PENEGAKAN HUKUM DI ZEEI

Disampaikan pada pelatihan SDM Bakorkamla

Oleh: Dr. Aji Sularso
 PERSEPSI WILAYAH (GEO POLITIK)
LAUT SBG
PERTAHANAN
TERLUAR

INSTRU
MEN ADIL &
POSISI
STRATEGIS NKRI POTENSI
EKONOMI SEJAHTERA

GAKUM

NEGARA
KEPULAUAN
 REZIM PERAIRAN

 ZONA EKONOMI EKSKLUSIF (ECONOMIC EXCLUSIVE

ZONES)
 LANDAS KONTINEN (CONTINENTAL SHELF)
 ZONA TAMBAHAN (CONTIGOUS ZONES)
 PERAIRAN TERITORIAL (TERITORIAL WATERS)
 PERAIRAN PEDALAMAN (INTERNAL WATERS)
 LAUT TERITORIAL & ZEE

Article 2
Article 56
Legal status of the territorial sea, of the
Rights, jurisdiction and duties of the
air space over the territorial sea and of
coastal State in the exclusive economic
its bed and subsoil
zone
1. The sovereignty of a coastal State
1. In the exclusive economic zone, the
extends, beyond its land territory
coastal State has:
and internal waters and, in the case of
(a) sovereign rights for the purpose of
an archipelagic State, its archipelagic
exploring and exploiting, conserving and
waters, to an adjacent belt of sea,
managing the natural resources, whether
described as the territorial sea.
living or non-living, of the waters
2. This sovereignty extends to the air
superjacent to the seabed and of the
space over the territorial sea as
seabed and its subsoil, and with regard to
well as to its bed and subsoil.
other activities for the economic
3. The sovereignty over the territorial sea
exploitation and exploration of the zone,
is exercised subject to this
such as the production of energy from the
Convention and to other rules of
water, currents and winds
international law.
INDONESIAN YURISDICTION MAP

Archipelagic/ Territorial EEZI High Sea

Nusantara Sea
Sea
WILAYAH PERAIRAN INDONESIA
 Laut teritorial  jalur laut selebar12
mil laut diukur dari garis pangkal
 Perairan Kepulauan: semua perairan
yg terletak pada sisi dalam garis
pangkal lurus kepulauan
 Perairan pedalaman: semua perairan
yg terletak pada sisi darat dan garis air
rendah ....
PERSEPSI WILAYAH PERAIRAN

 ZEE = PERAIRAN INTERNASIONAL, HANYA MEMILIKI

HAK KEDAULATAN (SOUVEREIGN RIGHT) EKONOMI
(EKSPLORASI & EKSPLOITASI SUMBER DAYA)
 LANDAS KONTINEN = HAK PENGELOLAAN POTENSI
DASAR LAUT (MINERAL, TAMBANG, IKAN DASAR).
 ZONA TAMBAHAN = KEPABEANAN
 PERAIRAN TERITORIAL = KEDAULATAN PENUH
(SOUVEREIGNITY)
 PERAIRAN PEDALAMAN= KEDAULATAN PENUH
MARINE RESOURCES
Ø Coast Line : 95.181 Km
Ø Archipelago : 17.504 ( The Biggest Archipelagic
Country in the World)
Ø Territorial Zone : 7,1 Juta Km2
Ø Fishing ground : 5,8 Juta Km2
• Territorial Sea : 0,8 Juta Km2
• Archipelagic Sea : 2,3 Juta Km2
• Exclusive Economic Zone : 2,7 Juta Km2
Yurisdiksi Maritim - UNCLOS 1982

Landas Kontinen (LK)

Garis Pangkal
(Landas kontinen
Ekstensi)

Zona Ekonomi
Perairan pedalaman

Eksklusif (ZEE) Laut Lepas

Zona Tambahan
12 M (ZT)
200 M
Laut Teritorial 12 M
(LT) Permukaan laut
REJIM LAUT
LAUT TERITORIAL (LT)
ZONA TAMBAHAN (ZT)
ZONA EKONOMI EKSKLUSIF (ZEE)
LANDAS KONTINEN (LK)

