FOREWORD
Les jeux ne sont pas faits.
Présentement rien n'est fatal au
Québec, pas plus le but que nous
visons que l'issue contraire vers
laquelle tendent les forces
conjuguées de nos propres
complexes et de tous ceux qui font
carrière à les entretenir.
Mais le dénouement ne devrait pas
tarder.
Au milieu de la confusion et des
reculs montent trop d'espoirs de
renouveau. On sent que le ballotage
collectif ne saurait durer encore bien
longtemps. Au terme d'une
grossesse laborieuse entre toutes,
ou bien notre société avortera et
sombrera sans recours dans la
stérélité [sic] de l'infantilisme
permanent ou bien elle accouchera
de sa maturité nationale et connaîtra
enfin la santé normale d'un peuple
adulte.
Les avorteurs, hélas, ne manquent
pas à son chevet. Dans le secteur
politique, tous les autres partis en
font office, plus ou moins
franchement, aux deux niveaux
entre lesquels nous demeurons
écartelés.
Le Parti Québécois est tout seul à
proposer l'effort suprême de la
naissance. Il est terriblement
conscient de la difficulté aussi bien
que de l'importance vitale de l'enjeu.
Pour réussir, il lui faut obtenir le
mandat de gouverner. Pour obtenir
ce mandat, le parti devra rejoindre
démocratiquement et rassembler la
nette majorité du Québec français
qui, du fond de son être et de son
histoire, aspire à la fin pour laquelle
nous luttons, mais dont une partie
n'en voit ou n'en accepte pas encore
les moyens.
La minorité que nous sommes
encore, même si elle ne cesse de
s'accroître, ne deviendra cette
majorité décisive qu'à la condition
de rester attachée à l'idée d'indépen-
dance avec une persistance
inébranlable, de creuser cette idée
et de la clarifier constamment afin
de la rendre de plus en plus
contagieuse.
Nous avons toujours su qu'il était
souhaitable, ce rêve jadis insensé et
qu'on refoulait d'emblée. Puis c'est
devenu un possible à mesure que se
précisait l'aspiration que d'abord on
osait à peine envisager
sérieusement. Maintenant, il s'agit
de réaliser au plus tôt, ce qui est
désormais un projet collectif sain et
vigoureux, qui
7 7
AVANT-PROPOS
The die are not yet cast.
At present, nothing is fatal in
Quebec -- any more than the goal at
which we aim -- except the contrary
exit towards which the combined
forces of our own complexes, and of
all those who make a career out of
preserving them, are straining.
But the outcome should not be
delayed.
In the midst of confusion and
retreats, too much hope of renewal
is mounting. It is felt that the
collective groundswell cannot last
too much longer. At the end of a
hard pregnancy overall, either our
society will abort and sink without
recourse into permanent, infantile
sterility or else it will give birth to its
national maturity and will know at
last the normal health of an adult
people.
The abortionists, alas, are not
absent from the bedside. In the
political sector, all the other parties
are praying for it, more or less
frankly, at both levels between
which we remain billeted.
The Parti Québécois is alone in
proposing the supreme effort of the
birth. It is terribly conscious of the
difficulty as well as of the vital
importance of the stakes. To
succeed, it must obtain the mandate
to govern. To obtain this mandate,
the party must democratically reach
and unite the clear majority of
French Quebec which, from the
depth of its being and of its history,
aspires to the end for which we
fight, but a part of which either does
not yet see or does not yet accept
the means.
The minority which we still are, even
if it does not cease to grow, will
never become this decisive majority
except on the condition of remaining
attached to the idea of indepen-
dence with an unswerving
persistence, of probing this idea and
of constantly clarifying it in order to
make it increasingly contagious.
We always knew that it was
desirable, this long ago foolish
dream that was driven back from the
start. Then it became a possibility as
the aspiration was defined which, at
first, one hardly dared to take
seriously. Now, it is a question of
achieving as soon as possible that
which from this day forward is a
healthy and vigorous collective
project, which
monte comme une moisson
tardive de ce sol où il a si
longtemps attendu la saison
propice. Pour ce faire, il nous faut
articuler ce projet avec un souci
constant de vérité et de réalisme.
C'est en effet une chose assez belle
et féconde pour qu'on résiste à
l'idée de la maquiller. Assez belle,
assez féconde, non seulement pour
nous redresser et nous faire grandir
d'un coup, tous et chacun, mais
aussi pour nous ouvrir la porte du
seul paradis que l'homme puisse
connaître ici-bas: la chance de se
forger un avenir valable, même
heureux, dans une société bien à lui,
où il puisse se définir et se réaliser
librement.
Cela, nous y croyons avec la plus
entière certitude. C'est cette
certitude que nous avons à rendre
majoritaire. Voilà à quoi veut
s'appliquer obstinément ce texte
que nous soumettons certes à tous
nos concitoyens qui nous feront
l'honneur d'y réfléchir, mais en
premier lieu aux militants et
sympathisants du Parti qui mènent
la seule action politique dont on
puisse dire au Québec que si elle
n'existait pas il faudrait l'inventer.
Ce texte est donc essentiellement
un approfondissement de notre
option et de son contenu. S'il est
surtout axé sur nos problèmes
socio-économiques, c'est qu'à
l'heure actuelle voilà où régnent les
plus sombres appréhensions et les
absolus les plus illusoires. Mais en y
regardant de près, c'est là qu'on
trouve également nos raisons les
mieux fondées d'avoir confiance et
d'oser entreprendre.
Vu l'atmosphère de suspense qu'on
a créée dans certains milieux autour
de ce texte, c’est un manifeste qui
décevra ceux qui, de toute façon, ne
rêvent que de sociétés complete-
ment inédites et d'ailleurs indicibles.
Mais nous espérons qu'il saura
rejoindre les citoyens qui hésitent
encore pour les aider dans leur
réflexion. Enfin nous souhaitons
surtout qu'il contribue à la relance
qui doit mener le Parti à la victoire
du Québec sur cette portion de son
être qui a peur de la vie.
Encore une fois, c'est un texte
politique. Il ne cherche donc pas à
percer les voiles d'un futur lointain,
ce qui est réservé aux prophètes, ni
à chambarder tout ce qui existe en
prévision de ce qui ne sera peut-être
jamais, ce que nous laissons aux
plus dangereux de tous les
démagogues parce qu'ils sont
d'ordinaire les plus sincères. Nous
évoquons et nous nous efforçons de
dessiner au présent, pour le
Québécois d'aujourd'hui, ces
lendemains* accessibles, presque
immédiats s'il le veut, et qui
8 8
like a late harvest rises up from
this ground where it has so long
awaited a favourable season. With
this intention, we should articulate
this project with continual concern
for truth and realism.
It is indeed a rather beautiful and
fertile thing so that one resists the
idea to embellish it. It is beautiful
enough, fertile enough, not only to
rectify us and make us grow up all at
once, all and each of us, but also to
open the door to the only paradise
which man can know here below:
the chance to forge a valid, even a
happy future, in a society that suits
him, where he can define himself
and freely become himself.
We believe in this with the most
complete certainty. It is this
certainty which we must make
majoritarian. To which end, this text
is stubbornly applied that we
submit, certainly to all our fellow-
citizens who will do us the honor of
reflecting upon it, but primarily to
the militants and Party sympathizers
who are leading the only political
action which one can say to Quebec
that if it did not exist it would have
to be invented.
This text is thus basically a
deepening of our option and its
content. If it is above all centered on
our socio-economic problems, it is
because at the present time the
darkest apprehensions and the most
illusory absolutes prevail. But by
investigating it closely, it is there
that one also finds our best reasons
to have confidence and to dare to
make the attempt.
Considering the atmosphere of
suspense created in certain milieux
on the subject of this text, it is a
manifesto which will disappoint
those who, in any event, dream only
of completely new and indescribable
societies. But we hope that it will be
able to reach those citizens who still
hesitate so as to aid them in their
reflection. Finally we wish especially
that it contribute to the revival which
must lead the Party to the victory of
Quebec over that portion of its being
which is afraid of life.
Once again, it is a political text. It
therefore does not seek to pierce the
veils of a distant future, which is
reserved to prophets, nor to discard
all that exists in preparation for what
may never be, which we leave to the
most dangerous of all the demagogs
because they are usually the most
sincere. We evoke and we endeavor
to draw in the present, for the
Québécois of today, these
accessible, almost immediate
tomorrows*, if he wants them, and
which
*Translator’s note: look at the use here of the
French word “lendemains”, meaning
“tomorrows”. See my featured article,
“Singing tomorrows” at
https://nosnowinmoscow.wordpress.com/ in
the sidebar.
peuvent être historiques comme
toutes les grandes étapes
réalisables.
Nous voudrions tellement fournir à
un peuple qui n'en peut plus de se
chercher l'occasion d'un
rassemblement où il se découvre,
s'accepte, en finisse une fois pour
toutes de s'abîmer lui-même: "ce
lieu de concertation, comme écrivait
Jacques Grandmaison, n'est pas
d'abord la culture ou l'économie,
mais un aménagement politique
capable de canaliser toutes les
forces vives, de déboucher sur des
projets valables et d'assurer un
développement multiplicateur et de
longue haleine."
Politique d'abord. Mais non sans
tenir compte avec rigueur de
l'économie, comme toute armée qui
sait qu'elle ne vaincra jamais si elle
néglige l'intendance. Et quant à la
culture, on ne cesse en fait d'en
parler puis qu'elle englobe le tout.
Surtout dans un cas comme le
nôtre, où l'autodétermination
commence par l'autodéfinition.
9 9
can be historic, as with all the
great achievable steps.
We would so much like to provide to
a people who can no longer find in
itself the inducement to come
together where it will discover and
accept itself, to once and for all put
an end to damaging itself: “this
place of co-decision, as Jacques
Grandmaison wrote, is first of all not
culture or the economy, but a
political arrangement able to
channel all the lifeblood, to lead to
valid projects and to ensure a long-
term multiplier effect on
development.”
Politics first. But not without taking
rigorous account of the economy,
like any army which knows it will
never conquer if it neglects the
treasury*. And as for culture, one
does not cease in fact to speak
about it then that it includes the
whole. Especially in a case like ours,
where self-determination starts with
self-definition.
*Translator’s note: “l'intendance” – I’m not
sure at all that this means “treasury” in this
context. I have a vague notion without a term
for it, that it’s some kind of military repository
for food and supplies.
 CHAPITRE 1
"nous sommes
des québécois"
S'il est une chose que les mois et
les années ne cessent de confirmer
davantage, c'est le caractère
toujours actuel et riche de sens de
cette identification par laquelle
s'ouvrait, à l'automne de 1967, le
manifeste du MSA.
"Ce que cela veut dire d'abord et
avant tout, poursuivait-on, et au
besoin exclusivement – c'est que
nous sommes attachés à ce seul
coin du monde où nous puissions
être pleinement nous-mêmes, ce
Québec qui, nous le sentons bien,
est le seul endroit où il nous soit
possible d'être vraiment chez nous."
"Être nous-mêmes, c'est
essentiellement de maintenir et de
développer une personnalité qui
dure depuis trois siècles et demi.
Au coeur de cette personnalité se
trouve le fait que nous parlons
français. Tout le reste est
accroché à cet élément essentiel,
en découle où nous y ramène
infailliblement...
LA "DIFFÉRENCE"
Puis, ayant évoqué l'histoire qui
nous a faits tels ainsi que la
volonté et l'espoir tenaces qui
nous ont permis de survivre et de
grandir, le manifeste du MSA
enchaînait:
"Jusqu'à récemment, nous avions
pu assurer cette survivance
laborieuse grâce à un certain
isolement. Nous étions
passablement à l'abri dans une
société rurale, où régnait une
grande mesure d'unanimité et dont
la pauvreté limitait aussi bien les
changements que les aspirations.
"Nous sommes fils de cette
société dont le cultivateur, notre
père ou notre grand-père, était
encore le citoyen central. Nous
sommes aussi les héritiers de
cette fantastique aventure que fut
une Amérique d'abord presque
entièrement française et, plus
encore, de l'obstination collective
qui a permis d'en conserver
vivante cette partie qu'on appelle
le Québec...
13
CHAPTER 1
"we are
québécois"
If there is one thing the months and
years do not cease to further
reaffirm, it is the still real and
meaningful character of this
identification by which the MSA
proclamation commenced in the
autumn of 1967.
“What it means first and above all,
we continued, “and if need be,
exclusively – is that we are attached
to this corner of the world alone,
where we can be fully ourselves,
this Quebec which, we deeply feel,
is the only place where it is possible
for us to be truly at home.”
“To be ourselves is essentially to
maintain and to develop a
personality which has endured for
three and a half centuries. At the
heart of this personality is found
the fact that we speak French. All
the rest is tied to this essential
component, from which ensues
where we are infallibly heading …
LA "DIFFÉRENCE"
Then, having evoked the history
which has made us so, as well as
the will and the tenacious hope
which have allowed us to survive
and to grow, the proclamation of the
MSA continued:
“Until recently, we had been able to
ensure this laborious survival
thanks to a certain isolation. We
were more or less sheltered in a
rural society, where a large degree
of unanimity prevailed and whose
poverty limited change as well as
aspirations.
“We are the sons of this society
whose farmer, our father or our
grandfather, was still the
fundamental citizen. We are also the
heirs to this fantastic adventure
which was an America initially
almost entirely French and, even
more, of this collective
stubbornness which made it
possible to keep alive this part of it
that we call Quebec…
13
"C'est par là que nous nous
distinguons des autres hommes, de
ces autres Nord-Américains en
particulier, avec qui nous avons sur
tout le reste tant de choses en
commun...
Cette "différence vitale, nous ne
pouvons pas l'abdiquer... "
D'AUTRES PETITS
PEUPLES...
Ce n'est pas que nous ayons
manqué d'occasions à ce propos.
Notre passé en est tout jalonné.
Une bonne partie des autres
provinces canadiennes et de la
Nouvelle-Angleterre ont recueilli
les vagues d'abdications forcées
que furent les exodes des temps
les plus difficiles. Il y eut aussi, il
y a encore ces exilés de l'intérieur,
les déracinés, les assimilés.
"Car une société humaine qui se
sent malade et inférieure et qui
n'arrive pas à s'en tirer, en vient
tôt ou tard a ne plus s’accepter
elle-même Pour un petit peuple
comme le nôtre, sa situation
minoritaire sur un continent anglo-
saxon crée déjà une tentation
permanente de ce refus de soi-
même, qui a les attraits d'une
pente facile au bas de laquelle se
trouverait la noyade confortable
dans le grand tout...
"La seule façon de dissiper ce
danger, c'est d'affronter cette
époque exigeante et galopante et de
l'amener à nous prendre tels que
nous sommes. D'arriver à nous y
faire une place convenable, a notre
taille. Cela veut dire qu'on doit
pouvoir chez nous gagner sa vie et
faire carrière en français. Cela veut
dire aussi que nous devons bâtir
une société qui, tout en restant à
notre image, soit aussi progressive,
aussi efficace, aussi "civilisée" que
toutes les autres. Il y a justement
d'autres petits peuples qui nous
montrent la voie, en nous prouvant
que la grosseur maximum n'est pas
du tout synonyme d'avancement
maximum... "
QUE DE "STATUTS
PARTICULIERS" !
Que d'efforts, pourtant, pour
demeurer dans le giron de la très
relative grosseur "Canadian"! Que
de "dernières chances" d'un
scrutin à l'autre, et de fédéralisme
coopératif, "rentable et renouvelé"
en paroles à mesure qu'il se fige
davantage dans la réalité.
Que de statuts particuliers et
comme on les a bien, souvent,
passionnément définis, repris,
rabâches. Le retour massif des
impôts: de Duplessis à Johnson.
La
3 Oct 2014 Gy2 22h12
14
“It is by this that we are
distinguished from other men, in
particular from these other North
Americans with whom, on all the
rest, we have so much in common.
“We cannot abdicate this vital
difference…”
OTHER SMALL
PEOPLES…
It is not as if we have not had
opportunities in this regard. Our
past is punctuated with them. A
good part of the other Canadian
provinces and New England
received the waves of our forced
abdications, which were exoduses
from our hardest times. There
were also, there still are, these
internal exiles, the uprooted, the
assimilated.
“Because a human society which
feels sick and inferior and which
doesn’t manage to recover from it,
sooner or later ceases to accept
itself. For a small people like ours,
its minority predicament on an
Anglo-Saxon continent already
creates a permanent enticement to
self-abnegation, which has the allure
of a gradual slope at the bottom of
which lies the comfortable
submersion in the Great Whole…
“The only way of dissipating this
danger is to face this demanding
and runaway era and to compel it to
take us as we are. To succeed in
making a place for us there, which
suits us. Which is to say that one
must be able to be earn a living at
home and pursue a career in French.
Which also is to say that we must
build a society which, while in our
image, is also progressive, also
effectual, as “civilized” as all the
others. There are as it happens
other small peoples who show us
the way, by proving to us that
maximum size is not at all
synonymous with maximum
advancement…”
ENDLESS PARTICULAR
STATUSES
What a feat, however, to remain in
the bosom of the very relative
“Canadian” size! How many “last
chances” from one election to the
next, and from co-operative
federalism, “profitable and renewed”
in words, to the extent it gels closer
to reality.
Nothing but “particular statuses”
and oh how have we often and very
passionately defined, and taken
them up again, and again. The
massive return of taxes: from
Duplessis to Johnson. The
14
haute main indispensable sur les
politiques sociales dont aucune
nation ne peut endurer – puisqu'-
elles l'affectent quotidiennement
jusque dans ses moindres replis
quelles soient conçues et régies en
dehors d'elle-même de Lesage à
Castonguay. Le contrôle de l'immi-
gration, de la citoyenneté, des
grands outils de la culture de masse
(cinéma, radio, télè-cablodiffusion,
sans quoi une “société complète" ne
saurait avoir l'assurance de
maintenir sa personnalité: jusqu'à
Bourassa qu'on aura entendu
évoquer fugitivement la "souvera-
ineté culturelle" à défaut du reste...
La Justice disloquée, la compétence
"corporative"* émiettée, l'agriculture
affamée aux deux paliers**, le circuit
financier aliéné...
“Il faut remettre de l'ordre dans le
chaos d'un régime créé à une
époque où étaient imprévisibles la
révolution scientifique et technique
où nous sommes emportés, les
qualifications sans nombre qu’elle
exige, la diversité infinie des
productions, la concentration des
entreprises, le poids écrasant que
les plus grandes exercent sur la vie
individuelle et collective, la
nécessite absolue d’Etats capables
d'orienter, de coordonner et surtout
d’humaniser ce rythme infernal.
LE CUL-DE-SAC
Cet État absolument nécessaire,
on a prétendu se le confectionner
par bribes, par voie de récupéra-
tions parcellaires, s'obstinant à
répéter jusqu'à la nausée la
constatation que le MSA faisait
déjà, il y a cinq ans :
"Aussi bien les attitudes couran-
tes du gouvernement fédéral que
les douloureux efforts de compré-
hension des partis d'opposition et
les réactions des milieux les plus
influents du Canada anglais, tout
nous fait prévoir des affronte-
ments de plus en plus difficiles.
"Dans une optique purement
révisionniste, ce que nous avons à
réclamer dépasse de toute évidence
non seulement les meilleures
intentions qui se manifestent dans
l'autre majorité***, mais sans doute
aussi l'aptitude même du régime à y
consentir sans éclater.
"Si le Québec s'engageait dans
des pourparlers de revision des
cadres**** actuels ce serait bientôt
le retour lamentable à la vieille
lutte défensive, aux escarmouches
dans lesquelles on s'épuise en
négligeant le principal, aux demi-
victoires qu'on célèbre entre deux
défaites, avec les rechutes dans
l’électoralisme à deux niveaux.*****
Translator’s notes: * (“the company power in pieces”), an allusion to the distinction between a federally and a
provincially incorporated company; **(“famished at both levels”) an allusion to the distribution of powers over
two levels; *** (“the other majority”) a reference to the “rest of Canada”, as if Canada were “two nations” instead
of 10 Provincial peoples. ****(“current framework”) i.e., Constitution of Canada. *****(“two-level electoralism”)
Allusion to federal-provincial electoral levels.
15
indispensable upper hand on social
policies without which no nation can
endure – because they affect it daily
down to its least details, conceived
and controlled from outside itself
through Lesage to Castonguay. The
control of immigration, of citi-
zenship, the great tools of mass
culture (cinema, radio, TV-cable
broadcasting, without which a
“complete society" could not be
assured of maintaining its
personality: up to Bourassa, whom
we will have heard fleetingly call for
“cultural sovereignty” failing all the
rest …
Dislocated Justice, the “company”
power* in pieces, agriculture
famished at both levels**, the
alienated financial circuit…
“Order must be restored out of the
chaos of a regime created in an era
when the scientific and technical
revolution into which we have been
transported was unforeseeable, the
endless qualifications that it
requires, the infinite diversity of
production, the concentration of
businesses, the crushing weight
that the largest of them exerts upon
individual and collective life, the
absolute necessity for Governments
able to direct, coordinate and above
all to humanize this infernal rhythm.
THE DEAD END
We pretended to fashion for
ourselves this absolutely
necessary Government in bits and
pieces, by way of compartmental
recoveries, stubbornly repeating
ad nauseam the observation
already made by the MSA* five
years ago:
*Sovereignty-Association Movement
"The current attitudes of the federal
government as much as the painful
efforts at comprehension by the
opposition parties and the reactions
of the most influential circles of
English Canada, all cause us to
foresee increasingly difficult
confrontations.
“From a purely revisionist point of
view, what we have to claim
obviously exceeds not only the best
intentions manifested in the other
majority***, but undoubtedly also
even the ability of the (federal)
regime to consent to it without
splitting apart.
“If Quebec engaged in talks on
revision of the current framework****
it would soon be back to the old
pathetic defensive combat, to
exhausting skirmishes while
neglecting the main point, to half-
victories celebrated in between two
defeats with the relapses of two-
level electoralism.*****
15
les fausses consolations du
nationalisme verbal et surtout,
surtout – il faut le dire, le redire et le
crier au besoin – cet invraisemblable
gaspillage d'énergie qui est
sûrement l'aspect le plus néfaste
pour nous du régime*... "
À NOUS D'EN SORTIR
Or, en même temps que
s'éternisait et persiste toujours en
s'aggravant cet aspect-ténèbre de
notre évolution, côté-lumière, un
éveil sans précédent achevait de
jeter le Québec dans tous les
grands courants de l'époque. En
moins d'une génération, notre
peuple a trouvé la force, à mesure
qu'il s'ouvrait les yeux aux retards
coûteux accumulés dans tant de
domaines, de mettre les bouchées
doubles et d'effectuer un
rattrapage dont lui-même ne se
serait pas cru capable. Désormais,
nos générations montantes ont la
même chance d'être instruites et
compétentes que dans les autres
sociétés qu'on dit avancées. Dans
certains secteurs de l'organisation
sociale et même de la vie
économique, les Québécois ont
vite réalisé des progrès qui les
plaçaient d'emblée à l’avant-garde
du Canada sinon du continent tout
entier.
Tout cela, comme le soulignait
encore le manifeste du MSA,
"nous aura révélé des choses à la
fois simples et révolutionnaires.
C'est d'abord qu'il y a chez nous,
en nous, la capacité de faire notre
ouvrage nous-mêmes et que plus
nous le prenons en charge et
acceptons nos responsabilités,
plus nous nous découvrons
efficaces et capables de réussir
tout compte fait aussi bien que les
autres. C'est aussi qu'il n'y a pas
d'excuse qui tienne, que c'est à
nous seuls de trouver à nos
problèmes les solutions qui nous
conviennent, car personne d'autre
n'est capable, ni sûrement très
désireux, de les régler à notre
place."
UN QUÉBEC
SOUVERAIN
De cette constatation aussi simple
vraiment et révolutionnaire que celle
de toute maturité, du constat
d'échec à répétition du régime
fédéral ont découlé tout
naturellement "... que le Québec doit
devenir au plus tôt un État
souverain.
"Nous y trouverons enfin cette
sécurité de notre être'' collectif qui
est vitale et qui, autrement, ne
pourrait que demeurer incertaine
et boiteuse.
"Il n'en tiendra plus qu'à nous d'y
établir sereinement, sans
récrimination ni discrimination,
cette priorité qu'en
Translator’s note: * (“this regime”), allusion to Confederation.
16
false consolations of verbal
nationalism and especially, in
particular – it must be said, repeated
and shouted out if necessary – this
incredible wasting of energy which
is surely the most harmful aspect for
us of this regime*…”
UP TO US TO GET OUT
On the light side, at the same time
as this still-persistent dark side of
our evolution – which it has
aggravated – has eternalized itself,
an awakening without precedent
succeeded in throwing Quebec
into all the great movements of the
era. In less than one generation,
our people has found the strength
– to the extent it opened its eyes
to the costly delays amassed in so
many areas – to put in twice the
effort and to carry out a correction
which it would not have believed
itself capable of. Henceforth, our
future generations have the same
opportunity to be educated and
qualified as in other so-called
advanced societies. In some
sectors of social organization and
even of economic life, the
Québécois made rapid progress
which from the start placed them
in the avant-guard of Canada if not
of the whole continent.
All that, as underscored yet again in
the MSA manifesto, “will have
revealed to us things at once simple
and revolutionary. Which is, first,
that there is among us, within us,
the capacity to do our own work
ourselves and that the more we take
charge of it and accept our
responsibilities, the more we find
ourselves effective and capable of
succeeding in the final analysis as
well as anyone else. It is also that
there is no valid excuse, that it is up
to us alone to find solutions to our
problems which suit us, because
nobody else can do it, nor is surely
very eager, to do it for us.”
A SOVEREIGN
QUEBEC
From this observation, as truly
simple and as revolutionary as that
of any maturity; from the observed
repeated failure of the federal
system, has naturally resulted “…
that Quebec must become a
Sovereign state as soon as possible.
“There at last, we will find this
security for our collective "being"
which is vital and which, otherwise,
can remain merely doubtful and
halting.
“It will be up to no one but
ourselves to peacefully establish,
without recrimination nor discrimi-
nation, this priority that at
16
ce moment nous cherchons avec
fièvre mais à tâtons pour notre
langue et notre culture.
"Là seulement nous aurons enfin
l'occasion – et l'obligation – de
déployer au maximum nos
énergies et nos talents pour
résoudre, sans excuse comme
sans échappatoire, toutes les
questions importantes qui nous
concernent, que ce soit par
exemple la protection négociée de
nos agriculteurs, ou le respect de
nos employés et de nos ouvriers
dans les entreprises, ou la
croissance équilibrée de toutes
nos régions, ou la forme et
l'évolution des structures
politiques que nous aurons à nous
donner.
"Bref, il s'agit non seulement pour
nous de la seule solution logique à
la présente impasse canadienne;
mais voilà aussi l'unique but
commun qui soit exaltant au point
de nous rassembler tous assez
unis et assez forts pour affronter
tous les avenirs possibles... "
17
this time we feverishly but clumsily
seek for our language and our
culture.
“There alone will we finally have
the opportunity – and the duty – to
deploy our energies and our
talents to the maximum to solve,
without excuse and without
loopholes, all the important
matters which concern us,
whether it be for example the
negotiated protection of our
farmers, or the respect of our
employees and our workmen in
businesses, or the balanced
growth of all our regions, or the
form and evolution of the political
structures that we will have to give
ourselves.
“In short, not only is it the only
logical solution for us to the current
Canadian stalemate; but also the
single common goal which is
exciting to the point of linking us all
up, sufficiently strong and
sufficiently united to face all
possible futures…”
17
 CHAPITRE 2
"ce moment "this privileged
privilégié" moment"
Voilà de quelle logique procède
notre action. Elle n'a fait, nous
semble-t-il, que se confirmer sans
cesse davantage depuis ce
manifeste de départ.
Après les percées initiales de 1966
et le pas de géant accompli au
dernier scrutin par le Parti
Québécois, cette volonté de liberté
et de "self-government", légitime
et vitale pour toute nation
normalement constituée, est
aujourd'hui enracinée avec une
telle vigueur dans un tel nombre
d'esprits que rien ni personne ne
saurait plus la faire disparaître.
Voilà l'espoir.
Mais encore faut-il que cet espoir
devienne réalité et qu'on y parvienne
à temps. Là se situe notre constante
inquiétude. Sans doute l'exagérons-
nous facilement, plongés que nous
sommes dans l'action quotidienne,
tanguant en courte période de la
crête au creux de la vague,
distinguant mal la perspective à
long terme qui, nous en avons la foi
sinon encore la preuve, peut et doit
nous conduire au but.
Que nos vieux démons sont
pourtant difficiles à exorciser, et
comme les peurs qu'on nous a
inculquées ont la vie dure! Ce mal
de chien que nous avons à nous
croire, une fois pour toutes, pas
pires que les autres. Cet
essoufflement auquel nous cédons
dès que nos alarmistes
professionnels crient casse-cou
alors même que nous prenions
simplement le rythme de notre
temps. Cette lassitude collective qui
nous envahit périodiquement — qui
s'est installée à nouveau ces
dernières années — et qui nous
replonge dans les déprimantes
auscultations de nos faiblesses
quand ce n'est pas dans l'aventure
sans issue de tous les impossibles
qui fournissent de si beaux
prétextes à l'inaction.
NOTRE
GRAND MAL
Ces rechutes dans l'incertitude et
l'insécurité, comme ces envols dans
l'irréel, n'arrivent qu'aux peuples qui
19
CHAPTER 2
That is the logic from which our
action proceeds. It seems to us it
has only constantly reaffirmed itself,
since the original manifesto.
After the initial breakthroughs of
1966 and the giant step achieved
by the Parti Québécois in the last
elections, this will to freedom and
“self-government”, legitimate and
vital for any nation normally
constituted, is today rooted with
such strength in so many minds
that nothing and no one could ever
make it disappear. There is the
hope.
But still it is necessary that this
hope become reality and that it be
achieved in time. That is our
constant worry. No doubt we easily
exaggerate, plunged as we are in the
day-to-day action, abruptly tossed
from the crest to the trough of the
wave, the distant horizon unclear,
which we believe, if we do not yet
have the proof, can and must lead
us to the goal.
How difficult are our old demons to
exorcize, however, and how long-
lived are those fears that have been
instilled in us! This malady, that we
must believe once and for all that we
are no worse than anyone else. This
prostration to which we yield as
soon as our professional alarmists
cry, “deathtrap!” although we are
simply adhering to the rhythm of our
time. This collective lassitude which
periodically invades us — which has
settled in again in recent years —
and which plunges us into
depressing examinations of our
weaknesses, when not of the dead-
end risks from all the insuperable
difficulties which provide such fine
pretexts for inaction.
OUR GREAT
INFIRMITY
These relapses into uncertainty and
insecurity, like flights into unreality,
only happen to peoples who
19
n'ont jamais eu à diriger leur propre
destin, trop longtemps agis par des
forces et des institutions qui les
dépassaient ou leur échappaient.
Quels qu'en soient les camouflages
politiques et les déguisements
verbaux, ce mal qui ronge notre
organisme et mine jusqu'à notre
mentalité, ce mal dont il nous est si
malaisé et même si angoissant de
songer à guérir pour de bon, il porte
chez nous le même nom et a les
mêmes effets que partout dans le
monde: c'est le colonialisme.
Car il faut le voir clairement, le
Québec est, a toujours été une
colonie. Relié successivement aux
deux grands empires européens, il
est ensuite devenu la "colonie de
l'intérieur" d'une métropole qui est
le Canada anglais. C'est cette
majorité métropolitaine qui garde en
mains tous les principaux leviers
des affaires internes* et des
rapports avec l'extérieur* et ses
représentants chez nous tiennent en
bloc le haut du pavé comme l'ont
toujours fait les minorités de
"colons" métropolitains. Que le
Canada soit lui-même à la veille de
ne plus être qu'un appendice de
l'empire économique américain, cela
ne fait que nous éloigner encore
davantage des vrais centres de
décision.
AVANT TROP
D'ANNÉES
Nous hésitons encore alors que
notre vieille dépendance risque ainsi
de s'accentuer. Or, de redoutables
échéances se rapprochent,
démographiques, culturelles,
sociales et nous sommes
terriblement mal équipés pour les
rencontrer. Si nous devons en venir
à bout, il faut qu'une pleine
existence nationale nous en donne
les moyens avant trop d'années.
Ce serait une sinistre ironie de
l'histoire, après avoir
laborieusement survécu et grandi
pendant deux siècles, puis après cet
élan prodigieux qui nous a menés
jusqu'à la conscience de nos
capacités, que de sombrer à portée
de l'objectif.
Cela n'arrivera pas. Nous oserons
bientôt, calmement,
démocratiquement, sans hostilité
envers quiconque, accomplir cette
étape décisive, tenir la promesse
que renferme toute notre récente
évolution, devenir un peuple libre et
un pays souverain.
Alors nous cesserons de gaspiller
temps et énergies dans les luttes
défensives d'un peuple réduit à l'état
de locataire contesté dans sa propre
maison. Nous pourrons enfin mettre
à contribution tous les talents et
l'allant qui ne demandent qu'à être
employés, qui dépassent infini-
*Translator’s note: “all the principal levers of internal affairs” — a figure of speech referring to the
powers of the Parliament of Canada; “the relationship with the outside world” – a reference to
national sovereignty, international personality.
20
have never had to manage their own
destiny, too long controlled by
forces and institutions which were
over their heads or which eluded
them. Whatever the political
camouflages and the verbal
disguises, this illness which
corrodes our body and subverts our
mentality, this illness of which it is
so difficult and even distressing to
think of curing ourselves for good,
bears the same name and has the
same effects here as everywhere in
the world: it is colonialism.
Because it must be seen clearly,
Quebec is, and has always been a
colony. Connected successively to
the two great European empires, it
then became the “colony of the
interior” in a metropolis which is
English Canada. It is this
metropolitan majority which has its
hands on all the principal levers of
internal affairs* and the relationship
with the outside world*, and those
among us who are its
representatives control the high
road, as the minorities of
metropolitan “colonists” have
always done. That Canada is itself
on the brink of becoming nothing
but an appendage of the American
economic empire, only distances us
even more from the true power
centres.
BEFORE TOO
LONG
We continue to hesitate although
our old dependency thus risks being
accentuated. Nevertheless,
fearsome deadlines are
approaching: demographic, cultural,
social, and we are terribly ill-
equipped to meet them. If we are to
cope, we must have a full national
existence before too long to give us
the means.
It would be a disastrous irony of
history, after having laboriously
survived and grown for two
centuries, then after this
extraordinary momentum which has
carried us on to the awareness of
our own capacities, only to sink
within view of the objective.
That will not happen. We will soon
dare, calmly, democratically, without
hostility towards anyone, to achieve
this decisive step, to seize the
promise which all our recent
evolution contains, to become a free
people and a sovereign country.
Then we will cease wasting our time
and energies in the defensive battles
of a people reduced to the state of a
tenant challenged in his own house.
We will at last be able to use all the
talents and the energy which merely
require to be employed, which
infinitely
20
ment ce que nous-mêmes avons
jamais soupçonné et que nos élites
et dirigeants traditionnels ont
toujours eu peur de réveiller.
UNE CHANCE
QUI NE PASSE
QU'UNE FOIS
Il y a dans l'indépendance un
moment privilégié, une occasion
unique de mouvement et de
renouveau. L'expérience d'une foule
d'autres peuples nous l'apprend et il
faudrait que nous soyons
affreusement diminués pour penser
que ce ne sera pas notre cas à nous
aussi. Dans la vie d'une nation, c'est
une chance qui, par définition,
passe une fois et ne revient plus,
mais qui permet comme aucune
autre, à condition de ne pas la
manquer, de s'offrir une véritable
révolution à la fois pacifique et
féconde. Sur tous les plans
essentiels de l'existence collective,
c'est l'instant où des élans sans
précédent deviennent possibles
pourvu qu'on les ait bien calculés.
Des gens qui se croient aux
antipodes les uns des autres mais
qui se rejoignent pourtant dans le
même pessimisme aveugle,
s'acharnent à ignorer ou à ravaler
systématiquement cette irrempla-
çable qualité motrice et novatrice de
l'indépendance. Ils ne reconnaissent
ni ne sentent ce qui nous paraît
pourtant aveuglant d'évidence. C'est
peut-être là leur excuse!
LE SUPPLÉMENT
D'ÂME...
L'homme d'ici ne s'y reconnaître
plus. Son appartenance à un peuple
entièrement responsable de lui-
même, ne peut qu'engendrer un
sens inédit de la responsabilité et
développer comme jamais aupara-
vant l'esprit d'initiative. Il ne s'agit
pas de songer à quelque impossible
mutation de l'homme dont la nature
changerait en même temps et aussi
profondément que les structures
collectives. Nous parlons tout
simplement de ce "supplément
d'âme" qu'apporte infailliblement à
ses membres la promotion suprême
d’une collectivité nationale. Tous les
peuples qui accèdent à leur
souveraineté en font l'expérience,
môme ceux dont l'impréparation et
le sous-développement empêchent
ce bond normal de se maintenir au
delà de l'euphorie initiale et de
porter des fruits durables.
Même dans notre contexte
provincial, certaines souverainetés
"sectorielles" nous ont permis de
vivre un tel climat en pièces
détachées pour ainsi dire. Devenue
maîtresse de tout le territoire,
l'Hydro-Québec a pu ainsi accroître
ses réalisations, améliorer la qualité
du service, l'efficacité de ses cadres,
le moral de son
21
exceed what we ourselves have ever
suspected and which our traditional
elites and leaders always feared
awakening.
AN OPPORTUNITY
WHICH COMES
JUST ONCE
In independence there is a
privileged moment, a unique
opportunity for movement and for
renewal. The experience of a host of
other peoples teaches this to us and
we would have to be terribly
diminished to think that it will not be
the case with us, too. In the life of a
nation, it is an opportunity which, by
definition, passes once and returns
no more, but which, like no other
moment, and as long as it is not
missed, allows one to offer oneself a
true revolution that is at the same
time peaceful and fertile. On all the
essential levels of collective
existence, it is the moment when
unprecedented momentum becomes
possible provided that all is well
calculated.
People who believe they are at
extreme opposite poles from one
another but who however unite in
the same blind pessimism, are
determined to ignore or to systema-
tically cover up this irreplaceable
propulsive and innovative quality of
independence. They neither see nor
feel what nonetheless appears to us
as blindingly obvious. Maybe that is
their excuse!
A BOOST
FOR THE SPIRIT
The man from here no longer
recognizes himself. His belonging to
a people entirely responsible for
itself, can only generate a previously
unknown sense of responsibility
and develop as never before the
spirit of initiative. It is not a question
of imagining some impossible
transformation of the man whose
nature would change at the same
time and as deeply as the collective
structures. We speak quite simply of
this “boost for the spirit” which
unerringly brings to its members
supreme advancement of a national
community. All those peoples who
accede to their sovereignty
experience it, even those whose
unpreparedness and
underdevelopment impede this
normal leap from being maintained
beyond the initial euphoria and to
bear durable fruits.
Even in our provincial context,
certain “sectoral” sovereignties
have enabled to us to live such a
regime in bits and pieces, so to
speak. Having become master over
the whole territory, Hydro-Quebec
has thus been able to expand its
accomplishments, improve the
quality of service, the effectiveness
of its managers, the morale of its
21
personnel et fournir un débouché à
de nombreux jeunes diplômés sur
qui elle exerçait un attrait nouveau.
Le même phénomène s'est produit
dans le cas de la Caisse de Dépôts,
dont l'équipe d'administrateurs et de
spécialistes en ont fait dès le départ,
et sans aucun faux pas depuis tors,
l'un des grands centres de
placement efficaces du continent. Et
qui n'a pas noté la croissance
miraculeuse des compétences et la
floraison d'idées qui se manifestent
en puissance dès qu'il commence à
sembler possible d'être "maître chez
soi'' dans n'importe quel domaine
d'activité: on l'a vu aux Affaires
sociales tant qu'on croyait pouvoir
établir librement le plan
Castonguay-Nepveu; on l'a vu dans
les questions internationales à
l'époque où les "maisons du
Québec" paraissaient nous ouvrir
sérieusement des perspectives; on
l’a vu jusque dans le Grand Nord
dès que nous avons fait mine de le
rèoccuper comme il faudrait.
Ce désir éminemment fécond de
prendre en main sa société, de
prouver sans entrave ce qu'on peut
en faire, il a connu depuis les jours
de la Révolution tranquille toute une
succession de hauts exaltants et de
bas terriblement frustrants. Ainsi
exacerbé, il est devenu à la fois
conscient et explosif comme jamais.
L'indépendance seule permettra à
l'échelle de tout le Québec la
valorisation complète et définitive
de ce potentiel humain.
LE CHANTIER DE
L'ÉTAT
Pensons seulement a l'incroyable
chantier collectif que constituera,
pour des milliers de Québécois,
l'organisation d'un État enfin
cohérent. Cet État sera enfin doté de
toutes les compétences détermi-
nantes qui nous échappent dans le
cadre provincial alors qu'au niveau
fédéral, notre place sera toujours
minoritaire et en quelque sorte
concédée aux coloniaux par les
métropolitains de la majorité
anglophone. Il jouera ce rôle de
moteur central qu'un État remplit
dans toute société contemporaine.
Avec les charges immenses qu'il
doit assumer, la puissance de ses
instruments législatifs et la masse
d'impôts qu'il perçoit (plus du tiers
du produit national), seul un État
fort de tous ces pouvoirs a les
moyens de s'atteler aux tâches
suprêmes de planification,
d'animation et de coordination que
requiert aujourd'hui le
développement collectif.
Rappelons à ce propos ce que notre
programme souligne déjà sur un
aspect absolument fondamental de
toute démocratie. Un État Québécois
souverain suppose en
22
personnel and provide an opening
to many young graduates for whom
it exerted a new attraction. The
same phenomenon occurred with
respect to the Caisse de Depôts,
whose team of administrators and
specialists from the start, and with
no misstep since, have made it one
of the great effective investment
centers on the continent. And who
has not taken note of the miraculous
growth of expertise and the
flowering of ideas which manifest in
full force as soon as it starts to
seem possible to be “master in
one’s own house'' in any sphere of
activity: we saw it with Social Affairs
when one felt able to freely establish
the Castonguay-Nepveu plan; we
saw it in the international questions
of the time when the “Quebec
Houses” seemed to open up to us
new prospects in earnest; we saw it
with the Far North as soon as we
looked into dealing with it again as
required.
This eminently fertile desire to take
one’s society in hand, to prove,
without obstacles, what one can do,
has since the days of the Quiet
Revolution known a whole
succession of jubilant highs and
terribly frustrating lows. Thus
exacerbated, it became both alive
and explosive as never before. Only
independence will allow the
complete and definitive valorization
of this human potential across the
whole of Quebec.
THE CONSTRUCTION
SITE OF THE STATE
Just think of the incredible
collective construction site that the
organization of a coherent State
would at last constitute for
thousands of Québécois. This State
would at last be endowed with all
the defining competencies which
escape us in the provincial
framework, while at the federal level,
we will always be a minority and to
some extent colonials
condescended to by the
metropolitan anglophone majority. It
will play the role of central motor
that a State fulfills in any modern*
society. With the immense
responsibilities that it must assume,
the power of its legislative
instruments and the aggregate of
taxes that it collects (more than a
third of the national product), only a
State fortified with all these
capacities has the means of being
harnessed to the supreme tasks of
planning, animating and
coordinating which today require
collective development.
In this regard, let us point out what
our program already underscores on
an absolutely fundamental aspect of
any democracy. A sovereign
Québécois State supposes in
22
premier lieu la récupération totale et
la propriété de nos impôts. C'est
donc le pouvoir de déterminer le
montant global du fardeau fiscal
ainsi que la faculté de l'affecter aux
dépenses que nous seuls
considérons comme prioritaires.
Voilà une liberté et une responsabi-
lité que le citoyen-à-deux-paliers du
Québec n'a jamais pu connaître. La
seule façon de lui donner, pour la
première fois, un tel contrôle de la
gigantesque machine qui pèse d'un
tel poids sur son existence, c'est de
faire relever l'ensemble des revenus,
des dépenses et de l'emprunt
publics d'un même gouvernement.
- -
UN BANC D'ESSAI
DÉMOCRATIQUE
- -
C'est là que réside aussi le principal
instrument dont dispose un peuple
qui veut se donner des politiques
originales, surtout quand il prétend
le faire démocratiquement. Ces
décisions complexes, ces choix
multiples et si difficiles qu'impose
notre époque, il n'est qu'une voie
qui permette de les réaliser
convenablement pour l'ensemble
d'une société: un Plan. Quelle qu'en
soit la définition, plus ou moins
indicative ou coercitive, et quelle
qu'en soit l'ampleur surtout au
début, seul le Parti Québécois peut
évoquer sans rire un appareil
moderne et cohérent de
planification, puisque l'idée même
d'un Plan exige un centre de
décision qui ait en mains toutes les
données et tous les leviers
essentiels. Telle que nous
l'entrevoyons, faisant appel aux
lumières comme aux aspirations de
chaque secteur important de la
population pour lui donner aussi
son rôle dans le processus de
décision, la planification québécoise
serait dès le départ le plus fructueux
des bancs d'essai d'une démocratie
appelée à vivre enfin au delà des
slogans.
- -
Ce qui nous amène naturellement à
évoquer de manière cursive [sic] –
nous y reviendrons par le menu – la
question économique proprement
dite. Qu'elle fasse peur à bien des
gens, rien de plus normal puisque
c’est là que nous vivons dans les
contraintes les plus immédiates,
sensibles à toutes les fluctuations et
exposés aux moins scrupuleuses
pressions du statu quo. Est-il besoin
de rappeler la dégradante orgie de
propagande à laquelle les élections
de 70 ont donné lieu à ce sujet?
--
LE NOUVEAU DÉPART
ÉCONOMIQUE
- -
S'il est un domaine pourtant, au
moins autant sinon plus que tout
autre, où l'indépendance est une
chance unique, l'occasion à ne pas
rater d'un nouveau départ, c'est bien
celui de la vie économique. Jamais
nous ne pour-
- -
*Translator’s note: “the two-level citizen of Quebec” is an allusion to the federal-provincial structure.
23
the first place total recuperation and
possession of our taxes. It is
therefore the power to determine the
global amount of the tax burden as
well as the faculty of assigning it to
expenditures which we alone regard
as a priority. That is a freedom and a
responsibility that the two-level
citizen of Quebec* has never been
able to know. The only way of giving
him such control, for the first time,
over the gigantic machine which
weighs so heavily on his existence,
is to make the whole of the
revenues, expenses and public debt
the responsibility of the same
government.
A DEMOCRATIC
TESTING GROUND
It is there as well that the principal
instrument resides which is
available to a people who wish to
give themselves original policies, in
particular when it claims to do so
democratically. These complex
decisions, these very difficult
multiple choices that our era
imposes, there is only one way
which permits achieving them for
the whole of a society: a Plan.
Whatever its definition, more or less
indicative or coercive, and whatever
its scope, especially at the outset,
only the Parti Québécois can put
forward (without laughing) a modern
and coherent planning apparatus,
since the very idea of a Plan
requires a decision-making center
which has in its hands all the
essential data and all the levers. As
we see it, calling upon the lights as
well as upon the aspirations of each
major sector of the population so as
to give to it, too, its role in the
decision-making process, Québec
planning would be, from the start,
the most profitable of testing
grounds for a democracy invited at
last to live beyond the slogans.
Which naturally leads us to evoke in
a cursory way – we will getback to
this in the table of contents – the
economic question itself. That it
scares a good many people, there is
nothing more normal, since it is
there that we live in the most
immediate constraints, sensitive to
all the fluctuations and exposed to
the least scrupulous pressures of
the status quo. Is it necessary to
recall the degrading orgy of
propaganda to which the elections
of 1970 gave way on this subject?
--
THE NEW ECONOMIC
DEPARTURE
If, however, there is one area, as
much if not more than any other,
where independence is a unique
chance, the opportunity not to be
missed of a new beginning, it is
certainly that of economic life. We
will never
23
rons effectuer autrement les virages
d'importance dont notre pénible
infériorité collective nous démontre
depuis si longtemps la nécessité,
mais que le contexte actuel nous
empêche même d'imaginer.
Or, là comme ailleurs, le Québec
souverain se trouvera, littéralement
du jour au lendemain, en position de
redéfinir tout un ensemble
fondamental de règles, d'institutions
et de situations. Songeons que
l'indépendance signifie non
seulement l'appropriation légitime
de tous les pouvoirs, actifs et
ressources fiscales de la
collectivité, mais aussi l'obligation
pour toutes les entreprises d'obtenir
ou de renouveler leur existence
juridique si elles veulent continuer
d'opérer chez nous. Ce peut et doit
être – car, répétons-le, il ne
repassera plus jamais – le moment
de lancer le Québec sur la voie d'un
progrès et d'une liberté
économiques qui contiendront aussi
ces éléments de justice et de
démocratie auxquels on rêve
confusément sans avoir jamais
espéré les voir se concrétiser.
A condition qu'une ferme et lucide
volonté politique en ait la gouverne,
nous sommes convaincus pour
notre part que des changements
proprement miraculeux peuvent en
sortir, que nombre d'obstacles
présentement insurmontables ne
seront plus que problèmes
techniques parfaitement solubles et
que point ne sera besoin de recourir
aux apôtres de la table rase pour
démarrer ni d'écouter les jérémiades
inlassables du désordre établi pour
éviter les écueils.
Abordant donc le problème
économique avec cette solide et
claire volonté politique, le Québec
souverain s'appliquera à corriger le
sous-développement relatif aussi
bien que la véritable aliénation dont
il souffre collectivement. En même
temps, il amorcera cette
démocratisation du régime et des
entreprises qu'exige désormais le
souci croissant de participation du
citoyen-travailleur.
Bref, c'est la vraie entrée en action
que l'indépendance [sic]. Tout le
reste, depuis plus de 300 ans, n'aura
été pour ainsi dire qu'une trop
longue période d'entraînement.
A tout ce qui précède, il faut ajouter
une constitution et des institutions
politiques à mettre au monde, des
mesures sociales et culturelles à
modeler en fonction exclusive de
nos priorités et de nos moyens, des
liens à établir enfin librement, d'égal
à égal, avec les autres peuples
24
be able to differently carry out the
important shifts, the necessity for
which has been for so long
demonstrated by our painful
collective inferiority, but which the
current context prevents us from
even imagining.
However, there as elsewhere, a
sovereign Quebec will be, literally,
the next day, on that day, in a
position to redefine a whole set of
fundamental rules, institutions and
situations. We think that
independence means not only the
legitimate appropriation of all
powers, assets and tax resources of
the collective, but also the
obligation for all companies to
obtain or to renew their legal
existence if they want to continue to
operate on our soil. This can and
must be – because, let us repeat, it
will never come along again – the
moment to launch Quebec on the
road of economic freedom and
progress which will also comprise
those elements of justice and of
democracy of which one anxiously
dreams without ever hoping to see
them realized.
Provided that a firm and lucid
political will is in control, we are
convinced, for our part, that quite
miraculous changes can result, that
many currently insurmountable
obstacles will be nothing more than
perfectly soluble technical
problems, and that there is no need
to resort to the apostles of tablua
rasa for a kick-start, nor to give ear
to the tireless moanings of the
established disorder in order to
avoid the pitfalls.
Thus, tackling the economic
problem with this solid and clear
political will, a sovereign Quebec
will endeavor to correct the relative
underdevelopment as well as the
true alienation from which it
collectively suffers. At the same
time, it will start this democrati-
zation of the regime and of
companies, which from then on will
require the growing participation of
the citizen-worker.
In short, it is the true entry into
action which independence [sic]. All
the rest, for over 300 years, will have
been, so to speak, merely a too-long
preparation period.
To all of the foregoing, a
constitution must be added, and
political institutions brought into the
world, cultural and social measures
to be modeled exclusively according
to our priorities and our means,
links to be established freely at last,
on an equal footing, with the other
peoples
24
du monde, en particulier ceux que la
géographie, l'histoire ou la langue
ont faits nos proches. Et quoi
encore.
Ce contenu inépuisable de la
souveraineté, notre programme
s'efforce depuis le début de le
définir dans ses grandes lignes.
Mais il est bien loin d'avoir achevé
cette tâche primordiale et même,
avouons-le, il n'a guère progressé
depuis notre congrès de 1969.
Pendant les mois qui nous séparent
encore de celui d'octobre prochain,
dans tous les domaines nous avons
à nous remettre au travail. Il y a des
vides â combler ainsi que
l'ensemble à approfondir et, le cas
échéant, à remettre à jour.(1)
Le Conseil Exécutif du Parti
manquerait gravement à son devoir
s'il ne faisait toute sa part dans cette
prospection démocratique du pays
que nous aurons à bâtir ensemble.
(1)
Il faut rappeler que nous aurons, entre
autres, à étoffer et reviser au besoin les
chapitres que nous avons consacrés à la
politique agricole et aux éventuels accords
d'interdépendance avec le Canada, en
tenant compte des recommandations des
deux colloques organisés sur ces sujets.
25
world, in particular those whom
geography, history or language have
made our neighbors. And so on.
From the outset, our program has
endeavoured to define the
inexhaustible content of sovereignty
in its broad outlines. But it is very
far from having completed this
paramount task and moreover, let us
confess, it has barely progressed
since our congress of 1969. During
the months which still separate us
from [the congress] of next October,
we must get back to work in all
areas. There are gaps to fill as well
as the whole to deepen and, if
necessary, to bring up-to-date. (1)
The Executive Council of the Party
would seriously fail in its duty if it
did not do its full share in this
democratic survey of the country
which we will have to build together.
(1)
It should be recalled that, inter alia, we
will have to enlarge and revise as needed
the chapters which we have devoted to
agricultural policy and to eventual
interdependence agreements with Canada,
taking into account the recommendations of
the two conferences organized on these
subjects.
25
 CHAPITRE 1
l'organisation
politique
Examinons d'abord l'organisation de
l'État et les institutions
fondamentales qu'un projet de
constitution devra présenter
clairement à tous nos compatriotes.
La recherche que reflète notre
programme est encore largement
inachevée, en particulier dans les
passages concernant le régime
politique ainsi que la définition des
structures locales et régionales.
LE RÉGIME
PRÉSIDENTIEL
Nous avons choisi de proposer
aux Québécois un régime de type
présidentiel. C'est celui qui nous a
paru répondre le mieux aux
exigences si difficiles à concilier
de la délégation démocratique et
de l'efficacité gouvernementale et
ce à une époque où les affaires
publiques deviennent sans cesse
plus complexes et où les
pressions de la population sont de
plus en plus fortes sur les
dirigeants.
Or, nous constatons que le régime
proposé dans le programme du parti
est fortement inspiré de l'expérience
française des années gaullistes. Il
s'agissait là, dans la jonction
extraordinaire d'un grand pays en
pleine crise de régime et d'un
personnage hors cadre, d'un
arrangement tout à fait exceptionnel.
Il a jusqu'à maintenant survécu au
général de Gaulle, et peut-être
réussira-t-il à devenir permanent, en
s’amendant peu à peu comme tous
les régimes politiques le font en
cours de route.
Mais ce dosage fort complexe dune
tête présidentielle et de tout
l'appareil du parlementarisme
traditionnel nous paraît vraiment
susceptible de créer beaucoup de
confusion dans une petite société
comme la nôtre, qui aura surtout
besoin de cohérence et d'un clair
partage des responsabilités au
niveau de son État. Dans le système
qui nous a servi de modèle, les
Français eux-mêmes ne s'y
retrouvent pas facilement.
Admettons que nous avons, nous
aussi, quelque peine à démêler
notre propre version!
29
CHAPTER 1
political
organization
Let us first examine the organization
of the State and the fundamental
institutions that a draft constitution
will have to present clearly to all our
compatriots. The research which our
program reflects is still largely un-
finished, in particular in the
passages concerning the political
regime as well as the definition of
local and regional structures.
A PRESIDENTIAL
REGIME
We have chosen to propose to the
Québécois a presidential régime.
This appeared to us to best fulfill
the very hard-to-reconcile
requirements of democratic
delegation and governmental
effectiveness, and this at a time
when public affairs are becoming
increasingly more complex and
the demands of the population
upon the leaders are growing.
We acknowledge that the regime
suggested in the party program is
strongly inspired by the French
experiment of the De Gaulle years.
There, it consisted of the
extraordinary juncture of a large
country in full regime crisis and a
personage of exceptional character;
of a completely exceptional
arrangement. It has, up to now,
survived General De Gaulle, and
perhaps it will succeed in becoming
permanent, altering itself little by
little as all political regimes do,
along the way.
But this extremely complex
proportioning of a presidential head
and all the apparatus of traditional
parliamentarianism appears to us
quite likely to create much
confusion in a small country like
ours, which above all will need
coherence and a clear division of
responsibilities at the State level.
The system which we used as a
model does not sit that easily with
the French, themselves. Frankly, we,
too, are having difficulty in ironing
out our own version!
29
À notre avis, il serait donc
souhaitable de revenir plutôt au
régime présidentiel "classique", où
l'on élit séparément un chef de l'État
qui est en même temps responsable
du pouvoir exécutif, et une
Assemblée Nationale libre de toute
attache ministérielle dans l'exercice
de ses fonctions législatives et
budgétaires. Il faudrait songer
également à coiffer nos structures
judiciaires d'une "Cour Suprême"
qui, en plus d'être le tribunal de
dernière instance, serait chargée du
rôle essentiel de chien de garde et
d'interprète final de la Constitution.
LE NIVEAU RÉGIONALE THE REGIONAL LEVEL
Quant aux structures régionales et
municipales, au plan des principes
nous y avons inscrit un souci de
"participation" démocratique dont
l'évolution générale de la société
confirme chaque jour l'urgente
nécessité. Mais l'articulation
concrète manque de précision, bien
qu’elle indique déjà une amorce de
réorganisation qui nous semble se
tenir bien mieux que les àcoups
erratiques du présent gouvernement
A la lumière des expériences plus
ou moins réussies de ces dernières
années, celle en particulier des
communautés urbaines, faisant
aussi son profit du travail
remarquable accompli dans ce
secteur comme dans bien d'autres
par son équipe parlementaire, le
Parti devra maintenant ramasser en
un seul chapitre net et compact les
vues éparses qu'il a formulées sur le
sujet.
D’abord, il faut qu’émergent enfin
les fameuses “régions adminis-
tratives” dont on discute depuis des
années – le premier dessin
d’ensemble remontant déjà à 1966.
Le consensus indispensable est
encore loin d’être apparu. En fait, il
serait plutôt en voie de se perdre
irrémédiablement dans les palabres
et la confusion générale, et plus
encore dans le cafouiflis
gouvernemental.
Au lieu de donner l’exemple et de
s’organiser lui-même sur les bases
régionales qu’il avait suggérées,
l’État n’a cessé en effet d’émietter
ses propres services au region des
vieilles habitudes comme des
nouveaux caprices “souverains”
des ministères: l’Éducation continue
de découper le Québec à sa façon,
les Affaires regiona ont adopté la
leur, la Justice a ses districts à elle
toute seule, tandis que le regionali
regionalize ve du Travail et de la
Main-d’oeuvre n’a rien à voir avec
celui de la Voirie et des Travaux
Publics, etc.
Bref, c’est une pagaille qu’on dirait
faite exprès non seulement pour
détruire toute notion cohérente de
régionali-
30
In our opinion, it would thus be
desirable to rather return to the
“traditional” presidential regime,
where one separately elects a Head
of State who is at the same time
responsible for the executive power,
and a National Assembly free of any
ministerial ties in the performance of
its legislative and budgetary duties.
It would be necessary to also think
of capping our legal structures with
a “Supreme court” which, in
addition to being the court of last
resort, would have the crucial role of
guard dog and final interpreter of
the Constitution.
As to regional and municipal
structures, we have inscribed in the
plan of principles a desire for
democratic “participation”, which
the general evolution of society
daily confirms to be an urgent
necessity. The concrete articulation
lacks precision, although it is
already a beginning at reorganiza-
