Equidad, calidad y eficiencia de los servicios

sociales para el buen vivir de la población.

AUTORIDADES MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE DESARROLLO SOCIAL

Econ. Rafael Correa Delgado Coordinación de la Agenda Social

Presidente Constitucional de la República del Ecuador Econ. Alexandra Lastra
Subsecretaría de Política y Seguimiento a la Gestión Social
Ing. Lenin Moreno Econ. María Caridad Ortiz
Vicepresidente de la República Directora de Gestión de Políticas Sociales
Econ. Ana Badillo
Econ. Jeannette Sánchez Directora de Seguimiento a la Gestión Social
Ministra de Coordinación de Desarrollo Social
Equipo técnico:
Dra. Gloria Vidal Ing. Adriana Arellano (educación)
Ministra de Educación Ing. Anabel Castillo (salud)
Lcda. Lorena Chávez (discapacidades y protección especial)
Dr. David Chiriboga Econ. María Isabel García (vivienda)
Ministro de Salud Pública Econ. Ruth Lucio (seguridad social)
Econ. Iryna Protsenko (protección social e inclusión económica)
Ing. Ximena Ponce Lcda. Catalina Vaca (nutrición)
Ministra de Inclusión Económica y Social Lcda. Jossette Arévalo (programas sociales)

Ing. Walter Solís Elaboración de estadísticas:

Ministro de Desarrollo Urbano y Vivienda Subsecretaría de Información y Análisis

Lcda. Lorena Escudero Edición:

Secretaria Nacional del Migrante Dr. Gonzalo Ortiz Crespo

Ing. Richard Espinosa Fotografía:

Ministro de Relaciones Laborales Archivos ministerios del sector social

Ing. Ramón Espinel Diseño:

Ministro de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca Latinbrand

Econ. René Ramírez Impresión:

Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo Imprenta Mariscal

Econ. Patricio Rivera Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social

Ministro de Finanzas Santa María E4-333 y Av. Amazonas, Edif. Tarqui
Pbx: 3995600
Econ. Mauricio León www.desarrollosocial.gob.ec
Secretario Técnico del Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social Quito, Ecuador, Agosto de 2010

Agenda Social 2009-20011

AGENDA SOCIAL
2009-2011

Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social

 PRESENTACIÓN

El derecho al buen vivir de toda la población es el horizonte

fundamental de la acción del Estado plasmado en la Nueva
Constitución (2008). En el ámbito social, ello implica garantizar,
sin exclusión, ni discriminación de ningún tipo: una buena
educación; servicios de salud accesibles y de calidad;
acceso a agua segura y permanente, a alimentos sanos,
suficientes y nutritivos; un hábitat seguro y saludable con una
vivienda adecuada y digna; trabajo, opciones de inclusión
social-económica y seguridad social; el derecho a la movi-
lidad, entre otros factores. De modo transversal, igualmente
esto implica garantizar el acceso a la participación pública y
política y reformar el Estado para el bienestar colectivo.

En este marco se han construido el Plan Nacional del Buen

Vivir y la Agenda Sectorial de Desarrollo Social, con políticas
que permitirán a la población una vida con dignidad, inde-
pendencia y posibilidad de realización y desarrollo, como
base fundamental no solo para la construcción de ciudadanía
y para la cohesión social sino para el buen vivir individual
y colectivo.
3 Agenda Social 2009-2011
La Agenda de Desarrollo Social, como guía que
refleja las transformaciones requeridas para lograr
el cumplimiento efectivo de los derechos, pone
metas y énfasis concretos de la política social por
cada bienio, a fin de hacer un adecuado segui-
miento y ajuste a una política social dinámica, que
constantemente busca mejorar y responder, tanto a
los desafíos estructurales, como a los desafíos que
imponen los nuevos momentos, en un contexto de
cambios, no sólo nacionales sino globales.
La presente Agenda de Desarrollo Social 2009-
2011, que corresponde al primer bienio del nuevo
período de gobierno de la revolución ciudadana
(2009-2013) es consistente con los esfuerzos pre-
vios de gobierno, y con su proyecto político. Hemos
pasado de un conjunto de acciones públicas dis-
persas orientadas solamente a las necesidades
básicas de las personas, con servicios sociales
acotados y, muchos, mercantilizados, hacia políti-
cas que buscan el desarrollo y la inclusión plena no
solo social sino económica, de todos los ciudada-
nos y ciudadanas a nuestra sociedad.
Ahora queremos consolidar y mejorar los esfuerzos
ya iniciados en educación, salud, vivienda, protección
e inclusión social y temas migratorios, y se plantea
también nuevos desafíos en contenidos de política
y gestión. En general, esta Agenda de Desarrollo
Social, en articulación con el Plan Nacional del
Buen Vivir, apunta hacia una sociedad justa, equita-
tiva e incluyente que emancipa a los ciudadanos y
fomenta la organización y el tejido social, con servi-
cios concebidos como principio ético y bien público
y opciones para el desarrollo de capacidades, con
espacios e infraestructura digna para el buen vivir,
con protección para las contingencias y vulnerabi-
lidad, y con oportunidades económicas para lograr
una vida digna e independiente.
En esta línea, planteamos una política redistributiva
capaz de garantizar ciudadanos y comunidades
capaces no solo de resolver co-responsablemente
los retos sociales y económicos, sino de avanzar
hacia una sociedad más incluyente y dinámica,
que reconoce su valía en la diversidad. Planteamos
también aportar las semillas para la construcción de
nuevas relaciones sociales, de nuevos sistemas de
producción y distribución más democráticos y soli-
darios, con base en las iniciativas de la economía
de la propia gente, de las familias, de las organiza-
ciones -lo que llamamos la economía popular y soli-
daria-. Por tanto, vinculamos activamente la política
social a la política económica del gobierno nacional,
con el mismo nivel de relevancia, y con un mismo
objetivo: el buen vivir individual, familiar y social.
¿Cómo alcanzar estos objetivos? Estratégicamente
se está recuperando la rectoría pública de la política
social en una estructura institucional moderna, se
están actualizando las normativas en coherencia
con el nuevo marco constitucional y se está avan-
zando en estrategias para mejorar la equidad, la
calidad y la eficiencia de los servicios sociales en
los ámbitos anotados. Uno de los mayores desafíos
para mejorar la efectividad de las medidas es avan-
zar en la implementación de innovadoras propues-
tas para lograr la integralidad de políticas públicas y
sus impactos en la calidad de vida de la población.
Arribar a estas metas ha sido, es y será un esfuerzo
colectivo de quienes hacemos el Consejo Sectorial
de Política Social: Ministerio de Educación (ME) e
Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas
(IECE); Ministerio de Salud Pública (MSP); Ministerio
de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), Banco
Ecuatoriano de la Vivienda y Banco del Estado,
en los ámbitos relacionados al mejoramiento del
hábitat; Ministerio de Inclusión Económica y Social
(MIES), Secretaría Nacional del Migrante (SENAMI)
y Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) en los
temas relacionados a inclusión económica y social;
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura
y Pesca (MAGAP) en el área de desarrollo rural,
Vicepresidencia de la República en el ámbito de
discapacidades y Ministerio de Coordinación de
Desarrollo Social (MCDS-quien preside el Consejo).
Esta agenda, donde se plasma la gran visión de la
política social, será la herramienta central para la
planificación y gestión bianual, así como la referen-
cia para la rendición de cuentas de la gestión de las
instituciones que forman parte del Consejo Secto-
rial de Política Social. A continuación presentamos
a todos los ciudadanos y ciudadanos los funda-
mentos de la política social del periodo 2009-2001,
los cuales buscan generar rupturas y cerrar brechas
históricas de desigualdad, falta de acceso a ser-
vicios y exclusión social y económica. A partir de
ello, se expresan los lineamentos sectoriales e inter-
sectoriales de política y los programas y proyectos
que aterrizarán la acción concreta del gobierno, con
metas ambiciosas pero que con el compromiso del
gobierno de la revolución ciudadana se traducirán
en mejores condiciones de vida para todos los
ecuatorianos y ecuatorianas.
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 4
 I. FUNDAMENTOS DE
LA AGENDA SOCIAL
Esta agenda social se construye a partir de un
enfoque estratégico del Sector Social que se con-
cibe en el marco de la nueva Constitución de la
República emitida en el año 2008 y del Plan Nacio-
nal para el Buen Vivir 2009-2013. La visión macro
de la política social es lograr una sociedad justa,
equitativa e incluyente sin discriminación de ningún
tipo, respetuosa de la diversidad y las culturas, que
emancipe a los ciudadanos, con servicios concebi-
dos como principio ético y bien público y oportuni-
dades para el desarrollo de capacidades, con espa-
cios e infraestructura digna para el buen vivir, con
protección y seguridad social para las contingencias
y vulnerabilidad y con oportunidades económicas
para lograr una vida digna e independiente, como
individuos, familia y sociedad.
La nueva política social se enmarca en la recu-
peración del rol del Estado, la solidaridad, la
universalidad y la gratuidad en servicios sociales
clave que se consideran como bien público y no
como mercancías, asegurando derechos para
la construcción efectiva de ciudadanía (educación,
salud, protección y seguridad social) y garantizando
el acceso y promoción de espacios sostenibles del
buen vivir (vivienda, agua y saneamiento, entornos
sanos y seguros).
La nueva política social se orienta hacia a la
reducción de brechas bajo el principio básico de
equidad: enfatiza en acciones positivas en grupos
de atención prioritaria (infancia, juventud, mujeres,
5 Agenda Social 2009-2011
grupos étnicos, sectores populares, entre otros)
pero deja de lado la visión paternalista y clientelar
que instrumentaliza a los sujetos. La nueva política
social genera corresponsabilidades y construye
ciudadanía, respeta y promueve el tejido social y las
capacidades organizativas hasta la total inclusión
social y económica de quienes han estado históri-
camente excluidos. La nueva política social es una
política que emancipa a los ciudadanos, rompi-
endo cadenas de explotación o dominación, y les
permite su reconocimiento como actores clave del
desarrollo social y económico.
La nueva política social rompe paradigmas y
establece vínculos entre lo social y lo económico:
se trata de políticas que no solo miran el consumo
y la redistribución sino que apuntan al modo de
producción y distribución (acceso a activos produc-
tivos, nuevos modos de regulación), promoviendo la
inclusión socioeconómica y el empoderamiento de
los sectores campesinos y populares como acto-
res económicos de la economía popular y solidaria,
capaces de apoyar a la construcción de un nuevo
sistema económico que actúa con el mercado y no
para el mercado.
La nueva política social se fundamenta en una
gestión articulada, moderna, eficiente, transparente,
con lineamiento y metas claras, donde el Estado
ejerce la rectoría pero actúa desconcentrada y
descentralizadamente en los territorios, defendi-
endo el interés público y construyendo ciudadanía.
MACRO VISIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES
Bajo los principios antes mencionados, esta agenda
de desarrollo social trabaja en los siguientes ejes:
Protección social frente a contingencias
Se refiere a la garantía de los derechos y la igualdad
de oportunidades de las poblaciones excluidas, con
el fin de construir una sociedad solidaria, justa y
equitativa, donde el estado toma un rol distribuidor
y redistribuidor. Para ello se requiere dar instrumen-
tos a la población para afrontar las contingencias y
la vulnerabilidad, romper brechas estructurales de
concentración de la riqueza y brindar nuevas opor-
tunidades de acceso a activos.
Las grandes metas en este ámbito son la reducción
de las desigualdades económicas, sociales y territo-
riales, la garantía de la protección social integral de
la población y la promoción de un desarrollo territo-
rial integral y equitativo. El énfasis de esta política
está en los grupos de atención prioritaria (infancia y
juventud, personas con discapacidad, entre otros).
También se busca que toda la población tenga un
acceso equitativo al agua, a la tierra, a los activos,
a los medios de producción. También se quiere
proteger y promover los derechos de las personas
migrantes y las familias transnacionales.
Generación de capacidades y oportunidades
Consiste en el desarrollo de las capacidades que
facilitan la integración de la población en la socie-
dad para el ejercicio de libertades fundamentales.
El rol del Estado en este campo es el reconocimiento
explícito de los derechos de la población, facili-
tando el acceso a servicios de educación, salud y
nutrición en igualdad de condiciones y generando
oportunidades para que los individuos puedan
hacer uso de las capacidades adquiridas para in-
cluirse social y económicamente.
Son fundamentales en esta línea las políticas
específicas de universalización y calidad de la edu-
cación y la salud desde un enfoque de derechos, de
género, generacional y de interculturalidad. En otras
palabras, el Estado quiere garantizar el acceso per-
manente, oportuno y sin exclusión a la educación
en todos los niveles (con énfasis en educación ini-
cial, básica y bachillerato) y a una atención en salud
integral.
Otro eje clave se refiere a la erradicación progresiva
e inter-generacional de la malnutrición, intervinien-
do priorita-riamente en las poblaciones más vul-
nerables (niños y niñas de 0 a 5 años) a través de
acciones integrales que incluyen mejoramiento de
las condiciones del hogar (acceso a agua potable
y saneamiento, vivienda digna), acceso a alimentos
sanos y nutritivos, acceso a salud y educación.
Construcción del hábitat e infraestructura social
Consiste en la generación de un entorno óptimo
y seguro para el buen vivir y la consolidación del
tejido social. Ello implica tener acceso a vivienda
e infraestructura social básica, en el marco de un
desarrollo territorial ordenado que garantice el
derecho al disfrute pleno de los espacios públicos,
bajo los principios de sustentabilidad, justicia social
y respeto.
Inclusión económica y social
En el ámbito de inclusión económica se plantea la
generación de condiciones para el trabajo estable,
justo y digno y el fomento del empleo de calidad,
en especial para los grupos de atención prioritaria.
No obstante, dadas las limitaciones del mercado
convencional de trabajo, se plantea en paralelo la
implementación efectiva del sistema nacional de
inclusión y equidad social con principios de univer-
salidad, igualdad, equidad, progresividad,
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 6

