A fin de usar la terminología correcta y colaborar con una mejor difusión de información y entendimiento

de las algunas reglas del Estado, transcribimos el Artículo 4º de la Ley Marco del Empleo Público, donde
se define qué es un funcionario, un empleado de confianza y un servidor público. Asimismo, ponemos a
disposición un documento que resume las diferencias entre tales clasificaciones de trabajador, sus formas
de ingreso a la administración pública y las formas de salida (y los derechos que tienen según el tipo de
salida).
Existe cierta confusión al momento de informar a la ciudadanía sobre cuestiones relacionadas al Estado.
De hecho, el gran número de normas que establecen las reglas de juego de los diversos sistemas
administrativos no ayudan o no permiten tener siempre todas las reglas claras y a simple vista. Ello puede
conducirnos a informar de manera equivocada, y a errores en la gestión también, por supuesto. Por
ejemplo, sólo en el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (existen 11 de estos
sistemas que son transversales a toda la administración pública) existen más de 540 leyes que deben
revisar los jefes de RRHH de las entidades públicas para poder tomar decisiones. Este sistema está a
cargo de SERVIR desde junio de 2008.
En adición, debemos señalar que existen vacíos legales que conducen a error y que durante más de 20
años no ha existido una autoridad que pueda interpretar de manera oficial estos vacíos legales y evitar
que cada entidad los aplique de manera diferente y, algunas veces, equivocada. Para eso ha nacido
SERVIR y a eso está abocado: ordenar este sistema. Sin embargo, debe comprenderse que es una tarea
de mediano plazo.

Finalmente, a ello hay que sumar el uso errado al momento de catalogar a las personas que trabajan para
el Estado. Referirse a un funcionario de confianza es errado porque dicha categoría no existe. Llamar con
sinónimos a políticos, funcionarios, empleados de confianza y servidores públicos es también errado.
Todo ello aumenta la confusión y la indignación ciudadana, en algunos casos innecesariamente.

El Art. 4º de la Ley 28175 – Ley Marco del Empleo Público establece la siguiente clasificación:

1. Funcionario público.- El que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida por norma
expresa, que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del Estado y/o
dirigen organismos o entidades públicas.
El Funcionario Público puede ser:

a) De elección popular directa y universal o confianza política originaria. (Presidente, Congresistas,

alcaldes, etc.)
b) De nombramiento y remoción regulados. (Jefes de reguladores por ejemplo)
c) De libre nombramiento y remoción. (típico caso de ministros de Estado)

2. Empleado de confianza.- El que desempeña cargo de confianza técnico o político, distinto al del
funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún
caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del
Empleo Público podrá establecer límites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la
República esta disposición se aplicará de acuerdo a su Reglamento.
Ejemplo: el asesor o personal que trabaja directamente con los Funcionarios.

3. Servidor público.- Se clasifica en

a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano
programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de actuación
administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de gobierno. A este grupo se ingresa por
concurso de méritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no
excederá del 10% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a
su grupo ocupacional.
Una quinta parte del porcentaje referido en el párrafo anterior puede ser designada o removida libremente
por el titular de la entidad. No podrán ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo
que cumplan las normas de acceso reguladas en la presente Ley.

b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entiéndase por ellas al ejercicio de autoridad, de
atribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoría legal preceptiva, supervisión, fiscalización, auditoría y,
en general, aquellas que requieren la garantía de actuación administrativa objetiva, imparcial e
independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional.

c) Especialista.- El que desempeña labores de ejecución de servicios públicos. No ejerce función

administrativa. Conforman un grupo ocupacional.

d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo
ocupacional.
Esperamos que esta iniciativa contribuya a un mejor entendimiento de las diferencias entre cada tipo de
trabajador en el sector público.

