MINISTERIO DE SALUD Programa Nacional de Inversiones en Salud - PRONIS. Resoluci6n Jefatural N° O31 -2017-PRONIS Lima, 14 de julio del 2017 visTos: El Informe N° 117-2017-PRONISIUAF del 18 de julio de 2017 de la Unidad de Administracion y Finanzas, el Informe N° 001-2017-PRONISICG-CS del 17 de julio de 2017 del Comité de Seleccién del Concurso Publico N° 003-2017-PRONIS y el Informe Legal N° 112-2017-PRONIS/UAL del 18 de julio de 2017 de la Unidad de Asesoria Legal: y, CONSIDERANDO: Que, mediante Decreto Supremo N° .035-2014-SA, se crea el Programa Nacional de Inversiones en Salud, bajo el ambito del Viceministerio de Prestaciones y Aseguramiento en Salud de! Ministerio de Salud, con la finalidad de ampliar y mejorar la capacidad resolutiva de los establecimientos de salud y coadyuvar a cerrar las brechas en infraestructura y oferta de servicios para obtener las mejoras sanitarias, en ‘cumplimiento de los linearientos de a politica nacional y sectorial; Que, por Resolucién Ministerial N° 955-2014/MINSA de fecha 9 de diciembre de 2014, se dispuso que el Programa Nacional de Inversiones en Salud ejecute sus actividades a través de la Unidad Ejecutora 123 del Pliego 011: Ministerio de Salud; Que, mediante Resolucién Ministerial N* 971-2016/MINSA del 15 de diciembre de 2016, se formaliza a partir del 1 de enero de 2017, la desactivacion de la Inidad Ejecutora 123: Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud — PARSALUD del liego 011 Ministerio de Salud y se formaliza a partir del 2 de enero de 2017, el incionamiento de la Unidad Ejecutora 125 Programa Nacional de Inversiones en Salud — PRONIS del Pliego 011 Ministerio de Salud; Que, el articulo 76° de la Constituctén Politica del Pera, dispone que las contrataciones que se realicen con utiizacién de fondos o'recursos puiblicos, se efectéan _~. por contrata, licitacién 0 concurso publica, sefielando que la ley establece el procedimiento, sigs excepciones y las respectivas responsabilidades;Que, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recaida sobre el Expediente N° 020-2003-AI/TC, respecto del caracter de la contratacién publica sefiala que, “La contratacion estatal tiene un cariz singular que lo diferencia de cualquier acuerdo de voluntades entre particulares, ya que al estar comprometidos recursos y finalidades piblicas, resulta necesaria una especial regulacién que permita una adecuada transparencia en las operaciones Que, el 09 de enero de 2016 entré en vigencia la Ley N° 30225, Ley. de Contrataciones del Estado y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 350- 2018-EF; Que, la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Ley N° 30225, es una norma de Desarrollo Constitucional que se sustenta en el mencionado dispositive constitucional, en cuyo numeral 3.3 de su articulo 3, establece que "se aplica a Jas contrataciones que deber realizar las Enlidades y érganos sefialados en los numerales precedentes, asi como a otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u obras, asumen el pago.con fondos piiblicos”, Que, de dicho ambito de aplicacién, se colige que existen dos aspectos, el primero de cardcter subjetivo, referido a las personas que deben someter su \\comportamiento a las prescripciones establecidas, en esta norma de caracter especial, \2\;uando se configuren los supuestos de hecho previstos en ésta; y, ei segundo aspecto, de J? Laracter objetivo, referido.a la materia u objeto que pretende regular la norma; Que, con referencia al aspecto subjetivo, el numeral 3.1. del mencionado articulo 3, establece una descripcién de los sujetos que se encuentran comprendidos dentro del alcance de dicho cuerpo legal, bajo el término de Entidad, entre los cuales se cita en su literal a) "Los Ministerios y sus organismos publicos, programas y proyectos adscritos”, Que, asimismo, e! ambito de aplicacion objetivo se encuentra precisado en el mencionado. numeral 3.3 del articulo 3° de dicha la Ley, referido a las ‘ontrataciones que deben realizar las Entidades para proveerse de bienes, servicios u obras, Jumiendo e! pago del precio o de la retribucién correspondiente con fondos puiblicos, y demas obligaciones derivadas de la calidad de contratante; Que, én tomo a este Ambito objetivo, es oportuno sefialar que, a fin de proveerse de los bienes, servicios u obras que el PRONIS requiera para satisfacer el interés pUblico, salvo excepciones, debe llevar a cabo un Procedimiento de Contratacién, lo ‘eual conlleva fases de: |) Actuaciones preparatorias; il) Procecimiento de Seleccién; y, ill) ‘iecucion Contractual, bajo el ambito de la Ley de Contrataciones del Estado y su iRegiamento; Que, en el marco legal expuesto, coresponde sefialar que de conformidad al Titulo IV del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 350-2015-EF, el procedimiento de seleccién (la cual tiene por finalidad individualizar al proveedor con el que la Entidad celebrara el contrato), comprende una serie de etapas consecutivas, desde la convocatoria hasta el otorgamiento de la buena pro; y culmina, segin lo sefiala su articulo 