interculturalidad, solidaridad y no discriminación.
Este sistema se orienta a diversificar y fortalecer
la capacidad productiva, el acceso al empleo y el
vínculo de la población a un proceso de desarrollo
social endógeno sostenible.
Se trata de un modelo que rompe los mecanismos
de transmisión inter-generacional de la pobreza, es
decir de un conjunto de políticas de: capacitación
laboral, acceso al crédito, asociatividad de micro-
productores, fomento de caden as productivas y
garantía de acceso al mercado de los pequeños
productores. La principal orientación en este ámbito
es vincular los procesos sociales con los procesos
económicos a través de la valorización e impulso de
la economía popular y solidaria.
Por último, se busca recuperar las capacidades de
las personas migrantes para el desarrollo del país y
su reinserción en los procesos sociales y económicos.
7 Agenda Social 2009-2011
II. LAS BRECHAS POR CERRAR EN
EL SECTOR SOCIAL
Los primeros años del Gobierno de la Revolución
Ciudadana marcaron hitos en la gestión social: se
recuperó la visión de lo público con el fin de uni-
versalizar servicios clave como educación y salud
con grandes recursos destinados al área social. Se
dieron pasos importantes para la consolidación de
rectorías y fortalecimiento de la institucionalidad y
del servicio público. También se avanzó en reformas
legales importantes adecuadas a la nueva Consti-
tución y se consolidaron varias políticas sectoriales
e intersectoriales del área social.
No obstante, aún quedan abiertas en el cuerpo
social ecuatoriano profundas brechas, producto de
una historia de subdesarrollo y marginación.
En efecto, aún persisten en el país la pobreza, la
desigualdad y la falta de acceso a servicios de cali-
dad en los ámbitos de educación, salud, nutrición,
vivienda, trabajo e inclusión económica y tratamien-
to de personas en condición de migrantes. La aten-
ción prioritaria a estas rupturas permitirá construir
un país de justicia y oportunidades para todos. El
breve diagnóstico del área social que se presenta a
continuación da cuenta de ello.
 De acuerdo al mapa de pobreza y desigualdad del
Ecuador, la incidencia de pobreza en las provincias
de Pichincha, Galápagos, Azuay y El Oro es menor
al 30%, al tiempo que la incidencia de extrema po-
breza en estas cuatro provincias es menor al 8%.
Por otro lado, el coeficiente de Gini registra en las
provincias de Los Ríos y Santa Elena los valores
más bajos, es decir que en ellas hay una distribu-
ción del ingreso un poco menos inequitativa, con
valores de 0,36 para ambos territorios.

Y si en las provincias mencionadas anteriormente

las condiciones de pobreza y desigualdad son
las más bajas en el país, en la región Amazónica
y en la Sierra central se vive lo contrario, ya que
estos territorios presentan los índices de pobreza
y desigualdad más altos del país.

Mapa provincial de pobreza 2006

POBREZA Y DESIGUALDAD
La pobreza y desigualdad en el Ecuador “son el resul-
tado de una historia marcada por la exclusión, especial-
mente étnica y de género, por la ausencia de un modelo
de desarrollo incluyente y pro-pobre, por la constancia
de una institucionalidad y organización política que con
pocos cambios perdura desde la colonia” (Samaniego
2008)1.

La pobreza y la desigualdad son fenómenos multidi-

mensionales, los cuales no consisten simplemente
en la carencia de recursos económicos, sino, por el Fuente: Censo 2001, ECU 2006
contrario, en un conjunto de condiciones que provo- Elaboración: MCDS
can serias limitantes en el desarrollo de las personas
y “no asegura su ampliación de libertades y oportuni-
dades fundamentales” (Samaniego 2008)2. Mapa provincial de desigualdad 2006

Si bien durante los últimos treinta años el país incre-

mentó sus niveles de ingreso gracias a la explotación
petrolera, esta ingente cantidad de recursos no logró
erradicar la pobreza y desigualdad que afectaban a
la nación. Es en los últimos años que los niveles de
desigualdad y pobreza han disminuido, aunque aún
falta mucho por hacer en este sentido.

Adicionalmente, el aparato estatal había sufrido una

disminución y fragmentación, producto del descuido
de parte de los Gobiernos de turno y de la ideología
neoliberal, lo que se tradujo en un gran deterioro de
los servicios públicos, en especial los sectores de la
salud y educación fiscales. Por contraste, el Gobierno
actual ha realizado un gran esfuerzo para aumentar
la inversión en estos sectores con el fin de que la
población pueda acceder a servicios de educación y Fuente: Censo 2001, ECU 2006
salud de calidad. Elaboración: MCDS

Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 8

 Incidencia de pobreza por ingresos
(Gráfico 1)

Dado el enfoque multidimensional de la pobreza,

es importante analizar una serie de características
muy vinculadas al desarrollo humano, como son los
niveles de escolaridad, acceso a servicios de salud
y empleo.
No es sorprendente que las provincias que registran
los menores índices de pobreza y desigualdad tam-
bién posean los mejores indicadores de escolaridad
de la población. Por ejemplo, en 2008 Pichincha y
El Oro tenían los menores porcentajes de analfabe-
tismo del país: 4,2% y 5,0%, respectivamente. Así
mismo, el promedio de años de escolaridad de las
poblaciones de ambas provincias se encontraba en-
tre los más altos del país: 9,7 y 8,3 respectivamente.
El incremento del gasto en educación que ha imple-
mentado este Gobierno mejorará los niveles educa-
tivos de la población, especialmente de las provin-
cias de la Amazonía y la Sierra central en donde se
registran los más altos índices de analfabetismo y
los más bajos promedios de años de escolaridad
de la población. Concomitantemente, la oferta de
servicios de salud en esta región fue la más baja
del país hasta 2006. Así como para la educación,
el incremento del presupuesto para la salud en que
este Gobierno está empeñado ayudará a la mejora
de la infraestructura y oferta de servicios de salud,
no solo curativa sino también preventiva.
Fuente: INEC - Encuesta de Empleo 2000 – 2009
Elaboración: MCDS
En áreas urbanas y rurales se ha registrado un im-
portante decremento de la incidencia de la pobreza,
en especial en las zonas rurales en las que aquella
ha pasado de 71,3% en 2003 a 57,5% en 2009.
Mientras tanto, en las zonas urbanas, esta magni-
tud disminuyó de 38,7% en 2003 a 25% en 2009.
También la desigualdad, medida a través del coefi-
ciente de Gini para los ingresos, ha registrado una
tendencia decreciente en el país, aunque ha sufrido
un aumento en ciertos períodos (Gráfico 2). En
el año 2009, la desigualdad de ingresos a nivel
nacional fue 0,50. La desigualdad de ingresos en
el área urbana fue de 0,48, mientras que en el área
rural fue de 0,45.
Distribución del ingreso, Coeficiente de Gini
(Gráfico 2)

Las provincias con menores índices de pobreza

presentan también una mejor estructura de mer-
cado laboral. Por ejemplo, el 45% de la PEA de
Pichincha se encuentra empleada en el sector
formal, siendo la provincia que mayor proporción
de empleados presenta en este sector; en la misma
línea, aunque con una menor proporción, se en-
cuentran las provincias de El Oro y Azuay.

En cuanto al comportamiento temporal, la inciden-

cia de la pobreza por ingresos en el Ecuador ha
registrado una tendencia decreciente desde el año
2000, la que se acentúa especialmente desde el
año 2003 (Gráfico 1). A nivel nacional, la pobreza
por ingresos registra una incidencia de 35,1% en
2008 y de 36,3% en 2009. En áreas urbanas esta
proporción disminuye con respecto al dato nacio-
nal, mientras que en zonas rurales la magnitud es
mucho mayor a esa media. La incidencia de pobre-
za en áreas urbanas y rurales para 2009 es de 25%
y 57,5% respectivamente3.
Fuente: INEC – Encuesta de Empleo 2000 – 2009
Elaboración: MCDS
Como se puede ver en el gráfico, en las áreas rurales
la desigualdad ha permanecido casi constante desde
el año 2003, mientras se registraba un decremento de
la desigualdad en las áreas urbanas, donde la mag-
nitud de este indicador ha bajado de 0,54 en 2003 a
0,48 en 2009.