QUE SIGNIFICADO

SERVIDOR PÚBLICO
Mónica Porporatto | 31 mayo, 2017 | General | No hay comentarios
Un servidor público es toda persona que trabaja para la administración pública, es
decir, para el Estado. Cualquiera sea la función que desempeñe, el servidor público lo es
simplemente porque trabaja para toda la comunidad, es decir para el bien de todos o bien
público. La actividad del servidor público tiene una función estrictamente social.

El servidor público tiene responsabilidad por los actos que realiza, como así también por
los que omite en el desempeño de sus funciones. Además, está obligado a cumplir
determinados requisitos, y está sujeto a un régimen que define ciertas
incompatibilidades para desarrollar la función pública.
Son servidores públicos tanto los funcionarios como los empleados que desempeñan
actividades para la administración pública.

La designación de funcionarios del Estado está regida por la ley, ya que son personas
que representan al Estado expresando la voluntad estatal.
Mientras que la designación de los empleados públicos es complementaria de la
función pública, puesto que se trata de personas que prestan servicios al Estado aunque
sin representarlo.
El servidor público que no es funcionario trabaja para la administración pública en otras
actividades, ya sea redactando documentos, auditando actividades privadas, realizando
 cálculos, efectuando tramitaciones, encargándose de la limpieza de la ciudad o de
cualquier otra actividad que no implique en algún modo la representación del Estado.

TIPOS DE SERVIDORES PÚBLICOS

 Empleado público
 Trabajadores contratados
 Miembros de corporaciones elegidos por voto popular

El empleado público tiene como empleador al Estado, y para su designación debe

superar un proceso de selección por oposición de antecedentes, que tenga en cuenta los
principios constitucionales de igualdad, capacidad y mérito para desempeñar el cargo,
como así también debe ser publicitada la convocatoria.
Los trabajadores contratados pertenecen al grupo del personal eventual, el cual es
nombrado de manera discrecional con el fin de ejercer funciones de asesoría dentro del
aparato administrativo del Estado.
El personal eventual o contratado, además, puede cesar en cualquier momento en su
función si así lo decide quien lo designó, y cesa automáticamente en su cargo cuando
cesa la autoridad que efectuó el nombramiento.

Los miembros de corporaciones son empleados de elección popular a través del voto
para servir a la comunidad. Es el caso de los ediles, congresistas, comuneros, entre otros.

Un servidor público puede trabajar, por ejemplo, para un centro

de salud, un ayuntamiento, una escuela pública o en el cuerpo de
policía, sirviendo a toda la comunidad en su conjunto.
Puede ser servidor público o presentarse a un puesto de trabajo cualquier ciudadano que
supere las pruebas de antecedentes y oposición, que cumplan con los requisitos
solicitados por la ley para cada caso.
Se le asigna al servidor público un puesto de trabajo acorde a lo solicitado en la
convocatoria, estando reguladas por la ley las condiciones de trabajo y el salario.

Ya sea en el cuerpo sanitario, en el educativo, en el de seguridad o cualquier otro para el

que fuera convocado, la actividad que ejecute el servidor público no estará regida por
las leyes privadas propias del mercado, ya que su función tiene un carácter estrictamente
social.

SIGNIFICADOS RELACIONADOS
 Reglamento
 Administración
 Abuso de autoridad
 Gerencia
 Psicología laboral

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CORTE SUPREMA REALIZA IMPORTANTES PRECISIONES

¿Quiénes son
considerados como
funcionarios públicos
en el Derecho Penal?
| 12154Jueves, 08 de Noviembre de 2018
¿El concepto de funcionario público para el Derecho Penal es el
mismo que se tiene en el Derecho Administrativo? ¿Cuáles son los
requisitos que deben presentarse para que una persona sea
considerada, en el ámbito penal, como funcionario público? La
Corte Suprema acaba de resolver estas interrogantes [Revisión de
Sentencia N° 503-2017-Callao].

