Penhane BOLETIM OFICIAL DA ASSOCIAÇÃO DE APOIO E ASSISTÊNCIA JURÍDICA AS COMUNIDADES

Director Executivo: Rui de Vasconcelos* Sede: AAAJC* Telefone: 20030252*Cidade de Tete *Chingodzi* Editado em Português e Inglês

Porquê é que os reassentamentos dependem das empresas em Moçambique?

Depois da alteração da Lei de Terras, veio a alteração da Lei de
Minas em Moçambique. A lei de Minas pode ter destruído as espe-
ranças das famílias rurais face aos seus direitos de posse de terra
por ocupação. Além de a lei proteger o investimento estrangeiro, ao
incentivá-lo com isenções fiscais e permitindo o repatriamento dos
lucros, a mesma define no ponto 2 do artigo 43 o uso da terra para a
actividade mineira como sendo prioritário. “O uso da terra para
operações minerais tem prioridade sobre outros usos da terra quan-
do o benefício económico e social relativo das operações mineiras
seja superior”.
Das memórias escritas e revisitadas pela AAAJC conclui-se que as
duas legislações não se reportam ao processo de deslocação invo-
luntário dos espoliados. Essas legislações, embora aprovadas num
momento em que se assumia que o desejo pelo investimento estran-
geiro aumentaria, elas não trataram do processo de reassentamento.
E representam um retrocesso, se comparadas com as legislações
anteriores, principalmente com o regulamento da Lei de Terras de
1979, onde estão definidos os passos a serem seguidos em casos de
deslocamentos forçados. Tanto a legislação sobre a exploração mi-
neira como a referente ao uso e aproveitamento da terra apenas
referem que as indemnizações devem ser “justas” e, direccionam o
processo de negociação para ser realizado entre as famílias afecta-
das (e/ou as comunidades locais) e os investidores, ficando o Esta-
do como regulador.
Como as duas legislações não fornecem os passos necessários para a
materialização do processo de “expulsão condigna” das comunida-
des de suas terras, as empresas que pretendem desenvolver a activi-
dade recorrem às regras do Banco Mundial para o Reassentamento
Involuntário. Isso, muitas vezes, acaba por fazer com que os proces-
sos de reassentamento variem de empresa para empresa, apesar de
seguirem as regras do Banco Mundial. No geral, o processo de espo-
liação inicia com a aquisição de uma licença de prospecção e pesqui-
sa, com a finalidade de avaliar as reservas disponíveis e a viabilidade
da sua exploração. Findo esse passo, lhe é requerido um estudo de
impacto ambiental (EIA) que inclui os impactos sociais. Depois de a
empresa demonstrar as garantias necessárias para a exploração do
recurso, passa para a fase de encaminhamento do pedido de uso e de
aproveitamento da terra, o também conhecido por DUAT.
Quando se confirma a existência de comunidades na área pretendi-
da, a empresa terá que negociar directamente com as comunidades a
sua retirada e inicia-se o estudo sócio-económico das famílias a se-
rem atingidas para a realização do processo de reassentamento.

ICVL até quando vai encerrar o assunto?

A mina de Benga localiza-se na localidade de Benga, no cesso imposto às comunidades, ou seja, a deslocação era irre-
Posto Administrativo de Moatize. O distrito de Moatize versível, apenas se ouvia falar sobre os prováveis locais de
está subdividido em três Postos, que são Moatize, Kam- reassentamento.
bulatsitsi e Zóbuè, com 12 localidades. Segundo o Rela- As indemnizações também deveriam ser negociadas, para tan-
tório Executivo do Estudo de Impacto Ambiental, a to, antes do reassentamento foi realizado um estudo social e
área de exploração mineira ocupa as aldeias de Capan- econômico, onde a consultora contratada para a realização
ga Nzinda, Capanga Gulo, Capanga Luani, Mpala, desse estudo fez um inventário de bens de cada família como
Nhanganjo, Chitambo, Benga-Sede e Nhamsembe. A forma de facilitar o processo das indemnizações.
mina “está a expulsar” a última parte de 5 671 habitan-
tes, ou seja, um total de 1147 famílias (IMPACTO; GOL-
DASSOCIATES; RIVERSDALE, 2009). Dada a existên- Parceiros:
cia de comunidades na área atribuída à Riversdale Mo-
çambique, na altura, agora ICVL para a exploração do
carvão mineral, a multinacional foi obrigada a reassen-
tar as famílias a serem atingidas. Para a sua concretiza-
ção iniciou-se um processo de informação, escuta e
consulta às comunidades sobre as áreas a serem reas-
sentadas. O processo apresentou-se como estando a
privilegiar a negociação, mas na realidade foi um pro-