9 Agenda Social 2009-2011

Frente a esta situación, la pregunta central es ¿cómo
lograr la reducción de la pobreza y la desigualdad
social?. La respuesta es la definición de políticas y
estrategias de carácter integral que atiendan los ejes
de protección social, desarrollo de capacidades,
fortalecimiento del hábitat e inclusión económica y
social, elementos que se desarrollan en el punto III de
este documento.
FALTA DE COBERTURA DEL SISTEMA DE
PROTECCIÓN SOCIAL
Hay que insistir en que la pobreza y la desigualdad
tienen un carácter mutidimensional, que refleja el
nivel de bienestar de una sociedad. Frente a ello el
Gobierno viene definiendo e implementando políti-
cas fundamentales para establecer un proceso de
desarrollo socialmente sostenible, orientado a la
reducción de la pobreza e inequidad.
El sistema de protección social está orientado a
reducir la vulnerabilidad de la población y a mejorar
su calidad de vida, en particular para los más despro-
tegidos. Ello implica garantizar el acceso a un nivel
de ingreso mínimo para la población en situación de
vulnerabilidad y pobreza, creando condiciones bási-
cas necesarias para desarrollar las capacidades y la
autogeneración de ingreso.
En este contexto, los esfuerzos se han combinado
en una estrategia de carácter integral. Los instru-
mentos clave de política, entre los cuales se de-
staca el Bono de Desarrollo Humano, han sido los
programas orientados a la protección de ingresos,
9 Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 10
del consumo, la generación de capacidades y la pro-
tección de grupos de atención prioritaria. El Bono de
Desarrollo Humano incrementó el monto de trans-
ferencia (hasta llegar a USD 35 por persona), imple-
mentó programas y servicios adicionales, a fin de
fortalecer la protección a grupos en situación de
riesgo y vulnerabilidad (Cobertura de Protección Fa-
miliar y Protección Solidaria ante Emergencias Indi-
viduales), y, además, mejoró la calidad de sus servi-
cios (implementación de tarjeta MIES-Bono rápido,
Socio Ahorro), entre otras medidas. Su cobertura
se amplió a la población con doble vulnerabilidad:
adultos ma-yores y personas con discapacidad (du-
plicándose entre 2006 y 2009), población de la zona
rural (crecimiento del 18% entre 2006 y 2009) y por
etnia (incremento del 16% para la población indí-
gena y 12% en la población afroecuatoriana, en el
mismo período). Con el fin de vincular la protección
a la generación de capacidades, se implementa el
control del cumplimiento de la corresponsabilidad
en educación y salud, con prioridad en las parro-
quias de mayor desnutrición, vulnerabilidad y tasas
de no matrícula. Todo ello significó asignar recursos
en 2009 por USD 538,9 millones, que representó un
incremento del 22,8% respecto al 2008 y 198,4%
respecto al 2006.
1
Informe de Desarrollo Social 2008: Pobreza, Desigualdad e Inversión Social.
2
Ibíd.
3
Los datos presentados fueron calculados a base del nuevo agregado de ingreso
homologado entre el MCDS, SENPLADES e INEC.
 Aunque se han dado cambios importantes en la
política e incrementos en cobertura en términos de
protección e inclusión social, uno de los grandes de-
safíos consiste en mejorar aún más el nivel de cober-
tura, sobre todo en los estratos de pobreza extrema
y en áreas rurales, dando especial atención a grupos
prioritarios. Otro de los grandes retos es la expansión
de la implementación de la condicionalidad del Bono,
ligada al control del cumplimiento de la corresponsabi-
lidad de los padres en el control de salud de los niños
y la asistencia escolar, con el fin de crear las condi-
ciones mínimas para el desarrollo de capacidades y
la posterior autogeneración de ingresos.
Un segundo conjunto poblacional donde se
ha realizado intervención con carácter transver-
sal, constituyen los grupos de atención prioritaria,
es decir, adultos mayores, personas con discapaci-
dad, jóvenes, mujeres, personas con enfermedades
catastróficas, entre otros.
Los adultos mayores representan el 5,9%4 de la po-
blación total del Ecuador y el 31%5 se encuentra bajo la
línea de la pobreza, de los cuales el 1,5% es cubierto por
el Programa de Atención Especializada en Gerontología;
la Pensión Asistencial (PPS) cubre al 30% de los adul-
tos mayores, mientras la Seguridad Social (IESS, ISSFA,
ISSPOL) al 20% de la población. Uno de los grandes
11 Agenda Social 2009-2011
retos es, por lo tanto, la implementación de la univer-
salización de la pensión jubilar no contributiva, con lo
cual se aspira a mejorar de forma significativa la situación
económica de este grupo poblacional, complementán-
dola con los programas especializados en ámbitos geron-
tológicos, cuya cobertura actual es reducida.
Por otro lado, la situación de los discapacitados es
alarmante: 4,7%6 de la población del Ecuador pre-
senta alguna discapacidad; de este total, el 50%
está ubicado en los quintiles de ingreso 1 y 2, el
56% está desempleado, sólo el 21% está cubierto
por algún servicio de seguridad social y apenas el
5% se beneficia de algún tipo de servicio de pro-
tección social7. Si bien el Gobierno de la Revolu-
ción Ciudadana ha dado los primeros pasos para un
proyecto de cambio político y la reconstrucción del
Estado Nacional que busca superar estas brechas,
aún es un reto el abordaje integral del problema.
En este línea, los resultados de la Misión Solidaria
“Manuela Espejo”, como una iniciativa que busca
diagnosticar el problema de discapacidad (determi-
nando las causas de la discapacidad y la situación
biológica, psicológica, social, clínica y genética de
estas personas), es un insumo para tomar deci-
siones de política y planificar programas dirigidos
a prevenir o atender eficientemente a las personas
con discapacidad.
Así mismo, la situación de niños y adolescentes evi-
dencia su alto grado de vulnerabilidad. Por ejemplo,
del total de niños y adolescentes entre 6 y 17 años,
el 56% de zonas urbanas y el 44% de zonas rurales
son maltratados por sus padres; de estos, el 57%
son indígenas8. El problema evidencia su gravedad
cuando se identifica que persiste el problema del
embarazo adolescente, a pesar de que los resulta-
dos de política pública en esta área muestran una
reducción de un 7,4% entre 1999 y 2006, cuando
hubo cerca de 31 mil embarazos9. Entre las mujeres
que han tenido su primera relación sexual antes de
cumplir los 15 años, el 21,4% de sus parejas tenía
entre 15 y 17 años, el 26,3% entre 18 y 19 años, y el
43,5% tenía 20 años o más10, lo que podría indicar
abuso sexual o violaciones.
En cuanto al trabajo infantil, para 2008, del total de
niños entre 5 y 17 años, el 5,3%11 (208 mil) estuvo
dedicado a tareas laborales y asistió a la escuela, el
4,4% (173 mil) trabajó y no estudió, el 5,6% ni tra-
bajó ni estudió, mientras el mayor grupo, el 84,7%,
estudió y no trabajó12. Del total de niños que traba-
jan y no estudian (173 mil niños), el 55% pertenecen
a los quintiles 1 y 2.
El trabajo infantil se focaliza especialmente en ac-
tividades peligrosas tales como basurales, minas,
ladrilleras, agroindustriales, pesca y mendicidad,
hecho que profundiza la desigualdad, viola los
derechos humanos fundamentales de la infancia,
impide o limita el adecuado proceso educativo y
trae consigo problemas sociales que incrementan
los niveles de pobreza13. Por ello, la erradicación del
trabajo infantil constituye uno de los pilares funda-
mentales para la política social.
Se han dado los primeros pasos para solucionar es-
tos problemas a través de programas de atención
temprana a la infancia y protección especial (con el
INFA), mediante la generación de modelos de gestión
más efectivos y eficientes, que eliminen las redes
clientelares e incluyan un componente de control
social y rendición de cuentas. No obstante, los retos
son importantes en términos de cobertura, así como
ejecución de programas específicos orientados a
la población de adolescentes y jóvenes.
Por lo tanto, es necesario consolidar el Sistema de
Protección Social, primero mediante el fortalecimiento
de la protección social orientada a la superación de
la vulnerabilidad económica y contingencias (salud y
riesgos), al desarrollo de capacidades, a la inclusión
social y la salida de la pobreza; segundo, mediante
el fortalecimiento del sistema de protección familiar
(desarrollo infantil integral; adolescentes y jóvenes;
mujeres; adultos ma-yores) y, tercero, no por último
menos importante, el de protección especial (promoción
y restitución de derechos y trabajo con grupos priori-
tarios en situación de riesgo).
INEC estadísticas vitales 2007.
4
5
Protección social de la 3ra Edad en Ecuador, CEPAL-CELADE 2007.
6
7
Censo 2001.
Flores R, Yépez D y Pramatávora M. Ecuador: La Discapacidad en Cifras. Quito:
Ecuador, 2005.
8
SIISE, EUED-INEC 2004.
9
SIISE, ECV 1999 vs. ECV 2006.
ENDEMAIN 2004.
10
11
SIISE 2008, a partir de EUED – INEC.
12
13
Op. Cit. SIISE 2008 – EUED.
OIT, “La Eliminación del Trabajo Infantil: un objetivo a nuestro alcance” Primer
Informe, 2006.
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 12
 En relación con el punto anterior, es prioritario el for-
talecimiento de la seguridad social pues actualmente
sólo el 35% de la PEA a nivel nacional está afiliada al
sistema. En general, existe una deficiencia en el siste-
ma de afiliación, recaudación y control contributivo,
unida a una alta evasión y debilidades en el marco
legal que han degenerado en grandes deficiencias
en las prestaciones existentes. En general, el actu-
al sistema de seguridad social no protege a la po-
blación, es regresivo y poco solidario, además otorga
prestaciones que no corresponden a su naturaleza y
tiene una situación actuarial crítica.
Con el objetivo de cumplir con lo establecido en la
Constitución, se plantea la necesidad de una reforma
integral al sistema que considere la universalidad
con solidaridad contributiva, prestaciones con equi-
dad e igualdad, sostenibilidad financiera y actuarial,
subsidiariedad del Estado enfocada a los grupos de
atención prioritaria; todo ello basado en una reforma
al marco jurídico que establezca con claridad la
institucionalidad, la separación de roles y funciones
de rectoría, regulación, gestión y control, y que se
articule con el resto de instituciones, políticas y pro-
gramas del sector público, buscando la eficiencia en
la gestión y prestaciones, y que contribuya, además,
al desarrollo del país a través de inversiones productivas
manejadas con criterios de divercificación rentabili-
dad, seguridad y liquidez.
Se requiere avanzar en la construcción de un modelo
de protección social integral y articulada, orientada
a individuos, familias, comunidades y territorios que
permita pasar de la asistencia a la inclusión económi-
ca y social, que genere corresponsabilidades y
fomente la ciudadanía, la organización y cohesión
social mediante la promoción de participación de los
ciudadanos y ciudadanas como actores fundamen-
tales de su propio desarrollo.
13 Agenda Social 2009-2011
FALTA DE ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
PARA GENERACIÓN DE CAPACIDADES
Educación
La educación, derecho social básico que orienta el
desarrollo individual, potencia la inclusión y construye
ciudadanía, es también uno de los movilizadores
sociales más importantes y el único medio que per-
mite el salto social. El acceso desigual o su baja cali-
dad, se expresan a largo plazo en desigualdades en
el empleo y en los ingresos y en retrasos significativos
en el ejercicio de todos los derechos del individuo y
su comunidad.
Históricamente, la educación en el Ecuador se
caracterizó justamente por el acceso desigual y los
problemas en la calidad educativa, directamente rela-
cionados éstos con una escasa inversión pública y
una serie de barreras de acceso al sistema educativo.
De allí que, en el año 2006, la escolaridad de la po-
blación ecuatoriana era de 8,1 años. Al desagregar
este dato por género, se ve que los años de escolari-
dad promedio de las mujeres eran 7,9 frente a 8,4 de
los hombres, y, si se lo hace por etnias, se observan
disparidades aun más significativas: los indígenas
registraban una escolaridad promedio de apenas 4
años, los afroecuatorianos de 6,5 años, los mestizos
de 8,4 años y los blancos de 9,5 años14. Al 2009, se
ha logrado un progreso en la disminución de estas
brechas sociales de acceso a la educación, pero
aún persiste el reto de eliminar esta disparidad en el
acceso a educación. (Gráfico 3)
Años de escolaridad
(Gráfico 3)
Fuente: INEC – Encuesta de Empleo 2006 – 2009
Elaboración: MCDS
La universalidad y calidad educativa, el nuevo hori-
zonte en educación, han requerido, como primer
paso, el cierre de las brechas de inversión. En el
2006, el presupuesto total de educación fue de
USD 1.084 millones, con USD 89 millones des-
tinados a inversión. En el 2009, los recursos
aumentaron a USD 1.894 millones para el presu-
puesto total de educación, con USD 207 millones
destinados a inversión, más del doble de lo inver-
tido en el 200615.
Estos recursos se han utilizado principalmente
para consolidar los programas de ampliación de la
cobertura y eliminación de barreras económicas de
acceso, garantizando la gratuidad a través de: la en-
trega de textos escolares, uniformes, alimentación
escolar y la eliminación del mal llamado “aporte
voluntario”. (Tabla 1)
Cobertura de los programas de educación
(Tabla 1)
Fuente: ME
Elaboración: MCDS
Uno de los efectos más graves del acceso desigual
a la educación es el analfabetismo. En el 2006, la
tasa de analfabetismo fue de 8,6%, con un analfa-
betismo del 27,7% en la población indígena, 11,5%
en los afroecuatorianos y 10,2% en las mujeres,
siendo estos los grupos más afectados por el
analfabetismo. Al 2009, la tasa nacional de alfa-
betismo bajó al 7,8%; un progreso más lento de lo
esperado a nivel nacional que, sin embargo, tiene
impactos importantes para indígenas, afroecuatori-
anos y mujeres, con tasas que han bajado a 24,9%,
7,3% y 9,1%, respectivamente16. Hoy, se mantiene
el compromiso de erradicación del analfabetismo y,
este requiere esfuerzos estratégicos de educación
para jóvenes y adultos que aseguren efectividad en
las acciones.
Ha sido necesario también trabajar en la eliminación
de otras barreras existentes por el lado de deficien-
cias en la oferta y baja calidad de la educación. Con
relación a esta última, en el 2008, las evaluaciones
mostraron resultados preocupantes: más del 50%
de estudiantes en todos los niveles y materias
evaluadas obtuvieron notas regulares e insuficien-
tes y en Matemáticas y Ciencias Sociales aquellas
sobrepasaron el 80%. Por ello, se ha puesto énfasis
en la ampliación de la oferta y el mejoramiento de
la calidad de los servicios educativos, que incluye
la creación de nuevas partidas docentes, la recon-
strucción de establecimientos educativos y la ca-
pacitación docente, entre otras iniciativas. Se han
realizado esfuerzos también en lo relacionado a la
integración y uso de las tecnologías de información
y comunicación en la educación. Para el año lectivo
2007-2008, apenas 30,7% de los establecimientos
tenían laboratorios de computación y 29,7% de los
estudiantes tenían acceso a internet. Ya en el año
lectivo 2008-2009 se han logrado mejoras en estos
indicadores, con 36,4% de establecimientos que
cuentan con laboratorios de computación y 39,6%
de estudiantes con acceso a internet17.
SIISE, a partir de EUED – INEC.
14
15
Ministerio de Finanzas, Banco Central del Ecuador.
SIISE, a partir de EUED – INEC.
16
17
SIISE en base a datos del Ministerio de Educación, AMIE
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 14
 Todas estas acciones encaminadas a la ampliación
de coberturas, garantía de la gratuidad y mejora-
miento de la calidad permiten ya en el 2009 apreciar
importantes resultados. Por un lado, la reversión de
la tendencia a la “privatización de facto” de la edu-
cación; tanto a nivel básico como en el bachillerato, la
matrícula en establecimientos fiscales ha aumen-
tado (Gráfico 4). Y, por otro lado, el incremento en
las tasas netas de escolarización de ambos niveles;
con la tasa neta de escolarización básica cada vez
más cerca de la universalización, y la tasa de es-
colarización de bachillerato con incrementos impor-
tantes, aunque todavía insuficientes en el camino
hacia la universalidad (Gráfico 5).

Matrícula por tipo de plantel

(Gráfico 4)

Fuente: INEC – Encuesta de Empleo 2006 – 2009

Elaboración: MCDS

Tasa neta de escolarización por nivel

(Gráfico 5)

Fuente: INEC – Encuesta de Empleo 2006 – 2009

Elaboración: MCDS

15 Agenda Social 2009-2011


Pese a que la situación educativa en el Ecuador ya
muestra importantes avances, el Ministerio de Edu-
cación reconoce que es necesario intensificar la
inversión en la educación de calidad y la universal-
ización en todos los niveles. Para el 2010 en adelan-
te, los principales retos son: la universalización del
bachillerato y la educación inicial, la erradicación
del analfabetismo, la integración de la tecnología
al proceso educativo, el fortalecimiento del recurso
humano, la recu-peración de la Autoridad Nacional
sobre el sistema educativo y el cambio del modelo
de gestión.
En tal virtud, el Ministerio de Educación trabajará
bajo las siguientes líneas de acción: la universal-
ización de la educación inicial, la universalización
de la cobertura de servicios educativos, el mejo-
ramiento de la calidad de la educación, el forta-
lecimiento de la educación intercultural bilingüe
y la interculturalización del sistema educativo, el
fortalecimiento del cuerpo docente, y la evaluación
educativa de autoridades, docentes, estudiantes y
establecimientos educativos.
Salud
La situación de salud de la población ecuatoriana se
caracteriza por la alta incidencia de enfermedades
carenciales18 y transmisibles como desnutrición
crónica, anemia, infecciones respiratorias agudas,
enfermedades diarreicas, malaria, tuberculosis pul-
monar y enfermedades inmunoprevenibles. Al mis-
mo tiempo, los ecuatorianos sufren altos niveles de
enfermedades crónico-degenerativas y problemas
de salud colectiva como las enfermedades cerebro
vasculares, las enfermedades cardiacas, la hiperten-
sión arterial, la diabetes mellitus, los tumores malig-
nos, el SIDA y los problemas de salud mental. La
coexistencia de los dos patrones a la vez, las en-
fermedades transmisibles que no se han logrado
erradicar junto a las no transmisibles características
de los países más desarrollados, se conoce como
una acumulación epidemiológica19.
Así, el estado de salud de los ecuatorianos se define
por una tasa de mortalidad de 4,3 personas por mil ha-
bitantes, una esperanza de vida al nacer, según estima-
ciones del Instituto Nacional de Estadística y Censos,
de 75 años, una tasa de mortalidad infantil de 16,4 por
cada 1.000 niños nacidos y una tasa de mortalidad ma-
terna de 80 por cada 100.000 nacidos vivos20.
En el Ecuador, el sistema de provisión de los servi-
cios de salud se ha caracterizado por la fragmen-
tación y segmentación. En décadas anteriores los
servicios de salud del Ministerio de Salud Pública
sufrieron un deterioro importante debido a recortes
presupuestarios progresivos. Esta orientación hacia
un modelo de privatización de los servicios y recu-
peración de costos, con aportes de bolsillo cada
vez mayores por parte de los usuarios, convirtió
a la falta de dinero en el mayor impedimento para
acceder a los servicios de salud, como se muestra
en el Gráfico 6.
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 16
 Barreras para acceder a servicios de salud
(Gráfico 6)

Fuente: INEC – ECV 1995-2006

Elaboración: MCDS

Adicionalmente, los servicios de salud se han con-

centrado primariamente en las ciudades más im-
portantes del país, mientras que las zonas rurales
y las ciudades más pequeñas han quedado en
grave descuido. Estas condiciones de inequidad
y pobreza afectan principalmente a las provincias
de la Sierra Central con una alta concentración de
población indígena21. A su vez, esta diferencia en
niveles de desarrollo ha marcado discrepancias en
las condiciones de salud y nutrición de la población
urbana y rural.

