Resolucién de la Presidencia del Consejo de Defensa Juridica del Estado RESOLUCION DE PRESIDENCIA N° 076-2018-JUS/CDJE-P Lima, 14 de setiembre de 2018 vISTOS: El Acta N° 13-2018-CDJE de Sesién Extraordinaria del Consejo de Defensa Juridica del Estado y el Informe N° 091-2018-JUS/CDJE/PET del Secretario Técnico del Consejo de Defensa Juridica del Estado; CONSIDERANDO: Que, mediante Decreto Legislative N° 1068 se creé el Sistema de Defensa Juridica del Estado con la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa juridica en el Ambito local, regional, nacional, supranacional ¢ internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, érganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones; Que, el articulo 2 del Decreto Legislative N° 1068 define el Sistema de Defensa Juridica del Estado como el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales los procuradores ptiblicos ejercen la defensa juridica del Estado; Que, el articulo 7 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1068, aprobado mediante Decreto Supremo N° 017-2008-JUS, establece que el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos es el ente rector del Sistema, responsable del cumplimiento y ejecucién de las politicas relacionadas al ambito de la defensa juridica del Estado; Que, el Consejo de Defensa Juridica del Estado, conforme lo dispone el articulo 6 numeral 6.1 del Decreto Legislativo N° 1068, es el organo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos encargado de dirigir y supervisar el Sistema de Defensa Juridica del Estado; Que, el articulo 8 inciso b) del Decreto Legislative N° 1068 establece como una de las atribuciones y obligaciones del Presidente del Consejo de Defensa Juridica del Estado, el adoptar las acciones tendientes a evaluar, supervisar y controlar el eficiente ejercicio de la defensa juridica, a cargo de los Procuradores Publicos segiin el articulo 47 de la Constitucién Politica del Estado; Pagina 1 do6Consejo de Defensa Juridica del Estado Presidencia RESOLUCION DE PRESIDENCIA N° 076-2018-JUS/CDJE-P Que, el articulo 1 de la Normatividad Complementaria para el Fortalecimiento del Sistema de Defensa Juridica del Estado, aprobada mediante Resolucién Ministerial N° 0248-2018.-JUS, prescribe como politica general el optimizar el Sistema de Defensa Juridica del Estado, garantizando el desarrollo efectivo de las actividades desplegadas por sus operadores en beneficio de los intereses del Estado, en observancia de la Constituci6n y las leyes, acorde con las decisiones que el gobierno adopte en funcién a las politicas publicas, politicas nacionales, politicas sectoriales, estrategias de Estado, acuerdos nacionales y tratados internacionales; Que, segiin informe de visto, la Presidencia del Consejo de Defensa Juridica del Estado ha venido recibiendo oficios por parte del Ministerio Publico, como los Oficios N° 325-2015/2018-30°FPPL-MP-FN y N° 364-2018-MP-FN-ODCI-LN, solicitando se informe que procuraduria publica debe ejercer y/o asumir la defensa de los intereses del Estado, traténdose de denuncias interpuestas por la presunta comision de delitos contra la administracién de justicia; toda vez que se han producido un buen numero de devoluciones de cédulas de notificacién por parte de la Procuraduria Publica del Ministerio Publico, bajo el argumento que este no es parte agraviada, en el entendido que por referirse puntualmente a delitos contra la administracién de justicia, resulta ser competencia de la Procuraduria Publica del Poder Judicial, de conformidad con lo dispuesto por la Resolucién de la Presidencia del Consejo de Defensa Juridica de! Estado N° 013-2012-JUS/CDNE, de fecha 10 de febrero del 2012: Que, es necesario mencionar que, en la practica, la acotada Resolucién estaria siendo mal entendida, interpretandola en el sentido que ante la presunta comisién de un delito contra la administracién de justicia, correspondera siempre al Procurador Piblico del Poder Judicial representar procesalmente al Estado en el caso especifico, dada su competencia, por cuanto dicho procurador publico es el encargado de defender los derechos tereses del Estado, representado por el Poder Judicial, a quien se le considera como parte agraviada en estos ilicitos; Que, lo resuelto por la Resoluicién de la Presidencia del Consejo de Defensa Juridica del Estado N° 013-2012-JUS/CDJE, solo tuvo efectos para el caso conereto que resolvié y no debe ser aplicada para casos similares, como