2 Pág. 1_2 PAG.
15 30/09/19 19:14 Página 1
2 opinión
La remoción
del servidor público
M utatio. Remover es cambiar
algo de un lugar a otro, por lo
tanto, la remoción del servi-
dor público en la administra-
ción pública se dará cuando, después
de asignarle funciones en determina-
do cargo, se le moviliza del mismo
para otros.
Esta movilización es indefinida
siempre que sea sustentada en el inte-
rés público, esta situación lo hace un
tema discutible desde que implica la
contradicción entre los intereses priva-
dos de los servidores públicos y su fami-
lia y los intereses públicos del Estado.
¿QUÉ ES LA REMOCIÓN
DEL SERVIDOR PÚBLICO?
Dentro de este contexto, la remoción es
el acto administrativo de desplazamien-
to del servidor público, con o sin cam-
bio de lugar habitual de trabajo. Se
puede realizar esta remoción a pedido
del servidor público o de oficio por la
administración pública, desde que se
verifique la existencia de necesidad ins-
titucional. Al ser una actuación de la
administración pública, esta debe ser
acorde al ordenamiento jurídico.
¿ES NECESARIO EL
CONSENTIMIENTO DEL SERVIDOR?
La definición dada nos remite a la
remoción externa, que se produce de
una repartición para otra, esto es, de
una entidad pública a otra, y a la remo-
ción interna que se produce de una uni-
dad de trabajo para otra dentro de la
misma repartición o entidad.
Esta diferencia entre remoción
externa e interna es de importancia
para efectos de solicitar el consenti-
miento del servidor público, en la pri-
mera el consentimiento será necesario
por cuanto se varía las condiciones que
dieron lugar al inicio de la relación de
empleo público, ya sea contractual o
estatutaria, siendo necesario por cuan-
to esta modificación geográfica en la
prestación del servicio no solo afecta al
servidor, sino también a su familia y la
personas que dependen de él.
Por otro lado, la remoción interna
no requiere del consentimiento del ser-
vidor público, siendo solo necesario se
respete la remuneración, formación,
capacitación y experiencia del servidor.
En resumen, es derecho del servidor
público el no ser trasladado, sin su con-
Publicum et laboris
…es el acto administrativo de desplazamiento del
servidor público, con o sin cambio de lugar habitual de trabajo.
Se puede realizar esta remoción a pedido del servidor
público o de oficio por la administración pública…
sentimiento, fuera del lugar habitual
de trabajo.
MODALIDADES DE REMOCIÓN
DE PERSONAL
Son modalidades de remoción de los
servidores públicos las siguientes:
1. Remoción de oficio, en interés de
la administración pública. Esta remo-
ción es la que la administración públi-
ca dispone sin que haya pedido previo
del servidor y se dará por estricta
necesidad institucional acreditable. De
esta manera, al acto administrativo
que dispone esta remoción debe ser
objetivamente motivada, señalándose
la causa y el efecto que determinó la
práctica de este acto y la disposición
legal que confirma esta medida, bajo
pena de nulidad.
Esta medida puede ser materia de
control jurídico por parte del Poder
Judicial en caso de ilegalidad mani-
fiesta o violación de los principios
constitucionales. Un ejemplo de acto
de remoción ilegal e inconstitucional
sería el desplazamiento motivado por
una persecución política.
Esta remoción se sustenta en el
principio de supremacía del interés
público sobre el interés particular,
garantizando los derechos constitucio-
nales del servidor público.
2. Remoción a solicitud del servi-
dor, a discreción de la administración
pública. En este caso, el servidor soli-
cita su desplazamiento que es evalua-
do por la administración pública, la
decisión que se emita debe de obser-
var los principios de legalidad, imper-
sonalidad, moralidad, publicidad y
efectividad, por ejemplo, contando con
formación, capacitación y experiencia
en un cargo, el servidor pide su des-
plazamiento, será la administración la
que evalúe su procedencia, sin que
implique una obligación.