La desnutrición ha sido, y continúa siendo, una

problemática relevante para nuestra población. En
el año 2006 se determinó que, a nivel nacional, el
25,8% de menores de 5 años sufren desnutrición
crónica (el indicador en el área rural es del 35,5%
comparado con el 19,2% en el área urbana) y este
porcentaje es más pronunciado para poblaciones
vulnerables (50% en la población indígena)22. Esta
problemática precisa una respuesta intersectorial
El incremento presupuestario no se limita
con acciones estructuradas como la estrategia de
al área de infraestructura. El valor del gasto
Intervención Nutricional Territorial Integral (INTI)
cuya cobertura se incrementa progresivamente. Por público en salud ha aumentado significativamente,
otro lado, de las diez primeras causas de muerte, con una variación del 89,5% entre el año 2006 y el
más del 50% corresponden a condiciones crónicas año 2009 (Gráfico 7).
no transmisibles que tienen que ver con factores de
riesgo comunes tales como inactividad física, ali- Gasto en salud (USD millones)
mentación poco saludable, obesidad, tabaquismo (Gráfico 7)
y alcoholismo23. Este problema emergente debe ser
tratado antes de que genere mayores costos para
su tratamiento, morbilidad y mortalidad.

Los problemas de infraestructura y equipamiento

han sido un factor determinante en la limitación del
acceso a los servicios. En el año 2006 el MSP cons-
taba con 1.737 establecimientos de salud24. A pesar
de la fuerte inversión, con un total de 86 unidades
de salud nuevas terminadas en el periodo 2007-
200925, todavía falta mucho para tener una provisión
adecuada de equipos e infraestructura. Asimismo,
se necesita trabajar en el licenciamiento de las
unidades de segundo y tercer nivel para que estas Fuente: MF-Subsecretaría de Presupuestos - Gasto Gobierno Central / E-SIGEF
operen bajo los estándares de calidad determinados. Elaboración: MCDS

17 Agenda Social 2009-2011


Este incremento ha permitido una expansión
significativa de los recursos humanos empleados
para la prestación de servicios de salud. Sin em-
bargo, la calidad y calidez de los servicios de salud
sigue siendo un reto. En una encuesta realizada
a pacientes de consulta externa, el 21,8% de los
encuestados tuvieron problemas con la calidad de
los servicios y el 14% encontró problemas con la
calidez con la que estos fueron prestados26.
El acceso universal y gratuito a los servicios de salud
públicos, tanto preventivos como curativos y de re-
habilitación, se ha incrementado a través de la im-
plementación de un Modelo de Atención Integral de
Salud Familiar y Comunitaria (MAISFC), que se basa
en equipos itinerantes de salud que realizan visitas
domiciliarias con énfasis en actividades preventivas
y comunitarias. Con la creación de 1.742 unidades
bajo el esquema de los Equipos Básicos de Salud
(EBAS) en el año 2009, se pudo realizar 2’024.896
atenciones de varios tipos27. No obstante, en el
tema de producción de salud, el país no cuenta con
un registro de atenciones médicas tanto en el sec-
tor privado como público que permita focalizar los
servicios y canalizar la atención a los pacientes de
manera más eficaz y productiva.
El desarrollo del programa de medicamentos gra-
tuitos está dirigido a mitigar el impacto que tenía
el gasto de bolsillo en salud, del cual el rubro por
medicamentos representaba 61% de los gastos
privados en el año 200628. Las unidades operati-
vas del MSP han sido progresivamente dotadas de
medicamentos genéricos gratuitos para la atención am-
bulatoria, a más de los medicamentos gratuitos que
se entregan en cada uno de los programas de salud
pública como control de tuberculosis y VIH-SIDA.
A pesar de haber incrementado la cobertura, para
permitir la extensión de este programa se debe me-
jorar los sistemas de distribución de medicamentos
e implementar un sistema para controlar el consu-
mo de recetas por persona para tener estadísticas
claras que luego faciliten la atención médica.
La implementación agresiva de programas de pre-
vención y manejo de desastres ha permitido alcan-
zar hitos importantes relacionados con enferme-
dades transmitidas con vectores, asociadas con
las condiciones de salubridad luego de inundacio-
nes. Se ha logrado un control de enfermedades
como la malaria (falciparum y vivax) y el dengue. Los
9.440 casos de malaria en el año 2006 se redujeron
a 4.986 en el año 2008. Por otro lado, entre los
años 2006 y 2008 se evidenció una reducción de la
tasa por 100.000 habitantes de dengue clásico de
50,79 a 20,57 y de dengue hemorrágico de 1,33
a 1,2229.
Asimismo, en los últimos años se ha evidenciado
una marcada y sostenida reducción de la morbilidad
y mortalidad debidas a las enfermedades preve-
nibles por vacuna30. Esto se debe al fortalecimiento
del plan ampliado de inmunizaciones, en el que se
han incrementado tanto la cobertura de vacunación
en la población, como el espectro de vacunas. El
incremento presupuestario de USD 8.716.108 en
el año 2006 a USD 35.879.33231 en el año 2009,
más del cuádruple, ha permitido la introducción de
nuevas vacunas para diferentes grupos, mejorando
el estado de salud de la población. Estas adicio-
nes importantes incluyen las vacunas para influ-
enza, rotavirus, neumococo en adultos mayores y
hepatitis B.
18
De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS) las enfermedades carenciales son
aquellas condiciones producidas por deficiencia dietética o metabólica. El término incluye
todas las enfermedades causadas por un suministro insuficiente de nutrientes esenciales, es
decir, las proteínas (o aminoácidos), vitaminas y minerales. También incluye una insuficiencia
de calorías.
19
Organización Panamericana de la Salud (OPS). Perfil de Sistema de Salud: Ecuador,
monitoreo y análisis de los procesos de cambio y reforma. Washington, D.C.: OPS; 2008.
20
Encuesta de Condiciones de Vida (ECV), 2008.
Viteri, Galo. Situación de la salud en el Ecuador. Observatorio de la Economía
21
Latinoamericana, Número 77. Quito: 2007.
22
23
ECV, 2006.
Organización Panamericana de la Salud (OPS). Perfil de Sistema de Salud: Ecuador,
monitoreo y análisis de los procesos de cambio y reforma. Washington, D.C.: OPS; 2008.
24
Estadísticas de recursos y actividades de salud (ERAS), 2006.
25
Unidad de Infraestructura MSP (fecha 20 de febrero 2010).
Encuesta de Satisfacción de Usuarios Externos 2009 - Santiago Pérez.
26
27
SIGOB - Programa de extensión de la protección social en salud.
28
29
ECV, 2006.
MSP- SNEM / Epidemiología de datos reportados por subsecretaria regional de salud
costa e insular.
30
Encuesta Demográfica de Salud Materna e Infantil (ENDEMAIN), 2004.
31
MF, Información de Programas, e-Sigef (31 de diciembre de 2009), SIGOB.
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 18

Dentro del enfoque del buen vivir se busca promover
el tema de la medicina ancestral para fortalecer y
reforzar los conocimientos y creencias tradiciona-
les. Para ello durante los últimos años se ha estado
trabajando en la sensibilización de los profesionales
de la salud para la incorporación de esta temática
en los programas de salud pública. El régimen del
buen vivir planteado en la Constitución Política aco-
pla intrínsecamente a los ejes fundamentales de
la medicina diversa con bases en la armonía con
los ciclos naturales, la energía, los productos ali-
menticios, el agua, los vegetales, los minerales, las
medicinas y formas de curación.
19 Agenda Social 2009-2011
La mejora continua de la situación de salud en el
Ecuador requiere de esfuerzos concertados desde
diferentes sectores gubernamentales dirigidos a
mejorar las condiciones de vida de la población. Se
precisa, por ejemplo, el acceso a una alimentación
sana, nutritiva y en cantidad adecuada, a una vivi-
enda digna, al saneamiento ambiental, agua segura
y, en general, a entornos saludables que promuevan
la actividad física y el bienestar corporal y psicológico
de las personas.
Para los próximos años el objetivo del Ministerio
de Salud Pública es prestar servicios con énfasis
en la excelencia de la calidad y la calidez y la pro-
gresividad en la gratuidad de los mismos. Para ello
existe la necesidad de una reingeniería de la estruc-
tura orgánica del MSP y la posterior consolidación
del nuevo modelo de gestión. Se ha definido como
prioridades el fortalecimiento significativo del siste-
ma de información, dirigido a apoyar el proceso de
planificación, monitoreo y evaluación; el costeo de
las prestaciones de los servicios de salud para con-
tinuar con el proceso de gratuidad progresiva de los
servicios, y el fortalecimiento de las redes de servi-
cios de salud a nivel regional, con el desarrollo de
un sistema de contraprestaciones con otros actores
como el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
(IESS), el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas (ISSFA) y el Instituto de Seguridad Social
de la Policía (ISSPOL).
Hábitat
Un elemento fundamental, y pilar de la política social,
es el de garantizar a toda la población el acceso a un
hábitat seguro y saludable, a una vivienda digna, in-
dependientemente de la situación social y económica
de cada familia, asegurando así, espacios del buen
vivir para los habitantes.
Durante los últimos años, se han intensificado en el
Ecuador los esfuerzos para cumplir con el derecho
a un hábitat digno, mediante incrementos en la
cobertura de varios de los principales indicadores
sociales en materia de vivienda y servicios bási-
cos, priorizando los estratos de menores y bajos
ingresos.
En efecto, si en el año 2006 el porcentaje de hogares
en el país que vivía en condiciones de hacinamien-
to fue del 23,2%, para el año 2009 este indicador
cayó en 4 puntos porcentuales, reduciéndose en el
caso de la zona urbana en 2 puntos porcentuales y
en la rural en unos notables 7 puntos. Con ello se
ha logrado una reducción de las brechas entre el
área urbana y rural; en el año 2006 el hacinamiento
en el área rural (31%) representaba 1,6 veces el
registrado en la zona urbana (20%), mientras que
para el año 2009 esta relación se redujo a una vez
(Gráfico 8).
Evolución hacinamiento % hogares
(Gráfico 8)
Fuente: SIISE, ENEMDU Diciembre 2009 y serie 2006-2009
Elaboración: MCDS
Al analizar la evolución de los indicadores de agua
potable y sistemas de eliminación de excretas a
nivel nacional, se observa que durante los últimos
cuatro años hay un incremento paulatino de la cobe-
rtura de infraestructura básica. Así, en el agua por
red pública este indicador aumenta en 3 puntos
porcentuales (73%), y en el sistema de alcantarillado
en 2 (89%) (Gráfico 9).
Evolución cobertura servicios básicos 2006 - 2009
% hogares
(Gráfico 9)
Fuente: SIISE, ENEMDU Diciembre 2009 y serie 2006-2009
Elaboración: MCDS
Es importante también la reducción en la brecha
urbano-rural de la cobertura de infraestructura
básica. En el año 2006 la brecha de acceso a agua
entubada por red pública era de 3,35, es decir el
sector urbano tenía 3,35 veces mayor cobertura que
el sector rural; esta relación se redujo a 1,22 para
el año 2009. En el caso del acceso a sistemas de
eliminación de excretas, la brecha se redujo de 1,48
a 1,22 (Gráfico 10).
Cobertura servicios básicos urbano - rural
2006 - 2009
(Gráfico 10)
Fuente: SIISE, ENEMDU Diciembre 2009 y serie 2006-2009
Elaboración: MCDS
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 20
 En general, estos grandes cambios en la cober-
tura se explican por la importancia que ha dado el
Gobierno Nacional al sector social, en especial en
materia de desarrollo urbano y vivienda. Al comparar
el presupuesto total devengado en los años 2004-
2009, se comprueba un incremento del 218%32, el
cual ha sido invertido en la entrega de bonos de
vivienda nueva y de mejoramiento; en la construcción,
ampliación y mantenimiento de infraestructura bási-
ca tanto en las zonas rurales como urbanas y en
la creación de programas tales como Titulación de la
Tenencia de la Tierra y Ciudad desde la Comunidad.
Para desarrollar las comunidades de manera inte-
gral y sostenible es necesario contar con un hábi-
tat seguro, equitativo y con calidad. Amartya Sen
(Premio Nobel, 1998) comprueba su tesis sobre el
desarrollo de capacidades (functionings33) y cómo
éste necesita, para iniciar, el apoyo directo de sa-
lubridad, educación, vivienda, saneamiento y equi-
dad. Los análisis teóricos muestran que brindar acceso
a un hábitat con calidad y equidad reduce bre-
chas de desigualdad socio- económica y potencia
el desarrollo de la sociedad como un todo, puesto
que los mejoramientos en vivienda y saneamiento
reducen problemas de salud, mejoran el rendimiento
escolar y disminuyen la pobreza territorial.
Con la perspectiva del desarrollo integral como hoja
de ruta nacional, el Gobierno propone eliminar el
déficit por precariedad de vivienda, generar oferta
21 Agenda Social 2009-2011
de vivienda de interés social, universalizar con efi-
ciencia los servicios públicos domiciliarios y regu-
lar y normar el ordenamiento, ocupación, transfor-
mación y uso del suelo en pos de brindar acceso
a un hábitat con calidad y equidad. Para esto,
se busca priorizar el trabajo con los segmentos
(deciles) más pobres del país, con la meta de llegar,
progresivamente, a la universalización del acceso
a un hábitat digno, en el marco de un desarrollo
territorial ordenado.
BRECHA DE INCLUSIÓN ECONÓMICA
Opciones de desarrollo productivo
Si bien es cierto que la protección social y la am-
pliación de capacidades son estrategias que
apuntan a una mayor inclusión social y equidad,
estas pueden quedarse cortas si no van acompa-
ñadas de la generación de oportunidades para in-
corporar a los procesos productivos a los grupos en
situación de vulnerabilidad. Se trata de implementar
políticas integrales, apoyadas en la generación de
capacidades y que avancen hacia la construcción
de oportunidades de acceso al empleo o a la au-
togeneración del mismo. Solo de este modo se
puede lograr una mejora efectiva y sostenible de los
ingresos y de la calidad de vida de la población.
Dadas las tendencias actuales y limitaciones exis-
tentes en el mercado laboral, a menudo la clave
para aliviar la pobreza no reside en la creación de
“empleo”, o puestos de trabajo asalariado, sino en
fomentar el autoempleo para todas las personas37.

