ley 30114 (en este caso su Articulo 6°) viola claramente el deber del Estado de promocianar la negociacién colectiva y fomentar las formas pacificas de solucién de los conflictos colectivos de trabajo, segun el articulo 28 numeral 2) de la Constitucién Politica del Peru. Ademas, la norma en comento, contradice el principio de Negociacién colectiva libre y voluntaria, reconocida por el Convenio 98 de la OIT que en la seccién anterior hemos desarrollado. 6.2.4. Dicho de otro modo, la comentada norma presupuestaria lo que Pretende es recortar la negociacién colectiva unicamente a las condiciones de trabajo y descartar por consiguiente Ia dilucidacién de controversias referidas a condiciones econémicas, De igual modo atenta contra la jurisdiccion de los drbitros © tribunales arbitrales, en tanto jurisdiccién especial conreconocimiento constitucional y cuya Independencia también se encuentra reconocida en el numero 2) del Articulo 139° de nuestra Constitucién Politica de! Estado. 6.2.5. De ahi que admitir una barrera legal de este tipo, seria equiparable a imponer a los jueces de Ia jurisdiccién ordinaria 0 constitucional una Prohibicion total a aplicar justicia, lo que es a todas luces inadmisible por ser una manifiesta transgresion a “la unidad de la funcién Jurisdiccional” y a la division de poderes del estado, ya que ninguna autoridad tiene la facullad de inmiscuirse en el ejercicio de las funciones otorgadas a los arbitros o tribunales arbitrales por la Constitucion, 6.2.6. Por tanto, una prescripcién normativa como el articulo 6°, es manifiestamente inconstitucional y por ende, corresponderia ser inaplicada en virtud al deber-derecho derivado de la garantia de control difuso de constitucionalidad. Ademas, en este caso, la aplicacién del control difuso, cumple con la regia contenida en el Fundamento 26° de la Sentencia expedida por el Pleno del Tribunal Constitucional en el Expediente 00142-2011 -PA/TC, dado que no es posible obtener de dicho Articulo 6, una interpretacién compatible con la Constitucién, en Cuanto al contenido esencial del derecho a la negociacién colectiva 7. PROPUESTA ADOPTADA POR EL TRIBUNAL ARBITRAL PROPUESTA ADOPTADA POR EL TRIBUNAL ARBITRAL 7.1. Teniendo en cuenta los fundamentos expresados y en mérito al control difuso Precitado en los considerandos precedentes, y con vista de las propuestas finales de cada una de las partes, de la documentacién alcanzada sobre los estados financieros formulados, los escritos presentados por las partes y Pagina | 47EXPEDIENTE 628139-2012-GR, LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT 7.2, 7.3, 74, 75. atendidos, los informes orales de las mismas este Tribunal Arbitral, de conformidad a lo dispuesto en los articulos 65 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y 57 y 61-A de su Reglamento, debe recoger en su integridad la propuesta final de una de las partes, sin poder establecer una solucién distinta ni combinar los planteamientos de una y otra; estando facultado, no obstante, debido a la naturaleza de fallo de equidad atribuida al audo, a atenuar las posiciones extremas de la propuesta elegi Habiendo compulsado las propuestas finales de las partes y realizado el analisis _y valorizacién pertinentes, ha escogido la propuesta final del d “SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT"y se ha decidido atenuarla en busca de la equidad EI Tribunal no llegé @ un acuerdo undnime; no obstante, con el voto del érbitro Dr. José De La Cruz Ponce y el voto del Presidente del Tribunal, Dr. Leopoldo Gamarra Vilchez, hicieron MAYORIA y estimaron que la propuesta final del Sindicato contiene beneficios y derechos razonables para los trabajadores y viables conforme al costo de la demanda econémica de la propuesta y conforme @ los estados econémicos y financieros que fueran expuesto y en la audiencia de informes orales. En este contexto, el Tribunal Arbitral ha tenido presente el Principio de la Razonabilidad del Derecho del Trabajo, cuya aplicacién debe orientar a los actores sociales y demas operadores de la disciplina, De acuerdo a lo antes mencionado, por mayoria, el Tribunal considera necesario reconocer hacer referencia a los beneficios contenidos en la Propuesta final del Sindicato Unico de Trabajadoresdel Proyecto Especial Olmos Tinajones - SUT PEOT, otorgandose los mismos en las condiciones siguientes: Demanda 1: Aumento General ] El PEOT otorgard un aumento de S/. 