48, con: i) el perfeccionamiento del contrato; i) ‘se cancela el procedimiento; i) se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa imputable a la Entidad; 0, iv). No se suscriba el contrato por las causales establecidas en su articulo 114; Que, al respecto, el PRONIS ha convocado el 31 de maizo de 2017, el procedimiento de seleccién por Concurso Publico N° 003-2017-PRONIS para la contratacién de la Supervision de Obra: “Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva de! N¢stablecimiento de Salud Estratégico de Putina, Provincia de San Antonio de Putina ~Regidn Puno”, bajo el Ambito de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 350-2015-EF; Que, el 22 de mayo de 2017, se publicé en el Sistema Electrénico de Contrataciones del Estado — SEACE, el Pliego de Absolucién de Consultas y Observaciones a fas bases del Concurso Pablico N* 003-2017-PRONIS, el cual fue materia de solettud de elevacién de los cuestionamientos; Que, el 42 de junio de 2017, se registra en el Sistema Electrénico de Contrataciones de! Estado - SEACE, el Pronunciamiento N° 700-2017/OSCE-DGR, de la Diréccion de Gestion de Riesgos del Organismo Supervisor de las Contrataciones det Estado; Que, sobre ello, mediante Oficio N° 867-2017-OSCE/SIRC-PHT del 14 de julio de 2017, la Subdirectora (e) de Identificacién de Riesgos que Afectan la Competencia del OSCE remite el Dictamen IMP N° 193-2017/DGR-SIRC de la misma fecha, on el cual, se hace de conocimiento la supuesta mala integracién de las bases; Que, al respecto, se sefiala que, las Bases integradas no se sujeten en su totalidad a lo dispuesto por el Organismo Supervisor en el Pronunciamiento N° 700- 2017/OSCE-DGR y a lo sefialado por el Comité de Seleccién en el Pliego de Absolucién de Consultas y de Observaciones, a efectos de lo cual, debera volver a integrar las Bases del procedimiento de seleccién considerando lo siguiente: + Incluit en el numeral B.1 "Formacién académica’ prevista en el apartado 3.2 del Capitulo Ill de la seccién especifica de las bases, el peril correspondiente al Jefe de Supervision. + Disposicion on de k jv observaciones N°08 Para el Especialista en Instalaciones Electromecénicas: (...) Se aceptara titulo de Ingenieria Mecanica Electricista. . is sc ni lu observaciones N°07 Para el Especialista en Equipamiento Médico: (...) Se acepta titulo de Médico Cirujano. . is Icio Is jlucién de las consultas y/u observaciones N°08- Para el Especialista en Instalaciones Electromecénicas: (...) Se considerara también para acreditar le experiencia: el cargo Ingeniero Mecénico Electricista y/o Especialista en Instalaciones Mecénicas. Que, de la revision de las bases integradas la mencionada subdireccién ha cuestionado que les Bases del referido procedimiento de seleccién habrian sido incorrectamente integradas, toda vez que el Comité de Seleccién no habria incorporado las modificaciones efectuadas en el pliego de absolucién’de consultas y observaciones respecto del perfil de los especialistas requeridos; siendo que se solicita precisar en el Requisito de Calificacién "Formacién académica” y “Experiencia del personal clave" y en Que, sobre ello, la Subdirectora (2) de Identificacién de Riesgos que Afectan la Competencia del OSCE concluye que, “(..) ef Comité de Selecoién no podré continuar con la tramitaci6n del proceso, en tanto las Bases Integradas no se sujeten en su fotalidad a lo dispuesto por este Organismo Supervisor-en el Pronunciamiento y @ lo seflalado por e! Comité de Seleccién en el Pliego de absolucién de consultas y de observaciones, a efectos de fos cual, deberd volver a integrar las Bases de! procedimiento de seleccién considerando las indicaciones antes sefialedas’;Que, respecto a las bases integradas, el articulo 52 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado sefiale que, “Las bases integradas deben incorporar, obligatoriamente, las modificaciones que so hayan producido como consecuencia de las consultas, observaciones, la implementacién del pronunciamiento emitido por el OSCE, asi como las modificaciones requeridas por el OSCE en el marco de sus acciones de supervision, y deben ser publicadas en el SEACE en la fecha establecida en el calendario de! procedimiento. La publicacién de las bases integradas es obligatoric Que, en base a ello, la Directiva N° 023-2016-OSCE/CD “Disposiciones sobre Ia formulacién y absolucién de consultas y observaciones”, aprobada por Resolucién N° 274-2016-OSCE/PRE, establece en su numeral 8.2.7 del acdpite Vill, "Disposiciones Especificas’, que la Entidad al absolver la totalidad de consultas y/u observaciones seftala el “Detalle de aquello que se incorporaré en las Bases a integrarse, de corresponder, que supone indicar de menera clara y precisa la modificacion a las Bases que se realizaré con ocasién do su integracion"; Que, asimismo, en la Directiva N° 004-2017-OSCEICD “Acciones de ‘Supervision a Pedido de Parte’, se establece que la Implementacién de! Pronunciamiento Byes Ja actividad que desarrolia el Comité de Seleccién para dar cumplimiento al ¢]/Pronunciamiento emitido