tion, which it seems to us has a
better grip than the erratic fits and
starts of the present government. In
light of the more or less successful
experiments of recent years, in
particular that of the urban
communities, and also profiting
from the remarkable work achieved
by its parliamentary team in this
sector as in a good many others,
the Party will now have to amass in
one brief and compact chapter the
range of views it has formulated on
the subject.
First, it is necessary to finally bring
about the famous “administrative
regions” that have been talked
about for years – the first overall
draft going back as far as 1966.
The essential consensus is still far
from emerging. In fact, it is rather
more on the way to being lost
irremediably in the palaver and the
general confusion, and still more in
the governmental muddle.
Instead of setting an example and
organizing itself on the regional
bases suggested, the Government
has not ceased to fragment its own
services at random according to old
habits, such as the “sovereign”
whim of the ministers: Education
continues to carve up Québec as it
will, Social Affairs has their own
approach, Justice has its very own
districts, while the administrative
map of Labor and Manpower has
nothing to do with that of Highways
and Public Works, etc.
In short, it is a disorder which one
could say has been made purposely
to not only destroy any coherent
concept of regionaliza-
30
sation des services mais pour
perpétuer aussi la compartimenta-
tion jalouse des départements
gouvernementaux qui continuent à
s'ignorer et souvent même â se
contrer les uns les autres dans tous
les coins du Québec.
Or, c'est à l'État qu'il revient de
prendre la décision en ce domaine
et d'avoir surtout le courage et la
persistance qu'il faut pour qu'elle
s'applique et que puisse éclore et
croître la "conscience régionale''
sans laquelle les plus beaux projets
demeurent académiques.
Dans un Québec indépendant, où
sera rapatrié tout le faisceau de
grandes compétences qui nous
échappent (communications,
transports ferroviaires et aériens,
etc.), la nécessité est encore plus
évidente de déconcentrer
systématiquement l'administration
gouvernementale, afin de la
regrouper une fois pour toutes, avec
une solide organisation intégrée et
de larges délégations de pouvoir,
autour des centres urbains qui
seront désignés comme "capitales"
régionales et deviendront ainsi de
véritables préfectures: Hull,
Sherbrooke, Trois-Riviéres-Cap-de-
la-Madeleine, Rouyn-Noranda,
Chicoutimi-Arvida-Jonquiére-
Kénogami, Rimouski, Sept-lles...
Dans un sens, une fois établies les
normes nationales, la répartition du
budget et les contrôles
indispensables, cela voudrait dire
que l'appareil administratif de l'État
s'en irait enfin retrouver la
population là où elle a besoin de lui.
DES COMMUNAUTÉS
DÉMOCRATIQUES
Quant à l'administration locale, sans
prétendre épuiser la question, nous
croyons que la solution à
l'indescriptible fouillis actuel se
trouverait dans une "revalorisation''
radicale de l'institution municipale.
C'est la forme d'organisation
politique la plus familière à toute la
population. C'est également celle
qui permet le lien le plus intime et
direct entre les citoyens et leurs
délégués, à condition de la sortir
une fois pour toutes de l'anarchie
dans laquelle on l'a laissée tomber
et de l'indifférence dangereusement
généralisée qui s'est ensuivie.
Dans cette perspective, la base
essentielle d'une politique de
revalorisation serait un ensemble de
municipalités regroupées et
fusionnées, dont le nombre ne
devrait pas dépasser la centaine.
Nous serions bien loin de la
situation qui prévaut à l'heure
actuelle alors que le Québec compte
pas moins de 1500
31
zation of services but to perpetuate
as well the jealous compartmental-
ization of government departments
which continue to ignore and often
to contradict each other in every
corner of Québec.
So, it is up to the Government to
make the decision in this area and
above all to have the courage and
persistence necessary to apply itself
so that a "regional awareness” can
hatch and emerge, without which
the best of projects remains
academic.
In an independent Quebec, in which
the whole bundle of great subject
matters which now escapes us is
patriated (communications, air and
rail transport, etc.), the need to
systematically decentralize
government administration is even
more obvious, in order to regroup it
once and for all, with a solid
integrated organization and broad
delegations of powers, around the
urban centers which will be
designated as regional “capitals”
and will thus become true
prefectures: Hull, Sherbrooke,
Three-Rivers-Cap-de-la-Madeleine,
Rouyn-Noranda, Chicoutimi-Arvida-
Jonquière-Kénogami, Rimouski,
Sept-lles… In a sense, once national
standards are established, and
essential budget and controls are
distributed, that would be as much
as to say that the administrative
machinery of the State would finally
reach the population where it needs
it.
DEMOCRATIC
COMMUNITIES
As for local administration, without
claiming to exhaust the question, we
believe that the solution to the
current indescribable tumble is to be
found in a radical "revalorization" of
the municipal institution. This is the
form of political organization most
familiar to the whole population. It
is also that which allows for the
most direct and closest link between
the citizens and their delegates, on
condition that it once and for all be
lifted out of the anarchy into which it
has been allowed to fall and the
dangerously generalized
indifference which has ensued.
From this point of view, the
essential basis of a policy of
revalorization would be an array of
regrouped and amalgamated
municipalities, which ought not to
exceed a hundred in number.
We would be quite far from the
situation which prevails at present
in which Quebec counts no fewer
than 1500
31
municipalités désuètes, inefficaces
et trop souvent déconsidérées par
les citoyens.
La taille démographique irait d'un
minimum de 30-40,000 habitants à
des maximums d'environ 200-
250,000 dans le cas de nos deux
grandes agglomérations
métropolitaines. Ces dernières
seraient dotées de "communautés"
démocratiques, où ce serait des élus
métropolitains qui exerceraient les
grandes responsabilités d'ensemble,
tandis que les municipalités
constituantes se verraient chargées
des fonctions d "arrondissement"
qui affectent la vie quotidienne et le
rythme d'activité des quartiers:
écoles, parcs et loisirs,
stationnement, zonage, etc.
Ailleurs, où la population est moins
dense et éparpillée sur de plus
grandes étendues, ces fonctions
locales resteraient aux paroisses et
villages constituants, alors que les
responsabilités communautaires
iraient à des municipalités élargies.
Autrement dit, dans les districts
métropolitains, les grandes
fonctions seraient définitivement
confiées à un organisme super-
municipal élu à l'échelle des
présentes "communautés urbaines"
— et les municipalités existantes
seraient réduites à un petit nombre
d'unités (v.g. 9 ou 10 à Montréal, 3
ou 4 à Québec) chargées des
responsabilités qui affectent le plus
quotidiennement les citoyens.
De même, dans les autres parties du
Québec, on créerait des super-
municipalités en quelque sorte
régionales, englobant les grandes
fonctions communautaires pour un
territoire donné, les paroisses et
villages existants continuant à
s'occuper des services purement
locaux.
Rien n'interdirait alors de remettre à
ces nouvelles structures super-
municipales le plus clair des
responsabilités quotidiennes que
l'administration gouvernementale
s'obstine depuis toujours à
concentrer à Québec, perpétuant
ainsi les "pèlerinages'' folkloriques.
Sous les "préfectures"
décentralisées que nous décrivions
ci-dessus, ce sont les municipalités
qui administreraient désormais au
jour le jour la santé et les travaux
publics, etc., aussi bien que les
présentes régionales scolaires
auxquelles un regroupement
parallèle permettrait aisément
d'épouser le même dessin. Nous
pensons en particulier que le niveau
municipal devrait avoir l'entière
responsabilité des immeubles
scolaires, avec une péréquation de
l'État dans les districts les moins fa-
32
obsolete and ineffective
municipalities, too often discredited
by the citizens.
Demographic size would go from a
minimum of 30-40,000 inhabitants to
a maximum of approximately 200-
250,000 in the case of our two great
metropolitan agglomerations. These
last would be equipped with
democratic “communities”, where
there would be elected metropolitan
officials who would carry out the
overall major responsibilities, while
the constituent municipalities would
see themselves in charge of
"district" functions which affect
daily life and the rhythm of activity
of districts: the schools, parks and
recreation, parking, zoning, etc.
Elsewhere, where the population is
less dense and is scattered over
greater distances, these local
functions would remain with the
constituent parishes and villages,
whereas the community
responsibilities would go to
expanded municipalities.
In other words, in the metropolitan
areas, the major functions would be
definitively entrusted to a super-
municipal organization elected at
the level of the present “urban
communities” — and the existing
municipalities would be reduced to a
small number of units (i.e. 9 or 10 in
Montreal, 3 or 4 in Quebec) tasked
with those responsibilities which
most affect citizens on a daily basis.
In the same way, in the other parts
of Quebec, one would create super-
municipalities to some extent
regional, including the major
community functions for a given
territory, the existing parishes and
villages then continuing to deal with
purely local services.
Nothing would then prevent
assigning to these new super-
municipal structures the clearest of
daily responsibilities that
governmental administration has
forever insisted upon concentrating
in Quebec, thus perpetuating the
“folkloric pilgrimages''. Under the
decentralized prefectures that we
described above, it is the
municipalities which from now on,
will manage day-to-day health,
public works, etc., as well as the
current school districts which a
parallel regrouping will easily allow
to be married to the same design.
We think in particular that the
municipal level must have complete
responsibility for school buildings,
with State equalization in less
favored districts,
32
vorisés, afin que les citoyens aient
du droit de regard sur l'ensemble
d'un seul budget. Celui-ci serait
alimenté au départ par les revenus
traditionnels, y compris un impôt
foncier consolidé, dont la partie
provenant des petits propriétaires
irait décroissant pendant une brève
période de transition. Après quoi
l'État québécois, maître de toute sa
fiscalité, aurait transféré aux
municipalités d'autres ressources
suffisantes pour faire face à
l'ensemble de leurs nouvelles
charges, et pour éliminer
définitivement le poids injuste et mal
réparti de la contribution foncière
des citoyens individuels — tout en
maintenant, bien sûr, celle des
établissements industriels et
commerciaux.
Il nous semble que de tels
regroupements permettront
l'instauration d'unités
administratives qui fourniront à
leurs propres populations aussi
bien qu'à l'État des interlocuteurs
plus valables et efficaces que la
poussière des municipalités
actuelles, tout en demeurant
relativement proches des citoyens.
LA PLACE DU
CITOYEN
Mais toute cette réorganisation —
au niveau municipal comme à celui
des services gouvernementaux —
ne saurait assurer au citoyen
individuel la zone locale d'initiative
et d'influence dont le besoin se fait
sentir de plus en plus à mesure
que s'affirme une sorte d'éveil sans
précédent des esprits.
C'est dans le quartier, dans la
paroisse ou le village, qu'on
ressent au jour le jour l'impact des
programmes, des lois ou
règlements et des normes de
fonctionnement que les
administrations publiques ont le
devoir absolu d'établir et de faire
respecter, mais qui arrivent
toujours de si loin. Même les
nouvelles unités municipales, en
dépit de leur proximité relative et
de la surveillance populaire qui
peut s'y exercer, risquent encore
de perdre le contact.
C'est à partir du voisinage que
l'individu, la famille, peuvent le
mieux évaluer la qualité de leur
existence et manifestent de plus en
plus fréquemment le goût normal
et très sain de réagir, non
seulement pour faire savoir ce
qu'ils en pensent mais aussi pour
mettre activement la main à la pâte.
Il va donc falloir laisser aux
citoyens la possibilité
d'administrer certains de leurs
services et, dans le cadre des
politiques gouvernementales, leur
ouvrir la possibilité de chercher
des formules nouvelles, d'essayer
des solutions qui leur soient
propres.
33
so that citizens have a right to see
the whole in one single budget.
Which would be provided for at the
outset by the traditional revenues,
including a consolidated tax on
land, of which that part coming
from small proprietors would be on
a sliding scale for a short
transitional period. After which the
Québécois Government, as master
of all taxation, would transfer to the
municipalities other resources
sufficient to deal with the whole of
their new responsibilities, and
definitively eliminate the unjust
weight and badly distributed land
tax from individual citizens — all
the while, of course, maintaining
the tax on factories and
businesses.
It seems to us that such
regroupings will allow the
introduction of administrative units
which will provide to their own
populations, as well as to the
Government, more valid and
effective intermediaries than with
the current municipalities, while
remaining relatively close to the
citizens.
THE PLACE OF
THE CITIZEN
But all this reorganization — at the
municipal level as with that of
government services — could not
ensure to the individual citizen a
local zone of initiative and
influence the need for which is
increasingly felt in response to an
unprecedented awakening of
consciousness.
It is in the district, the parish or the
village, where one feels from day to
day the impact of programs, laws
or bylaws and standards of
operation that public
administrations have the absolute
duty to establish and see
respected, but which always arrive
from so far away. Even the new
municipal units, in spite of their
relative proximity and public
monitoring which can be exerted
there, risk losing contact.
It is starting with the neighborhood
that the individual, the family, can
better evaluate the quality of their
existence and demonstrate
increasingly frequently a normal
liking and a very healthy desire to
act, not only to let their views be
known but also to actively get their
hand into the cookpot. It thus will
be necessary to make it possible
for citizens to manage some of
their services and, in the
framework of government policies,
of giving them the opportunity to
seek new formulas, to test
solutions which are appropriate to
them.
33
Divers mouvements issus
spontanément du milieu —
associations de parents, de
consommateurs, comités de
citoyens, etc. — sont déjà en train
d'ouvrir la voie à cette nouvelle
forme de conscience et
d'organisation "de base" qui sera
sûrement l'une des
caractéristiques essentielles de la
société de demain.
34
Various movements which
spontaneously emerge from the
surroundings — parents’ and
consumers’ associations, citizens’
committees, etc. — are already
paving the way to this new form of
awareness and of “basic”
organization which will surely be
one of the essential characteristics
of tomorrow’s society.
34
 CHAPITRE 2
vers un
nouveau
modèle social
Au centre de nos préoccupations
sociales, de notre conception de la
vie collective, doit en effet se
trouver, une fois la nation libérée
de ses vieilles entraves, un objectif
permanent qui pourrait s'appeler le
droit de l'homme à
l'autodétermination.
Nous avons dit que l'indépendance
est déjà, sur ce plan aussi, la
promesse d'un grand pas en avant.
Cela nous semble évident. La
promotion d'un peuple, son
accession à la liberté politique et à
la pleine responsabilité de lui-
même, ne sauraient que rejaillir de
façon bénéfique sur les hommes et
les femmes qui le composent.
L'IDÉAL À POURSUIVRE
Mais ce n'est là qu'un point de
départ indispensable. Aussi loin
qu'on puisse voir en avant, le souci
de la dignité et de l’épanouisse-
ment des personnes devra sous-
tendre toute l'orientation de notre
société. Ce sera le devoir en même
temps que l'honneur du premier
gouvernement d'un Québec
souverain de placer ce souci au
coeur de son action et, autant que
possible, de l'enraciner solidement
dans les esprits.
C'est un idéal auquel il nous faut
aspirer: celui d'une communauté
d'hommes libres, respectueux
deux-mêmes et des autres,
capables d'affronter victorieuse-
ment les défis multiples qu'un
rythme d’évolution sans précèdent
lance aux individus comme aux
collectivités. Cet idéal, nous
savons bien que nous n'en verrons
pas l'entière realization. Modeste-
ment, il nous faut même admettre
qu'au milieu d'embûches
inévitables et de possibles reculs,
nous ne franchirons que des
étapes sur la route très longue,
peut-être sans fin, qui mène dans
cette direction. Des étapes que
nous n'accomplirons d'autre part
qu'à condition de nous dépouiller
impitoyablement de certaines
illusions.
Il en est deux surtout qui cherchent Two, above all, relentlessly seek to
sans relâche à séduire et dont il seduce, and must unrelentingly be
faut sans relâche se méfier. avoided.
35
CHAPTER 2
toward a
new social
model
At the core of our social concerns,
of our design for our collective life
once the nation is liberated from its
old obstacles, must indeed be a
permanent objective which could
be called the right of man to self-
determination.
We have said that independence is
already, in this same scheme, the
promise of a great step forward.
This seems obvious to us. The
advancement of a people, its
accession to political liberty and
full responsibility for itself, could
only rebound in a beneficial way
upon the men and women who
compose it.
THE IDEAL TO PURSUE
But that is only an indispensable
starting point. As far as we can see
ahead, a desire for the dignity and
the blossoming of individuals must
underlie the whole orientation of
our society. It would be the duty at
the same time as the honor of the
first Government of a sovereign
Quebec to place this desire at the
center of its action, and as far as
possible, to solidly anchor it in
hearts and minds.
It is an ideal to which we must
aspire: that of a community of free
men, respectful of themselves and
of others, capable of victoriously
facing the multiple challenges that
an unprecedented rhythm of
evolution will throw in the way of
individuals as well as collectivities.
We know very well that we will not
see the full achievement of this
ideal. Modestly, we must even admit
that in the midst of inevitable
obstacles and possible retreats, we
will only achieve steps along the
very long, perhaps endless road that
leads in this direction. Steps that
we will accomplish moreover on
condition that we pitilessly strip
ourselves of certain illusions.
35
QUI VEUT FAIRE
L'ANGE...
Celle d'abord que notre texte
d'orientation de novembre 1971
décrivait ainsi: "l'illusion des
raccourcis, d'une miraculeuse
métamorphose collective qui
s'accomplirait ici brusquement et
comme jamais nulle part dans le
monde." C'est la vision utopique
qui confère à la fois leur élan et
leur fondamentale stérilité aux
extrêmes gauchismes qu'on peut
certes exploiter à tout âge mais qui
sollicitent si naturellement
l'impatience aussi bien que la
générosité des jeunes. Il est si
beau et – l'histoire est là pour le
prouver – si facile de croire qu'un
bouleversement de structures,
qu'un renversement global et
dogmatique des valeurs est
capable d'effectuer une mutation
instantanée des comportements,
des atavismes, de ce qu on appelle
la nature humaine.
Mais l'histoire est là, justement,
pour rappeler aussi que cela
n'arrive jamais. Il suffit d'ailleurs de
jeter les yeux autour de nous, et
plus encore en nous-mêmes si
nous en avons la lucidité, pour
bien voir pourquoi et comment cela
ne peut arriver. Il reste encore trop
du primitif et souvent même du
fauve dans l'animal humain pour
qu'un tel avènement subit à la
perfection ne demeure pas une vue
de l'esprit, qui conduit d'ailleurs
presque infailliblement à
l'autoritarisme et à une inhumanité
plus féroce que celle dont on
prétendait sortir. Oui veut faire
l'ange fait la bête, c'est une vieille
constatation de l'expérience, que
l'échec de tous les angélismes
révolutionnaires ne cesse de
confirmer.
L'HOMME-LOUP
L'autre illusion, qui n'est pas moins
extrémiste en réalité, c'est celle qui
s’acharne au contraire à tenir
l'homme pour un être non
perfectible, ne voyant en lui que le
fauve plus ou moins bien armé
pour attaquer ou se defender.
Pour cet homme-loup, la société
n'est qu'une jungle ou le
déchaînement des instincts et des
appétits est considéré comme le
grand moteur du progrès, auquel il
ne faudrait par conséquent
imposer que le plus strict minimum
de contraintes.
C'est cette vision foncièrement
pessimiste qui a longtemps régné
sur notre civilisation. C'est elle qui
a présidé à l’expansion puis à tous
les excès du capitalisme et de
l'impérialisme traditionnels. C'est
cette même vision qu'on retrouve
au fond des conservatismes les
plus butés
36
WHOEVER WISHES TO
PLAY THE ANGEL...
Our orientation text of November
1971 described it first of all as
follows: “the illusion of short-
cuts… of a miraculous collective
metamorphosis which would be
achieved here abruptly and as
never anywhere in the world.” It is
that utopian vision which confers
both their momentum and their
fundamental sterility on those
extreme leftisms that one may
certainly exploit in any era, but
which so naturally invite the
impatience as well as the
generosity of the young. It is so
fine and – history is there to prove
it – so easy to believe that an
upheaval of structures, that a total
and dogmatic inversion of values is
capable of effecting an
instantaneous change of
behaviors, of atavisms, of what is
called human nature.
But history is there, precisely, to
remind us also that it never
happens. Moreover, it suffices to
look around us, and even more
within ourselves if we have the
clarity, to see very well why and
how it cannot happen. There still
remains too much of the primitive
and often even of the wild in the
human animal, for such an
accession undergone to perfection
not to remain a phantasm, which
moreover leads almost infallibly to
authoritarianism and to an
inhumanity more ferocious than
that from which one intends to exit.
Whoever wishes to play the angel,
acts the beast, an old observation
from experience, which the failure
of all the revolutionary angelic
dogmas does not cease to confirm.
THE MAN-WOLF
The other illusion, which is no less
extremist in reality, is that which,
on the contrary, is determined to
take man for a non-perfectible
being, seeing in him only a beast of
prey, more or less well armed to
attack or defend itself.
For this man-wolf, society is
nothing but a jungle where the
unleashing of instincts and
appetites is regarded as the great
motor of progress, upon which one
would consequently have to
impose only the most strictly
minimal of constraints.
It is this fundamentally pessimistic
view that has so long reigned over
our civilization. It has presided at
the expansion and then at all the
excesses of capitalism and of
traditional imperialism. It is this
same view that one finds at the
bottom of the most obstinate
conservatisms,
36
de la terrible facilité avec laquelle on
persiste à tolérer l'exploitation,
l'injustice et les formes les plus
abusives d'inégalité entre les
hommes.
Il faut extirper autant et aussi vite
que possible, cette fausse idée de la
liberté individuelle, qui n’aboutit en
pratique qu’à la liberté du renard
dans le poulailler, du fort aux
dépens du faible, du gros aux
dépens du petit, et qu’on reconnaît
dans la plupart des refrains qui
chantent les attraits les plus
douteux du statu quo.
PROMOTION ET ACTION
C'est contre l'affrontement de ces
deux illusions, des extrémismes
auxquels elles sont toutes deux
susceptibles de conduire, qu'on doit
se prémunir. La véritable promotion
de l'homme d'ici, nous la trouverons
à égale distance de ces deux abîmes
dans une claire et chaleureuse
perception des possibilités
immenses aussi bien que des
lacunes qui sont notre lot. Nous la
trouverons aussi dans un effort
persistant pour redresser ce qui
cloche, dans la mise en valeur
systématique de tout ce que recèlent
de plus prometteur nos aptitudes
naturelles, nos aspirations si
longtemps confuses et frustrées et
les meilleurs penchants que nous
ayons acquis le long du chemin.
Par une action constamment axée
sur des programmes et des projets
concrets et des échéanciers précis,
nous devrons, en tout premier lieu,
corriger ce travers hérité des trop
longues dépendances qu'a subies
notre peuple: le perfectionnisme
outrancier, la manie des diagnos-
tics à répétition à la place du traite-
ment et, sous d'autres déguise-
ments encore, une dangereuse
difficulté de décider et puis de
réaliser jusqu'au bout. Laquelle est
particulièrement odieuse quand elle
retarde les progrès et la justice que
trop des nôtres ont assez attendus
dans tous les domaines. Face aux
impatiences justifiées et aux étapes
réalisables, il nous faut cesser
d'avoir trop souvent l'air d'une
société en forme de club académique.
LA DÉMOCRATIE À
DÉCOUVRIR
Dans le domaine politique, tout ce
qu'exige une telle ascension
collective nous paraît contenu dans
la notion faussement familière de
démocratie. Familière, puisqu'on
use et qu'on abuse de ce mot depuis
qu'il y a des politiciens pour s'en
servir trop souvent comme d'un
leurre. Faussement familière car on
n'a jamais réalisé convenablement
les promesses même les plus
superficielles de cette façon de vivre
en société, alors que des problèmes
37
of the terrible ease with which one
persists in tolerating exploitation,
injustice and the most abusive
forms of inequality between men.
It is necessary to extirpate as much
and as rapidly as possible, this false
idea of individual liberty, which in
practice is tantamount to the liberty
of the fox in the henhouse, of the
strong at the expense of the weak,
of the large at the expense of the
small, and which one recognizes in
the majority of refrains which extol
the most dubious attractions of the
status quo.
PROGRESS AND ACTION
To avoid confronting either of these
two illusions or the extremism to
which they are both likely to lead,
one must prepare in advance. We
will find the true advancement of the
man from here at equal distance
from these two abysses in a clear
and cordial perception of the
immense possibilities as well as of
the inadequacies which are our lot.
We will also find it in a persistent
effort to rectify that which rings
false, in the systematic development
of all that harbors the most
promising of our natural aptitudes,
our aspirations so long confused
and frustrated and the best
inclinations than we acquired along
the way.
Through action constantly based
on programs and concrete projects
with precise deadlines, we must, in
the very first place, correct this
distortion inherited from the too
prolonged dependencies suffered
by our people: outrageous
perfectionism, the mania for
endless diagnosis instead of
treatment, and, under other
disguises as well, a dangerous
difficulty in deciding and then in
achieving the goal. Which is
particularly odious when it delays
the progress and the justice for
which too many of us have waited
in every domain. Faced with
justified impatience and in light of
achievable steps, we must cease
too often having the air of a society
in the form of an academic club.
DEMOCRACY TO
DISCOVER
In the political domain, all that such
a collective ascension requires
seems to us to be contained in the
falsely familiar notion of democracy.
Familiar, because ever since there
have been politicians, we have too
often used and abused this word to
delude ourselves. Falsely familiar
because one can never decently
keep even the most superficial
promises as to this mode of living in
society, while endless and
increasingly difficult problems
37
sans cesse plus ardus et des
changements toujours plus rapides
nous commandent non seulement
d'en élargir mais d'en réinventer la
définition.
La démocratie, ce pouvoir qui est
censé appartenir au peuple, est la
seule voie qui puisse nous mener à
cette liberté adulte et responsable,
à cette féconde autodétermination
de l'homme que nous devons
poursuivre comme un idéal. Ce
n'est pas autre chose que l'on
évoque chaque fois qu'on se rabat
sur cet autre terme, si bien porté
présentement, celui de
participation. C'est-à-dire un
contexte où I’on travaille
inlassablement à rendre tous les
hommes capables de connaître une
vie fructueuse et satisfaisante et
d'assumer chacun leur pleine part
des décisions toujours plus
interdépendantes qu'exige une
société moderne.
Comment y parvenir? En nous
plongeant vigoureusement,
joyeusement dans l'action sur tous
les fronts stratégiques du seul
développement qui compte, celui
de la condition humaine et sociale.
Le programme du Parti Québécois
nous semble constituer déjà une
première prospection valable dune
foule de secteurs ou nos talents et
nos énergies trouveront à s
employer aussi longtemps que
vivront les plus jeunes d'entre
nous. Il nous incombe de le
préciser, de le pousser plus avant,
de l'ajuster toujours plus
concrètement à l'évolution des
faits et des esprits, d'y encadrer
dans un véritable projet collectif ce
qu'il y a de plus fécond dans nos
trouvailles ou nos expériences du
passé comme dans les espoirs et
les sursauts sans précédent
auxquels on assiste aujourd'hui.
38
and ever more rapid changes
require us not only to expand but to
reinvent the definition.
Democracy, this power which is
supposed to belong to the people,
is the sole route that can deliver us
to this responsible and adult
liberty, to this fertile self-
determination of man that we must
pursue as an ideal. It is nothing
but that which we evoke each time
we harp on that other term, so
popular now: participation. Which
is to say, a context where one
works tirelessly to make all men
capable of knowing a fruitful and
satisfying life and to assume, each
one, his full share in the ever more
interdependent decisions required
by a modern society.
How do we get there? By plunging
vigorously, joyously, into the
action on all strategic fronts of the
only development which counts,
that of the social and human
condition.
The programme of the Parti
Québécois seems to us already to
constitute a first valid survey of a
host of sectors where our talents
and our energies will find
employment for as long as the
youngest among us will be alive. It
is incumbent upon us to clarify it,
to push it forward, to adjust it ever
more concretely to the evolution of
facts and of consciousness, to give
shape within it, in a veritable
collective project, to that which is
most fecund among our
discoveries or our experiences of
the past as in the hopes and
unprecedented burgeonings forth
that we are witnessing today.
38
 CHAPITRE 3 CHAPTER 3
l'égalité des equality of
citoyens citizens
S'il est un aspect de la société
traditionnelle qui est entre tous
générateur de révolte, c'est la bonne
conscience avec laquelle on y tolère
l'iniquité flagrante de zones
excessivement privilégiées â côté de
zones de pénurie sans espoir.
L'inégalité de potentiel, de
rendement, de succès, de
responsabilité, n'est pas près de
disparaître entre les hommes. Mais
ce qu'on peut et doit empêcher,
c'est que se perpétuent par-
dessus le marché des structures
et des chasses gardées qui figent
ces écarts. Il serait absurde d'oser
parler de démocratie vécue, sans
s'attacher obstinément à parfaire
et consolider au plus tôt une
société d'égalité des chances,
assurant dans toute la mesure du
possible une juste répartition des
ressources, de la place au soleil et
en fin de compte, du pouvoir.
LA RÉFORME
ÉLECTORALE
Touchant par exemple le
fonctionnement de la démocratie
politique, c'est un pas important
aussi bien que tardif que constitue
dans cette direction le tout récent
projet de remaniement de la carte
électorale. Le Parti Québécois peut
être fier de l'insistance acharnée
qu'il a mise à le réclamer et qui a
pour sûr contribué à faire qu'il se
réalise enfin.
Mais ce n'est qu'un début. Nous
avons clairement proposé d'autres
étapes, toutes également réalisables
autant que nécessaires. Nous avons
maintenant à les reprendre et à
travailler avec plus d'énergie que
jamais à ce qu'elles deviennent
réalité.
Rien n'est plus urgent, peut-être,
que cet assainissement du
processus électoral et de l'action
politique. C'est dans le scandaleux
manque d'empressement à
l'effectuer que réside l'une des
causes les plus évidentes et les plus
pernicieuses de l'indifférence, de
l'hostilité
39
If there is one aspect of traditional
society which breeds revolt more
than all others, it is the clear
conscience with which one tolerates
the obvious iniquity of excessively
privileged zones side by side with
zones of hopeless deprivation.
Between men, the inequality of
potential, of performance, of
responsibility, is nowhere near to
disappearing. But what one can
and must prevent, is the self-
perpetuation via the market, of
structures and exclusive zones
which institutionalize these
variations. It would be absurd to
dare to speak about a lived
democracy, without obstinately
holding fast so as to perfect and
consolidate, as soon as possible,
a society of equal opportunity,
ensuring as far as possible an
equitable allocation of resources,
a place in the sun, and in the final
analysis, power.
ELECTORAL
REFORM
Concerning for example the
functioning of the political
democracy, the quite recent
project of revising the electoral
map constitutes an important and
belated major step in this
direction. The Parti Québécois can
be proud of its unwavering
insistence in clamoring for it,
which undoubtedly contributed to
its finally being realized.
But this is only a start. We have
clearly proposed other steps, all just
as achievable as they are necessary.
We must now take them up again
and work with more energy than
ever so that they become reality.
Perhaps nothing is more urgent than
this cleansing of the electoral
process and of political action. In
the scandalous lack of eagerness to
carry it out lies one of the most
obvious and most pernicious
causes of the indifference, even of
the hostility
39
même, dans laquelle un si grand
nombre de citoyens, en particulier
dans les nouvelles générations, ont
sombré à l'égard de ces fondements
de toute vie démocratique, l'élection
et la délégation de pouvoir.
L'amélioration du mode de scrutin
demeure un complément
indispensable au remaniement de
la carte, dont l'analyse objective
révèle brutalement qu'à elle seule
elle ne suffira jamais à garantir
I’équité dans les résultats.
LE POUVOIR
ET L'ARGENT
La liste permanente et uniformisée
d'électeurs est aussi une réforme
dont trop d'expériences
scabreuses montrent assez
clairement le besoin pour qu'on
l'envisage à brève échéance.
Plus importante encore, à notre avis,
est celle qui assurera l’égalité des
chances à tous les groupements
politiques "reconnus", en même
temps qu’elle leur imposera la
démocratisation de leur
financement. Cette étape-là, bien
sur, c'est sans trop d'illusions que
nous allons continuer à la pousser
de toutes nos forces. On ne saurait
espérer que le gouvernement du
jour puisse la réaliser, le parti libéral
étant rivé indissolublement aux
milieux financiers et à la tradition
des caisses qu'ils alimentent en
coulisse. C'est pourquoi il nous faut
persister dans notre propre
financement populaire dont la
récente campagne du Parti constitue
la plus éclatante démonstration
d'efficacité. Ainsi pourrons-nous
porter au pouvoir un gouvernement
libre de toute attache d'argent et
seul en mesure de briser une fois
pour toutes ces vieilles chaînes
clandestines qui collent l'un à l'autre
depuis trop longtemps le pouvoir
politique et les gros intérêts.
En plus d'un financement public des
activités essentielles des partis et
de la divulgation obligatoire de leurs
revenus et dépenses, il faudra alors
mettre au point une formule qui
encourage tous les citoyens a
soutenir modestement l'action
politique de leur choix et qui
interdise ou rende aussi malaisées
et onéreuses que possible les
grosses contributions néfastes des
milieux financiers et des groupes
d'intérêts dominants.
SÉCURITÉ DES
CANDIDATS
À ce train de réformes, nous
suggérons fortement d'ajouter un
projet de législation dont l'utilité
nous semble
40
into which so great a number of
citizens, in particular the new
generations, have sunk with regard
to these foundations of any
democratic life: elections and the
delegation of powers.
Improvement in the voting system
is an essential complement to
revision of the electoral map,
which objective analysis brutally
reveals will never alone suffice to
guarantee equity in the outcome.
POWER AND
MONEY
The permanent and standardized
voters’ list is also in need of
imminent reform, as clearly
indicated by an excessive number
of embarrassing attempts.
More important still, in our opinion,
is reform that will ensure equal
opportunity to all the “recognized”
political groupings, at the same time
as imposing upon them the
democratization of their financing.
That step, of course, we will
continue to push with all our power,
without too many illusions. One
could hardly hope that the
government of the day might carry it
out; the Liberal party being
indissolubly divided between the
financial circle and the tradition of
the till which they feed on the side.
This is why we must persist in our
own popular financing, of which the
recent Party campaign is the most
vivid proof of effectiveness. We will
thus be able to carry to power a
government free of any money
attachment and alone able to break,
once and for all, these old
clandestine chains which have too
long bound together the political
power and the major interests.
In addition to public financing of
essential party activities and
obligatory disclosure of their
revenues and expenditures, it will
then be necessary to develop a
formula which encourages all
citizens to modestly support the
political action of their choice, which
prevents or makes as difficult and
costly as possible the large harmful
contributions of the financial circle
and the dominant lobbies.
SECURITY OF
CANDIDATES
To this caravan of reforms we
strongly suggest adding draft
legislation whose utility seems to us
40
sauter aux yeux dans une société où
l'immense majorité des citoyens
sont aujourd'hui des employés. Il
s'agirait simplement d'assurer par
un texte général la sécurité et la
réintégration garantie dans son
emploi à toute personne qui accepte
de se présenter comme candidat à
un poste électif. Certains catégories
d'employés ont déjà obtenu cette
protection. A notre avis, elle doit
être étendue au plus tôt à tous les
citoyens, car il n'est rien de plus
répugnant ni de plus foncièrement
antidémocratique que les pressions
et, souventes fois, les représailles
auxquelles peut se trouver exposé
un candidat dont la seule faute est
de n'être pas servilement du même
bord que son employeur.
Il nous paraît indiqué d'assurer
également une garantie analogue
de ré-emploi à tout élu rémunéré
qui n'aurait accompli qu'un seul
mandat — quand ce ne serait que
pour éviter (tout spécialement) à
l'Assemblée Nationale de mener la
pension des parlementaires, déjà
excessivement rapide et
généreuse, jusqu'à des niveaux
absolument exorbitants...
LES BESOINS NEEDS BECOME
DEVENUS DES DROITS: RIGHTS:
LA SANTÉ... HEALTH…
L'objectif de l'égalité des chances,
inutile de dire qu'il est urgent de
l'atteindre et de le consolider
aussi définitivement dans tous les
grands secteurs de la vie en
société où l'homme vraiment
civilisé ne peut plus tolérer que
l'on traite comme des privilèges la
satisfaction de besoins qui sont en
réalité devenus des droits
fondamentaux.
La santé est évidemment l'un de ces
secteurs. Aux mesures déjà prises
ou proposées dans le sillage du
rapport Castonguay-Nepveu, nous
continuerons d'exiger sans relâche
l'addition de ces compléments
indispensables que sont, en
particulier, le contrôle public de la
fabrication et de la distribution des
médicaments ainsi qu'une
"couverture" totale sur ce plan et
celui des soins dentaires, et le
"service civique" (indicatif autant
que possible, mais si besoin est
obligatoire) des jeunes
professionnels de la santé dans les
régions sous-équipées.
LE LOGEMENT
En ce qui concerne le logement,
nous croyons avoir déjà dessiné les
articulations essentielles d'une
politique progressive. Vu l'éveil sans
précédent qui se manifeste ces
années-ci, à l'échelle des quartiers
et des voisinages, nous voudrions
souligner avec la plus grande
vigueur
41
glaringly obvious in a society where
the vast majority of citizens today
are employees. It would simply be a
question of ensuring, by a general
provision, the security and
reinstatement in his employment of
anyone who agrees to run as a
candidate for elected office. Some
categories of employees already
have this protection. In our view, it
must be extended as soon as
possible to all citizens, for nothing
is more repugnant or more deeply
antidemocratic than the pressures
and, oftentimes, the reprisals to
which a candidate may find himself
exposed whose only fault is that he
is not servilely on the same
bandwagon as his employer.
It appears to us also indicated to
ensure a similar guarantee of re-
employment to any salaried
incumbent who completes just one
term — when this would be solely
to avoid (in particular) carrying the
already excessively prompt and
generous pensions of parlia-
mentary members in the National
Assembly to absolutely exorbitant
levels…
The objective of equal opportunity,
needless to say. it is urgent to
achieve it and also to consolidate
it permanently in all major sectors
of societal life where the truly
civilized man can no longer
tolerate that one treats as
privileges the satisfaction of
needs which in reality have
become fundamental rights.
Health is obviously one of these
sectors. To measures already taken
or proposed in the wake of the
Castonguay-Nepveu report, we will
continue unremittingly to require the
addition of these essential
concomitants which are, in
particular, public control of the
manufacture and distribution of
drugs as well as total “coverage” of
same, and of dental care, and “civic
service” (voluntary, as much as
possible, but if need be obligatory)
by young health professionals in
under-staffed regions.
HOUSING
With respect to housing, we believe
we have already sketched out the
necessary outlines of a progressive
policy. In light of the unprecedented
awakening manifesting in recent
years, at the district and
neighborhood level, we would like to
most emphatically underscore it
41
comme un engagement solennel qui
nous semble particulièrement
prometteur sur le plan démocra-
tique, les quelques phrases
suivantes de notre programme:
“Une politique de logement doit
poursuivre des buts d'hygiène
publique et sert aussi
naturellement de stimulant
économique. Mais il est tout aussi
important qu'elle se donne des
objectifs de promotion sociale et
de provocation à l'esprit
communautaire.
“Voilà pourquoi tous les projets de
rénovation urbaine devront prévoir
la participation active des citoyens
concernés. Non seulement
encouragera-t-on la formation de
comités de citoyens à l'occasion de
ces projets, mais il faudra également
susciter dans la population des
groupes promoteurs capables de
concevoir et de réaliser eux-mêmes
de telles initiatives. A cette fin, la loi
qui permet aux municipalités et aux
offices municipaux de recevoir des
subventions s'appliquera aux
coopératives et organismes sans
but lucratif formés par des citoyens
dans les quartiers où le besoin de
logement social se fait sentir.
“Dans ces projets de rénovation
urbaine, on introduira des
formules de gestion
communautaires et les occupants
pourront accéder progressivement
à la propriété de leur logement par
le versement du loyer mensuel."
(Programme du PQ, Édition 1971.
p. 17)
Notons également le lien très étroit
qu'il faut établir entre une politique
de logement convenable pour tous
et une volonté sérieuse de politique
familiale. Dans un milieu miné aussi
profondément que le nôtre par une
dénatalité galopante, ne tombe-t-il
pas sous le sens qu'une des urgen-
ces les plus vitales est de corriger
sans délai une pénurie qu'il n'est
pas excessif, comme nous l'avons
dit, de qualifier de criminelle?
Nous insisterons plus loin, d'autre
part, sur le fait incontestable que
le "bâtiment" demeure aussi l'un
des moteurs les plus puissants du
développement économique.
LE REVENU
MINIMUM GARANTI
Dans tout le domaine éminement
complexe des politiques de sécu-
rité du revenu et de lutte contre la
pauvreté, nous ne pouvons
qu'endosser et nous engager à
réaliser dans les intégrité et dans
les plus brefs délais les mesures
que tâche si péniblement de
détendre le ministère des Affaires
Sociales. Tout en faisant
remarquer au passage le prix
effarant en énergies et en temps
perdus, en confusion
42
as a solemn commitment which
seems to us particularly promising
on the democratic plane, the
following few sentences from our
program:
“A housing policy must pursue the
aims of public health and also
naturally serve as an economic
stimulant. However, it is just as
important that it have objectives of
social development and of
motivating community spirit.
“For this reason all urban
renovation projects must envisage
active participation by the citizens
concerned. Not only will the creation
of citizens’ committees be
encouraged at the time of these
projects, but also promoter groups
able to conceive and carry out such
initiatives themselves must be
elicited from among the population.
To this end, the law which allows
municipalities and municipal offices
to receive subsidies will apply to co-
operatives and non-profit
organizations formed by citizens in
districts where the need for social
housing is felt.
“Into these urban renovation
projects, community management
formulae will be introduced, and
the tenants will be able to
gradually acquire ownership of
their housing through the payment
of monthly rent.” (PQ programme,
1971 edition, p. 17)
Also let us note the quite close link
that must be established between a
housing policy suitable for all and a
serious desire for a family policy. In
a milieu as deeply undermined as
ours is by a galloping decrease in
the birth rate, does it not seem that
one of the most vital emergencies to
correct without delay is a shortage
which, as we have said, it is not too
much to call criminal?
We will further insist, in addition,
on the undeniable fact that
“building constructon” is also one
of the most powerful engines of
economic development.
GUARANTEED
MINIMUM INCOME
In the whole eminently complex
area of income security policies
and the fight against poverty, we
can only endorse and commit
ourselves to achieving completely
and as rapidly as possible
measures that are so painful a
chore as to slow down the ministry
of Social Affairs. While noting in
passing the mind-boggling cost in
wasted time and energy, in
insoluble
42
inextricable, en ressources
financières mal réparties ou
bêtement gaspillées, que nous coûte
dans ce secteur crucial le perpétuel
tiraillement entre Québec et Ottawa.
Nous sommes ainsi exposés, là
comme ailleurs, au danger croissant
de voir notre peuple "irresponsabi-
lisé" et asservi par une majorité
anglo-canadienne et une
bureaucratie fédérale dont la culture
est différente et dont les priorités
sont souvent loin de correspondre
aux nôtres.
De ces mesures si laborieusement
en marche, de celles que nous
proposons nous-mêmes
concernant un salaire minimum
d'abord acceptable puis indexé,
touchant aussi l'allocation de
salaire unique pour la femme au
foyer (seule façon de revaloriser
un métier qu'aucune révolution ne
fera jamais disparaître mais que
l'on a dangereusement laissé se
dégrader dans un contexte qui
n'est plus celui du temps jadis) –
de tout cela il découle à notre avis
que le temps est venu d'élaborer,
d'amorcer tout au moins la
politique de revenu minimum
garanti que nous nous sommes
contentés jusqu'à présent
d'évoquer en principe. Nous avons
été les premiers à introduire cette
notion dans un programme
politique. Il nous appartient
maintenant de la fouiller et de
l'évaluer minutieusement afin d'en
faire, comme nous croyons
désormais possible d'y parvenir
par des étapes précises, un
engagement ferme et concret.
LES CITOYENS ÂGÉS
Quel que soit l'aménagement de
telles étapes, la première de toutes
devrait être celle que nous avons
déjà prévue.
“S'il est un groupe social auquel
une population civilisée devrait
accorder au plus tôt la dignité et la
sécurité de ce minimum décent
garanti, c'est celui des personnes
âgées qui n'ont que leurs pensions
pour vivre (et dont) la plupart...
n'ont jamais connu que les
salaires de famine, quand ce
n'était pas le chômage et la
misère. (Programme du PQ.
Édition 1971. p. 20)
Il est proprement inconcevable de
voir tant de nos vieux citoyens
arriver à peine à tenir l'âme et le
corps ensemble, obligés de finir
leurs jours en grelottant dans des
réduits invivables et de quêter
patiemment et en vain des
grenailles comme le billet à prix
réduit dans les transports en
commun... Nous devons leur
assurer en priorité absolue un
revenu qui leur permette de finir
leurs jours dans cette dignité et
cette sécurité dont les mouve-
43
confusion, in badly distributed or
foolishly wasted financial resources,
which in this crucial sector costs us
the perpetual tug of war between
Quebec and Ottawa. We are thus
exposed, here as elsewhere, to the
growing danger of seeing our
people “made dependent” and
enslaved by an Anglo-Canadian
majority and a federal bureaucracy
whose culture is different and
whose priorities are often far from
corresponding to our own.
From these measures so
laboriously underway, to those
which we ourselves propose
concerning first of all an
acceptable and then an indexed
minimum wage, concerning also
the allocation of a unique salary
for the housewife (the only way to
revalorize a trade which no
revolution will ever cause to
disappear but which has
dangerously been allowed to
debase itself in a context which is
no longer that of former times) –
from all this, it ensues, in our
view, that the time has come to
work out, to at least commence the
policy of guaranteed minimum
wages that until now we have been
satisfied to evoke in theory. We
were the first to introduce this
concept into a political program. It
is now up to us to follow it up and
thoroughly evaluate it in order to
make of it a firm and concrete
commitment, since we believe it
possible from here on to get there
by precise stages.
SENIOR CITIZENS
Whatever will be the formulation of
such stages, the very first of all
should be that which we have
already envisioned.
“If there is one social group to
which a civilized population
should as soon as possible grant
dignity and the security of this
guaranteed decent minimum, it is
the elderly who have only their
pensions on which to live (and of
whom) the majority… have never
known anything but starvation
wages, when it was not
unemployment and misery.
(Program of the PQ. 1971 Edition.
p. 20)
It is inconceivable in the final
analysis to see so many of our
older citizens barely managing to
keep body and soul together,
obliged to end their days shivering
in intolerable tiny rooms and to
patiently and in vain beg for
crumbs like the reduced-rate ticket
to public transit… We must assure
to them as an absolute priority an
income which enables them to
finish their days in this dignity and
this safety the
43
ments sociaux ont depuis
longtemps établi le coût minimum.
LES HOMMES
SANS VOIX
C'est ainsi que nous abordons
cette “clientèle privilégiée” que
nous décrivions dans notre mini-
manifeste de l'an dernier: "les plus
démunis, ceux qui n'ont pas ou
trop peu de voix pour se faire
entendre ni de moyens pour se
protéger"... Cela comprend la
grande masse fragile des
travailleurs non-organisés, dont
l'union et la promotion à des
conditions de travail et de salaire
acceptables seront parmi nos
principaux objectifs.
Cela comprend aussi, et avec une
sollicitude toute particulière, les
èclopés de la société: mères
seules, orphelins ou abandonnés,
handicapés physiques et mentaux,
à qui nous devons nous faire un
point d'honneur d'assurer le plus
vite possible le rattrapage et le
maximum de chance égale' qu'une
société moderne est en mesure de
leur procurer.
Là nous rejoindrons le noyau le
plus profond et résistant de cette
pauvreté qui est la maladie
spécialement honteuse de notre
collectivité. Ces existences
marginales, ces milieux qu'on
appelle pudiquement défavorisés,
nous devons nous engager à leur
fournir une véritable "péréquation"
aussi bien en services qu'en
ressources matérielles. Ce sera le
cas en particulier dans le secteur
de l'éducation, dans les quartiers
de "bien-être" des grandes villes
comme dans les districts éloignés
où l'isolement condamne des
générations successives au
cachot du sous-développement et
de la misère et où la plus
justifiable des révoltes commence
ici et là à se profiler à l'horizon.*
*Translator’s note: The book actually says “profiter”, which doesn’t make sense. If the word “profiler” is
substituted, it means “loom on the horizon”, which does make sense. Therefore, “profiter” seems to be a
typesetting error.
C’est là aussi, dans ces milieux
que trop d'épreuves et de
privations ont souvent enlisés
dans une sorte de désespoir fermé
et sans ressort, qu'on fera porter
avec persistance mais aussi avec
doigté et un respect jaloux de la
dignité des personnes toutes les
ressources de l'animation sociale
dont la base essentielle et
préalable doit être constituée par
l'information.
INFORMATION LIBERTÉ SENIOR CITIZENS
D'ailleurs, ce n'est pas seulement
dans les milieux qui exigent des
"soins intensifs", mais à tous les
étages de la société, que se pose
comme jamais le problème d'une
information complète, honnête et
cohérente. Si l'on doit
44
minimum cost of which has long
been established by social
movements.
MEN WITHOUT
A VOICE
It is in this way that we approach
this “privileged clientèle" that we
described in our mini-manifesto of
last year: “the poorest, those who
have no or too little voice to be
heard nor the means to protect
themselves”… That includes the
great fragile mass of non-
organized workers, whose
unionization and advancement into
acceptable working conditions and
wages will be among our main
objectives..
That includes as well, and with a
quite particular concern, the
downtrodden of society: single
mothers, orphans or the
abandoned, the physically and
mentally handicapped, to whom
we must make it a point of honor
to assure a remedy as quickly as
possible and the maximum of
equality of opportunities that a
modern society is able to procure
for them.
There, we will reach the deepest
and most resistant core of this
poverty which is the especially
shameful malady of our
community. These marginal
existences, these milieux we
prudishly call underprivileged, we
must commit ourselves to
providing them with true
“equalization” in services as well
as in material resources. This will
be the case in particular in the
education sector, in the “socially
assisted” areas in large cities as in
remote areas where isolation
condemns successive generations
to the prison of underdevelopment
and misery and where the most
justifiable of revolts begins here
and there to loom on the horizon.
It is there too, in these milieux,
that too many ordeals and
deprivations have often sunk into
a kind of dead-end despair without
exit, that one will persistently but
tactfully and with a determined
respect for the dignity of persons,
bring all the resources of social
animation, the most essential and
preliminary basis of which must
consist of information.
Moreover, it is not only in those
milieux which require “intensive
care”, but at every level of society,
that the problem poses itself as
never before, of complete, honest
and coherent information. If one
must
44
marcher d'un pas sûr vers une vraie
démocratie, qui tende à l'égalité des
hommes et à leur participation indi-
viduelle et collective aux décisions
qui les affectent, la première de
toutes les conditions à remplir, c'est
de rendre accessible et même de
trouver le moyen de remettre à
l'ensemble des citoyens cette source
primordiale du pouvoir que sont
l'information elle-même et les instru-
ments de plus en plus puissants qui
la recueillent, la diffusent et, plus
souvent qu'à leur tour, se
permettent présentement de la
tronquer ou de la vicier.
En attendant de traiter ci-dessous
de la réorganisation structurelle que
l'indépendance nous fournira l'occa-
sion d'amorcer dans ce domaine,
nous tenons â réitérer et nous sug-
gérons d'étoffer davantage l'engage-
ment de notre programme en ce qui
concerne le rôle de l'Etat. Ayant le
devoir, comme nous l'avons soulig-
né, de nous préoccuper constam-
ment de l'expansion de la démocra-
tie, l'État que nous mettrons sur
pied devra donc faire la lumière
systematicquement sur tous les
aspects majeurs de son action dans
tous les domaines, remplissant sur
ce plan une véritable fonction d'édu-
cateur permanent, stimuler le devel-
oppement rapide de l'enseignement
social et économique au niveau
secondaire; et faire appel en com-
plément aux "mass média'' en les
amenant à mettre au moins autant
de talent et d'ingéniosité à éclairer
vraiment l'opinion sur les questions
d'importance qu'ils en consacrent à
tant de futilités. Car à notre époque
plus que jamais, être informé, c'est
être libre."
L'ÉTAT, SERVICE
PUBLIC
Soyons plus spécifiques touchant
la zone des décisions publiques.
Pour que l'exercice du pouvoir y
soit de mieux en mieux compris,
afin qu'éventuellement tous en
aient leur part, nous devons nous
engager à rendre publiques toutes
les pièces des dossiers le moindre-
ment significatifs, tous les éléments
d'information qui permettent d'éla-
borer les décisions d'ordre public; et
ce avant la décision chaque fois
qu'il sera possible, ou sinon dans
les plus brefs délais. Nous sou-
scrivons sur ce point au jugement
que porte sur la fameuse tradition
de "confidentialité" l'étude sur "la
société de demain" que M. Gérald
Fortin a faite pour la commission
Castonguay-Nepveu: "On peut se
demander si cette règle... n'est pas
surtout utile aux hommes politiques
et aux fonctionnaires pour
camoufler soit le manque de sérieux
des études qui éclairent la décision
ou encore les facteurs indus qui
viennent influencer les décisions
en faveur d'un groupe d'intérêts
particuliers..." (p. 58) Est-il besoin
d'ajouter que c'est
45
to step surefootedly towards a true
democracy, which inclines to the
equality of men and to their individ-
ual and collective participation in
the decisions which affect them, the
first of all conditions to fulfil is to
make available and even to find the
means of giving to the whole of the
citizens this paramount source of
power which increasingly is
information itself and the ever-more
powerful instruments which collect
it, disperse it and, more often than
not, at present, which garble it and
vitiate it.
Before we discuss below the
structural reorganization that
independence will provide us the
occasion to commence in this
domain, we would reiterate and we
would suggest more fully fleshing
out the commitment of our
program with regard to the role of
the State. Having the duty, as we
emphasized, to be continually
concerned with the expansion of
democracy, the State that we will
set up will have to systematically
shed light on all the major aspects
of its action in all areas, fulfilling
from this point of view a true
function of permanent educator, to
stimulate the rapid development of
social and economic instruction at
the secondary level; and to call in
aid the “mass media'' by bringing
them to put at least as much talent
and ingenuity into truly
enlightening public opinion on
questions of importance, as they
devote to so very much that is
irrelevant. Because in our era
more than ever, to be informed is
to be free.”
GOVERNMENT, PUBLIC
SERVICE
Let us be more specific concern-
ing the sphere of public decisions.
For that exercise of power to be
increasingly better understood, so
that eventually all may have a
share in it, we must begin to make
public all documentation down to
the least significant, all the
elements of information which
make it possible to work out public
decisions; and this prior to the
decision wherever possible, or if
not, then as soon as possible. On
this point, we subscribe to the
judgment in the study on “The
Society of Tomorrow” done by Mr.
Gérald Fortin for the Castonguay-
Nepveu commission, which bears
on the famous tradition of
“confidentiality”: “One can wonder
whether this rule… is not above all
useful to politicians and civil
servants to camouflage either the
lack of seriousness of studies on
which a decision was based or
again, the unjustified factors
which come to influence decisions
in favor of a particular group of
private interests.” (p. 58) Is It
necessary to add that it is
45
le second cas qui est surtout
fréquent et préoccupant?
Pour ramasser en une seule image
la perspective qui nous inspire,
dans toutes ces étapes forcément
graduelles vers une démocratie de
vraie participation nous voyons le
rôle d'un gouvernement comme
celui du premier des "services
publics". Le service public par
excellence, chargé d'une besogne
qui en définitive résume toutes les
autres: celle d'amener l'organisation
sociale et le niveau de vie à des
paliers qui permettent un
engagement croissant et fécond de
citoyens sans cesse plus nombreux
et compétents dans un
développement collectif où chacun
pourra s'épanouir en enrichissant
du même coup notre patrimoine
commun.
46
the second case which is especially
frequent and alarming?
To express in a single image the
outlook which inspires us, in all
these inevitably gradual stages
towards a democracy of true
participation, we see the role of a
government as being that of the
primary “public service”. A public
service par excellence, charged
with a task which ultimately sums
up all the others: that of bringing
the social organization and the
standard of living to levels which
allow for the growing and fertile
engagement of unceasingly more
numerous and competent citizens
in a collective development where
each will be able to flourish while
at the same time enriching our
common patrimony.
46
 CHAPITRE 4
la qualité
de la vie
Au delà de toutes ces questions
connues auxquelles, bien ou mal,
les sociétés modernes se savent
appelées à répondre, il est une vaste
zone nouvelle de prospection, dont
certains aspects sont déjà familiers
alors que d'autres commencent
seulement à se révéler, et qu'on peut
ranger en vrac sous le thème global
de la "qualité de la vie".
NOUS SOMMES TOUS
CONSOMMATEURS
C'est particulièrement le cas du
consommateur c'est-à-dire de
chacun de nous — dont une
amorce aussi tardive que timide de
politique commence tout juste à
reconnaître le besoin criant de
protection contre les abus. Il nous
faut sur ce plan songer à un
véritable code des droits du
consommateur, qui serait
administré par un Office ou des
représentants du public seraient
munis d'un pouvoir réel et
appuyés par un "parti pris" de
l'État et de toute la population.
C'est d'ailleurs une fonction à la
fois si indiquée et si proche de la
vie de chaque jour qu'on devrait
au plus tôt l'étendre à l'échelle
régionale, en attendant qu'elle
puisse pénétrer dans chaque
quartier et chaque village du
Québec.
Restrictivement, cela s'enchaînerait
sur un contrôle sévère de la
publicité commerciale, laquelle
devrait non seulement être soumise
pleinement à l'impôt mais se voir
interdire des abus flagrants comme
la publicité destinée aux enfants et
celle (de même d'ailleurs que la
production et la vente) de produits
nocifs ou abrutissants.
Dans le sens positif, il faudra
considérer comme une urgente
priorité l'appui le plus vigoureux au
développement des "Cooprix" et des
diverses formes de coopératives de
47
CHAPTER 4
quality
of life
Over and above all these known
questions to which modern
societies are invited to reply well or
badly, is a vast new zone of
prospection, certain aspects of
which are already familiar while
others are just beginning to show
themselves, and that one might
categorize under the overall label of
“quality of life”.
WE ARE ALL
CONSUMERS
This is particularly the case of the
consumer, which is to say, with
each one of us — whose rather
late and equally timid start at a
grasp of the policy is just
beginning to recognize the crying
need for protection against
abuses. In this respect, we must
contemplate a bona fide code of
consumer rights, which would be
managed by an Office or by public
representatives equipped with real
power and supported by a
Government position and by the
whole population. It is moreover a
function at once so obvious and
so close to everyday life that one
should extend it as soon as
possible to the regional level,
expecting that it can penetrate into
every district and every village in
Quebec.
Restrictively, this would be