500.00 (Quinientos y 00/100 Nuevos Soles) en la remuneracién basica, a todo el personal comprendido en la presente negociacion colectiva la cual tendra el caracter de permanente y vigente a partir del 01 de enero del 2013, Demanda 2: Asignacién de Refrigerio ] El PEOT otorgaré una ASIGNACION POR REFRIGERIO de S/. 40.00 (00/100 Nuevos Soles) por cada dia laborado a través de vales de alimentos. Pagina | a8EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/OPSC SINDICATO UNICO DF TRABAIADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT RT ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT. [Demanda 3: Vestuario para eventos especiales | El PEOT otorgara, con una periodicidad de un afio, a sus trabajadores, vestuarios para eventos especiales, en los que la Entidad tenga que participar, el cual seré de uso obligatorio y consistird en lo siguiente Para el personal femenino: 01 blusa, 01 saco, 01 pantalén y 01 par de zapatos Para el personal masculino: 01 camisa, 01 saco, 01 pantaldn, 01 corbata y 01 par de zapatos. Demanda 4: Otorgamiento de Beneficio Econémico por Cierre de Pliego Por el monto de Si. 1,000.00 Por cierre de pacto colectivo, el PEOT otorgaré a cada uno de sus trabajadores por Unica vez el importe de S/. 1,000.00 (Mil y 00/100 Nuevos Soles) FUNDAMENTAGION ECONOMICA 76, En el presente caso resulta conveniente remarcar los factores que - a criterio del Tribunal- evidencian que la propuesta adaptacién este tribunal resulta atendible por la entidad empleadora. Lamentablemente, el PEOT no Proporcioné la informacién completa de su situacién econémica, financiera y laboral solicitada por la Gerencia Regional de Trabajo y Promocién del Empleo de Chiclayo, del Gobierno Regional de Lambayeque a fin de que dicha autoridad administrativa de trabajo pueda elaborar el Dictamen Econémico Laboral. Por lo que el 29 de enero del 2015, resolvieron multar al PEOT. 7.7. En los cuadros 1 (pag. 20), 2 (pag. 21), 3 (pag. 22), 4 (pag. 23), 5 y 6 (pag. 24) Se muestran los ingresos directamente recaudados en los ultimos cuatro altos, haciendo la observacion que estos si han sido y vienen siendo permanentes y Pueden ser sostenibles en el tiempo y pueden financiar la propuesta adoplada por el Tribunal 7.8. Ademas se debe tener en consideracién que, la Escala Remunerativa del Proyecto Especial Olmos Tinajones, fue aprobada mediante Resolucion Directoral 239/2000-INADE-82000 en base al Decreto Supremo 064-99-EF. Y que tanto la inflaci6n y la evolucién de los indices de precios al consumidor, ha originado que las remuneraciones de los trabajadores de Proyectos Especial Olmos Tinajones pierdan capacidad adquisitiva. 7-8. Los precios de los bienes y servicios de la economia del pais, en promedio, continuaran incrementéndose progresivamente, hecho que ocasionara que las remuneraciones de los trabajadores del PEOT también continuen reduciéndose, Pagina | 49EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT 7.10.Asimismo, el Tribunal en mayoria tom en consideracién los alcances del Informe 015-2014GR.LAM/PEOT-GG/50, presentada por el PEOT, fs. 530, mediante el cual sefialan que tienen un saldo presupuestal anual real de los Recursos Directamente Recaudados de S/. 4'775,820, Por lo que es viable econémicamente, atender la propuesta 7.11.Por los fundamentos expuestos precedentemente, este Tribunal Arbitral: HA RESUELTO. ‘Acoger por MAYORIA la propuesta final presentada por el Sindicato, atenuandola conforme a lo expuesto. En virtud de ello, con el presente laudo arbitral se resuelve de manera definitiva el pliego de reclamos presentado por el Sindicato, correspondiente al periodo Comprendido entre el 1° de enero del 2013 al 31 de diciembre del 2013; ademas, de acuerdo al Acta de Instalacién del Tribunal Arbitral, del 24 de setiembre del 2014, las partes acordaron que el presente laudo sera vinculante al personal que labora en la institucién bajo el régimen laboral de actividad privada (D. Leg.728), siendo un total d 126 trabajadores. Clausula 1: Aumento de sueldos EI PEOT otorgara un aumento de S/. 