CNSC cesevnecht Pagina I de 14 REPUBLICA DE COLOMBIA RESOLUCION No. CNSC - 2019100113645 DEL 07-11-2019 “Por la cual se resuelve el recurso de reposicién interpuesto contra la Resolucién No. CNSC - 2011000103205 del 19 de septiembre de 2019 por la Universidad Nacional de Colombia” LA COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL -CNSC En ejercicio de las facultades conferidas en el articulo 130 de la Constitucién Politica y en especial las consagradas en la Ley 909 de 2004, el Decreto Ley 760 de 2005, el Decreto 1075 de 2015, la Ley 1437 de 2011 y teniendo en cuenta las siguientes CONSIDERACIONES 1. ANTECEDENTES La Comisién Nacional del Servicio Civil como érgano oficial garante de la proteccién del sistema de! mérito en el empleo ptiblico, de conformidad con lo consagrado en el articulo 130 de la Constitucién Politica, es la entidad del Estado responsable de la administracién y vigilancia de los sistemas de carrera, con excepcién de los de origen constitucional, los de eleccién popular, libre nombramiento y remocin, los trabajadores oficiales y demas que determine la Ley. La Corte Constitucional, al declarar la exequibilidad del numeral 3 del articulo 4° de la Ley 909 de 2004 mediante Sentencia C-1230 de 2005, lo hace bajo el entendido que la administracion de los sistemas especificos y especiales de carrera administrativa de origen legal, corresponde a la Comision Nacional del Servicio Civil Mediante la Sentencia C-175 de 2006, la Corte Constitucional declaré exequible la expresién “é/ que regula el personal docente”, contenida en el numeral 2 del articulo 3° de la Ley 909 de 2004, el cual sefiala que las disposiciones contenidas en dicha ley se aplicardn, con caracter supletorio a los servidores piblicos de las carreras especiales, en caso de presentarse vacios en la normatividad que los rige, bajo el entendido que el sistema especial de carrera docente es de origen legal. Seguin lo sefialado en el articulo 11 de la Ley 909 de 2004, la Comisién Nacional del Servicio Civil — NSC, tiene como funcién, entre otras, la de adelantar las convocatorias a concurso para el desempefio de empleos publicos de carrera, de acuerdo con los términos que establezca la Ley y el reglamento, El Gobierno Nacional expidié el Decreto Ley 882 de 2017, por medio del cual dispuso la realizacion de un concurso especial de méritos para la provisién de vacantes definitivas de directivos docentes y docentes en zonas afectadas por el conflicto, las cuales compete definirlas al Ministerio de Educacion Nacional, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Territorial (PDET). Teniendo en cuenta lo anterior, el Ministerio de Educacién Nacional expidié la Resolucién No. 4972 de 2018, por medio de la cual definié las zonas con Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) en que se aplicaré la planta exclusiva de cargos Directivos Docentes y Docentes y el concurso de méritos de caracter especial A su tumo, el articulo 2.4.1.6.3.2 del Decreto 1075 de 2015, adicionado por el Decreto 1578 de 2017" establece la estructura del concurso especial para la provision de cargos de docentes y directivos docentes del servicio educativo estatal en las zonas rurales afectadas por el conflicto, definiendo las etapas del mismo. Igualmente, en su articulo 2.4.1.6.3.3 sefiala que: "La Comisién Nacional de! Servicio Civil (CNSC) adoptaré mediante acto administrativo la convocatoria a concurso para la provisién de las vacantes definitivas de las plantas de cargos docentes y de directivos docentes de las zonas rurales de los municipios que se prioricen de conformidad con lo establecida en la Seccién 2 de este capitulo, Dicha convocatoria sera la norma reguladora de todo el concurso y obliga a todas las partes que intervienen en el mismo” “Por el cual se reglamenta el Decreto- Ley 882 de 2017 y se adiciona el Decrete nimero 1075 de 2015, Unico Reglamentaro del Sector Ecucacion en relacgn con el concurse de mértos para el ingreso al sistema especial de carera docente en zonas afeciadas por el conficto, priorizadas y reglamentadas por el Ministerio de Educacien Nacional if2019100113645 Pagina 2 de 14 “Por la cual se resuelve el recurso de repos! ferpuesto contra la Resolucién No. CNSC - 2019100103205 del 19 de septiembre de 2019 por la Universidad Nacional de Colombia’ En sesién de fecha 17 de julio de 2018, la Sala Plena de Comisionados, aprobé convocar a concurso abierto de méritos para proveer definitivamente los empleos vacantes de Diractivos Docentes y Docentes, en establecimientos educativos oficiales que prestan su servicio a poblacién mayoritaria en zonas rurales afectadas por el conflicto, priorizadas y reglamentadas por el Ministerio de Educacion Nacional, los cuales se identificaron como se desprende a continuacién: CONVOCATORIA Ne ENTIDAD TERRITORIAL ACUERDO | FECHA DEPARTAMENTO DE NORTE DE 601 BIPANAER 2018100002608 [SANTANDER 110772018. 602 DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA | 2018100002586 | 19/07/2018 603 DEPARTAMENTO DE CORDOBA _ | 2018100002576 | 19/07/2018 604 [DEPARTAMENTO DELTOLIMA __|20181000002536 | 19/07/2018 [DEPARTAMENTO DE BOLIVAR | 2018100002446 | 19/07/2018 DEPARTAMENTO DE CAQUETA _ | 2018100002438 | 19/07/2018 DEPARTAMENTO DEL META 2011000002526 | +o/07/2018 DEPARTAMENTO DE ARAUGA | 2018100002456] 191072018 DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE | 2018100002596 | 19/07/2018 DEPARTAMENTO DELCAUCA _| 2018100002566 | 19/07/2018 DEPARTAMENTO DENARINO | 2018100002628 | 19/07/2018 DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA | 2018100001496 | 1970772018 DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO _| 2018100000278 | 24/07/2018 MUNICIPIO DE VALLEDUPAR 2018100001616 | 19/07/2018 DEPARTAMENTO DELCESAR | 2018100002516 | 1a/07/2018 MUNICIPIO DE APARTADO 2018100002416 | +9/07/2018, MUNICIPIO DE FLORENCIA 20181000002486 | 14/07/2018 DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA 2016100002486 | 19/07/2018 [DEPARTAMENTO DE HUILA 20161000002826 | 16/07/2018 MUNICIPIO DE CIENAGA 20181000002476 | 19/07/2018 DEPARTAMENTO DE SUCRE | 20181000002656] 199072018 DEPARTAMENTO DE VALLE DEL CAUCA, 2016100002506 | tero772018 DISTRITO DE SANTA MARTA 2018100002546 | 19/07/2018 En consideracién a lo establecido en el articulo 2.4.1.6.3.9. del Decreto 1075 de 2015, la Comisién Nacional del Servicio Civil suscribié el Contrato de Prestacién de Servicios No. 249 de 2019, con la Universidad Nacional de Colombia -UNAL-, cuyo objeto es “desarrollar e! proceso de seleccién Nos 601 a 623 de 2018, para la provisién de empleos vacantes de directivos docentes y docentes en zonas rurales afectadas por el conflicto, desde el dise/io, construccién, aplicacion y calificacion de las pruebas escritas, la verificacién de requisitos minimos, valoracién de antecedentes hasta la consolidacién de resultados’, el cual contempla en la cléusula decima segunda que: “EI contratista se obliga a mantener la confidencialidad de todos los datos @ informaciones a que tenga acceso con ocasiGn del presente contrato. Asi mismo, se obliga a replicar este pacto, con cada uno de los miembros de su equipo. Serd causal de incumplimiento de la calidad de ‘servicio cualquier violaci6n sobre la confidencialidad de las pruebas, documentos, datos, o informaciones que se tenga con ocasién del contrato, y que de forma parcial 0 total se presente por algunas de las partes, o cualquiera de sus funcionarios 0 contratistas En cumplimiento de lo establecido en el articulo 18° de los Acuerdos de Convocatoria en los referidos Procesos de Seleccién, la Universidad Nacional de Colombia, cité a los aspirantes inscritos a las Pruebas de Conocimientos Especificos y Pedagégicos y Psicotécnica, la cual fue aplicada el 4 de agosto de 2019 en 23 ciudades del territorio nacional Con posterioridad a la aplicacién de las referidas pruebas, la Comisién Nacional del Servicio Civil conocié de una presunta filtracion de las pruebas aplicadas, por medios de comunicacién y por diferentes peticiones presentadas por los aspirantes en las que manifestaban que los cuademillos, previo a la aplicacién, estaban circulando en redes sociales.