LT ZT

ZEE

0
12
24 200
LK
10
FISHERIES RESOURCES
> CAPTURE :

• MSY = 6,4 million ton/year

• Catch quota = 5,12 million ton/year (80% MSY)
• Stock Opportunity = + 1,3 million ton/year

> OPEN WATER (INTERNAL WATER) :

Lake, reservoir, river, dan swamp 550.000 Ha with production
310.240 ton (2001)
Potential area for aquaculture= 24 million Ha, potential
production = 57,7 million ton/year (BPS 2005)
4
 Convention Area
Status : Contracting Party Status : Cooperating Non-Member
(Perpres No. 9 Tahun 2007)

WCPFC ICCAT
IOTC
IATTC
CCSBT CCSBT

Status : Member
8 April 2008 Status : Not Active
(PerPres No. 109 Tahun 2007 )
IOTC : Indian Ocean Tuna Commission
CCSBT : Commission for the Conservation of Southern Bluefin Tuna
WCPFC : Western and Central Pacific fisheries Commision
IATTC : Inter-American Tropical Tuna Commission
ICCAT : International Commssion for the Conservation of Atlantic Tunas
5
The Status of Fisheries Resources Utilisation
on 9 Indonesian Fisheries Management Zones
DEMERSAL
SHRIMPS DEMERSAL
SMALL PELAGIC SHRIMPS
LARGE PELAGIC SMALL PELAGIC
DEMERSAL
LARGE PELAGIC
SMALL PELAGIC
DEMERSAL
LARGE PELAGIC
SHRIMPS
LARGE PELAGIC
1. MALACCA STRAIT
8. SULAWESI SEA and
PACIFIF OCEAN
2. SOUTH CHINA SEA

9. INDIAN OCEAN A
(West of Sumatera) DEMERSAL
UDANG 7. TOMINI GULF and
PELAGIS KECIL MOLLUCAS SEA
PELAGIS BESAR
DEMERSAL
SHRIMPS 5. BANDA SEA
SMALL PELAGIC 3. JAVA SEA 4. FLORES SEA and
LARGE PELAGIC MACASSAR STRAIT
6. ARAFURA SEA

9. INDIAN OCEAN B
(South of Java-Nusa Tenggara) DEMERSAL
DEMERSAL SHRIMPS
DEMERSAL DEMERSAL
SMALL PELAGIC
SHRIMPS SHRIMPS SHRIMPS
PELAGIS KECIL SMALL PELAGIC LARGE PELAGIC
SMALL PELAGIC
LARGE PELAGIC LARGE PELAGIC LARGE PELAGIC

= Fully Exploited = Moderate Exploited = Overfishing = Uncertain

Source : National Commission on Stock Assessment of Marine Fisheries Resources, 2006

WPP-RI
571

WPP-RI
716

WPP-RI
WPP-RI 717
711
WPP-RI
715
WPP-RI
572

WPP-RI
712 WPP-RI
WPP-RI
714
713
WPP-RI
718

WPP-RI
573
PERSEPSI ANCAMAN
Level of Fisheries Law Violation in Indonesian
Fisheries Management Zones

IUU Fishing vessels

mainly from Thailand, IUU Fishing vessels mainly came
Vietnam, China, from the Philippines
Malaysia

IUU Fishing vessels mainly

came from Thailand and
PR China

The size of circle indicates

violation level
 The Origin of Illegal Fishing in
Indonesian Fisheries Management Zones
 ... PERSEPSI ANCAMAN

 PELANGGARAN HUKUM DI ZEE:

 BUKAN ANCAMAN KEDAULATAN WILAYAH, BUKAN
MUSUH DAN TIDAK BOLEH DIHADAPI DG KEKUATAN
MILITER.
 MRPK PELANGGARAN THD HAK KEDAULATAN
EKONOMI, HARUS DISELESAIKAN SECARA HUKUM.
 PELAKU PELANGGARAN BUKAN PELAKU KEJAHATAN
SHG TIDAK BOLEH DIPERLAKUKAN SEBAGAI KRIMINAL
DAN TIDAK BOLEH MENDAPATKAN HUKUMAN BADAN,
BERLAKU KAIDAH INTERNASIONAL SPT HAM
 PELANGGARAN HUKUM DI
PERAIRAN TERITORIAL
 MERUPAKAN ANCAMAN THD KEDAULATAN WILAYAH
 DAPAT DIHADAPI DG KEKUATAN MILITER
 JIKA MERUPAKAN ANCAMAN MILITER BISA DIHADAPI
DG KEKUATAN SENJATA  PERANG
 JIKA BUKAN ANCAMAN MILITER  PROSES HUKUM
 NEGARA MEMILIKI KEWENANGAN PENUH
MEMPERLAKUKAN PIHAK YANG MELANGGAR
WILAYAH TERGANTUNG DARI SKALA ANCAMAN 
S.O.E (RULE OF ENGAGEMENT)
KONSEP PENGAWASAN PERIKANAN
 PENGAWASAN = KEGIATAN PREVENTIF DAN
KOREKTIF TERHADAP SEMUA KEGIATAN USAHA
PERIKANAN DI WPP

 MONITORING, CONTROL, SURVEILLANCE

LAW ENFORCEMENT (GAK KUM)

PERUNDANGAN, KELEMBAGAAN, KEMAMPUAN ?

MONITORING, CONTROL, AND SURVEILLANCE (MCS)
PENGAWASAN SUMBERDAYA KELAUTAN DAN PERIKANAN

KAPAL PATROLI

VMS ALKOM
Kapal Patroli
(VESSEL MONITORING SYSTEM)
(ALAT KOMUNIKASI)

PESAWAT SISWASMAS
PATROLI UDARA MCS

PENGAWAS PERIKANAN RADAR SATELIT/

PPNS RADAR PANTAI
CDB

CDB (COMPUTERIZED DATA BASE)

LBP (LOG BOOK PERIKANAN)
LLO (LEMBAR LAIK OPERASI)
mcs <monitoring, control, and surveillance>

satelit VMS satelite radar

vessel monitoring
system (VMS)

kapal patroli

processing center alat komunikasi

pusat
kendali

radar pantai

SISWASMAS

CDB
TRACKING KAPAL YANG TERINDIKASI MELAKUKAN PELANGGARAN (MEMBAWA LANGSUNG) KM.
GRAHA MINA 4

Track perjalanan kapal ikan sebagai

berikut:
• Terpantau selama bulan Maret Kapal
beroperasi melakukan kegiatan
penangkapan ikan di wil. perairan ZEEI
Laut China Selatan dan Perairan
Teritorial Laut Natuna
• Transmitter off/tidak dapat terpantau
dengan indikasi dimatikan secara
sengaja pada Tgl 09/03/2011 dg arah kapal
bergerak ke barat, dan transmitter
kembali aktif/kapal terpantau Tgl.
17/03/2011 di Perairan ZEEI Laut China
Selatan dg arah menuju Tenggara
Indikasi Pelanggaran:
• Membawa muatan hasil
penangkapan ikan dari perairan ZEEI
Laut China Selatan secara langsung
ke pelabuhan Songkhla/Thailand

31
TRACKING KAPAL YANG TERINDIKASI MELAKUKAN PELANGGARAN (TERITORIAL)KM.
GRAHA MINA 3 Track perjalanan kapal ikan sebagai
berikut:
• Keluar pelabuhan Batam Tgl. 12/05/2011
menuju utara
• Tgl. 12-14/05/2011 pada posisi A
terpantau melakukan kegiatan
penangkapan ikan di ZEEI Laut China
Selatan Bagian Barat
• Tgl. 20/03/2011 terpantau kapal
memasuki wilayah perairan Teritorial
Laut Natuna
Indikasi Pelanggaran:
• Selama transmitter dalam kondisi
non-aktif/dimatikan diduga kapal
membawa hasil muatan secara
langsung ke Thailand atau
melakukan kegiatan Transhipment
dgn kapal pengangkut asing di
perbatasan ZEEI Laut China
Selatan Bag. Barat
• Pada posisi A Tgl 21-23 Maret 2011
kapal tsb melakukan kegiatan
penangkapan ikan di wilayah
perairan Teritorial Malaysia
32
TRACKING KAPAL YANG TERINDIKASI MELAKUKAN PELANGGARAN (TRANSHIPMENT) KM.
BAHARI TIMUR 121