Quem somos? Associação de Apoio e Assistência Jurídica as Comunidades (AAAJC), é uma organização da Sociedade Civil
Moçambicana, não-governamental, sem fins lucrativos, de âmbito nacional, fundada em 2008 e com os seus estatutos legal-
mente publicados em 2010 no Boletim da República nº. 2, III serie, 4º suplemento de 19 de Janeiro. A sede é na cidade de Tete.
 Penhane OFICIAL REPORT CARD OF THE ASSOCIATION FOR SUPPORT AND LEGAL ASSISTANCE TO COMMUNITIES

The Executive Director Rui de Vasconcelos* Sede: AAAJC* Telefone: 20030252*City of Tete*Chingodzi* Edited in Portuguese & English
o
Edition n 201

Why do resettlements depend on companies in Mozambique?

After the amendment of the Land Law came the amendment As the two legislations do not provide the necessary steps to
of the Mining Law in Mozambique. Mines law may have materialize the “decent deportation” process of communities
destroyed the hopes of rural families about their land tenure from their land, companies wishing to do so resort to World
rights by occupation. In addition to the fact that the law pro- Bank rules for involuntary resettlement. This often causes
tects foreign investment by encouraging it with tax exemp- resettlement processes to vary from company to company,
tions and allowing profits to be repatriated, it defines in Arti- despite following World Bank rules. In general, the spolia-
cle 43 (2) the use of land for mining as a priority. "Land use tion process begins with the acquisition of a prospecting and
for mineral operations has priority over other land uses exploration license to assess available reserves and the via-
when the relative economic and social benefit of mining op- bility of their exploitation. After this step, you are required
erations is greater." to have an environmental impact study (EIS) that includes
social impacts. After the company demonstrates the neces-
From the AAAJC's written and revisited memoirs it is con- sary guarantees for the exploitation of the resource, it moves
cluded that the two legislations do not refer to the involun- to the forwarding phase of the land use and exploitation
tary displacement of the spoiled. These laws, while passed at request, also known as DUAT.
a time when it was assumed that the desire for foreign in-
vestment would increase, they did not address the resettle- When confirming the existence of communities in the de-
ment process. And they are a setback compared to previous sired area, the company will have to negotiate directly with
legislation, especially with the Land Law regulation of 1979, the communities for their removal and the socio-economic
where the steps to be followed in cases of forced displace- study of the families to be reached for the resettlement pro-
ment are defined. Both mining and land use laws only state cess begins.
that compensation should be “fair” and direct the negotia-
tion process to be conducted between affected families
(and / or local communities) and investors, the state being
the regulator.

How long will ICVL wrap up?

Benga Mine is located in Benga, Moatize Administrative only heard about the probable resettlement sites. Compen-
Post. The Moatize district is subdivided into three Posts, sation should also be negotiated, so before the resettle-
which are Moatize, Kambulatsitsi and Zóbuè, with 12 loca- ment a social and economic study was conducted, where
tions. According to the Executive Report of the Environmen- the consultant hired to carry out this study made an in-
tal Impact Study, the mining area occupies the villages of ventory of assets of each family as a way to facilitate the
Capanga Nzinda, Capanga Gulo, Capanga Luani, Mpala, compensation process.
Nhanganjo, Chitambo, Benga Headquarters and Nhamsem-
be. The mine “is expelling” the last part of 5 671 inhabitants,
that is, a total of 1147 families (IMPACTO; GOLDASSOCI-
ATES; RIVERSDALE, 2009).
Partners:
Given the existence of communities in the area assigned to
Riversdale Mozambique at the time, now ICVL for coal min-
ing, the multinational was forced to relocate the affected
families. For its realization, a process of information, listen-
ing and consultation with the communities about the areas to
be resettled began. The process presented itself as privileging
the negotiation, but in reality it was a process imposed on
the communities, that is, the displacement was irreversible,

Who Are We? The Association for Support and Legal Assistance to Communities (AAAJC) is an mozambican Civil Society Organization (CSO) based in Tete province, non-governmental and non proffit, created in 2008 by
a group of Paralegals in natural resources and development law, formed by the Center for Legal and Judicial Training (CFJJ), now Ministry of Justice, who decided to organize themselves based on their knowledge to promote
social and economic development and respect for human rights based on observance of the principles of social justice, equity and sustainability. Its scope of action was limited to the areas of economic development and poverty
reduction in a participatory manner, legal support to communities and citizens, environmental education, conflict resolution, advocacy of public policies and human rights. In 2010, following the implementation of some initiatives
and completing the process of its constitution, the organization was formally legalized with statutes published in the Bulletin of the Republic no. 2, III series, 4th supplement of January 19, 2010.