connected to a stern control of
commercial publicity, which should
not only be fully subjected to
taxation but be prohibited from
flagrant abuses such as advertising
aimed at children and for physically
or morally harmful products (whose
production and sale should also be
prohibited).
In a positive sense, the most
vigorous support for the
development of “Cooprix” and
various forms of consumers’ co-
operatives must be considered an
urgent priority
47
consommation qui répondent à une
des tendances les plus fécondes de
la population québécoise — et nous
ne voyons pas pourquoi nous
refuserions d'aller même jusqu'à la
distribution gratuite de certains
produits essentiels, v.g. les
médicaments, le lait.
TRAVAIL ET "LOISIRS"
Ce souci de la "qualité de la vie"
nous amène également à prévoir
des changements d'orientation
dont certains sont déjà nettement
nécessaires: ainsi faut-il dès
maintenant proposer, face à la
persistance malsaine et devenue
"structurelle" du chômage ou du
sous-emploi, l'abaissement de
l'âge de la retraite â 60 ans pour
tous ceux qui veulent s'en
prévaloir et même sans doute à 55
ans avant bien longtemps.
De même, dans un contexte de
"loisirs" qui devront être en réalité,
de plus en plus, des formes de
travail inédites ou naguère
considérées comme "pas
sérieuses", faut-il s'atteler sans
délai à démocratiser et rentabiliser
toute la gamme des activités
culturelles et artistiques, et à mettre
sur pied un vaste programme
d'entraînement aux sports ainsi que
rétablissement de sites et
d'organisations de tourisme-
vacances accessibles à tous les
citoyens...
LA NOTION DE
CROISSANCE
Il y a, de plus, une prise de
conscience et toute une recherche
prudente mais intensive qui vont
devoir bientôt s'amorcer autour de
la notion même de croissance. Ce
terme sacrosaint du vocabulaire
socio-économique, toutes les
sociétés modernes commencent à le
remettre en question, car il en est
venu â masquer trop de création
artificielle, incontrôlée et
potentiellement catastrophique, de
"besoins" qui ne répondent en fait
qu'à l'appétit inassouvible des
appareils de production. Dans ce
galop infernal, pour donner un seul
exemple, aucune politique de revenu
garanti ne pourrait jamais être
appliquée avec la moindre chance
de succès.
D'autre part, l'acuité sans cesse plus
grande que prennent les problèmes
de l'environnement, les ravages de
la pollution, le degré croissant
d"'anti-produit" que recèlent trop de
développements anarchiques et
foncièrement stériles, ne peuvent
que nous acculer dans un avenir qui
se rapproche à vive allure à une
"révision déchirante'' de tout ce
concept enraciné de la croissance.
Chose certaine, seul un Québec
souverain sera en posses-
48
as these respond to one of the most
productive tendencies of the
Québec population — and we do not
see why we would refuse to go even
as far as the free distribution of
certain essential products, i.e.,
drugs and milk.
WORK AND “LEISURE”
This concern for the “quality of
life” also leads us to foresee
changes of orientation, some of
which are already definitely
necessary: thus we must
immediately propose, vis-à-vis the
unhealthy persistence of
unemployment or of under-
employment that has become
“structural”, the reduction of
retirement age to 60 for all those
who wish to take advantage of it,
and even undoubtedly to 55 before
too long.
Likewise, in the context of “leisure”
which in reality must increasingly
become,new forms of work at one
time considered “frivolous”, we
must without delay tackle the
democratization and profitability of
the whole range of cultural and
artistic activities, and set up a vast
program of training in sports as well
as the re-establishment of tourism-
holiday sites and organizations
accessible to all citizens…
THE CONCEPT OF
GROWTH
There is, moreover, a developing
consciousness and quite careful but
intensive research which will have
to start soon around the very notion
of growth. This sacrosaint term of
the socio-economic vocabulary, is
starting to be put into question by
all modern societies, because it has
come to conceal the excessive
artificial, uncontrolled and
potentially catastrophic creation, of
“needs” which only respond in fact
to the insatiable appetite of the
apparatuses of production. In this
infernal gallop, to give just one
example, no policy of guaranteed
income could ever be applied with
the least chance of success.
In addition, the ever-growing
urgency that environmental
problems are taking on, the ravages
of pollution, the growing number of
“anti-products" which harbor too
many anarchistic and fundamentally
sterile developments, can only drive
us toward a fast-approaching future
which draws us nearer to an
“agonizing reappraisal '' of this
whole ingrained concept of growth.
One thing is certain, only a
sovereign Quebec would possess
48
sion des instruments requis pour les
transformations qui seraient alors
impératives et en mesure de faire
appel aux énergies et aux réserves
d'imagination qu'il faudrait déployer.
Cela dit, avant que d'avoir à
réorienter la croissance, encore
faut-il d'abord se doter d'une
abondance suffisante et acquérir
le contrôle adéquat de l'économie
qui l'engendre.
49
the instruments required for the
transformations which would then
be imperative and able to call upon
the energies and reserves of
imagination that would have to be
deployed.
That said, before having to
reorient growth, still one must first
equip oneself with a sufficient
abundance and acquire adequate
control of the economy which
generates it.
49
 CHAPITRE 1
une économie
à comprendre
L'économie du Québec n'est pas
vraiment sous-développée. Elle a un
caractère industriel très accusé et
fournit la gamme des services que
l'on trouve normalement dans les
pays les plus avancés.
Le moteur de cette économie,
Montréal, [est] un des plus grands
centres économiques du nord-est
de l'Amérique du Nord.
De plus, l'économie du Québec est
très largement ouverte sur
l'extérieur. Les exportations et les
importations sont essentielles à son
fonctionnement à un point qui n'est
pas souvent dépassé dans le monde
contemporain. En fait les
exportations représentent près d'un
tiers du produit national brut, et les
importations sont à peu près
équivalentes. (1)
Enfin, le niveau de revenus des
Québécois, bien qu'inférieur à la
moyenne canadienne, reste
caractéristique de celui des pays du
monde industriel.
Ces quelques constatations doivent
faire comprendre que, toute
nécessaire qu'elle est, la
transformation de l'économie du
Québec ne saurait s'inspirer des
politiques économiques que peut
suivre tel ou tel pays sous-
développé. Ni le point de départ, ni
la structure, ni l'acquis ne sont les
mêmes. Quelles que soient les
modifications que l'on peut vouloir
apporter à notre économie, on ne
doit jamais l'oublier.
LES GRANDS MAUX
Cela étant posé, il faut aussi
constater que cette économie
fonctionne très mal. Pour de
multiples raisons.
C'est d'abord une économie vieillie
dans plusieurs de ses secteurs les
plus vitaux. Lorsque le revenu
d'autant de travailleurs dépend de la
capacité d'être compétitif
(1) Derniers chiffres disponibles, soit ceux
de 1966.
53
CHAPTER 1
an economy
to understand
The economy of Quebec is not really
underdeveloped. It has a
pronounced industrial character and
supplies the range of services that
one normally finds in the most
advanced countries.
The engine of this economy,
Montreal, [is] one of the greatest
economic centers of North-Eastern
North America.
Moreover, the economy of Quebec is
quite broadly open to the outside.
Exports and imports are essential to
its functioning to an extent not often
surpassed in the contemporary
world. In fact, exports represent
nearly a third of the gross national
product, and imports about the
equivalent. (1)
Lastly, the income level of the
Québécois, although lower than the
Canadian average, is characteristic
of that of countries in the
industrialized world.
These few observations must make
it understood that, as necessary as
it is, the transformation of Quebec’s
economy could not commence with
economic policies that such and
such an underdeveloped country
can follow. Neither the starting
point, nor the structure, nor the
assets are the same. Whatever the
modifications one might want to
make to our economy, one must
never forget this.
MAJOR AILMENTS
That being said, it should also be
noted that this economy functions
very badly. For a number of
reasons.
It is first of all an aged economy in
several of its most vital sectors.
When the income of so many
workers depends on the power to be
competitive
(1) Most recent figures available, those of
1966.
53
sur les marchés extérieurs, le
vieillissement devient une maladie
critique. Les fermetures d'usines de
papier, de produits chimiques, de
vêtements, de textiles, de
chaussures, l'effondrement d'une
partie de l'agriculture, sont les
résultats les plus visibles de cette
sénilité industrielle.
C'est, en second lieu, une
économie mal équilibrée. Elle n'a
absorbé qu'en partie les grandes
vagues de l'industrialisation
mondiale de[s] 80 dernières
années. La sidérurgie par exemple,
ou la construction mécanique, s'y
sont développées lentement,
récemment et de façon partielle.
Les industries légères de la
première révolution industrielle
(vêtement, textile, meubles,
chaussures) y occupent encore
une place anormalement
importante dans un contexte
moderne.
C'est, en troisième lieu, une
économie complètement divorcée
de la société sur laquelle elle
s'appuie Même à l'époque du
capitalisme libéral, la société
canadienne-française n'a jamais
produit les entrepreneurs locaux
qui, un peu partout ailleurs, ont
fourni les cadres de l’expansion
industrielle. La quasi totalité des
décisions économiques majeures
ont été prises par des
entrepreneurs et des intérêts
financiers extérieurs à notre
milieu. D'abord par le groupe
canadien-anglais implanté à
Montréal comme une caste
étrangère, puis de plus en plus
souvent par des intérêts
américains qui achetaient les
entreprises et auxquels ce groupe
anglophone fournissait des
gérants locaux commodes.
LES ROIS NÈGRES
Une mentalité de colonisé s'est donc
maintenue au Québec bien après
que les caractéristiques extérieures
d'une économie coloniale eurent
disparu. Dans ce sens, le Québec
est, dans le monde contemporain,
un "cas".
La manifestation la plus sérieuse de
cette mentalité a été la façon de voir
le rôle du gouvernement – quel qu'il
soit et où qu'il soit. Les décisions
étant presque toutes prises à
l'extérieur de la société, tout
gouvernement qui, au nom de cette
société, prétendrait changer les
règles du jeu, risquerait de choquer,
de gêner ou même d'éloigner ces
intérêts extérieurs. Ainsi nos "rois
nègres" se sont-ils assurés en tout
temps d'un comportement collectif
qui servait leur ambitions modestes.
54
on outside markets, ageing
becomes a critical disease. The
paper, chemicals, clothing, textiles,
and shoe factory shutdowns, the
collapse of a part of agriculture, are
the most visible results of this
industrial senility.
It is, in the second place, a badly
balanced economy. It only partially
absorbed the great waves of world
industrialization of the last 80
years. The iron and steel industry
for example, or mechanical
engineering, developed here
slowly, recently and only partially.
Light industries of the first
industrial revolution (clothing,
textile, furniture, shoes) still
occupy an abnormally large
segment in a modern context.
It is, in the third place, an
economy completely divorced
from the society which supports it.
Even in the era of liberal
capitalism, French-Canadian
society has never produced the
local entrepreneurs who, pretty
much everywhere else, have
supplied the executives for
industrial expansion. The quasi
totality of major economic
decisions have been made by
executives and financial interests
external to our milieu. First of all
by the English-Canadian group
established in Montreal like a
foreign caste, then more and more
often by American interests which
bought the companies and to
whom this anglophone group
provided convenient local
managers.
THE NIGGER KINGS
A colonized mentality was thus
maintained in Quebec well after the
external characteristics of a colonial
economy had disappeared. In this
sense, Quebec, in the contemporary
world, is a “case”.
The most serious manifestation of
this mentality was the manner of
seeing the role of government –
whatsoever and wherever it be. The
decisions being almost all made
outside society, any government
which, in the name of this society,
might claim to change the rules of
the game, would risk shocking,
obstructing or even driving away
these outside interests. Thus our
“nigger kings” ensured themselves
at all times of collective behavior
which served their modest
ambitions.
54
A une époque où le gouvernement
est partout devenu le surveillant, le
régulateur et en fait le responsable
du fonctionnement de l'économie,
cette attitude est sans doute la
cause principale du retard à moderniser
et à réorganiser celle du Québec.
Dans ce sens, la politique
économique de l'actuel
gouvernement québécois, basée sur
la quête des investissements
extérieurs, est la plus traditionnelle,
la plus ancienne, la plus classique
qui puisse s'imaginer.
Elle s'accompagne de la part du
gouvernement fédéral d'un choix qui
ne fait que confirmer, qu'accentuer
même cette mentalité si
soigneusement entretenue chez
nous. En multipliant les régimes de
subventions de tous ordres
(péréquation au gouvernement,
subventions d'investissement à
n'importe quel genre d'entreprise
même non viable, aux initiatives
locales, aux intellectuels, aux
étudiants), tout en agençant ses
politiques économiques majeures
dans le sens des intérêts de
l'Ontario et de l'Ouest, le
gouvernement fédéral dramatise
encore l'impression d'impuissance
des Québécois.
RÉACTIONS D'HIER ET
D'AUJOURD'HUI
Notre société n'a pas été sans réagir
contre les politiques et l'état d'esprit
dans lesquels on s'efforce ainsi de
la maintenir.
L'expansion du militantisme
syndical a été historiquement la
première et reste peut-être encore la
plus forte de ces réactions. Le
developpement prodigieux des
formes d'économie coopérative,
singulièrement dans le domaine de
l'épargne, en a été une autre. La
création d'entreprises publiques au
cours des années 60, par des
gouvernements qui cherchaient
encore obscurément à s'adapter au
XXe siècle, en est une troisième.
Ces trois formes de réaction ont un
dénominateur commun: la volonté
de rapatrier les centres de décision
majeurs de l'économie et en les
rapatriant, d'en modifier
l'organisation.
Mais avant même d'avoir pu réaliser
cette reprise en mains de ses
centres de décision économique,
condition fondamentale de
l'émergence hors du colonialisme, le
Québec a été frappé de plein fouet
par le renouvellement des valeurs
sociales qui, aux États-Unis et en
Europe de l'Ouest, tend à remettre
en question l'exercice du pouvoir
politique et économique. On en
arrive alors à vouloir implanter une
idée de partici-
55
At a time when government every-
where has become the supervisor,
the regulator and in fact responsible
for the functioning of the economy,
this attitude is undoubtedly the main
cause of the delay to modernize and
reorganize that of Quebec.
In this sense, the economic policy
of the current Québécois
government, based on the quest
for outside investments, is the
most traditional, the oldest, and
the most classic that one can
imagine.
It is accompanied on the part of the
federal government by a choice
which does nothing but confirm,
even to accentuate, this mentality so
carefully maintained on our soil. By
multiplying the types of subsidies of
all kinds (government equalization,
investment subsidies to any kind of
even nonviable company, to local
initiatives, to intellectuals, to
students), while arranging its major
economic policies according to the
interests of Ontario and the West,
the federal government continues to
dramatize the impression of the
impotence of the Québécois.
REACTIONS YESTERDAY
& TODAY
Our society has not failed to react
against the policies and the state of
mind in which it was endeavored to
thus maintain it.
The expansion of trade-union
militancy was historically the first
and remains perhaps still the
strongest of these reactions. The
extraordinary development of forms
of the co-operative economy,
singularly in the field of savings,
was another. The creation of state
enterprises during the Sixties, by
governments which still obscurely
sought to adapt to the XXth Century,
is a third.
These three forms of reaction have a
common denominator: the will to
repatriate the major decision-making
centres of the economy and in
repatriating them, to modify its
organization.
But even before having been able to
achieve this recovery into its own
hands of its economic decision
centers, a fundamental condition for
emergence out of colonialism,
Quebec was struck by the renewal
of social values which, in the United
States and in Western Europe, tend
to call into question the exercise of
political and economic power. From
there, one then manages to want to
establish an idea of partici-
55
pation du citoyen québécois à des
décisions qui se prennent à Toronto
ou à New-York! Le cul-de-sac est
inévitable, de même que les deux
réactions possibles dès qu'on en
prend conscience. Ou bien de
s'engager dans la voie
révolutionnaire: on brise le moule et
on recommence. Ou bien de
s'astreindre à sérier les problèmes:
on reprend d'abord le contrôle des
centres de décision, puis on
redonne au Québec le dynamisme
économique qu'il lui faut, en même
temps qu'on commence â modifier
l'exercice du pouvoir.
Cette deuxième voie qui est
évidemment la nôtre, exige comme
première condition que
l'indépendance soit faite, que sur
cette base essentielle on construise
une société responsable d'elle-
même, puis que celle-ci évolue vers
un ordre nouveau qui subordonne
les objectifs économiques aux
objectifs humains et sociaux. Mais
on ne cherche pas à sauter les
étapes. Et I'on refuse, en particulier,
de tomber dans des chicanes
dialectiques où I'on classifierait
l'indépendance comme un objectif
"petit bourgeois", la modernisation
du gouvernement comme une forme
de capitalisme d'État, et la
révolution sociale comme la forme
moderne du gauchisme. De telles
oppositions nous émietteraient
sûrement en chapelles et
condamneraient ainsi à
l'impuissance tous les efforts pour
construire un Québec vivable.
Objectivement, elles constitueraient
la plus solide assise du statu quo.
LES CONTRAINTES DE
L'ACTION
Tout ce qui suit doit être compris à
partir de notre option.
Ceux pour qui l'indépendance est un
objectif absolu trouveront que nous
reconnaissons peut-être trop
l'interdépendance des peuples. Mais
nous devons exporter pour
prospérer. Cela implique des
contraintes.
Ceux qui jugent qu'il faut, toutes
autres affaires cessantes, constituer
un État solide et doté de moyens
puissants, devront se rappeler que
nous avons collectivement raté le
moment historique où les peuples
modernes ont compris que la
rationalité et la force des
gouvernements étaient à la source
du développement. En dépit de ce
retard, et pour éviter de sombrer,
nous devons faire une bonne partie
de ce chemin, mais il faut en même
temps pousser activement
l'expérience de formes de vie
communautaire qu'on n'entrevoyait
même pas il y a vingt ans.
56
pation of the Québécois citizen in
decisions which are made in
Toronto or New York! The dead end
is inevitable, as are the two possible
reactions as soon as one becomes
aware of it. Take the revolutionary
route: break the mould and start
again. Or, discipline oneself to list
the problems: first, one retakes
control of the decision-making
centres, then one restores to
Quebec the economic dynamism it
needs, at the same time that one
begins to modify the exercise of
power.
This second way, which is
obviously ours, requires
independence as condition
number one, so that on this
essential basis one constructs a
society responsible for itself,
which then evolves toward a new
order that subordinates economic
objectives to human and social
objectives. But one does not try
to skip the steps. And one refuses,
in particular, to fall into dialectical
battles where one would classify
independence as a "petit
bourgeois" objective, the
modernization of government as a
form of State capitalism, and the
social revolution as the modern
form of leftism. Such oppositions
would surely sever us into sects
and thus condemn to impotence
all efforts to construct a livable
Quebec. Objectively, they would
constitute the most solid anchor of
the status quo.
.
CONSTRAINTS ON
ACTION
All that follows must be understood
from the outset of our option.
Those for whom independence is an
absolute objective will find that we
perhaps overly acknowledge the
interdependence of peoples. But we
must export to thrive. That implies
constraints.
Those who deem it necessary, all
other business aside, to constitute a
solid State equipped with powerful
means, must recall that we
collectively missed the historic
moment when modern peoples
understood that rationality and the
might of governments were the
source of development. In spite of
this delay, and to avoid going under,
we must travel a good stretch of this
road, but it is necessary at the same
time to actively encourage the
experiment with forms of community
life which one did not even foresee
twenty years ago.
56
D'autre part, à ceux pour qui la
participation, les centres de
décision communautaires, la
réorganisation du pouvoir
traditionnel, représentent les
objectifs les plus urgents, on doit
aussi faire admettre qu'il y a des
étapes à franchir entre la grande
entreprise internationale et
l'autogestion, et que la
décentralisation des décisions
recouvre pour le moment au moins
autant de problèmes que de
solutions. Il nous faut donc
procéder avec une vigueur qui
n'exclut jamais la lucidité.
Ce que nous proposons vise à
marquer profondément le Québec,
en lui donnant une impulsion
prodigieuse et un nouveau sens de
son avenir. Mais c'est en même
temps un document de
gouvernement. Nous croyons
pouvoir réaliser ce que nous
avançons. Nous voulons à la fois
éviter les querelles de chapelles et
le "gradualisme" de ceux qui, au
fond, ne veulent rien changer
d'important. Être radical et réaliste à
la fois n'est jamais un exercice
facile. C'est cependant le devoir
fondamental d'un parti politique
appelé à prendre le pouvoir et, par
conséquent, à relever le défi de
réorienter et humaniser l'économie
nationale.
PREMIERS GRANDS
OBJECTIFS
Un programme de politique
économique, dans le cadre que
nous venons d'esquisser, doit
mettre autant d'accent sur
l'organisation de l'économie que sur
les objectifs eux-mêmes. Ce n'est
pas tout, par exemple, de soutenir
qu'il faut réduire le coût du bois au
Québec si l'on veut sauver
l'industrie papetière; on doit voir
comment cela peut se faire et par
qui. Ce n'est pas tout de suggérer
que le Québec aura son propre
réseau ferroviaire; il faut voir
comment les installations du C.N. et
du C.P. vont le constituer et qui va le
contrôler.
Cependant, on ne refait pas
l'organisation d'une économie sans
affecter aussitôt l'organisation du
pouvoir politique et de l'administra-
tion gouvernementale. En tout cas
pas à notre époque. Réorganiser
une économie, c'est forcément
susciter aussi de profonds change-
ments sociaux. On ne modifie pas
une structure fiscale, on n'adopte
pas une politique de logement, sans
que cela ne découle d'abord de
l'idée que l'on se fait du mode de
redistribution des revenus dans une
société et de la compensation des
charges familiales. Il n'est donc pas
question d'esquisser une transfor-
mation de l'économie québécoise
sans indiquer clairement certains
des choix politiques et sociaux qui
nous guident.
57
In addition, to those for whom
participation, community decision-
making centres, and the
reorganization of traditional power,
represent the most urgent
objectives, one must also admit that
there are steps to take between the
major international corporation and
self-management, and that
decentralization of decisions for the
moment conceals at least as many
problems as solutions. It is therefore
necessary that we proceed with a
firmness of purpose which never
excludes lucidity.
What we are proposing aims to
profoundly alter Quebec, by giving
it an extraordinary impetus and a
new direction for its future. But
this is at the same time a
document of government. We
believe we have the power to carry
out what we propose. We want at
one and the same time to avoid the
quarrels of factions and the
“gradualism” of those who, at
bottom, want to change nothing of
importance. To be radical and
realistic at the same time is never
an easy exercise. It is, however,
the fundamental duty of a political
party called to take power and,
consequently, to take up the
challenge to reorientate and to
humanize the nation's economy.
.
FIRST BROAD
OBJECTIVES
An economic policy program, within
the framework that we have just
outlined, must put as much accent
on the organization of the economy
as on the objectives themselves. It
is not enough, for example, to argue
that it is necessary to reduce the
cost of wood in Quebec if one wants
to save the paper industry; one must
see how that can be done and by
whom. It is not enough to suggest
that Quebec will have its own
railway network; it should be seen
how the C.N. and C.P. installations
will be accounted for, and who will
control it.
However, one does not refashion the
organization of an economy without
at the same time affecting the
organization of political power and
governmental administration. In any
case, not in our era. To reorganize
an economy is inevitably to also
cause deep social changes. One
does not modify a tax structure, one
does not adopt a housing policy,
without its first arising from the idea
that one has of the mode of
redistribution of revenues in a
society and of compensation for
family expenses. It is thus not a
question of outlining a
transformation of the Québécois
economy without clearly indicating
some of the social and policy
options which are guiding us.
57
Mais il ne demeure pas moins que
sur le terrain proprement
économique nous devons nous fixer
quelques objectifs généraux.
Généralité qui ne diminue en rien
leur caractère concret et essentiel.
Ne pas les atteindre compromettrait
gravement la possibilité d'une
transformation sérieuse de la
société.
LE CHÔMAGE...
En premier lieu, il faut ramener le
chômage à un niveau beaucoup plus
faible que celui que nous
connaissons depuis quinze ans. Il
faut, en particulier, rompre la règle
en vertu de laquelle le Québec a
invariablement deux fois plus de
chômeurs que les autres centres
industriels de l'Amérique du Nord.
Dans une économie aussi liée au
commerce extérieur que la nôtre, ce
serait de la démagogie que de
promettre la disparition absolue du
chômage. Nous pouvons,
cependant, nous fixer un certain
nombre d'objectifs réalistes pour
corriger l'inadmissible condition de
notre marché du travail.
Les statistiques telles qu'elles sont
actuellement établies, c'est-à-dire à
un jour donné de chaque mois,
révèlent deux aspects distincts:
d'une part le niveau du chômage par
rapport à la main-d'oeuvre totale, et
d'autre part le nombre de semaines
ou de mois pendant lesquels les
chômeurs sont demeurés sans
emploi.
Etant donné la façon dont le relevé
statistique est ainsi fait au cours
d'une même journée, le chômage ne
sera jamais égal à zéro. Ce jour-là,
en effet, des étudiants se cherchent
un emploi, des femmes mariées
déclarent qu'elles veulent travailler,
un ouvrier qui a peut-être quitté un
emploi saisonnier en cherche un
autre. II est donc et sera toujours
normal que subsiste un certain
chômage statistique.
Mais nous devons faire en sorte:
 que le taux du Québec
rejoigne au plus tôt celui
d'autres régions industrielles
d'Amérique du Nord, c'est-à-
dire que le niveau actuel du
chômage soit réduit au moins
de moitié;
 que l'on coordonne
étroitement les emplois qui
s'ouvrent et ceux qui sont
abolis, tout en assurant la
mobilité de la main-d'oeuvre,
afin que personne ne soit plus
condamné à croupir dans le
chômage. Si au cours
58
But it remains nonetheless that on
properly economic grounds we must
lay down some general objectives. A
generality which does not diminish
their concrete and essential
character in any way. Not to achieve
them would severely compromise
the possibility of a serious
transformation of society.
UNEMPLOYMENT…
In the first place, it is necessary to
bring unemployment to a level much
lower than that which we have
known for fifteen years. It is
necessary, in particular, to break the
rule by which Quebec invariably has
twice the number of unemployed as
the other industrial centers of North
America.
In an economy like ours which is so
linked to external trade, it would be
demagogy to promise the absolute
disappearance of unemployment.
We can, however, set for ourselves a
certain number of realistic
objectives to correct the
unacceptable condition of our job
market.
The statistics, as they are currently
established, which is to say, at a
given day of each month, reveal two
distinct aspects: on one hand, the
level of unemployment compared to
total labor, and on the other hand,
the number of weeks or months
during which the unemployed are
without jobs.
Given the way in which the
statistical statement is thus made in
the course of the same day,
unemployment will be never equal
zero. On that day, students will be
seeking employment, married
women will declare that they want to
work, a laborer who perhaps left
seasonal employment is looking for
another similar. Thus, a certain
statistical unemployment is and will
always be normal.
But we must see to it:
 that the Quebec rate reaches
that of other industrial areas
of North America as soon as
possible, i.e. that the current
level of unemployment be
reduced by at least half;
 that we closely coordinate job
openings and closures, while
ensuring labor mobility, so
that nobody is condemned
any more to stagnate in
unemployment. If, in the
course
58
 de l'été, par exemple, le taux
de chômage est de deux pour
cent, un tel chiffre ne doit en
définitive révéler que le
passage normal d'un emploi à
un autre ou une attente qui ne
se prolonge pas.
Ces deux objectifs sont à la fois
réalistes (en fait ils sont souvent
réalisés ailleurs) et astreignants (ils
impliquent une profonde
transformation de la structure
économique et du marché du
travail).
LE NIVEAU DE VIE...
En deuxième lieu, l'accroissement
du niveau de vie doit être accéléré.
Le Québécois s'est fait répéter
pendant deux générations qu'il avait
le second niveau de vie du monde.
C'était faux il y a vingt ans; ce l'est
encore bien davantage maintenant.
Le vieillissement des structures
économiques nous a fait reculer par
rapport aux autres sociétés
industrialisées. Une dizaine de pays
du monde occidental ont déjà un
niveau de vie supérieur à celui du
Québec, où l'on sait par ailleurs que
les francophones ont des revenus
très inférieurs à ceux des
anglophones...
L'augmentation du niveau de vie
implique nécessairement une
augmentation de la production
nationale. Mais il ne s'agit pas de
n'importe quelle augmentation de
production et pas davantage d'en
permettre n'importe quelle
répartition. Des priorités précises
doivent apparaître, l'essentiel de
l'effort portant sur la transmission
de l'augmentation de revenus vers
les groupes les plus défavorisés,
vers la foule croissante de ceux qui
sont tombés sous le seuil le plus
élémentaire du minimum vital. Dans
ce sens, la guerre au chômage est
d'abord la guerre à la pauvreté. Et le
relèvement du niveau de vie passe
donc par le relèvement de ceux que
le système actuel a relégués aux
oubliettes.
LA DIMENSION
RÉGIONALE
Soulignons, en troisième lieu, que la
réduction radicale du chômage et
l'accélération de la croissance ont
une dimension régionale. Dans un
territoire aussi grand que celui du
Québec, l'économie des régions suit
des chemins différents et souvent
discordants. Croire que la mobilité
de la main-d'oeuvre sera jamais
suffisante pour "vider" une région
relève du mythe. Une région ne se
vide jamais. Elle peut perdre ses
éléments les mieux formés, les plus
dynamiques, mais elle ne disparaît
pas. Elle présente simplement des
problèmes économiques plus
difficiles à résoudre.
59
of the summer, for example,
the unemployment rate is two
percent, such a figure should
ultimately reveal only the
normal passage from one job
to another or a wait which is
not prolonged.
These two objectives are at one and
the same time realistic (in fact, they
have often been achieved
elsewhere) and demanding (they
imply a deep transformation of the
economic structure and job market).
.
STANDARD OF LIVING…
Secondly, the increase in standard
of living must be accelerated. The
Québécois has told himself for two
generations that he had the second
highest standard of living of the
world. That was false twenty years
ago; and it is moreso, now. The
ageing of the economic structures
put us in retreat compared to other
industrialized societies. A dozen
countries in the western world
already have a standard of living
higher than that of Quebec, where it
is known in addition that
francophones have incomes much
lower than those of anglophones …
An increase in the standard of living
necessarily implies an increase in
national production. But this is not
about merely an increase in
production, any more than it is
about permitting the random
distribution of the fruits of that
increase. Precise priorities must
emerge, the essence of the effort
bearing on the transmission of the
increase in incomes towards the
most underprivileged groups,
towards the increasing host of those
who have fallen below the most
elementary threshold of the vital
minimum. In this sense, the war on
unemployment is from the start a
war on poverty. And the raising of
the standard of living thus depends
upon raising up those whom the
current system has relegated to
oblivion.
THE REGIONAL
DIMENSION
Let us underscore, in the third place,
that the radical reduction of
unemployment and the acceleration
of growth have a regional
dimension. In a territory as large as
that of Quebec, the economy of the
regions follows different and often
discordant routes. To believe that
mobility of labor will ever be
sufficient to wholly depopulate a
region is a myth. A region is never
completely depopulated. It can lose
its most dynamic, best-formed
elements, but it does not disappear.
It simply presents economic
problems more difficult to solve.
59
L'idée même de placer de telles
régions "sur" le bien-être social, un
peu comme le gouvernement fédéral
tente de le faire pour le Québec tout
entier, ne peut qu'aggraver les
problèmes et accentuer les crises.
Les gens de Cabano ou de Sainte-
Paula ne s'insurgent pas contre les
prestations d'assistance sociale ou
les programmes d'initiatives locales,
mais bien contre l'absence
révoltante de travail permanent et
bien rémunéré.
Le relèvement de l'économie du
Québec doit donc prendre aussi la
forme d'une politique de
développement régional. Il ne faut
surtout pas s'imaginer que c'est là
une opération facile. Pour rendre
l'économie du Québec compétitive
sur les marchés internationaux, il
faudra poser des gestes qui feront
disparaître des entreprises ou des
activités peu rentables et mal
assises. A l'opposé, le relèvement
de certaines régions amènera la
tentation d'y faire justement
apparaître de ces entreprises peu
rentables mais qui présentent
l'avantage de faire travailler la
population locale. Ce ne sera pas le
moindre de nos défis que d'avoir à
déconcentrer systématiquement
certaines activités, tout en résistant
à cette tentation des solutions
faussement faciles.
On nous dira que les trois objectifs
généraux qu'on vient de décrire sont
ou devraient être ceux de tous les
partis politiques et de tous les
gouvernements. C'est certain. Les
problèmes qui rendent ces objectifs
évidents sont tellement sérieux,
visibles, connus, que personne ne
peut les éviter.
Encore faut-il disposer des
instruments nécessaires et d'un
programme coordonné de
reconstruction économique qui ne
peut être que l'aboutissement d'un
Plan. Or, comme nous l'avons déjà
souligné et y reviendrons dans un
autre chapitre, un Plan économique
sérieux est impensable sans
l'indépendance.
ON N'AURAIT NI
ASSEZ DE FONDS
PUBLICS?
Avant d'aborder dans le détail les
politiques économiques que nous
proposons, nous devons noter deux
des objections que ne cessent
d'agiter des groupes conditionnés
par plusieurs générations
d'impuissance.
60
Even the idea of placing such
regions “on” social assistance, a bit
like the federal government tries to
do for the whole of Quebec, can only
worsen the problems and
accentuate the crises. The people of
Cabano or Sainte-Paula do not rebel
against social assistance payments
or local initiative programmes, but
against the revolting absence of
permanent, well paid work.
The revitalizing of the Quebec
economy must thus also take the
form of a regional development
policy. Above all, it must not be
thought that this is an easy
operation. To make the Quebec
economy competitive on interna-
tional markets, actions must be
taken which will cause companies or
unprofitable and poorly based
activities to disappear. On the other
hand, the revitalization of certain
regions will bring with it the
temptation to resort precisely to
these not-so-profitable companies,
which, however, have the advantage
of putting the local population to
work. It will not be the least of our
challenges to have to systematically
decentralize certain activities, while
resisting the temptation of
deceptively easy solutions.
.
Some will tell us us that the three
general objectives just described
are or should be those of all
political parties and of all
governments. That is certain. The
problems which make these
objectives obvious are so serious,
visible, known, that nobody can
avoid them.
Again, one must have at one’s
disposal the necessary instruments
and a coordinated program of
economic reconstruction which can
only be the result of a Plan.
However, as we have already
emphasized, and will return to in
another chapter, a serious economic
Plan is unthinkable without
independence.
NOR WOULD THERE
BE ENOUGH PUBLIC
FUNDS?
Before broaching in detail the
economic policies which we
propose, we must take note of two
of the objections which groups
conditioned by several generations
of impotence never cease to raise.
60
Deux masses d'argent sont
essentielles pour le fonctionnement
normal d'une économie. Il faut
d'abord que les ressources fiscales
permettent d'assurer les services
publics et laissent à l'État les
moyens d'une politique originale. Il
faut ensuite que l'épargne soit
suffisante pour financer un haut
niveau d'investissement dans
l'ensemble de l'économie.
L'État n'a pas à couvrir toutes ses
dépenses par l'impôt. Il peut se
permettre d'emprunter. Mais les
besoins d'emprunt ne doivent pas
dépasser les bornes de ce que les
marchés monétaires et financiers
peuvent fournir, sans quoi l'on
risque un recours massif à la
création de monnaie et donc â
l'inflation.
De même, une économie peut de
temps à autre investir plus qu'elle
n'épargne en obtenant des capitaux
de l'étranger. Mais cette entrée de
capital ne doit être qu'un appoint,
jamais la base même du develop-
pement ni l'origine des activités
économiques les plus importantes.
De ces deux points de vue,
l'économie du Québec est
paradoxale. On y fait apparaître
artificiellement des pénuries qui
tiennent non pas à l'insuffisance des
impôts qui y sont payés ni à celle de
l'épargne qui s'y accumule, mais à la
façon dont ces sommes sont
canalisées.
Le Parti Québécois a souvent
dénoncé les gaspillages ridicules
que provoquent les querelles de
juridiction auxquelles les
gouvernements de Québec et
d'Ottawa se livrent depuis des
années. Il a souligné qu’elles
économies découleraient de la
concentration à Québec de tout le
produit des impôts. L'argument a eu
un tel impact sur l'opinion publique,
le gaspillage est â ce point visible
pour tous ceux qui veulent le
constater, qu'au cours des dernières
élections québécoises le Parti
Libéral fédéral s'est senti forcé de
répondre par l'inconcevable bilan
qu'était le pamphlet intitulé "Quoi de
Neuf".
Des pressions incessantes se sont
ensuite exercées sur M. Bourassa
pour que, dés son arrivée au
pouvoir, il rende publique
l'évaluation faite par le
gouvernement provincial du
montant des impôts qui s'en va à
Ottawa et de l'argent que les
Québécois tirent en retour du
gouvernement fédéral (pensions,
allocations, salaires des employés
du secteur public, péréquation,
subventions de toutes sortes,
contrats, etc.).
Il est alors apparu qu'au cours de
cinq années consécutives, le
Québec, selon une hypothèse de
calcul, avait reçu
61
Two money masses are essential for
the normal functioning of an
economy. It is necessary initially
that the tax resources make it
possible to ensure the public
services and leave in the State the
means of an original policy. It is
necessary then that savings be
sufficient to finance a high level of
investment in the whole of the
economy.
The State does not have to cover all
its expenditure through taxation. It
can be allowed to borrow. But needs
for loans should not exceed the
limits of what the financial and
money markets can provide, without
which one risks a massive recourse
to the creation of currency and thus
to inflation.
.
In the same way, an economy can at
one time or another invest more
than it does not save by obtaining
capital from abroad. But this entry of
capital should be only a supplement,
never the very basis of development
nor the origin of the most important
economic activities.
From these two points of view, the
economy of Quebec is paradoxical.
It has artificial shortages which are
due not to the insufficiency of taxes
paid, nor to that of accumulating
savings, but to the way in which
these sums are channeled.
The Parti Québécois has often
denounced the ridiculous wastage
provoked by quarrels over
jurisdiction to which the
governments of Quebec and Ottawa
have given way for years. It has
emphasized the savings that would
result from the concentration in
Quebec of all its tax proceeds. The
argument had such an impact on
public opinion, so visible is the
wastage at this point for all who
wish to see, that during the last
Québécois elections, the federal
Liberal party felt forced to reply with
the inconceivable assessment which
was their pamphlet entitled “Quoi de
Neuf” [“What’s New?”].
Ceaseless pressure was then
exerted on Mr. Bourassa so that
upon his arrival in power, he would
make public the assessment made
by the provincial government of the
amount of taxes that goes to Ottawa
and of the money that the
Québécois draw back from the
federal government (pensions,
allowances, wages of public-sector
employees, equalization, subsidies
of all kinds, contracts, etc.)
It then appeared that for five
consecutive years, Quebec,
according to one hypothetical
calculation, had received
61
juste autant qu'il avait payé, et que
selon une autre hypothèse, it avait
perdu deux cents millions de dollars
par an.
Ce qui donne une force singulière à
l'argument du Parti Québécois Si
nous reprenions le contrôle des 7.5
milliards d'impôt que nous versons
aux deux gouvernements, la
suppression des doubles emplois et
une diminution des sommes
consacrées à la Défense nationale
dégageraient 600 ou 700 millions de
dollars par an, compte tenu du
maintien au coût actuel de toutes les
pensions et subventions et de tous
les services publics existants.
Il suffit de se rappeler que la totalité
des investissements manufacturiers
au Québec n'atteint pas encore un
milliard par an, pour bien voir ce
qu'une telle somme d’impôts rendus
disponibles peut permettre de
changer au Québec.
Il faudra d'ailleurs, d'ici un an,
présenter un projet de budget du
Québec indépendant, où apparaîtra
clairement la fausseté de l’image
que le gouvernement fédéral
cherche à répandre, à savoir que la
multitude de subventions versées
aux Québécois leur viendrait de
dons du reste du Canada. En fait, les
Québécois se paient eux-mêmes
cette soi-disant "charité" sans s'en
rendre compte.
NI ASSEZ
D'ÉPARGNE?
Le même phénomène joue du côté
des capitaux privés. Beaucoup de
Québécois croient, parce qu'on les a
ainsi intoxiqués, qu'ils dépendent
pour leur prospérité des capitaux du
déhors. Puisque les décisions sont
extérieures, les capitaux doivent
l'être aussi. Rien n'est plus faux. Le
contrôle des entreprises de New
York ou de Toronto sur notre
activité économique, c'est nous-
mêmes qui le finançons en grande
partie. Et quand ce n'est pas le cas,
l'entrée de capitaux étrangers
s'accompagne souvent de sorties de
capitaux québécois. En fait, et
singulièrement depuis quelques
années, l’épargne québécoise
représente une masse du même
ordre que les investissements â
financer.
Mais là encore, la façon dont ces
capitaux disponibles sont gérés et
canalisés nous empêche de nous en
servir convenablement.
62
just as much as it had paid, and that
according to another hypothesis, it
had lost two hundred million dollars
per annum.
Which adds singular force to the
argument of the Parti Québécois. If
we were to take back control of the
7.5 billion in tax which we pour out
to both governments, the
suppression of dual employment
and a reduction in sums devoted to
National Defence would release 600
or 700 million dollars per annum,
taking into account maintenance, at
the current cost, of all pensions and
subsidies and of all existing public
services.
.
It is enough to recall that the totality
of manufacturing investments in
Quebec does not yet reach one
billion per annum, to clearly see
what such a sum of taxes, made
available, could permit to be
changed in Quebec.
It will be necessary, moreover,
within the year, to present a draft
budget for an independent Quebec,
in which the falseness of the image
that the federal government seeks to
spread will clearly appear, which is
to say, that the multitude of
subsidies paid to the Québécois
come to them as gifts from the rest
of Canada. In fact, the Québécois
themselves pay for this so-called
“charity” without realizing it.
NOR ENOUGH
SAVINGS?...
The same phenomenon is at play
with private capital. Many Québécois
believe, because their minds have
been poisoned, that they depend for
their prosperity upon outside
capital. Since the decisions are
external, so must also be the capital.
Nothing is more untrue. The control
of New York or Toronto companies
over our economic activity is mainly
financed by us. And when this is not
the case, the entry of foreign assets
has often been accompanied by
outflows of Québécois capital. In
fact, and in particular in recent
years, Québécois savings represent
a mass of the same order as
investments to be financed.
But still, the way in which this
available capital is managed and
channeled prevents us from
conveniently using it.
62
Un grand nombre de compagnies
qui s'installent au Québec vont
recevoir une subvention gouverne-
mentale de 15, 20 ou même 25% du
montant de leurs investissements.
La moitié de la valeur du projet sera
vraisemblablement assurée par une
émission d'obligations en première
hypothèque, vendues ici. La balance
sera financée pour une part par les
profits des premières années s'il y
en a, couverts temporairement par
un emprunt auprès d’une de nos
banques, et pour le reste (et ce reste
peut n'être que 10 ou 15 p.c. du
montant total) par une mise de
fonds directs de la société-mère. (1)
Une fois la compagnie en marche
depuis quelques années, son
expansion ne nécessitera même
plus de transfert de la société-mère.
Les profits accumulés à même notre
marché suffiront pour couvrir le
dernier 10 ou 15 pour cent
nécessaire.
Mais la multiplication des succur-
sales étrangères dans notre écono-
mie a une autre conséquence: celle
d'éliminer des bourses de valeurs
mobilières les actions d'anciennes
entreprises indépendantes absor-
bées par ces intérêts extérieurs. Le
détenteur québécois d'un porte-
feuille d'actions n'a plus alors
d'autre recours que d'aller à New
York pour acheter des catégories de
titres qui au Canada n'existent plus.
Cela a pris, dans le cas de fonds de
retraite ou de fonds mutuels, l'allure
d'une véritable épidémie. Une partie
de l'épargne québécoise va donc se
fondre à New York pour nous
revenir sous forme de contrôle
étranger.
Enfin, un nombre croissant
d'institutions financières ont pris
l'habitude de placer dans les autres
provinces canadiennes une partie
de l'épargne obtenue au Québec.
Quand la Royal Trust en est rendue
à investir son fonds d'hypothèque(2)
à raison de 39 pour cent dans
l'Ouest, 37 pour cent en Ontario, 12
pour cent dans les Maritimes et 11
p.c. au Québec, on sait bien que rien
ne va plus.
Bref de quelque côté que l'on
aborde la question, on en arrive
toujours à la même conclusion:
l'épargne est disponible, les
capitaux ne manqueraient pas, mais
ce sont le contrôle et la canalisation
de ces capitaux qui nous échappent.
Et on remarquera qu'au cours de
ces années, les subventions
gouvernementales n'étaient qu'une
faible fraction de ce qu'elles sont
maintenant.
- -
- -
(1)
Le rapport Gray estime que, de 1960 à
1967, l'entrée de capitaux étrangers pour le
financement des filiales établies au Canada
n'a pas dépasse 19 pour cent des sommes
investies dans ces filiales.
(2)
"Fonds M"
63
A large number of companies that
settle in Quebec will receive a
governmental subsidy of 15, 20 or
even 25% of the amount of their
investments. Half the value of the
project will probably be ensured by
a bond issue in first mortgage, sold
here. The balance will be financed
on the one hand by profits, if any,
from the initial years, temporarily
covered by a loan from one of our
banks, and for the rest (and this
remainder can only be 10 or 15% of
the whole amount) by a direct
placement of funds by the parent
company.(1)
Once the company has been in
operation for a few years, its
expansion will not even require a
further transfer from the parent
company. The profits accumulated
even on our market will suffice to
cover the final 10 or 15 percent
necessary.
.
But the proliferation of foreign
branches in our economy has
another consequence: that of elimi-
nating from the stock exchanges the
shares of former independent
companies absorbed by these
external interests. The Québécois
holder of a share portfolio then has
no other recourse but to travel to
New York to purchase categories of
shares which no longer exist in
Canada.
In the case of retirement funds or
mutual funds, this has taken on a
truly epidemic pace. A part of
Québécois savings will thus be
melted down in New York to come
back to us in the form of foreign
control.
Lastly, a growing number of
financial institutions have acquired
the habit of placing in the other
Canadian provinces a part of the
savings obtained from Quebec.
When Royal Trust is brought to
invest its mortgage funds(2) at a rate
of 39% in the West, 37% in Ontario,
12% in the Maritimes and 11% in
Quebec, one very well knows that
nothing is working any more.
In short, from whatever side one
approaches the question, one
always arrives at the same
conclusion: savings are available,
there is no lack of capital, but it is
the control and the channeling of
this capital which escapes us.
And it will be noticed that during
these years, governmental subsidies
were only a small fraction of what
they are now.
(1)
The Gray report estimates that, from
1960 to 1967, the entry of foreign capital to
finance subsidiaries established in Canada
did not exceed 19 percent of the sums
invested in these subsidiaries.
(2)
“M Funds”
63
NI ASSEZ D'HOMMES?
Quant â l'argument selon lequel le
Québec n'aurait pas les hommes
nécessaires pour organiser et
conduire les rouages de son
économie, on pourrait en rire si l'on
ne constatait pas à quel point il
effraie ceux qui déjà sont si bien
convaincus de notre impuissance
collective.
Depuis vingt-cinq ans, le Québec est
exportateur de personnel technique
et professionnel francophone tout
en demeurant importateur de
personnel technique et
professionnel anglophone. Les
géologues, les sidérurgistes, les
spécialistes du génie nucléaire ou
de l'aéronautique qui sont sortis de
la société francophone ont dû
souvent faire l'essentiel de leur
carrière à l'étranger. Mais les sièges
sociaux des compagnies dites
"nationales" installées à Montréal
continuent d'importer des diplômés
des Maritimes ou de l'Ontario. Le
placement des diplômés
francophones des CEGEP ou des
Universités n'est plus un problème,
c'est un drame. Ce n'est pas
seulement le chômage qui les
menace; c'est aussi le
déclassement, c'est-à-dire l'accès à
un emploi nettement inférieur à celui
que leur formation leur permettait
d'espérer.
Pas d'expérience. Evidemment.
L'expérience vient avec les
débouchés. Pas de débouchés, pas
d'expérience. Mais si ces cadres
sont bons pour l'étranger, ne le
sont-ils pas pour nous? Faut-il
condamner à l'exode ou à la révolte
nos talents les mieux entraînés alors
qu'on n'aurait qu'à s'ouvrir les yeux
pour constater qu'aux plans de la
formation, de l'éducation et de
l'entraînement, le Québec est
désormais entré dans le XXe siècle
et devenu normal.
Qu'il n'y ait pas au départ le nombre
de compétences requises dans
chaque spécialité et pour chaque
catégorie de postes? Sans doute.
Qu'il soit encore nécessaire pendant
quelque temps de recourir à certains
spécialistes étrangers?
Probablement.
Mais l'essentiel est en place. Et si le
Québec ne l'absorbe pas
convenablement, il va connaître une
émigration autrement plus grave et
coûteuse que les vieilles saignées
du XIXe siècle.
Voilà pour le cadre. Entrons
maintenant dans le détail des
changements que nous proposons.
En nous efforçant jusqu'à la fin
d'imprimer à cette démarche un
caractère aussi précis et concret
que
64
NOR ENOUGH MEN?
As for the argument according to
which Quebec would not have the
men necessary to organize and
drive the wheels of its economy, this
would be laughable if one had not
noticed the extent to which it
frightens those who are already so
thoroughly convinced of our
collective impotence.
For twenty-five years, Quebec has
been an exporter of French-
speaking technical personnel and
professionals while remaining an
importer of anglophone technical
personnel and professionals. The
geologists, the steelmakers, the
specialists in nuclear engineering or
aeronautics who exited French-
speaking society often had to spend
most of their careers abroad. But the
so-called “national” head offices of
companies installed in Montreal
continue to import graduates from
the Maritimes or Ontario. The
placement of French-speaking
graduates from the CEGEPs or
Universities is no longer a problem,
it is a drama. Not only does
unemployment threaten them; but
also downgrading, i.e. access to
employment definitely inferior to
that which their training led them to
hope for.
No experience. Obviously.
Experience comes with job
opportunities. No opportunities, no
experience. But if these executives
are suitable abroad, are they not to
us? Must we condemn our best-
trained talents to exodus or revolt,
whereas one only has to open one’s
eyes to see that on the level of
training, education and drive,
Quebec, as of now, has entered the
XXth century and become normal.
Will there not at first be a shortage
in the required number of
competences in every specialty and
for every category of job?
Undoubtedly. Will it still be
necessary for a time to resort to
certain foreign specialists?
Probably.
But the essential is in place. And if
Quebec does not absorb it suitably,
it will experience a type of
emigration much more serious and
expensive than the old outflows of
the XIXth century.
So much for executives. Now, let’s
look in detail at the changes we
propose.
While endeavouring always to
imprint this step with as precise and
concrete a character as
64
possible. Il faut sortir en effet, en
matière économique tout
particulièrement, d'une tendance
trop répandue aux grandes
abstractions sonores qui ont le don
de mener fatalement de l'illusion des
raccourcis miraculeux et des
pseudo-solutions dogmatiques aux
déceptions les plus cruelles et à la
démobilisation des énergies.
Le programme du Parti Québécois
évoque déjà, au moins en germe ou
entre les lignes, bon nombre des
mesures que nous essayons de
cerner ici de façon plus nette et
cohérente. On ne saurait exagérer
l'importance de cet effort qu'il faut
poursuivre systématiquement en
vue de savoir comment prendre en
mains puis réaménager — mais
d'abord en la comprenant bien —
une réalité économique dont les
sommets nous ont toujours
échappé.
65
possible. It is necessary to get over,
in economic matters particularly, too
widespread a tendency toward
grandiose abstractions which have
the gift of fatally leading from the
illusion of miraculous shortcuts and
dogmatic pseudo-solutions to the
cruelest disappointments and to
demobilization of energies.
The program of the Parti Québécois
already calls into play, at least in
potential or between the lines, a
good number of measures which we
are trying to set out here more
clearly and coherently. One could
not exaggerate the importance of
this effort, which it is necessary to
pursue systematically with a view to
knowing how to take ourselves in
hand and then to redevelop — but
first by understanding well an
economic reality whose heights
have always escaped us.
65
 CHAPITRE 2
l'entreprise
C'est ici qu'on touche surtout du
doigt la valeur inestimable du
moment de l'indépen[d]ance.
Un pays apparaît – et toutes les
entreprises qui étaient jusque
là sous la juridiction d'autres
gouvernements (celui d'Ottawa
essentiellement) doivent
s'incorporer au Québec comme
sociétés distinctes et se
soumettre en même temps aux
nouvelles "règles du jeu".
A ce moment-là, plus qu'à
n'importe quel autre, un peuple
évolué peut déterminer comment
fonctionnera son système
d'entreprise. Par la suite, on
viendra corriger le tir, préciser ou
modifier l'orientation; mais au
moment de l'indépendance, il
faut déjà que soit clairement
établie la feuille de route et que,
pour un bon bout de temps,
chacune des étapes à franchir
soit clairement comprise par tous
les agents de la vie économique.
Un gouvernement traditionnel,
fédéral ou provincial, peut se
contenter d'un certain empirisme
et se laisser balloter indéfiniment
par les circonstances.
L'indépendance ne permet pas
ce genre de laissez-faire. On ne
peut pas dire aux entreprises:
"On ne sait pas très bien où l'on
va, mais attendez, on vous le
dira à mesure que nos idées se
clarifieront." Une telle
incertitude serait plus
dommageable pour
l'investissement et tout le
rythme de l'activité économique
que l'affirmation, même brutale,
de changements radicaux dans
les structures et les politiques.
Les entreprises, en concurrence
les unes avec les autres, ont
une remarquable faculté
d'adaptation. Mais elles ont
besoin de savoir à quoi elles
doivent s'adapter.
UNE QUESTION DE
TAILLE
Et d'abord, que faut-il entendre
par entreprise? Le mot recouvre
maintenant tellement de choses
différentes qu'on ne saurait
éviter d'en préciser le contenu.
h
67
CHAPTER 2
the company
It is here above all that one puts
the finger on the inestimable
value of the moment of
independence.
A country appears – and all the
companies which until then
were under the jurisdiction of
other governments (that of
Ottawa essentially) must
incorporate in Quebec as
distinct companies and be
subjected at the same time to
the new “rules of the game”.
At that moment, more than at
any other, an evolved people can
determine how its company
system will function. Thereafter,
one can adjust one’s aim to
define or modify its orientation;
but at the moment of
independence, it is necessary
that the road map already be
clearly drawn up and that, for a
good stretch of time, each of the
stages to be crossed must be
clearly understood by all agents
of economic life.
A traditional federal or provincial
government can be satisfied with
a certain empiricism and allow
itself to be buffeted indefinitely
by circumstance.
Independence does not allow
this kind of laissez-faire. One
cannot say to the companies:
“We don’t really know where
we’re going, but we’ll let you
know as soon as we clarify our
ideas.” Such uncertainty would
be more detrimental to
investment and to the whole
rhythm of economic activity
than even the brutal assertion
of radical changes in structures
and policies. Companies in
competition with one another
have remarkable adaptability.
But they need to know to what
they must adapt.
A QUESTION OF
SIZE
And firstly, what must one
understand by “company”? The
word now covers so many
different things that one could
not avoid defining its meaning.
67
Forme normale d'organisation
économique dans le monde
d'aujourd'hui, l'entreprise peut
encadrer des nombres infiniment
variés de travailleurs, du plus
petit jusqu'au plus grand. S'il est
permis de voir un avantage social
à éviter la grande entreprise qui
risque toujours de déshumaniser
le travail, il faut reconnaître aussi
que la technologie moderne
impose des formes de
concentration et de gigantisme
qu'on ne rejette pas sans
sacrifier du même coup une
partie du niveau de vie espéré ou
déjà atteint. C'est ainsi, par
exemple, qu'on peut bien songer
théoriquement à implanter au
Québec plusieurs petites aciéries
au lieu d'une grande, mais les
coûts de production seraient
alors beaucoup plus élevés. On
devrait renoncer à exporter de
l'acier tout en se protégeant
férocement contre les
importations. Et ce qui vaut pour
l'acier, vaut pour la majeure
partie de l'industrie lourde...
Dans d'autres secteurs, si rien
n'interdit de multiplier de petites
usines, on constate pourtant que
pour qu'elles soient compétitives
et dynamiques, elles devront
relever d'une même entreprise de
grande taille afin de disposer des
ressources financières requises
pour la recherche, le dévelop-
pement, le marketing, etc.
A l'inverse, il est quand même
plusieurs secteurs où
l'accroissement indéfini de la
taille des entreprises ne présente
guère d'avantages véritables.
L'utilité économique des
conglomérats (ou des "empires")
est peut-être évidente pour les
financiers qui les ont constitués,
mais pas pour la collectivité. En
somme, le fait qu'on doive se
contenter d'une seule aciérie ne
mène absolument pas à justifier
du même coup l'existence de
Power Corporation! S'il faut
unifier les réseaux aériens
régionaux, il n'en découle pas
non plus qu'ils leur soient
avantageux de relever de la
direction et du propriétaire d'une
compagnie d'assurance...
Cette insistance sur la taille des
entreprises – ou plutôt sur une
certaine forme de taille – nous
paraît importante, vu l'objectif
qui découlera clairement de
certaines de nos options: celui de
réduire et dans bien des cas, de
faire disparaître le contrôle
étranger sur les entreprises
québécoises.
Il faut éviter à tout prix que la
réaction contre la grande
compagnie internationale ne
dégénère en une réaction contre
la grande entreprise en tant que
telle.
Tout en reconnaissant que bien
des activités économi-
. .
68
The usual form of economic
organization in the world of
today, the company can structure
an infinitely varied number of
workers, from the smallest to the
largest. If it is permitted to view
as a social advantage the
avoidance of the large
corporation which always risks
dehumanizing work, it should
also be recognized that modern
technology imposes forms of
concentration and gigantism
which one does not reject
without at the same time
sacrificing a part of the hoped-for
or already attained standard of
living. It is thus, for example,
that one can quite theoretically
think of establishing in Quebec a
number of small steel-works
instead of one large one, but
production costs would then be
much higher. One would have to
give up exporting steel while
savagely protecting oneself
against imports. And what
applies to steel, applies to the
lion’s share of heavy industry…
In other sectors, if nothing
forbids the multiplication of small
factories, one takes note,
however, that for them to be
competitive and dynamic, they
will have to be answerable to one
large corporation in order to have
the financial resources necessary
for research, development,
marketing, etc.
Conversely, there are
nonetheless a number of sectors
where indefinite growth in the
size of companies hardly presents
any true advantages. The
economic utility of conglomerates
(or “empires”) is perhaps
obvious for the financiers who
constituted them, but not for the
community. All in all, the fact
that one must be satisfied with
only one steel-works does not
extend absolutely to justifying at
the same time the existence of
Power Corporation! If regional
flight grids must be unified,
neither does it follow that it is
advantageous for them to be the
concern of the management and
ownership of a single insurance
company…
This insistence on the size of
companies – or rather on a
certain form of size – appears to
us to be important, considering
the objective which clearly will
ensue from some of our options:
that of reducing and in many
cases, eliminating foreign control
of Québécois companies.
At all costs, it should be avoided
that a reaction against the large
international company should
degenerate into a reaction
against the large company as
such.