Esto se evidencia en la realidad del Ecuador: la mi-

croempresa constituye una importante fuente de
empleo y de generación de ingresos medios y ba-
jos, la cual ocupa alrededor del 25% de la mano de
obra urbana y aporta al PIB entre el 10% y el 15%.
La totalidad del ingreso familiar para el 41,7% de los
empresarios se genera a través de los rendimientos
obtenidos en la microempresa38. En zonas urbanas,
alrededor del 80% del empleo es creado por em-
presas con menos de 10 empleados, mientras que
en las zonas rurales alrededor del 90% del empleo
se genera por este tipo de empresas39.

Considerando la importancia de la microempresa

en la generación de empleo y producción, el Go-
bierno ha implementado políticas de inclusión a
través del mejoramiento de ingresos de los empren-
dimientos existentes, el fomento de nuevos em-
pleos y la consolidación de programas de apoyo al
emprendimiento. En este contexto se llevan a cabo
acciones que fortalecen y agilitan los mecanismos
de financiamiento de micro y pequeños artesanos,
productores y empresarios, a fin de promover el
desarrollo en lo local. En el 2009 se entregaron al-
rededor de 62.300 microcréditos por un monto cer-
cano a los USD 33 millones, a través del Programa
Nacional de Finanzas Populares y Economía Solidaria
(PNFPEES).

A fin de consolidar de mejor manera la vocación

productiva de los sectores vulnerables, se trabaja
en la articulación de la inclusión económica y la
protección social, mediante el Crédito de Desarrollo
Humano, que benefició en el 2009 a 118.900 perso-
nas, y que posibilitó la creación y/o ampliación de
sus negocios.
Con la finalidad de mejorar los ingresos y proteger las
fuentes de empleo se llevan a cabo los programas
Socio Productivos (Socio Tienda, Socio Pan, Socio
Vulcanizadora). Por otra parte, se implementó el
programa Socio Empleo, orientado al mejoramiento
de la empleabilidad a través de un sistema de ca-
pacitación que, vinculado a las bolsas de empleo,
implementa una estrategia de intervención integral
que busca atacar los diferentes obstáculos de acceso
al mercado laboral que tienen los sectores de aten-
ción prioritaria. Se ha avanzado, además en la in-
clusión al trabajo dependiente formal de grupos ex-
cluidos o discriminados: jóvenes, discapacitados,
Adicionalmente, se han implementado varios pro-
gramas para incentivar el acceso a mercados a
través de compras públicas, tales como Hilando el
Desarrollo, Nutriendo el Desarrollo, y el programa
de Provisión de Alimentos.
A pesar de que se han dado pasos importantes
en el proceso de inclusión económica y fomen-
to al empleo, es necesario dar mayor alcance y
profundidad en cada uno de estos programas.
Para el caso de la población beneficiaria del
BDH, aún se requiere introducirla al modelo in-
tegral de inclusión económica, así como desarrollar
una estrategia de ahorro y generación de activos.
32
2004-2007 MF-Subsecretaría de Presupuestos, 2009 Sistema de Administración Financiera - E-SIGEF.
33
Sen (1995): Nueva Economía del Bienestar y Sen (2003): Sobre Ética y Economía.
34
SIISE 2009, INEC - Encuesta de Empleo y desempleo Nacional, 2009.
35
Subempleadas son las personas que han trabajado o han tenido un empleo durante el periodo de referencia
considerado, pero estaban dispuestas y disponibles para modificar situación laboral a fin de aumentar la du-
ración o la productividad de su trabajo. Este conjunto se divide en: subempleados visibles y en otras formas
de subempleo.
36

37
Fuente: INEC - Encuesta de Empleo y desempleo Nacional, 2009.
Un mundo sin pobreza, Muhammad Yunus, 2008.
empleadas domésticas, desempleados. La microempresa en Ecuador, 2006. BID.
38

39
Política Nacional de Inclusión Económica 2007-2010. MCDS.

Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 22


En forma paralela, se han implementado medidas
para que, a través de la inclusión económica se
consolide el sistema de economía popular y soli-
daria en el contexto de un nuevo modelo económico
que procura el buen vivir. Se ha diseñado una nueva
normativa, una nueva arquitectura institucional y la
política específica para alentar la economía popular
y solidaria.
La creación del Instituto de Economía Popular y
Solidaria (IEPS) constituye el hito más importante
para el fomento integral de las finanzas populares y
solidarias, el acceso a mercados, activos producti-
vos y medios de producción; promueve el mejora-
miento de la productividad, asociatividad, eficiencia
y competitividad de micro y pequeños productores.
En 2009, 53.187 familias participaron en los proyec-
tos productivos del IEPS. Se ha iniciado la gestión
para la transición de los programas y articu-
lación de acciones con el Instituto de Economía
Popular, el Programa Nacional de Finanzas Popula-
res y Economía Solidaria y los Socio emprendedores.
23 Agenda Social 2009-2011
De esta manera, el gobierno está impulsando el
desarrollo de programas encaminados al fomento
productivo y la inversión pública y privada, promo-
ción del empleo, autoempleo y mejoramiento de
ingresos. Sin embargo, es necesario implementar
el diseño integral y avanzar en modelos de gestión
que permitan una escala mayor y más integrada
de intervención; así como desarrollar la estrategia
de salida paulatina de la pobreza de los grupos de
mayor vulnerabilidad.
Inclusión de migrantes
En relación a la movilidad humana, el Ecuador ha
experimentado un proceso emigratorio complejo,
que se masificó a raíz de la crisis de fines de los
noventas. Se estima que desde el 2000 más de
2,5 millones de personas han emigrado, princi-
palmente por fines económicos40.
Según la Encuesta de Condiciones de Vida del
2006, en el país de cada 1.000 personas emigran
18 y al desagregar este indicador a nivel provincial,
se observa que Cañar es la provincia con la tasa
más alta de emigración, con aproximadamente 60
personas por 1.000 habitantes, siguiéndole Loja
con 37, Azuay con 34 y El Oro con 23, lo que mues-
tra que las tasas de emigración son más altas en
la Sierra41. A partir del 2006 la salida de ecuato-
rianos tiende a estabilizarse, manteniéndose en
807 mil 42 en promedio anual. Como resultado de
la crisis mundial, en el año 2009 se revierte la ten-
dencia en el saldo de migración (-6.543)43, al entrar
más personas de las que salen.

Si se analiza la emigración laboral por etnia del jefe
de hogar, el 4,5% de los hogares con jefatura de
hogar indígena tienen al menos un miembro que
emigró entre 2000 y 2006; en el caso de los hogares
mestizos es el 6%, y 7% en los hogares con jefe
de hogar blanco (Tabla 2). En los hogares donde
existe emigración laboral, en general parte solo una
persona al exterior; sin embargo, existen hogares
donde han emigrado hasta seis miembros de la fa-
milia, aunque estos casos son muy pocos.
Emigración laboral por etnia del jefe de hogar
(Tabla 2)
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE),
Revista Índice: Emigración Laboral, Marzo 2008
Elaboración: MCDS
Las características del proceso migratorio en el
Ecuador y el consecuente envío de remesas han
marcado la economía del país. Las remesas se han
convertido en una fuente importante de divisas para
la economía ecuatoriana, fortaleciendo el sistema
de dolarización y mejorando la calidad de vida de la
población que las recibe. A nivel macroeconómico,
el flujo de remesas representa el segundo rubro de
ingreso de divisas al país después del petróleo.
En el año 2009, ingresaron al país por este rubro
USD 2.495,4 millones44, monto que equivale al 5%
del PIB, 18% de las exportaciones de bienes y ser-
vicios y 15,5% del consumo final de los hogares45.
En lo relacionado a las características socio-
económicas de los receptores de remesas, se
puede observar que los grupos de renta más altos
(quintiles 3 al 5) concentran la mayor parte de las
remesas recibidas (el 94,3%), y solo el porcentaje
restante corresponde a los quintiles 1 y 2. Cerca del
47% de las remesas totales es recibido por perso-
nas establecidas por cuenta propia, el 6,6% por los
empresarios y el 23% por los empleados privados.
Los empleadas/os domésticas/os y jornaleras/os o
peones, por su parte, reciben volúmenes menores
de remesas ––el 5,70% y 4,61%, respectivamente,
del total de remesas en dólares.46
40
Datos SENAMI. Se debe aclarar que los registros oficiales de entrada y salida de personas,
si bien han mejorado en el país, son incompletos y no contabilizan a las personas que salen
informalmente, por lo que es necesario desarrollar una herramienta que permita cuantificar de
mejor forma la situación de la migración en el Ecuador.
41
Al analizar el destino de los migrantes ecuatorianos se observa que el 58% fueron a España,
el 24% a Estados Unidos y un 11% a Italia.
42
Dirección nacional de la Migración, abril 2010.
43
Idem.
44
Las remesas cayeron desde el 2008 por la crisis, pero se están recuperando.
Banco Central del Ecuador, Estadísticas Balanza de Pagos 2010.
45
46
INEC-ECV, 2006. “Estudio Encano 1: Remesas, pobreza y desigualdad: el caso del Ecua-
dor.” Eliana Olivié, Juan Ponce, Mercedes Onofa.
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 24

La mayor parte de remesas (el 92,4%) se utiliza en
bienes y servicios básicos (salud, educación, arrien-
do) y pago de deudas; su uso en ahorro, vivienda y
negocios es mínimo (el 5,5%)47. Esto refleja la reali-
dad cotidiana de la población migrante y evidencia,
a su vez, la necesidad e importancia de favorecer
la inclusión económica y financiera de los ecuato-
rianos migrantes y estimular una mayor orientación
productiva del ahorro y su canalización hacia la
generación de actividades de alto valor agregado.
Por otro lado, analizando los impactos sociales
de la migración, surge el concepto de la familia
transnacional (Bryceson y Vuoreola, 2002). Como
consecuencia del proceso migratorio, la familia es
afectada por diferentes riesgos y desestabilización de
su estructura, ya que se provoca una agudización
de los conflictos internos, especialmente los de
género e inter-generacional.
Además, los migrantes han debido enfrentarse a
ideologías y prácticas discriminatorias en los países
receptores ––asociadas generalmente a razones
étnicas y a un constante incremento de medidas y
políticas restrictivas–– además de la ausencia del
debido reconocimiento de su aporte al desarrollo
político, sociocultural y económico de esos países.
25 Agenda Social 2009-2011
El hecho migratorio forma parte por primera vez de
la política pública a partir del 2007. El Estado ecu-
atoriano conforma ese año la Secretaría Nacional
del Migrante (SENAMI), la que auspicia una com-
prensión objetiva e integral del tema de movilidad
humana, impulsando una política migratoria que se
enmarca en velar por el derecho a la libre movili-
dad y en promover el reconocimiento de la familia
transnacional; la construcción de una ciudadanía
universal e intercultural; el derecho a volver al país y
ser atendido por el Estado; y el derecho a permanecer
y ser parte del desarrollo de la sociedad de origen.
Esta prioridad se manifiesta en términos de recur-
sos en una asignación creciente, que de USD 1,6
millones en el 2007 (año de creación de la SENAMI)
ha pasado a USD 19,7 millones en el 2009, (incre-
mento de USD 18,1 millones).
Ya el 2008 y el 2009 se alcanzaron logros impor-
tantes a través de los programas “Bienvenid@s a
Casa”, que atendió a 11.604 personas migrantes y
familiares (en tratamiento de problemáticas especí-
ficas), apoyó a 10.542 personas que retornaron en
condición de vulnerabilidad (con menaje de casa,
equipo de trabajo, capacitación o incentivos producti-
vos). En la línea de la política de inclusión económica
y financiera, a través del Fondo Cucayo, se finan-
ciaron 426 emprendimientos para migrantes (que
permitieron la creación de 1.696 empleos directos)
y por medio del Fideicomiso Banco del Migrante se
entregaron 1.125 créditos, por USD 7,8 millones, in-
centivando de esta manera la inversión productiva
y social de las personas migrantes. Se ha avanzado
en la construcción de la Ley de Movilidad Humana,
así como el posicionamiento a nivel latinoamericano
de la Política Migratoria Integral del Ecuador.
III. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Como se ha observado, los desafíos que tiene el área
social no son menores. A continuación se presen-
tan un conjunto de políticas sectoriales e inter-
sectoriales que buscan responder de modo con-
tundente a los problemas más importantes que
enfrenta la población ecuatoriana y este Gobierno
en el marco de los mandatos de la Constitución del
2008 y el Plan Nacional del Buen Vivir48.
El objetivo último de la política social es construir
una sociedad justa, equitativa e incluyente, res-
petuosa de la diversidad, con servicios concebidos
pajo principios éticos, que generen protección y se-
guridad social para las contingencias, fomenten el
desarrollo de capacidades, generen espacios e in-
fraestructura digna para el buen vivir y que poten-
cien las oportunidades económicas para lograr una
vida digna e independiente como individuos, familia y
sociedad.
POLÍTICAS SECTORIALES
Sector Educación
Para el sector educación se han planteado tres
políticas, cuyo dimensionamiento se resume en
conseguir una educación universal, gratuita y de
calidad con un enfoque transversal: de género,
generacional, intercultural, de inclusión y ambi-
ental. A continuación se señalan las políticas secto-
riales educativas y sus componentes.
1. Universalizar la cobertura de servicios educativos.
Esta política comprende:
• Universalizar la Educación Inicial para ase-
gurar el desarrollo infantil integral.
• Universalizar la Educación General Básica y del
Bachillerato e impulsar la permanencia, culminación
y/o recuperación de estudios.
• Asegurar la oferta de capacitación y formación
continua para todos los actores educativos.
• Impulsar la educación especial e inclusiva.
• Garantizar la oferta educativa de todos los niveles
en circuitos educativos con la ampliación de in-
fraestructura, proveyendo los docentes necesa-
rios para cada nivel, y asegurando la gratuidad de
los servicios educativos, eliminando las barreras
económicas de acceso a la educación.
2. Mejorar progresivamente la calidad de la
educación en todos los niveles y modalidades.
Para lo cual se realizarán las siguientes acciones:
• Fortalecer el currículo nacional.
• Fortalecer el cuerpo docente a través de: la
revalorización de la carrera, la mejora del currículo
docente y la oferta de capacitación continua.
• Evaluación educativa de autoridades, docentes,
estudiantes y establecimientos educativos.
• Sistema de seguimiento y apoyo a la gestión educativa.
• Promover la investigación, el conocimiento
científico, la innovación tecnológica y el acceso a
las TIC en todo el sector educativo.
3. Fortalecer la educación intercultural bilingüe así
como la interculturalización del sistema educativo.
• Transversalizar la educación intercultural bilingüe
en el sistema educativo regular, a través de la incor-
poración y ajuste de un eje de interculturalidad en el
currículo nacional.
• Promover la interculturalidad como interacción
cotidiana, en el aula y en la escuela.
• Asegurar el conocimiento de la diversidad cultural
del país.
• Mejorar la calidad del sistema de educación inter-
cultural bilingüe desarrollando contenidos curricu-
lares específicos y pertinentes para las nacionali-
dades y pueblos del Ecuador.
• Fortalecer la formación inicial profesional de edu-
cadores interculturales bilingües, promoviendo el
uso de lenguas nativas y construyendo materiales
didácticos con pertinencia cultural y lingüística.
Revista Índice: Emigración Laboral, SIISE Marzo 2008.
47
48
En el documento ANEXO se puede observar el alineamiento entre los objetivos y
políticas del Plan Nacional del Buen Vivir y las Políticas de la Agenda Sectorial de
Desarrollo Social 2009-2013.
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 26
 Sector Salud

Con enfoques transversales de género, generacio-

nal e interculturalidad (medicina ancestral y alter-
nativa) se han definido tres ejes para alcanzar los
objetivos de salud con excelencia, equidad, calidad
y eficiencia en el Ecuador.