—_—_—_——_—_—_————— 2019100113645, Pagina 3 de 14 “Por la cual se resuelve el recurso de reposicién interpuesto contra la Resolucion No. CNSC - 2019100003205 del 19 de septiembre de 2019 por la Universidad Nacional de Colombia” Ante tal situacién, la Comisién Nacional del Servicio Civil mediante Auto No. CNSC - 2019231016554 del 6 de agosto de 2019 inicid Actuacién Administrativa, tendiente a determinar la existencia de irregularidades en los Procesos de Seleccién Nos. 601 a 623 de 2018 - Directivos Docentes y Docentes en Zonas Afectadas por el Conflicto Armado, en cuanto a las Pruebas de Conocimientos Especificos y Pedagogicos y Psicotécnica aplicadas el 4 de agosto de 2019 por la Universidad Nacional de Colombia, Agostadas las etapas establecidas en el Decreto Ley 760 de 2005, mediante Resolucién No. CNSC - 2019100103205 del 19 de septiembre de 2019, se resolvio la actuacién administrativa iniciada mediante Auto No. 2019231016554, en la que: (i) Se declaro la existencia de una irregularidad en cuanto a la filtracién previa de la Prueba de Conocimientos Especificos y Pedagégicos y Psicotécnica para el empleo de Docente de Primaria aplicada el 4 de agosto de 2019 por la Universidad Nacional de ‘Colombia en el marco de los Procesos de Seleccién Nos. 601 a 623 de 2018, que corresponde a las OPEC: ee wae | ages | wana | sam | asars | lesars | sare | saa 83.111 83.144 g3.i91_| 83.120 83.171 3.190 | 84.473 83.968 ss10 | e303 | e300 | eaai9 | e570 | eza00 | sear | anus 83.109 83.142 83.183 83.118 83.169 83,000 saa70_| 83.54 30s | e3.m_| e362 | 03117 | a3.ase | en.001 | saase | na 83.186 23.140 | 83.181 83.116 83.167 83.002 84.465 83.189 (sass asa5o | aa.ago | aa.ss]aa.ase | a3.005 | ~snasa | eae [sas [ease | as.ao7 | ease | aa.a6s | noo | asa | eave (agi sane ase esas eas [ee aso 338 | 93125 | a3sa | aaast | ease | saasr | en7a saias | gasa? | n.on | ean assoo- 11 gaz | pase | eae aaa | e396 | e923 | aa03 | aa0s | ~esann | sar —] waia7| #3152 | e335 _| 3s | 4377 | #330 | ease aus | ease | asi | aaui2_| _ea7e_| saarr | a5 (ii) Se dejaron sin efectos las Pruebas de Conocimientos Especificos y Pedagégicos y Psicotécnica para el empleo de Docente de Primaria, practicada por la Universidad Nacional de Colombia el pasado 4 de agosto de 2019, en 23 ciudades del territorio nacional. (iil) Se ordend a la Universidad Nacional de Colombia disefiar, construir y aplicar una nueva Prueba de Conocimientos Especificos y Pedagégicos y Psicotécnica para el empleo de Docente de Primaria, en 23 ciudades del territorio nacional. (iv) Se ‘orden a la Universidad Nacional de Colombia continuar con el cronograma prestablecido para los demas perfiles de empleos docentes: Rector, Director Rural, Coordinador, Preescolar, Matematicas, Ciencias Sociales, Humanidades y Lengua Castellana, Ciencias Naturales y Educacién Ambiental, Ciencias Naturales - Quimica, Ciencias Naturales - Fisica, Tecnologia e Informatica, Ciencias Econémicas y Politicas, Filosofia, Idioma Extranjero — Inglés, Educacién Religiosa, Educacién Artistica - Artes Pldsticas, Educacién Artistica - Artes Escénicas, Educacién Artistica - Musica, Educacién Fisica, Recreacion y Deporte, Educacién Etica y Valores Humanos y Orientador. Mediante Oficio de Salida No. 20193010491821 de 19 de septiembre de 2019, se envid citacién a la Doctora Luz Amparo Fajardo Uribe, Representante Legal de la Universidad Nacional, para notificarse sobre el contenido de la Resolucién No. CNSC — 2019100103205 de 2019, igualmente, mediante correo electronico de la misma fecha se envid copia del mencionado acto administrativo. Asi mismo, a través de la pagina web de la Comision Nacional del Servicio Civil se comunicd a todos los aspirantes inscritos y entidades territoriales certificadas, que hacen parte de los Procesos de Seleccién No, 601 a 623 de 2018 Directivos Docentes y Docentes en Zonas Afectadas por el Conflicto sobre el contenido de la Resolucién No. CNSC ~ 2019100103205 del 19 de septiembre de 2019. La Universidad Nacional de Colombia, mediante escritos radicados ante la CNSC bajo los Nos. 20196000914362 y 20196000916492 del 3 de octubre de 2019, interpuso recurso de reposicion oportunamente en contra de la Resolucién No. 20181000103205 del 19 de septiembre de 2019. nA2019100113645 Pagina 4 de 14 “Por la cual se resuelve el recurso de reposicién interpuesto contra la Resolucién No. CNSC - 20191000103205 del 19 de septiembre de 2019 por la Universidad Nacional de Colombia” COMPETENCIA La Ley 909 de 2004, establece: “ARTICULO 12. Funciones de la Comisién Nacional del Servicio Civil relacionadas con Ia vigilancia de la aplicacién de las normas sobre carrera administrativa. La Comisién Nacional del Servicio Civil en ejercicio de las funciones de vigilancia cumplirs las siguientes atribuciones: a) Una vez publicadas las convocatorias a concursos, la Comisién podra en cualquier momento, de oficio oa paticion de parte, adelantar acciones de verificacién y control de la gestion de los procesos con el fin de observar ‘su adecuaci6n 0 no al principio de ménito: y, dado el caso, suspender cautelarmente el respectivo proceso, mediante resolucién motivada; b) Dejar sin efecto total 0 parcialmente los procesos de seleccién cuando se compruebe la ocurrencia de imegularidades, siempre y cuando no se hayan producido actos administrativos de contenido particular y concrete relacionados con los derechos de carrera, salvo que la irregularidad sea atribuible al seleccionado dentro del proceso de selaccién impugnado; (...) h) Tomar las medidas y acciones necesarias para garantizar la correcta aplicacién de los principios de mérito igualdad en el ingreso y en el desarrollo de la carrera de los empleados piblicos, de acuerdo a lo previsto en la presente ley; (...) “Articulo 31. Etapas dal proceso de selecci6n o concurso. El proceso de seleccién comprende: O 3. Pruebas. Las pruebas 0 instrumentos de seleccién tienen como finalidad apreciar la capacidad, idoneidad y adecuacion de los aspirantes a los diferentes empleos que se convoquen, as! como establecer una clasificacion de los candidatos respecto a las calidades requeridas para desempeftar con efectividad las funciones de un empleo 0 cuadro funcional de empleos, La valoracién de estos factores se efectuard a través de medios técnicos, los cuales deben responder a criterios de objetividad e imparcialidad, Las pruebas aplicadas 0 a utilizarse en los procesos de seleccién tienen caracter reservado, solo serén de conocimiento de las personas que indique la Comisién Nacional del Servicio Civil en desarrollo de los procesos de reclamacin (...)" De igual manera, el pardgrafo del articulo 2.2.6.4 del Decreto 1083 de 2015", consagra’ "(...) Paragrafo. Corresponde a la Comisién Nacional del Servicio Civil dejar sin efecto la convocatoria cuando ‘en esta se detecten errores u omisiones relacionadas con el empleo