por el OSCE. Se materializa en los documentos de integracion’, Que, el Comité de Seleccién al momento de integrar las bases del Concurso Publico N° 003-2017-PRONIS, habria omitido precisar en el Requisito de Calificacién “Formacion académica” y “Experiencia del personal clave” las disposiciones contenidas en el pliego absolutorio relacionados al perfil y experiencia del personal clave; Que, en este sentido, se advierte la posibilidad de confusion que podrian haber incurrido fos participantes al momento de elaborar sus propuestas, al existir SEOQN\ un error material, por lo cual, se considera oportuno deciarar la nulidad del acto de @ntegracion de bases y las actuaciones posteriores del comité de seleccién y retrotraer el roceso a dicha etapa; Que, en tomo a ello, el articulo 44 de la Ley de Contrataciones del Estado establece en su primer parrafo que, “E! Tribunal de Contrataciones del Estado, en os casos que conozea, declara nulos los actos expedidos, cuando hayan sido dictados por 6rgano incompetente, contravengan las normas legales, contengan un imposible juridico 0 prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable, debiendo expreser en la resolucién que expida, la etapa a la que se retrotrae el procedimiento de selecci6n 0 @! procedimiento para implementar o mantener Catélogos Electrénicos de Acuerdo Marco’. Asimismo, en su segundo parrafo se establece que, "EI Titular de la Entidad declara de oficio la nulidad de los actos del procedimiento de selecci6n, por las mismas causeles previstas en el parrafo anterior, solo hasta antes de! perfeccionamiento det contrato, sin perjuicio que pueda ser declarada en la resolucién recaida sobre el recurso de apelacién’, De conformidad con lo expuesto, se colige que si durante la tramitacién de un proceso de seleccién se advierte irregularidades 0 vicios de fondo en alguna de las etapas de dicho proceso, que configuren alguna de las causales establecidas en el articulo 44 de la referida Ley, puede declarar la nulidad del proceso, precisando en la resolucién mediante la cual declara la nulidad la etapa hasta la cual se retrotraerd el proceso, a efectos de subsanar la irregularidad o vicio advertido, facultad que es indelegable del Titular de la Entidad en virtud a lo establecido en el articulo 8 de la Ley de Contrataciones del Estado. Siendo ello asi, se advierte que se ha producido una causal de nulidad con ocasién de la integracién de las bases del procedimiento de seleccién por Bencurso Publico N° 003-2017-PRONIS que afecta su continuacién, por lo tanto,corresponde se retrotraiga a la etapa de integracién para su elaboracion y registro correspondiente. ‘Que, por lo expuesto, considerando el sustento formutado por la Jefa de la Unidad de Administracién y Finanzas y en base a lo expuesto por el comité de seleccién, corresponde declarar la nulidad del procedimiento de ‘seleccién por Concurso Publico N° 003-2017-PRONIS; Que, por otro lado, et pentiltimo parrafo del articulo 44 de la Ley de Contrataciones del Estado sefiala que, "La nulidad de! procedimienio y del contrato, genera responsabilidades de los funcionarios y servidores de la Entidad contratante conjuntamente on los contratistas que celebraron dichos contratos iregulares”; Que, por lo tanto, corresponde disponer el inicio de la determinacién de las responsabilidades generadas en la presente declaracién de nulidad de oficio; Que, mediante Resolucién Ministerial N’.971-2016/MINSA del 15 de iembre de 2016, se designé a la Coordinadora General del Programa Nacional de Inversiones en Salud, como Titular de la Unidad Ejecutora 125 — Programa Nacional de Inversiones en salud del Pliego 011 — Ministerio de Salud; De conformidad con los literals b. y j. del artfculo 15 del Manual de peraciones del PRONIS aprobado con Resolucién Ministerial N° 463-2015/MINSA del 31 de julio de 2018, con el visado de la Jefa de la Unidad de Administracisn y Finanzas, el Jefe (©) del Area de Logistica y del Jefe (e) de la Unidad de Asesoria Legal; ‘SE RESUELVE: Articulo Primero.- Deolarar, la nulidad del acto de integracién de las pases del procedimiento de seleccién por Concurso Publico N° 003-2017-PRONIS para la contratacién de la Supervisin de Obra: "Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva del Establecimiento de Salud Estratégico de Putina, Provincia de San Antonio de Putina — Regién Puno” y los emitides con posterioridad a este por el comité de seleccién, retrotrayéndolo a la etapa de integracién de las bases, para la correccién en su elaboracién y posterior registro y la continuacién con el correspondiente procedimiento de seleccién a partir de dicha etapa. Articulo Sequndo.- Disponer e! inicio de Ios actos correspondientes a la determinacién de las responsabilidades generadas en la. presente declaracién de nulidad de oficio. Articulo Tercero.- Remitir copia de la presente Resolucién ala Unidad de Administracién y Finanzas y a los miembros del Comité de Seleccién, para su difusion y fines correspondientes. Registrese, Comuniquese y Archiyese Prehaacued “| Titular UE 128 - PRONIS