500.00 (Quinientos y 00/100 Nuevos Soles) en la remuneracién basica, a todo el personal comprendido en la presente negociacién colectiva la cual tendra el caracter de permanente y vigente a partir del 1 de enero del 2013. [ Clausula 2: Incremento de asignacion de refrigerio EI PEOT otorgara una ASIGNACION POR REFRIGERIO de S/. 40.00 (00/100 Nuevos Soles) por cada dia laborado, [ Clausula 3: Vestuario para eventos especiales El PEOT otorgaré, con una periodicidad de un afio, a sus trabajadores, vestuarios para eventos especiales, en los que la Entidad tenga que participar, el cual seré de uso obligatoria y consistira en lo siguiente: Para el personal femenino: 01 blusa, 01 saco, 01 pantalén y 01 par de zapatos. Para el personal masculino: 01 camisa, 01 saco, 01 pantalon, 01 corbata y 01 par de zapatos, Pagina | 50EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAIONES - SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES - PEOT Clausula 4: Otorgamiento de Beneficio Econémico por Cierre de Pliego por el monto de S/. 1,000.00 Por cierre de pacto colectivo, el PEOT otorgaré a cada uno de sus trabajadores por Unica vez el importe de S/. 1,000.00 (Mil y 00/100 Nuevos Soles), Registrese y comuniquese a las partes y a la Autoridad Administrativa de Trabajo para los fines de ley. — LEOPOLDO GAMARRA VILCHEZ Presidente del Tribunal Arbitral ulidess ‘JOSE DE LA CRUZ PONCE Arbitro Pagina | $2EXPEDIENTE 628139-2012-GR.LAMB/GRTPE-L/DPSC SINDICATO GNICO DE TRABAJADORES DEL PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAIONES.- SUT PEOT PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAIONES - PEOT nr ESPECIAL OLMOS TINAIONES -PEOT. FUNDAMENTOS DEL PRONUNCIAMIENTO DISCREPANTE ARBITRO: NILS D, INFANTES ARBILDO. Con el debido respeto a mis colegas rbitros y dentro de las prerrogativas asignadas a mi persona, considero pertinente emitir los fundamentos de mi pronunciamiento discrepante: 1. Que, del debate generado entre los miembros del Tribunal Arbitral, es de iniciar por Sefialar que existen numerosos elementos concordantes, esto es que los argumentos emitidos 0 contenidos en el laudo arbitral, en su gran mayoria, son celebrados y ‘compartidos. 2.- Asi también el suscrito se suma a la idea de que el Arbitraje Potestativo, como modalidad arbitral, es una herramienta de gestién en el marco de las relaciones Colectivas entre los empleadores y los sindicatos. Asi tenemos que desde su entrada fen vigencia ha generado istintas reacciones y cambios en las estrategias del empleader y los sindicatos al momento de afrontar una negociacién colectiva, Dentro de ello tenemos que se han generado mejores practicas negociables; tales como las referidas a informacién econémica-financiera a suministrar, siendo que ello se realizaba de manera incompleta, extemporénea o simplemente no se presentaba, Prefiriendo el pago de la multa a suministrar informacién al sindicato, en la actualidad suelen hacerlo con mayor rapidez y en coordinacién con el sindicato para salisfacer las necesidades sindicales; y, en segundo lugar, los empleadores en la actualidad Suelen iniciar el proceso de negociacién colectiva dentro de los plazos legalmente establecidos. Queda adicionar que producto del resultado de los Arbitrajes Potestatives, no solo es el que el Maximo Tribunal haya validado el mismo en repetidas ocasiones, sino incluso le haya impuesto de manera expresa el poder aplicar el control difuso. Suma a ello aquellas entidades en las que el Estado es el Empleador, y en donde a partir de todo ello, fue posible ef superar limitaciones impuestas por el Propio Estado hacia sus funcionarios, 0 incluso sobreponerse a la voluntad de la representacién legal de tumo de la entidad. 3. Que, pese a todo ello y en raz6n de que el suscrito al haber participado en otros Arbitrajes Potestativos, en donde se ha pronunciado por la necesidad del Informe o valorizacién al que hace alusién el Art. 56° del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo D.S. N° 010-2013-TR. Pronunciamientos a los cuales el suscrito Se encuentra vinculado de manera indefectible; motivo por el cual mi pronunciamiento, en esta oportunidad, debera de ser por rechazarse el Pedido de Arbitraje Potestativo, quedando a salvo el derecho de los solicitantes de retrotraer el Procedimiento administrativo a efectos de cumplir con lo estipulado en el ya citado Articulo, 0 demostrar la imposibilidad de su cumplimiento. Pagina | $2

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