objeto de cancurso y/o la entidad a la cual pertenece, 0 con las pruebas 0 instrumentos de seleccién, cuando dichos errores u omisiones afecten de ‘manera sustancial y grave el desarrollo del proceso de seleccién”. Por su parte, el Decreto Ley 760 de 2005", establece: “ARTICULO 21. La Comisién Nacional del Servicio Civil dentro de los diez (10) dias siguientes al conocimiento de la presunta irregularidad, iniciard la actuacién administrativa correspondiente y suspenderd el proceso de seleccién 0 concurso, si asi lo considera, de todo lo cual daré aviso, mediante comunicacién eserita a la entidad que realiza el proceso de seleccién, y a los terceros interasados a través de las paginas web de la Comisién Nacional del Servicio Civil, de la entidad que adelanta el concurso y de aquella para la cual se realiza este, con indicaci6n del término dentro del cual pueden intervenir los interesados para que ejerzan su derecho de contradiecién, ARTICULO 22. La Comision Nacional de! Servicio Civil, una vez comprobada la iregularidad, mediante resolucién motivada dejaré sin efecto el proceso de seleccién o concurs, siempre y cuando no se hubiere producido nombramiento en periodo de prueba 0 en ascenso, salvo que esté demostrado que la iegularidad es atribuibe al seleccionado dentro del proceso de ssleccién impugnado, De no comprobarse la presunta irregularidad, la Comisién Nacional del Servicio Civil asf lo declarard y ordenaré la continuacion del proceso de seleccién o concurso, cuando haya dispuesto la suspensién. 2 Por medio de cual se expe el Decreto Unico Reglamentario del Sector de Funcién Publica’ + Por el cusl se establece el procecimiento que debe surtise ante y por la Comisién Nacional de! Servicio Civil para el cumplimiento de sus tuncienes,0191000113645, Pagina 5 de 14 “Por la cual se resuelve el recurso de reposici6n interpuesto contra la Resolucion No. CNSC - 20191000103205 del 19 de septiembre de 2019 por la Universidad Nacional de Colombia” Estas dacisiones se comunicaran por escrito a la entidad que realiza el proceso de seleccién 0 concurso, y se notificaran al peticionario, si lo hubiere, y a los intervinientes, a través de las paginas web de la Comision Nacional del Servicio Civil, de la entidad que realiza el concurso y de aquella para la cual se efectia este. Contra estas decisiones procede al recurso de reposicién, el cual se interpondrd, tramitard y decidira en los términos del Cédigo Contencioso Administrativo. SUSTENTACION DEL RECURSO. La Universidad Nacional de Colombia solicita la revocatoria 0 modificacién de la Resolucién No. 2019100103205 y, en consecuencia, declarar la existencia de una irregularidad sobre 100 personas con patrones de respuesta similares, unicamente dejando sin efectos sus pruebas aplicadas y disponiendo su exclusién de los concursos respectivos. Igualmente, solicita en forma subsidiaria, que en el evento de mantenerse la orden de repeticién de la prueba para el cargo de Docente de Primaria, se abstenga la CNSC de emitir pronunciamiento sobre el plazo para el disefio, construccién y aplicacién de la nueva prueba, el cual debe ser definido conjuntamente con el contratista; indica que, en caso de considerarse determinar el plazo de realizacion de la prueba, solicita establecer un plazo prudencial para ello. Por ultimo, solicita que el escrito de recurso de reposicién sea publicado en las mismas condiciones que la resolucién recurrida o en su defecto se indique que la misma se encuentra sin firmeza y que fue impugnada por la Universidad Nacional de Colombia. La Universidad, sustenta su recurso en los siguientes argumentos: 1. Elacto administrativo recurrido desatiende lo sefialado en el articulo 2.2.6.4 del Decreto 1083 de 2015, por cuanto esta norma habilita a la CNSC a dejar sin efectos la convocatoria cuando los errores u omisiones afecten de manera sustancial y grave el desarrollo del proceso de seleccién, lo que no ocurrié en el presente caso, ya que la posible filtracion de la prueba de primaria no afecte el concurso en esos términos. 2. El acto administrativo recurrido incurre en falsa motivacién al revestir a ciertas pruebas de elementos y caracteristicas que no poseen. Lo anterior, por cuanto la decisién se basé en: 58 peticiones, quejas, reclamos y denuncias, que no consfituyen prueba de que hubo filtracién y no aportan nuevos elementos que permitan considerar este hecho; declaracién del sefior ‘Osnaider Vargas, de la cual no se puede extraer que haya conocido el contenido de la prueba antes de la aplicacién de la misma y el informe de la empresa contratada por la Universidad Nacional de Colombia, Locknet S.A., el cual no offece certeza sobre si las publicaciones se surtieron el 3 de agosto de 2019. 3. La CNSC desbord6 su ambito de actuacién competencial por cuanto, con la decisién recurrida, est modificando unilateralmente el contrato No. 249 de 2019 suscrito con la Universidad Nacional de Colombia: destaca que las facultades de vigilancia de la Comision no se pueden extender a decisiones en las que esta de por medio un contrato estatal, 4. Desde el punto de vista técnico, segiin el informe de comportamiento estadistico de la prueba de primaria, se puede confirmar que dicha prueba no se vio afectada por una situacion externa; dicho informe refleja que la prueba tuvo un comportamiento similar a las demas aplicadas, y no tuvo un mayor ntimero de concursantes con puntajes iguales 0 cercanos a 90 puntos. Asi, indica que “fo evidenciado en las curvas expuestas demuestra que, hay una baja probabllidad de ocurrencia de na filracién de las pruebas de primaria: y, en ef hipotético escenario en que se hubiera dado dicha fitracién, esta no afecté ni grave ni sustancialmente la prueba’, 5. La Universidad utilizé un algoritmo de andlisis para identificar coincidencias en los patrones de respuesta, encontrando que “se puede inferir que existio copia durante la aplicacion de las pruebas, posiblemente a través de un medio electrénico con funcion para manejo de mensajes de texto, que se transmite desde un lugar remoto poco antes de terminar el tiempo de aplicacién. Otra posibilidad consiste ‘en antregar durante /a aplicacién un medio fisico (soplete) con las posibles claves identificadas por los concursantes".2018100113645, Pagina 6 de 14 “Por la cual se resuelve el recurso de reposicién interpuesto contra la Resolucién No. CNSC - 2019100103205 del 19 de septiembre de 2019 por la Universidad Nacional de Colombia” Agrega que, se encontraron 100 cadenas de respuesta iguales, es decir, 100 personas con 90 preguntas contestadas exactamente igual y que “Estas caincidencias en los patrones de respuesta 8@ encontraron Unicamente en la prueba para Docente de Primaria (...)” Sefiala la Universidad que se compararon las respuestas publicadas en el perfil del sefior Osnaider Gutiérrez con los 6 patrones de respuesta iguales que arrojé el algoritmo para la prueba de Docente de Primaria, evidenciando que coincide con 2 de ellos. Indica el recurrente que, como se expresé anteriormente, dado que no se notd un comportamiento anormal en las curvas de comportamiento de la prueba existe una baja probabilidad de filtracién de la misma, sin embargo, existe la posibilidad de que los aspirantes que presuntamente conocieron con antelacién la prueba, no se interesaran por indagar las respuestas correctas. Manifiesta que “La Universidad comprobd este hecho con los patrones de fas 100 personas identificadas a través del algoritmo de andlisis. La Universidad encontré