UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE DERECHO

DOCENTE: Dra. María Isabel Terán Ramírez

MODALIDAD: CONSEJERÍA

ALUMNO: Romero Romero, Roy Roberth

CURSO: Derecho Administrativo

Cajamarca, Perú agosto de 2019.

 ÍNDICE
INTRODUCCION ............................................................................................... 1
1. Sistemas administrativos en el Perú........................................................ 1
2. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO .................. 2
3. ELEMENTOS INTEGRANTES DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS 2
a) GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS ...................................................... 3
b) ABASTECIMIENTO..................................................................................... 4
c) PRESUPUESTO PÚBLICO ......................................................................... 5
d) TESORERÍA ................................................................................................ 6
e) ENDEUDAMIENTO PÚBLICO .................................................................... 7
f) CONTABILIDAD ......................................................................................... 8
g) INVERSIÓN PÚBLICA ................................................................................ 8
h) PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO ............................................................. 9
i) DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO ........................................................ 10
j) SISTEMA DE CONTROL (CONTRALORÍA) ............................................ 10
k) MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA....................................... 10
 “SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO”

INTRODUCCION
Las entidades deben, con carácter de obligatorio, diseñar Planes Estratégicos,
con lineamientos de política, objetivos y metas definidas, que sirvan de
parámetros para medir su desempeño y el grado de efectividad en el logro de
sus objetivos y metas; obviamente con un apropiado manejo (gestión-gerencia)
de los recursos del Estado, o sea del dinero de cada peruano; dicho en otras
palabras, el conjunto de normas que conforman los sistemas administrativo, es
la forma cómo se debe administrar los recursos y la gestión es cómo realmente
los funcionarios de turno lo hacen, ya que en definitiva la gestión siempre
responde a los intereses políticos del gobierno de turn Sistemas Administrativos
del Estado, se llamaba anteriormente ; hoy se habla de Sistemas Administrativos
de Gestión Pública, es decir que además del conjunto de normas, procedimiento,
técnicas e instrumentos que constituyen los sistemas, se le está añadiendo un
valor agregado que se llama Gestión Pública.

Los sistemas han sido creados, con la finalidad de regular la actuación de los
funcionarios públicos encargados del manejo de los recursos del Estado; es por
eso su esencia fundamental de control, que a pesar de estos mecanismos,
siempre o casi siempre, no se hace un buen uso de los recursos.

La doctrina, nos dice que los sistemas de administración y ahora también de

gestión pública, tienen como objetivo fundamental, el uso adecuado de los
recursos del Estado, en términos de eficiencia, eficacia y economía; lo cual
redundará en un beneficio para todo el país.

En el presente trabajo, solo se estudiará cuatro Sistemas Administrativos, que

son considerados los más importantes de en razón de su naturaleza; estos
sistemas son: el de Contabilidad, Tesorería (Dirección General de
Endeudamiento y Tesoro Público), Abastecimiento y Personal (Gestión de
Recursos Humanos); a pesar de existir nueva normativa relativa a esto sistemas,
aún hay dispositivos de hace varios años, que siguen vigentes.

1. Sistemas administrativos en el Perú

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 “SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO”

Concepto: el conjunto de componentes que interactúan entre sí y se

encuentran interrelacionados recibe el nombre de sistema. Administrativo, por
su parte, es aquello vinculado a la administración (el acto de administrar:
organizar o gestionar recursos).

En su acepción más amplia, un sistema administrativo es una red o un

esquema de procesos cuya finalidad es favorecer el cumplimiento de los
objetivos de una organización. El sistema apunta a que los recursos de la
organización en cuestión sean administrados de forma eficiente.

Todo sistema administrativo determina una serie de procedimientos que

deben ser respetados por los miembros de una compañía a la hora de tomar
decisiones. Esta compleja red se encuentra integrada en la estructura misma
de la empresa y permite que cada paso que dé cualquiera de sus integrantes
apunte hacia los mismos fines.

2. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO

Según el artículo n° 46 de la Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,

los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los
recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.

Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a l as

siguientes materias:

a. Gestión de Recursos h. Planeamiento Estratégico

Humanos i. Defensa Judicial del Estado
b. Abastecimiento j. Control.
c. Presupuesto Público k. Modernización de la gestión
d. Tesorería pública
e. Endeudamiento Público
f. Contabilidad
g. Inversión Pública

3. ELEMENTOS INTEGRANTES DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

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 “SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO”

Si bien el planeamiento estratégico y la formulación de los objetivos

corporativos son variables que se definen en el nivel más alto de la
organización, el cumplimiento de los mismos se lleva a cabo a través de los
niveles medios e inferiores que son los responsables de la ejecución,
seguimiento y contralor de las rutinas, procesos y generación y transmisión de
información necesarios para su concreción.

En función de ello, los elementos que integran los sistemas administrativos

son los que se indican a continuación.

 Personas: Son los ejecutores, usuarios y razón de ser de los sistemas

administrativos y quienes actúan en la captura, procesamiento,
almacenamiento, transmisión y utilización de información necesaria para la
aplicación de esos sistemas.
 Tecnología: Es el equipamiento y técnicas necesarias para la ejecución de
los procesos desarrollados por las personas (proveedores, procesadores y
usuarios de la información) tales como: soportes (magnéticos u ópticos) donde
se almacenan los datos e información; elementos de captura de datos
(teclados, scanners, códigos de barra); elementos de procesamiento de la
información (hardware y software); elementos de transmisión de información
(redes locales o amplias); ruteadores; intranets; extranets).
 Gestión del conocimiento: Se ha convertido en un elemento fundamental
para el desarrollo de la conducción empresaria. Comprende la detección,
captura, almacenamiento, organización, recuperación y transmisión del
conocimiento necesario para ese desarrollo. Este tema está tratado con
amplitud en otra sección de este trabajo.

a) GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

La Gestión de Recursos Humanos es el proceso administrativo aplicado al

incremento y preservación del esfuerzo, las prácticas, la salud, los
conocimientos, las habilidades, etc., de los miembros de la estructura, en
beneficio de un sujeto, de la propia organización y del país en general.

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 “SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO”

De igual manera, podemos decir que realizar el proceso de auxiliar a los

empleados a alcanzar un nivel de desempeño y una calidad de conducta
personal y social que cubra sus necesidades y expectativas personales.

La Gestión de Recursos Humanos consiste en planear, organizar y desarrollar

todo lo concerniente a promover el desempeño eficiente del personal que
compone una estructura.

La Gestión de Recursos Humanos en una organización representa el medio que

permite a las personas colaborar en ella y alcanzar los objetivos individuales
relacionados directa o indirectamente con el trabajo

b) ABASTECIMIENTO
el Sistema de Abastecimiento señala que es el conjunto interrelacionado de
políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos,
con la intención de lograr la gestión eficiente y eficaz de los procesos de
abastecimientos que requieren las entidades del Estado, buscando orientar
como señala Nunja, José (2010) "al racional flujo, de distribución o suministro,
empleo y conservación de los recursos materiales; así como acciones
especializadas para atender las necesidades y requerimiento de las entidades
para el normal desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar la continuidad
de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la
Administración Pública.

El Abastecimiento es una función de apoyo al funcionamiento interno de una

organización social. Se orientan a suministrar o proporcionar los elementos
materiales (denominados bienes) y las actividades complementarias para la
operación de dichos de dichos elementos en estado óptimo o garantizado
(denominados servicios): ambos, bienes y servicios, se emplean para la
producción gubernativa de servicios públicos, o de bienes económicos a través de
las distintas entidades que constituyen la Administración Pública. Tales
actividades se realizan en campos especializados denominados procesos
técnicos, relativamente autónomos e interdependientes.

Son procesos técnicos de Abastecimiento: catalogación, registro de

proveedores, programación, registro y control, adquisición, recuperación de

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 “SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO”

bienes, almacenamiento, mantenimiento, seguridad, distribución y disposición

final.
La función de esta Norma es la de lograr la unidad y racionalidad a la función
de Abastecimiento.