While recognizing that many
economic activities
68
ques peuvent être fortement
déconcentrées et que certains
types de décision économiques
peuvent et doivent être
décentralisés (nous en donnerons
des exemples plus loin), il faudra,
dans maints secteurs dont nous
reprendrons le contrôle, pousser
bien plus loin qu'on ne l’a fait
jusqu'ici la concentration et la
taille des opérations. Dans un
monde de concurrence féroce, la
prospérité du Québec ne se
conçoit pas autrement.
Bref, nous devons nous garder de
faire une vertu de notre
inaptitude traditionnelle à
construire nous-mêmes de
grandes entreprises.
Deuxième question
fondamentale: qui contrôle et
comment les décisions sont-elles
prises?
De ce point de vue, il y a
plusieurs types d'entreprises.
Certaines appartiennent aux
consommateurs des services ou
des biens qu'elles produisent. On
les appelle des coopératives,
encore que le terme soit assez
vaste pour recouvrir aussi bien
les caisses populaires, expression
la plus spectaculaire de
l'économie communautaire, que
la Sun Life, un des piliers du
système capitaliste traditionnel.
D'autres entreprises sont
essentiellement
gouvernementales. Dans notre
milieu, elles sont encore peu
nombreuses et dans la plupart
des cas, assez récentes.
Enfin, la plupart des entreprises
existantes sont privées,
classification générale
comportant plusieurs types très
différents: le cas de l'actionnaire
unique qui est une compagnie
étrangère; celui des entreprises à
nombreux petits actionnaires qui
n'interviennent jamais dans la
gérance (les banques à charte
par exemple), auquel cas il suffit
de détenir 10 ou 15 pour cent des
actions pour "mener"
pratiquement toute l'affaire à sa
guise. Notons aussi la foule de
petites entreprises privées qui
n'ont qu'une poignée
d'actionnaires (famille ou
associés).
LE SECTEUR MIXTE
Depuis quelques années, on s'est
mis à voir les formules
s'entremêler. Ainsi, les caisses
populaires ont acheté des
entreprises qui n'étaient pas des
coopératives. De même, des
capitaux gouvernementaux ont
commencé à s'investir dans une
foule d'entreprises officiellement
privées. La Caisse de Dépôt, qui
place l'argent de la Régie des
Rentes, est devenue actionnaire –
parfois le second ou même
69
can be strongly decentralized and
that certain types of economic
decision can and must be
decentralized (we will give
examples later), it will be
necessary, in many sectors over
which we will retake control, to
push much further than has been
done up to now the concentration
and the size of operations. In a
world of fierce competition, the
prosperity of Quebec is viewed no
other way.
In short, we must take care not
to make a virtue of our traditional
inaptitude for constructing our
own large corporations.
Second fundamental question:
who controls and how are
decisions made?
From this viewpoint, there are
several types of companies. Some
belong to the consumers of the
services or goods which they
produce. These are called co-
operatives, although the term is
vast enough to cover the caisses
populaires -- the most
spectacular expression of the
community economy – as well as
Sun Life, one of the pillars of the
traditional capitalist system.
Other companies are primarily
governmental. In our milieu, they
are still very few and in the
majority of the cases, rather
recent.
Lastly, the majority of existing
companies are private, of general
classification comprising a
number of quite different types:
the case of the single shareholder
who is a foreign company; that of
companies with many small
shareholders who never
intervene in management
(charter banks, for example), in
which case, it is sufficient to hold
10 or 15% of the shares “to
control” practically the whole
business as one wishes. We also
note the host of small private
companies which have but a
handful of shareholders (family
or associates).
THE MIXED SECTOR
For a number of years, one has
started to see the formulas
intermingling. Thus, the caisses
populaires purchased companies
which were not co-operatives.
Similarly, governmental capital
began to be invested in a host of
officially private companies. The
Caisse de Dépôt, which invests
the money of the Régie des
Rentes, has become a
shareholder – sometimes the
second or even
69
le plus gros - de prés de 200
compagnies canadiennes. La
Société Générale de Financement
et Soquem ont amorcé aussi, avec
des succès divers, l'entrée de
capitaux gouvernementaux dans
des opérations économiques
jusque là privées.
A partir d'un pôle clairement
communautaire (les coopératives
d'épargne et de crédit) et d'un
autre pôle clairement
gouvernemental, deux formes
nouvelles de capitaux entrent ainsi
graduellement dans le champ de
l'entreprise de type capitaliste.
Tout effort pour rapatrier les
centres de décision et réorganiser
notre vie économique devra tenir
compte de ces deux pôles, mais
sans négliger non plus l'apport de
l'épargne individuelle. Une
véritable transformation en profon-
deur du système d'entreprise du
Québec ne commande pas du tout
d'exclure la possibilité pour
l'investisseur d'y trouver une place
pour ses fonds. Il sera souvent
nécessaire de se débarrasser d'un
actionnaire étranger ou d'éliminer
le contrôle d'un "establishment"
financier, mais il ne s’ensuit pas
qu'il faille éliminer aussi le capital-
actions des petits épargnants.
A LA RECHERCHE D'UN
NOUVEL ÉQUILIBRE
Par delà le mode de propriété, on
doit encore évoquer le mode de
gestion de l'entreprise.
Singulièrement dans le cas des
plus grandes, c'est bien connu,
ceux qui gèrent sont rarement
ceux qui possèdent. C'est la
technocratie du "management ",
que d'aucuns baptisent désormais
la technostructure". Elle pose, à
certains égards, les mêmes
problèmes que la technocratie de
l'administration publique. Or, dans
l'économie renouvelée que nous
suggérons, il va falloir pousser
très loin l'expérience de nouvelles
formes de gestion et de prises de
décision.
Au niveau du Plan que seul un
Québec indépendant peut
élaborer, il est entendu que les
travailleurs, les consommateurs et
les contribuables auront à
participer à l'établissement des
objectifs et des grandes lignes du
développement. Mais cette
insertion dans la société, on devra
la retrouver aussi du côté des
entreprises, dans l'application de
ce Plan. Nous reviendrons plus
loin sur le rôle que peuvent
remplir la gestion coopérative, la
cogestion ou l'autogestion de
plusieurs des champs d'activité
économique, et qu'on chercherait
vainement dans une admi-
70
the largest – of somewhere near
200 Canadian companies. The
Société Générale de Financement
and Soquem also began, with
varied success, the introduction of
governmental capital in economic
operations which up to then had
been private.
Starting from a clearly community
pole (savings and credit co-
operatives) and from another
clearly governmental pole, two
new forms of capital thus
gradually enter the field of the
capitalist-type company.
Any effort to repatriate the
decision-making centres* and to
reorganize our economic life will
have to take account of these two
poles, but without neglecting the
contribution of individual savings,
either. A true in-depth transforma-
tion of the of the Quebec company
system does not at all require
excluding the possibility of the
investor’s finding a place for his
funds. It will often be necessary to
get rid of a foreign shareholder or
to eliminate the control of a
financial “establishment”, but it
does not follow that it is necessary
to also eliminate share capital
from small savers.
IN SEARCH OF A NEW
BALANCE
Beyond the mode of property, one
must still evoke company
management style. Singularly, in
the case of the largest, it is well-
known, those which manage are
seldom those which possess. It is
the technocracy of “management”,
which nobody henceforth baptizes
the technostructure". It poses, in
certain respects, the same
problems as the technocracy of
public administration. However, in
the renewed economy that we
suggest, it will be necessary to
push quite far the experiment with
new forms of management and
decision making.
At the level of the Plan which only
an independent Quebec can
elaborate, it is understood that the
workers, the consumers and the
taxpayers will have to participate
in the establishment of objectives
and the broad outlines of its
development. But this insertion
into the company must also be
found on the companies side, in
the application of this Plan. We
will return later to the role that can
be played by co-operative
management, coadministration or
self-management of a number of
fields of economic activity, and
which one would seek in vain in an
admi-
* A reference to the federal-provincial
structure of Canada and the division of powers
between Parliament and the provincial
Legislatures
70
administration trop
exclusivement centralisée sous
l'égide de l'Etat.
Il va de soi, cependant, qu'en
ajoutant aux instruments
habituels d'intervention
gouvernementale le
développement graduel de
nouvelles formes de gestion
d'entreprises, nous partons à la
recherche d'un équilibre entre les
deux niveaux, recherche qui sera
forcément longue, délicate et
ardue. D'ailleurs, ce ne sera pas,
loin de là, un problème purement
québécois. Bien d'autres pays
tâtonnent déjà dans la même
voie.
LE RATIONNEMENT DE LA
DEMANDE
Qu'elle soit étrangère ou
nationale, privée ou publique,
grande ou petite, l'entreprise
garde en tout cas cette
caractéristique fondamentale:
elle vend quelque chose, produit
ou service, à des consommateurs.
Et elle le vend à un prix qui doit
normalement couvrir au moins
les coûts.
Dans ce sens, l'entreprise
rationne la demande. Elle la
rationne par l'argent. Seuls
consomment ceux qui peuvent en
payer le prix.
Il n'existe en fin de compte que
deux façons d'atténuer ce
rationnement. La première, c'est
d'établir un plancher au-dessous
duquel ne doit descendre le
revenu d'aucun citoyen. Amorcée
par diverses formes de sécurité
sociale, cette politique débouche
sur le revenu minimum garanti et
le relèvement systématique des
salaires de ceux qui sont à la fois
les moins protégés et les plus
vulnérables des travailleurs. C'est
cette perspective-là que, jusqu'à
maintenant, notre programme a
surtout explorée.
Mais il en est une autre, au moins
aussi importante, que nous
n'avons pas encore étudiée. Elle
consiste à enlever au secteur de
l'entreprise certains biens ou
services pour en rendre l'offre
moins chère ou même gratuite. Il
revient alors au citoyen, à même
sa contribution au budget de
l'État, de financer le nouveau
programme. S'il lui faut encore
payer un prix comme
consommateur, ce prix sera
désormais proportionnel à ses
revenus et non plus déterminé
par le coût.
LA “SOCIALISATION” EN
MARCHE
Les précédents ne manquent pas.
L'enseignement a été longtemps
dispensé par des entre-
71
administration too exclusively
centralized under the aegis of the
State.
It goes without saying, however,
that while adding to the usual
instruments of governmental
intervention the gradual
development of new forms of
management of companies, we
leave to research a balance
between the two levels, research
which inevitably will be long,
delicate and difficult. Moreover, it
will not be ― far from it ― a purely
Québécois problem. Many other
countries are already grappling
with it.
RATIONING
OF DEMAND
Whether it be foreign or national,
private or public, large or small,
the company in any case posits
this basic characteristic: it sells
something, a product or a
service, to consumers. And it
sells it at a price which must
usually at least cover the costs.
In this sense, the company
rations demand. It rations it via
money. Only those consume who
can pay the price.
In the final analysis, there exist
only two ways of attenuating this
rationing. The first is to establish
a floor below which the income of
no citizen must fall. Initiated by
various forms of social security,
this policy leads to the guaran-
teed minimum wage and the
systematic raising of wages of
those who at one and the same
time are the least protected and
the most vulnerable among the
workers. It is this perspective,
which our program has above all
explored up to now.
But there is another, at least as
important, that we have not yet
studied. It consists in removing
from the company purview
certain goods or services to make
of the offer less expensive or
even free. It then comes down to
the citizen, with his contribution
to the budget of the State, to
finance the new program. If he
must still pay a price as a con-
sumer, this price from now on
willl be proportional to his
income and no longer determined
by the cost.
“SOCIALIZATION” ON THE
MARCH*
There is no lack of precedents.
Teaching was for a long while
dispensed by compa-
* It could also be “socialization in the marketplace”
71
prises. La santé aussi. Pas plus
les exceptions consenties aux
"pauvres" que les subventions
gouvernementales ne
changeaient vraiment la forme
essentielle de l'opération.
Aujourd'hui, ces entreprises
traditionnelles ont à peu prés
complètement disparu dans
l'enseignement et la santé.
Rien n'interdit de se demander
maintenant s'il faut garder le
régime d'entreprise et de
marchés dans bien d'autres
secteurs et pour bien d'autres
activités. Passons rapidement
sur les médicaments dont la
gratuité ou la quasi-gratuité
devrait être assurée au plus tôt.
De même pour les soins
dentaires d'ailleurs. Ce qui
découle logiquement des étapes
déjà franchies dans le domaine
des services de santé.
Mais il va falloir nous décider
également à soustraire à
l'entreprise et au marché une
bonne partie du logement, en
divorçant le loyer du coût de la
construction, de celui de
l'argent comme du prix du
terrain.
La création de banques de sols
dans les régions urbaines, la
multiplication rapide des
logements publics, une forme
de loyer à la fois proportion-
nelle au revenu et inversement
proportionnelle au nombre des
dépendants, tout cela n'est pas
difficile à prévoir. Et c'est
sûrement la seule façon
d'accélérer la rénovation de nos
quartiers les plus délabrés en
même temps que le relèvement
social des plus défavorisés de
nos concitoyens.
Et l'assurance: quelle protection
élémentaire doit-on considérer
comme un service essentiel que
toute société doit fournir à ses
membres indépendamment de
leurs revenus? Et si l'on fournit
gratuitement le médecin,
l'hôpital et le médicament par
quel raisonnement baroque
pourrait-on justifier
l'enterrement ruineux?
Les changements qui s'opèrent
petit à petit dans les techniques
d'information et
d'enseignement ne mèneraient-
ils pas à l'appareil de télévision
automatiquement incorporé au
logement et considéré comme
un service public au même titre
que l'aqueduc et l'égoût? Et les
villages de vacances? Et les
terrains de camping?
Evidemment, tout cela ne peut
se produire en même temps et il
faut éviter de promettre
électoralement la gratuité de
tout un lot extravagant de biens
et de services.
ê
72
nies. Health, too. Exceptions
conceded to the "poor", any
more than government
subsidies, have not really
changed the essential form of
the operation. Today, these
traditional companies in the
fields of teaching and health
have virtually completely
disappeared.
Nothing prevents one from
wondering now if it is necessary
to keep the regime of the
company and markets in a good
number of other sectors and for
a great many other activities.
Let’s quickly move to
medications, which must be
guaranteed cost free or nearly,
as soon as possible. The same
goes for dental care. Which
logically follows from the
stages already undertaken in
the field of health services.
But we must also decide to
withdraw from the company and
from the marketplace a good
part of housing, while divorcing
rent from the cost of construc-
tion, from that of money as
from the price of land.
The creation of soil banks in
urban areas, the rapid
multiplication of public housing,
a form of rent at once propor-
tional to income and inversely
proportional to the number of
dependents, all that is not hard
to foresee. And it is surely the
only way of accelerating the
restoration of our most
dilapidated districts at the same
time as the social amelioration
of the most underprivileged of
our fellow-citizens.
And insurance: what basic
protection must be deemed to
be an essential service that
every society must provide to
its members independently of
their incomes? And if the
doctor, the hospital and the
medication are provided for
free, by what baroque
reasoning could one justify the
ruinous burial?
Wouldn't the changes which
take place gradually in the
techniques of information and
teaching lead to the television
apparatus automatically
incorporated into housing and
considered as a public service in
the same manner as the
aqueduct and the sewer? And
vacation villages? And
campsites?
Obviously, it cannot all happen
at once and one must avoid
electorally promising for free an
the whole extravagant lot of
goods and services.
72
Mais une chose est claire: on
n'arrêtera pas le glissement vers
le secteur public de produits
présentement fournis par les
entreprises. Comme jamais, il
faut donc s'atteler au choix des
priorités. Par quoi commence-t-
on et à quel rythme poursuit-on?
En somme, la reprise en mains
des centres de décision
économiques est l'occasion
forcée d'une sérieuse réflexion
sur l'entreprise, sa place, son rôle
et son intégration à la politique
sociale, au moins autant que sur
les conditions de son efficacité.
ê
73
But one thing is clear: the slip
towards the public sector of
products currently provided by
businesses will not be stopped.
As ever, it is therefore necessary
to be reined in by the choice of
priorities. With what does one
start and at what rate does one
continue?
All in all, the resumption of
economic decision-making
centres* is the necessary
inducement to serious reflection
on the company, its place, its role
and its integration with industrial
relations policy, at least as much
as on the conditions of its
efficiency.
*A refererence to powers belonging to the
federal Parliament of Canada
73
 CHAPITRE 3
les institutions
financières
De toutes les entreprises perçues
comme des centres de décisions
économiques, le groupe sinon le
plus important, à tout le moins le
plus stratégique, est celui des
institutions financières. Non
seulement drainent-elles l'épargne
de la collectivité, mais leurs
politiques de placement ont un
impact direct aussi bien sur le
financement du gouvernement, des
autres niveaux d'administration
publique que celui des entreprises.
Ce ne sont pas les institutions
financières qui font apparaître les
projets qui transforment une
économie et qui lui donnent son
impulsion et son dynamisme. Mais
elles ont le pouvoir de les bloquer
ou d'en gêner sérieusement la
réalisation. Ce qui leur confère
une influence massive sur
l'orientation de l'économie.
Aucun pays ne peut donc se
permettre de laisser "aliéner" son
système financier. Même le Canada,
d'un libéralisme pourtant outrancier
à l'égard du contrôle étranger, a
toujours réagi rapidement chaque
fois que des non-résidents faisaient
mine d'entrer en force dans le
secteur bancaire.
Mais il ne suffit pas de se prémunir
contre l'invasion du dehors. Il faut
aussi éviter que le contrôle
d'énormes masses d'épargne soit
concentré entre les mains d'un petit
nombre de magnats, de même qu'il
faut les empêcher de prendre en
main certains des rouages majeurs
des marchés monétaires et
financiers. Sinon, il ne faut pas
s'étonner de voir le pouvoir glisser
de façon occulte du Parlement à
l’Establishment" privé, à tel point
qu'on ne sache plus vraiment où ni
en faveur de qui les grandes
décisions se prennent.
Les démêlés du gouvernement
provincial avec le syndicat financier
qui s'occupe de ses emprunts ne
seraient pas fondamentalement
changés si le syndicat était
québécois plutôt que canadien.
C'est l'institution syndica-
. .
75
CHAPTER 3
financial
institutions
Of all those companies perceived as
economic decision-making centers,
the group which, if not the most
important, is at very least the most
strategic is financial institutions. Not
only do they drain the savings of the
community, but their investment
policies have a direct impact as well
on the financing of government, of
other levels of public administration
as do those of businesses.
It is not financial institutions
which cause projects to emerge
that transform an economy and
give it its impetus and dynamism.
However, they have the power to
block or to seriously obstruct their
realization. Which gives them a
massive influence over the
orientation of the economy.
No country can therefore allow itself
to let its financial system be
“alienated”. Even Canada, although
excessively liberal with regard to
foreign control, always reacted
quickly each time non-residents
attempted to enter the banking
sector in force.
But it is not enough to guard against
invasion from outside. One must
also prevent the control of
enormous masses of savings being
concentrated in the hands of a few
tycoons, just as the latter should be
prevented from taking in hand some
of the major wheels of the money
and financial markets. If not, one
should not be surprised to see the
power slip invisibly out of
Parliament and into the private
“Establishment”, to such a point
that one no longer really knows
where nor in whose favor the major
decisions are being made.
The entanglements of the Provincial
government with the financial
syndicate which handles its loans
would not be fundamentally different
if the syndicate were Québécois
rather than Canadian. It is the
institution of a syndic-
75
taire elle-même qui est abusive.
On ne peut permettre à un petit
groupe d'entreprises privées
d'avoir le monopole des emprunts
gouvernementaux, pas plus qu'on
ne doit tolérer d'une façon
générale qu'elles exercent un
contrôle sur l'affectation de
l'argent.
D'un autre côté, quel que soit le
dessin d'ensemble qu'adoptera le
réaménagement du système
financier, il devra remplir certaines
conditions primordiales sur le plan
de l'organisation des marchés de
l'argent et des capitaux :
• Que l'on puisse facilement
concentrer les sommes
nécessaires aux besoins de l'État
et des grandes entreprises.
L'éparpillement des décisions et
l'émiettement des ressources ne
sont pas une solution. Même si, à
la base, les coopératives
d'épargne et de crédit accèdent à
un rôle prédominant, il faut que de
grandes masses de capitaux
puissent être concentrées quelque
part. L'évolution du mouvement
coop lui-même est très
significative à cet égard
• Que l'individu puisse exercer des
choix normaux entre différents
types de placement et garder en
somme le contrôle de son épargne
et de son utilisation.
• Que soit maintenu un minimum
de concurrence entre les
institutions financières afin
d'éviter que l'emprunteur ne soit
dépendant que d'un seul préteur.
• Enfin, que les interventions de
l'État non seulement ne gênent
pas mais qu'elles tendent à
épauler l'expansion des formules
coopératives. S'il est un domaine
où se pose déjà le problème de
l'équilibre entre les pouvoirs de
l'État et l'activité des groupes
communautaires, c'est bien celui
du drainage de l'épargne.
LES INSTITUTIONS
D'ÉTAT
Voici maintenant la façon dont
nous proposons de réorganiser le
secteur financier du Québec.
Précisons d'abord le rôle de
certaines institutions
gouvernementales.
Au sommet se trouve évidemment
la Banque du Québec. Comme tout
État souverain, le Québec aura sa
banque centrale qui assurera à la
population et au gouvernement la
maîtrise du système bancaire, du
crédit et des principaux rouages
de l'activité financière.
76
cate itself which is improper. A
small group of private companies
cannot be allowed to have the
monopoly over government loans,
any more than one should generally
tolerate their exerting control over
the allocation of the money.
On the other hand, whatever the
overall design that the refitting of
the financial system will adopt, it
will have to meet certain
paramount conditions in the area
of organization of money markets
and of capital:
• So that one can easily
concentrate the sums necessary
for the needs of the State and the
major companies. The scattering
of decisions and the granulating of
resources are not a solution. Even
if, at basis, the savings and credit
co-operatives achieve a
predominant role, it is necessary
that large masses of capital can be
concentrated somewhere. The
evolution of the co-op movement
itself is very significant in this
respect.
• So that the individual can
exercise normal choices between
various types of investment and
all-in-all maintain control over his
savings and their utilization.
• So that a minimum of
competition is maintained among
financial institutions in order to
prevent the borrower’s being
dependant on only one lender.
• Lastly, so that State
interventions not only not obstruct
but that they tend to support the
expansion of co-operative
formulas. If there is one area
where the problem of balance
between State powers and the
activity of community groups
already arises, it is the draining of
savings.
STATE
INSTITUTIONS
Here is how we propose to
reorganize the Quebec financial
sector.
Let us specify at the outset the
role of certain government
institutions.
At the top, obviously, is the Bank
of Quebec. As with any Sovereign
state, Quebec will have its central
bank which will ensure to the
population and to government
control of the banking system, of
credit and the principal wheels of
financial activity.
76
Sans préjuger de la négociation et
de l'application conjointe des
politiques découlant d'un éventuel
accord monétaire avec le Canada,
la Banque du Québec sera l'agent
financier et fiscal du
gouvernement et sera chargée de
régir l'activité monétaire après le
rapatriement et la réorganisation
du circuit d'institutions qui y
opèrent.
Ce rapatriement et cette
réorganisation exigent cependant,
pour ces institutions comme pour
bien d'autres types de
compagnies, un instrument
gouvernemental capable d'acheter
les actions des sociétés visées, de
les garder pour le compte du
gouvernement ou de les vendre à
des coopératives ou au public. Car
le rapatriement des centres de
décision économique ne peut
qu'amener des transferts massifs
de titres de propriété. Il faut, pour
y faire face, disposer d'un très
grand organisme financier qui
puisse assumer cette fonction
avec les ressources nécessaires.
LA CAISSE DE DÉPÔT
Ce grand organisme financier
existe déjà. C'est la Caisse de
Dépôt et Placement, qui administre
actuellement le placement des
sommes qui proviennent de la
Régie des Rentes et de quelques
autres programmes de moindre
ampleur. A ce titre, la Caisse reçoit
environ 350 millions par an.
Aucune institution financière de la
rue Saint-Jacques n'investit autant
qu'elle en actions et en obligations
de tous genres. Fondée en 1965,
elle dispose déjà d'un actif qui
dépassera cette année les deux
milliards de dollars. Aux
conditions actuelles, il atteindrait
8 milliards dans 20 ans.
Mais pour nos fins, c'est trop peu,
trop tard. Il faut viser à ce que cet
objectif soit plutôt atteint d'ici 10
ans. La Caisse doit devenir à la
fois le grand réservoir des
participations de la collectivité aux
entreprises, et une sorte de gare
de triage pour des titres qui
changent de propriétaire. Il faut
être sûr qu'elle en aura les
moyens.
C'est pourquoi nous proposons
que la Caisse obtienne la gestion
de toute caisse de retraite
constituée par une entreprise de
l'État et de tout fonds de pension
dont les contributions proviennent
pour plus de la moitié du produit
des impôts, de même que de
diverses formes contractuelles
d'accumulation établies par le
gouvernement, à l'exception de
ses fonds d'amortissement et de
ceux de certaines sociétés
publiques. De plus, sur demande
conjointe
77
Without prejudging the negotiation
and the joint application of
policies arising from an eventual
monetary accord with Canada, the
Bank of Quebec will be the
financial and tax agent of
government and will be tasked
with governing monetary activity
after repatriation and reorganiza-
tion of the network of institutions
which operate here.
This repatriation and this
reorganization require however,
for these institutions as for a good
number of other types of compa-
nies, a governmental instrument
able to buy the shares of the
companies concerned, to hold
them on behalf of the government
or to sell them to co-operatives or
to the public. Because the
repatriation of the economic
decision-making centres* can only
lead to massive transfers of title
documents. In order to deal with
this, it is necessary to have a quite
major financial institution which
can take up this duty with the
necessary resources.
THE CAISSE DE DÉPÔT
This great financial institution
already exists. It is the Caisse de
Dépôt et Placement, which
currently manages the investment
of sums which come from the
Régie des Rentes** and some
other programs of lesser scope.
For this reason, the Caisse
receives approximately 350 million
per annum. No Saint James Street
financial institution invests as
much in shares and bearer-bonds
of all kinds. Founded in 1965, it
already has assets which will
exceed two billion dollars this
year. In current conditions, it
would attain 8 billion in 20 years.
However, for our ends, this is too
little, too late. It is necessary to
aim so that this objective is rather
achieved within 10 years. The
Caisse must become at one and
the same time the great reservoir
of community participation in
companies, and a kind of
marshalling yard for conveyances
changing owners. It must be sure
to have the means.
This is why we propose that the
Caisse obtain the management of
any pension fund constituted by a
government company and of any
pension fund of which more than
half the contribution is from tax
proceeds, as well as of the various
contractual forms of accumulation
established by the government,
except for its sinking fund and
those of certain public companies.
Moreover, on joint request
*A reference to powers of the federal Parliament of
Canada.
**Régie des Rentes – the Quebec Pension Plan
77
de l'employeur et des syndiqués,
toute société pourra aussi faire
administrer son fonds de pension
par la Caisse de Dépôt.
Il n'est pas question cependant de
demander à la Caisse de gérer des
entreprises. Etant déjà, comme on
l'a indiqué, actionnaire de près de
200 sociétés, on ne peut lui
demander d'assumer aussi des
responsabilité[s] administratives.
Elle est un réservoir de capitaux,
pas un organisme de gestion.
Or, nos propositions touchant les
institutions financières aussi bien
qu'une foule d'autres compagnies
vont faire apparaître deux types de
sociétés dans lesquelles le gou-
vernement aura un intérêt direct.
Dans un certain nombre de cas,
cet intérêt sera minoritaire dans
tous les sens du terme: le gouver-
nement aura moins de la moitié du
capital-actions alors qu'un
actionnaire ou un groupe d'action-
naires en auront plus de la moitié,
ou bien le capital-actions sera
réparti entre un grand nombre
d'actionnaires, dont le gouverne-
ment. Ou bien encore le gouverne-
ment ne sera que temporairement
soit majoritaire, soit dans une
position dominante, l'objectif
ultime étant de transférer le
contrôle à d'autres groupes ou à
d'autres actionnaires.
Tous ces types de participations
devraient être le lot de la Caisse
de Dépôt et Placement.
LES ENTREPRISES
PUBLIQUES
Quant aux sociétés que le
gouvernement veut voir gérées en
son nom, soit qu'il en possède
tout le capital-actions ou qu'en
pratique il les contrôle, nous
proposons deux formules.
• Certaines de ces sociétés
répondront directement au
gouvernement, comme c'est
le cas présentement
(L'Hydro-Québec ou Soquem
par exemple).
• D'autres relèveront dune
Société de Réorganisation
industrielle, chargée par
l'État de gérer un certain
nombre de ses participa-
tions majoritaires qui
commandent des transfor-
mations majeures de la
structure industrielle. C'est
ainsi, par exemple, que la
mise en place d'un complexe
incorporant la prospection
pétrolière, une partie du
raffinage du pétrole, des
usines pétrochimiques, de la
distribution de l'essence et
de l'huile â chauffage,
implique une rupture au
78
of both employer and trade
unionists, any company also will
be able to have the Caisse de
Dépôt manage its pension funds.
There is no question, however, of
asking the Caisse to manage
companies. Being already a
shareholder of nearly 200
companies, as indicated, it cannot
also be asked to assume
administrative responsibilities. It
is a reservoir of capital, not a
management organization.
However, our proposals concern-
ing financial institutions as well as
a host of other companies will
reveal two types of companies in
which the government will have a
direct interest.
In a certain number of cases, this
will be a minority interest in every
sense of the term: the government
will have less than half of the
share capital, whereas a
shareholder or a group of
shareholders will have more than
half, or the share capital will be
distributed amongst a great
number of shareholders, including
the government. Or even, the
government might be only
temporarily the majority [share-
holder], in a dominant position,
the ultimate objective being to
transfer control to other groups or
to other shareholders.
All these types of participation
should be the affair of the Caisse
de Dépôt et Placement.
STATE
ENTERPRISES
As for the companies which the
government wants to see managed
on its behalf, which is to say that it
holds all their share capital or that
in practice it controls them, we
propose two formulas.
• Some of these companies
will answer directly to the
government, as is the case
at present (Hydro-Quebec or
Soquem, for example).
• Others will be the
responsibility of the Société
de Réorganisation
industrielle, tasked by the
State with managing a
certain number of its
majority stakes which
control major
transformations of the
industrial structure. It is
thus, for example, that the
setting up of a complex
incorporating oil
exploration, some oil
refining, petrochemical
factories, distribution of
gasoline and heating oil,
implies a rupture in
78
 Québec du cartel
international du pétrole, et
donc un organisme de
gestion clairement
gouvernemental.
Une fois l'opération terminée, le
cartel rompu, et un groupe québé-
cois organsé, rien n'empêche la
S.R.I. de vendre le contrôle du
nouveau groupe à un organisme
coopératif, une partie du capital à
la Caisse de Dépôt et, sa mise
récupérée, de procéder au même
genre d'opération dans un autre
secteur. (1)
ON ENTRE DANS LE XXe
SIÈCLE. . .
Le secteur public s'appuiera donc
essentiellement sur ces trois
piliers; la Banque centrale, la
Caisse de Dépôt et la Société de
Réorganisation industrielle. Il
faudra, en outre, créer des institu-
tions gouvernementales spéciali-
sées, en particulier dans le do-
maine du prêt: v.g. un crédit
hôtelier, un crédit forestier pour
l'équipement des sociétés coopéra-
tives d'exploitations forestières
(dont il est fait état plus loin) et
une banque spécialisée dans le
financement des exportation et
des importations. En plus, cela va
de soi, de sociétés de prêts aux
petites ou moyennes entreprises,
analogues à la Banque d'expansion
industrielle du fédéral et à la Socié-
té de développement industriel du
gouvernement de Québec.
Pour ceux qu'un tel programme
amènerait à croire que l'on plonge
en plein bolchevisme, il importe de
noter:
______
(1)
En suggérant la création de la S.R.I.,
nous sommes bien conscients du fait
que nous remettons en question les
bases mêmes de la Société Générale de
Financement. Ce genre d'opérations,
c'est cette dernière en effet qui était
censée les entreprendre à partir d'un
capital-actions réparti entre le
gouvernement, les Caisses Populaires,
les institutions financières et le public.
La S.G.F. aura eu le mérite de nous
familiariser avec la gestion simultanée
d'un grand nombre d'établissements
industriels mais elle a eu aussi
l'inconvénient sérieux, au niveau des
hommes et des projets, de faire
apparaître des compromis entre les
objectifs de l'Etat et ceux des milieux
d'affaires, dont les vues sont
difficilement compatibles, surtout en
temps de crise ou de réorganisation.
Il nous semble que la S.G.F. devrait
désormais apprendre à vivre et se
développer par ses propres moyens. Il
faudrait donc, à notre avis, laisser
tomber l'idée d'une injection périodique
de capitaux gouvernementaux que nous
avions envisagée au départ et qui se
retrouve dans notre programme. Ces
fonds seraient orientés vers la S.R.I., et
la S.G.F., n'obtiendrait plus de capitaux
additionnels qu'en fonction de sa
performance. Si la S.R.I. trouvait utile, le
cas échéant, de fusionner tel ou tel
élément de la S.G F. avec d'autres
entreprises sous son contrôle, elle s’y
prendrait de la même façon que pour
n'importe quel autre achat.
79
Quebec with the
international oil cartel, and
thus a clearly governmental
management organization.
Once the operation is completed,
and the cartel broken, and a
Québécois group organized,
nothing prevents the S.R.I. from
selling control of the new group to
a co-operative organization, a part
of the capital to the Caisse de
Dépôt and, its stake recovered,
from proceeding to the same kind
of operation in another sector. (1)
ENTERING THE
XXth CENTURY. . .
The public sector will thus reside
primarily on these three pillars;
the Central Bank, the Caisse de
Dépôt and the Société de
Réorganisation industrielle*. It will
be necessary, moreover, to create
specialized government
institutions, in particular in the
area of loans: i.e. a hotelier credit,
a forestry credit for the equipment
of the cooperative forestry
development companies (of which
more is said later) and a bank
specialized in the financing of
exportation and imports.
Moreover, it follows from there,
from small or medium sized
business loan companies, similar
to the federal Industrial
Development Bank and the Société
de développement industriel of the
government of Quebec.
For those to whom such a program
would suggest a plunge into total
Bolshevism, it is important to
note:
______
(1)
By suggesting the creation of the
S.R.I., we are quite conscious of the fact
that we are calling into question the very
bases of the Société Générale de
Financement. It is the latter in effect
which was supposed to undertake this
kind of operations, with share capital
distributed amongst the government, the
Caisses Populaires, the financial
institutions and the public. The S.G.F.
had the merit of familiarizing us with the
simultaneous management of a large
number of industrial plants but it also
had the serious disadvantage, at the level
of staff and of projects, of revealing
compromises between State objectives
and those of the business milieux, whose
views are not easily compatible,
especially in times of crisis or
reorganization.
It seems to us that the S.G.F. should from
now on learn how to live and to develop
by its own means. It would thus be
necessary, in our opinion, to drop the
idea of a periodic injection of
governmental capital which we had
considered at the beginning and which is
found in our program. These funds would
be directed towards the S.R.I., and the
S.G.F. would only obtain additional
capital according to its performance. If
the S.R.I found it useful, if the case
arose, to amalgamate such or such
element of the S.G.F. with other
companies under its control, it would be
caught there in the same way as for any
other purchase.
* Industrial Reorganization Company
79
 • que tout pays indépendant
a une banque centrale;
• que le projet de Caisse de
Dépôt élargie se situe à mi-
chemin entre la Caisse de
Dépôt et Consignation de
France et les plans de
pension suédois;
• qu'en Italie la S.R.I.
s'appelle I.R.I. (l'Institut de
Reconstruction industrielle)
et contrôle un large éventail
de la capacité de production
manufacturière du pays;
• que la première Export
Import Bank a été créée par
le gouvernement des Etats-
Unis en 1944;
• que le financement
gouvernemental de
l'hôtellerie a atteint une
notoriété mondiale dans un
pays aussi peu "inquiétant"
que le Portugal.
LE SYSTÈME
BANCAIRE
Quant aux institutions du secteur
privé, il est également possible
d'en assurer le contrôle et
l'orientation dans l'intérêt de la
collectivité par des mesures qui
n'ont pas, elles non plus, le mérite
d'une très grande originalité, mais
qui nous donneront les moyens de
la politique économique que nous
voulons poursuivre.
De toutes ces institutions, ce sont
les banques à charte qui
dépendent le plus strictement de
la banque centrale; ce qui se
comprend, puisqu'elles servent de
poumon à tout le reste du système
financier d'un pays. Nous
proposons, à leur sujet, deux
démarches qui s'inspirent de la
lettre et de l'esprit de la législation
canadienne actuelle.
La première serait de transcrire
dans la législation du Québec les
dispositions de la loi fédérale
prescrivant qu'un actionnaire ne
peut être propriétaire de plus de
10% (1) , et que les non-résidents ne
peuvent ensemble disposer de
plus de 25% du capital-actions
d'une banque à charte.
Il faut bien comprendre le sens de
cette proposition. Au moment où
le Québec devient indépendant, la
Banque de Montréal, pour ne
souligner ici qu'un exemple, doit
incorporer au Québec une banque
qui gérera toutes ses affaires chez
nous. Elle organisera, à Toronto
probablement, une banque pour
ses opérations au Canada. Celle-
(1)
Nous établirions une exception pour le
gouvernement. Voir ci-dessous.
80
• that any independent
country has a central bank;
• that the project of a
broadened Caisse de Dépôt
is halfway between the
Caisse de Dépôt et
Consignation of France and
the Swedish pension plans;
• that in Italy the S.R.I. is
called I.R.I. (Institute of
industrial Reconstruction)
and controls the broad range
of the country’s manufactur-
ing production capacity;
• that the first Export Import
Bank was created by the
government of the United
States in 1944;
• that the governmental
financing of the hotel trade
achieved world notoriety in a
country as trivially
“disquieting” as Portugal.
THE BANKING
SYSTEM
As for the institutions of the
private sector, it is also possible
to ensure their control and
orientation in the interests of the
community by measures which
also do not have the merit of very
great originality, but which will
give us the means of the economic
policy that we want to pursue.
Of all these institutions, it is the
charter banks which depend most
strictly on the central bank; which
is understandable, since they
serve as the lungs of the whole
rest of a country’s financial
system. We propose, with respect
to them, two steps which take the
letter and spirit of current
Canadian legislation as a starting
point.
The first would be to write into
Quebec legislation the provisions
of the federal law prescribing that
a shareholder cannot be the owner
of more than 10% (1), and that non-
residents cannot as a group
possess more than 25% of the
share capital of a charter bank.
The sense of this proposal must
be clearly understood. When
Quebec becomes independent, the
Bank of Montreal, to highlight just
one example, must incorporate in
Quebec a bank which will manage
all its affairs here. It will organize,
in Toronto probably, a bank for its
operations in Canada. The
(1)
We would lay down an exception for
the government. See below.
80
ci, étant la plus importante, devrait
normalement contrôler celle qui
est installée à Montréal. Mais la
transposition de la loi canadienne
dans les statuts du Québec
implique nécessairement que la
société-mère mette en vente 90%
des actions de ce qui aurait été sa
banque-filiale à Montréal; et
d'autres étrangers ligués avec elle
ne pourraient qu'en prendre 15%.
En somme, de 75 à 90% du capital-
actions de la Banque de Montréal
(Québec) doivent être vendus à
des Québécois.
POUR QUI
ET COMBIEN?
Lesquels?
Les coopératives d'épargne et de
crédit sont évidemment les
acheteurs logiques du contrôle de
plusieurs de ces banques ex-
"nationales" au sens canadien. Il
est normal qu'elles débouchent
sur le crédit commercial et
industriel, établissant avec les
banques une espèce de
spécialisation du travail où elles
se réservent l'essentiel du prêt au
consommateur et du prêt
hypothécaire sur construction
domiciliaire, en gardant cependant
la banque à charte comme le
prolongement de leur action dans
les opérations de prêt aux
entreprises.
Ainsi se structurerait un marché
québécois de l'argent qui serait
l'aboutissement logique du
développement spectaculaire des
formes communautaires de
l'épargne dans notre milieu.(1)
Il serait également utile que le
gouvernement du Québec
acquierre le contrôle d’une ou
deux de ces banques à charte,
parmi les plus importantes, afin
que cette ou ces banques
puissent, en particulier, servir à
changer les règles de la
concurrence si le besoin s'en fait
sentir.
Enfin, on peut songer à laisser
l'une ou l'autre des banques sous
contrôle d'intérêts privés non
communautaires, si tant est que
l'on veuille maintenir une certaine
variété de formules et d'attitudes
dans un domaine aussi
stratégique que le crédit.
De plus, il est important de
réserver une partie minoritaire du
capital-actions des banques au
petit épargnant, et une autre à la
Caisse de Dépôt. Le contrôle
(1)
En permettant à des coopératives
individuelles et à des unions régionales
de Caisses Populaires d'être considérées
comme des actionnaires individuels, la
règle du 10% ne générait pas la
réalisation de l'opération.
81
latter, being the largest, should
normally control the one set up in
Montreal. But the transposition of
the Canadian law into the statutes
of Quebec necessarily implies that
the parent company puts 90% of
the shares of what would have
been its bank-subsidiary company
in Montreal up for sale; and other
foreigners connected with it could
take no more than 15% of that. All
in all, 75 to 90% of the share
capital of the Bank of Montreal
(Quebec) must be sold to
Québécois.
FOR WHOM AND
HOW MUCH?
Who?
The credit and savings co-
operatives are obviously the
logical purchasers of the control
of a number of these formerly
“national” banks in the Canadian
sense. It is normal that they lead
to commercial and industrial
credit, establishing with the banks
a kind of specialization of work
whereby they reserve to
themselves the essence of
consumer loans and mortgages on
housing construction, while
however maintaining the charter
bank as the extension of their
action in lending operations to
companies.
Thus would a Québécois market
be structured out of the money
which would be the logical result
of the spectacular development of
community forms of savings in our
milieu.(1)
It would also be useful if the
government of Quebec acquired
control of one or two of these
charter banks, among the largest,
so that this or these banks can, in
particular, be used to change the
rules of competition if the need is
felt.
Lastly, one can think of leaving
one or the other of the banks in
the control of non-community
private interests, if such is that
one wants to maintain a certain
variety of formulas and attitudes in
a field as strategic as credit.
Moreover, it is important to
reserve a minority share of the
share capital of the banks to the
small saver, and another to the
Caisse de Dépôt. Real control
(1)
While allowing individual co-
operatives and regional unions of
Caisses Populaires to be regarded as
individual shareholders, the general rule
of 10% would not generate the realization
of the operation.
81
réel, lui se partagera dans la
plupart des cas entre les
organismes communautaires
d'épargne et l'État.
Ainsi se trouvera rapatrié d'un
coup tout le coeur du système
financier, sur lequel le contrôle
sera désormais exercé par les
pouvoirs publics, les coopératives
d'épargne et les citoyens, dans
des proportions qui varieront
selon les institutions. Ne nous
faisons d'ailleurs aucune illusion
sur le rôle que pourrait jouer, à la
limite, le quart du capital-actions
détenu â l'étranger. Face à un
contrôle solidement établi au
Québec, il sera vraisemblablement
mis en vente. Il ne présenterait, en
effet, plus guère d'intérêt pour son
détenteur.
Une telle transformation du
système bancaire n'exigera pas
des sommes considérables. La
nationalisation pure et simple de
tout le système bancaire coûterait
moins que le montant de la
nationalisation des compagnies
d’électricité en 1962 (1). Comme la
Caisse de Dépôt est déjà un
actionnaire important de toutes les
banques à charte, que les Caisses
Populaires ont déjà une partie
appréciable du capital-actions
d'une d'entre elles, et compte tenu
des propositions ci-dessus, il
devient évident que le coût pour
l'État québécois de la
transformation suggérée serait
moins cher qu'un barrage de taille
moyenne de l'Hydro-Québec.
FIDUCIE ET
ASSURANCE-VIE
Les règles applicables aux
banques s'étendront aussi aux
compagnies de fiducie.
Ces entreprises jouent un rôle
considérable. Sans doute les
opérations qu'elles entreprennent
avec leurs fonds propres sont-
elles assez limitées par rapport à
celles des autres institutions
financières. Mais il en va tout
autrement pour les activités
qu’elles dirigent pour le compte de
ceux qui leur confient des biens à
administrer. C'est là, en effet, la
fonction principale des
compagnies de fiducie: gestion de
successions, de portefeuilles de
titres, d'immeubles, qui ne leur
appartiennent pas. Ce sont
plusieurs milliards qui leur sont
ainsi confiés.
Dans ce secteur, l'État a nettement
moins d'intérêt que
(1)
Y compris la dette assumée. On a
utilisé comme mode approximatif
d'évaluation le quart de la valeur de
ravoir des actionnaires dans le système
bancaire canadien tout entier et un
estimé de la valeur des actions en
Bourse.
82
will be divided in the majority of
cases between the community
savings agencies and the State.
Thus will be repatriated in one fell
swoop the whole heart of the
financial system, on which control
henceforth will be exerted by the
public authorities, the savings co-
operatives and the citizens, in
proportions which will vary
according to the institutions.
Besides we are not deluding
ourselves on the role which could
be played, to the limit, by the
foreign-held quarter of the share
capital. Confronted with control
firmly established in Quebec, it
will be probably be put up for sale.
Indeed, it would present hardly
any interest to its holder.
Such a transformation of the
banking system will not require
considerable sums. The pure and
simple nationalization of the whole
banking system would cost less
than the sum for nationalization of
the electricity companies in
1962(1). As the Caisse de Dépôt is
already a major shareholder of all
charter banks, the Caisses
Populaires already have an
appreciable share of the share
capital of one of them, and taking
into account the proposals above,
it becomes obvious that the cost
to the Québécois State of the
suggested transformation would
be less expensive than a medium
size dam of Hydro-Quebec.
TRUST AND LIFE
INSURANCE
The rules applicable to banks will
also extend to trust companies.
These companies play a
considerable role. Undoubtedly
the operations which they
undertake with their equities are
limited enough compared to those
of other financial institutions. But
the situation is quite different for
the activities which they manage
on behalf of those who entrust
them with assets to manage. That,
indeed, is the principal function of
trust companies: management of
successions, of title portfolios, of
real estate, which do not belong to
them. These are billions which are
thus entrusted to them.
In this sector, the State has
definitely less interest than
(1)
Including the assumed debt. We have
utilized as an approximate mode of
evaluation a quarter of the recovery value
to shareholders in the entire Canadian
banking system and an estimate of the
value of the shares on the Stock
Exchange.
82
dans celui des banques à prendre
le contrôle dune ou de quelques
entreprises. En raison de leurs
contacts étroits avec la
population, c'est aux coopératives
d'épargne et de crédit qu'il doit
appartenir d'intégrer la majeure
partie des opérations de fiducie.
Si nécessaire, des avances du
gouvernement ou de la Caisse de
Dépôt aideront à rendre cette
intégration aussi poussée que
possible.
Quant aux compagnies
d'assurance-vie. la question est
plus complexe. Plusieurs d'entre
elles, et parmi les plus
importantes, sont mutualisées,
c'est-à-dire qu’elles appartiennent
déjà aux détenteurs de polices. Le
problème consiste donc
essentiellement â empêcher,
comme c'est le cas actuellement,
que les conseils d'administration
ne se renouvellent pas cooptation
entre membres de l'"establish-
ment" financier. Une fois
introduite la législation, courante
dans tous les pays, qui empêche
les compagnies d'assurance-vie
d'exporter l'épargne ramassée sur
place, il faudra, à l'égard des
compagnies mutualisées,
soumettre la composition des
conseils d'administration, à des
règles assurant que des
représentants des travailleurs et
des détenteurs de polices y seront
nommés.
Enfin, comme toute autre société,
la compagnie mutuelle opérant
actuellement â l'échelle du Canada
devra s'in­corporer au Québec
pour les opérations qu’elle y
conduit. Une mutuelle proprement
québécoise apparaîtra alors, qui
n'aura pas de lien financier direct
avec la mutuelle canadienne. Dans
ce cas, le rapatriement des
décisions au Québec se sera fait
sans qu'il en coûte quoi que ce
soit.
En ce qui concerne les
compagnies d'assurance-vie qui
ont encore des actionnaires, et
singulièrement les filiales de
sociétés américaines, on n'aura
qu'à utiliser la même règle
(maximum de 25% aux non-
résidents) que pour les banques à
charte.
Cependant, puisqu'il n'est pas
question de tout faire en même
temps, les changements apportés
au capital-actions des sociétés
d'assurance viendront après que
sera complétée l'opération relative
aux banques à charte.
CAISSES DE RETRAITE
Il nous reste à examiner une autre
forme d'épargne institutionnalisée:
les caisses de retraite qui
échappent
83
in that of the banks to take control
of one or of a number of
companies. Because of their close
contacts with the population, it
must belong to the savings and
loan co-operatives to integrate the
major part of the trust operations.
If necessary, advances from
government or the Caisse de
Dépôt will help to make this
integration as thorough as
possible.
As for life insurance companies,
the question is more complex. A
number of them, among the
largest, are mutualized, i.e. which
is to say, they already belong to
policy holders. The problem thus
consists primarily in preventing,
as is currently the case, boards of
directors from renewing co-
optation between members of the
financial “Establishment”. Once it
is introduced, the legislation ―
current in all countries ― which
prevents life insurance firms from
exporting the savings collected
locally, it will be necessary, with
regard to the mutualized
companies, to subject the
composition of the boards of
directors to rules ensuring that
representatives of the workers and
policy holders will be appointed to
them.
Lastly, as with any other company,
the mutual company currently
operating at the level of Canada
will have to be incorporated in
Quebec for the operations it
conducts there. A properly
Québécois mutual insurance
company will then appear, which
will have no direct financial links
with the Canadian mutual
insurance company. In this case,
the repatriation of decisions to
Quebec* will have been done
without its costing it anything.
With regard to the companies of
life insurances which still have
shareholders, and singularly the
subsidiary companies of american
companies, one will have only to
use the same rule (maximum of
25% with the non-residents) that
for the banks with charter.
However, since it is not question
of doing everything at the same
time, the changes brought to the
share capitals of the insurance
companies will come after the
operation relating to the banks
with charter will be supplemented.
PENSION FUNDS
It remains us to examine another
form of institutionalized saving:
the pension funds which escape
* “repatriation of decisions” – a reference to taking
away of powers of the federal Parliament of Canada.
83
au contrôle de la Caisse de Dépôt.
Elles sont déjà assujetties à la loi
sur les régimes supplémentaires
de pension qui définit les régies
de placement. Ces régies devront
être modifiées afin de garantir que
l’épargne sera réinvestie au
Québec. Une fois ce changement
apporté, on n'a plus guère à s'en
soucier. Ces fonds de retraite
sont, en effet, administrés soit par
des compagnies de fiducie ou
d'assurance dont on a déjà traité,
soit par des comités paritaires
d'employeurs et de travailleurs
qu'il n'y a pas de raison de
supprimer.
COMPAGNIES DE
FINANCE
Quant aux prêts aux consomma-
teurs fournis par les compagnies
de finance et de petits prêts,
instruments par excellence de
l'exploitation du consommateur et
d'une constante pression sur une
consommation de pacotille, nous
proposons carrément de les abolir.
Il faut cependant éviter que par
suite de l'abolition de ces prêts,
on assiste à un élargissement du
marché des usuriers de quartier et
d'usine dont on sait à quel point il
est difficile à éliminer.
Avant d'abolir complètement les
prêts aux consommateurs des
compagnies de finance et des
petits prêts, il faudra donc
appliquer rapidement et de façon
étroitement coordonnées
plusieurs des propositions de
notre programme qui toutes ont
une influences directe sur le
consommateur, soit le
développement des coopératives
d'épargne et de crédit
sérieusement épaulé par l'État, la
réglementation des taux d'intérêt
des contrats de financement, le
contrôle de la publicité, la hausse
du salaire minimum et l'intégration
des mesures de sécurité sociales
vers le revenu minimum garanti.
D'autre part l'État québécois
ouvrira, comme mesure palliative
et transitoire, des comptoirs de
prêts sur gage, à des taux
d'intérêts plus que modestes, pour
des citoyens démunis qui, pour
payer des biens ou des services
élémentaires, sont aujourd'hui
forcés, après avoir épuisé les
maigres ressources qui leur sont
accessibles par les voies
habituelles, de sombrer dans des
formes d'endettement inhumaines
sinon criminelles.
L'État financera, en outre, des
organismes coopératifs et
syndicaux destinés à fournir aux
familles une aide dans la gestion
de leur budget et dans la
stabilisation de leur situation
financière.
84
in the control of the Caisse de
Dépôt. They are already subject to
the law on supplementary pension
regimes which defines the rules of
investment. These rules will have
to be modified in order to
guarantee that the savings will be
reinvested in Quebec. Once this
change is made, one has hardly
any further concern with it. These
retirement funds, in effect, are
managed either by trust or
insurance companies which we
have already dealt with, or by joint
committees of employers and
workers which there is no reason
to suppress.
FINANCE
COMPANIES
As for consumer loans provided
by finance and small-loans com-
panies, instruments par excellence
of consumer exploitation and with
a continual emphasis on consump-
tion of shoddy goods, we flatly
propose to abolish them.
One must however, after
abolishing these loans, steer clear
of opening up the market to
neighborhood and workplace loan
sharks, as these are known to be
quite hard to eliminate.
Before completely abolishing
consumer loans by finance and
small-loans companies, it will thus
be necessary to rapidly apply in a
tightly coordinated way, a number
of our progamme proposals which
all have a direct influence on the
consumer, which is to say, the
development of savings and loan
co-operatives supported in earnest
by the State, the regulation of
interest rates on financing
contracts, the control of publicity,
an incease in the minimum wage
and the integration of social
security measures toward the
guaranteed minimum revenue.
In addition, as a palliative and
transitory measure, the Québécois
State will open pawn shops at
more than modest interest rates,
for poorer citizens who, after
exhausting the meager resources
accessible to them in the usual
ways, are today forced to sink into
inhuman if not criminal forms of
debt in order to pay for basic
goods or services.
The State will moreover finance
co-operative and trade-union
organizations intended to provide
aid to families in the management
of their budget and the
stabilization of their financial
situation.
84
Il s'en faut de beaucoup que nous
ayons couvert tout le secteur
financier. Mais le coeur en sera
replacé au bon endroit, remettant
au service de la société un de ses
centres de décision les plus
stratégiques. Quant aux
institutions privées spécialisées
(sociétés de placement, de prêt
industriel, etc...) qui demeureront
dans le systèem [sic], ou plutôt
sur son pourtour, il suffira de les
faire surveiller par le Ministère des
institutions financières pour des
raisons qui relèvent de la
prudence et du bien public.(1)
(1)
On notera que nous n'avons pas
discuté de l'orientation de l'épargne en
fonction des besoins prioritaires de
l'économie. Nous aborderons cette
question dans le chapitre consacré au
Plan.
85
It was quite necessary that we
covered the whole financial sector.
But the core will be restored to its
proper place, returning to the
service of society one of its most
strategic decision-making centres.
As for the specialized private
institutions (investment and
industrial loan companies, etc…)
which will stay in the system, or
rather, on its circumference, it will
be sufficient to have them
supervised by the Department of
financial institutions for reasons
of prudence and the public good.(1)
(1)
It will be noted that we have not
discussed the orientation of the saving
according to the priority needs of the
economy. We will tackle this question in
the chapter devoted to the Plan.
85
 CHAPITRE 4
les services
publics
L'indépendance du Québec nous
rend automatiquement responsables
d'une série de services publics qui,
jusqu'alors, relevaient d'Ottawa:
transports ferroviaires et aériens,
ports de mer et aéroports, postes,
radio et télévision ainsi que
communications par téléphone,
câble et satellite, contrôle du
cabotage et de la nagivation
maritime, politique de l'énergie, etc.
Le partage de l'actif et des dettes du
gouvernement fédéral entre le
Québec et le Canada doit forcément
nous laisser les installations
physiques qui se trouvent chez
nous (bureaux de postes, rails,
canaux, ports, aéroports) et notre
part bien payée du matériel. Ne
parlons pas du personnel, puisque
tous les effectifs québécois de ces
secteurs seront normalement
récupérés et, si besoin est,
réencadrés par nos propres
compétences: la fonction crée
l'organe...
Il faut bien noter, cependant, qu'il ne
saurait s'agir d'assumer tout
bonnement la succession sans rien
y changer. Sans entrer dans tous les
détails techniques, qui exigeraient la
possession des pouvoirs et des
dossiers, rien n'empêche de tracer
dès maintenant les lignes générales
d'une réorganisation de ces grands
services essentiels.
Inutile d'insister sur le fait, par
exemple, que ce rapatriement global
nous donnera enfin le droit et les
moyens de nous attaquer
sérieusement à cette priorité si
négligée sous le régime actuel:
l'aménagement équilibré du
territoire. Nos routes pourront
"causer" avec nos chemins de fer,
nos ports de mer avec les liaisons
aériennes, et le tout avec les
problèmes d'implantation urbaine et
régionale. Concernant les ports
principaux, la disparition de l'espèce
de propriété lointaine maintenue par
Ottawa permettra de les relier
organiquement aux villes dont ils (et
qui en) dépendent, tout en
prévoyant une expansion ordonnée
dont nous parlerons en traitant des
objectifs économiques du Plan.
87
CHAPTER 4
public
services
The independence of Quebec makes
us automatically responsible for a
series of public services which
hitherto concerned Ottawa: rail-
bound and air transport, seaports
and airports, the post office, radio
and television as well as
communications by telephone, cable
and satellite, control of coastal and
maritime traffic, energy policy, etc.
The division of assets and debts of
the federal government between
Quebec and Canada must inevitably
leave with us the physical
installations which are on our
territory (post offices, rails, canals,
ports, airports) and our well paid
share of materiel. Not to speak of
personnel, since all Québécois
manpower in these sectors will be
recovered in the ordinary course
and, if need be, reframed by our own
competencies: the function creates
the organ…
It must be well noted, however, that
it would not be a question of simply
taking it over with nothing to change
there. Without going into all the
technical details, which would
require the possession of the
powers and the files, nothing pre-
vents us from tracing out now the
broad outlines of a reorganization of
these major essential services.
It is of no avail to insist on the fact,
for example, that this total
repatriation will at last give us the
right and the means to seriously
attack this priority so highly
neglected under the current regime:
the balanced fitting out of our
territory. Our roads will be able to
intersect with our railroads, our
seaports with the air links, and the
whole with problems of urban and
regional establishment. Concerning
the principal ports, the disappear-
ance of the kind of remote property
maintained by Ottawa will make it
possible to connect them