Track perjalanan kapal ikan sebagai

berikut:
• Keluar Pelabuhan Bitung Tgl
15/10/2010 menuju perairan ZEEI Laut
Aru/Arafura untuk melakukan
kegiatan operasional penangkapan
ikan
• Tgl 14/01/2011 s.d 15/01/2011 kapal
bergerak ke arah selatan keluar dari
garis ZEEI Laut Aru/Arafura
Indikasi Pelanggaran:
• Kapal keluar garis ZEEI Laut
Aru/Arafura terindikasi dengan
membawa muatan ikan dan
melakukan kegiatan Transhipment
dengan kapal pengangkut asing
di perairan Laut Australia, dengan
jarak ± 22nm dari garis batas ZEEI
Laut Aru/Arafura

33
SEBARAN KAPAL PENANGKAP IKAN YANG TERMONITOR MELALUI
VMS
PER-26 JANUARI 2012

34
 PENEGAKAN HUKUM VS
PENEGAKAN KEDAULATAN

 GAKUM = LAW ENFORCEMENT: PROSES HUKUM DARI HULU KE

HILIR  PENYELIDIKAN  PENYIDIKAN  PENUNTUTAN 
PENGADILAN. WILAYAH KERJA SAMPAI ZEE
 PENEGAKAN KEDAULATAN: INTELIJEN  IDENTIFIKASI 
ANCAMAN  PREVENTIF  OFFENSIF. WILAYAH KERJA DI
TERITORIAL
 YURISDIKSI HUKUM INDONESIA = WILAYAH NKRI, LAUT
TERITORIAL BERLAKU PENUH HUKUM INDONESIA
 PENEGAKAN HUKUM = UPAYA UNTUK MENJAGA KEDAULATAN
(WILAYAH, PEMERINTAH, RAKYAT)
 DI ZEE = BERLAKU HUKUM INTERNASIONAL DAN DIRATIFIKASI
DLM HUKUM NASIONAL  HUKUM NASIONAL HARUS SELARAS
DG HUKUM INTERNASIONAL
 BAKORKAMLA
 TUGAS
 Mengkoordinasikan penyusunan kebijakan dan
pelaksanaan kegiatan operasi keamanan laut secara
terpadu.
 FUNGSI
 Perumusan dan penetapan kebijakan umum di bidang
keamanan laut.
 Koordinasi kegiatan dan pelaksanaan tugas di bidang
keamanan laut yang meliputi kegiatan penjagaan,
pengawasan, pencegahan dan penindakan pelanggaran
hukum serta pengamanan pelayaran dan pengamanan
aktivitas masyarakat dan pemerintahan di wilayah perairan
Indonesia.
 Pemberian dukungan teknis dan administrasi di bidang
keamanan laut secara terpadu.
KEAMANAN LAUT, PENEGAKAN HUKUM
DAN PENEGAKAN KEDAULATAN

 PENEGAKAN HUKUM MERUPAKAN BAGIAN DARI UPAYA

MEWUJUDKAN KEAMANAN LAUT  BAKORKAMLA
MEMILIKI KEWENANGAN MENGKOORDINASIKAN
KEGIATAN PENEGAKAN HUKUM DI LAUT.
 PENEGAKAN KEDAULATAN ADALAH UPAYA
MEWUJUDKAN KEAMANAN NASIONAL  BAKORKAMLA
BERHAK MENGKOORDINASIKAN KEGIATAN PENEGAKAN
KEDAULATAN DI LUAR PERANG.
 BAKORKAMLA DAPAT DIJADIKAN KOMPONEN
CADANGAN DAN PENDUKUNG KEKUATAN PERTAHANAN
DAN BUKAN KOMPONEN INTI.
PERAN BAKORKAMLA DLM GAKUM DI
LAUT