que, existe una alte correlacién entre las respuestas consignadas en la fotografia y las respuestas marcadas por estas personas en la hoja de respuesta 6. Solicita a la CNSC tener en cuenta el impacto que generaria confirmar la decisién de repetir la prueba de primaria, pese a haber una herramienta que permite identificar el impacto de la presunta filtracién. Confirmar la decision, afecta a los concursantes que se desplazaron y Presentaron las pruebas con honestidad, que incurrieron en gastos de desplazamiento o alojamiento. De otro lado, el aplicar la prueba en el término de 2 meses coincidiria con el periodo vacacional de los docentes y las instituciones educativas no contarian con personal, lo que dificulta la consecucién de espacios y personal para la aplicacién de la prueba. Igualmente, indica que resulta mas seguro para el proceso de seleccién darles firmeza a las pruebas aplicadas que repetirlas aproximadamente 2 62.000 personas, lo que implicaria un mayor riesgo. Manifiesta la Universidad que “tomar la decision de continuar con ef proceso con base en los argumentos técnicos presentados que entregan un panorama sobre la gravedad y e! impacto sustancial de la posible filtracion, @ incluso de identificar a las personas que actuaron fraudulemamente, sentaria un precedente que desmotivaria futuras actuaciones inescrypulosas de individuos con intenciones de entorpecer un proceso de seleccién’. 7. La Universidad pone en consideracién de la CNSC las siguientes medidas iddneas y proporcionales frente a la afectacién de la posible filtracion de la prueba: a) Excluir a los aspirantes que, segtin el algoritmo aplicado por la Universidad, presentan patrones de respuesta iguales, continuando con la totalidad del proceso de seleccién y, b) Dejar sin efectos la prueba sobre las personas que evidencian patrones de respuesta iguales y repetiria para ellos, 8. En caso de mantenerse la decisién, solicita se considera que el plazo establecido de 2 meses para la realizaci6n de la nueva prueba es insuficiente, por cuanto ello implica aplicaria en el mes de diciembre, coincidiendo con el periodo vacacional de los docentes y de las instituciones educativas, dificultando asi la consecucién de espacios y de recurso humano, conseguir espacios en entornos no académicos incrementa los costos de logistica y contar con personal externo a las instituciones educativas incrementa el riesgo la aplicacién. Igualmente, debe tenerse en cuenta que las unidades administrativas de la Universidad Nacional de Colombia inician actividades de cierre contable, presupuestal, administrativo y financiero a partir del 30 de noviembre de 2019, lo que no permite que los proyectos ejecuten labores de contratacién y ajustes en los meses de diciembre de 2019 y enero de 2020. Agrega que la construccién de la prueba implican actividades que requieren de aproximadamente un mes. Es necesario ademas, contemplar los tiempos de reclutamiento, seleccién y capacitacién de los docentes que apoyaran el disefio y validacién, lo cual tarda entre una y dos semanas, sin contar con la curva de aprendizaje respectiva.2019100113645 Pagina 7 de 14 “Por la cual se resuelve el recurso de reposicién interpuesto contra la Resolucion No, CNSC - 2011000103205 del 19 de septiembre de 2019 por la Universidad Nacional de Colombia” IV. ANALISIS DE LA COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL La CNSC procede a realizar el andlisis de los argumentos expuestos en la sustentacién del recurso en el orden en que fueron presentados, de la siguiente manera 1. Desatencién del articulo 2.2.6.4 del Decreto 1083 de 2015. La Universidad Nacional de Colombia estima que el acto administrativo vulnera lo establecido en el articulo 2.2.6.4 del Decreto 1083 de 2015, por cuanto los hechos que dieron origen a la decision no afectaron de manera sustancial y grave el proceso de seleccién; sefiala el ente de educacion superior, que para ello es necesario “probar con razones objetivas (elementos técnicos y cientificos) que la irregularidad presuntamente acaecida fue sustancial, es decir, que la prueba no cumplié con la finalidad a la cual se ha destinado”, ‘Al respecto, es necesario recordar que es la Ley 909 de 2004, a que en su literal b, contempla como funcién de la CNSC en ejercicio de la vigilancia en la aplicacién de normas sobre carrera administrativa, el “Dejar sin efecto total o parcialmente los procesos de seleccién cuando se compruebe la ocurrencia de irregularidades, siempre y cuando no se hayan producido actos aciministrativos de contenido particular y concreto relacionados con los derechos de carrera, salvo que |a irregularidad see atribuible al seleccionado dentro del proceso de seleccién impugnado". En el mismo sentido, el Decreto Ley 760 de 2005 en su articulo 22 dispone que la CNSC, luego de surtir una actuacién administrativa, dejara sin efecto el proceso de seleccién, siempre que no se hayan producido nombramientos en periodo de prueba o en ascenso. Por su parte, el Decreto 1083 de 2015 en el paragrafo del articulo 2.2.6.4 indica que "Corresponde a la Comision Nacional de! Servicio Civil dejar sin efecto la convocatoria cuando en ésta se detecten errores u omisiones relacionadas con el empleo objeto de concurso y/o la entidad a la cual pertenece, o con las pruebas 0 instrumentos de seleccion, cuando dichos errores u omisiones afecten de manera sustancial y grave e/ desarrollo. del proceso de seleccién”. Como se observa, las normas legales refieren en forma general a irregularidades, mientras e! reglamento infiere que dichas irregularidades deben afectar de manera sustancial y grave el proceso de seleccién, mas no define lo que debe entenderse por ello ni limita el supuesto al expresado por el recurrente, siendo esto su propia interpretacién del alcance de la norma. Es por ello, que estos términos deben ser apreciados de conformidad con la légica comin y en forma sistematica con las normas superiores que regulan el acceso a los empleos publicos. Asi, encontramos que el Diccionario de la Real Academia Espafiola define la palabra “sustancial” como “Perteneciente o relativo a la sustancia’, “importante 0 esencial’, asi como también el término “grave” significando “Grande, de mucha entidad o importancia’, en este sentido, una irregularidad grave y sustancial se traduce en una inconsistencia, contrariedad, error u omisién de importancia, que repercute en una etapa o elemento esencial y relevante de la actuacién 0 procedimiento. Ahora, para determinar lo esencial de un proceso de seleccidn, basta con remitimos a los principios que orientan los mismos, sefialados en el articulo 28 de la Ley 909 de 2004, entre los que se encuentra el de transparencia en la gestion de los procesos de seleccién. Para el caso particular de los concursos de mérito para el ingreso al sistema especial de carrera docente en zonas afectadas por el conflicto, priorizadas y reglamentadas por el Ministerio de Educacion Nacional, el articulo 2.4.1.6.3.1 del Decreto 1075 de 2015, el cual fue adicionado a través del Decreto 1578 de 2017, contempla como principios a los que se sujetan estos concursos especiales los de igualdad, oportunidad, publicidad, objetividad, imparcialidad, transparencia, eficacia, eficiencia y economia, replicados en todos los Acuerdos de las Convocatorias 601 a 623 de 2018. Igualmente, el numeral 3° del articulo 31 de la Ley 909 de 2004 e individualmente, cada uno de los Acuerdos de las Convocatorias 601 a 623 de 2018, sefialaron que las pruebas