1. Garantizar la atención integral de salud gratuita y

oportuna para los usuarios en cada ciclo de vida.

En este eje se enfatiza, además, que la entrega de

este servicio debe ser con calidad, calidez y equi-
dad. Para este propósito se busca:

• Definir estándares de calidad en los diferentes

ámbitos de servicio (recurso humano, infraestruc-
tura y equipamiento).

• Fomentar el modelo de salud integral a base de la

atención primaria, la prevención de la enfermedad y la
promoción de la salud.

• Crear varias puertas de entrada a los servicios

de salud mediante el impulso de la Red Pública In-
tegral que optimiza el uso de las instalaciones de
diferentes instituciones (MSP, IESS, ISSFA, ISSPOL,
Unidades de Salud Municipales y de Consejos Pro-
vinciales, Unidades de Salud del Ministerio de Edu-
cación, etc.) para ofrecer servicios articulados
para todos los usuarios utilizando un sistema de
cruce de cuentas y tarifario único.

• Fortalecer los servicios de la red pública me-

diante la promoción de la rectoría de la autoridad
sanitaria sobre toda la red complementaria de atención.

• Extender la garantía de gratuidad al expendio de

medicamentos, con un incremento progresivo de
cobertura.

• Impulsar el desarrollo de la ciencia y tecnología

en salud.

2. Fortalecer la prevención, el control y la vigilancia

de la enfermedad.
Dentro de este eje se busca:

• Fomentar el progreso del sistema de vigilancia epi-

demiológico.

• Continuar el proceso de desarrollo de proced-

imientos para la intervención inmediata sobre la
morbilidad y mortalidad. Para lograr este último
objetivo se pretende reforzar los sistemas de pre-
vención y atención integral (enfermedades crónico-
degenerativas, transmisibles, etc.), telemedicina y
de respuesta ante emergencias, contingencias y
desastres.

27 Agenda Social 2009-2011

3. Fomentar entornos saludables, promoviendo
prácticas de vida saludable en la población y
manteniendo estricta vigilancia de los productos
de consumo humano.

En este eje se ha determinado:

• Priorizar el ámbito de la educación alimentaria y

nutricional de acuerdo a grupos identificados por
ciclos de vida.

• Promover estilos de vida saludables y consu-

mo de alimentos seguros.

• Empoderar a la población con criterios técnicos

para adoptar y difundir prácticas de estilos de vida
saludable.

• Promover un enfoque integral e intersectorial

coordinado con otros ministerios del sector social
y gobiernos locales e incorporar a los medios de
comunicación en campañas de comunicación mul-
timedia dirigidas a promover la salud, los derechos
sexuales y reproductivos, la actividad física y la dis-
minución del consumo de sustancias nocivas como
el tabaco, el alcohol y las droga.

Como parte imprescindible de varios esfuerzos

concertados dirigidos a mejorar las condiciones de
vida de la población, varios sectores gubernamen-
tales trabajan para eliminar las barreras en el ac-
ceso a los servicios de salud, especialmente para
diferentes grupos de atención prioritaria como mu-
jeres, pueblos y nacionalidades. Para lograr los ob-
jetivos de aumentar el nivel de cobertura y mejorar la
infraestructura física y equipamiento, es indispens-
able aplicar métodos de redistribución de recursos
económicos y humanos según criterios poblaciona-
les, territoriales y de equidad social.

Por otra parte, con el fin de establecer un sistema

económico social, solidario y sostenible, se pretende
suscitar cambios en los patrones de consumo para
generalizar hábitos saludables y solidarios. Entre
otras estrategias se busca articular programas de
desarrollo infantil holísticos que incluyen educación
y alimentación, aportar a la garantía de ambientes
saludables dentro de los derechos de la naturaleza
y buscar la soberanía alimenticia fomentando la ali-
mentación nutritiva y saludable. Finalmente, tam-
bién se buscará promover condiciones y entornos
de trabajos seguros y saludables.

Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 28

 Sector Hábitat
El mejoramiento de la calidad del hábitat de la po-
blación, especialmente la más vulnerable desde
una lógica de intervención en el territorio que inte-
gre la vivienda, el barrio y la ciudad, se expresa en
la siguiente política:
1. Garantizar el acceso universal a un hábitat seguro
y saludable y a una vivienda adecuada y digna, en el
marco de un modelo territorial policéntrico, equili-
brado y equitativo; que considere la función social
y ambiental de la propiedad, estableciendo es-
trategias diferenciadas de apoyo a los distintos
grupos sociales, priorizando los estratos de menores
ingresos.
Las estrategias y líneas de acción de esta política
abarcan:
• El establecimiento de mecanismos para el
acceso a vivienda digna con servicios básicos
adecuados,
• El fomento de la gestión pública participativa,
• El financiamiento de viviendas de interés social y
• La legalización de la tenencia de la tierra para vivienda.
Los principios bajo los cuales se guiarán tanto las
políticas como las estrategias del sector son: equi-
dad, solidaridad, participación social, transparen-
cia, sostenibilidad, interculturalidad y correspon-
sabilidad.
29 Agenda Social 2009-2011
Sector Inclusión Económica y Social
En este sector se establecen políticas liberadoras e
incluyentes que protegen y promueven los derechos
de los grupos de atención prioritaria y dan opor-
tunidades económicas y sociales a la población
excluida para reducir la desigualdad. Específica-
mente, se han definido las siguientes líneas de
política:
1. Promover la cohesión y la inclusión social y
económica con enfoque de género, intercultural
e intergeneracional para generar condiciones de
equidad. Se busca articular los programas de inclu-
sión social y los de inclusión económica (economía
popular y solidaria), desarrollando mecanismos que
conviertan a los actores sociales en sujetos pro-
tagónicos de su propio desarrollo.
2. Impulsar la protección social integral de la po-
blación a lo largo de la vida con principios de igual-
dad, justicia y dignidad. Esta política incluye:
• Fortalecer el sistema de protección social orien-
tado a la superación de la vulnerabilidad o contin-
gencia (salud y riesgos), desarrollando capacidades,
promoviendo la corresponsabilidad y construyendo
compromisos por parte de la población beneficiaria.
• Impulsar sistemas de protección familiar (desar-
rollo infantil integral; adolescentes y jóvenes; mu-
jeres; adultos mayores).
• Impulsar sistemas de protección especial (promo-
ción y restitución de derechos y trabajo con grupos
prioritarios en situación de riesgo).
3. Implementar estrategias y acciones que reduzcan la
pobreza, protejan el consumo de hogares, desarrollen
capacidades y generen activos productivos. Se busca
estimular mecanismos de ahorro, estabilizar el in-
greso y el consumo de los hogares en condición de
pobreza y fortalecer los mecanismos para la gener-
ación de activos productivos (Crédito de Desarrollo
Humano).
4. Desarrollar y fomentar la economía popular y
solidaria. Priorizará la consolidación de la economía
popular y solidaria en el contexto de un nuevo siste-
ma económico que procure el buen vivir a través de
las siguientes acciones:
a. Fortaleciendo las capacidades, destrezas y opor-
tunidades para un desarrollo autónomo (capaci-
tación, asistencia técnica).
b. Fortaleciendo el desarrollo productivo (acceso a ser-
vicios financieros, empresariales, activos productivos).
c. Ampliando el acceso y la inteligencia de mer-
cados justos y solidarios para los productos de la
economía popular y solidaria.
d. Apuntalando la economía popular y solidaria
como base del desarrollo endógeno y la generación
de empleo de calidad.
e. Articulando las iniciativas de la EPyS a las vo-
caciones productivas regionales y los sectores
productivos priorizados en el Plan Nacional del
Buen Vivir.
f. Promoviendo la organización y la asociatividad tanto
en la producción como en la comercialización social.
5. Contribuir al mejoramiento de la situación nutri-
cional y a la reducción progresiva e inter-generacio-
nal de la malnutrición, priorizando la intervención
en las poblaciones más vulnerables y promoviendo
el acceso seguro y permanente a alimentos salu-
dables, nutritivos, naturales y con productos del me-
dio, en correspondencia con diversas identidades y
tradiciones culturales, y promoviendo la educación
y las buenas prácticas nutricionales.
6. Garantizar el acceso, calidad, calidez, partici-
pación y la incorporación de enfoques transversales
en la garantía de derechos y en la dotación de los
servicios públicos de manera eficiente y oportuna.
Sector Migración
El Estado ecuatoriano, tomando en cuenta la situ-
ación cada vez más importante del hecho migrato-
rio y cumpliendo con los mandatos la Constitución,
debe velar por el ejercicio de los derechos de las
personas migrantes y su familia transnacional,
diseñando, adoptando y ejecutando políticas,
planes y programas.
Los principios fundamentales de la Política Migra-
toria que impulsa el Gobierno Nacional a través
de la Secretaría Nacional del Migrante (SENAMI),
en coordinación con otras instituciones, son ve-
lar por el derecho a la libre movilidad; promover el
reconocimiento de la familia transnacional; construir
una ciudadanía universal e intercultural; garantizar el
derecho a volver al país y ser atendido por el Es-
tado, así como y el derecho a permanecer y ser parte
del desarrollo de la sociedad de origen. Por lo tanto,
la SENAMI ha identificado las siguientes políticas y
estrategias:
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 30

1. Proteger y promover los derechos de los ecuatoria-
nos en el exterior y de los extranjeros en el Ecuador
y de sus diversas formas de familia; mediante la
atención, acompañamiento integral especializado y
protección efectiva de las personas migrantes para
facilitar su integración social, cultural e inclusión
económica.
2. Recuperar las capacidades de las personas mi-
grantes para su desarrollo humano y para el de-
sarrollo del país, a través de:
• Incentivar la inversión productiva y social de las
personas migrantes.
• Apoyar, con financiamiento y asesoría técnica
a las iniciativas productivas y sociales para impul-
sar la reinserción laboral de los migrantes.
• Consolidar los espacios y mecanismos de partici-
pación y comunicación para el fortalecimiento de su
identidad, interculturalidad, inclusión y convivencia
plenas.
3. Impulsar una política migratoria integral, basada
en promoción de los derechos humanos, procesos
de interculturalidad y de construcción de ciudada-
nía universal, promoviendo mecanismos y norma-
tivas que reconozcan la libre movilidad humana, el
ejercicio de derechos y la participación ciudadana
de las personas migrantes. Posicionar la política
migratoria integral del Estado ecuatoriano como
un referente regional y mundial desde el abordaje
humanista y de derechos.
31 Agenda Social 2009-2011
POLÍTICAS INTERSECTORIALES
Intervención Nutricional Territorial Integral -INTI-
Otra de las grandes metas de la política social 2009-
2013 es la erradicación progresiva de la malnutrición
infantil como un factor determinante del desarrollo in-
tegral de las personas a lo largo de la vida.
No obstante, para atacar la malnutrición es nec-
esario comprender que no se trata de un problema es-
tático en el tiempo sino que tiene repercusiones en las
posibilidades cognitivas de los niños y niñas, en el es-
tado de salud de la población y la potencialidad de in-
tegración económica futura. Además, la malnutrición
es un problema multicausal pues no solamente re-
sponde a la ingesta de alimentos, sino a distintos fac-
tores vinculados al entorno (acceso a servicios y calidad
de la vivienda), a la educación de la mujer y la familia, a
patrones de cuidado y al estado de salud de los niños
y niñas, entre los elementos más importantes.
Por lo tanto, para dar solución a este problema
se ha planteado una intervención integral con un
enfoque multisectorial unificado, de acción terri-
torial focalizada –basada en la articulación de pro-
gramas y proyectos a nivel territorial– y con carácter
intersectorial y participativo –donde interactúan
gobierno central, gobiernos descentralizados y so-
ciedad civil. En otras palabras, la estrategia de Interven-
ción Territorial Integral –INTI– está orientada a una
atención priorizada geográficamente en los lugares
donde los problemas de nutrición son más agudos,
a través de intervenciones simultáneas, coordina-
das y diferenciadas, según las condiciones espe-
cíficas de estos espacios excluidos a nivel social,
cultural, organizativo e institucional.
La estrategia INTI se centra en un enfoque preven-
tivo que prioriza la atención a las familias con niños
menores de 1 año desde su concepción en el vien-
tre materno pero incluye en su cobertura a niños y
niñas hasta los 5 años de edad. Los objetivos espe-
cíficos son los siguientes:
1. Erradicar progresivamente la desnutrición cróni-
ca en niños/as y la anemia en menores de 1 año
interviniendo en los nacidos a partir del 2010 hasta
alcanzar en el 2013 el 2% de desnutrición en meno-
res de 1 año y el 14% en menores de cinco años.
2. Reducir la prevalencia de anemia en niños meno-
res de 5 años y en mujeres embarazadas en un 50%
hasta el 2013.
3. Mantener controlada la prevalencia de sobrepeso
y obesidad en la población menor de 5 años hasta
el 2013.
Para alcanzar estas metas se plantea trabajar sobre
los siguientes componentes:
1. Hogares con acceso universal a servicios básicos
de agua, saneamiento y vivienda en zonas priorizadas.
2. Niños menores de cinco años y mujeres con ac-
ceso a servicios de salud y nutrición (alimentación
complementaria, lactancia materna, aumento del
control de niños/as y mujeres embarazadas).
3. Niños menores de 5 años con oportunidad de
desarrollo infantil y familias apoyadas en su rol de
crianza.
4. Niños menores de 5 años con acceso a edu-
cación inicial y sus madres con acceso a servicios
complementarios de educación.
5. Familias y productores con opciones mejoradas de
autoproducción y consumo de alimentos saludables.
6. Comunidades y sus organizaciones involucradas
en intervenciones territoriales, ejerciendo sus dere-
chos ciudadanos.
La estrategia INTI arrancó en 2009 en las provincias
de Chimborazo, Bolívar y Cotopaxi con resultados
visibles: 12 puntos de disminución en anemia en los
niños y niñas intervenidos. A partir del 2010 se ha
dado inicio a la fase de expansión, para lo cual se
han incorpora otras provincias: Imbabura, Cañar,
Tungurahua y Manabí con cantones del sector rural.
Además, se contempla la ampliación al sector ur-
bano marginal de las ciudades de Quito, Guayaquil
y Manta.
Política Integral de Discapacidades
Otro eje emblemático de la acción de gobierno ha
sido la política integral de discapacidades que busca
garantizar los derechos de las personas con discapa-
cidad atacando la multi-dimensionalidad del prob-
lema (salud, educación, acceso a servicios básicos,
protección social integral), trabajando bajo cuatro
componentes:
i) prevención primaria, diagnóstico temprano y
prevención secundaria;
ii) atención y rehabilitación,
iii) generación de capacidades y
iv) inclusión económica, social y ambiental
La prevención primaria, diagnóstico temprano y pre-
vención secundaria consiste en la identificación una
a una de las personas con discapacidad para tener
insumos para la implementación de políticas públicas
de prevención y a la aplicación de medidas oportunas
y acordes a las distintas realidades de las personas
con discapacidad. Este ha sido el enfoque de la Mis-
ión Solidaria Manuela Espejo, que ha permitido con-
solidar un sistema de información orientado a ubicar
territorialmente a estos sujetos de derechos para brindar-
les las atenciones requeridas.
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 32