c) PRESUPUESTO PÚBLICO
El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos
integrantes de la Administración Financiera del Sector Público. Comprende un
conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus
fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.
El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N° 28112, Ley Marco de
la Administración Financiera del Sector Público y por la Ley N° 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Conformación del Sistema Nacional de Presupuesto De acuerdo a la Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, éste está integrado por la
Dirección General de Presupuesto Público (DGPP), dependiente del Vice
Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas, y por las Oficinas
de Presupuesto, a nivel de todas las entidades del Sector Público que
administran recursos públicos.
• Principales funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso
presupuestario 2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto
3. Emitir directivas y normas presupuestarias complementarias
4. Regular la programación del presupuesto
5. Promover el perfeccionamiento de la técnica presupuestaria
6. Emitir opinión en materia presupuestaria de manera exclusiva y excluyente
• Es la dependencia responsable de conducir el proceso presupuestario de la
entidad
• Está sujeta a las disposiciones que emita la DGPP-MEF.
• Organiza, consolida, verifica y presenta la información presupuestaria generada
por la entidad

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 “SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO”

• Coordina y controla la información de ejecución de ingresos y gastos

autorizados en los presupuestos y sus modificaciones Dirección General de
Presupuesto Público Oficinas de Presupuesto de las entidades públicas:

d) TESORERÍA
El Sistema Nacional de Tesorería es el sistema administrativo que regula la
administración de los fondos públicos en las entidades del sector público. Esto,
sin importar el origen o fuente de financiamiento de dichos fondos. El SNT está
regulado en la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público (Ley
Nº 28112) y por la Ley General del Sistema Nacional de Tesorería (Ley Nº 28693)
y las Directivas emitidas por la Dirección Nacional de Tesoro Público. 9 Dicho
ejercicio fue propuesto originalmente por Bruno Barletti, en un documento para
el CIES. 20 CIES – Consorcio de Investigación Económica y Social MODULO I:
DESCENTRALIZACIÓN Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS De acuerdo a
dichas normas, los sujetos que integran el SNT son: i) la Dirección Nacional de
Tesoro Público, (dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del MEF) y ii) las
entidades de todo el sector público.
Administración de Fondos Públicos Los fondos públicos provenientes de la
recaudación tributaria nacional así como de aquellos ingresos no tributarios, son
administrados y registrados por la Dirección Nacional del Tesoro Público.
Los fondos públicos generados u obtenidos en la producción o prestación de los
bienes y servicios, se encuentran bajo la administración y registro de las
unidades ejecutoras y entidades que los generan.
Caja Única del Tesoro Público:
La Ley Marco de Administración Financiera del Sector Público estableció la Caja
Única del Tesoro Público, con el objeto de centralizar las cuentas –determinadas
por la Dirección Nacional de Tesoro Público– y asegurar una gestión integral de
los recursos financieros del Estado/10. La Dirección Nacional del Tesoro Público
mantiene en el Banco de la Nación una cuenta bancaria, denominada Cuenta
Principal, en la cual se centralizan los fondos públicos provenientes de “Recursos
Ordinarios”/11.

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 “SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO”

Esta Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de gasto a nombre de las

entidades (Unidades Ejecutoras), que la Dirección Nacional del Tesoro Público
autoriza para la atención del pago de las obligaciones contraídas.

e) ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una

eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las
entidades y organismos del Sector Público; está integrado por la Dirección
Nacional del Endeudamiento Público, dependiente del Viceministerio de
Hacienda y por las Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos
relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del Sector Público
que administran fondos de las entidades y organismos públicos, las mismas que
son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos
que emita el órgano rector.
Se rige por los siguientes principios:

1. Eficiencia y prudencia. El Endeudamiento Público interno y externo se

basa en una estrategia de largo plazo que tiene como objetivo fundamental
cubrir parte de los requerimientos de financiamiento del Sector Público a los
más bajos costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en
concordancia con la capacidad de pago del país.

2. Responsabilidad fiscal. El Endeudamiento Público debe contribuir a la

estabilidad macroeconómica y a la sostenibilidad de la política fiscal,
mediante el establecimiento de reglas y límites a la concertación de
operaciones de endeudamiento del Sector Público y una prudente
administración de la deuda. El Gobierno Nacional no reconocerá deudas
contraídas por los Gobiernos Regionales y Locales, salvo las debidamente
avaladas.

3. Transparencia y credibilidad. El proceso de Endeudamiento Público debe

llevarse a cabo mediante mecanismos previstos en la Ley, que sean
transparentes y predecibles.