aplicadas o a utlizarse en los procesos de seleccién son de caracter reservado. En este orden de ideas, tal y como se expuso en el acto administrativo recurrido, la CNSC considera que Ia filtracion o divulgacién masiva de las pruebas y sus respuestas antes de la aplicacién de las mismas constituye una irregularidad grave y sustancial dentro del proceso de seleccién, por cuanto vulnera ampliamente un aspecto esencial y de mayor importancia, como es el principio de2019100113645, Pagina 8 de 14 “Por la cual se resuelve el recurso de reposicién interpuesto contra la Resolucién No. CNSC - 2011000103205 del 19 de septiembre de 2018 por la Universidad Nacional de Colombia” transparencia, asi como también contraria manifiestamente las disposiciones sobre reserva y seguridad de las pruebas, llevando asi a la pérdida de confianza de los participantes y la comunidad sobre el procedimiento, Se reitera, como se indicé en el acto recurrido, que no puede la CNSC desconocer el hecho probado de la filtracion masiva de algunas hojas del cuadernillo de la prueba prevista para los empleos de Docente de Primaria bajo el pretexto de que un andlisis estadistico arroja una posible ausencia de anormalidad en el comportamiento de los resultados de las pruebas. De otro lado, no es cierto que la CNSC no haya comprobado en forma objetiva el hecho irregular y su gravedad, por cuanto, como se relaciona en la motivacién del acto hoy impugnado en sede administrativa, fueron recaudadas diversas pruebas documentales y técnicas, entre las que se destaca la investigaci6n informatica forense sobre las publicaciones de Facebook y Twitter del 3 de agosto de 2019, elaborada por la empresa LOCKNET S.A, en el que se concluye que ‘con muy alta probabiidad las publicaciones fueron hechas en las fechas que aparecen en sus respectivas plateformas, especificemente la ‘publicacién desde el Fanpage de Sahagiin en linea ocurrié el 3 de agosto de 2019 a las 21:37 (...) yla publicacién de Twitter desde la cuenta @SahagunEnLinga ocurrié ol 3 de agosto de 2019 a las 19:40. De esta forma las ‘Publicaciones de Sahagiin en linea tanto de Facebook como en Twitter ocurrieron un dia antes de la presentacién del examen, situacion anémala y no correspondiente a los protocolos de resguardo y revelacién de informacion del proceso.” y expresa el documento que habla de alta probabilidad simplemente porque las paginas de Facebook y twiter son producto de creacién humana y sélo por esta razén no son perfectas. Sin embargo, el dictamen técnico forense aclara que *...a manifestacién de una muy alta probabilidad y la no aseveracién total del hecho se hace porque el escenario técnico se soporta en la flabilidad de las fechas de ublicacién de las plataformas Facebook y twitter, que tienen un alto grado conflanza y reputacién de seguridad, pero que dada la connotacién de creacién humana no son perfectas y por ende tienen una muy baja probabilidad de ser violentadas y alteradas, complementariamente LOCKNET S.A. realiz6 una labor altamente especializada de documentacién y réplica de los escenarios, como se documenta en el presente informe, y no encontré un mecanismo actual que permitiera la manipulacion de las fechas en las plataformas Facebook y twitter". ‘Aunado @ lo anterior, las conclusiones de este informe de investigacién, coinciden con las pruebas documentales sobre la informacién publicada en redes sociales y sus fechas, lo que bajo un analisis en Conjunto, permite demostrar objetivamente la filtracién de hojas del cuademillo en forma masiva y a través de redes sociales, irregularidad de la mayor relevancia dentro del proceso de seleccién 2. Valoracién inadecuada de las pruebas. Sefiala el recurrente que la entidad da un alcance erréneo e inadecuado a las pruebas consistentes en las cistintas peticiones, quejas y reclamos que denunciaron la filtracion de la prueba, la declaracion del sefior Osnaider Vargas Gutierrez y el informe de la empresa LOCKNET S.A Al respecto, es necesario decir que, Ia motivacién de la Resolucion No. 2019100103205 del 19 de septiembre de 2019 es muy clara en su analisis probatorio, bajo el cual se demostré que en efecto, la filtracion s{ ocurrié, y que ello fue con anterioridad al dia de su aplicacién. Se precisa aqui, que lo realizado por la CNSC no fue la valoracién de un elemento probatorio en forma aislada, ni la decisién se basé tinicamente en lo dicho en las quejas 0 denuncias recibidas ni en las solas conclusiones del informe de investigacién forense allegado, sino que fue producto de la apreciacién conjunta de las pruebas arrimadas a la actuacién administrativa. Ahora, en relacién con el informe de la empresa LOCKNET S.A., se aprecia que dicho documento expone que afirma con alta probabilidad que la fecha de publicacién de algunas hojas del cuadernillo fue el 3 de agosto de 2019, sin embargo, precisa que “La manifestacion de muy alta probabilidad y la no aseveracién total del hecho se hace por que el escenario técnico se soporta en fa fiabilidad de las fechas de publicacién de las plataformas Facebook y Twitter, que tienen un alto grado de confianza y reputacién de seguridad, pero que dada fa connotacién de creacién humana no son perfectas y por ende tienen muy baja probabilidad de ser violentadas y alterada, ment S.A, realiz6 una labor altamente especializada de documentacién y réplica de los escenarios, como se documenta en el presente informe, no ent ni ;canismo actual que permitiera la manipulacién de las fechas en las plataformas Facebook y Twitter”. (Resaltado fuera de texto) Como se observa, si bien el informe de la empresa LOCKNET S.A. realiza una afirmacién consistente en que el sdlo hecho de que las plataformas de redes sociales Facebook y Twitter sean de creacién201910001 13645, Pagina 9 de 14 ‘or la cual se resuelve el recurso de reposicion interpuesto contra la Resolucién No. CNSC - 20191000103205 del 19 de septiembre de 2019 por la Universidad Nacional de Colombia” humana hace que no puedan considerarse ‘perfectas”, acto seguido y con argumentos técnicos, asegura que, al realizar sus propias pruebas, no encontraron que se pudieran manipular las fechas de Publicacién de la informacién, lo que habilita a la CNSC a dar credibilidad a este medio de prueba. Con todo, se insiste en que el referido informe no es la Unica prueba que soporta la decisién, y analizado en conjunto, especialmente con la informacion de las quejas presentadas que aludian a la filtracion de algunas hojas del cuadernillo de la prueba para el empleo de docente de primaria y el informe del analisis de fotografias publicadas en redes sociales, este titimo que da certeza sobre la coincidencia entre el material publicado y el aplicado a los aspirantes, permite dar por demostrados los hechos irregulares, como se expuso en el acto recurrido. En relacién con la declaracién del sefior Osneider Vargas Gutiérrez, debe decirse que el acto administrativo recurrido es claro en su acapite “V. CASO CONCRETO’, en valorar otros elementos de Prueba, como son los 13 anexos remitidos por la Universidad Nacional de Colombia, en cumplimiento a lo ordenado en la actuacién administrativa, estudiando la CNSC el contenido de cada uno y estableciendo su relevancia para la demostracién de la fitracién de parte del cuaderillo de la prueba; en consecuencia, no es cierto que la Comision se haya basado en la declaracion del sefior Vargas para tener por demostrada la irregularidad o que le haya dado un valor de plena prueba. Asi, como se sefialé anteriormente, la