organically to the cities on which
they depend and which depend on
them, while envisaging an ordered
expansion about which we will
speak when dealing with the
economic objectives of the Plan.
87
TRANSPORTS
FERROVIAIRES ET
AÉRIENS
Avec son vaste territoire et ses
noyaux de population souvent
éloignés les uns des autres, le
Québec a besoin dans ce secteur de
réseaux tout particulièrement ration-
nels, bien conçus et bien intégrés.
Or, il saute aux yeux que dans le cas
des grands moyens de transport (à
commencer par les chemins de fer,
au siècle dernier), le Québec s'est
fait traiter par la juridiction fédérale
à la fois mesquinement et à des
coûts trop souvent exorbitants, et
en tout état de cause de façon
chaotique, les intérêts de l'économie
et des usagers québécois se voyant
négligés comme â plaisir au
bénéfice d'autres régions du
Canada.
Par exemple, le morcellement de
notre territoire entre plusieurs
compagnies aériennes est
essentiellement le résultat d’une
décision (ou d'un "instinct")
politique d'Ottawa, où
l'établissement d'un seul réseau
intérieur au Québec aurait l'air d'une
autre étape vers l'indépendance.
Chose certaine, on ne saurait
trouver aucune justification
économique à ce morcellement,
dont souffrent bêtement les liaisons
entre plusieurs de nos régions.
Le jour où Ottawa cessera de régir
les permis, le Québec pourra enfin
unifier son réseau intérieur et mettre
fin au système abracadabrant qu'on
lui a infligé. Ce réseau sera ensuite
prolongé vers l'étranger, en
négociant l'échange des droits
d'atterrissage, comme cela se
pratique normalement entre pays
indépendants.
Quant aux transports ferroviaires, il
n'est rien, la non plus, qui puisse
justifier la pagaille que perpétue le
maintien de la dualité CN-CP.
Au lendemain de l'indépendance, le
CP devra incorporer une filiale pour
ses opérations ferroviaires (avec
leurs extensions routières) au
Québec. L'Etat, de son côté, aura
reçu en partage les immeubles,
l'outillage et les autres actifs
québécois du CN. En fusionnant ce
patrimoine collectif avec CP-
Québec, l'on obtiendra un réseau
intégré dont il est plus que probable
que l'Etat détiendra dès le départ le
contrôle majoritaire.
LES COMMUNICATIONS COMMUNICATIONS
Rien de plus trépidant ni de plus
complexe que le progrès explosif
des "véhicules" de communications
au cours du dernier quart de siècle.
Rien de plus déprimant, non plus,
88
RAIL AND
AIR
TRANSPORT
With its vast territory and its
population cores often distant from
one another, in this area, Quebec
needs networks that are particularly
rational, well conceived and well
integrated.
However, it is glaringly obvious that
in the case of the major modes of
transport (starting with railroads, in
the last century), Quebec was
stingily dealt with by the federal
jurisdiction, at costs often too
exorbitant, and in any event in a
chaotic manner, the interests of the
economy and of Québec users being
neglected at the whim and for the
benefit of other regions of Canada.
For example, the parceling out of
our territory among several airline
companies is primarily the result of
a political decision (or “instinct”) of
Ottawa, by which the establishment
of only a single interior network in
Quebec would seem another push
towards independence. One thing is
certain, no economic justification
can be found for this allotment, due
to which the connections among a
number of our regions absurdly
suffer.
The day when Ottawa ceases to
govern licenses, Quebec will be able
finally to unify its interior network
and put an end to the abracadabra
system that has been inflicted on it.
This network will then be extended
towards the borders, by negotiating
the exchange of landing rights, as is
normally practiced between
independent countries.
As for rail-bound transport, there is
nothing, either, which can justify the
disorder that the maintenance of
CN-CP duality perpetuates.
The morning after independence, CP
will have to incorporate a subsidiary
company in Quebec for its railway
operations (with road extensions).
The State, for its part, will have
received its share of the buildings,
equipment and other Québec assets
of CN. By amalgamating this
collective inheritance with CP-
Quebec, an integrated network will
be obtained, the State more than
likely holding majority control from
the outset.
Nothing is more riotous or more
complex than the explosive
progress of communications
“vehicles” over the last quarter
century. Nothing is more
depressing, either,
88
que les velléités de rapatriement
négocié des politiciens qui se
succèdent à Québec depuis
Taschereau et ses premières
revendications au sujet des "ondes
hertziennes"...
Quoi de plus absurde, d'autre part,
que d'acheminer les appels
téléphoniques, les télégrammes, les
images, les données comptables ou
statistiques, par des voies
différentes sous prétexte qu'il faut
respecter l'entreprise privée? Est-il
rien de plus idiot que la bataille en
cours entre les compagnies de
câblo-diffusion et le Bell Téléphone
pour déterminer si les premières
pourront utiliser les poteaux de la
seconde ou bien si elles devront
construire leur propre circuit de
transmission! Cet endettement est
une source de gaspillage qu'il ne
faudra plus tolérer.
L'État verra donc à créer une
Société des Transmissions qui sera
aux communications ce que la route
est aux camions. En particulier, les
échangeurs de la Bell, situés au
départ ou au débouché des lignes et
qui sont les plus gros ordinateurs
dont nous disposions (avec une
capacité inutilisée la nuit, soit près
de la moitié du temps) seront
transférés à la nouvelle Société.
Ainsi le réseau québécois de
communications s'assurera-t-il à la
fois la cohérence nécessaire et des
économies appréciables. Les
sociétés privées (compagnies de
télégraphe, Bell pour le téléphone,
compagnies de câbles de télévision)
pourraient continuer à fonctionner
comme simples usagers bien
surveillés de la Société des
Transmissions. Mais là comme
ailleurs, la Caisse de Dépôt
augmenterait graduellement ses
participations. Elle est déjà le plus
gros actionnaire de la principale
entreprise de câblo-diffusion du
Québec, et la conversion de ses
actions de Bell-Canada en actions
de Bell-Québec fournirait une base
d'expansion additionnelle dans ce
secteur.
Il en est qui s'étonneront du
gradualisme de ces propositions.
Mais autant il est vital et urgent de
casser les contrôles qui s'exercent
sur nos institutions financières,
autant il nous semble indiqué, là où
la réglementation peut donner tous
les résultats requis, d'économiser
nos ressources afin d'amorcer sans
délai des réorganisations et des
investissements nouveaux dans
d'autres domaines, en particulier
celui de l'industrie.
LES MASS-MEDIA
En raison du rôle essentiel qu'elles
jouent dans l'information et la vie
culturelle de toute société, ce sont
des
89
than the slender concessions to
repatriation negotiated by politicians
who have succeeded one another at
Quebec since Taschereau first laid
claim to “Hertzian waves”…
What could be more absurd,
moreover, than to transmit phone
calls, telegrams, images, accounting
or statistical data, by different
means on the pretext that private
enterprise must be respected? Is
there anything more idiotic than the
battle waged among the cable
broadcast companies and Bell
Telephone to see who will be the
first to be able to use the telephone
poles of the latter or whether they
will have to build their own
transmission circuit! This
indebtedness is a source of waste
which will no longer have to be
tolerated.
The State will thus see to the
creation of a Transmission
Company which will be to
communications what the highway
is to trucks. In particular, Bell
exchangers, located at the
beginning or at the end of lines and
which are the largest computers we
possess (with an idle capacity at
night, i.e., about half the time) will be
transferred to the new Company.
Thus the Québec communications
network will ensure both necessary
coherence and appreciable savings.
The privately held companies
(telegraph, Bell for the telephone,
cable television companies) could
continue to function simply as well
supervised users of the State
Transmission Company. But there,
as elsewhere, the Caisse de Dépôt
would gradually increase its shares.
It is already the largest shareholder
of the principal cable broadcasting
company in Quebec, and the
conversion of its shares in Bell-
Canada to shares in Bell-Quebec
would provide an additional base for
expansion in this sector.
There are some who will be
astonished at the gradualism of
these proposals. But as vital and
and as urgent as it is to break the
controls exerted on our financial
institutions, it seems to us equally
indicated ― where regulation can
yield all the required results ― to
economize our resources in order to
begin the reorganizations without
delay and the new investments in
other fields, in particular that of
industry.
MASS MEDIA
On account of the essential role that
they play in information and in the
cultural life of every society, these
are
89
changements majeurs que nous
proposons concernant la radio et la
télévision.
Le transfert au Québec des
installations de Radio-Canada nous
dotera des principaux maillons
d'une chaîne d'État, qui sera
étendue de façon à desservir toute
la population. Une des premières
étapes sera de nationaliser les
stations privées qui jouissent d'un
monopole régional et de les
incorporer â la chaîne nationale.
Dans les centres comptant plus
d'une station de télévision ou de
radio, la propriété d'une de ces
stations sera remise entre les mains
d'associations représentatives ou de
groupes de citoyens, afin de
poursuivre et de consolider
l'expérience des ondes
communautaires. De même pour les
stations radiophoniques de petites
villes, dont le rayonnement est plus
ou moins exclusivement local. Reste
Montréal avec sa monstrueuse
prolifération radiophonique, qui
exigera une solution dont nous ne
voyons pas encore le dessin précis,
bien que les critères de répartition
linguistique de notre programme
ainsi que nos propositions sur la
publicité commerciale en
fournissent déjà une amorce
valable.
En tout cas, s'il est préférable que la
radio-télévision ne soit pas tout
entière absorbée par la chaîne
nationale (et indispensable que
l'État" soit, dans ce domaine
surtout, nettement distinct des
gouvernements au pouvoir), il ne
faut jamais plus que des financiers
ou des groupes d'intérêts privés
puissent posséder ces instruments-
clés qu'il est si dangereusement
facile d'employer pour manipuler et
conditionner les esprits.(1)
L'ÉNERGIE
Nulle part ne serait-ce aussi
important qu'au Québec d'avoir une
vraie politique de l'énergie. Qu'il
suffise de rappeler que nous
sommes, per capita, les premiers
consommateurs du monde dans ce
domaine.
Depuis dix ans, nous avons bien
rapatrié la production et la
distribution de l'énergie électrique;
mais nos approvisionnements de
gaz sont essentiellement déterminés
par une politique fédérale, tandis
que le pétrole est dominé par un
cartel international dont on a
souvent dénoncé la politique de prix
et par-dessus le marché le
gouvernement actuel du Québec
semble vouloir reporter aux calen-
(1)
Quant au problème éminemment délicat de la
presse écrite, nous l’évoquons brièvement ci-
dessous, au chapitre de "la participation"..
90
major changes that we propose
concerning radio and television.
The transfer to Quebec of the Radio-
Canada installations will equip us
with the principal links in a State
broadcasting network, which will be
extended to serve the whole
population. One of the first stages
will be to nationalize the private
stations which enjoy a regional
monopoly and to incorporate them
into the national network.
In those centers with more than one
television or radio broadcast station,
the property of one of these stations
will be placed in the hands of
representative associations or
groups of citizens, in order to
advance and consolidate the
experiment of community
broadcasting. Likewise for the
small-town radio stations, whose
reach is more or less exclusively
local. What’s left is Montreal, with its
monstrous broadcast proliferation,
which will entail a solution whose
precise outline we do not yet have,
although the criteria for linguistic
distribution of our program as well
as our proposals on commercial
publicity already provide a valid
starter.
In any case, if it is preferable that
the whole of radio-television not be
absorbed by the national network,
(and essential that “the State” in this
field especially, be clearly distinct
from governments in power), never
again must the financiers or private
interest groups possess these key
instruments which it is so
dangerously easy to use to
manipulate and condition minds. (1)
ENERGY
Nowhere would it be as important as
in Quebec to have a genuine energy
policy. It suffices to recall that we
are, per capita, the world’s biggest
consumers in this area.
Over the last ten years, we have
thoroughly repatriated production
and distribution of electrical energy;
but our gas provisioning is primarily
determined by a federal policy, while
oil is dominated by an international
cartel whose price policy we have
often denounced, and into the
bargain, the current government of
Quebec seems to want to defer to
the
(1)
As for the eminently delicate problem of the
written press, we refer to it briefly below, in the
chapter on “participation'*.
90
des grecques, à toutes fins utiles, le
développement sérieux de la
prochaine grande source d'énergie,
le nucléaire.
En pareil contexte, aucune politique
rationnelle d'investissement n'est
possible. En fait, chacun fait ce qu'il
peut ou ce qu'il veut sans égard aux
coûts que ce chaos impose à la
collectivité.
L'indépendance nous permettra
enfin de mettre au point une
politique de l'énergie dont la
première tâche sera de déterminer la
totalité des besoins du Québec et de
combiner les investissements de
façon à y répondre au plus bas prix
possible.
Cela implique qu'après d'autres
pays, nous nous libérions de
l'emprise du cartel pétrolier et
cherchions à acheter le pétrole là où
il est le moins cher, que nous
accélérions les travaux
d'exploration, en particulier dans le
golfe Saint-Laurent, et qu'au niveau
du consommateur, nous
rationalisions la distribution.
L'État contrôlera donc un réseau
d'importation, de raffinage et de
distribution dont la prédominance
sera suffisante pour que l'appoint
des compagnies demeure justement
un appoint. Il faut en somme que les
conditions du marché et de la
concurrence soient déterminées par
le gouvernement.
De même l'expansion du marché du
gaz naturel cessera d'être
conditionnée par le seul souci de
protéger les intérêts de l'Ouest et
d'être vue en quelque sorte comme
un sous-produit des ententes
canado-américaines. Il existe
maintenant d'autres moyens de
transporter le gaz que les pipelines.
Nous aurons fini d'être le bout d'une
ligne transcontinentale et d'en payer
les frais.
91
ages, for all practical purposes, the
serious development of the next
great energy source, nuclear power.
In a similar context, no rational
investment policy is possible. In
fact, everyone does what he can or
what he wants without regard to the
costs that this chaos imposes on
the community.
Independence will finally enable us
to develop an energy policy whose
first task will be to determine the
totality of needs for Quebec and to
combine the investments so as to
respond with the lowest possible
price.
This implies that, similar to other
countries, we liberate ourselves
from the influence of the oil cartel
and seek to buy oil where it is least
expensive, that we accelerate
exploration, in particular in the Gulf
of the St. Lawrence, and that at the
consumer level, we rationalize
distribution.
The State will thus control an
importation, refining and
distribution network whose
predominance will be sufficient so
that supplementation by companies
will remain just that, a supplement.
Altogether, market conditions and
competition must be determined by
the government.
In the same way, the expansion of
the natural gas market will cease
being conditioned only by the wish
to protect the interests of the West
and of being seen to some extent as
a by-product of the Canado-
American agreements. There now
exist means other than pipelines for
transporting gas. We will have put
an end to being one end of a
transcontinental line and bearing its
expenses.
91
 CHAPITRE 5
le code the investment
d’investissement code
Dans les deux chapitres précédents,
si nous avons insisté sur les
modifications qu'il faut apporter au
contrôle des institutions financières
et des grands services publics
rapatriés, ce n'était pas pour flatter
l'amour-propre collectif, mais bien
pour amorcer une vraie réorganisa-
tion de la vie économique.
C'est le même objectif qui doit
nous guider en abordant les autres
secteurs de l'économie nationale,
particulièrement l'industrie
manufacturière et la distribution.
Dans un Québec indépendant,
notons d'abord que la notion
d'entreprise "étrangère" va s'élargir
substantiellement, englobant
désormais toute entreprise
canadienne opérant — à partir de
Toronto, par exemple — une filiale
québécoise.
Il convient alors d'établir dès
maintenant un certain nombre de
"règles du jeu" qui s'appliqueront au
moment de l'indépendance à toutes
les entreprises étrangères, quel que
soit le secteur où elles opèrent aussi
bien que leur pays d'origine.
Ce code doit s'appliquer aux
entreprises qui ne sont pas encore
implantées au Québec mais qui
peuvent vouloir y entrer, aussi
bien qu'à celles qui y opèrent déjà.
Il va de soi, cependant, que si
l'application du code serait
immédiate à l'égard de la première
catégorie, elle sera sujette, dans le
cas de la seconde, à des périodes
de transition tenant compte à la
fois d'un souci de procéder dans
l'ordre et des moyens financiers
dont nous pourrons disposer sans
mettre en péril le financement de
nouveaux programmes et de
nouveaux travaux.
Encore qu'il faudra plusieurs mois
pour en préciser toutes les
clauses, on peut d'ores et déjà
établir certains des
93
CHAPITER 5
In the two preceding chapters, if we
have insisted upon the
modifications which must be made
to control financial institutions and
the major repatriated public
services, this was not to flatter our
collective self-esteem, but in fact to
begin a real reorganization of
economic life.
The same objective must guide us
in approaching the other sectors
of the nation's economy,
particularly the manufacturing
industry and distribution.
In an independent Quebec, let us
note at the outset that the concept of
a “foreign” company will be
substantially broadened, including
from now on every Canadian
company operating a Quebec
subsidiary ― from Toronto, for
example.
It is then advisable to establish as of
now a certain number of “game
rules” which will apply at the time of
independence to all foreign
companies, whatever the sector in
which they operate, as well as their
country of origin.
This code must apply to
companies which are not yet
established in Quebec but which
might wish to come in, as well as
to those already operating here. It
goes without saying, however, that
if the application of the code
would be immediate with regard to
the first category, it will be prone,
in the case of the second, to
transitional periods taking into
account a desire to proceed both
in the order and according to the
financial means at our disposal
without jeopardizing the financing
of new programs and new works.
Although it will take several
months to specify all clauses,
certain basic principles on which
such a code should be based
93
principes fondamentaux sur
lesquels un tel code devrait
s'appuyer.
INCORPORATION ET
CULTURE
Toute société qui transige
couramment au Québec devra s'y
incorporer et s'y donner par
conséquent une existence juridique
distincte.
Ce geste peut sembler purement
formel, mais il a en fait des
implications considérables non
seulement sur un plan purement
économique mais aussi sur le plan
culturel.
Il est évident que l'indépendance va
provoquer le déplacement vers
Toronto de la majorité des grands
sièges sociaux de compagnies dites
"nationales" qui sont présentement
établis à Montréal. Chacune de ces
sociétés va maintenir à Montréal un
siège social pour ses opérations
québécoises, et ouvrir à Toronto un
siège social pour ses opérations
canadiennes. La tendance normale
― on l'a vu dans le cas des banques
― serait de faire en sorte que la
société-mère soit au Canada et la
filiale au Québec. Le Code
d'investissement déterminera à
quelles conditions cela peut se faire.
A l'inverse, et là encore
conformément au Code, un grand
nombre de sociétés actuellement
dirigées à partir de Toronto devront
ouvrir des sièges sociaux à Montréal
pour leurs opérations au Québec.
Du point de vue de l'emploi,
l'ouverture de toute une série de
sièges sociaux des "nouvelles''
sociétés québécoises devrait à peu
près contrebalancer le déplacement
vers l'Ontario, avec une bonne partie
des fonctions, d'une vingtaine des
grands sièges sociaux de Montréal.
En fait, avec le passage des années,
l'impact global va devenir nettement
favorable, puisque plusieurs de ces
sièges sociaux montréalais
déplacent déjà systématiquement un
nombre croissant de postes vers
Toronto, ne gardant plus guère
qu'une façade juridique dans la
métropole.
Quoi qu'il en soit, un des résultats
les plus spectaculaires de cet
inévitable va-et-vient sera d'ordre
culturel. On doit bien voir, en effet, à
quel point il est illusoire dans les
conditions actuelles de prétendre
implanter la langue française comme
langue de travail dans des sièges
sociaux canadiens établis à
Montréal, où 80% des transactions
journalières se font forcément en
anglais.
94
can be established right now.
INCORPORATION AND
CULTURE
Any company which usually deals in
Quebec will have to incorporate here
and thus give itself a distinct legal
existence here.
This gesture may seem purely
formal, but in fact it has
considerable implications not only
on the purely economic level but
also on the cultural level.
It is obvious that independence will
cause displacement towards
Toronto of the majority of the big so-
called “national” head offices of
companies currently established in
Montreal. Each of these companies
will maintain an office in Montreal
for its Québec operations, and will
open a Toronto head office for its
Canadian operations. The normal
tendency ― as has been seen in the
case of banks ― would be to have
the parent company in Canada and
the subsidiary company in Quebec.
The Investment Code will determine
under what conditions this can be
done.
Inversely, and there as well in
accordance with the Code, a great
many companies currently run from
Toronto will have to open head
offices in Montreal for their Quebec
operations.
From the point of view of
employment, the opening of a whole
series of head offices for the “new ''
Québec companies should pretty
much counterbalance the
displacement towards Ontario ―
along with a large part of the
functions ― of a score of the big
Montreal head offices. In fact, as the
years go by, the overall impact will
become definitely favorable,
because a number of these Montreal
head offices are already
systematically moving a growing
number of jobs to Toronto,
maintaining little more than a legal
facade in the metropolis.
At all events, one of the most
spectacular results of this inevitable
to-and-fro will be of a cultural
nature. Indeed, one must clearly see
the extent to which it is an illusion
under current conditions to claim to
establish the French language as the
working language in Canadian head
offices based in Montreal, where
80% of the daily transactions are
inevitably conducted English.
94
A partir du moment où les sièges
sociaux de Montréal auront
essentiellement charge des
opérations québécoises, il va de soi
que les proportions seront
renversées: 80% des transactions se
feront en français. La langue de
travail deviendra évidemment et
rapidement le français, comme c'est
le cas en France pour toute filiale
étrangère, de même que c'est
l'allemand pour une filiale établie en
Allemagne, etc.
PARTOUT
PRÉSENTS
Voyons maintenant de quels genres
de filiales il peut s'agir.
En premier lieu, le Code d'investis-
sement prévoira qu'aucune société
étrangère ne pourra posséder 100%
du capital-actions d'une entreprise
incorporée au Québec.
Le principe est fondamental.
L'économie canadienne a payé très
cher le fait que ses gouvernements
aient toujours reculé devant cette
mesure.
Une filiale entièrement contrôlée
cesse au fond d'être une entreprise.
L'agencement de ses exportations,
ses achats à la société-mère, le
montant des royautés ou des
honoraires de gérance qu'elle lui
paie, le déplacement des profits à
travers la frontière par simple jeu
d'écriture, tout cela peut se faire
dans le plus grand secret, sans
témoin, sans rapport aux
actionnaires, sans gêneur, sans
discussion. Ni vu ni connu...
Il ne faut surtout pas s'imaginer que
les actionnaires nationaux, parce
qu'ils sont très minoritaires, n'ont
pas d'importance. Sans doute ne
jouent-ils aucun rôle réel dans la
gestion. Cependant, certaines opéra-
tions de la société-mère ne peuvent
plus être faites. Ce n'est pas rien.
C'est même tout autre chose que la
simple "réglementation" qu'évoque
notre programme — quand on sait
comme il est facile de contourner ce
type de contrôle et de faire dire ce
qu'on veut aux bilans corporatifs.
UN ACTIONNAIRE
PRIVILÉGIÉ
La Caisse de Dépôt, conformément
au rôle qu'on lui a assigné parmi les
institutions financières du secteur
public, devrait être actionnaire de
toute société d'une certaine
importance, et singulièrement de
toutes celles où des intérêts
étrangers sont présents.
La Caisse est appelée à disposer du
plus grand et du meilleur service
d'analyse financière des
compagnies.
95
From the moment when Montreal
head offices will essentially be
charged with Québec operations, it
goes without saying that the
proportions will be reversed: 80% of
transactions will be done in French.
The working language will become
obviously and rapidly French, as is
the case in France for any foreign
subsidiary company, and just as
German is for a subsidiary company
established in Germany, etc.
EVERYWHERE
PRESENT
Now let’s see what kinds of
subsidiaries may be involved.
First, the Investment Code will
provide that no foreign company will
be able to hold 100% of the share
capital of a company incorporated in
Quebec.
This principle is fundamental. The
Canadian economy has paid very
dearly for the fact that its
governments have always shrunk
from this measure.
An entirely controlled subsidiary
ceases basically to be a company.
The coordination of its exports and
its purchases by the parent
company, the amount of royalties or
management fees which the latter
pays to it, the displacement of
profits across the border by means
of a simple dummy entry, all can be
done in the greatest of secrecy,
without witnesses or reports to
shareholders, or interference, or
discussion. Neither seen nor
known…
Above all, it should not be thought
that national shareholders, because
they are a strict minority, are
unimportant. Undoubtedly, they play
no real role in management. But,
certain operations of the parent
company can no longer be done.
This is not nothing. It is even quite
another thing than the simple
“regulation” evoked by our program
— when one knows how easy it is to
circumvent this type of control and
to make the corporate balance
sheets say anything one wants.
A PRIVILEGED
SHAREHOLDER
The Caisse de Dépôt, in accordance
with the role assigned to it among
financial institutions in the public
sector, should be a shareholder of
any company of a certain size, and
singularly of all those where foreign
interests are present.
The Caisse has to have the largest
and the best company financial
analysis service.
95
Elle a déjà fait beaucoup de chemin
dans ce sens. Aucune autre
institution publique ne sera aussi
bien préparée à un tel rôle
d'observation et de surveillance.
LES LOIS ANTI-TRUST
Un des aspects les plus
dommageables de l'investissement
étranger au Canada a été
l'implantation simultanée de
plusieurs compagnies américaines
dans un même secteur de
production. Sur un grand marché
comme celui des États-Unis, peu
sensible à la concurrence étrangère,
il est nécessaire de maintenir
plusieurs entreprises distinctes
dans un même secteur en bloquant
toute concentration trop poussée.
Le marché est assez grand pour
"porter" plusieurs sociétés sans
nuire à leur efficacité, et le
consommateur a quelque chance
ainsi d'être un peu mieux protégé.
Les lois américaines qui régissent
cette concurrence sont extra-
territoriales. Cela veut dire, à toutes
fins pratiques, que si les sociétés-
mères n'ont pas le droit de fusionner
aux États-Unis, elles n'en ont pas le
droit non plus au Canada. Résultat :
dans leur lutte de marchés,
plusieurs des plus grandes sociétés
américaines se sont établies ici en
même temps, sur un marché
beaucoup plus petit où des
producteurs indépendants existaient
déjà, et ou la concurrence étrangère
est beaucoup plus vive qu'aux USA.
On a donc assisté, dans des
secteurs aussi divers que les
produits électriques, les produits
chimiques, l'électronique, etc., à un
fractionnement abusif du marché
avec des coûts de production trop
élevés souvent accompagnés par
l'écrasement des indépendants.
Dans un petit pays comme le
Québec, ce genre de structure
industrielle serait absurde. Nous
devons viser dans bon nombre de
domaines à un petit nombre de
sociétés solides, capables
d'exporter et de faire face à la
concurrence étrangère. Et pourvu
que le Québec reste largement
ouvert sur le marché international,
ces entreprises ne pourront se
permettre d'abuser des
consommateurs.
Et si nous devons, pour ce faire,
enlever aux intérêts américains le
contrôle d'un certain nombre de
secteurs pour les réaménager (sous
l'égide de la S.R.I., par exemple), il
n'y aura pas à hésiter.
96
It has already made much headway
in this direction. No other public
institution will be as well prepared
for such a role of observation and
monitoring.
ANTI-MONOPOLY LAWS
One of the most detrimental aspects
of foreign investment in Canada has
been the simultaneous
establishment of several American
companies in the same
manufacturing sector. In a large
market like that of the United States,
which is less sensitive to foreign
competition, it is necessary to
maintain a number of distinct
companies in the same sector while
blocking excessive concentration.
The market is big enough to “carry”
a number of companies without
harming their effectiveness, and the
consumer thus has some chance of
being a bit better protected.
The American laws which govern
this competition are extra-territorial.
Which is to say, for all practical
purposes, that if the parent
companies do not have the right to
amalgamate in the United States,
they also do not have that right in
Canada. Result: in their fight for
markets, a number of the biggest
American companies were
established here at the same time, in
a much smaller market where
independent producers already
existed, and/or foreign competition
is much keener than in the USA.
In sectors as diverse as electric
products, chemicals, electronics,
etc., we therefore have witnessed an
abusive fragmentation of the market
by excessive production costs often
accompanied by the crushing of the
independents.
In a small country like Quebec, this
kind of industrial structure would be
absurd. We must aim in a good
number of areas at a small number
of solid companies able to export
and to confront foreign competition.
And provided that Quebec remains
largely open on the international
market, these companies will not be
able to allow themselves to abuse
consumers.
And if we must, in order to do this,
remove from American interests the
control of a certain number of
sectors in order to refit them (under
the aegis of the S.R.I., for example),
there will be no hesitation.
96
LIMITES AU
CONTRÔLE ÉTRANGER
Il faut établir plusieurs catégories
d'insertion du capital étranger dans
l'économie du Québec. Selon la
nature de l'entreprise et de l'activité,
on peut permettre ou interdire le
contrôle extérieur, et dans certains
cas exclure même complètement
tout intérêt du dehors qui soit le
moindrement significatif.
On notera que, dans l'affectation des
secteurs à chaque catégorie, nous
nous sommes laissés guider
davantage par le sens économique
de nos objectifs que par le symbole
ou l'image.
En outre, il va de soi que nous ne
pouvons présenter, au point où
nous en sommes de notre
démarche, que quelques exemples.
Ils suffisent pourtant à révéler
l'esprit et les principes qui doivent à
notre avis présider à l'établissement
d'un Code d'investissement.
• Secteurs exclusivement
québécois
La première catégorie a trait aux
secteurs où l'intérêt étranger doit
être banni à peu près sous toutes
ses formes, et où le transfert même
d'un bloc minoritaire d'actions ne
nous paraît pas acceptable.
Un exemple qui vient aussitôt à
l'esprit, c'est celui de l'équipement
culturel du pays. Nous avons dit
dans un chapitre précédent que
nous suggérions d'en soustraire une
bonne part ― dans les mass-média
― au contrôle d'intérêts financiers
privés, et de mettre l'accent soit sur
la propriété publique soit sur des
formules coopératives ou
communautaires d'entreprises. Ce
qui exclut donc les formes
ordinaires d'actionnariat et tout
spécialement d'actionnariat
étranger.
De plus, et très précisément, il nous
semble aussi dangereux de laisser
quelque intérêt extérieur que ce soit
dans des champs tels que la
distribution de l'imprimé, ou l'édition
des journaux, des revues et des
livres. La constitution, dans ces
domaines, de groupes hétérogènes
d'intérêts fausse la concurrence et
favorise l'apparition de pratiques
discriminatoires dans le choix des
oeuvres présentées au public, même
si ce dernier ne s'en rend pas
compte.
L'édition de livres étrangers au
Québec peut d'ailleurs se faire par le
truchement de la coédition. Car il
n'est pas question de gêner l'entrée
de ces oeuvres: on ne saurait se
couper ainsi du reste du monde. Et
l'on peut fort bien
97
LIMITS TO
FOREIGN CONTROL
A number of categories must be
established for the insertion of
foreign capital into the Quebec
economy. According to the nature of
the company and activity, outside
control can be allowed or prohibited,
and in certain cases any outside
interest of the least significance can
even be completely excluded.
It will be noted that, in the
assignment of sectors to each
category, we are to be guided more
by the economic direction of our
objectives than by the symbol or the
image.
Moreover, it goes without saying
that at this stage in our undertaking,
we can offer only a few examples.
These are sufficient, however, to
reveal the spirit and the principles
that must in our opinion govern the
establishment of an Investment
Code.
• Exclusively Québec
sectors
The first category deals with sectors
where foreign interest must be
banished in practically all its forms,
and where the transfer of even a
minority block of shares seems
unacceptable to us.
One example which immediately
comes to mind is that of the cultural
equipment of the country. We noted
in a preceding chapter that we would
recommend removing much of it ―
in the mass media ― from the
control of private financial interests,
and place emphasis on either public
ownership or co-operative or
community formulas of companies.
Which thus excludes the ordinary
forms of shareholding and in
particular foreign shareholding.
Moreover, and quite precisely, it
seems to us equally dangerous to
leave any external interest
whatsoever in fields such as printed
distribution, or newspaper, book and
magazine publishing. The
constitution, in these fields, of very
mixed groups of interests distorts
competition and supports the
emergence of discriminatory
practices in the choice of works
offered to the public, even if the
latter is unaware of it.
The publishing of foreign books in
Quebec moreover can be done by
means of joint publication. Because
there is no question of obstructing
the entry of these works: we could
not cut ourselves off from the rest of
the world in that way. And one can
quite well
97
admettre que des librairies
étrangères soient ouvertes ici sur
une base de réciprocité. A condition
que ne soit pas biaisé l'approvision-
nement du marché, ni manipulés par
d'autres les mécanismes de choix et
de distribution.
Un tout autre domaine où nous ne
devons pas non plus accepter
quelque présence étrangère que ce
soit dans le capital-actions, c'est
l'aciérie primaire. Une des raisons
fondamentales du retard important
de la construction mécanique au
Québec est le prix souvent très
élevé de la tôle par rapport à celui
qui prévaut dans le sud de l'Ontario.
Tous les producteurs de là-bas ont
en effet établi depuis longtemps un
prix de base, qui augmente à mesure
que le client s'éloigne du triangle
Sault-Sainte-Marie-Windsor-Oshawa.
Sidbec est venu au monde
essentiellement pour casser cette
entente de prix et faire en sorte que
la tôle soit le moins cher possible
dans la région de Montréal.
Il est donc impensable de faire admi-
nistrer Sidbec comme une entreprise
ordinaire à laquelle il serait loisible
d'entrer dans le cartel. A court terme,
Sidbec y serait bien plus rentable,
mais du même coup le but de
l'opération serait complètement raté.
Tout échange d'intérêts avec Stelco,
Algoma ou Dofasco ne pourrait en
effet s'interpréter que d'une seule
façon: Sidbec a changé de cap.
• Secteurs majoritairement
québécois
La deuxième catégorie a trait aux
secteurs où l'on peut accepter
qu'une partie même importante du
capital-actions soit détenue à
l'étranger, à condition que cette
participation soit inférieure à 49
pour cent.
(Dans les cas où le capital-actions
serait éparpillé entre un très grand
nombre d'actionnaires, la règle
pourrait se lire ainsi: aucun intérêt
étranger ne devra être égal ou
supérieur au plus important bloc
d'actions détenu par un groupe ou
une entreprise sous contrôle
québécois.)
Nous avons déjà vu plusieurs
exemples qui tombent dans cette
catégorie: banques, compagnies de
fiducie et d'assurances, compagnies
de chemins de fer, etc., les modali-
tés variant d'un champ à l'autre.
Il faudra appliquer ce genre de
formule à plusieurs secteurs de
l'industrie manufacturière et de la
distribution. Dans certains d'entre
eux, nous sommes solidement
implantés. La gestion, la technique
et les capitaux sont dis-
98
admit that foreign bookstores be
open here on the basis of
reciprocity. Provided that the
provisioning of the market is not
skewed, nor the mechanisms of
choice and distribution manipulated
by others.
Quite another area where we should
not accept any foreign presence,
even in shareholding, is primary
steel-works. One of the fundamental
reasons for the major delay in
mechanical engineering in Quebec
is the often very high price of sheet
metal compared to that prevailing in
southern Ontario.
All the producers from there have
indeed long established a basic
price, which increases as the
customer is further afield from the
Sault-Sainte-Marie/Windsor/Oshawa
triangle. Sidbec came into the world
primarily to break this price
arrangement and to make sheet
metal the least expensive possible in
the Montreal region.
It is therefore unthinkable to have
Sidbec managed as an ordinary
company which would be allowed to
enter the cartel. In the short run,
Sidbec would be much more
profitable there, but at the same time
the object of the operation would be
completely defeated. Any exchange
of interests with Stelco, Algoma or
Dofasco could be interpreted in only
one way: Sidbec had changed
course.
• Predominantly Québec
sectors
The second category dealt with
sectors where one could accept
even a major foreign shareholding,
on condition that this participation
be less than 49 percent.
(Whenever share capital would be
scattered among a very great
number of shareholders, the rule
could read as follows: no foreign
interest shall be equal to or higher
than the largest block of shares held
by a group or a company under
Québec control.)
We have already seen a number of
examples which fall into this
category: banks, trust and insurance
companies, railroad companies, etc.,
the modalities varying from one field
to another.
It will be necessary to apply this
kind of formula to a number of
sectors of the manufacturing and
distribution industries. In some of
them, we are firmly established.
Management, engineering and
capital are avail-
98
ponibles. Et si l'on doit procéder à
des fusions pour faire apparaître de
grands groupes québécois, le
contrôle étranger de l'un ou l'autre
des éléments constituants ne
pourrait servir qu'à compliquer
singulièrement le travail.
Le type même de ce genre
d'opération est celui des industries
de base dans le domaine des
produits électriques et de l'outillage
de communication. Le Québec y
possède assez d'usines et de
capacité de production, de
techniques et d'hommes, pour se
permettre de constituer quelques
entreprises de taille. Encore faut-il
que le contrôle R.C.A. Victor, le
contrôle Bell Canada (sur Northern
Electric), le contrôle General Electric
(de Grande-Bretagne sur Canadian
Marconi), les contrôles
Westinghouse et General Electric
sur une foule d'autres usines, ne
rendent pas impossible ou
inopérante toute tentative de
réorganisation.
Il est à la fois "sans génie" et sans
échine de passer notre temps à
subir les décisions de chacune de
ces compagnies d'ouvrir (ou de
fermer) telle ligne de production au
Québec, comme les vaches
regardent passer les trains.
L'allongement des lignes de
production, l'abaissement des
coûts, le rétablissement d'une
situation concurrentielle exigent que
l'on puisse considérer un tel secteur
comme un tout que l'on réorganise
ou même qu'au besoin l'on
reconstruit. Tous les matériaux sont
là. Il suffit de s'en servir, à condition
de ne pas avoir de contrôles
étrangers dans les jambes.
• Secteurs ouverts au
contrôle extérieur
Enfin, à l'égard d'une troisième
catégorie d'entreprises, on
permettrait que des intérêts
étrangers puissent avoir un contrôle
majoritaire. Cela s'explique pour
plusieurs raisons.
Dans certains cas, l'industrie dont il
s'agit n'a aucun effet réel sur
l'orientation de la croissance.
L'élimination du contrôle étranger
n'aurait donc que valeur de
symbole. Comme on l'a indiqué
précédemment, il y a trop à faire au
Québec pour investir de l'argent
dans des symboles. L'exemple-type
de ce genre d'entreprise pourrait
être Coca Cola.
Dans d'autres cas, la quasi-totalité
de la production est exportée, soit
en vertu de contrats à long terme,
soit di-
99
able. And if one must carry out
mergers to bring large Québec
groups into view, foreign control of
one or the other of the constituent
elements could only singularly
complicate the work.
The model for this kind of operation
is that of basic industries in the field
of electric products and
communications tooling. Quebec
has enough factories and
production capacity, engineering
and men, to allow itself to constitute
a few sizeable companies. However,
R.C.A. Victor’s control, Bell
Canada’s control (over Northern
Electric), General Electric’s control
(of Great Britain over Canadian
Marconi), the control of
Westinghouse and General Electric
over a host of other factories, must
not make impossible or inoperative
any attempt at reorganization.
It is both brainless and spineless to
spend our time observing the
decisions of each one of these
companies to open (or to close)
such or such a production line in
Quebec, like cows looking on as the
trains pass by.
The lengthening of production lines,
the lowering of costs, the
reestablishment of a competitive
situation require that one be able to
consider such a sector as a whole
which one reorganizes or even, as
required, which one rebuilds. All the
materials are there. It suffices to use
them, with the proviso of not having
foreign controls jamming the
wheels.
• Sectors open to
external control
Lastly, with regard to a third
category of companies, foreign
interests could be allowed to have a
majority control. This is made clear
for a number of reasons.
In certain cases, the industry in
question has no real effect on the
orientation of growth. The
elimination of foreign control would
thus have only symbolic value. As
previously indicated, there is too
much to do in Quebec to invest
money in symbols. The typical
example of this kind of company
might be Coca Cola.
In other cases, the near total of the
production is exported, either under
the terms of long-term contracts, or
di-
99
rectement aux usines de la société-
mère. La position de marchandage
du Québec est faible parce que, très
souvent il existe de nombreuses
alternatives ailleurs dans le monde.
En forçant la société-mère à
abandonner le contrôle, on
risquerait d'aboutir à la fermeture ou
au vivotage de la filiale. A titre
d'exemple, on peut citer les mines
de fer de la Côte Nord.
Toutes les entreprises minières,
bien sûr, n'appartiennent pas à cette
catégorie. Dans le secteur de
l'amiante, tout particulièrement, la
position du Québec est tout à fait
différente puisqu'il est le plus gros
producteur mondial. Organiser un
groupe sous contrôle québécois
(donc faire passer l'amiante dans la
deuxième catégorie) est possible et
souhaitable. C'est le meilleur moyen
de s'assurer que le maximum
possible de transformation de
l'amiante s'effectuera au Québec.
Le troisième type d'entreprises où
I’on autoriserait un contrôle étranger
majoritaire se trouve dans les
secteurs de technologie
complètement nouvelle où il est
souvent moins onéreux d'accepter
un tel contrôle que de payer les
royautés exigées. Tant que le
Québec n'aura pas fait un effort de
recherche, de développement et
d'innovation technique bien
supérieur à tout ce qu'on a vu
jusqu'ici, il faudra laisser les portes
largement ouvertes de ce côté là.
Un Code d'investissement comme
celui que nous venons d’esquisser
contribuerait puissamment â une
relance de l'industrialisation et de la
croissance du Québec. Il permettrait
aux Québécois d'orienter enfin leur
avenir économique par d'autres
techniques que la quête béate des
décisions extérieures. Il leur
redonnerait des entreprises plutôt
que de les enchaîner à des filiales.
S'il est vrai que dans le monde
d'aujourd'hui l'interdépendance des
économies est devenue une réalité
universelle, il reste qu'on ne peut
pas être interdépendant sans
contrôler d'abord convenablement
ses propres centres de décisions.
Sinon, on n'est que dépendant.
L'interdépendance, cela se
construit, s'organise et peut
s'orienter. La dépendance se subit,
point.
100
rectly with the factories of the parent
company. Quebec’s bargaining
position is weak because, quite
often there exist many alternatives
elsewhere in the world. Forcing the
parent company to give up control
would likely lead to the closing or
rationalizing of the subsidiary
company. For example, there is the
case of the iron mines of the Côte
Nord.
Of course, not all mining companies
belong to this category. In the
asbestos sector, quite particularly,
Quebec’s position is completely
different since it is the world’s
largest producer. To organize a
group under Québec control (thus to
place asbestos into the second
category) is possible and desirable.
It is the best way of ensuring that
the potential maximum of
transformation of asbestos will be
carried out in Quebec.
The third type of company where
majority foreign control would be
authorized is in the completely new
technology sectors where it is often
cheaper to accept such control
rather than pay the royalties
required. As long as Quebec invests
no effort in research, development
and technical innovation quite
superior to all that has been seen up
to now, the doors must be left
largely open in that area.
An Investment Code of the kind we
just outlined would contribute
strongly to a revival of
industrialization and the growth of
Quebec. It would make it possible
for Quebecers to finally direct their
economic future by other techniques
that the blessed quest for outside
decisions. It would produce
companies for them, rather than
chaining them to subsidiaries.
If it is true that in today’s world
interdependence of economies has
become a universal reality, it
remains that one cannot be
interdependent without first suitably
controlling his own decision-making
centres. If not, one is only
dependant.
Interdependence is built, organized
and can be oriented. Dependence
cannot, period.
100
 CHAPITRE 6
les objectifs
économiques
du plan
La notion de Plan a été galvaudée au
Québec. Depuis 1961, sous une
forme ou sous une autre, la mise au
point d'un plan de développement
est demeurée un objectif pour
chacun des gouvernements qui se
sont succédé au pouvoir, à
l'exception du dernier qui a
finalement abandonné l'idée. L'on
comprend aussi bien l'engouement
initial pour la planification que le
désenchantement qui a suivi.
Le désir de coordonner les
objectifs économiques et les
instruments d'action était, au
début de la "révolution tranquille",
d'autant plus aigu que le Québec
avait très mal traversé la récession
de 1957 à 1961. Le chômage, au
cours d'un hiver, avait dépassé
14%. On commençait à
comprendre certains signes de
vieillissement qui se sont
tellement accusés depuis. Enfin,
on était impressionné par les
résultats de la planification dans
certains pays d'Europe.
Le premier organisme chargé de
préparer un plan pour le Québec fut
le Conseil d'Orientation
Economique. Par la suite, on lui
demanda de mettre au point le plan
d'aménagement de l'Est du Québec,
puis d'aborder un programme
général de développement régional.
L'Office de Planification et de
Développement du Québec
remplaça le Conseil d'Orientation
Economique, en principe avec les
mêmes fonctions, mais très vite il se
vit chargé d'études à caractère
interministériel, sans rap­port
souvent les unes avec les autres.
Petit à petit, au milieu d'un
amoncellement de papier, le concept
même de planification s'estompa et
disparut. Et, finalement, avec le
présent gouvernement, on est
re­venu à l'idée habituelle que. mis à
part les investissements publics
ordinaires et les grands travaux
d'hydro-
101
CHAPTER 6
the economic
objectives
of the plan
The notion of a Plan has been
tossed around in Quebec. Since
1961, in one form or another, the
elaboration of a development plan
remained an objective for
successive governments, except for
the last which finally abandoned the
idea. One can just as well
understand the initial infatuation
with planning as the
disenchantment which followed.
The desire to coordinate economic
objectives and instruments of
action was, at the beginning of the
“quiet revolution”, all the more
acute as Quebec had traversed the
recession of 1957 to 1961 with
difficulty. Unemployment, during
one winter, had exceeded 14%.
One began to understand certain
signs of ageing which have
become quite obvious since.
Finally, one was impressed by the
results of planning in certain
countries of Europe.
The first body tasked with preparing
a plan for Quebec was the Conseil
d'Orientation Economique*. It was
asked to develop a plan for Eastern
Quebec, and then to broach a
general regional development
program.
The Quebec Office of Planning and
Development replaced the Economic
Orientation Council, in theory with
the same functions, but very quickly
found itself tasked with studies that
were interdepartmental in character,
often having no connection, one to
the other.
Gradually, as the paper piled up, the
very concept of planning grew
blurred and vanished. And, finally,
with the current government, one
was back to the usual idea that,
ordinary public investment and the
major hydroelectric works aside,
* i.e., Economic Orientation Council
101
électricité, le développement écono-
mique n'est vraiment possible au
Québec qu'en le quêtant auprès des
grandes compagnies étrangères.
En proposant que la
réorganisation et la relance de
l'économie du Québec soient
entreprises dans le cadre d'un
Plan, nous sommes donc
conscients d'avoir une sérieuse
côte â remonter dans l'opinion de
bien des gens pour qui la cause
est entendue.
CAUSES DE
L'ÉCHEC
Il faut d'abord se demander
pourquoi les tentatives antérieures
ont échoué. C'est la seule façon de
voir ce qu'on devrait faire autrement
pour réussir.
La caractéristique fondamentale
d'un Plan est que tous les agents
principaux d'une économie
nationale acceptent périodiquement
de confronter leurs objectifs, leurs
projets ou leurs demandes, puis de
les rendre compatibles et d'agencer
leurs opérations en conséquence.
Parmi tous les agents de l'économie
qui participent au Plan, deux sont
d'une importance exceptionnelle:
l'État parce que l'équivalent de plus
du tiers du produit national lui passe
par les mains, et les entreprises
parce que c'est d'elles que relèvent
la majeure partie des investisse-
ments.
Il a fallu plusieurs années, au
Québec, pour se rendre compte
qu'avec un État coupé en deux et
dont les fractions s'opposaient,
jamais le secteur public ne serait
capable de remplir correctement son
rôle dans un Pian. Les exemples
sont aussi nombreux qu'aberrants.
C'est ainsi que la politique régionale
du gouvernement provincial, telle
qu'énoncée en 1966, prévoyait de
concentrer les investissements dans
des capitales régionales; au con-
traire, la politique du gouvernement
fédéral, amorcée à la même époque
et considérablement élargie depuis,
en prévoyait l'éparpillement sur de
vastes territoires. Le gouvernement
québécois voulait surtout subven-
tionner des industries de type
nouveau, des secteurs encore
insuffisamment avancés des techno-
logies modernes. Le fédéral, de son
côté, tenait à rendre son aide acces-
sible à peu près à n'importe quel
genre de compagnie manufacturière
pourvu qu'elle fournit de l'emploi.
Pour les entreprises, surtout les
grandes entreprises multinationales,
l'idée d'un Plan québécois était
saugrenue. Pourquoi, se
demandaient-elles, devrions-nous
détacher de nos autres usines
canadiennes celles qui sont au
Québec, pour les astreindre à une
orientation propre
102
economic development is really only
possible in Quebec by begging for it
from the foreign multinational
corporations.
By proposing that the
reorganization and revival of the
Quebec economy be undertaken in
the framework of a Plan, we are
thus conscious of having a steep
hill to climb in the opinion of many
people for whom the case is
closed.
CAUSES OF THE
FAILURE
One must first ask why prior
attempts failed. This is the only way
to see what should be done
differently to succeed.
The fundamental characteristic of a
Plan is that all the principal agents
of a nation's economy agree
periodically to confront their
objectives, their projects or their
proposals, then to render them
compatible and to arrange their
operations in consequence.
Among all agents of the economy
which take part in a Plan, two are of
exceptional importance: the State,
because the equivalent of more than
a third of the national product
passes through its hands, and the
companies because it is they which
raise the major share of
investments.
It took a number of years, in
Quebec, to realize that with a
Government cut in two, and the
halves opposed, the public sector
would never be able to correctly
fulfill its role within a Plan. The
examples are as numerous as they
are aberrant. Thus the regional
policy of the provincial government,
as stated in 1966, envisaged
concentrating investments in the
regional capitals; counter to this, the
policy of the federal government,
begun at the same time and
considerably broadened since,
envisaged scattering over vast
territories. The Québecois
government wanted above all to
subsidize new types of industries,
modern technological sectors still
insufficiently developed. As for the
federal level, it made a point of
making its assistance available to
practically any kind of
manufacturing company, provided
that it created jobs.
For businesses, especially the large
multinational corporations, the idea
of a Québécois Plan was far-fetched.
Why, they wondered, should we
detach from our other Canadian
factories those which are in Quebec,
to constrain them to a particular
course of action
102
et à une coordination qui ne sont
requises ni en Ontario, ni dans
l'Ouest, ni dans les Maritimes? Si
coordination il y a, elle se fera entre
toutes nos usines canadiennes, puis
entre elles et le reste de nos
activités dans le monde.
Reconnaissons que le
gouvernement provincial n'avait
aucun moyen, juridique ou autre, de
les mettre au pas. Le gouvernement
fédéral les avait, ces moyens, mais
ne voyait pas pourquoi il imposerait
aux entreprises d'avoir deux
comportements: un pour le Québec
et un autre pour le reste du Canada.
Ce que révèle ainsi l'expérience
des années 60, c'est que sans les
instruments nécessaires, un Plan
ne sera jamais autre chose qu'une
étude plus ou moins adéquate,
plus ou moins bien présentée,
mais rigoureusement platonique.
Or, les instruments qui manquent
sont ceux-là môme qui découlent
de la souveraineté. Tant que le
Québec ne sera pas indépendant,
tant qu'il ne disposera pas de tous
les moyens fiscaux, législatifs et
incitatifs d'un État souverain, c'est
au mieux l'expression d'une
grande candeur, au pire une façon
peu coûteuse de neutraliser un
désir croissant de participation,
que d'agiter l'étendard de la
planification.
A cet égard, le gouvernement actuel
a eu au moins le mérite de la
franchise. Sachant qu'il n'a pas les
moyens d'un Plan, il revient aux
formes classiques de collusion
entre État tronqué et grandes
entreprises toutes puissantes. Ce
n'est peut-être pas très brillant, ni
sûrement très efficace, mais c'est le
mieux qu'on puisse faire quand on
n'a pas les moyens de ses
ambitions.
Il reste que nous n'avons pas le
droit de nous contenter d'un tel état
de choses. Jamais l'économie du
Québec ne sera reconstruite en
conjuguant les velléités d'un
gouvernement impuissant, les
intérêts extérieurs des grandes
sociétés, et le bien-être social pour
région pauvre mis au point par le
gouvernement fédéral.
La reconstruction économique du
Québec passe par un Plan. Et le
Plan n'apparaîtra que dans un
Québec indépendant.
LA NATURE DU
PLAN
Un Plan global est le produit d'un
concertation des intentions et des
projets, à la suite de négociations
entre les groupes et d'arbitrages de
la part du gouvernement. C'est aussi
l'instrument central d'allocation des
ressources.
Le budget du gouvernement doit
faire partie du Plan et
103
and coordination unnecessary either
in Ontario or the West, or in the
Maritimes. If there is to be
coordination, it will be done across
all our Canadian factories, and then
between them and the rest of our
activities in the world. We
acknowledge that the provincial
government had no means, legal or
otherwise, to bring them into line.
The federal government has the
means, but did not see why it should
force companies to adopt two
behaviors: one for Quebec and
another for the rest of Canada.
What is revealed by this
experiment of the Sixties, is that
without the necessary
instruments, a Plan will never be
anything but a more or less
inadequate study, presented more
or less well, but rigorously
platonic. The missing instruments
are precisely those which result
from sovereignty. As long as
Quebec is not independent, as
long as it does not possess all the
fiscal, legislative and mobilizing
powers of a Sovereign state, to
wave the banner of planning is at
best the expression of a great lack
of guile, or at worst, a fairly cheap
way to neutralize a growing desire
for participation.
In this respect, the current
government has at least had the
merit of frankness. Knowing that it
does not have the means for a Plan,
it returns to the traditional forms of
collusion between a truncated State
and the all-powerful multinational
corporations. It is perhaps not too
brilliant, nor surely very effective,
but it is the best one can do when
one does not have the means of
one's ambitions.
It remains that we have no right to
be satisfied with such a state of
affairs. Quebec's economy will never
be rebuilt by coupling the
inclinations of an impotent
government, the external interests
of multinational corporations, and
federal social aid for poor regions.
The economic rebuilding of Quebec
requires a Plan. And the Plan will
materialize only in an independent
Quebec.
THE NATURE OF
THE PLAN
An overall Plan is the product of a
dialog between intentions and
schemes, ensuing from negotiations
between groups and from
arbitrations by the government. It is
also the central instrument for
allocation of resources.
The Government's budget must be a
part of the Plan and
103
se laisser scruter au même titre que
les autres segments principaux de
l'économie.
C'est par exemple à cette occasion
qu'il faut trancher périodiquement
l'éternel débat entre ceux qui
veulent plutôt accentuer le
développement social et ceux qui
accordent une priorité plus élevée
au développement économique.
C'est dans le cadre du Plan aussi
que s'élaborent les règles générales
de partage des ressources fiscales
entre les augmentations de salaires
pour travailleurs du secteur public,
et l'ouverture ou l'expansion de
nouveaux programmes de
dépenses.
C'est encore la préparation du
Plan qui fait apparaître les
priorités du développement
économique. C'est alors qu'on
décide si, pendant un nombre
défini d'années, on s'occupera
davantage du relèvement de tel ou
tel secteur, ou si des
déplacements de main-d'oeuvre se
produiront de secteurs dont on
aménage la disparition vers
d'autres dont on prépare et
finance l'expansion.
De même est-ce toujours dans le
cadre du Plan que les objectifs
généraux acquièrent leur dimension
régionale. C'est là que se prend la
décision de pousser plus loin
l'industrialisation de la région
métropolitaine de Montréal, ou bien
au contraire d'activer la
décentralisation industrielle selon
certains axes géographiques
privilégiés.
Si le gouvernement et le Parlement
se gardent forcément le droit
élémentaire de trancher, cela ne doit
venir qu'après une confrontation
générale, minutieuse et
systématique, des points de vue et
des intérêts. Idéalement, la plupart
des décisions et des priorités
s'imposent sans que le
gouvernement ait à recourir à son
droit d'arbitrage. Mais il ne faut pas
tomber dans l'angélisme; le Plan est
long et pénible à élaborer, et il est
rare qu'il aboutisse sans
affrontements. Ce qui souligne
simplement qu'une société et son
économie sont des organismes
terriblement complexes.
Cependant, si I’on veut que
l'économie soit aménagée par la
société et non l'inverse, on ne voit
guère d'autre façon de s'en assurer.
A condition, bien sûr, que
l'allocation de l'épargne et des
ressources financières reflète
fidèlement les choix et les
orientations prévus par le Plan.
Nous avons déjà proposé une
participation fortement accentuée de
l'État
104
must be scrutinized in the same way
as the other principal segments of
the economy.
It is for example at this point that the
eternal periodic debate should be
settled between those who prefer to
accentuate social development and
those who give higher priority to
economic development. It is also
within the framework of the Plan that
the general rules are worked out for
the division of fiscal resources
between pay raises for public sector
workers, and the expansion or
launching of new programs of
expenditure.
It is the preparation of the Plan
which reveals economic
development priorities. At this
time it is decided whether, during
a specified number of years, one
will deal more with the raising up
of such and such a sector, or
whether labor displacements will
occur in sectors being phased out
in deference to others being
prepared and their expansion
financed.
Likewise, it is always within the
framework of the Plan that general
objectives acquire their regional
dimension. It is there that the
decision is made to further advance
the industrialization of the Montreal
metropolitan region, or the very
contrary, to initiate decentralization
of industry according to certain
privileged geographical axes.
If the government and the
Parliament necessarily reserve the
basic right to decide, this must
come only after a meticulous and
systematic general confrontation of
viewpoints and interests. Ideally,
the majority of decisions are made
and priorities set without the
government's having to resort to its
right of arbitration. But one should
not fall into other-worldliness; the
Plan is long and difficult to work out,
and it is rare that it is achieved
without confrontations. Which
underscores that a society and its
economy are terribly complex
organisms.
However, if one wishes that the
economy be driven by society and
not the other way around, one can
hardly see any other way of
assuring it.
On condition, of course, that the
allocation of savings and financial
resources accurately reflects the
choices and orientations envisaged
by the Plan. We have already
proposed a strongly accentuated
participation of Government
104
et des organismes communautaires
au contrôle des institutions
financières. On comprendra
maintenant pourquoi leur action doit
épouser étroitement les
perspectives du Plan. Le drainage
de l'épargne ne doit jamais entraver
ce projet global ni en miner
l'exécution. Les objectifs devant
certes être compatibles avec la
capacité du pays et tout
particulièrement avec son épargne,