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4. Capacidad de pago. El Endeudamiento Público permite obtener

financiamiento externo e interno, de acuerdo con la capacidad de pago del
Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales o de
la entidad obligada.

5. Centralización normativa y descentralización operativa. El

Endeudamiento Público se sujeta a la regla de centralización normativa y
descentralización operativa en el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.

f) CONTABILIDAD
El Sistema Nacional de Contabilidad es el sistema administrativo que establece
las normas y procedimientos de contabilidad que deben seguirse en el sector
público. La contabilidad del sector público se configura como un sistema de
información económica, financiera y presupuestaria de cada una de las
entidades que lo conforman. Tiene por objeto mostrar la imagen fiel del
patrimonio, la situación financiera, los resultados y la ejecución del presupuesto.
Un objetivo complementario de este sistema administrativo es la elaboración de
las cuentas nacionales, la Cuenta General de la República y las Cuentas
Fiscales. El SNT está regulado en la Ley Marco de la Administración Financiera
del Sector Público (Ley Nº 28112), la Ley General del Sistema Nacional de
Contabilidad (Ley Nº 28708) y las Directivas emitidas por la Dirección Nacional
de Contabilidad Pública. De acuerdo a dichas normas, los sujetos que integran
el SNT son: i) la Dirección Nacional de Contabilidad Pública (dependiente del
Vice Ministerio de Hacienda del MEF) y ii) las entidades de todo el sector público.

g) INVERSIÓN PÚBLICA

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de

principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los
Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se busca:

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Eficiencia En la utilización de recursos de inversión.

Sostenibilidad En la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los

servicios públicos
intervenidos por los proyectos

Mayor impacto Es decir, un mayor bienestar para la población.

socio-económico

La Inversión Pública debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de

servicios públicos del Estado de forma que éstos se brinden a los ciudadanos de
manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse
a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social.
Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la
comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir
determinadas funciones a lo largo de la preparación, evaluación ex ante,
priorización, ejecución y evaluación ex post de un proyecto.
Conforman el SNIP:

El Órgano Resolutivo O la más alta autoridad ejecutiva de la

unidad, (Alcaldes, Presidentes de
Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.)
Las Unidades Formuladoras (UF) U órganos responsables de la formulación
de los estudios de pre inversión.
Las Oficinas de Programación e Encargadas de la evaluación y declaración
Inversiones (OPI) de viabilidad de los PIP.
Las Unidades Ejecutoras (UE) Responsables de la ejecución, operación,
mantenimiento y evaluación ex post de los
PIP en las diferentes entidades públicas de
todos los niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a más de 1980 Unidades Formuladoras

(UF) y más de 920 Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) de alrededor
de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas
Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.

h) PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), es un organismo

constitucional autónomo del Perú. De acuerdo al Decreto Legislativo N°1088 es

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la instancia gubernamental rectora del Sistema Nacional de Planeamiento

Estratégico peruano. Su actual titular encargado es Víctor Vargas Espejo, quien
asumió el cargo en mayo del 2015.

Funciones:
Es la encargada de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las estrategias
y prioridades del Gobierno; es la institución que conduce el proceso de
formulación y difusión de una visión compartida y concertada de futuro del
Perú en sus diferentes niveles de gobierno.

El CEPLAN es la institución responsable de diseñar el país de las próximas

décadas; el espacio que contribuye con la discusiónde las opciones
estratégicas del país, considerando la situación presente y las posibilidades del
futuro con miras al 2021, en una primera etapa.

i) DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

Conjunto de principios, normas, procedimientos e instrumentos estructurados e
integrados mediante los cuales procuradores públicos ejercen la defensa
Jurídica del Estado.
Su finalidad es fortalecer, unificar y modernizar la defensa Jurídica del Estado en
el ámbito local, regional, nacional, supranacional e internacional.
j) SISTEMA DE CONTROL (CONTRALORÍA)
Conjunto de órganos de control, normas, métodos y procedimientos
estructurados e integrados funcionalmente y destinados a conducir y desarrollar
el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
Su actuación comprende actividades y acciones en el campo administrativo,
presupuestal, operativo y financiero de las entidades.
k) MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
La finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal.
Y así lograr una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y organizando el uso
de recursos Públicos.

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