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    VII Pleno Jurisdiccional Supremo Laboral y Previsional

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    Jorte Sipuoma de frastoia bee Pepiiblen PLENO JURISDICCIONAL EN MATERIA LABORAL Y PREVISIONAL 1. VIA __PROCESAL PARA PRETENSIONES RELATIVAS A, PRESTACIONES DE SALUD Y PENSIONES PRIVADAS 1. Planteamiento LR LL. Accidente de trabajo y enfermedad profesional En el Glosario de Términos del Decreto Supreme N? 005-2012-TR, se ‘sefala que el accidente de trabajo es: “Todo sueso repentino que sobrevenga por crusn 0 con Ceasn dl eabajoy que produce ene trabaador un lesion cxginica, una porturbocén funcional, wn inode 0 rnuerte Es tambon acidente de trabajo aque que se produce rant le ejecucion de Srdenes del empleador,o durante la jecucion de una labor bajo su autorid, y aun fuera del gar y horas de taba" Asimismo, en el mismo documento se sefala que Ia enfermedad profesional u ocupacional es: . mi rr BSS ot iy @ V Certo Seprema dhe festicia de ls Pepiiblea “Es une enfermedad contraida como resultado de la fy exposicion a fctores de riesgo relacionadas al trabaj™. En oso orden de ident lo primero que zo tone que establectr es ise hha producio un accdente de trabajo 0 si el trabajador ha sufido una enfermedad profesional, en caso ello na haya sucedide no nos ‘encontraremos dentro del supuesto de hecho que se busca aclarar /Asimismo,e5 importante sefalar que tanto el accdente de trabajo ‘como la enfermedad profesional se pueden producir durante la ‘efreuciin de las drdanes del empleador, o durante la ejecucion de tuna laborbajo su autoridad,y aun fuera del hagary horas de trabyjo, De la misma forma se debe tener presente que en el ordenamiento ico peruano existen prestaciones de salud y pensionarias« crgo- privadas, tal come es el caso de las entidedes prestatoms de salud, adminisradoras de fondos de pensiones y companias de sepuros. En el caso de las prestaciones pensionaras las mismas se refleren 2 las persiones de invalidez temporal o permanente y de 8 Conte prema de Sisters dele Rypiiblon sobrevivientes acontecidas como consecuencia de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales. Por lo que no bastard que exista una enfermedad profesional o un accidente de trabajo, sino también seri necesorio que existan prestaciones incumplidas relacionados a estos temas a cargo ‘entidades prestadoras de shud, administradores de fondos de pensiones ycompatias de segurosprivadas. Ley N°29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo I articulo 2 de Ia Ley. N* 29497, Nuova Tay Procol dol Trahajn, numeral 36 de a (Ordenanza N? 1599 yue seta: °36. Inspector Municipal de Transporte (IMT) Es la persona responsable de verfcar el cumpliniento de las normas de trinsito, vidal y transporte, inclyendo ls ‘mins, condiciones, deberesyobligaciones dela prstaién el servicio de transporte pico en Lima Metropolitana 4 través de a accén de contra; asimismo supervisa y detecta incumpiients intacions ol estblcido en a presente Ordenanza, encontrindose facutada para interveir saliiterdocumentaion, leventar acta de contro, popeletas de inpacion, claborar informes y aplicar las medias prevention, seioncorresponday siempre que se encuente tbidamente acreditado por la Gerencia de Transporte Urbano, independientomente desu régimen laboral 0 contract” sos sefialar que el Inspector Municipal de Transporte: control con el objeto de verificar 1 Soi a. = ‘+ Supervisa y detectaincumplimientose infacciones a las normas de transporte urbane. isproma de fursticia de be Fepiiblea ‘Puede levantar actas de control, papeletas de infaccién, aplicar medidas preventvas en caso de incumplimientos & Infracciones alas normas de transporte urbano, En ese sentido, podemos sefalar que lot Ingpectores Municipals de. ‘Transporte al tener dentro de sus