declaracién enunciada no se aprecié como el elemento de demostracin de la filtracion, como si lo fueron las demas evidencias analizadas conjuntamente De otro lado, es necesario recordar que de conformidad con Ia legislacién colombiana los documentos en forma de mensaje de datos cuentan con pleno valor probatorio tanto en actuaciones judiciales como en procedimientos administrativos. En este sentido, encontramos sobre la definicion de mensaje de datos y su valor, las siguientes disposiciones de la Ley 527 de 1999 ARTICULO 2°. Definiciones. Para los efectos de la presente ley se entendera por: a) Mensaje de datos. La informacion generada, enviada, recibida, almacenada o comunicada por medios electrénicos, épticos 0 similares, como pudieran ser, entre otros, el Intercambio Electrénico de Datos (EDI), Internet, el correo electrénico, el telegrama, ol télex 0 6! telefax, to) ARTICULO 9°. Integridad de un mensaje de datos. Para efectos de! articulo anterior, se consideraré que la informacién consignada en un mensaje de datos es integra, si ésta ha permanecido completa @ inalterada, salvo la adicién de algin endoso o de algin cambio que sea inherente al proceso de comunicacién, archivo o presentacién. El grado de confiabilidad requerido, sera determinado a la luz de fos fines para los que se generé la informacién y de todas las circunstancias relevantes del caso, ARTICULO 10°. Admisibilidad y fuerza probatoria de los mensajes de datos. Los mensajes de datos seran admisibles como medios de prueba y su fuerza probatoria és la otorgada en las disposiciones del Capitulo Vill del Titulo Xi, Secci6n Tercera, Libro Segundo del Codigo de Procedimiento Civit, En toda actuacién administrativa 0 judicial, no se negara eficacia, validez o fuerza obligatoria y probatoria a todo tipo de informacién en forma de un mensaje de datos, por el solo hecho que se trate de un mensaje de datos o en razén de no haber sido presentado en su forma original. ARTICULO 11. Criterio para valorar probatoriamente un mensaje de datos. Para la valoracién de fa fuerza probatoria de los mensajes de datos a que se refiere esta ley, se tendrén en cuenta las reglas de la sana critica y demés criterios reconccidos legalmente para la apreciacién de las pruebes. Por consiguiente habrén de tenerse en cuenta: la confiablidad en la forma en la que se haya generado, archivado 0 comunicado el mensaje, la conffablidad en le forma en que se haya onservadi /a integricad de la informacion, la forma en fa que se identiique a su iniciador y cualquier otro factor pertinente Bajo las disposiciones trascritas, se encuentra que los mensajes de datos, como es la informacion publicada o transmitida a través de Internet, tiene plena fuerza probatoria siempre que se valore acorde alos criterios de sana critica y se acredite su confiabilidad e integridad, examinando aspectos como su seguridad y grado de posible alteracién. Asi, vemos que en el presente caso, la confiabilidad e integridad de los documentos electrénicos contentivos de las fotografias de parte del cuadernillo de la prueba para el empleo de docente de basica primeria se demuestra con el andlisis forense practicado2019100113645 Pagina 10 de 14 “Por la cual se resuelve el recurso de reposicién interpuesto contra la Resolucién No. CNSC - 0191000103205 del 19 de septiembre de 2019 por la Universidad Nacional de Colombia” por LOCKNET S.A. con ocasién de la orden impartida por la CNSC en el Auto No. 20192310016554 del 6 de agosto de 2019, ya mencionado en lineas anteriores, en el que se destaca la seguridad de esa informacién y la no manipulacién del contenido; es por esta razén que, se reitera, la CNSC, apreciando todas las pruebas en conjunto y con el criterio de sana critica, llega a la conclusién de que el hecho de la filtracién si oourrié y se dio a través de redes sociales Aunado a lo anterior, se destaca que el articulo 247 del Codigo General de! Proceso establece que “Sern valorados como mensajes de datos los documentos que hayan sido aportados en ef mismo formato en que fueron generados, enviados, o recibidos, 0 en algan otro formato que lo reproduzca con exactitud. La simple impresion en papel de un mensaje de datos serd valorada de conformidad con las regias generales de los documentos”, Por lo anterior, no se comparte el argumento expuesto por el recurrente, por cuanto el acto recurrido muestra el andlisis adecuado, conjunto y razonable, bajo criterios légicos y la sana critica, de las pruebas recaudadas durante el procedimiento. 3. Falta de competencia de la CNSC. Sefiala la Universidad, que la CNSC se extralimité en sus funciones de vigilancia, por cuanto estas no permiten la modificacién de contratos estatales suscritos con los operadores del concurso, refiriéndose al contrato No, 249 de 2019. Alrespecto, debe precisarse que las competencias de la CNSC en ejercicio de su funcién de vigilancia en el cumplimiento de normas sobre carrera administrativa, son una atribucién claramente diferenciada, por la Constitucién y la Ley, de las atribuciones que pueda tener en su calidad de entidad contratante y parte del contrato No, 249 de 2019. En este sentido, la facultad de dejar sin efectos total o parcialmente un proceso de seleccién, tiene su origen en el articulo 123 de la Constitucién Politica, encontrando desarrollo en la Ley 909 de 2004, el Decreto Ley 760 de 2005 y el Decreto 1083 de 2015, como se ha expuesto lineas atras, y se ejerce ademas con la finalidad de garantizar el mérito y la mejor seleccién de los empleados a vincularse al servicio publico, asi como también el respeto a los principios rectores del ingreso a la carrera; constituye asi, en una medida administrativa en cabeza de la CNSC como primer ente responsable del proceso, para sanear el mismo, ante una iregularidad que afecte aspectos sustanciales derivados de los principios y reglas fijadas, como la transparencia, igualdad e imparcialidad, la reserva de las pruebas y la confianza de los aspirantes , todo lo cual repercute en el mérito. De otro lado, las modificaciones de contratos estatales se rigen por lo establecido en el instrumento contractual correspondiente y en la regulacién prevista para ello en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y demas normas complementarias o reglamentarias, en consonancia con los principios de la contratacién y los lineamientos jurisprudenciales vigentes. Se destaca aqui, que no se encuentra una norma legal o reglamentaria que prohiba, impida o restrinja las facultades administrativas o de vigilancia de la CNSC por la sola existencia de una relaci6n contractual y, por el contrario, las normas de competencia en vigilancia invocadas en el acto administrativo recurrido asi como enunciadas en el presente, reconocen la facultad auténoma de adoptar medidas para garantizar el mérito y corregir irregularidades en la actuacién, sin mas condiciones que las alli establecidas, de forma que el contrato no resulta oponible para hacer nugatoria la medida adoptada. Ahora, el hecho de que la decisién adoptada por la CNSC en ejercicio de sus competencias como responsable y administrador del concurso de méritos pueda tener incidencia en el contrato No. 249 de 2019 suscrito con la Universidad Nacional de Colombia, es una situacién que debe ser manejada por las partes de conformidad con la normatividad y procedimientos que en materia contractual apliquen, a fin de llevar el contrato a términos que cumplan con la medida adoptada por la CNSC. De este modo, si bien la Comision cuenta con la facultad de decretar la medida de dejar sin efectos etapas o fases del proceso de seleccién, la entidad no desconoce que ello tiene incidencia en la ejecucién del contrato, por lo que debe armonizarse la adopcién de la medida con la necesidad de las partes de modificar en lo pertinente los términos contractuales, aspecto que seré objeto de pronunciamiento mas adelante, al momento de estudiar los argumentos expuestos por la Universidad sobre el cronograma del proceso de seleccién2019100013645, Pagina 11 de 14 “Por la cual se resuelve el recurso de reposicién interpuesto contra la Resolucién No. CNSC - 20191000103208 del 19 de septiembre de 2019 por la Universidad Nacional de Colombia” Por lo anterior, no le asiste razon al recurrente cuando afirma una falta de competencia de la CNSC. para dejar sin efectos parte del concurso de méritos en razén a la existencia de una relacion contractual con la Universidad; se insiste, la facultad de adoptar la medida es auténoma e independiente a la relacién contractual y se encuentra regulada por las normas especiales sobre carrera administrativa. 