 MENGKOORDINASIKAN: KEBIJAKAN, RENCANA

KEGIATAN, PROGRAM, OPERASI GAKUM DI LAUT.
 MELAKUKAN KEGIATAN DI TINGKAT PENYELIDIKAN DAN
PENCEGAHAN, INETELIJEN, IDENTIFIKASI, PENAHANAN
SEMENTARA TERSANGKA JIKA ADA PELANGGARAN.
 APARAT BAKORKAMLA MEMBANTU APARAT PENYIDIK
 MEMFASILITASI PENANGANAN KASUS LINTAS SEKTOR
 YG TIDAK BISA DILAKUKAN BAKORKAMLA: MELAKUKAN
PENYIDIKAN DAN PENINDAKAN HUKUM (PENYIDIKAN
DIATUR DALAM UU).
HOT PURSUIT (PENGEJARAN
SEKETIKA) Article 111 UNCLOS

 2. The right of hot pursuit shall apply mutatis mutandis

to violations in the exclusive economic zone or on the
continental shelf, including safety zones around
continental shelf installations, of the laws and
regulations of the coastal State applicable in
accordance with this Convention to the exclusive
economic zone or the continental shelf, including
such safety zones.
 .... Hot pursuit
 3. The right of hot pursuit ceases as soon as
the ship pursued enters the territorial sea of
its own State or of a third State.
 5. The right of hot pursuit may be exercised
only by warships or military aircraft, or other
ships or aircraft clearly marked and
identifiable as being on government service
and authorized to that effect.
KAPAL PATROLI BAKORKAMLA

 YG DAPAT DILAKUKAN:
 MELAKUKAN SURVEILLANCE
 MEMBANTU KAPAL PENEGAK HUKUM DAN KRI
 MELAKUKAN PULBAKET DAN SBG RADIO
TRANSMITTER DI LAUT
 MEMINTA KAPAL PATROLI PENEGAK HUKUM
MELAKUKAN TINDAKAN HUKUM
 YG TIDAK DAPAT DILAKUKAN:
 PENINDAKAN HUKUM: HENRIKAN, PENYIDIKAN
 MELAKUKAN TINDAKAN PEMAKSAAN THD KAPAL
PELANGGAR HUKUM
 PRAKTEK DI NEGARA LAIN

 AUSTRALIA = BORDER PROTECTION COMMAND:

 Tugasnya melakukan surveillance (laut, udara, satelit,
Radar).
 Melakukan apprehension (Henrikan) di laut.
 Penangkapan dan ad hoc ke darat
 Penyidikan diserahkan kepada Polisi atau Penyidik
perikanan (fisheries investigator).
 Petugasnya gabungan dari: AL, Polisi, Penyidik
Perikanan, Custom (Coast Watch)
KENDALA DALAM GAKUM DI ZEE

 Kemampuan pengawasan sangat terbatas  kapal

patroli AL dan KKP sedikit, tidak memiliki kemampuan
surveillance
 Anggaran yang ada tidak memadai untuk memenuhi
tugas pengawasan, terutama Ops dan maintenance
kekuatan yg ada.
 Kelembagaan belum solid dan kuat, ego sektoral
masih tinggi, fungsi koordinasi belum efektif
 Penafsiran ttg Gakum di ZEEI masih lemah
 TANTANGAN YG DIHADAPI

 Illegal fishing oleh kapal asing di ZEE makin intensif

 Stock SDI makin menurun, perlu penyelamatan agar
tidak banyak yg dicuri kapal asing  Ikan merupakan
salah satu unsur Ketahanan Pangan
 Komitmen Pemerintah dalam Gakum dan
pengawasan ZEEI masih rendah
 Untuk mewujudkan kelembagan yg kuat dan solid
masih jauh
 STRATEGI GAKUM DI ZEE

 MENGOPTIMALKAN KEKUATAN YG ADA

 SISTEM SURVEILLANCE DIPERKUAT
 PERAN BAKORKAMLA DALAM OPTIMALISASI
SUMBERDAYA DITINGKATKAN
 KERJASAMA DENGAN NEGARA TETANGGA UNTUK
MENGURANGI BANYAKNYA KAPAL ASING ILLEGAL
 PENGUATAN KELEMBAGAAN APARAT GAKUM DARI
HULU SAMPAI HILIR