funciones sancionarinfreciones de trinsito, emiten actos administratives en cumplimiento de ta competencia del drea al que pertenecen y de acverdo a las atribuciones sealadas en Leyes, Ordenanzas, Decetos de Asia y de acuerdo a su ROF, es decir el Inspector Municipal de Transporte ‘jerce funciin administrativa al_momento de sanclonar una infrocciin alas normas de transporte urbano, Regimen laboral de los trabajadores de las municipalidades La Ley Orginica de Mnicipidades, Ley N¥ 27972, etablece tes de tabjadores: funconatios,emplendos y_cbreres, plicable el regimen labora del Deceto Legisavo Ne 276 Wades pines categories y al cbrero el régimen bora privado del Deca Legislative N* 728 Este. Gproma de Justicia debe Tepillen “Article. 37° Las fancionarios empleados de tas ‘municipalidades se sujetan al régimen nboral general plicable a te administra pubis, conforma te, Los obrers que prestan sus servicios 2 las municipalidades Son seridores publios sujtos al rigimen laboral de le ‘ctividedprivada, reconociéndoles los derchas y benefcios inerentes a dicho région” | Como puede verse, la Ley Orginica de Municipalidades no ‘contempla una regulacidn especifica para el personal que reaiza labores de inspecciin (inspectors municipal), por lo que al exists lun vacio nonnativo corresponde determinar si dicho personal tiene la categoria de obrero, empleado funcionario. Tal como hemes sefalado el Inspector Municipal de Transporte ‘erce funcién administrativa. Asi, podemos entender a In funcién instrativa como la actividad lnmediata, permanente y conerets| rolln los érgancs estatals para alcanzar su finalidad. En et la GTU una de sus finalidades es supervisar y re urbane dentro de ta jurisdicién de la Municipalidad Metropolitana de Lima, ——S Lei AGS, ~ ema ch, Jhstera de le Repiiben funcién administrative se manifesta s través de: Actos Cministatives, Reglamentos, Actos de administracién inte, Hechos dela administacin, © Contratos administrativos;y tal como: ‘s€ ha sefuladolineas arriba en el caso de infraciones a ls nornas de transporte urbane, se imponen sanciones @ través de ator administntives En el caso en anilisis, los Inspectores Municipales de Transpote eercen funcién administrativa, Ia que se manifesta a través de las sanciones (actos administratives) que imponen al incumplimiento 0 {nficeién de ls normas de transport, [En ese orden de Ideas, s las Inspectores Muncipales de Transporte, sjercen funcién administrativa, la propia naturaleza de sus labores Inacen que sean empleados, de conformidad con el articulo 37° dela \, Ley Orgnice de Muniipaidades y por end, que estén sujtos al men labora aplicable ala administracin publica jC ls de ete seni 3 Imnicpaades deen ser coidedoe como empleo, la debi se naturteza de sabes que rsiza, oro que deen ajetos al régimen labora regulado por el Decreto Legislative 276, Ley de Bases de la Carera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Palio, y por Ia Ley N° 30057, Ley det Servicio Civil Planteamiento De la finalldad deta mat Se desprende del Primer Considerando del Decreto de Urgencia N° (037-94, que la finalidad es: °C.) lorgar una bonifcaion especial que permita elevar los montos minimos del Ingreso Total Permanente de Deenmiad onl cepneo on x oe 69 2 Gr Le 208 Ley dl Propo tisecr nope ae oplioma de Jaseia del, Rypiitlen 0s seroidores de la Administraién Piblica, actives y crsantes (.."" Delo ssfilado, se tiene: 8) Quel finalidad es elevar el Ingreso Total Permanente, concept ‘este que coresponde a parte de Is estructura remunerativa de los servideres piblicos. En efecto, como establece el artculo @ del DS. 