4. La prueba para los aspirantes a los empleos de docente de primaria no tuvo un comportamiento anormal en sus resultados. Insiste la Universidad, en su argumento consistente en que la prueba de los aspirantes a empleos de docente de primaria no se vio afectada por una situacién externa y refieja un comportamiento normal en sus resultados, como se evidencia en el ‘informe de comportamiento estadistico de la prueba’. Agrega que este informe demuestra que 56.882 personas se presentaron a la prueba y sus puntajes obtenidos muestran un “comportamiento ajustado a la curva normal de las puntuaciones directas obtenidas, brinda elementos para desvirtuar la posibilidad de que los concursantes efectivamente tuvieran a informacién de la prueba con anterioridad a la aplicacién de la misma, de lo contrario se habrian observado puntajes atipicos, es decir, puntuaciones directas de 90 0 cercanas a 90, sin embargo, como lo muestran la frecuencia de los datos, el maximo puntaje en la prueba de Primaria fue de 76 respuestas correctas’. Iguaimente, sefiala el recurrente que las demés pruebas aplicadas muestran un comportamiento similar a la prueba de primaria Concluye entonces que lo evidenciado en las curvas expuestas demuestra que “hay una baja probabilidad de ocurrencia de fitracién de las pruebas de primaria y, en el hipotético escenario en que se hubiera dado dicha fitraci6n, esta no afecté ni grave ni sustancialmente la prueba, se encuentran dentro de los parémetros esperados y, adicionalmente, son resultados que se corresponden con los que se encontraron en las demés pruebas practicadas’. Sobre el particular, es necesario remitirse a lo expuesto en el numeral 1 del presente acdpite, en el sentido de que la irregularidad evidenciada en el proceso de seleccién resulta grave y sustancial, por cuanto recayé en la transparencia del proceso y la reserva de una prueba, lo que no sélo vulnera un principio rector del procedimiento sino también una regla primordial de la actuacién, de indiscutible impacto para el concurso. Asi, no son los resultados de la prueba ni su comportamiento lo que determina la importancia y magnitud de la irregularidad, como se expuso en el acto recurrido frente al mismo argumento, por lo que es pertinente reiterar las consideraciones hechas en la Resolucién No. 2019100103208 del 19 de septiembre de 2019 al respecto: “Afirma la UNAL que "e! anélisis estadistico de los resultados de la prueba [de Primaria), arrojan que no existieron comportamientos inusuales en las curvas de respuestas de las pruebas, que puedan generar sospacha de copia o filtacién’, no obstante, la no afectacién en las calificaciones no descarta las evidencias presentadas en curso de esta actuacién, las cuales Son suficientes para demostrar a fitracion del cuadernillo de la prueba de primaria, pues este hecho pone en entredicho la reserva y confianza en a imparcialidad de la prueba aplicada para el grupo afectado dentro del proceso de seleccién, desdibujando su finalidad la cual no es otra que buscar que en igualdad de condiciones, sin previo conocimiento del contenido def instrumento de evaluacién, las personas mejor preparadas ingresen al servicio del Estado. Asi las cosas, la CNSC considera que la irregularidad presentada es de tal connotacién que afecta de ‘manera sustancial y grave el desarrollo de la Prueba de Conosimientos Especiticos y Pedagégicos y Psicotécnica para el empleo de Docente de Primaria, pues el hecho de que e! cuadernillo fuera divulgado todo o en parte el dia anterior a su aplicacién, es una violacién flagrante @ las normas que rigen el concurso abierto de méritos, asi como a los principios que orientan el ingreso y ascenso a los empleos publicos de carrera administrativa, tales como, ef mérito, publicidad, libre concurrencia e igualdad, transparencia, confiabilidad y validez de los instrumentos utilizados para verificar la capacidad y competencia de los aspirantes, consagrados en el articulo 28 de la Ley 909 de 2004 y a la reserva revista en el articulo 31 numeral 3 de fa misma ley”. ‘Aunado a lo anterior, se aciara que la CNSC no desconoce la informacién que expone la Universidad en el recurso sobre la comparacion del comportamiento de la prueba, sin embargo, siguiendo la linea expuesta en el acto administrativo recurrido y en el presente, los resultados y el comportamiento de la prueba no son suficientes para desconocer o descartar la existencia de una irregularidad grave y2019100113845, Pagina 12 de 14 “Por la cual se resuelve el recurso de reposicién interpuesto contra la Resolucién No. CNSC - 2019100103205 del 19 de septiembre de 2019 por la Universidad Nacional de Colombia” sustancial, mas alin cuando, las pruebas recaudadas y analizadas conjuntamente demostraron la existencia de una fitracién masiva de hojas del cuademnilio, 5. Utilizacion de un algoritmo de analisis que detect presunta copia entre participantes. Sefiala la Universidad que de acuerdo a su informe de analisis de patrones de respuesta, allegado en su momento a la presente actuacién, cuentan con un algoritmo para detectar fraude por copia, el cual ha sido usado para sus pruebas de admisién; asi, procede el recurrente a explicar su algoritmo y procedimiento, manifestando que encontraron 100 cadenas de respuesta iguales, Unicamente en la prueba para docente de primaria Agrega que las respuestas de los 100 participantes antes mencionados, fueron comparadas con las. respuestas publicadas en el perfil del sefior Osnaider Vargas Gutierrez, evidenciando 6 patrones de respuesta exactamente iguales entre estos 100 concursantes, de los cuales 2 coinciden con la informacion de la fotografia publicada Concluye entonces la Universidad afirmando que comprobé el hecho de que el patrén de respuestas divulgado fue el incorrecto, ya que “existe una alta correlacién entre las respuestas consignadas en la fotografia y las respuestas marcadas por estas personas en fa hoja de respuesta” y que el algoritmo si identifica la posible copia ocurrida, asi como que la misma “debié darse por medios electrOnicos 0 con un patrén de respuestas preparado previamente”. Frente a lo anterior, debe decirse que la deteccién de unos presuntos casos de fraude mediante copia entre concursantes no es objeto de la presente actuacién administrativa, ni tampoco hace parte del contenido de la decisién que se recurre, motivo por el cual el argumento no