La atención, rehabilitación y protección se refiere a
la ejecución de acciones para satisfacer las necesi-
dades inmediatas de las personas con discapacidad:
ayudas técnicas, monetarias (Bono de Desarrollo
Humano) y en especies (enseres básicos, medicinas);
rehabilitación convencional y rehabilitación basada en
la comunidad son algunas de las intervenciones más
importantes. Se destaca como acciones del Go-
bierno de la Revolución Ciudadana la extensión de
la pensión por discapacidad para las personas iden-
tificadas en la Misión Solidaria Manuela Espejo, así
como la implementación de la pensión por cuidado
de las personas con discapacidad.
Por otro lado, la generación de capacidades implica
el fortalecimiento de los sistemas de salud y edu-
cación de modo que existan opciones tanto públicas
como privadas y modelos de atención y gestión es-
pecializados para la inclusión de las personas con
discapacidad.
Finalmente, la inclusión económica, social y am-
biental contempla la creación de un hábitat idóneo
–vivienda y servicios adaptados a las necesidades de
las personas con discapacidad– para su desarrollo
integral; así como la generación de opciones de
integración a ámbitos laborales y productivos que
se orientan al cumplimiento de derechos estableci-
dos en la Constitución de la República.
33 Agenda Social 2009-2011
Política de Seguridad Social
La Política de Seguridad Social es uno de los ám-
bitos centrales de la acción de gobierno orientada
a promover el buen vivir de todas y todos los ciu-
dadanos a través de la construcción de un Sistema
Público Universal que contribuya a la equidad y a
la cohesión social. Este sistema, amparado en los
mandatos constitucionales, debe operar bajo los
principios de inclusión, obligatoriedad, suficiencia,
integración, solidaridad y subsidiariedad.
En términos prácticos, el Sistema debe cubrir las
contingencias de enfermedad, maternidad, paterni-
dad, riesgos de trabajo, cesantía, desempleo, vejez,
invalidez, discapacidad y muerte, buscando progresi-
vamente un incremento de cobertura, progresividad y
mejoramiento en la calidad de las prestaciones. Así
mismo, el sistema debe garantizar su sostenibili-
dad, fundamentado en un financiamiento tripartito en-
tre asegurados, empleadores y Estado, siendo este
último el que normará, regulará y controlará la segu-
ridad social.
Hacia el futuro mediato, con la finalidad de que la
Política de Seguridad Social se afiance en el país, se
ha emprendido un proceso para delinear una reforma
que generará equidad y transparencia. Por ello el Go-
bierno se encuentra diseñando un proyecto de Ley
Orgánica del Sistema de Seguridad Social. La meta
es constituir los elementos de una propuesta universal
para ampliar la seguridad social con prestaciones de
calidad para todos los ecuatorianos.
IV. REVOLUCIONES PROGRAMÁTICAS
A las políticas señaladas en la sección anterior está
asociada una serie de programas, cuyo detalle de de-
scripción, indicadores y metas anuales se puede en-
contrar en los documentos de detalle programático.
A continuación se presenta un cuadro resumen de la
política sectorial y los programas correspondientes.
Resumen de políticas y programas del sector social
(Tabla 3)
 Resumen de políticas y programas del sector social
Sector Política Agenda Social 2009 - 2011 Programa
Universalización de la Educación Inicial
Unidades Educativas del Milenio

Mejoramiento de la Infraestructura Educativa

Hilando el Desarrollo

Textos Escolares Gratuitos

Universalizar la cobertura de servicios educativos
Eliminación de "Aportes Voluntarios"

Asignación de Recursos Humanos para

el Sistema Educativo

Programa de Alimentación Escolar PAE

Nuevo Modelo de Gestión del Sistema Educativo

Educación
Programa de Fortalecimiento Curricular

Mejoramiento de la Red de Bibliotecas Públicas

Sistema Integral de Tecnologías para la

Educación y la Comunidad SITEC

Mejorar progresivamente la calidad de la educación en

todos los niveles y modalidades. Actualización de la Información Estadística
de las Instituciones Educativas

Innovación Pedagógica
Desarrollo Profesional Docente SÍPROFE

Desarrollo e Implementación del Sistema

Nacional de Evaluación

Programa de Extensión de la Protección

Social en Salud

Ciclos de Vida - Atención Integral a la Infancia

Ciclos de Vida - Atención Integral a la Adolescencia
Ciclos de Vida - Salud Sexual y Reproductiva

Ciclos de Vida - Atención Integral al Adulto Mayor

Garantizar la atención integral de salud gratuita y
oportuna para los usuarios en cada ciclo de vida Ciclos de Vida - Atención Integral al Adulto Mayor
Enfermedades Crónicas No Transmisibles

Fortalecimiento de Infraestructura y Equipamiento

de las Unidades de Salud

Salud Intercultural - Fortalecimiento de los

Sistemas Médicos Diversos

Desarrollo de la Ciencia y Tecnología en Salud

Salud
Implementación del Sistema Integrado de Vigilancia
Epidemiológica SIVE

Programa Ampliado de Inmunizaciones

Fortalecer la prevención, el control y la Vigilancia Epidemiológica de Enfermedades

vigilancia de la enfermedad Inmunoprevenibles

Programa Nacional de VIH/SIDA

Plan Nacional de Control de la Tuberculosis

Control de Enfermedades Zoonóticas

Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 34

 Resumen de políticas y programas del sector social
Sector Política Agenda Social 2009 - 2011 Programa
Alimentación y Nutrición
Salud Fomentar entornos saludables, promoviendo prácticas
de vida saludable en la población y manteniendo estricta Prevención de Enfermedades Transmitidas
vigilancia de los productos de consumo humano por Vectores

Salud Ambiental
Bono de Vivienda Urbano, Urbano Marginal y Rural
Socio Vivienda
Mi Primera Vivienda
Garantizar el acceso universal a un hábitat seguro y
saludable y a una vivienda adecuada y digna, en el Socio Agua y Saneamiento
marco de un modelo territorial policéntrico, equilibrado
Hábitat y equitativo; que considere la función social y ambien - Manejo Integral de Residuos Sólidos
tal de la propiedad, estableciendo estrategias diferen-
ciadas de apoyo a los distintos grupos sociales, Agua Potable y Saneamiento
priorizando los estratos de menores ingresos.
Titulación de la Tenencia de la Tierra para
Vivienda - Bono de Titulación

Ciudad desde la Comunidad

Proyectos Socio Productivos
(Hilando, Nutriendo el Desarrollo, Socio: Jóvenes,
Pan, Tienda, Ahorro, Vulcanizadora)

Programa Nacional de Finanzas Populares,

Promover la cohesión y la inclusión social Emprendimiento y Economía Solidaria
y económica con enfoque de género, intercultural e
inter-generacional para generar condiciones de equidad Capacitación para la Utilización del CDH
Programas de Intervención Territorial

Registro Interconectado de Programas Sociales

Registro Social

Pensión Asistencial para Adultos Mayores y

Personas con Discapacidad

Red de Protección Solidaria ante Emergencias

Individuales

INFA - Desarrollo Integral de Niños y Niñas

Inclusión menores de 5 años
económica
y social Protección y Ampliación de Capacidades de
Personas Adultas Mayores

Protección y Ampliación de Capacidades de

Impulsar la protección social integral de la Personas con Discapacidad
población a lo largo de la vida con principios de
igualdad, justicia y dignidad
Protección y Ampliación de Capacidades de
Mujeres Víctimas de Violencia

Promoción de la Participación, Ciudadanía

y Actoría Juvenil

INFA- Protección Especial a Niños,

Niñas y Adolescentes

INFA- Promoción de la Participación de Niños,

Niñas y Adolescentes y sus Familias

INFA- Atención a Niños y sus Familias en

Situación de Riesgo y Emergencia

35 Agenda Social 2009-2011

 Resumen de políticas y programas del sector social
Sector Política Agenda Social 2009 - 2011 Programa
Implementar estrategias y acciones que reduzcan PPS-Bono de Desarrollo Humano
la pobreza, protejan el consumo de hogares,
desarrollen capacidades y generen activos productivos Microcréditos Productivos

Desarrollar y fomentar la economía popular y solidaria Instituto de Economía Popular y Solidaria

Inclusión Contribuir al mejoramiento de la Programa de Nutrición y Alimentación

económica situación nutricional y a la reducción progresiva "Aliméntate Ecuador"
y social e inter-generacional de la malnutrición
Programa de Provisión de Alimentos

Garantizar el acceso, calidad, calidez,

participación y la incorporación de enfoques
---
transversales en la garantía de derechos y en la dotación
de los servicios públicos de manera eficiente y oportuna

Bienvenid@s a Casa – Programa de Atención a la

Proteger y promover los derechos de las y
los ecuatorianos en el exterior y de las y los extranjeros
en el Ecuador y de sus diversas formas de familia
Persona Migrante y la Familia Transnacional
Bienvenid@s a Casa – Acompañamiento al
Retorno Físico: Volver a Casa

Bienvenid@s a Casa: Programa de Incentivos y

Orientación a las Inversiones Sociales y Productiva
Migración Recuperar las capacidades de las personas migrantes
para su desarrollo humano y para el desarrollo del país
Banco del Migrante

Bienvenid@s a Casa: Programa Vínculos

Impulsar una política migratoria integral, basada

en promoción de los derechos humanos, Programa de Posicionamiento de la
procesos de interculturalidad y de construcción Política Migratoria Integral del Ecuador
de ciudadanía universal

ANEXO
Vinculación de los objetivos, políticas e indicadores
de impacto del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-
2013 con las políticas de la Agenda Social 2009-2011.
(Tabla 4)

Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 36


Objetivo PNVB 2009 -2013 Políticas PNBV 2009 - 2013
Garantizar los derechos del
Buen Vivir para la
superación de todas las
desigualdades (en especial
salud, educación,
alimentación, agua y
vivienda)
Impulsar la protección social
integral y seguridad social
solidaria de la población con
calidad y eficiencia a lo
1. Auspiciar la igualdad, largo de la vida con
la cohesión y la principios de igualdad,
integración social y justicia, dignidad,
territorial en la interculturalidad
diversidad
Promover la inclusión social
y económica con enfoque
de género, intercultural e
intergeneracional para
generar condiciones de
equidad
Democratizar los medios de
producción para generar
condiciones y oportunida-
des equitativas
Proteger y promover los
derechos de las y los
ecuatorianos en el exterior y
de las y los extranjeros en el
Ecuador y de sus diversas
formas de familia
Promover el ordenamiento
territorial integral,
equilibrado, equitativo y
sustentable que favorezca la
formación de una estructura
nacional policéntrica
Asegurar el desarrollo
infantil integral para el
ejercicio pleno de derechos
37 Agenda Social 2009-2011
Indicadores de Impacto PNVB 2009-2013
Política Agenda Social 2009 -2011
Indicador Meta
Tasa neta de Alcanzar el 98% de
matrícula en matrícula en
educación básica educación básica al
2013.
Incrementar a 66,5%
Tasa neta de la matrícula de
matrícula en adolescentes en
bachillerato bachillerato para el
2013.
Universalizar la cobertura de servicios
educativos
Aumentar a 71% el
Porcentaje de porcentaje de
hogares cuya hogares cuya
vivienda es propia vivienda es propia al
2013.
Revertir hasta el
Coeficiente de Gini 2013 la desigualdad
de consumo económica, al
menos a niveles de
1995
Garantizar el acceso, calidad, calidez,
participación y la incorporación de
enfoques transversales en la garantía
de derechos y en la dotación de los
servicios públicos de manera eficiente
y oportuna
Impulsar la protección social integral
de la población a lo largo de la vida Porcentaje de Alcanzar el 40% de
personas con seguro personas con seguro
con principios de igualdad, justicia y
dignidad de salud público social al 2013
Promover la cohesión y la inclusión
social y económica con enfoque de
género, intercultural e intergeneracio
-
nal para generar condiciones de Alcanzar el 40% en
equidad Tasa de ocupación la tasa de ocupación
plena en personas plena en personas
con discapacidad con discapacidad al
Implementar estrategias y acciones 2013
que reduzcan la pobreza, protejan el
consumo de hogares, desarrollen
capacidades y generen activos
productivos
Reducir en 10% la
Índice de concentra- concentración del
ción del crédito acceso al crédito al
2013
Proteger y promover los derechos de
los ecuatorianos en el exterior y de los
extranjeros en el Ecuador y de sus
diversas formas de familia
Porcentaje de niños Alcanzar el 75% de
y niñas menores de niños y niñas que
Universalizar la cobertura de servicios 5 años que participan en
educativos (educación inicial) participan en servicios de
servicios de desarrollo infantil al
desarrollo infantil 2013
 Indicadores de Impacto PNVB 2009-2013
Objetivo PNVB 2009 -2013 Políticas PNBV 2009 - 2013 Política Agenda Social 2009 -2011
Indicador Meta