l'affectation de ces ressources doit
pour sa part répondre très
précisément aux choix sociaux et
économiques qui ont présidé à
l'élaboration du Plan.
Cela dit, nous n'avons pas la
prétention de planifier d'avance
l'économie d'un Québec
indépendant. Ce serait quelque peu
prématuré. Contentons-nous de
souligner un certain nombre de
priorités d'ordre économique qu'il
faudrait, à notre avis, retrouver dans
le premier Plan.
■ Objectifs sectoriels
Les objectifs sectoriels sont ceux
qui s'adressent à des champs
spécifiques d'activité, indépend-
amment de l'endroit où ils sont
localisés sur le territoire. Les
objectifs régionaux viendront plus
loin.
Presque tous les objectifs
sectoriels que nous proposons
sont d'abord marqués par un souci
de modernisation et de remise à
jour de l'économie québécoise.
Dans la plupart des domaines, cette
économie a vieilli. Les efforts pour
la rajeunir, pour lui redonner une
cer­taine vigueur, n'ont pas été
appuyés ou sont restés à l'état
d'expériences-pilotes. Pour un
homme d affaires qui cherche à
vivre avec son siècle, il en est cinq
pour qui l'entreprise n'est qu'un
moyen de faire de l'argent pendant
quelques années, en attendant
qu'une offre américaine vienne leur
assurer une retraite dorée dans le
Sud.
La situation n'est pas meilleure au
niveau des grandes affaires. La ville
qui s'est longtemps présentée
comme la capitale mondiale du
papier-journal, Trois-RIvières,
assiste aujourd'hui à la fermeture de
machines à papier construites il y a
45 ans et jamais remplacées! De son
côté, la ville de Montréal a pris sur la
plupart de ses homologues nord-
américaines un terrible retard dans
l'élimination des taudis hérités de
l'avant première guerre mondiale.
■ Industrie manufacturière
L'industrie manufacturière du
Québec garde une proportion
beaucoup trop élevée de sa main-
d'oeuvre dans des
105
and of community agencies in the
control of financial institutions. One
will understand now why their action
must tightly match the perspectives
of the Plan. A decline in savings
should never block this overall
scheme nor undermine its
execution. The objectives having
certainly to be compatible with the
capacity of the country and most
particularly with its savings, the
assignment of these resources must
respond quite precisely to the social
and economic choices which
governed the development of the
Plan.
That being said, we have no
intention of planning the economy
of an independent Quebec in
advance. That would be a a little bit
premature. We are content to
emphasize a number of priorities of
an economic nature which must, in
our view, be included in the first
Plan.
■ Sectoral objectives
Sectoral objectives are those
which are addressed to specific
fields of activity, independently of
the place where they are situated
on the territory. Regional
objectives will come up further
below.
Almost all the sectoral objectives
that we propose are initially marked
by a concern with modernization
and updating of the Quebec
economy.
In most fields, this economy is
obsolete. Efforts to revive it, to give
it a certain new vigour, were not
supported or remained at the stage
of pilot experiments. For every
businessman who wants to live in
his era, there are five for whom the
company is only a means of making
money in the short term, while
waiting for that American offer to
arrive that will guarantee a gilded
retirement down South.
The situation is no better at the level
of big business. Three Rivers, a city
long heralded as the world capital of
newsprint production, is today
witnessing the closure of paper
plants built 45 years ago and never
updated! As for Montreal, it ranks
horrendously behind most of its
North-American counterparts in the
elimination of slums inherited from
before the First World War.
■ Manufacturing industry
Quebec's manufacturing industry
retains far too high a proportion of
its labor force in
105
activités dont la prospérité est
battue en brèche par des
importations massives en
provenance de pays où les salaires
sont très bas et l'outillage tout
récent.
Par diverses techniques de
protection, on peut évidemment
gêner ces importations On peut
même, par une innovation continu-
elle au plan des procédés ou des
produits, assurer l'avenir de certains
de ces champs d'activité. Mais
ailleurs, la menace des importations
est continuelle et, forcément, les bas
salaires québécois reflètent le
caractère très fragile de ces
industries. Il faut donc prévoir que,
dans certaines branches du textile,
du vêtement et même de la
chaussure, s'opère graduellement et
d'une façon ordonnée une
rationalisation qui déplacera une
partie de la main-d'oeuvre vers
d'autres secteurs où les chances de
croissance sont meilleures, à
mesure que de nouveaux emplois y
seront créés.
Pour toute une gamme de
productions, en effet, la struc­ture
industrielle du Québec demeure
peu développée: la construction
mécanique, la machinerie, les
industries liées à la recherche
technologique ont encore bien du
chemin à faire. Dans d'autres cas,
certains gestes élémentaires n'ont
pas encore été posés. Qu'on
songe, au moment où nos retards
vont nous condamner à investir
des centaines de millions pour
faire face à la pollution de l'eau,
que la fabrication des instruments
nécessaires est â peine amorcée.
Et le Premier ministre du Québec
cherche â reculer l'avènement de
l'énergie nucléaire en invoquant,
entre autres, le fait que l'outillage
devrait être importé. Qu'on pense,
pour prendre un exemple moins
spectaculaire, que nous
consommons 45% de tous les
disques sur le marché canadien et
que le Québécois est, per capita,
le plus grand consommateur de
disques du monde occidental –
mais il n'y a pas une seule presse
à disques au Québec!
Si diverses entreprises modernes
se sont établies au Québec dans
l'aéronautique, l'électrique,
l'électronique ou les produits
chimiques, il s'en faut encore de
beaucoup que nous ayons une
part convenable de fa multitude de
petites et grandes industries
suscitées par ces secteurs de
haute technologie.
En meme temps que s'accentuerait
ainsi un déplacement de ressources
vers ces branches à haute
productivité, il faudrait envisager
également la modernisation
accélérée de certaines activités
traditionnelles dont c'est la seule
chance de demeurer ou redevenir
rentables et com-
106
activities whose prosperity has been
beaten in the breach by massive
imports coming from countries
where the wages are very low and
the tools very recent.
By various protectionist measures,
one can obviously obstruct these
imports. One can even, by continual
innovation of procedures or
products, ensure the future of some
of these fields of activity. But
elsewhere, the threat of imports is
continual and, inevitably, Quebec's
low wages reflect the highly fragile
character of these industries. It
should thus be provided that in
certain branches of the textile,
clothing and even the shoe
manufacturing industries, a gradual
and orderly rationalization should
take place which will shift some of
that work force into other sectors
where the chances of growth are
better as new jobs are created there.
Indeed, for a whole range of
products, the industrial structure
of Quebec remains undeveloped:
in mechanical engineering,
machinery, industries linked to
technological research still have
much road to pave. In other cases,
certain basic steps have yet to be
taken. Consider that the time will
come when our delays will
condemn us to invest hundreds of
millions in dealing with water
pollution, but the manufacture of
the necessary instruments has
barely been begun. And the
Premier of Quebec wants to stave
off the advent of nuclear energy,
citing, for example, the fact that
the equipment would have to be
imported. Think that, to take a less
spectacular example, we consume
45% of all gramophone records on
the Canadian market and that, per
capita, Quebecers are the greatest
purchasers of records in the
western world – but there is not
even one record manufacturer in
Quebec!
If various modern companies were
established in Quebec in
aeronautics, electric, electronic or
chemical products, it is still more
essential that we have a suitable
share of the multitude of small and
large industries necessitated by
these high technology sectors.
Thus, at the same time that
emphasis would be placed on
shifting resources toward these
branches of high productivity, it
would be necessary to also consider
the accelerated modernization of
certain traditional activities which
would be their only chance to
remain or become com-
106
petitives: une bonne partie de
l'industrie papetière et celle du
sciage, par exemple, auront un bon
marché international pourvu qu'elles
ne sombrent pas dans la vétusté.
■ Politique d’achat
Dans cette résurgence de l'industrie
manufacturière, l'État jouera un rôle
majeur. Il ne s'agit pas seulement de
revenir sur le rôle que nous avons
esquissé pour la S.R.I., mais aussi
d'employer systématiquement le
pouvoir d'achat du secteur public
que seule l'Hydro-Québec a su faire
servir à des fins d'industrialisation.
Ainsi, jusqu'à l'an dernier, il est
remarquable qu'il n'y ait eu aucun
fabricant important de
transformateurs et de réactances
au Québec. Tout était importé. S'il
y en a un maintenant, c'est dû
essentiellement aux politiques
d'achat de l'Hydro. On pourrait en
dire autant de la fabrication des
isolateurs, ou de l'expansion
considérable prise par la
construction des maisons
mobiles, ou de l'industrie du câble
électrique, etc.
Il serait inconcevable qu'un
programme de traitement des
eaux, estimé à prés d'un milliard
de dollars en dix ans, ne s'accom-
pagne pas d'exigences analogues
quant à la fabrication d'équipe-
ment. Et si nous devions nous
engager, au cours de la même
période, dans un programme de
centrales nucléaires pour
quelques milliards de dollars, le
gouvernement aurait le devoir de
s'assurer qu'une solide industrie
d'outillage apparaisse au Québec
pour alimenter cette construction.
h
Gestes élémentaires? Si Ton veut,
mais tellement négligés, ignorés
môme, qu'une foule de nos
programmes gouvernementaux
créent autant d'emplois au dehors
qu'au dedans!
Des politiques d'"achat chez soi"
par le secteur public sont en fait,
dans tous les pays industriels,
parmi les plus puissants leviers de
développement. Le gouvernement
du Québec, les commissions
scolaires et les hôpitaux consac-
rent chaque année plusieurs
dizaines de millions de dollars à
leurs seuls achats d'équipement
électronique. Ces commandes
s'éparpillent actuellement entre
une foule de démarcheurs dont la
plupart travaillent pour des
sociétés extérieures. Même pour
leurs achats de fournitures et de
matériaux de construction, les
hôpitaux, les écoles et les
municipalités sont encore loin de
s'orienter systématiquement vers
l'industrie québécoise. Les
Américains ou les Ontariens ne se
croient
107
petitive and profitable again: a good
part of the paper industry and
sawmills, for example, will have a
good international market, provided
that they do not sink in
obsolescence.
■ Purchasing policy
In this resurgence of the
manufacturing industry,
Government will play a major role. It
is not only a question of recurring to
the role we have sketched out for
the S.R.I., but also of systematically
using public-sector purchasing
power, which Hydro-Quebec alone
was able to employ for
industrialization.
Thus, it is remarkable that up to
last year, there was no major
manufacturer of transformers and
reactances in Quebec. All was
imported. If there is now, it is due
primarily to the purchasing
policies of Hydro-Quebec. One
could say as much concerning the
manufacture of insulators, or the
considerable expansion in the
construction of mobile homes, or
of the electric cable industry, etc.
It would be inconceivable that a
programme of water treatment,
estimated at nearly a billion dollars
over ten years, would not be
accompanied by requirements
similar to those for the manufacture
of equipment. And if in the same
period we must engage in a program
of nuclear plants for a few billion
dollars, Government would have the
duty to ensure that a solid tool
industry appears in Quebec to
provision this construction.
Basic moves? If you will, but so
neglected, even ignored, that a host
of our governmental programs
would create as much employment
outside as within.
Public sector "purchase at home"
policies are in fact, in all
industrialized countries, among the
most powerful levers of
development. The Quebec
Government, the school
commissions and the hospitals each
year devote several tens of millions
of dollars to purchases of
electronics components alone.
These orders currently are scattered
among a legion of canvassers most
of whom work for outside firms.
Even for their purchases of supplies
and construction materials, the
hospitals, the schools and
municipalities are still far from being
systematically directed towards
Quebec industry. The Americans or
the Ontarians, however, believe
themselves not
107
pourtant pas assez riches pour
renoncer à ce genre de politique
d'achat! Dominé par des
considérations de finances
électorales et de prébendes aux
démarcheurs spécialisés en
relations politiques, le
gouvernement provincial est à peine
conscient de ce rôle que pourrait
jouer le secteur public comme levier
industriel. A tel point que, pendant
des années, les normes de son
Service des Achats pour les
automobiles étaient ainsi rédigées
qu'elles excluaient les voitures
produites par Soma, dont le
gouvernement était le principal
actionnaire!
Si le pouvoir d'achat d'un
gouvernement est un puissant levier
d'industrialisation, que dire de celui
des consommateurs? Mais dans le
Canada d'aujourd'hui, ce pouvoir
d'achat s'exerce par le truchement
de canaux de distribution qui sont
souvent contrôlés par des intérêts
étrangers et qui, dans le Québec de
demain où les intérêts ontariens
seront à leur tour étrangers,
pourraient le devenir davantage si
I’on n'y prend garde.
L'intégration des usines et des
canaux de distribution est donc un
objectif absolument prioritaire. On
a encore de la difficulté à
comprendre que souvent, pour
entrer dans un secteur de
fabrication, il vaut mieux acheter
d'abord la distribution, pour
remonter ensuite vers la machine.
En d'autres termes, acquérir le
débouché avant de s'engager dans
la production. C'est d'ailleurs tout
aussi vrai pour le secteur agricole
que pour le secteur manufacturier.
• logement
Il sera d'autant plus facile pour un
nombre croissant d'entreprises
québécoises de déboucher sur
l'international qu'elles disposeront
d'abord d'un marché domestique
convenablement structuré.
Pris par l'espèce de fascination
impuissante avec laquelle il
contemple l'industrie
manufacturière, le Québec risque
cependant d'oublier que d'autres
secteurs d'investissement jouent,
eux aussi, un rôle majeur dans la
croissance économique.
Voilà pourquoi, tout de suite après
le secteur secondaire, nous
tenons à insister sur la
construction domicilaire. Dans
toute économie moderne, le
logement représente en effet des
investissements aussi importants
que ceux de l'industrie. Et ces
investissements se répercutent
avec un impact au moins
équivalent sur les services
publics.
108
not rich enough to give up this kind
of purchasing policy! Dominated by
considerations of electoral finances
and emoluments to canvassers
specialized in political relations, the
provincial government is hardly
conscious of this role which the
public sector could play as an
industrial lever. So much so that, for
years, the standards of its
Procurement Service for
automobiles were written so as to
exclude cars produced by Soma, of
which the government was the
principal shareholder!
If the purchasing power of a
government is a powerful lever of
industrialization, then what can be
said of that of consumers?
However, in Canada today, this
purchasing power is exerted by
means of channels of distribution
which are often controlled by
foreign interests, and could become
moreso if one takes no safeguards
in the Quebec of tomorrow (where
the interests of Ontarians will
become foreign).
The integration of factories and
distribution channels is thus a
downright primary objective. It is
still hard to understand that often,
to enter a manufacturing sector, it
is better to begin by purchasing
the distribution, and then to
approach the manufacturing issue.
In other words, acquire the outlet
before engaging in the production.
This is moreover quite as true for
the agricultural sector as for the
manufacturing sector.
• housing
It will be all the easier for a growing
number of Québécois companies to
tap the international if they first have
a suitably structured domestic
market.
Overwhelmed by the kind of
powerless fascination with which it
contemplates the manufacturing
industry, Quebec risks forgetting
that other investment sectors also
play a major role in economic
growth.
For this reason, immediately after
secondary industry, we make a point
of insisting on housing
construction. In any modern
economy, housing involves
investments as important as those
in industry. And these investments
are reflected by at least an
equivalent impact on public
services.
108
Enfin, si l'on tient compte du fait
que 20% du budget familial est
consacré au logement,
l'aménagement de ce secteur
apparaît donc, au point de vue
économique autant que social,
comme un levier crucial du
développement.
La rénovation urbaine, la
déconcentration, l'élimination des
taudis, le relèvement de l'habitat
rural, l'extension des besoins de
résidences secondaires: autant
de raisons de hausser rapidement
le budget de la construction
domiciliaire d'au moins un tiers
par année, soit 300 millions de
dollars de plus que l'effort actuel.
Avec un effet d'entraînement
correspondant dans les services
publics.
Encore faut-il que la demande de
logements se manifeste. Il est
parfaitement inutile d'offrir à
l'habitant d'un taudis à $50 par
mois un logement neuf à $140.
Ce n'est pas par goût qu'il habite
un taudis. Les objectifs sociaux
évoqués dans un chapitre
précédent devront donc, de toute
évidence, se concrétiser
parallèlement à l'action
économique dont nous parlons
ici.
Dans ce contexte, la Société
d'Habitation du Québec,
remplaçant la Société centrale
d'Hypothéqué et de Logement, se
verra confier un rôle sans
précédent. Elle sera chargée à la
fois d'assurer une partie
importante des prêts hypothé-
caires, d'avancer les sommes
nécessaires à la construction de
logements dont le loyer ne sera
plus lié au coût de la
construction, du sol ou de
l'argent, de représenter le
gouvernement dans la
préparation des grands projets de
construction, et de pousser bien
plus loin qu'on ne l'a fait jusqu'ici
la recherche sur les méthodes et
les matériaux de construction.
Le financement de la Société
d'Habitation du Québec se fera
sur la même base que celui de la
Société centrale d'Hypothèque et
de Logement. L'indépendance
permettra en effet de mettre à la
disposition de la S.H.Q. les
ressources que le fédéral assure
présentement à la S.C.H.L. ou
canalise dans sa direction.
• énergie électrique
De tous les secteurs publics,
d'autre part, c'est celui de
l'électricité qui dévore
actuellement le plus de
ressources. Pour fabriquer et
transporter le courant dont nous
avons besoin, nous dépensons
des sommes égales au tiers de
tous les investissements
manufacturiers.
109
Lastly, if one takes account of the
fact that 20% of the family
budget is devoted to housing, the
development of this sector thus
appears, from the economic as
much as from the social point of
view, to be a crucial lever of
development.
Urban renovation, decongestion,
elimination of slums, the
revitalizing of rural habitat, the
increased need for second
homes: so many reasons to
quickly raise the housing
construction budget by at least a
third per year, meaning 300
million dollars more than the
current effort. With a
corresponding domino effect in
public services.
But still, the demand for housing
must be demonstrated. It is
perfectly useless to offer to the
tenant of a $50-a-month slum,
new housing at $140. It is not on
account of his taste that he lives
in a slum. The social objectives
evoked in a preceding chapter
obviously must be concretized in
parallel to the economic action
we are talking about here.
In this context, the Société
d'Habitation du Québec*,
replacing the Central Mortgage
and Housing Corporation, will
find itself entrusted with an
unprecedented role. It will be
tasked at one and the same time
to guarantee a major share of
mortgage financing; to advance
sums necessary for the
construction of housing whose
rental will no longer be related to
the cost of construction, land or
money; to represent the
government in the preparation of
major construction projects; and
to push research much further
than has been done up to now on
methods and construction
materials.
The financing of the Société
d'Habitation du Québec will be
done on the same basis as that of
the Central Mortgage and
Housing Corporation.
Independence will make it
possible to place at the disposal
of the S.H.Q. the resources that
the federal level currently
ensures to the C.M.H.C. or
channels in its direction.
• electrical energy
In addition, of all the public
sectors, electricity currently
devours the most resources. To
manufacture and transport the
current we need, we expend
amounts equal to a third of all
manufacturing investments.
* i.e. ‘Quebec Housing Corporation’
109
Quant au projet de la Baie James,
il exigerait en moyenne, pendant
dix ans, autant que
l'investissement annuel que
réalise actuellement l'industrie
tout entière, soit environ un
milliard de dollars...
L'électricité, c'est sans doute
important, mais pas au point de
drainer toutes les ressources
disponibles. Surtout si l'on peut
s'y prendre autrement et, du
même coup, entrer de plein pied
dans la révolution technologique
de l'âge nucléaire.
Voilà la raison principale de nos
réticences à l'égard du projet tel
que proposé par le gouverne-
ment. Après bien des mois, les
débats sur la baie James sont
restés passablement stériles,
surtout parce que les études
techniques n'étaient pas assez
avancées. Mais à partir des
données encore fragmentaires
dont nous disposons, il nous
semble évident qu'il pourrait bien
y avoir une différence de quel-
ques milliards entre le coût du
projet d'investissement nordique
prévu par le gouvernement et
celui d'un programme combinant
un développement sérieux de
l'énergie nucléaire avec des
travaux d'hydraulique secondaire
(v.g. stations de pompage pour
l'électricité de pointe).
Notons de plus que les données
disponibles nous permettent de
croire que cette différence de
coût suffirait très possiblement à
défrayer les opérations de
rapatriement des centres de
décision que nous proposons
ailleurs, ainsi qu'une bonne
partie du programme de
logement que nous venons
d'esquisser.
On ne joue pas à la légère avec
des milliards. Au-delà des
"images” qu'il tâche sans arrêt de
projeter, c'est en réalité notre
avenir qu'engage ainsi le
gouvernement actuel, en risquant
même de le compromettre
lourdement.
• agriculture
Concernant le secteur agricole,
rappelons d'abord que notre
prochain congrès tiendra compte
des résultats du récent colloque
du Parti Québécois à ce sujet.
Une chose en ressort déjà
clairement: c'est que l'incurie du
gouvernement québécois et
l'action très efficace en revanche
du fédéral pour protéger les
Prairies se donnent vraiment la
main pour entretenir dans notre
agriculture la désorganisation,
l'absence d'objectifs concrets et
un manque effarant d'intégration
avec les marchés de
consommation.
110
As for the James Bay project, it
would require on average, over
ten years, as much as the annual
investment that is currently made
for the whole industry, which is
approximately one billion
dollars…
Electricity is undoubtedly
important, but not to the point of
draining all the available
resources. Especially if one can
go about it differently and, at the
same time, enter full throttle into
the technological revolution of
the nuclear age.
Here is the primary reason for
our reticence with regard to the
project as suggested by the
government. After many months,
the debates over the James Bay
have remained pretty sterile,
especially because the technical
studies were not sufficiently
advanced. But based on the still
fragmentary data that we have, it
seems obvious to us that there
could well be a difference of a
few billion between the cost of
the northern investment plan
envisaged by the government and
that of a program combining a
serious development of nuclear
energy with secondary hydraulics
works (i.e. pumping stations for
peak electricity).
Let us note moreover that the
available data enable us to
believe that this cost difference
would quite possibly be enough
to defray the operations of
repatriation of the decision-
making centres* which we
propose elsewhere, as well as a
good part of the housing program
which we have just outlined.
One does not play lightly with
billions. Beyond the “images”
which it perpetualy strives to
project, it is in reality our future
with which the current
government thus engages, while
even risking seriously
compromising it.
• agriculture
Concerning the agricultural
sector, let us first of all remem-
ber that our next convention will
take account of the results of the
recent conference of the Parti
Québécois on this subject.
One thing already stands out
clearly: that the neglect of the
Québécois government and the
quite effective action on the
other hand of the federal level in
protecting the Prairies, outright
combine to maintain disorganiza-
tion in our agriculture, an
absence of concrete objectives
and a frightening lack of
integration with consumer
markets.
* Euphemism for removal of powers from the
Parliament of Canada, to hand them to Quebec
110
Inutile d'ajouter, par ailleurs, que
jamais nous ne produirons toutes
les denrées que nous consom-
mons. Notre climat et, secondai-
rement, nos sols en sont respon-
sables. Il ne reste pas moins que
des investissements sérieux – à
la place de subventions
éparpillées et sans conséquences
réelles – sont capables de relever
notre production agricole, pourvu
qu'on la traite enfin comme une
industrie plutôt qu'un mode de
vie folklorique. Il y faudra de
l'équipement, par exemple des
entrepôts frigorifiques.
On devra contrôler aussi des
canaux de distribution, dont
plusieurs seront après
l'indépendance des filiales de
sociétés étrangères; afin d'élargir
leur marché, les coopératives
devront avoir la possibilité d'en
prendre le contrôle. Il y a là
autant sinon plus
d'investissements à faire que sur
les fermes, encore qu'un sérieux
effort de modernisation soit aussi
indiqué de ce côté: nos cultures
de serre, par exemple, demeurent
loin derrière celles de l'Ontario.
Soulignons cependant – avant d'y
revenir ci-dessous qu'à l'avenir
l'organisation d'une vie rurale
stable, prospère et diversifiée ne
s'appuiera plus que partiellement
sur l'agriculture.
• forêts
Quant aux forêts, on sait que les
concessions, encarcanant la quasi
totalité de nos forêts accessibles
et rentables, sont dans un vieux
désordre qui est une invitation
permanente au sous-emploi et au
gaspillage de la première de nos
richesses naturelles. Il en résulte
que le transport du bois est de
plus en plus onéreux et que la
rentabilité des scieries et des
usines de pâtes et papier, qu'on a
d'autre part laissées se démoder
scandaleusement dans une foule
de cas, a subi une diminution
dont les effets désastreux se
multiplient depuis deux ans dans
toute l'industrie.
Il faut que la collectivité abolisse
d'urgence tout le régime des
concessions et reprenne en mains
le contrôle et l'administration de
ses forêts. Sous l'autorité d’une
régie d'État, la coupe en sera
affermée à des sociétés
coopératives ou privées de
chaque région, afin de leur
assurer un champ d'activité
permanent et d'amener une
réduction substantielle des coûts
de transport excessifs qui
grèvent le prix de revient des
produits du bois.
111
Needless to add, moreover, that
we will never produce all the
foodstuffs we consume. Our
climate and, secondarily, our
soils are the reason. It remains
that nothing less than serious
investments – rather than
scattered subsidies without real
effects – are capable of raising up
our agricultural production,
provided that we finally treat it
as an industry rather than a folk
lifestyle. Equipment will be
needed, for example refrigerated
warehouses.
One must also control the
channels of distribution, a
number of which, after
independence, will be the
subsidiaries of foreign
companies; in order to widen
their market, the cooperatives
must have the chance to take
control of it. Here, there is as
much if not more investment to
be made as on the farms,
although a serious effort at
modernization is also indicated in
this area: our greenhouses, for
example, remain far behind those
of Ontario.
Let us underscore, however -–
before returning to it below, that
in future, the organization of a
stable, prosperous and diversified
rural life will be based only
partially on agriculture.
• forests
As for the forests, we know that
the concessions, consuming the
quasi totality of our accessible
and profitable forests, are in an
old disorder which is a
permanent invitation to under-
employment and to wasting the
foremost of our natural wealth.
The result is that the transport of
wood is increasingly expensive
and that the profitability of the
sawmills and the pulp and paper
factories, which have moreover
been allowed to become scandal-
lously outmoded in a host of
cases, has undergone a reduction
the disastrous effects of which
have multiplied throughout the
industry over the past two years.
It is necessary that the
community urgently abolish the
whole regime of concessions and
take in hand the control and
administration of its forests.
Under the authority of State
control, the cut will be leased by
it to cooperative or private
companies in each region, in
order to ensure them of a
permanent field of activity and to
bring along a substantial
reduction in the excessive costs
of transport which burden the
cost price of wood products.
111
Etalés sur dix ans, les montants que
percevront les sociétés en paiement
de leurs installations et
équipements forestiers, devront être
investis dans la modernisation et
l'assainissement de leurs opérations
industrielles afin de les rendre à
nouveau compétitives sur les
marchés internationaux.
Enfin, le gouvernement investira
systématiquement dans les travaux
de sylviculture et de reforestration
[sic] dans les régions rurales de
façon à ce que, d'ici dix ans, on
puisse disposer d'un
approvisionnement de bois plus
rapproché des centres habités et
des usines. Ces investissements
permettront non seulement de
réduire encore les frais de transport
mais redonneront aux régions
forestières le dynamisme quelles
ont perdu.
A première vue, on pourrait croire
que le "livre blanc" déposé en mars
1972 par le ministre des Terres et
Forêts rejoint la plupart de ces
propositions. Il n'en est rien. Si ce
document suggère la disparition des
concessions forestières, c'est pour
les faire réapparaître sous une autre
forme qui en assure en fait la
survivance et en rend l’exploitation
plus avantageuse pour les
compagnies. Au fond, le "livre
blanc" n'est qu'un écran de fumée.
La transformation réelle de
l'exploitation forestière, vitale pour
les régions rurales aussi bien que
pour des dizaines de milliers de
travailleurs d'usines, est encore loin
d'être vue comme un objectif
prioritaire par le gouvernement
provincial.
• mines
Avant tout, il faut se rappeler que
l'essentiel de la production minière
est exporté et que, dans bien des
cas, nous n'avons pas un bien gros
"bargaining power" dans un monde
grouillant d'autres fournisseurs.
D'autre part, le très bas niveau de
l'exploration n’assure plus
l'ouverture d'un nombre de mines
suffisant pour compenser la
fermeture des gisements épuisés.
Enfin, en refusant systématiquement
de collaborer à des programmes de
projection d'emplois et, le cas
échéant, de relocalisation des
populations, les grands intérêts
miniers accentuent encore le
caractère économiquement fragile et
socialement malsain de ce secteur.
Pour toutes ces raisons, nous
proposons:
- d'accroître dans des proportions
considérables les
112
Spread over ten years, the amounts
which the companies will collect in
payment of their facilities and
forestry equipment will have to be
invested in modernization and a
clean-up of their industrial
operations in order to make them
once again competitive on the
international markets.
Lastly, the government will invest
systematically in works of
sylviculture and reforestation in
rural regions so that, within ten
years, we can have at our disposal a
provisioning of wood closer to
inhabited centers and factories.
These investments will not only
make it possible to further reduce
the transport costs but will restore
to forest areas the dynamism which
they have lost.
At first sight, one might believe that
the “white paper” tabled in March
1972 by the Minister for Lands and
Forests covered the majority of
these proposals. That is not the
case. If that document suggests the
disappearance of the forest
concessions, it is only to make them
reappear in another form which in
fact ensures their survival and
makes their exploitation more
advantageous for the companies. At
bottom, the “white paper” is only a
smoke screen. The real
transformation of forestry
development, vital for rural regions
as well as for tens of thousands of
factory workers, is still far from
being seen as a top priority by the
provincial government.
• mines
Above all, it should be remembered
that the substance of mining
production is exported and that, in
many cases, we do not have very
much “bargaining power” in a world
seething with suppliers.
In addition, the very low level of
exploration no longer ensures the
opening of a sufficient number of
mines to compensate for the closing
of exhausted deposits.
Lastly, while systematically refusing
to collaborate in employment
projection programmes and, where
necessary, relocation of
populations, the great mining
interests continue to accentuate the
economically fragile and socially
unhealthy character of this sector.
For all these reasons, we propose:
- to considerably increase the
112
ressources de la Société québécoise
d'exploration minière (SOQUEM);
- de faire de cette société un agent
d'exploitation des nouvelles mines,
ce qui n'était que marginalement
possible jusqu'à maintenant;
- d'établir, dans les plus brefs délais,
le Fonds minier que le syndicat des
Métallos réclame depuis des années;
- de laisser les sociétés minières
opérer comme elles le font à l'heure
actuelle, chaque fois que la position
du Québec sur les marchés
internationaux n'est pas solide;
- mais lorsqu'elle l’est, et singulière-
ment dans le cas de l'amiante où
nous avons une position prédomi-
nante, de porter la participation de
l'État au moins au niveau nécessaire
pour accélérer les opérations de
fabrication au Québec, conformé-
ment à la perspective que nous
avons tracée en proposant un Code
d'investissement.
• recherche
Il n'est plus d'économie dynamique,
où que ce soit, qui ne s'appuie sur
cette infrastructure indispensable
qu'est une politique de recherche
planifiée, financée et coordonnée
aussi adéquatement que possible en
fonction des priorités du
développement national.
Englobant le secteur universitaire,
celui des grandes entreprises
industrielles et les centres et
laboratoires de l'Etat, une telle
politique de recherche doit absorber
désormais une fraction croissante du
produit national et s'intéresser tout
aussi bien à la formation des cadres
scientifiques qu'à des programmes
de recherche pure et de "recherche-
développement" technologique et
industriel. Etant donné
l'interpénétration croissante de
toutes les disciplines du savoir et
aussi les répercussions sociales des
changements vertigineux que subit
la vie économique, la recherche doit
également, de plus en plus,
s'intensifier et s'organiser du côté
des sciences humaines.
Au nombre des pays qui réussissent
et dont le succès est en grande
partie dérivé de budgets et d'organ-
ismes de recherche, se trouve entre
autres la Suède, dont la population
et les ressources sont comparables à
celles du Québec, mais dont le
niveau et la qualité de vie nous
dépassent dramatiquement.
Le Canada ne se trouve pas parmi
ces pays de pointe. Par le
truchement de ses deux organismes
distributeurs, le Conseil National des
Recherches et le Conseil de la
recherche médicale, Ottawa
distribue pourtant quelque
113
resources of the Société québécoise
d'exploration minière* (SOQUEM);
- to make this company a
development agent for new mines,
which has only been marginally
possible until now;
- to establish, as soon as possible, a
Mining fund, which the Metalworkers
trade union has been demanding for
years;
- to let the mining companies
operate as they do at present,
whenever the position of Quebec on
the international markets is not
secure;
- but when it is, and singularly in the
case of asbestos where we have a
prevalent position, to carry the
participation of the State to at least
the level necessary to accelerate
manufacturing operations in Quebec,
in accordance with the perspective
we outlined in proposing an
Investment Code.
• research
There is no longer any dynamic
economy, anywhere, which does not
rely on this indispensable
infrastructure, which is a policy of
research planned, financed and
coordinated as adequately as
possible according to national
development priorities.
Encompassing the university sector,
that of the large industrial
companies and State centers and
laboratories, such a research policy
must from now on absorb an
increasing fraction of the national
product and involve itself just as
well in the training of scientific
personnel as in pure research
programs and in technological and
industrial “research and
development”. Given the increasing
interpenetration of all disciplines of
knowledge and also the social
repercussions of the giddy changes
that economic life undergoes,
research must also, more and more,
intensify and organize on the side of
the social sciences.
Amongst the number of countries
which succeed and whose success is
in large part derived from budgets
and research organizations, is found
Sweden, whose population and
resources are comparable to those of
Quebec, but whose level and quality
of life dramatically exceed our own.
Canada is not among these pioneer
countries. Through the intermediary
of its two distributor organizations,
the National Research Council and
the Medical Research Council,
Ottawa however distributes some
* i.e., the Quebec Mining Exploration Company
113
$200 millions par année en subven-
tions à la recherche universitaire.
Or, tandis que l'Ontario recevait du
seul C.N.R. $2.90 per capita en 1969-
70 et que la moyenne canadienne
était de $2.40, le Québec devait se
contenter de $1.60 (dont une part
exorbitante aux universités
anglophones toujours mieux
"placées"). Il faut noter à ce propos
qu'après moult années de placotage.
l'État québécois ne possède encore
aucun instrument sérieux de
politique scientifique; ce n'est qu'au
début de 72 qu'il s'est enfin doté...
d'un comité interdépartemental
flanqué du sempiternel conseil
consultatif!
Si l'on ajoute que, dans le secteur
prédominant des entreprises
étrangères et multinationales,
pratiquement toute la recherche
coûteuse et innovatrice se fait
ailleurs que chez nous, on devine le
chemin que nous avons
à parcourir...
Le Québec souverain créera sans
délai un puissant Centre National de
la Recherche qui sera son
instrument majeur d'action,
d'incitation et de coordination dans
ce domaine.
Ce Centre d'État, de concert avec le
secteur industriel et les universités,
établira un plan global de recherche
auquel seront affectés des budgets
qui seront considérés comme des
investissements absolument
prioritaires.
Afin de susciter et stimuler les
carrières scientifiques, de Grands
Prix Nationaux seront attribués
chaque année dans les principales
disciplines.
Dans le monde d'aujourd'hui, la
recherche n'est pas une sorte de
luxe que seuls peuvent se payer les
grands pays. C'est la base même
d'une certaine originalité dans les
produits que nous avons à offrir au
reste du monde. Il ne suffit pas de
vouloir vendre autre chose que des
matières premières; encore faut-il
que ces autres choses ne soient pas
uniquement des copies servîtes des
produits manufacturés aux Etats-
Unis.
• Objectifs régionaux
Ce n'est pas tout d'établir une
nouvelle allocation des ressources
entre les secteurs d'activités. Il faut
encore en placer les résultats
quelque part sur la carte. Aussi le
Plan doit-il comporter une véritable
dimension régionale.
114
$200 million per year in subsidies to
university research.
However, while Ontario received
from the C.N.R.* alone $2.90 per
head in 1969-70 and while the
Canadian average was $2.40,
Quebec had to be content with $1.60
(of which an exorbitant share went
to the always better “placed” anglo-
phone universities). It should be
noted on this subject that after
scores of years of talking, the
Québécois State does not yet have
any serious instrument of scientific
policy; it was only at the beginning
of ‘72 that it finally obtained… an
interdepartemental committee
flanked by a quasi-permanent
advisory counsel!
If it is added that in the predominant
sector of foreign companies and
multinationals, practically all the
expensive and innovative research
is done elsewhere than locally, one
can guess the path we have yet
to tread…
A Sovereign Quebec will without
delay create a powerful National
Research Center which will be its
major instrument of action, incentive
and coordination in this field.
This State Center, in liaison with the
industrial sector and the universi-
ties, will draw up a global research
plan to which budgets will be
affected which will be regarded as
absolutely priority investments.
In order to create and stimulate
scientific careers, National Grand
Prizes will be allotted each year in
the principal disciplines.
In today’s world, research is not a
kind of luxury to which only big
countries can treat themselves. It is
the very basis of a certain originality
in the products we have to offer to
the rest of the world. It is not
enough to want to sell something
other than raw materials; far more is
it necessary that these other things
not be just slavish copies of goods
manufactured in the United States.
• Regional objectives
It is not all to establish a new
allocation of resources among the
sectors of activity. It is still
necessary to place the results
somewhere on the map. Also, the
Plan must comprise a true regional
dimension.
* CNR – Could this mean “CNR – is it centre
national recherche”, “national research
center”?
114
Or, l'économie de plusieurs régions
du Québec est fragile, vu qu’elle
s'appuie presque uniquement sur
l'exploitation de richesses naturelles
exportées, toujours sensibles à
l'épuisement ou à la découverte de
meilleurs gisements ailleurs dans le
monde. La mécanisation des travaux
d'extraction et l'affaissement de
l'agriculture traditionnelle ayant
provoqué un chômage endémique,
on comprend que les fermetures
d'usines de papier ou d'autres
produits du bois frappent alors
comme de véritables catastrophes.
On ne fait qu'éviter l'effondrement
en multipliant des mesures comme
les subventions à n'importe quel
genre d'usine (ou presque) à peu
près n'importe où sur le territoire,
les programmes de travaux d'hiver
ou d'initiatives locales et, naturelle-
ment, le bien-être social.
On crée des conseils régionaux de
développement pour tâcher de
mettre au point des programmes
intégrés, mais comme le
gouvernement québécois lui-même
ne sait qu'en faire, il ne faut pas
s'étonner si la plupart des CRD ont
eu un rôle essentiellement décoratif.
A moins de changements majeurs et
des plus improbables dans les
préoccupations du régime actuel,
c'est donc le Parti Québécois qui, le
premier, abordera de front le
problème du développement régional
en le rangeant parmi les priorités du
Plan.
Après tant d'années d'immobilisme,
même l'amorce d'un vrai démarrage
n'est pas une mince besogne. Nous
sommes conscients qu'il nous
faudra, pour le mener à bien, tous
les moyens d'étude et les dossiers
complets dont seul dispose un
gouvernement.
D'ores et déjà, il nous semble qu'on
peut cependant dégager un certain
nombre de grandes orientations.
• Montréal
Avec plus [de] 40% de la population
et 60% de la valeur de la production
manufacturière, la Zone Métropolitaine
sera une espèce de monstre dans un
Québec indépendant. Peu de pays
ont jamais concentré à un même
endroit une si énorme proportion de
leurs ressources.
Pourtant, il ne saurait être question
d'entraver l'expansion de la
métropole. Dans l'économie nord-
américaine où* même l'économie
nord-atlantique tout entière, un
centre d'industrie et de services de
cette taille n'est pas
* “où” means “where”; seems to be a
typographical error, as “or” must have been
intended (“ou” without the accent).
115
However, the economy in a number
of regions in Quebec is fragile, given
that it is based almost solely on the
development of exported natural
resources, always susceptible to
exhaustion or to the discovery of
better deposits elsewhere in the
world. The mechanization of the
work of extraction and the
depression of traditional agriculture
having caused endemic
unemployment, one understands
then that shutdowns of paper mills
or other wood products factories
strike like true catastrophes.
One does nothing but avoid collapse
by multiplying measures such as
subsidies to any (or nearly any) kind
of factory pretty much anywhere on
the territory, winter work programs
or local initiatives and, naturally,
welfare.
One creates district development
councils to try to develop integrated
programs, but as the Québécois
government itself does not know
how to do this, it should be no
surprise if the majority of the RDC*’s
have had an essentially decorative
role.
Unless there are major and quite
unlikely changes in the concerns of
the current regime, it is thus the
Parti Québécois which will be the
first to face the problem of regional
development head-on by ranking it
amongst the priorities of the Plan.
After so many years of opposition to
progress, even the start of a true
beginning is no mean feat. We are
conscious that to successfully carry
it off, we will need all the research
resources and the complete records
which only a government has.
Right now, it seems to us that we
can nonetheless infer a certain
number of principal trends.
• Montreal
With more than 40% of the
population and 60% of the value of
manufacturing output, the
Metropolitan Zone will be a species
of monster in an independent
Quebec. Few countries ever
concentrated such an enormous
proportion of their resources in one
location.
However, it is quite out of the
question to block the expansion of
the metropolis. In the North-
American or even the whole North-
Atlantic economy, a center of
industry and services of this size is
not
* RDC’s probably means something like
“Regional Development Centers”.
115
négligeable. C’est un actif qu’on ne
va pas saboter allègrement. D’autant
moins que si Montréal ne devait pas
servir de creuset à l’effort de
modernisation industrielle et
urbaine que nous envisageons, cet
effort lui-même ne ferait pas long
feu.
La région qui est bordée par
l’aéroport de Sainte-Scholastique,
Joliette, Sorel, Saint-Jean et
Valleyfield, continuera donc d’être le
cœur de l’économie québécoise, le
lieu d’implantation privilégié de
l’industrie lourde et de l’industrie
mécanique ainsi que des grandes
entreprises de service.
Et c’est la région comme telle qu’il
faudra aménager dans une vision
d’ensemble : zones domiciliaires,
zones industrielles, espaces verts,
activités de loisirs, devront s’y
agencer sur le plan régional plutôt
que municipal.
C’est là également que la rénovation
urbaine, le redéploiement ordonné
de l’habitation, les transports en
commun, la lutte contre la pollution,
vont coûter le plus cher.
De cette région, enfin, partent de
puissants effets d’entraînement qui
s’étendent déjà sur un vaste
territoire concentrique où les
résidences secondaires, les
organisations de loisirs, le tourisme
d’hiver et d’été, arrêtent désormais
l’exode rural et promettent
éventuellement d’amener un
mouvement en sens inverse. Tout
ce qui est situé à moins d’une heure
et demie d’auto du centre de
Montréal est déjà dans l’orbite de la
métropole et ne peut que s’y
intégrer encore davantage dans
l’avenir. Cette grande ceinture des
Laurentides, les deux rives du fleuve
jusqu’aux abords de Trois-Rivières,
l’Estrie et les zones proches de
l’Ontario, en fait c’est tout le sud du
Québec que les besoins d’air et
d’espace du géant montréalais sont
en train de transformer. Ce qu’il faut
surtout éviter, c’est que cela se
fasse d’une façon anarchique.
• les économies régionales
Il faut aussi empêcher, bien sûr, que
cette expansion écrase tout le reste
et qu’en dehors de la zone
d’influence directe de ce métropole,
les économies régionales n’aient
plus qu’à vivoter ou même à
s’effondrer.
Pour ce faire, on devra les appuyer
sur les villes qui constitueront les
"capitales" régionales et auxquelles
il faudra assurer une solide
charpente et un rythme de
116
negligible. It is an asset one will not
lightly sabotage. So much the less
if Montreal were not to be used as a
crucible in the effort of industrial
and urban modernization which we
envisage, this effort itself would not
last long.
The area which is bordered by the
airport of Saint Scholastique,
Joliette, Sorel, Saint-Jean and
Valleyfield, will thus continue to be
the heart of the Québécois
economy, the privileged site of
heavy industry and the mechanical
engineering industry, as well as the
major service companies.
And it is the region such as it is
which must be developed in an
overall vision: living areas,
industrial parks, green spaces,
leisure activities, will have to be
arranged there on the regional
rather than municipal plan.
It is there as well that urban renewal,
the orderly redeployment of
housing, public transit, the battle
against pollution, will be most
expensive.
From this region, lastly, the powerful
domino effects commence which
already extend over a vast
concentric territory where second
homes, leisure organizations, winter
and summer tourism, henceforth
halt the rural exodus and possibly
promise to eventually propel a
reverse movement. Everything that
is located at less than an hour and a
half by car from downtown Montreal
is already within the orbit of the
metropolis and can only become
even more integrated into it in the
future. This great belt of the
Laurentian Mountains, the two
banks of the river up to the borders
of Three Rivers, Estrie and zones
near Ontario, in fact, the whole of
southern Quebec is being
transformed by the needs of the
Montreal giant for air and space.
What is above all necessary to
avoid, is that it happens
anarchistically.
• regional economies
Of course, one must also prevent
this expansion from crushing all the
rest and that outside the zone of
direct influence of this metropolis,
the regional economies still have to
scrape out a living or even to
collapse.
To do this, one must rely on the
cities, which will constitute the
regional “capitals” and to which it
will be necessary to ensure a solid
structure and a rate of
116
croissance rapide. Ce qui
commande d'y concentrer des
activités économiques nouvelles.
Il y a plusieurs façons de s'y
prendre. Jusqu'à présent, on a
voulu mettre surtout l'accent sur
la décentralisation industrielle.
Certaines industries peuvent se
prêter à une telle politique sans
trop d'inconvénients et sans qu'il
en coûte trop cher en
subventions, en particulier quand
leurs frais de transport sont
assez faibles. Mais c'est là un
processus éminemment sélectif,
et dont le rendement peut être
fort décevant pour la population
étant donné le rythme auquel
l'automatisation a réduit
l'embauche dans les usines
nouvelles.
Il est plutôt douteux, par
conséquent, que la
décentralisation industrielle
puisse constituer à elle seule un
levier suffisant. Il va falloir autre
chose. Le moteur le plus indiqué,
à notre avis, est celui que
peuvent fournir les nouvelles
structures d'administration
régionale et municipale que nous
avons décrites précédemment.
Ainsi que nous l'indiquions, on ne
trouve aucune raison valable de
maintenir à Québec
l'administration au jour le jour
des services de la santé, de
l'éducation, du bien-être social,
de la justice, de la Voirie (sauf
pour les autoroutes et les
grandes routes nationales), etc.
Dans la plupart des cas, ces
fonctions seraient à la fois mieux
remplies et plus proches des
citoyens si elles relevaient des
municipalités élargies dont nous
proposons la création.
Dotées par l'État des ressources
correspondant à l'ampleur de
leurs nouvelles tâches, avec des
budgets et des services bien plus
considéra-bles qu'aujourd'hui,
ces municipali-tés deviendraient
des employeurs parmi les plus
importants.(1)
De son côté, l'État installerait
dans les "capitales" régionales
tous ses services de coordination,
de surveillance et de contrôle,
gardant à Québec l'élaboration
des programmes, normes et
règlements et la direction
politique.
Il ne s'agit donc pas – pas le
moins du monde! – de recréer le
régime fédéral au Québec! Mais il
faut cesser d'engorger la machine
gouvernementale d'opérations
administratives qui l'asphyxient.
Et du même coup assurer
(1)
Le régime de travail et les conventions
collectives du secteur public devraient
d'ailleurs être élargis au personnel municipal.
117
rapid growth. Which requires that
new economic activities be
concentrated there.
There are a number of ways of
going about it. Up to now, what
was wanted above all was to
emphasize the decentralization of
industry. Certain industries can
lend themselves to such a policy
without too many disadvantages
and without its costing too dearly
in subsidies, in particular when
their transport costs are rather
low. But that is a highly selective
process, whose result can be
extremely disappointing for the
population given the rate at
which automation has reduced
hiring in the new factories.
It is rather doubtful,
consequently, that
decentralization of industry can
alone constitute a sufficient
lever. It will require something
more. The most likely motor, in
our view, is that which can
provide the new regional and
municipal administration
structures that we described
above.
As we indicated, there is no valid
reason to keep the day-to-day
administration of health services,
education, social welfare, justice,
the roadway system (other than
highways and national main
roads), etc., in Quebec [City]. In
the majority of cases, these
functions would be better filled
and at the same time closer to
the citizens if they belonged to
the broadened municipalities
whose creation we propose.
Equipped by the State with
resources corresponding to the
breadth of their new tasks, with
budgets and services far more
considerable than today, these
municipalities would become
amongst the largest employers.(1)
For its part, the State would
instal in the regional “capitals”
all of its services of coordination,
monitoring and control, keeping
in Quebec [City] the development
of programs, standards and
bylaws, and political
administration.
It is therefore not a question –
not in the least! – of recreating
the federal regime in Quebec! But
it is necessary to cease
obstructing the governmental
machine of administrative
operations which asphyxiates it.
And straight away to ensure
(1)
The work regime and public-sector
collective agreements should be extended to
municipal personnel.
117
aux "capitales" régionales et aux
villes-clés des nouvelles
municipalités un rôle majeur sur
le plan de l'administration, ce qui
est aujourd'hui synonyme de rôle
économique. Dés qu'on parle de
relèvement économique régional,
en effet, on doit se souvenir qu'à
notre époque un travailleur sur
cinq gagne sa vie dans le secteur
public.
En termes d'emplois, une telle
réforme administrative va bien
plus loin, et à bien meilleur
marché, que toute politique de
décentralisation industrielle,
même s'il est entendu qu'il faut
s'efforcer de les mener de front.
• Québec
Mais ne risque-t-on pas de porter
ainsi un dur coup à l'économie de
la ville de Québec?
Pas du tout. Capitale nationale,
Québec sera immédiatement
appelé à récupérer et à intégrer
rationnel-lement la foule de
ministères, services et
commissions qui relèvent
actuellement d Ottawa Sans
doute cette intégration d’une
multi-tude de fonctions trop
souvent disloquées ou
dédoublées depuis un siècle
permettra-t-elle de notables
économies par rapport aux
présentes chinoiseries fédérales-
provinciales. Mais il faut tout de
même prévoir la création d'un
ministère des Affaires
Etrangères, d'une administration
centrale des Postes, d'une régie
de la télévision et de la radio,
d’une commission des ports
nationaux, pour ne mentionner
pêle-mêle que ces quelques
exemples... Sans compter
l'ouver-ture de bon nombre
d’ambassades et de délégations.
Québec ne doit pourtant pas se
cantonner exclusivement dans
son rôle gouvernemental. Un
projet en particulier, qui fait son
chemin peu à peu, viserait à
concentrer dans la capitale un
substantiel secteur de recherche
capable de servir de pivot à ces
industries de technologie
avancée qu'on trouve invariable-
ment dans le prolongement des
centres scientifiques. C’est ainsi
que Boston a pu s'assurer une
véritable renaissance.
Toutes proportions gardées, la
même fortune peut être promise
à Québec, pourvu qu'on accroisse
notablement les ressources
considérables quelle possède
déjà.
• ports de mer
Le port de Québec, de son côté, a
repris beaucoup d'importance
depuis quelques années.
L'encombrement des docks et le
faible niveau d'eau de Montréal,
de même que
118
to the regional “capitals” and to
the key cities among the new
municipalities a major role in the
field of administration, which
today is synonymous with an
economic role. As soon as one
speaks of regional economic
revitalization, one must indeed
recall that in our era, one worker
in five earns his living in the
public sector.
In terms of employment, such an
administrative reform goes much
further, and much more cheaply,
than any policy of
decentralization of industry, even
if it is understood that it is
necessary to endeavor to carry it
out.
• Quebec
But doesn’t one thus risk striking
the economy of Quebec City a
hard blow?
Not at all. Quebec, the national
capital, will immediately have to
recuperate and rationally
integrate the host of ministries,
services and commissions which
currently belong to Ottawa.
Undoubtedly this integration of a
multitude of functions too often
dislocated or duplicated for a
century, will allow it noticeable
savings compared to the present
federal-provincial red tape. But
one must nonetheless envisage
the creation of a Ministry of
Foreign Affairs, a central Postal
administration, a television and
radio commission, a national
ports commission, to mention
only a few random examples…
Not counting the opening of a
good number embassies and
delegations.
Quebec should not however be
confined exclusively in its
governmental role. One project in
particular, which is making
gradual headway, would aim at
concentrating in the capital a
substantial research sector able
to be used as a pivot for those
advanced technology industries
one invariably finds in the
extension of the scientific
centers. It was thus that Boston
was able to secure a true
renaissance.
All things considered, the same
destiny can be promised to
Quebec, provided that the
considerable resources it already
possesses are are increased.
• seaports
As for the Port of Quebec, it has
reclaimed a great deal of
importance in recent years.
Obstruction of the docks and the
low water level of Montreal, like
118
l'augmentation constante de la taille
des navires, vont tendre de toute
façon à accélérer cet aspect
essentiel du développement
économique de la ville. Surtout si
I’on tient compte du cabotage, dont
il serait inconcevable de ne pas
nous réserver l'exclusivité le long de
nos côtes et pour lequel la capitale
est le port de ralliement tout
désigné.
Il est un autre port qui pourrait et
devrait connaître une expansion
phénoménale. C'est celui de Sept-
lles. Dans le golfe Saint-Laurent,
c'est le seul où pourront accoster
sans dragage prohibitif les géants
de 300,000 à 500,000 tonnes qui
s'apprêtent à sillonner les mers.
Mais le gouvernement fédéral, ayant
en tête comme d'habitude une idée
extra-québécoise, semble décider de
construire plutôt un port de ce
nouveau type dans les Maritimes.
Pour connaître l'avenir spectaculaire
qui l'attend normalement au point de
rencontre des grands mouvements
internationaux du blé, du minerai de
fer et du pétrole, le port de Sept-lles
n'a donc qu'à espérer un
gouvernement qui daigne s'en
occuper et dont le souci soit
uniquement québécois.
• le "cas" de Huil
Quelques mots, avant de plonger
dans le secteur rural, sur le "cas" de
Hull. Présentement, Ottawa s'efforce
d'intégrer la ville dans sa région de
la capitale. L'indépendance va
forcément abolir une foule d'emplois
que détiennent dans les services
fédéraux des résidents de Hull.
L'opération peut bien se dérouler
par étapes et de façon aussi
civilisée que possible, elle n'en est
pas moins inéluctable.
Pour éclairer le tableau, soulignons
d'abord que tout fonctionnaire
fédéral qui est citoyen québécois et
en exprime le désir sera rapatrié
sans délai dans la fonction publique
du Québec. Evidemment, la plupart
devront alors déménager à Montréal
ou dans la capitale. La
décentralisation administrative
permettra cependant d'en laisser un
bon nombre sur place,
particulièrement parmi les moins
spécialisés.
De plus, notre programme indique
déjà que Hull nous semble être le
siège le plus approprié pour les
organismes québécois qui seront
chargés de notre 'présence"
journalière dans l'union douanière et
les autres accords éventuels avec le
Canada.
119
the constant increase in the size of
ships, in any event will tend to
accelerate this essential aspect of
the economic development of the
city. Especially if one takes account
of the coastal traffic, whose
exclusivity it would be inconceivable
not to reserve for ourselves all along
our coasts and for which the port of
the capital is the central focus of
attention.
Another port which could and must
see phenomenal expansion is that of
Sept-lles. In the Gulf of Saint
Lawrence, it is the only one
accessible to the oceangoing giants
of 300,000 to 500,000 tons without
prohibitive dredging.
But the federal government, as
usual, with its mind outside of
Quebec, seems to have decided
instead to build a port of this new
type in the Maritimes.
To experience the spectacular future
which as a matter of course would
await it at the crossroads to the
great international movements of
corn, iron ore and oil, the port of
Sept-lles has but to hope for a
government which deigns to pay
attention to it and whose sole
concern is Québécois.
• the "case" of Hull
Before plunging into the rural
sector, a few remarks on the “case”
of Hull. At present, Ottawa is
endeavoring to integrate the city
into its capital region. Independence
will inevitably abolish a host of jobs
held in the federal services by
residents of Hull. While the
operation can proceed by stages
and in as civilized a fashion as
possible, it is not inescapable.
To clarify the picture, let us
underline first that any federal civil
servant who is a Québécois citizen
and expresses the desire, will be
repatriated without delay into the
public service of Quebec. Obviously,
the majority will then have to move
to Montreal or to the capital.
Administrative decentralization will
however make it possible to leave a
good number on the spot,
particularly those among the least
specialized.
What’s more, our program already
indicates that Hull seems to us the
most suitable headquarters for
those Québécois entities which will
be in charge of our day-to-day
“presence" in the customs union
and other eventual accords with
Canada.
119
Le développement équilibré de la
région exigera en outre
l'implantation de quelques
activités industrielles.
L'ouverture d’une usine de
matériel de communications,
offre actuellement à cet égard
des perspectives qu'il faudra
élargir dès que ce genre de
décision relèvera enfin de nous.
• le milieu rural
L'aménagement des régions
rurales se présente d'une façon
tout à fait différente, selon qu'on
s'en tient à un rayon de 60 à 100
milles autour de Montréal ou
qu'on considère tout le reste.
Dans le premier cas, nous avons
vu que l'effet d'entraînement de
la métropole ne peut qu'aller
s'accentuant. Il ne s'agit plus
vraiment de se demander si, mais
comment, cette zone-orbite va se
développer.
Partout ailleurs, en revanche, on
doit constater que la croissance
est dangereusement
hypothéquée. Bien sûr, certaines
régions ont une évidente vocation
touristique, mais elle ne se
réalisera pour de bon que si l'on
se décide enfin à la financer et à
l'exploiter correctement. A cet
égard, les efforts de mise en
valeur du tourisme gaspésien
n'ont guère fourni jusqu'ici que
des exemples d'à-peu-prés fort
minable et parfois même ridicule.
Il faut nous rendre compte que le
tourisme est aujourd'hui une