'N? OS191-PCM, la Remuneracién Total Permanente e¢ “aula cuyr pereepctin es regular en su mont, permanente en el Fompoy sotorga con ‘arkter general pare todos los funcionarios,diecies y seridors de a Aadinstracin Public y estéconsttuida por la Remaunsracion Principal, Bonfcciin Personal, Bonficacion Familiar, Remureracn Transitoia pera Homologacin y In Bowifencién por Refigerc y Mocitidad” La sma norma, luego precisa que la Remuineracin Total, “es agua constituida por la Remuneracin Total Pemasente y los conceptos dicionalsotorgados por Ley expres ls mismos que sedan por el deimpeREde cargos que inpican exigencies yo condiciones Aistinte a comin” Delo preisado, se tiene entonees que la fnalidad es incrementar os jngresos, iomando como referenca s6lo uns parte de la estructra remuneraiva y no respecto del monto total de la remuneracién lo Maprcmea de farticia ds le Rypiillboa {oego se corebora con lo extablecioen el article 1 del Dereto de Urgencia ludid, cuando estabece que a partir del Ide alo de 1994, el Ingreso Total Permanente peribido por los servidores activs y cesantes de a AdministaciinPablica no srk menor de S 30000 (rescentos y OO/I00 Soles). Le preciso tene enorme Imporanc, especialmente en unto las consecuencas en relcion a otros concepts ybenefcos det trabjeda respective. ') Que los destinatarios dele honifcacién aludids, sm los servidores de le Administracion Publica. activos y cesantes? En efecto, los puesto Inboral 0 tar In indemnizacion correspondiente. En ests cass lo que se ‘5 1 abuso del empleador de promover a trabajadores a in ylo confianza y luego retirales Ia confianza y laboral sin cumplir con el pago de ta inmdewizacién corsesp> ‘Sobre esto, el Tribunal Consitucional en la Sentensia N®03501-2006- PAMTChs sefalado que ac. G Laprema de Justicia he ta Pepiibdea “Co El retro de le confanze comport le périda de se empleo, siempre que dese el principio de sus Isores ete lraajaor haya eecio un cargo deconfiana od dieccién, pecs de no ar sk al aber elie bres smn condinaris y lego ser promocionad a este nivel, tna que regresr a realizar sus aboeshabituaes, en slogguarde de que nose produzen un abuso del derecho (rtculo 103° de la CConsttucin), salvo que haya cometido wna causa objetiva le despito inca por ley (.)" En el caso de los trabajadores de direccin yfo confianzs con una relacin labora de exclusiva confianza, es decir aquellos tratsjadores fe ingresaron a la empresa 0 institucién privada diwctamente a de dreceién o de conflanza, no coresponder el pago de la cidn por despido arbitrario en el caso del ret de la 0 de confianza de entidades pablicas y empresas del Estado Enel caso de los trabajadores de direccién y los tabsjadores de 7 eotbanza de enidades pica, debemos tener presente Is Ley een Couto Soprema de stead le Papitlen Marco del Empleo Public, a fin de deterninar si a estos trabajadores les corresponde o no el page de la indemnizacién por espido a rari en caso de pérdida y/o remociénde la confianza, Asi el artcule 4 de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Pablo. sefala “EL personal del empleo pilico se cascade a siguiente mmanere: -L- Funcionario Pibio- El que desaraiafunciones de preminencs politi, reconcida por la norma expres, que representa al Estado 0a un sector dele oblacion,desarrllan politics del Estado yo dirigen organismos © entidades publins. EI furconario ribo puede ser: a) de eleccim popular directa y iniversal 0 confanca politica originaria, b) de Yy remocin regulades. C) de Ure nombramiento y remocion (J —(resaltado nuestro) "ts imporans srr que ei nema queen deep ud Lay N+ 37 sn ttlmene ‘plement conforma con lo ces on a a Una pose Complement Dergions els xy S307 a bars, has che de none hr epee on ‘ead polo cals ay N2075 canna pe oe 8 Costs Syproma de Jasteia dele Repiibden Asimismo, la Casacin N° 18450-2015 seta que el artculo 40 de Ia CConsitucin Pettca del Peri: ".) alude alos trabjadores de confanzn del sector pica as no a ls tabyjadores de confinza del sector privade, puesto que para ser sercior ulin se ingress por concirso