imagen: theodysseyonline.com

El tipo penal de peculado de uso, previsto en el art. 388 del

Código Penal, exige que el autor sea un funcionario o servidor
público que, para fines ajenos al servicio, usa o permite que otro
use vehículos, máquinas o cualquier otro instrumento de trabajo
pertenecientes a la Administración Pública o que se hallen bajo
su guarda.
En esta perspectiva penal, el artículo 425 del referido Código
Penal (precepto que define quiénes deben ser considerados
como funcionarios o servidores públicos), incorpora una noción
amplia. Esto es, no solo comprende a los que integren la carrera
administrativa, a los que desempeñan cargos políticos o de
confianza y a los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía
Nacional; sino que también incluye: i) a los que, con
independencia del régimen laboral, presten servicios en
organismos públicos en general (incluidas empresas públicas y
sociedades en economía mixta) y en su mérito ejerzan funciones
en ellas; y, ii) a los designados por autoridad competente para
desempeñar actividades o funciones en nombre o al servicio del
Estado o sus entidades.

Esta noción de funcionario o servidor público permite reconocer

que el Código Penal acoge un concepto amplio, situándose
un poco más allá del Derecho Administrativo a la hora de
fijar este elemento normativo; el cual es un concepto funcionarial
autónomo y exclusivo del Código Penal.

Así lo ha establecido la Sala Penal Permanente de la Corte

Suprema en la Revisión de Sentencia N° 503-2017-Callao. En
este fallo, emitido el 5 de noviembre de 2018, se resolvió la
demanda de revisión de sentencia por el motivo de nueva prueba
presentada por una persona que fue condenada a un año y cuatro
meses de pena privativa de la libertad suspendida, en su
condición de cómplice primario del delito de peculado de uso
cometido por un comandante del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú.

VEA TAMBIÉN: Corte Suprema: ¿Cómo probar la licitud del

incremento patrimonial en el delito de enriquecimiento
ilícito?

En su fallo, la Corte refirió que no es suficiente o determinante

que el artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1260 enfatice que el
bombero no es funcionario o servidor público, "sino que es de
analizar el status integral de su función, la naturaleza del servicio
de la institución y las reglas jurídicas respecto de los bienes
asignados para el cumplimiento de sus funciones". Asimismo, el
Colegiado agregó que ello significa que el agente debe realizar
actos funcionariales y referidos a la relación entre la
Administración y los administrados; es decir, debe estar
incoporado en la actividad pública (lo que puede suceder de
distintas formas) y, además, debe ejercer la función pública.

Del mismo modo, la Sala Suprema señaló que "Desde el

Derecho Penal se exige, entonces, para ser considerado
funcionario o servidor público: i) un elemento referido a
la participación en el ejercicio de funciones públicas; y,
ii) un título de habilitación de dicha participación, que puede
ser triple: disposicón de la ley, elección, o designación o
nombramiento por autoridad competente –determinante de un
vínculo con el Estado o sus entidades, incluidas empresas públicas
o de economía mixta–".

Así, y ya al pronunciarse sobre el caso en concreto, el Colegiado

Supremo refirió que los bomberos sí participan en el ejercicio de
una función pública y, además, que tienen un título de habilitación
debidamente estructurado por la ley e integran un cuerpo
jerarquizado. "Asimismo, los bienes de la institución tienen un fin
determinado y están sujetos a control gubernamental".

Por estas razones, la Corte Suprema declaró infundada la

demanda de revisión y se condenó al recurrente al pago de las
costas procesales.

Ud. puede descargar esta importante sentencia aquí y/o

leerla en nuestro archivo Scribd:

¿Qué es ...?
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Concepto de
SERVIDOR PÚBLICO
Te explicamos qué es un servidor público y cuál es su relación con los gobiernos.
Además, los servidores públicos por excelencia.
 Un servidor público trabaja al servicio del Estado.

1. ¿Qué es servidor público?

Un servidor público es aquella persona que se encarga de realizar una
tarea con el fin de generar un bienestar entre la sociedad. Con esto no
afirmamos que su trabajo sea ad honorem, sino que independientemente
del salariopercibido, su principal característica es que su tarea no está
destinada a la actividad privada sino al servicio de la sociedad.