gigantesque industrie. Dans la
balance des paiements du
Canada, il représente des
recettes nettement plus élevées
que les exportations totales de
papier-journal. Un tel secteur
mérite tout autre chose que des
miettes.
Néanmoins, au-delà de la grande
zone montréalaise, ces régions à
vocation principalement
touristique ne sont pas très
étendues. Il en est quelques
autres, assez restreintes
également, auxquelles une
agriculture vivifiée, et plus
encore rélevage, peuvent
apporter une nouvelle rentabilité.
Mais pour la majeure partie de
nos territoires ruraux, c'est dans
le retour à la forêt que réside
l'avenir économique.
C'est pourquoi nous ne saurions
trop appuyer les projets que l'on
avance dans le but de concentrer
graduellement tout l'essentiel
des exploitations forestières dans
un rayon d'une vingtaine de
milles autour des centres habités,
à mesure que la reforestration et
la sylviculture augmenteront
l'approvisionnement.
120
The balanced development of the
area will require as well the
establishment of sundry
industrial activities. The opening
of a communications materials
plant currently offers overall
prospects which must be widened
as soon as this kind of decision is
finally ours to make.
• the rural environment
Development of the rural regions
presents itself in a completely
different way, according to
whether one sticks to a radius of
60-to-100 miles around Montreal
or one takes into account all the
rest.
In the first case, we saw that the
domino effect from the
metropolis can only continue to
be accentuated. It is no longer
really a question of wondering
whether, but how, this
zone/sphere will develop.
Everywhere else, on the other
hand, one must note that growth
is dangerously mortgaged. Of
course, certain areas have an
obvious tourist vocation, but this
will not be achieved in fact until
one decides at last to finance it
and to exploit it correctly. In this
respect, tourism development
efforts in the Gaspé up to now
have hardly provided more than
pretty poor and sometimes even
ridiculous examples.
We must realize that tourism
today is a gigantic industry. In
Canada’s balance of payments, it
represents receipts definitely
much higher than total exports of
newsprint. Such a sector
deserves quite other than
crumbs.
Nevertheless, beyond the great
Montreal zone, these principally
tourism dedicated areas are not
very extensive. There are a few
others, rather restricted as well,
where invigorated agriculture,
and livestock even more, can
impart new profitability. But for
the major part of our rural
territories, the economic future
resides in a return to the forests.
This is why we cannot be too
supportive of projects advanced
with a view to gradually
concentrating all the principal
forestry developments within a
radius of a score of miles from
populated centers,
proportionately as reforestation
and sylviculture are increased.
120
Au cours d'une première phase,
c'est de 50 â 75 millions de dol-
lars par an d'investissements
publics qu'on devra prévoir pour
le re-groupement des terres et
l'organisation d'unités collectives
ou coopéra-tives d'exploitation.
On ne saurait imaginer de meil-
leur placement. L'abaissement du
coût du bois et des frais de trans-
port, suivi d'une revalorisation
progressive de la forêt, permettra
non seulement d'améliorer le
rendement de l'industrie exis-
tante puis d'augmenter le nombre
et la capacité des usines, mais
aussi de localiser celles-ci d'une
manière pour une fois intelligente.
En même temps qu'on pourra
tirer des régions entières de
l'économie de bien-être social dans
laquelle elles sont enfoncées.
Il est rare qu'objectifs sociaux et
économiques s'épousent aussi
étroitement. C'est une chance à
ne pas manquer.
Soit dit en passant, il faut
également profiter de ce réaménage-
ment pour régler enfin la question
de l'accès à la forêt pour la pêche,
la chasse et les activités de plein
air. Il s'agit, on le sait du reste,
de combiner cette accessibilité
avec une protection sérieuse de
la faune. C'est un dilemne auquel
d'autres à travers le monde ont
su faire face avec plus de génie
qu'en réservant leurs rivières et
leurs terrains de chasse aux
présidents de compagnies et à
leurs courtisans…
LA POLITIQUE
DE MAIN-DOEUVRE
Tous ces objectifs, tant sectoriels
que régionaux, auront entre
autres pour conséquence de
provoquer d'importants mouve-
ments de main-d'oeuvre. Le Plan
devra prévoir le rythme et les
conditions de ces transferts.
Il n'est pas question de laisser
tomber des emplois sans savoir à
l'avance où les gens vont se
replacer. Encore moins de vider
des zones rurales pour expédier
leurs habitants dans des ghettos
urbains en les inscrivant d'office
à l'assistance.
Sur ce plan, la voie à suivre est
déjà clairement balisée par
d'autres petits pays comme la
Suéde, la Hollande ou le Suisse. Il
faut lier intimement, secteur par
secteur et région par région,
disparition d'emplois, recyclage
et ouverture de champs
nouveaux, de sorte que la
modernisation de notre économie
s'effectue en bon ordre.
Qu'il s'agisse de transferts de
personnel entre sièges sociaux de
Montréal, de déplacement d'emplois
du vêtemen[t] vers l'électronique,
de fermeture de rangs ruraux
avec relocalisation dans des
villages forestiers, ou encore
121
During an initial phase, 50 to 75
million dollars per annum of
public investments must be
envisaged for the regrouping of
lands and the organization of
collective or co-operative units of
exploitation. No better
investment could be imagined.
The reduction in the costs of
wood and transport, followed by
a progressive revalorization of
the forests, will not only make it
possible to improve the output of
existing industry and then to
increase the number and capacity
of factories, but also to situate
these for once in an intelligent
manner. At the same time, entire
regions will be able to be pulled
out of the welfare economy into
which they have been sunk.
It is rare that social and
economic objectives marry one
other so directly. It is an
opportunity not to be missed.
It should be said in passing that
it is also necessary to benefit
from this refitting to finally settle
the question of access to the
forest for fishing, hunting and
outdoor activities. What is
required, as is already known, is
to combine this accessibility with
a serious protection of fauna. It
is a dilemma which others
throughout the world have faced
with more ingenuity than by
reserving their rivers and their
hunting grounds to company
presidents and their courtesans...
LABOR
POLICY
All these objectives, as much
sectoral as regional, will result
amongst other things, in calling
forth major shifts of labor. The
Plan must anticipate the rate and
conditions of these transfers.
There is no question of eliminate-
ing jobs without knowing in
advance where people will re-
situate themselves. Even less
should rural zones be emptied by
dispatching their inhabitants to
urban ghettos, thus necessarily
signing them up to social welfare.
From this point of view, the route
to be followed is already clearly
indicated by other small coun-
tries such as Sweden, Holland or
Switzerland. It is necessary,
sector by sector and area by area, to
directly link the disappearance of
jobs with the recycling and opening
up of new fields, so that the
modernization of our economy is
carried out in good order.
Whether these be transfers of
personnel between head offices
in Montreal, or displacement of
jobs from the clothing industry to
electronics, or the folding of rural
hamlets with relocalization to
forest villages, or again
121
d'une migration de fonctionnaires
de Huil à Québec, tout cela peut
et doit être conduit avec un sens
aussi aigu de l'organisation que
des besoins, des aspirations et
des aptitudes des gens.
Même si l'on sait à quel point
c'est malaisé, il faut aussi
parvenir à marier l'orientation
professionnelle des étudiants
avec l'évolution du marché du
travail. Evidemment, nous savons
bien qu'il se pose là des
problèmes de "prospective" qui
sont encore loin d'être résolus.
Raison de plus pour commencer
au plus tôt à s'en préoccuper.
Condamnée à tomber entre deux
niveaux de gouvernement, une
politique éclairée et humaine est
présentement irréalisable dans ce
domaine de l'emploi et de la
main-d'oeuvre. Dans un Québec
souverain, elle constituera l’une
des assises principales du Plan.
Car si la croissance et
l'aménagement d'une économie
ont de grandes exigences
techniques, c'est à sa façon d'en
prévenir les méfaits et d'insérer
les hommes dans ces rouages
complexes qu'on peut juger de la
qualité d’une société.
122
a migration of civil servants from
Hull to Quebec, all of that can and
must be conducted with as sharp
a sense of its organization as of
the needs, aspirations and
aptitudes of the people.
Even recognizing the extent to
which it is difficult, one must also
manage to marry the vocational
guidance of students with the
evolution of the job market.
Obviously, we know very well
that this poses problems of
“divination” which are still far
from being solved. All the more
reason to start as soon as
possible to work on it.
An enlightened and humane
policy is at present unrealizable
in the area of labor and
manpower, condemned to be
divided as it is between two
levels of government.* In a
sovereign Quebec, it will
constitute one of the principal
bases of the Plan. For, if the
growth and development of an
economy have great technical
requirements, it is in the manner
of preventing misdoings and of
inserting people into these
complex wheels that one may
judge the quality of a society.
* Allusion to the federal-provincial structure
of Canada, i.e., the division of powers
between Parliament and the provincial
Legislatures.
122
 CHAPITRE 7
la participation
L'expérience du Plan, comme
nous l'avons souligné dès le
début, sera le banc d'essai d'une
démocratie renouvelée. Ou plutôt
une pénétration sans précédent
de la démocratie dans ce
domaine où elle n'a jamais
vraiment obtenu droit de cité, la
vie économique.
Le Plan doit être, en effet, le
pendant économique de cette
valorisation du citoyen que
nous tâchons aussi
d'approfondir sur le plan
politique. Dans les deux cas,
bien sur, il s'agit
nécessairement du citoyen
"organisé", faisant valoir ses
vues à l'intérieur de groupes où
il se sente à l'aise et
adéquatement représenté.
Il devrait être inutile de le dire,
puisque c'est le fondement même
de toute vie sociale que nous
évoquons là. Mais à une époque
aussi dangereusement séduite
par une espèce de néo-
individualisme anarchique, où le
"chacun pour soi'' risque de
rejoindre sans même s'en rendre
compte la jungle du vieil "au plus
fort la poche", il n'est sans doute
pas mauvais de rappeler qu'il est
des secteurs entiers de la
condition humaine où l'individu
sans organisation est presque
fatalement sans défense, ou en
tout cas sans influence et sans
véritable liberté. L'économique
est tout particulièrement un tel
secteur.
C'est donc collectivement, par
l'irruption massive de toutes les
catégories les plus
représentatives de la population,
que l'élaboration du Plan
permettra d'ouvrir la voie à la
démocratisation de l'économie, à
une participation sans cesse plus
éclairée des citoyens à
l'orientation du régime et aux
décisions complexes qu'elle
exige. Voilà d'ailleurs ce que
notre programme annonce déjà
lorsqu'il parle de formuler "les
grands objectifs en terme de
politique économique, de
politique sociale et
d'aménagement du territoire
conformément à des priorités
établies démocratiquement..."
(Édition 1971, p. 9)
LA DIFFICILE
CONCERTATION
Dans un tout fait de parties aussi
multiples, aussi variées, souvent
aussi divergentes, sachons
pourtant qu'il
123
CHAPTER 7
participation
The experiment of the Plan, as
we have underscored from the
start, will be the testing ground
of a renewed democracy. Or
rather a penetration without
precedent of democracy into that
domain where it has never really
obtained a foothold, in economic
life.
The Plan must be, in effect, the
economic hinge of this
valorization of the citizen which
we also undertake to deepen on
the political level. In both
cases, of course, it is
necessarily about the
“organized” citizen, putting
forward his views inside groups
where he feels at ease and
adequately represented.
It should go without saying, since
it is the very foundation of all
social life that we are invoking.
But in an era so dangerously
seduced by a type of anarchistic
neo-individualism, where “every
man for himself” risks however
unconsciously becoming that old
jungle of “to the strongest go the
spoils”, it is undoubtedly not
unwise to recall that there are
whole sectors of the human
condition where the individual
without organization is almost
fatally without defense, or in any
case without influence and
without true freedom. The
economic field is particularly
such a sector.
It is thus collectively, by the
massive irruption of all the
categories most representative of
the population, that the
development of the Plan will
make it possible to blaze the trail
to democratization of the
economy, to an ever more
enlightened participation of
citizens in the orientation of the
regime and in the complex
decisions it requires. Here
moreover is what our program
already proposes when it speaks
of formulating “broad objectives
in terms of economic policy,
social policy, and the fitting out
of the territory in accordance
with democratically established
priorities…” (1971 Edition, p. 9)
DIFFICULT
CO-DECISION
In a whole made of so many and
also often such varied parts, let
us however be aware that
123
n'est rien de plus malaisé que
l'exercice de "concertation" auquel
nous conviera périodiquement la
préparation du Plan. Sans oublier
les difficultés de parcours et les
corrections que peut constamment
en provoquer l'application.
Quoi de plus exemplaire, à ce
propos, que les tiraillements et les
frictions qu'a suscités depuis le
début la tentative de planification de
B.A.F.Q., puis de l'O.D.E.Q., dans la
région Bas-Saint-Laurent-Gaspésie.
Laissons de côté la pagaille pour
ainsi dire institutionnelle qui régne
entre Québec et Ottawa. De cela, il
ne serait plus question. Mais les
divergences et même les
antagonismes entre élus politiques
(parlementaires, municipaux) et
porte-parole de milieux sectoriels
(travailleurs, entrepreneurs,
consommateurs, etc.), ou entre
choix et sites de développement, ou
encore entre politiques générales et
intérêts régionaux ou locaux, ou
entre tous à la fois et bien d'autres
encore — cette solide tendance aux
affrontements ne disparaîtra pas
comme par enchantement
Il est même fort probable que nous
aurons à l'endurer aussi longtemps
que l'homme maintiendra l'infinie
variété de ses goûts et de ses
préférences intéressées, d'où
proviennent sa fécondité aussi bien
que ses conflits. La question n'est
donc pas de savoir comment
empêcher cette variété, mais bien
comment l'organiser valablement et
parvenir d'une façon démocratique à
la canaliser en vue d'un
développement toujours plus riche
et harmonieux et d’une répartition
de plus en plus juste des résultats.
Si le mot de participation doit avoir
un sens et un contenu sérieux dans
la vie économique, voilà par où il
faut commencer, à l'échelle
nationale en même temps qu'à celle
des régions.
Ne revenons en passant sur
l'information que pour noter à
nouveau à quel point elle constitue
la condition primordiale de ce déclic
collectif d'une démocratie lucide et
concertée dans le domaine
économique.
DIVERS
CHEMINS D'ACCÈS
Il faut insister davantage sur les
diverses formes d'organisation des
citoyens auxquelles nous avons
accordé tant de place tout le long de
ce projet.
Que ce soit la participation à la vie
municipale, que devrait ranimer
comme jamais l'administration
quotidienne de la plupart des
principaux services publics que
nous
124
nothing is more difficult than the
exercise of “co-decision” to which
preparation of the Plan will
periodically summon us. Not to
forget the difficulties en route and
the corrections to which its
application can continually give rise.
What more cautionary in this regard
than the crossfire and the clashes
caused by the attempt at planning of
the BAFQ, and then of the O.D.E.Q.,
from the outset in the Lower Saint-
Laurent-Gaspésie région. Leaving
aside the so-to-speak institutional
disorder which reigns between
Quebec and Ottawa. Of that, there
would be no further question. But
divergences and even antagonisms
between elected political officials
(parliamentary, municipal) and
spokespersons from the sectoral
milieux (workers, contractors,
consumers, etc.), or between choice
and development sites, or again
between general policies and
regional or local interests, or among
all at the same time and many more
as well — this solid tendency toward
confrontations will not disappear as
if by magic.
It is even quite probable that we will
have to endure it as long as man
maintains the infinite variety of his
tastes and his personal preferences,
from which emerges his productivity
as well as his conflicts. The
question is thus not knowing how to
prevent this variety, but in fact how
to validly organize it and arrive in a
democratic way at how to channel it
toward an increasingly richer and
more harmonious and a more and
more just distribution of the end
products.
If the word participation must have a
serious sense and content in
economic life, here is where it is
necessary to begin, at the national
level at the same time as at that of
the regions.
We return to the point in passing
only to note again to what degree it
constitutes the primary condition
for this collective grasp upon a lucid
and concerted democracy in the
economic domain.
VARIOUS
ACCESS ROADS
It is necessary to further insist on
the various forms of organization of
citizens to which we have given so
much space throughout this whole
scheme.
Whether it be participation in
municipal life, that should revive as
never before the daily administration
of the majority of principal public
services that we
124
proposons de situer à ce niveau.
Que ce soit la force de frappe que
nous envisageons de donner au
consommateur, y compris un appui
sans précédent aux organismes
coopératifs dans ce secteur. Que ce
soit la prise en mains par les
citoyens eux-mêmes de leurs
problèmes de voisinage ou de
quartier, à mesure que seront
éprouvées les nouvelles formules
qui "font leurs classes"
présentement sur ce plan-là.
Autant de ces chemins de
pénétration qu'il faut assurer
nombreux afin que l'ensemble de la
population puisse saisir sa réalité
collective et y exercer une influence
valable.
LA RENTRÉE DE
L'HOMME DANS
L'ENTREPRISE
Cependant, c'est en sa qualité de
travailleur que le citoyen ressent
surtout un besoin croissant et de
plus en plus irrésistible de participer
non seulement à la marche des
activités économiques qui l'affectent
mais aussi à la conduite de
l'entreprise qui l'emploie.
Le grand problème est de savoir
comment. De savoir quels chemins
I’on prend, de quels instruments on
se sert pour réaliser au mieux cette
véritable "rentrée" de l'homme dans
son coin du système économique.
Sans se laisser arrêter par la peur
d'innover, il ne faut surtout pas
sombrer dans un désordre qui, en
déconsidérant l'idée même de
participation, appellerait en réaction
soit un retour au pire laissez-faire,
soit même des formes répugnantes
de caporalisme.
La question n'est pas proprement
québécoise. Elle est universelle.
Mais la réponse, elle, ne peut être
que québécoise, en ce sens qu'il va
falloir trouver nos propres formules
et le dosage qui nous convient.
Dans ce domaine, la s’ingérie des
autres ne saurait mener qu'à
beaucoup de désillusions. On peut
importer des machines, mais on
n'importe pas un régime socio-
économique.
LE SYNDICALISME
D'abord, est-il besoin de le
souligner, on favorisera la
syndicalisation complète et sans
entraves de tous les travailleurs.
Avant les plus belles innovations, en
effet, il faut compléter cet
indispensable regroupement des
ouvriers et des employés dans des
unions vigoureuses, dont le contrôle
effectif soit plus démocratiquement
que jamais entre les mains de leurs
membres. C'est là que résident, en
tout premier lieu, les garanties de
sécurité, de
125
propose to locate at this level.
Whether it be the power we plan to
give to the consumer, including
unprecedented support for co-
operative organizations in this
sector. Whether it be the taking in
hand by the citizens themselves of
the problems in their neighborhood
or district, to the extent that new
formulas are put to the test which
“make the grade” currently
according to this plan.
As many of these routes of
penetration which it should be
ensured many so that the whole of
the population can grasp its
collective reality and exert a valid
influence there.
MAN’S RE-ENTRY
INTO THE
COMPANY
However, it is above all in his quality
as a worker that the citizen feels a
growing and increasingly irresistible
need to take part not only in the
march of economic activities which
affect him but also in the
management of the company that
employs him.
The big problem is in knowing how.
In knowing which roads to take,
which instruments to use to best
achieve this veritable "insertion" of
man into his own corner of the
economic system. Without allowing
oneself to stop for fear of
innovating, one must above all not
sink into a disorder which, by
discrediting the very idea of
participation, would summon in
reaction either a return to the worst
laissez-faire, or even the most
repugnant forms of militarism.
The question is not specific to
Québec. It is universal. But the
answer can only come from Québec,
in the sense that it will be necessary
to find our own formulas and the
proportioning which is appropriate
to us. In this field, the interference of
others could only lead to much
disillusionment. One can import
machines, but a socio-economic
regime is not imported.
TRADE UNIONISM
First, if it be necessary to
emphasize, total unionization of all
workers, without obstacles, is
favored. Ahead of the finest
innovations, one must complete this
indispensable reorganization of
workers and employees in vigorous
unions, whose effective control is
more democratically than ever in the
hands of their members. That is
where, in the very first place, the
guarantees of security, of
125
dignité et de rentabilité de remploi.
Or, les deux cinquièmes à peine des
travailleurs québécois sont
syndiqués. Et c'est dans les trois
autres cinquièmes que se recrutent
les plus indubitablement exploités et
"aliénés'' de nos concitoyens.
Il n'est guère surprenant que le
syndicalisme n'ait pas encore réussi
à rassembler la majorité des
travailleurs. Nos États traditionnels
ne se font pas mourir à enlever les
obstacles; au contraire, ils ont trop
souvent profité de la moindre
occasion pour maintenir et drama-
tiser une vieille méfiance à l'égard
du syndicalisme, celle en particulier
selon laquelle il serait déjà bien trop
puissant, alors qu'en réalité c'est sa
situation minoritaire et l'insécurité
qu'elle engendre qui risquent parfois
de le jeter dans l'excès et de
coûteuses erreurs de calcul.
Certes, beaucoup d'employeurs
continuent aussi d'utiliser des
moyens inqualifiables pour prévenir
la syndicalisation de leur personnel,
ce qui est très facile dans plusieurs
secteurs économiques où la main-
d'oeuvre est éparpillée entre des
centaines ou même des milliers de
petits établissements. Il est à peu
près impossible pour les centrales
syndicales d'organiser convena-
blement de tels secteurs dans le
contexte actuel. Il va donc falloir que
la législation et, peut-être surtout,
l'esprit de l'administration des lois,
ainsi que l'autorité et les moyens
dont l'État dispose, soient mis au
service d'une syndicalisation
intégrale dans les plus brefs délais,
en favorisant tout particulièrement
l'organisation et la négociation par
secteurs. Inutile d'ajouter qu'on
devra garantir en même temps à
tous les travailleurs — ce que notre
programme énonce déjà — "pleine
et entière liberté quant au choix de
l'organisme syndical auquel ils
désirent adhérer " (Édition 1971, p.
16).
Les syndicats deviendront ainsi,
avec l'État et un monde patronal
également bien structuré, l'un des
trois grands "interlocuteurs" qui
seront appelés à s'exprimer de la
façon la plus décisive dans la mise
au point du Plan.
DÉVELOPPEMENT DE
LA COGESTION
De plus, ils seront le principal
creuset de formation et de recrute-
ment des travailleurs qui auront à
participer à la direction et à la
gestion des organismes publics et
de toutes les entreprises de taille
respectable.
Dans le secteur économique appar-
tenant à l'État ou dans lequel sa
présence est importante, il va de soi
que les représentants des travail-
leurs devront rapidement prendre
126
dignity and of profitability of re-
employment reside. Barely two-fifths
of Québecois workers are unionized.
And it is in the other three-fifths that
the most undoubtedly exploited and
“alienated '' of our fellow citizens
will be recruited.
It is scarcely surprising that trade
unionism has not yet succeeded in
assembling the majority of workers.
Our traditional Governments are not
yet ripe to remove the obstacles; on
the contrary, they have too often
taken advantage of the least
occasion to preserve and dramatize
an old suspicion with regard to trade
unionism, in particular the one that
it is already too powerful, whereas in
reality, it is its minority situation and
the insecurity it generates which
sometimes risk thrusting it into
excess and costly errors in
calculation.
Admittedly, many employers also
continue to use abominable means
to prevent unionization of their
personnel, which is very easy in a
number of economic sectors where
labor is scattered among hundreds
or even thousands of small
establishments. It is practically
impossible for the central trade-
unions to suitably organize such
sectors in the current context. It will
thus be necessary that legislation
and, perhaps especially, the spirit of
the administration of the laws, as
well as the authority and the means
at Government’s disposal, be placed
at the service of integral
unionization as soon as possible, in
particular by favoring organization
and negotiation by sectors.
Needless to add that one must
guarantee at the same time to all
workers — what our program
already spells out: “full and
complete freedom as to the choice
of the trade-union organization they
wish to join” (1971 edition, p. 16).
The trade unions will thus become,
with Government and an equally
well structured employers’ world,
one of the three major “voices”
called upon to express themselves
in the most decisive manner during
development of the Plan.
DEVELOPMENT OF
CO-MANAGEMENT
Moreover, they will be the principal
crucible for training and recruitment
of those workers who will have to
participate in the leadership and
management of public agencies and
of all companies of respectable size.
In the economic sector belonging to
the State or in which its presence is
important, it goes without saying
that representatives of the workers
will have to rapidly take
126
place aux conseils d'administration,
comme c'est déjà le cas d'ailleurs
pour les centrales syndicales à la
SGF et à la Caisse de Dépôt.
Mais il n'y a pas de raison de
s'arrêter là. Si l'Allemagne, ce
paradis capitaliste qui rivalise avec
les USA, a pu imposer il y a 20 ans
la cogestion à son industrie
sidérurgique privée, on ne voit
vraiment pas pourquoi Dupont ou
Northern Electric se refuseraient à
une potion que Krupp a si bien
avalée.
L'entreprise privée ne peut
logiquement exiger toujours plus de
subventions des pouvoirs publics,
tout en conservant entre les mains
de ses dirigeants traditionnels le
contrôle exclusif des décisions. Les
travailleurs, d'autre part, ont besoin
d'accéder à ce niveau d'abord pour
comprendre et aussi pour avoir leur
mot à dire dans tout ce qui arrive à
l'entreprise et forcément les affecte.
La cogestion devra donc s'étendre
aussi bien à tout le secteur public
proprement dit qu'aux entreprises
importantes du secteur privé.
LA FORMULE
COOPÉRATIVE
Mais, à notre avis, la clé d'une vraie
participation démocratique et
toujours plus poussée à la vie
économique, c'est surtout dans la
formule coopérative qu'on la
trouvera. Bien plus que
l'actionnariat populaire (lequel garde
tout de même son rôle), l'intégration
des citoyens dans de grandes
coopératives est la manière par
excellence de faire coïncider l'intérêt
de l'individu et de la collectivité avec
celui de l'entreprise.
Nous sommes bien loin d'avoir
employé ou même exploré toutes les
possibilités du système coopératif
qui, nous l'avons dit, a empêché
presque à lui seul la société
québécoise de croupir dans la plus
totale insignifiance sur le plan
économique.
C'est pourquoi, dans le secteur de
l'épargne et des leviers financiers où
ses succès sont particulièrement
brillants, on aura noté que nos
propositions visent non seulement à
le consolider, mais à lui assurer une
fois pour toutes une position
prédominante.
De même en agriculture, où les
résultats sont déjà bien enracinés et
devraient s'étendre plus largement à
la transformation et à la distribution.
Sans oublier non plus le commerce
de gros et de détail, où se
poursuivent depuis quelques
années des expériences
prometteuses.
127
their place on boards of directors,
as is moreover already the case with
the central trade unions at the SGF
and the Caisse de Dépôt.
But there is no reason to stop there.
If Germany, this capitalist paradise
which rivals the USA, in the last 20
years could impose co-decision
upon its private iron and steel
industry, one cannot really see why
Dupont or Northern Electric would
reject a potion that Krupp had
swallowed so well.
The private company cannot
logically require ever more
subsidies from the public
authorities, while preserving in the
hands of its traditional leaders the
exclusive control of decisions. The
workers, on the other hand, need to
accede to this level first to
understand and also to have their
say in all that happens at the
company and inevitably affects
them.
Co-decision must therefore extend
just as well to the whole public
sector itself as to major companies
from the private sector.
THE CO-OPERATIVE
FORMULA
But, in our opinion, it is above all in
the co-operative formula that the key
to true and increasingly more
thorough democratic participation in
economic life will be found. Far
more than popular shareholding
(which nonetheless will maintain its
role), the integration of citizens in
large co-operatives is the way par
excellence of making the interests of
the individual and the community
coincide with that of the company.
We are quite far from employing or
exploring all the possibilities of the
co-operative system which, as we
have said, has alone just about
prevented Québécois society from
stagnating into the most total
economic insignificance.
This is why, in the area of savings
and the financial levers, where its
successes are particularly brilliant,
one will have noted that our
proposals not only aim at
consolidating it, but ensuring once
and for all its dominant position.
The same goes for agriculture,
where the results are already well
rooted and should extend more
broadly to transformation and
distribution. Without forgetting
either the wholesale or retail
business, where promising
experiments have been underway
for a few years.
127
Rien n'interdit, par ailleurs, de
pousser rapidement la formule
coopérative dans le champ de la
fabrication et celui, sans cesse plus
étendu, des services.
Dans le domaine culturel, par
exemple, nous suggérons la
propriété communautaire d'une
grande partie des stations de
télévision et de radio. L'entreprise
coopérative pourrait être le
contenant tout indiqué, et fort
rentable par­dessus le marché,
d'une telle opération de transfert au
profit des citoyens.
Deux autres secteurs qui nous
viennent immédiatement à l'esprit
sont celui du livre, dont les
difficultés courantes y trouveraient
probablement leur solution, et celui
du cinéma que l'organisation
coopérative aurait d'excellentes
chances de tirer enfin d’une
médiocrité trop souvent
désespérante à tous points de vue.
Pourquoi la coopération n'aurait-elle
pas aussi sa place dans la presse
écrite? Nous avons dit notre peu
d'estime pour les "empires" ou
conglomérats auxquels la plupart de
nos principaux journaux se trouvent
aujourd'hui enchaînés. L'entreprise
de presse, le journal quotidien en
particulier, trouverait possiblement
dans la formule coopérative (avec
une cogestion bien structurée) la
voie de sa pleine intégration au
milieu de même que sa meilleure
garantie d'objectivité. Surtout si I’on
donne également un caractère
essentiellement coopératif à
l'agence de presse dont notre
programme prévoit déjà la création.
LA FORMULE
COOPÉRATIVE
On peut évoquer encore quelques
exemples dans d'autres secteurs
Pour l'industrie du taxi, c'est le Parti
Québécois qui a le premier suggéré
l'étude de la solution coopérative en
vue de corriger l'indescriptible
fouillis où se trouve cet élément
essentiel des services de transport
dans nos régions métropolitaines.
Du côté de la transformation des
produits forestiers, quoi de plus
normal que de songer à l'entreprise
coopérative en présence d'élans
communautaires qui répondent
aussi bien à la mentalité et aux
aspirations des gens que le projet
de Cabano ou le refus de mourir des
usines de Sogefor (à condition qu’
elles ne soient pas déjà vendues)?
L'AUTOGESTION
L'industrie forestière nous permet
même de toucher à la notion encore
imprécise et souvent aventureuse
d'autogestion. Voilà un secteur de
base qui s'y prête admirable-
128
Moreover, nothing prevents rapidly
advancing the co-operative formula
in the field of manufacturing and in
the increasingly widening field of
services.
In the cultural domain, for example,
we suggest that most of the radio
and television broadcast stations be
community property. The co-
operative company might be the
ideal – and on top of it highly
profitable format – for such a
transfer operation to the benefit of
the citizems.
Two other sectors which
immediately come to mind are
books, whose current difficulties
would probably find their solution
there, and cinema, which the co-
operative organization would have
an excellent opportunity to finally
drag out of its too-often grim
mediocrity from all points of view.
Why would co-operation not also
have its place in the written press?
We have expressed our low regard
for the “empires” or conglomerates
to which the majority of our
principal newspapers are linked
today. The newspaper company, the
daily newspaper in particular, would
possibly find in the co-operative
formula (with well structured co-
management) its path to full
integration in the environment as
well as its best guarantee of
objectivity. Above all if one also
gives an essentially co-operative
character to the news agency, the
creation of which has already been
anticipated by our program.
THE CO-OPERATIVE
FORMULA
Still more examples can be adduced
in other sectors.
For the taxi industry, the Parti
Québécois was the first to suggest a
study of the co-operative solution to
correct the indescribable turmoil in
which this essential component of
transport services is found in our
metropolitan regions.
As for the transformation of forest
products, what could be more
natural than to think of the co-
operative company, in the face of
community vitality, which responds
just as well to the mentality and
aspirations of people as did the
Cabano project or the refusal to let
the Sogefor factories die (provided
they have not already been sold)?
SELF-MANAGEMENT
The forestry industry even enables
us to touch upon the still vague and
often adventurous concept of self-
management. Here is a basic sector
which admirably lends itself to this.
128
ment ― dans le cadre, bien sûr, des
politiques et des abitrages du
gouvernement. S'il est un coin de la
vie économique où l'expérience et le
"know-how" sont partagés entre des
dizaines de milliers d'hommes, c'est
bien celui de l'exploitation foresti-
ère. L'abolition des concessions et
le démarrage de travaux intensifs de
sylviculture devraient donc ouvrir la
porte à des formes d'entreprises
essentiellement dirigées par ceux
qui y travaillent.
Revenons en ville, pour y trouver
également quelques exemples
familiers d'activités qui se
prêteraient tout aussi bien au
développement de l'autogestion par
les personnes ou les familles
impliquées: n'est-ce-pas le cas,
entre autres, de la gestion des
"blocs" de logements multiples? Et
de même pour les garderies
d'enfants, que l'évolution évidente
de la société appelle à se multiplier
en sortant du fouillis où l'incurie
québécoise et les "initiatives"
dévergondées du fédéral achèvent
présentement de les plonger?...
LA NÉCESSITÉ DU
GRADUALISME
Ce qui ressort de tout cela, c'est
qu'il va falloir nous efforcer par tous
les moyens, vigoureusement mais
avec le plus grand soin, de régler le
conflit très réel qui s'est développé
et qui va s'aggravant entre l'homme
et les structures économiques dont
il dépend. Un conflit qui est à la fois
aussi sérieux et infiniment plus
malaisé à résoudre que celui qui
règne également entre l'homme et
les institutions politiques. Dans les
deux cas, il s'agit de redéfinir, afin
de le mieux diffuser, un pouvoir
dont la concentration traditionnelle
ne répond plus â l'évolution de la
société. Seulement, le niveau
politique nous est d'ordinaire
familier et n'attend sa réforme
décisive qu’en l'absence d'un
gouvernement vraiment
démocratique; à l'inverse, le
domaine économique nous apparaît
complexe et inquiétant, rébarbatif
tout spécialement aux [thèes]
globales que sa difficulté même
donne souvent la tentation de
substituer à l'action réfléchie et
tenace, seule capable d'en venir à
bout.1
Ainsi, dans un monde où pas mal
d'expériences ont été faites et sont
bien connues, il est clair que le
socialisme doctrinaire et
l'hégémonie étouffante de l'État, pas
plus que le capitalisme à grandpapa,
sous les diverses formes primitives
ou renouvelées qu'ils ont adoptées
en pratique jusqu'à ce jour, ne sont
parvenus à créer de paradis sur
terre ni même à éliminer
convenablement les abus ou les
inégalités les plus injustes.
1
Note: I have no clue what the author means by
this; and it’s complicated by a typesetting error.
In English, I’m taking a wild stab at it.
129
― within the framework, of course,
of the policies and umpiring of the
government. If there is one corner of
economic life where experience and
“know-how” are shared among tens
of thousands of men, it is certainly
forestry development. The abolition
of concessions and the launching of
intensive sylviculture work should
thus open the door to forms of
companies primarily managed by
those who work there.
Back in the city, we find a few
examples of familiar activities which
would just as easily lend themselves
to development via self-
management by the people or
families involved: is this not the
case, for example, with management
of “blocks” of multiple residences?
And likewise for children’s
daycares, which the obvious
evolution of society demands while
emerging from the chaos into which
Quebec negligence and shameless
federal “initiatives” have succeeded
in sinking them? …
THE NEED FOR
GRADUALISM
What emerges from all of this is that
we must make an effort by every
means to energetically but with the
greatest care, settle the very real
and worsening conflict which has
developed between man and the
economic structures on which he
depends. A conflict which is at one
and the same time as serious as,
and infinitely more difficult to
resolve than that which also reigns
between man and political
institutions. In both cases, it is a
question of redefining, in order to
better distribute, a power whose
traditional concentration no longer
responds to the evolution of society.
But, the political level is ordinarily
familiar to us and is only pending its
decisive reform in the absence of a
truly democratic government;
inversely, the economic domain
seems to us complex and
disturbing, most especially ominous
to the overall theory that its very
difficulty often gives way to the
temptation to improvise in lieu of the
thoughtful and tenacious action
which alone is capable of achieving
the goal.
Thus, in a world where no small
number of experiments have been
made and are well-known, it is clear
that doctrinary socialism and the
suffocating hegemony of the State,
no more than grandpapa’s
capitalism, in the various primitive
or renewed forms that have been
adopted in practice to the present
date, have not managed to create a
paradise on earth nor even to
suitably eliminate the most unjust
abuses or inequalities.
129
Une aspiration aussi généreuse et
sensée que la participation mérite
mieux que cela. Mieux que les
illusions de mutation révolutionnaire
qui mènent à une fraude aussi
cruelle que celle de la "free
enterprise" débridée et sans
scrupules. Si nous devons
transformer la vie économique, il
faut que ce soit en sappuyant
d'abord sur nos ressources les plus
authentiques, puis avec la modestie
et le nécessaire gradualisme
qu'exige le changement de rouages
délicats dont dépend, pour
l'ensemble des nôtres, leur pain de
chaque jour.
130
Notes
An aspiration as generous and
reasonable as participation
deserves better than that. Better
than the illusions of revolutionary
change which lead to a fraud as
cruel as that of unrestrained and
unscrupulous “free enterprise”. If
we must transform economic life, it
must be done at first by relying on
our most authentic resources, then
with humility and the necessary
gradualism required by the
changing of delicate wheels on
which for all of us, our daily bread
depends.
130
 CHAPITRE 8
québec –
canada
Sauf pour de rares allusions, nous
avons jusqu'ici laissé de côté
volontairement la question des
rapports que le Québec, après
l'indépendance, devrait maintenir
avec le Canada. II nous faut
maintenant l'aborder. Nous le ferons
très rapidement, puisque nous
terminons ce texte sans savoir
encore ce qui sortira du colloque
que le Parti québécois a organisé
sur l'union monétaire.
De toute façon, il faut bien
reconnaître d'emblée que si le
Québec a tout pouvoir de décider
dans ses affaires internes, sur le
plan extérieur il doit négocier
comme tout un chacun.
Notre programme propose deux
éléments d'association entre le
Québec et le Canada: d'abord une
union douanière, laquelle pourrait
être assortie également d'une union
monétaire.
Le projet d'union douanière
reconnaît tout simplement que le
Québec exporte une partie
importante de sa production aux
autres provinces canadiennes, et
que celles-ci à leur tour trouvent au
Québec un débouché essentiel.
D'ailleurs, il s'agit bien moins des
provinces canadiennes en général
que de l'Ontario, avec lequel notre
économie a ses rapports les plus
étroits. Beaucoup d'usines
québécoises vendent 30 ou 40% de
leur production dans la province
voisine et vice versa. En poussant
un peu, on pourrait même ramener
les deux termes de cet axe aux
seules villes de Montréal et Toronto,
qui donnent parfois l'impression de
vivre comme des banlieues
économiques l'une de l'autre.
L'UNION DOUANIÈRE
Rien ne serait plus ridicule que
d'amorcer l'indépendance par une
guerre de tarifs douaniers entre les
deux pays. Et ça ne donne pas
grand'chose non plus de se
131
CHAPTER 8
québec –
canada
Except for rare mentions, we have
up till now voluntarily left aside the
question of the links that Quebec
should maintain with Canada after
independence. We must tackle this
now. We will do it very quickly,
because we are completing the
present text not yet knowing what
will emerge from the conference that
the Parti Québécois has organized
on monetary union.
In any event, it should be clearly
recognized from the start that if
Quebec has every power to
determine its internal affairs, on the
external level it must negotiate like
anyone else.
Our program proposes two elements
of association between Quebec and
Canada: first, a customs union;
which also could be paired with a
monetary union.
The project of a customs union
recognizes quite simply that Quebec
exports a large part of its production
to the other Canadian provinces,
and that they in turn find an
essential outlet in Quebec.
Moreover, this is far less true of the
Canadian provinces in general than
Ontario where our economy has its
closest links. Many Québécois
factories sell 30 or 40% of their
production in the neighboring
Province, and vice versa. With a
little push, we can even bring both
ends of this axis down to only two
cities, Montreal and Toronto, which
sometimes give the impression of
being economic suburbs of one
another.
THE CUSTOMS UNION
Nothing would be more ridiculous
than to begin independence with a
customs tariff between the two
countries. And it doesn’t much help
to wonder either
131
demander lequel des deux ferait
ainsi le plus de mal à l’autre. Il
suffit de savoir que les dégâts
seraient sérieux des deux côtés.
C'est pourquoi nous croyons
pouvoir parier à coup sûr qu'au
moment où la souveraineté du
Québec apparaîtra inévitable, le
Canada acceptera sans difficulté
le projet d'union douanière. Son
intérêt rejoindra infailliblement le
nôtre sur ce point.
L'union douanière exige
essentiellement que les deux
pays s'entourent d'un même tarif
à l'égard des tiers. Souventes
fois, l'on nous a objecté que ce
serait renoncer à notre
autonomie en matière de
politique douanière. Rien de plus
vrai [sic], puisque dorénavant le
tarif ne pourrait être modifié sans
l'accord des deux parties.
Ce qu'il faut bien voir, cependant,
c'est qu'une telle perte
d'autonomie n'est plus très grave
à notre époque. Les pays
industriels sont à peu près tous
membres, en effet, du General
Agreement on Tariffs and Trade
(GATT), dont les règles de
fonctionnement prévoient que, de
négociation en négociation, les
droits de douane ne peuvent être
que gelés ou bien coupés. On n'a
plus le droit de les augmenter si
ce n'est comme mesure
protectrice contre le dumping ou
à l'occasion d'une crise de la
balance des paiements, et alors
de façon purement temporaire.
En somme, la manipulation du
tarif douanier comme instrument
d'industrialisation est à toutes
fins utiles un anachronisme.
Quant à la possibilité pour le
Québec de s'exclure de GATT, n'y
songeons même pas. Cela
voudrait dire que les produits
québécois s'en iraient se heurter
sur tous leurs marchés
importants à des droits de
douane beaucoup plus élevés,
dans certains cas prohibitifs.
L'union douanière entre le
Québec et le Canada, par ailleurs,
n'implique pas une libre
circulation de tous les produits
sans exception ni surtout sans
quelques restrictions. Nous
aurons à négocier ferme, en
particulier, sur le contrôle du
mouvement des denrées
agricoles. Encore que ce
problème, toujours aigu même
dans les unions douanières les
mieux rodées, se règle plus
facilement par la maîtrise des
canaux de distribution que par un
contrôle formel des importations.
132
which of the two would do the
most damage to the other. It
suffices that the fallout would be
serious on both sides.
This is why we think we can
count as a sure bet that as soon
as the sovereignty of Quebec
appears inevitable, Canada will
accept the project of a customs
union without any difficulty. Its
own interests are identical to
ours on this point.
The customs union requires
primarily that the two countries
adopt the same external tariff
with regard to third countries.
Often-times, the objection is
raised that this would be
renouncing our autonomy on the
subject of customs policy.
Nothing is more true [sic], as
henceforth the tariff could not be
modified without the agreement
of both parties.
What is necessary to see clearly,
however, is that such a loss of
autonomy is no longer very
serious in our era. The
industrialized countries are
practically all members of the
General Agreement on Tariffs and
Trade (GATT), whose operating
rules provide that, from
negotiation to negotiation,
customs duties can only be
frozen or reduced. There is no
longer any right to increase them
unless it is a protective measure
against dumping, or on the
occasion of a crisis in the balance
of payments, and then in a purely
temporary fashion.
All in all, the manipulation of the
customs tariff as an instrument
of industrialization is for all
practical purposes an
anachronism.
As to the possibility of Quebec’s
being excluded from the GATT,
don’t even think about it. That
would be like saying that
Québécois products would
encounter much higher, and in
certain cases prohibitive customs
duties in all their major markets.
Again, the customs union
between Quebec and Canada
does not imply free movement of
all products without exception,
nor, above all, without some
restrictions. We will have to
negotiate firmly, in particular, on
control over the movement of
agricultural food products.
Although this problem, always
acute even in the best-run
customs unions, is regulated
more easily by mastery of the
distribution channels than by a
formal control over imports.
132
LE MIRAGE
AMERICAIN
Il y a quelque temps, on a aussi
joué avec l'idée de passer, sitôt
l'indépendance faite, à une union
douanière avec les Etats-Unis. A
notre avis, cette voie ne pourrait
nous mener qu'au cul-de-sac.
C'est une chose que de maintenir
entre le Québec et le Canada,
tout en la renégociant en bonne
partie, une union douanière qui
existe déjà. Mais ce serait tout à
fait autre chose que de courir le
risque de voir un nouveau tarif
canadien s'appliquer aux produits
québécois, alors même que le
tarif des EU continuerait d'exister
jusqu'à la conclusion de nos
problématiques négociations... En
effet, un accord d'union douani-
ère avec les Etats-Unis pourrait
demander des mois sinon des
années de pourparlers. Et sa mise
en vigueur ne se ferait
éventuelle-ment que par étapes,
pour permettre aux entreprises
de s'adapter.
Pendant cette période de transition,
l'industrie québécoise se trouverait
ainsi entre deux murs. On peut
imaginer des situations plus
confortables! Pour cette seule
raison, sans compter toutes les
autres (l'attrait douteux, par
exemple, d'Etats de la Nouvelle-
Angleterre dont les faiblesses
proches parentes ne feraient que
s'additionner aux nôtres), voilà donc
un risque à écarter sans la moindre
hésitation.
Si jamais une union douanière
devait quand même nous joindre
aux Etats-Unis, elle se ferait d'un
commun accord entre tous les
participants, le Québec et le Canada
décidant ensemble du rythme qui
leur est possible. Nous n'avons
surtout pas à nous porter volon-
taires tout seuls et prématurément.
VERS UN MARCHÉ
COMMUN?
Une autre question que soulève
souvent l'union douanière est la
suivante: que faudrait-il y ajouter
pour la transformer en un véritable
marché commun?
En plus du tarif unique à l'égard des
tiers, un marché commun implique
la coordination d'un bon nombre de
politiques économiques. Les pays
participants doivent graduellement,
selon leurs intérêts respectifs,
s'engager dans ce processus
d'harmonisation aussi complexe que
délicat.
Certains gestes sont dès l'abord
évidents et commodes. Ainsi, rien
de plus normal que de s'entendre
sans chichi sur les taux de fret
ferroviaire ou les conditions de
transport par camion. Mais il en va
tout autrement dès
133
THE AMERICAN
MIRAGE
Some time ago, the idea was
played with of entering into a
customs union with the United
States as soon as independence
was done. In our view, this route
could only lead us to a dead end.
It is one thing to maintain
between Quebec and Canada,
while renegotiating much of it, a
customs union which already
exists. But it would be quite
another thing to run the risk of
seeing a new Canadian tariff
applied to Québécois products,
while at the same time the tariff
of the United States would
continue to exist until the
conclusion of our problematic
negotiations … Indeed, a customs
union accord with the United
States could take months if not
years of talks. And its
implementation could only
eventually be done possibly in
stages, to allow companies to
adapt.
For this transitional period,
Québécois industry would thus be
between two walls. More
comfortable situations can be
imagined! For this reason alone,
without counting all the others (the
doubtful attraction, for example,
of the States of New England whose
weaknesses close relationships
would only add to our own), there is
thus one risk to avoid without the
least hesitation.
If ever a customs union were
nevertheless to attach us to the
United States, it would be done by
mutual agreement between all the
participants, Quebec and Canada
deciding together on their
respective potential timing. Above
all, we do not have to go all alone
and prematurely.
TOWARDS A COMMON
MARKET?
Another question often raised by the
customs union is the following:
what would have to be added to it to
transform it into a true Common
Market?
In addition to the single tariff with
regard to third parties, a Common
Market implies the coordination of a
good many economic policies. The
participating countries must
gradually, according to their
respective interests, engage in this
process of harmonization as
complex as it is delicate.
Some moves are obvious and
expedient from the start. Thus,
nothing could be more normal than
to agree without fuss on rates of
railway freight or the transport
conditions per truck. But the
situation is quite different once it
133
qu'il s'agit de mesures comme la
coordination des politiques
d'impôt à l'égard des entreprises,
que chacun doit envisager avec
un soin parfois douloureux, afin
d'en évaluer et au besoin
s'évertuer à en réduire l'impact
sur son économie.
Si le projet d'union monétaire
devait tomber et que nous
n'ayons alors qu'à aménager nos
seules relations commerciales
avec le Canada, nous proposons
donc que les accords initiaux
n'aillent pas au-delà dune union
douanière assortie d'ententes sur
les transports. La coordination
des politiques économiques ou
fiscales peut attendre et, à notre
avis, il est même grandement
préférable de la voir venir. Une
fois diverses réorganisations
majeures opérées au Québec, une
fois relancée l'activité
économique et terminées
certaines opérations de
modernisation, il serait temps d'y
repenser.
L'UNION MONÉTAIRE
Dans l'hypothèse d'une union
monétaire, la question se
présente autrement et les
exigences de coordination sont
plus précises.
La formule suscite un intérêt
considérable depuis quelques
années, tant en Europe de l'Ouest
que parmi certains pays du Tiers-
Monde. On y cherche d'abord une
façon d'éviter la fluctuation des
taux de change, sans doute, mais
aussi le moyen d'annuler l'effet
des mouvements de capitaux à
court terme sur les balances
nationales de paiements.
L'opération est particulièrement
difficile à réaliser entre pays qui
disposent depuis longtemps de
leurs propres institutions
monétaires. Il faut alors modifier
de longues habitudes et renoncer
à des symboles auxquels les
citoyens sont attachés. En
Europe, par exemple, une
véritable union monétaire n'est
pas pour demain, quels que
soient les projets et les étapes -
ou les rêves - qu'on continue
déchafauder à ce propos.
Comme l'union monétaire existe
déjà dans le Canada
d'aujourd'hui, notre cas serait
pas mal moins épineux. Il
n'exigerait pas moins qu'au
moment de l'indépendance du
Québec, les deux nouveaux pays,
tout en disposant chacun de leurs
propres institutions monétaires,
acceptent d'en coordonner très
étroitement les politiques, allant
jusqu'à l'acceptation d'un
organisme conjoint pour en
déterminer l'orientation et la
marche.
134
is a matter of measures such as
the coordination of tax policies
with regard to companies, that
each must consider, sometimes
with painstaking care, in order to
evaluate them and if need be,
struggle hard to limit their impact
on one’s economy.
If the project of a monetary
union were to fail and we then
would have only to arrange our
commercial relations with
Canada, we would thus propose
that initial agreements not go
beyond a customs union with
corresponding transport
agreements. The coordination of
economic or tax policies can wait
and, in our opinion, it is even
largely preferable to see it
coming. Once various major
reorganizations are carried out in
Quebec, once economic activity is
relaunched and certain
modernization operations are
completed, it would be time to
think about it again.
MONETARY UNION
On the assumption of a monetary
union, the question arises
differently and coordination
requirements are more specific.
The formula has aroused
considerable interest the last few
years, as much in Western
Europe as among certain Third
World countries. Initially, one is
undoubtedly looking for a way of
avoiding the fluctuation of
foreign exchange rates, but also
the means of cancelling out the
effect of short-term movements
of capital on national balances of
payments.
The operation is particularly
difficult to achieve between
countries which have long had
their own monetary institutions.
It is then necessary to modify
longstanding practices and to
give up symbols to which citizens
are attached. In Europe, for
example, a true monetary union
is not for tomorrow, whatever the
projects and the stages - or the
dreams - which one continues to
nurture in this regard.
As a monetary union already
exists in today’s Canada, our case
would be quite a bit less thorny.
It would require no less at the
moment of Quebec independence,
than that the two new countries,
while each possessing its own
monetary institutions, agree to
quite tightly coordinate their
policies, going as far as accepting
a joint organism to determine its
orientation and functioning.
134
Sur ce point aussi, on nous
reproche dans certains milieux de
renoncer à un autre pan
d'autonomie. C'est encore vrai,
mais en fait que reste-t-il au
Canada d'une politique monétaire
vraiment autonome face au
marché de New-York, même
lorsque le taux de change est
flexible?
A moins de vouloir entourer un
Québec indépendant d'un strict
contrôle des changes — ce qui ne
nous apparaît pas précisément
comme le meilleur des mondes -
nous n'échapperons pas, nous
non plus, à cet impact des
politiques monétaires
américaines.
L'autonomie à laquelle une union
monétaire nous ferait renoncer
est donc, d'avance, fort loin
d'avoir la consistance qu'on
pourrait lui prêter.
Ce qui serait bien plus grave,
cependant, c'est que le Canada,
avant d'accepter, prétende nous
imposer dans d'autres secteurs
des mesures de coordination qui
nous seraient inacceptables.
Dans un cadra plus large, il reste
aussi que le réalignement des
monnaies, provoqué par le
Président Nixon à la fin de 1971,
laisse songeur quant aux
perspectives réelles de stabilité
de certaines formes d'unions
monétaires...
Par conséquent, nous ne nous
faisons guère d'illusions. Autant
l'union douanière est souhaitable
et pour ainsi dire inscrite sur la
carte, autant l'union monétaire
demeure hautement
problématique. Notre colloque
devrait nous permettre d'en
dégager plus précisément les
conditions et les avantages aussi
bien que les inconvénients. Mais
ce n'est qu'à la suite de
négociations directes avec le
Canada que l'on pourra prendre
une décision finale, une fois
connues et soigneusement
pesées les exigences de part et
d'autre.
L'OUVERTURE
SUR LES AUTRES
En terminant, évoquons une
image qui eut son heure de
popularité. Vous ne voulez, nous
disait-on, divorcer d'avec le
Canada que pour vous remarier
aussitôt avec lui...
C'est de l'esprit facile. C'est
également bien mal apprécier le
contenu de l'indépendance
nationale.
Celle-ci, au point de vue
économique, assure
fondamentalement trois choses:
le contrôle de tous les impôts,
leur répartition selon les priorités
établies collective-
135
On this point also, in certain
milieux, we are reproached for
giving up another aspect of
autonomy. It is still true, but in
fact, what is there left in Canada
of a really autonomous monetary
policy vis-à-vis the New Yorok
market, even when foreign
exchange rates are flexible?
Other than wishing to encompass
an independent Quebec with a
strict exchange control – which
does not exactly seem to us the
best of worlds – we will not
escape, no, not us either, from
the impact of American monetary
policies.
The autonomy which a monetary
union would require us to give up
is thus, beforehand, extremely
far from having the consistency
which one could ascribe to it.
What would be much more
serious, however, is that Canada,
before accepting, claimed to
impose upon us, in other sectors,
measures of coordination which
would be unacceptable to us.
In a broader calculation, it also
remains that the realignment of
currencies, caused by President
Nixon at the end of 1971, leaves
one to think about the real
prospects for stability of certain
forms of monetary union…
Consequently, we have few
illusions. As much as the customs
union is desirable and so to say,
drawn on the map, so much does
the monetary union remain
highly problematic. Our
conference should enable us to
more precisely deduce the
conditions and advantages as
well as the disadvantages. But it
is only after direct negotiations
with Canada that a final decision
will be able to be taken, once the
requirements of both sides are
known and carefully weighed.
OPENNESS
TO OTHERS
In closing, let us evoke an image
which had its hour of popularity.
Someone said, you do not want to
divorce Canada in order to then
remarry her…
That is simplistic. It also ill
appreciates the contents of
national independence.
Which, from the economic point
of view, ensures basically three
things: control of all taxes, their
distribution according to
priorities established collective-
135
ment par les citoyens du pays, et
la possession de centres majeurs
de décision.
Or actuellement, nous touchons
juste la moitié de nos impôts, nos
priorités de dépenses deviennent
des caricatures dès qu'elles
affrontent le prisme fédéral-
provincial, et nos centres de
décision véritables se comptent
sur les doigts d’une main.
La feuille de route que nous
présentons peut, nous en
sommes certains, nous permettre
d'assurer au Québec ces bases
d'une indépendance indiscutable.
Mais il ne s'ensuit pas, bien au
contraire, que nous devions
tendre à nous isoler du reste du
monde. Ce n'est pas parce qu'on
l'a "rapatrié" qu'un centre de
décision doit se mettre à
fonctionner en vase clos. Et l'on
ne serait pas du tout plus maître
chez soi si l'on refusait de
traiter** avec ses voisins...
Il a fallu bien des crises pour
aboutir à cette constatation
élémentaire mais fondamentale,
à savoir que l'indépendance
d'une foule de petites nations
peut fort bien se maintenir et
respirer à l'aise dans de grands
ensembles commerciaux ou
monétaires. Il est vrai que le
monde contemporain commande
presque sans réplique ces
regroupements d'intérêts
librement consentis et négociés.
Mais il est non moins vrai qu'il ne
cesse comme aucune autre
époque de confirmer le droit de
toutes les nations à
l'indépendance.
De même, si la grande entreprise
internationale présente
indéniablement un danger pour
l'autonomie réelle des petits
peuples, en revanche la
concentration sans précedent des
pouvoirs de l'Etat leur permet
malgré tout de faire respecter et
d'imposer au besoin les
politiques de leur intérêt
national.
Voilà notre voie toute tracée: il
faut à la fois acquérir
l'indépendance politique et
reprendre le contrôle de notre
économie tout en la gardant large
ouverte sur le monde.
Ce n'est pas facile, mais d'autres
y parviennent. Pourquoi pas
nous?
136
ly by the citizens of the country,
and the possession of major
decision centers.*
However currently, we have
barely half our taxes at our
disposal, our spending priorities
are a joke when confronted by
the federal-provincial prism, and
our true decision-making centres
can be counted on the fingers of
one hand.
The roadmap that we are
presenting can, we are confident,
enable us to assure to Quebec the
bases of unquestionable
independence.
But it does not follow that we
must tend to isolate ourselves
from the rest of the world. Quite
the opposite. It is not because a
decision-making center was
“repatriated” that it must begin
to function in isolation. And one
would in no way be more the
“Master in his own home” if he
refused to deal** with his
neighbors…
Many crises have been required
to arrive at this elementary but
fundamental observation, namely
that the independence of a host
of small nations can be extremely
well maintained and breathe at
ease in large trading or monetary
blocs. It is true that the
contemporary world, almost
without counterpart, is driving
these freely consented and
negotiated poolings of interests.
But, it is nonetheless true that
unlike any other other era, it
unceasingly confirms the right of
all nations to independence.
In the same way, if the large
international corporation
undeniably poses a danger to the
practical autonomy of small
peoples, on the other hand, the
unprecedented concentration of
State powers enables them, in
spite of it all, to have policies for
their national interest respected,
and if necessary, imposed.
That is our route fully mapped:
we must obtain political
independence and recover control
of our economy, while keeping it
broadly open on the world.
It is not easy, but others have
done it. Why not us?
* “major decision centers”: euphemism for
powers belonging to the federal Parliament of
Canada.
** “traiter” – the French word implies
“treaty” as much as the verb “to deal” with.
136
 TABLE OF CONTENTS