bio, mientras que pare acceder a un cargo de confer bast qu sea design po lof del re, y que se eqiera una persona de “eonfanza” en una inaitcin: si bien ef cargo de confianza debe ester previsto en el Cuadro de ‘Asigacion de Personal (CAP) .." ‘Asi, come puede verse los trabajadores de direc y de confanza del sector piblico, no tienen permanencia en sti pusste, pues st lesignacian y ces se encuentran supeditados ala sola voluntad de la (he los nombrs, més ain, no ingresan a Iaborar al Estado blo, por lo que en dichos casos no les corresponde despido arbitrario 4 _Adicionalmente a ello, & important sealar que los artculos 55 3 56 ‘de i Ley N° 30087, Ley del Servicio Civil seialan en forma expresa que: oe 8 Cotte Seprema de Justicia de be Pipiiblen “Articdo 55. Causles de terminacién de ta condicion 0 calidad de funcionario pibico de libre designeciin 0 ww by Pérdita de ta confianza 0 dcisiin unilateral de la sutoridad qu lo designs, por los casos de furconaris bios de bre designacinyvemacn to oN yc i . } S10. 2016UIMA, en donde esac: ) Seer ee ee ee cone sential neni intra Antica 6. Efectos del tévmino de la designscién como / funcionario pics 7 El ermine de vincuojuritico de! feeionariopblice co la | ntad no genera page compensators otorgamiento de sua {iul de beaded ni indemizain elgne, soo la CTS, Cole Soproma de Jaastiora ha ba Rypiibleca au pitas internas on opicacin dea ey N® 2817S, donde si bien ef aceso es ibe por designaién del titular de te ida en ol momento en gue se ere, su remeci6n queda seta «Ta misma prediopsiciin de su contraacén: de tal modo, se asegura que la cesantia pueda eecutarse de igual ‘manera ire) y no sueto al pago de indemniztcones que polrian generar sobrecostosadichasentidadas etal” Asi el atculo 4 inciso 2 de la Ley N° 28175, incorpors ua facultad ‘dicional a los empleadores de entidades pibicas,otorgincoles la potestad de designar, es deci contatar y remover, sin impedimento ‘i restriscién al personal designado como de direccion y de ‘onfianzs; reguardande asi los principios de acceso a la carrera administativa ya que quien accedié a una plaze presupuestida del Estado sin el concurso publico de meritos por la simple designacion confunza det titular de la entidad empleadora puele ser 2 discrecionalidad de este, sin que implique el page de Esto se corabors con lo sefalado en el Informe Técnico N 234-2015- 'SERVIR/GPGSC, emitido por SERVIR, el mismo que sefala lo siguiente: Core Syprema he Jarticia ds te Fepiildea "29, Debomos sefilar que la indemnizacién por despido farbitraro de os funconarospuiblicos, no coresponde a los {funconaros de libre nombramiento y remocién, pues segin lartielo 42° de la Ley Marco del Empleo Plc, toda ves que dickos funcionariosingresan a lborar al Estado sin concurs plo de mérits, dado gue su desgnacén y cese se encuentran supeitdas ata sla volunts del responsable desu nombramicnto"? Asioismo, en las conelusiones de dicho Informe Téenico se seal: "32. Cuando el ingreso de una persone on una entidad stata ereaiza via dsignaion en un cargo de confonza sin 1a elizacin de wn concurso public, su remcién no genera derecho alguno de indemnizacin toda vez que lt csal incocada est expresamenteseialda on el articulo dela el Empleo Piblic, que establece qu ls misnos san 0 remecién, ol mismo ques aplicable todas las entidades estates independintemente si son de y région de carer ode régime laboral privado”, *Enetnorne sewage arora sphenlao 2 els Ley 217% nema ean ee ‘ore sarlos Pore ov cit eae “oN é & Corle Suprema de_fustiria de le Trepiiblen [En ese orden de ideas, en ef caso de retro de la confianza en ‘rabajadores de confianza o de direccin de entidades publicas que hhayan sido designados directamente a un puesto de confianza o de ireecidn, no les corresponde el pago de indemnizacién por la remocién de sis cargos. Sin embargo en