si se tratase de una resolucién vinculante; siendo que resulta oportuno recordar que, conforme lo prescribe el parrafo final del articulo 16 del Reglamento del Decreto Legislative N° 1068, aprobado mediante Decreto Supremo N° 017-2008-JUS, "En el caso de la atribucién conferida en el inciso h) del articulo 8 de la Ley, referida a la resolucion de problemas Pagina 2.606VS Resolucion de la Presidencia del Consejo de Defensa Juridica del Estado RESOLUCION DE PRESIDENCIA N° 076-2018-JUS/CDJE-P de competencia que puedan presentarse entre Procuradores Publicos, el Presidente del Consejo podré establecer en la Resolucién respectiva, el cardcter vinoulante de la misma para situaciones similares’; sin embargo, no sucede ello en el caso de la acotada resoluci6n; Que, se advierte del tenor de la Resolucion de la Presidencia del Consejo de Defensa Juridica de! Estado N° 013-2012-JUS/CDVE, que no se ha establecido en su parte considerativa ni resolutiva, que la misma constituya precedente de caracter vinculante para casos similares; de lo que se infiere que resulta errado afirmar que el ctiterio fijado en dicho acto resolutivo sea de obligatorio cumplimiento, siempre que se trate de la presunta comisién de delitos contra la administracién de justicia; mas aun si esto solo es posible Iuego de un acuerdo del Consejo de Defensa Juridica del Estado, conforme al inciso 1 del articulo 13 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1068; Que, las resoluciones de presidencia del Consejo de Defensa Juridica del Estado tienen un propésito eminentemente procesal 0 procedimental, vale decir, subsisten 0 se mantienen en la medida que se encuentre vigente la actividad de los procuradores publicos para quienes dicho acto resolutivo se aplica o mientras se ‘encuentre en tramite el proceso 0 procedimiento; siendo que, en el caso que nos ocupa, la resolucién de presidencia antes referida, ha venido siendo utiizada para propésitos distintos a los que motivaron su expedicién; lo que hace imprescindible que el Sistema, teniendo en cuenta este primer criterio lineas arriba desarrollado, adopte las medidas destinadas a dejarla sin efecto y, consecuentemente, disponer su inaplicabilidad frente a otras situaciones 0 supuestos de hecho similares que pudieran presentarse; Que, resulta igualmente erréneo, sostener como axioma que, tratandose de los delitos contra la administracién de justicia, estos son de competencia exclusiva de la Procuraduria Publica del Poder Judicial; siendo que, al respecto, debe recordarse que los delitos contra la administracién de justicia estan encaminados a resguardar y/o tutelar el ejercicio legal de la funcién jurisdiccional o procedimental (de acuerdo con los deberes que a estas le corresponden) y, asimismo, la confianza publica en que el ejercicio de tales funciones se guie siempre conforme a los parémetros constitucionales, Allo debe affadirse que el bien juridico protegido es el correcto funcionamiento de la ‘Administracién de Justicia (institucién fundamental para la convivencia social y desarrollo de las libertades y otros principios democraticos de cualquier pais), en cuanto servicio piiblico prestado con independencia no solo por jueces y magistrados, sino Pagina 3 606ys DEY ra he Consejo de Defensa Juridica del Estado Presidencia RESOLUCION DE PRESIDENCIA N° 076-2018-JUS/CDJE-P también por los demas operadores del Sistema de Administracién de Justicia, sometidos todos exclusivamente al imperio de la ley; Que, asimismo, el sujeto pasivo traténdose de estos delitos es el Estado ‘en cuanto titular y garante de la Administraci6n de justicia; precisandose, ademas, que los delitos contemplados en el Capitulo Il del Titulo XVIII del Libro Il del Cédigo Penal son basicamente ilicitos penales de caracter doloso. En ese orden de ideas, se advierte la necesidad de dejar sin efecto la resolucién bajo comento, en la medida que, entendido el servicio piiblico de administracién de justicia en un sentido amplio y no restringido, el otro criterio que debe aplicarse es el que nos sefiala que, tratdndose de ilicitos penales precisamente contra la administraci6n de justicia, no siempre sera posible considerar al Poder Judicial como la parte agraviada por defecto, por cuanto ello dependera siempre de la oportunidad, etapa o instancia ante quien se denuncia un hecho punible o ante quien se viene ventilando la investigacién 0 proceso (Policia Nacional, Ministerio Publico, Poder Judicial), lo