Pages

Foreword........................................................................................... 7

part 1: INDEPENDENCE FIRST

13
chapter 1: "We are Québécois" ......................................................
19
chapter 2: This privileged moment.................................................

part 2: GOVERNMENT AND SOCIETY

29
chapter 1: Political organization ............................................... ...
35
chapter 2: Toward a new social model ....................................... .
39
chapter 3: Equality of citizens ................................................... ...
47
chapter 4: Quality of life .................................................................

part 3: ECONOMIC LIFE

53
chapter 1: An economy to understand.........................................
67
chapter 2: The company.................................................................
71
chapter 3: Financial institutions ...................................................
87
chapter 4: Public services .............................................................
93
chapter 5: Investment code ........................................... ...............
101
chapter 6: The economic objectives of the Plan .........................
123
chapter 7: Participation...................................................................
131
chapter 8: Québec-Canada.............................................................
In Brief: .......................................................................................... . 137

139
 TABLE DES MATIÈRES

Pages

Avant-propos…………………………….………………………………… 7

1ière partie: D'ABORD L'INDÉPENDANCE

chapitre 1: "Nous sommes des Québécois"……………………………. 13

chapitre 2: Ce moment privilégié………………………………………... 19

2ième partie: L'ÉTAT ET LA SOCIÉTÉ

chapitre 1: L'organisation politique……………………………………… 29

chapitre 2: Vers un nouveau modèle social……………………………. 35
chapitre 3: L'égalité des citoyens……………………………………….. 39
chapitre 4: La qualité de la vie…………………………………………... 47

3ième partie: LA VIE ÉCONOMIQUE

chapitre 1: Une économie à comprendre………………………………. 53

chapitre 2: L'entreprise…………………………………………………… 67
chapitre 3: Les institutions financiers…………………………………… 71
chapitre 4: Les services publics…………………………………………. 87
chapitre 5: Le Code d'investissement…………………………………... 93
chapitre 6: Les objectifs économiques du Plan………………………... 101
chapitre 7: La participation………………………………………………. 123
chapitre 8: Québec-Canada……………………………………………... 131

Bref:………………………………………………………………………… 137

139
 Prochaine étape…

quand
nous
serons
vraiment
chez
nous

PGL
0623

$
1.50