Subirats, J.; knoepfel, P.; Larrue, C.; Varone, “ANÁLISIS Y GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS”.

Editorial,
Ariel- Planeta S.A. Barcelona, España. 2012.

Se abordará en el capítulo de Las políticas públicas, Las políticas públicas como respuestas a problemas sociales, Una
definición analítica, Elementos constitutivos de una política pública, seguido, el ciclo de una policita pública; más
adelante en, Los actores de las políticas públicas, se divide en actores empíricos, actores intencionales, los tipos de
actores, El triángulo de actores de una política pública. En Los recursos, encontraremos, Los diferentes tipos de
recursos, La gestión de los recursos. Por último, en Las reglas institucionales, se hallará, el análisis institucional y La
operacionalización del concepto de reglas institucionales.

A pesar de que, voluntariamente, no nos sumamos de manera incondicional a ninguna de estas perspectivas teóricas
(presentadas aquí de manera breve), nuestra aproximación se mantiene plena mente abierta a todas las hipótesis
provenientes de cualquiera de estas tesis. El modelo de análisis que se presenta trata de mantenerse lo más abierto
posible con respecto a las teorías específicas a fin de poder dar cabida, en el marco de las hipótesis del trabajo, a la
verificación empírica de un amplio abanico de postulados teóricos desarrollados en el seno de Corrientes tan
divergentes Como las ya reseñadas, siempre a partir de que los investigadores sean capaces de operacionalizar sus
conceptos y puedan comprobarlos empíricamente.

En la segunda parte presentamos los elementos esenciales de nuestro modelo de análisis de políticas públicas. En este
sentido, nuestra perspectiva se centra en el análisis de la conducta, tanto individual como colectiva, de los actores
implicados en las diferentes etapas de una política pública. Entendemos que el contenido y las características
institucionales de una acción pública (variable a explica) son el resultado de las interacciones entre las autoridades
político-administrativas y los grupos sociales que causan y/o padecen los efectos negativos de un determinado
problema colectivo. Problema que, precisamente, trata de resolver la actuación de los poderes públicos (variable
explicativa). El <<juego>> de tales actores depende no solo depende de sus intereses respectivos, sino también de los
recursos que logren movilizar para defender sus posiciones con relación a los objetivos, a los instrumentos y a los
procesos de elaboración de una intervención publica. Así, dicha dinámica o juego puede darse tanto en la definición
del contenido de la política pública (aspectos conceptuales y sustantivos), como en la forma (aspectos operativos que
incluyen procedimientos, organización, etc.) en la que ésta se lleva a cabo o se implementa.

A lo largo de este periodo, el término <<políticas públicas>> permitió, por vez primera, integrar un solo conjunto de
directivas, leyes y decretos por un lado y, por el otro, los innumerables actos de aplicación generados por la puesta en
práctica de las citadas normas. Durante este primer periodo, el análisis de políticas públicas pretendía explicar lo que
se vino denominar como <<déficit de puesta en práctica>>: ¿por qué en un lugar o ámbito determinado una ley se
explica al pie de la letra, mientras que la misma ley, en el mismo momento, no se explica en otro sitio? El
descubrimiento de los déficit de implementación llevó a los juristas a cuestionarse acerca de las <<desigualdades de
tratamiento>>, y al mismo tiempo interpeló a los políticos en relación con la utilidad de las legislaciones que habían
generado. De hecho esta preocupación sigue estando presente hoy cuando se habla de <<rendimiento legislativo>> o
de <<impacto normativo>>.

Más tarde, los analistas trataron de encontrar una explicación a los citados fenómenos de déficit, los cuales, como se
demostró ampliamente mediante diversos estudios empíricos, no eran en absoluto episódicos o marginales. Buscando
factores explicativos, se centraron en el rol de los actores públicos y privados involucrados en la legislación y en su
implementación. Tales actores sean personas físicas o jurídicas, con sus valores, intereses, mecanismos de defensa y
con capacidad de innovación y adaptación. Capaces por tanto de utilizar las políticas públicas para la consecución de
sus propios fines. En la práctica, las investigaciones que se realizaron mostraron que las organizaciones y sus
representantes gozaban de hecho de una amplia autonomía y de suficiente margen de maniobra para tratar de influir
en las políticas públicas en el sentido de sus propios intereses. Pero las investigaciones mostraron asimismo que el
margen de autonomía variaba de manera importante si se consideraba a un actor o a otro. De esta manera, apareció la
clásica cuestión del poder, mostrando la artificialidad de la barrera creada entre el análisis de la <<política>> y análisis
de las <<políticas>>. Los investigadores han ido identificando, de manera más o menos simultánea, la disponibilidad
y la accesibilidad de que gozan los diferentes tipos de actores con relación a los recursos de políticas públicas, así
como el rol crucial que juegan las instituciones parlamento, gobierno, administración, poder judicial en ese escenario
de implementación de las políticas.

Lina C. Mojica
U. Nacional de Colombia
Planeación y ejecución de Políticas Públicas
Profesor: Alejandro Lozano.