que, finaimente, permitira verificar 0 determinar, en cada caso particular, cual es la entidad estatal que se ve directamente afectada con la presunta comisién del delito materia de denuncia 0 investigacién; siendo que, bajo dicho escenario y sin incurrir en posible inconducta, ningtin procurador ptiblico, én tanto operador del Sistema de Defensa Juridica del Estado, deberia desentenderse de esta interpretacién Jato sensu, asi como del caracter no vinculante de la Resolucién de la Presidencia del Consejo de Defensa Juridica del Estado N° 013-2012-JUS/CDJE, con el objeto de dar solucién a temas similares al que nos ocupa, resulta mejor y mas conveniente incluso para los intereses del Estado, proceder a dejar sin efecto legal alguno este acto resolutivo emitido en su oportunidad, declarandolo inaplicable para cualquier otro caso similar; Que, en cuanto al procedimiento administrative destinado a dejar sin efecto una resolucién de presidencia, este debe entenderse como una potestad excepcional que permite que la autoridad administrativa pueda dar término a los efectos. juridicos de un acto administrative que nacié perfectamente valido pero cuyos efectos ‘cumplieron su cometido, agotndose en el devenir del tiempo. Es asi que el ejercicio de esta facultad 0 poder se sustenta en un cambio de las circunstancias (facticas o juridicas) que dieron lugar a la emisién del acto administrative y que justifican el dejar sin efecto legal alguno dicho acto, siendo que, como bien se indicé en el parrafo precedente, igualmente habra de disponerse su inaplicabilidad; Que, habida cuenta de las acciones desarrolladas por el Procurador PUblico del Ministerio Publico, en el sentido de devoiver las cedulas de notificacion Pagina 4 do 6aS Resolucién de la Presidencia del Consejo de Defensa Juridica del Estado RESOLUCION DE PRESIDENCIA N° 076-2018-JUS/CDJE-P dirigidas a su Despacho, argumentando no ser competentes en razén de lo dispuesto por la Resolucién de la Presidencia N° 013-2012-JUS/CDJE, corresponde remitir al Tribunal de Sancién del Sistema de Defensa Juridica del Estado, copia del presente acto resolutivo, asi como de los actuados administrativos anteriormente mencionados (Jos que motivaron la necesidad de declarar dicha resolucién de presidencia sin efecto legal alguno e inaplicable para cualquier otro caso similar al resuelto por ella, por cuanto estaba siendo mal entendida o utilizada); a efecto que el referido érgano disciplinario del Sistema, proceda conforme a sus atribuciones; Que, el Consejo De Defensa Juridica del Estado, en Sesion Extraordinaria llevada a cabo el dia 06 de setiembre de 2018, acord6, por unanimidad, disponer que el Presidente de! Consejo emita el acto resolutivo correspondiente con el que se deje sin efecto la Resolucién de la Presidencia del Consejo de Defensa Juridica del Estado N° 013-2012-JUS/CDJE; De conformidad con lo dispuesto por el Decreto Legislativo N° 1068, por el cual se crea el Consejo de Defensa Juridica del Estado, su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 017-2008-JUS, y la Normatividad Complementaria para el Fortalecimiento del Sistema de Defensa Juridica del Estado, aprobada mediante Resolucion Ministerial N° 0248-2018-JUS; SE RESUELVE: Articulo 1. Declarar sin efecto legal alguno la Resolucién de la Presidencia del Consejo de Defensa Juridica del Estado N° 013-2012-JUS/CDJE, de fecha 10 de febrero de 2012; y, en consecuencia, disponer su inaplicabilidad para cualquier otro caso similar, a partir del dia siguiente de publicada la presente Resolucion. Articulo 2.- Remitir copia de la presente Resolucién a la Procuraduria Piblica del Poder Judicial, a la Procuraduria Publica del Ministerio Publico, a la Secretaria General del Poder Judicial y a la Secretaria General del Ministerio Publico, para su conocimiento y fines. Articulo 3.- Remitir al Tribunal de Sancién del Sistema de Defensa Juridica del Estado, copia de la presente Resolucién, a fin que proceda conforme a sus atribuciones, en tanto érgano disciplinario del Sistema, por los motivos expuestos en su parte considerativa Paginas desg9UPADEL », € “te, Consejo de Defensa Juridica del Estado Presidencia RESOLUCION DE PRESIDENCIA N° 076-2018-JUS/CDJE-P Articulo 4.- La presente Resolucién sera publicada en la pagina web del Consejo de Defensa Juridica del Estado, en el Portal institucional del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Registrese y comuniquese. Pagina 6.626