aso de aborts, que soy bares cde lichar vedas pb, aque elsbanfunciones comune GPS cri, acon on potion ego de cnianza © lec una vex que se les ete Iconian y sean removidos de dichos cargos ls corresponders el pago de la indemnizaciin por despido arbiario en caso su empleador les impidareincomporarse a ‘su antiguo puesto de trabajo; 0 cuando el propio trabajador opte por ‘no reincorponrse a su antiguo puesto de trabajo, 280 de los taboladores de las empresas del Estado, la gtablecida en el articulo 43° del TUO del Decreto de Produetivided y Compettividad Labora, aprobsdo po: Decreto Supremo N° 00397-TR, tampoco genera derecho @ indemnizacién alguna para aquellos trabsjadores que fueron designados directamente un cargo de confianza o de dineccén, y alos cuales se les retire la confianza o se les remueva de dicho cargo. a g Cle Seprema dh s ble Bepiillea Sin embargo, a los trbsjadores que han vendo. desarollanda labores comunes u ordinarlas y luego son promovidos a cargos de dreccin o de confianza dentro de las mismas empresas del Estado. fen Tas que trabsjan, una vez que Seles rete la confianza sean. removites de dichos cargos, les comresponderi el pago de la Indemrizacién por despido ar limpida reincorporarse a su antiguo puesto de trabsjo; o cuando el | propio trabajador opte porno reincorporarte a su antiguo puesto de trabajo. rio en c350 su empleador les 2 Acuerdo En el case de trabajadores de dreceiin o de confianzs de empresas yf instituciones del sector privado: Aquos trabsjadores que ingresaron ditectamente @ an de confianza 0 de direccién, no les correspond et in por despido aritrario en casos. amplesdor les retire I confianza. = Aquelios trabajadores que ingresaron inicialmente @ un cargo en el que realizaban funciones comunes ardinaia, on 8 orks Sgprema de Jasticia da te Repillea Y que accedieron con posterioridad a un cargo de confianza © direccién dentro de Ia misma empresa insttucién privada, les corresponde el pago de la indemnizacién por despido arbitra en caso su ‘empleador les impida reincorporarse a su entiguo puesto de trabajo luego de retirada Ja confanza; 0 cuando el rapa trabajador apte por no incorporarse a on antigue puesto de tabs. En el aso de Ios trabsjadores de direccién o de confianza de ‘entidaces publics, la designacisn estableida en el articulo 43° del ‘TUO cel Decreto Legislative N° 723, Ley de Productividad y ‘Competitividad Labora, aprobado por Decreto Sapremo N° 003-97- = TR se realiza en el marco de politicas publics regulado por la Ley 1N* 28175, por lo que el retro de la confianza ola remocién de dicho. ‘argo ro. genera indemnizacién alguns para aquellos tabsjadores ¢ fueron designados directamente a un cargo de confianza 0 de .2s0 de los trabsjadores de direccién 0 de ‘confianza de empress del Estado, Ia designacién establecida en el articilo 48° del TUO del Decreto Legisativo N’ 728, Ley de Productivdad y Competiividad Laboral, aprobado por Decreto aoe, Corte Sepremea do_Jeasticin de te Pepibdeca Supreme NP O08.97-7R, no genera darecho a indemnisactén alguna para aquellos trabsjadores que fueron designados directamente a un, ‘asgo de confianza ode direccin, y alos cuales pestriormente se les retire la confianza ose les remueva de dicho cargo. En el casy de los trabajadores que han venido desarrllando libores, ‘comunes u ordinarias y luego son promovidos a cargos de direccign (© de confianza dentro de las mismas entidades piblicas o empresas del Estado en las que trabajan, una ver que se les retire la confinza © sean removidos de dichos cargos, les corresponderd el pago de la Indemnizacién por despido arbitrrio en caso su empleador les Impida eeincorporatse @ su antiguo puesto de trabajo; o cuando el propio tnbajador opte por no reincorporarse a su antiguo puesto de trabaio Joins.

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