Este es un caso típico de interés
legítimo donde el administrado solicita
algo y la administración está facultada
a dárselo. Sin embargo, el uso de la
La Paz, MARTES 1 de octubre de 2019
facultad de la administración de acce-
der a este tipo de pedido deberá sus-
tentarse en principio de mérito, trans-
parencia y publicidad, para evitar
actos de corrupción. En caso se dis-
ponga este tipo de remoción de mane-
ra ilegal e inconstitucional, cualquier
tercero con interés podría solicitar la
nulidad de este acto de remoción que
tendría por efecto beneficiar a una per-
sona y no el interés público.
3. Remoción a solicitud del servi-
dor, con cambio de domicilio para otra
localidad, independientemente de los
intereses de la administración pública.
Este caso de remoción constituye un
derecho subjetivo del servidor y una
obligación de la administración públi-
ca, por cuanto, por disposición de la
ley, se permite la remoción a solicitud
del servidor público. Estos casos que
podría establecer la ley serían los
siguientes:
3.1. Por unidad familiar. Siendo ser-
vidor público puede darse la remoción
para acompañar al cónyuge o convivien-
te que fue desplazado en interés de la
administración pública. También se pue-
de dar cuando el cónyuge o conviviente
del servidor público, que no es servidor
público, vive lejos, siendo que la remo-
ción del servidor se producirá al lugar
donde vive su cónyuge o conviviente.
Esto también se puede extender
para hijos menores de edad o con estu-
dios exitosos que requieren de la pre-
sencia de los padres, por último, res-
pecto de personas que dependen del
servidor como sería el caso de padres
del servidor o hermanos, esta remoción
no solo puede estar contenida en una
ley, sino que podría negociarse colecti-
vamente como condición de trabajo.
3.2. Por motivo de salud del servi-
dor, cónyuge, conviviente o dependien-
te que viva bajo su cuidado. Esto esta-
rá condicionado a la comprobación de
una junta médica oficial, la documen-
tación que presente el servidor respec-
to de él o su dependiente a cargo se
sustentará al principio de presunción
José María Pacori Cari*
de veracidad, existiendo la posibilidad
que la administración pública realice
una fiscalización de la veracidad de los
documentos o hechos indicados como
fundamento de motivo de salud.
3.3. Por violencia familiar. La vio-
lencia familiar entre los miembros de
un grupo de familia puede fundamentar
la posibilidad de remover al servidor a
un lugar donde no sea objeto de estos
actos de violencia.
4. Lugar de remoción. El lugar de
remoción corresponde al órgano en el
que el servidor está vinculado adminis-
trativamente o donde desempeña su
oficio, de esta manera, la designación
de local para el desplazamiento de los
servidores públicos es un acto de deci-
sión de las administración pública
quien analiza criterios de conveniencia
y oportunidad, razón por la cual el
Poder Judicial no puede intervenir para
controlar posibles actos de arbitrarie-
dad, pensar lo contrario sería afectar el
principio de tutela administrativa de la
administración pública.
Asimismo, se puede desplazar al
servidor para otra ciudad, barrio, órga-
no y sector, siempre y cuando se cuen-
te con su consentimiento expreso.
5. Impugnación del acto de remo-
ción. El acto de remover a un servidor
público no es un castigo y no se puede
utilizar como herramienta de persecu-
ción política o personal y como todo
acto administrativo debe de cumplir
con los requisitos de competencia, fina-
lidad pública, motivación, objeto y pro-
cedimiento regular, en caso de faltar
alguno de estos requisitos o contrave-
nir disposiciones o derechos constitu-
cionales el acto puede ser declarado
nulo por la misma autoridad adminis-
trativa o por el poder judicial.
Sin embargo, dado el principio de
ejecutoriedad del acto administrativo,
el acto de remoción debe ser cumplido
por el servidor, salvo que se dicte medi-
da cautelar administrativa o judicial.
En caso de ser renuente a cumplir con
el acto de remoción, el servidor podrá
ser pasible de inicio de proceso admi-
nistrativo disciplinario por abandono
de cargo o usurpación de funciones.
* Es miembro de la Asociación Española de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.
Escribe desde Perú.