Los servidores públicos se encuentran trabajando al servicio del Estado,

generalmente en la administración pública. Como vemos, los funcionarios
son una variante de servidores públicos pero no todo servidor público es
funcionario. Por ejemplo, un bombero es un servidor público, ya que su
trabajo implica un gran aporte para el bienestar de la sociedad.

Uno de los rasgos que más deben sobresalir de un servidor público es

su ética, ya que las consecuencias de sus acciones suelen llegar a un
conjunto mayor de la sociedad. A esto se le suma el prestigio social con el
que cuentan, ya que en muchos casos suelen manejar fondos
 económicos estatales (por ende son el resultado del aporte de todos
los ciudadanos), además del hecho que suelen representar instituciones con
una larga tradición.

La regulación de los servidores públicos es materia estatal, generalmente

contenidos dentro de la constitución de cada país, acompañada de
otras legislaciones de menor envergadura.

Ver además: Derecho Público.

2. Su relación con los gobiernos

El tamaño y la calidad de los servicios públicos no es algo que se
encuentre definido de antemano, sino que dependerá del tamaño del
aparato estatal y de los fondos disponibles. Los países que defienden
las políticas de un Estado de bienestar, propio de los países europeos
durante los años 70, y retomado por algunos países latinoamericanos,
tienden a contar con una gran cantidad de servicios y servidores públicos,
ya que una buena parte de los servicios sociales se encuentra
monopolizado por el Estado.

La educación pública y los hospitales públicos, por ejemplo, son

baluartes del Estado de bienestar. Con esto no estamos afirmando que un
médico de una clínica privada no sea un servidor público, pero sí existen
diferencias. Por ejemplo, entre un servicio de seguridad privado y la policía
estatal. Si bien ambos pueden ser considerados servidores públicos,
el nivel de responsabilidadque tiene un efectivo policial es mucho mayor.

Uno de los problemas con los que cuentan los gobiernos neoliberales es la
reducción de los fondos destinados a los servidores públicos,
principalmente al sector administrativo y burocrático. Esta «reducción del
Estado», entendida como un proceso necesario para eliminar gastos
innecesarios, conlleva el relegamiento de funciones públicas a sectores
privados. Esto es una de las fuertes críticas de los sectores más
defensores del estado de bienestar, aduciendo que no es más que una
manera de favorecer a los sectores más ricos de la sociedad.
3. Los servidores públicos por excelencia: los políticos

Un político desarrolla su tarea para lograr un bien común.

La política históricamente ha sido considerada como una de las principales

formas de servir a la sociedad. De hecho, es el fin en sí mismo de la
política. Esto encuentra su punto máximo de expresión en las
democracias y no en otros sistemas políticos, ya que durante los
gobiernos monárquicos y totalitarios los gobernantes no tenían
ninguna responsabilidad explícita con aquellas personas que representaban,
sino viceversa.

Toda persona dedicada a la política tiene que tener como fin desarrollar
su tarea para lograr un bien común, más allá del prestigio y sus
ambiciones personales. La necesidad de una conducta intachable y una
ética rigurosa se le suele ser exigida a la clase política, ya que son los
representantes de las voluntades populares. Sin embargo, todos sabemos
que esto rara vez sucede.

Distintos profesionales de las más diversas áreas han abordado la temática

de los políticos como servidores públicos, como por ejemplo Maquiavelo o
Max Weber. Mientras que el primero de estos autores han insistido en la
necesidad de la complejización del concepto de vocación política, Max
Weber se especializó en la influencia de la racionalización occidental en la
política. Estos son tan sólo dos ejemplos de una basta cantidad de
intelectuales que han abordado esta problemática.

Última edición: 1 de febrero de 2019. Cómo citar: "Servidor público". Autor:

María Estela Raffino. Para: Concepto.de. Disponible en:
https://concepto.de/servidor-publico/. Consultado: 29 de abril de 2019.

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