Reducir a la cuarta
Porcentaje de niños parte el porcentaje
y niñas de 8 a 15 de niños y niñas que
años que trabajan y trabajan y no
no estudian estudian al 2013
1. Auspiciar la igualdad,
la cohesión y la
Asegurar el desarrollo Universalizar la cobertura de servicios Aumentar a 4 meses
integración social y
infantil integral para el educativos (educación inicial) Duración promedio la duración
territorial en la
ejercicio pleno de derechos de lactancia materna promedio de
diversidad
exclusiva lactancia materna
exclusiva al 2013

Erradicar la
Número de niños y
mendicidad infantil
niñas mendigos
al 2013

Desnutrición crónica Reducir en un 45%

en menores de 5 la desnutrición
años crónica al 2013

Garantizar un
Asegurar una alimentación Contribuir al mejoramiento de la Mínimo consumo consumo kilo
sana, nutritiva, natural y con situación nutricional y a la reducción kilocalórico de calórico diario de
productos del medio para progresiva e intergeneracional de la proteínas por proteínas mínimo de
disminuir drásticamente las malnutrición quintiles de ingreso 260 Kcal /día al
deficiencias nutricionales
2013.

Porcentaje de niños Disminuir al 3,9% el

y niñas con bajo bajo peso al nacer
peso al nacer en niños y niñas al
2013
Porcentaje de
estudiantes de 7o y
10o año de
educación general Al menos el 30% de
básica que los estudiantes de
obtuvieron una 7o y 10o año de
calificación de muy educación básica
bueno en Ciencias obtienen una
Sociales calificación de
"buena" y no menos
Porcentaje de de un 8% una nota
estudiantes de 7o y de "muy buena" en
10o año de Ciencias Sociales.
educación general
básica que
2. Mejorar las capacida- obtuvieron una
des y potencialidades de calificación de
la población bueno en Ciencias
Sociales

Mejorar progresivamente la
calidad de la educación, con Porcentaje de
un enfoque de derechos, de estudiantes de 4o,
Mejorar progresivamente la calidad de 7o y 10o de
género, intercultural e
la educación en todos los niveles y educación general
inclusiva, para fortalecer la
modalidades básica y 3er año de Al menos el 20% de
unidad en la diversidad e
impulsar la permanencia en bachillerato que los alumnos de 4o,
el sistema educativo y la obtuvieron una 7o, 10o año de
culminación de los estudios calificación de muy Educación Básica, y
bueno en Matemáticas 3er año de
bachillerato alcanzan
una nota de "buena"
Porcentaje de y mínimo un 8% de
estudiantes de 4o, "muy buena" en
7o y 10o de Matemáticas.
educación general
básica y 3er año de
bachillerato que
obtuvieron una
calificación debueno
en Matemáticas

Porcentaje de Al menos 15% de

estudiantes de 4o, los estudiantes de
7o y 10o de 4o, 7o y 10o de
educación general educación básica y
básica y 3er año de 3er año de
bachillerato que bachillerato obtienen
obtuvieron una una calificación de
calificación de muy "muy buena" en
bueno en Lenguaje Lenguaje.

Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 38


Objetivo PNVB 2009 -2013 Políticas PNBV 2009 - 2013
Mejorar progresivamente la
calidad de la educación, con
un enfoque de derechos, de
género, intercultural e
inclusiva, para fortalecer la
unidad en la diversidad e
impulsar la permanencia en
el sistema educativo y la
culminación de los estudios
2. Mejorar las capacida-
des y potencialidades de
la población
Fortalecer la educación
intercultural bilingüe y la
interculturalización de la
educación
Generar procesos de
capacitación y formación
continua para la vida, con
enfoque de género,
generacional e intercultural
articulados a los objetivos
del Buen Vivir
Promover la investigación y
el conocimiento científico, la
revalorización de conoci-
mientos y saberes
ancestrales, y la innovación
tecnológica
Promover el acceso a la
información y a las nuevas
tecnologías de la informa-
ción y comunicación para
incorporar a la población a
la sociedad de la informa-
ción y fortalecer el ejercicio
de la ciudadanía
Promover prácticas de vida
saludable en la población
3. Mejorar la calidad de
vida de la población
Fortalecer la prevención, el
control y la vigilancia de la
enfermedad, y el desarrollo
de capacidades para
describir, prevenir y
controlar la morbilidad
39 Agenda Social 2009-2011
Indicadores de Impacto PNVB 2009-2013
Política Agenda Social 2009 -2011
Indicador Meta
Porcentaje de
Al menos 10% más
estudiantes de 7o y
de estudiantes de 7o
10o de educación
y 10o de educación
general básica que
básica obtienen una
obtuvieron una
calificación de "muy
calificación de muy
buena" en Ciencias
bueno en Ciencias
Naturales.
Naturales
Porcentaje de Al menos el 46% de
docentes que las y los docentes
Mejorar progresivamente la calidad de obtienen una obtienen una
la educación en todos los niveles y calificación de "muy calificación de "muy
modalidades
buena" en la buena" en la
Evaluación Interna Evaluación Interna.
Porcentaje de Al menos el 60% de
docentes que las y los docentes
obtienen una obtiene una
calificación de calificación de
"buena" en la "buena" en la
evaluación de evaluación de
conocimientos conocimientos
específicos específicos.
Porcentaje Reducir al 10% el
analfabetismo analfabetismo
funcional funcional para el
2013.
Fortalecer la educación intercultural
bilingüe así como la interculturalización
del sistema educativo
Universalizar la cobertura de servicios
educativos
Mejorar progresivamente la calidad de
la educación en todos los niveles y
modalidades
Al 2013 el 55% los
Establecimientos establecimientos
educativos rurales educativos rurales y
con acceso a el 100% de los
internet urbanos tienen
acceso a Internet.
Porcentaje de la Al 2013 se triplica el
población que porcentaje de la
realiza actividad población que
física o practica realiza actividad
Fomentar entornos saludables, deporte 3,5 horas física más de 3,5
promoviendo prácticas de vida más a la semana horas a la semana.
saludable en la población y mantenien-
do estricta vigilancia de los productos Porcentaje de Reducir al 5% la
de consumo humano escolares de 7 años obesidad en
de edad con escolares.
obesidad
Tasa de incidencia Reducir la incidencia
de paludismo (por de paludismo en un
100.000 habitantes) 40% al 2013.
Fortalecer la prevención, el control y la
vigilancia de la enfermedad
Razón de letalidad Disminuir a 4 la
por dengue razón de letalidad
hemorrágico por 100 del dengue
casos diagnosticados hemorrágico al 2013.

Objetivo PNVB 2009 -2013 Políticas PNBV 2009 - 2013
Fortalecer la prevención, el
control y la vigilancia de la
enfermedad, y el desarrollo
de capacidades para
describir, prevenir y
controlar la morbilidad
Garantizar la atención
integral de salud por ciclos
de vida, oportuna y sin
costo para las y los
usuarios, con calidad,
calidez y equidad
3. Mejorar la calidad de
vida de la población Brindar atención integral a
las mujeres y a los grupos
de atención prioritaria, con
enfoque de género,
generacional, familiar,
comunitario e intercultural
Reconocer, respetar y
promover las prácticas de
medicina ancestral y
alternativa y el uso de sus
conocimientos, medicamen-
tos e instrumentos
Garantizar vivienda y hábitat
dignos, seguros y
saludables, con equidad,
sustentabilidad y eficiencia
Indicadores de Impacto PNVB 2009-2013
Política Agenda Social 2009 -2011
Indicador Meta
Razón de mortalidad Reducir en un 25%
por SIDA (por la tasa de mortalidad
100.000 habitantes) por SIDA al 2013
Razón de mortalidad Reducir al 2% la
por tuberculosis (por tasa de mortalidad
por tuberculosis al
100.000 habitantes)
2013
Fortalecer la prevención, el control y la
vigilancia de la enfermedad
Reducir a la tercera
Tasa de mortalidad parte la tasa de
por enfermedades mortalidad por
intestinales o enfermedades
diarreicas causadas por mala
calidad del agua.
Tasa de mortalidad Reducir en un 18%
por neumonía o la tasa de mortalidad
influenza (por por neumonía o
100.000 habitantes) influenza al 2013.
Porcentaje de Aumentar al 70% la
cobertura de parto cobertura de parto
institucional público institucional público
al 2013.
Calificación (sobre Aumentar a 7 la
10) promedio del calificación del
funcionamiento de funcionamiento de
los servicios de los servicios de
Salud Pública Salud Pública.
Porcentaje de
Reducir en 25% el
adolescentes (de 15
embarazo
a 19 años)
adolescente al 2013.
Garantizar la atención integral de salud embarazadas
gratuita y oportuna para los usuarios
en cada ciclo de vida Razón de mortalidad Disminuir en 35% la
materna por 100.000 mortalidad materna
nacidos vivos al 2013.
Reducir en un 35%
Tasa de mortalidad
la mortalidad
neonatal precoz por
neonatal precoz al
1.000 nacidos vivos
2013.
Disminuir en un 33%
Porcentaje de el porcentaje de
hogares que viven hogares que viven
en hacinamiento en hacinamiento al
2013
Alcanzar el 80% de
Porcentaje de las viviendas con
Garantizar el acceso universal a un viviendas con acceso a servicios
hábitat seguro y saludable y a una acceso a servicios de saneamiento al
vivienda adecuada y digna, en el de saneamiento 2013.
marco de un modelo territorial
policéntrico, equilibrado y equitativo;
Disminuir a 35% el
que considere la función social y
Porcentaje de porcentaje de
ambiental de la propiedad, estable-
hogares que habitan hogares que habitan
ciendo estrategias diferenciadas de
en viviendas con en viviendas con
apoyo a los distintos grupos sociales,
características características
priorizando los estratos de menores
físicas inadecuadas físicas inadecuadas
ingresos
al 2013.
Porcentaje de Alcanzar el 82% de
viviendas con viviendas con
acceso a agua acceso a agua
entubada por red entubada por red
pública pública al 2013
Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social 40

Objetivo PNVB 2009 -2013 Políticas PNBV 2009 - 2013
5. Garantizar la Impulsar la integración con
América Latina y el Caribe
soberanía y la paz, e
impulsar la inserción
estratégica en el mundo
Promover relaciones
y la integración
exteriores soberanas y
latinoamericana
estratégicas, complementa-
rias y solidarias
Fomentar la asociatividad
como base para mejorar las
condiciones de trabajo, así
como para crear nuevos
empleos
6. Garantizar el trabajo
estable, justo y digno, en
Impulsar procesos de
su diversidad de formas
capacitación y formación
para el trabajo
Crear condiciones para la
reinserción laboral y
productiva de la población
migrante que retorna al
Ecuador, y proteger a las y
los trabajadores en
movilidad
9. Garantizar la vigencia Erradicar las prácticas de
de los derechos y la violencia contra las
justicia personas, pueblos y
nacionalidades
Impulsar la actividad de
pequeñas y medianas
unidades económicas
asociativas y fomentar la
demanda de los bienes y
servicios que generan
11. Establecer un
sistema económico
solidario y sostenible Promover el ahorro y la
inversión nacionales,
consolidando el sistema
financiero como servicio de
orden público, con un
adecuado funcionamiento y
complementariedad entre
sus sectores público,
privado y popular solidario
41 Agenda Social 2009-2011
Indicadores de Impacto PNVB 2009-2013
Política Agenda Social 2009 -2011
Indicador Meta
Porcentaje de Disminuir a 60% el
viviendas con déficit porcentaje de
habitacional viviendas con déficit
cualitativo habitacional
cualitativo al 2013.
Impulsar una política migratoria
integral, basada en promoción de los
derechos humanos, procesos de
interculturalidad y de construcción de
ciudadanía universal
Duplicar el
Porcentaje de
porcentaje de
personas con
personas con
participación activa
participación activa
en asociaciones de
en asociaciones de
productores,
productores,
comerciantes o
comerciantes o
agricultores
agricultores al 2013
Aumentar en 4 veces
Porcentaje de la PEA
el porcentaje de la
que recibe
PEA que recibe
capacitación pública
capacitación pública
para su beneficio
para su beneficio
profesional
profesional al 2013
Recuperar las capacidades de las
personas migrantes para su desarrollo
humano y para el desarrollo del país
Porcentaje de
niños/as de 6 a 17 Erradicar la agresión
años que declaran de profesores en
ser agredidos escuelas y colegio al
físicamente por 2013
profesores
Participación de las Incrementar al 45%
Desarrollar y fomentar la economía MIPYMES en los la participación de
popular y solidaria montos de compras las MIPYMES en los
públicas montos de compras
públicas al 2013
Triplicar el
Porcentaje de
porcentaje de
hogares que
hogares que
destinaron remesas
destinaron remesas
a actividades
a actividades
productivas
productivas al 2013
Equidad, calidad y eficiencia de los servicios
sociales para el buen vivir de la población.