resulta pertinente en esta instancia. Con todo, y sin perjuicio de lo anotado, se destaca que en el recurso, la Universidad reconoce que el resultado de aplicar su algoritmo para detectar los presuntos 100 casos de copia, arroja que si ocurrid filtracién o divulgacién de respuestas (algunas incorrectas) de la prueba para los empleos de docente de primaria, lo que coincide con las demas pruebas segtin el analisis conjunto ya explicado en numerales anteriores asi como en la Resolucién No. 20191000103205 del 19 de septiembre de 2019, hecho que justifica la medida impuesta. Consecuencias de repetir la prueba de primari: Afirma la Universidad que repetir la prueba genera afectacién a los concursantes que la realizaron, incurriendo en desplazamientos o alojamientos; agrega que el término de 2 meses para repetir la prueba dificulta la consecucién de recursos humanos para la supervision de la aplicacién; indica también que resulta mas seguro darle firmeza a las pruebas aplicadas que repetirla a aproximadamente 62.000 personas y concluye manifestando que continuar con el proceso “sentaria un precedente que desmotivaria futuras actuaciones inescrupuloses de individuos con intenciones de entorpecer un proceso de seleccién”. Sobre el particular, la CNSC no desconoce que la medida de dejar sin efectos la prueba genera que los aspirantes quienes la aplicaron deban repetirla, desplazandose para ello a los lugares indicados segiin las reglas del concurso; no obstante, se recuerda que la medida se imparte para garantizar efectivamente la transparencia, ia objetividad, la igualdad y el mérito en el concurso, todo lo cual contribuye al bienestar de los intereses generales del Estado y también a los intereses de los participantes, quienes esperan competir en un proceso de seleccién justo, transparente, imparcial y objetivo, asi como carente de vicios que afecten su legalidad. En relacién con la dificultad que para la logistica de la nueva prueba puede presentar el término sefialado en el acto recurrido, Ia CNSC se pronunciaré mas adelante, al momento de estudiar los argumentos expuestos por la Universidad sobre el cronograma del proceso de seleccion Acerca del sefialamiento hecho por el recurrente consistente en que revocar la medida y continuar con el proceso sin modificacién alguna “sentarla un precedente que desmotivaria futuras actuaciones inescrupulosas de individuos con intenciones de entorpecer un proceso de seleccién’, debe decirse que ello implicaria admitir que mantener la decisién tomada, genera entonces una motivacién para que cualquier persona realice actuaciones fraudulentas para perturbar los procesos de seleccién, todo lo cual Constituye una afirmaci6n eminentemente subjetiva de la Universidad, que no merece atencién alguna20191000113645, Pégina 13 de 14 “Por la cual se resuelve el recurso de reposicién interpuesto contra la Resolucién No. CNSC - 20191000103205 de! 19 de septiembre de 2019 por la Universidad Nacional de Colombia” y se torna en irrelevante para el caso particular. Con todo, no ve la CNSC cémo aplicar una medida prevista en el ordenamiento juridico para garantizar el mérito en un concurso para proveer empleos de carrera administrativa sirva de apologia para entorpecer los procesos de seleccién, 7. Medidas sugeridas por la Universidad. Sugiere el recurrente la aplicacion de dos medidas frente a la posible filtracién de la prueba para el empleo de docente de primaria, a saber: i) Excluir a las personas sobre las que se detecté posible fraude mediante copia, segun el algoritmo de la Universidad y, ii) Dejar sin efectos las pruebas de las personas que evidencian patrones de respuesta iguales, Al respecto, se reitera lo sefialado en el numeral 5° del presente acépite, en el sentido de que la presente actuacién y la decision reourrida no versan sobre casos de presunto fraude por copia ni sobre situaciones de posible exclusion de aspirantes. En consecuencia, no resulta pertinente que en sede del recurso interpuesto se adopten decisiones o emitan pronunciamientos sobre medidas a tomar frente a alegaciones de presunto fraude por copia entre participantes. 8. Cronograma del proceso de seleccion, En este punto insiste la Universidad en la falta de competencia de la CNSC para adoptar la decision recurrida ya que esta modificando un contrato vigente; sin embargo, indica que, en caso de mantenerse la decision, se considere que el plazo establecido de 2 meses para la realizacién de la nueva prueba es insuficiente, por cuanto ello implica aplicarla en el mes de diciembre, coincidiendo con el periodo vacacional de los docentes y de las instituciones educativas, dificultando asi la consecucién de espacios y de recurso humano. Igualmente, manifiesta que debe tenerse en cuenta que las unidades administrativas de la Universidad Nacional de Colombia inician actividades de cierre contable, presupuestal, administrativo y financier partir del 30 de noviembre de 2019, lo que no permite que los proyectos ejecuten labores de contratacién y ajustes en los meses de diciembre de 2019 y enero de 2020, Agrega ademas que la construccién de la prueba implican actividades que requieren de aproximadamente un mes y que es necesario contemplar los tiempos de reclutamiento, seleccion y capacitacién de los docentes que apoyaran el disefio y validacién, lo cual tarda entre una y dos ‘semanas, sin contar con la curva de aprendizaje respectiva. Respecto de la alegada falta de competencia de la CNSC para adoptar la decisién recurrida en atencién a la existencia del contrato No, 249 de 2019, la entidad reitera lo expuesto en el numeral 3° del presente acpite, en el sentido de que la medida impartida es auténoma del contrato estatal suscrito y en ejecucién; no obstante, como se indicé anteriormente, no puede desconocerse que la decision impacta el cronograma de ejecucién del contrato, por cuanto implica que la CNSC y la Universidad deben proceder a su modificacién en los términos y conforme a la normativa contractual vigente. Ahora, es necesario advertir que el término de dos (2) meses establecido en la Resolucién recurrida, fue el resultado del estudio que adelant6 el equipo de psicometria de la CNSC sobre el tiempo que se requeria para disefiar, construir y practicar la prueba, el cual mostraba un término de ocho (8) semanas. No obstante lo anterior, y atendiendo a algunas de las consideraciones atinentes a todas a la dindmica de funcionamiento de la universidad y que presenta el recurrente, en particular lo relativo a la época de fin de afio, que dificulta la logistica para la aplicacién de la prueba, asi como el cierre presupuestal de la Universidad, se estima pertinente que se modifique el término previsto en el articulo tercero de la Resolucién No. 20191000103205 del 19 de septiembre de 2019, a fin de que pueda armonizarse la medida impartida para el proceso de seleccién y la ejecucion del contrato No. 249 de 2019, siendo propio del ambito contractual que entre las partes determinen la fecha de su realizacién dentro del término maximo que se indicard en la parte resolutiva del presente acto Finalmente, sobre la peticion consistente en que se publique en la pagina web de la CNSC el recurso interpuesto 0 la mencién de que la decision no se encuentra en firme y que fue impugnada por la Universidad, se indica que no es posible acceder a la misma, por cuanto ni la Ley 909 de 2004, ni el2019100113645 Pagina 14 de 14 “Por la cual se resuelve el recurso de reposicion interpuesto contra la Resolucién No. CNSC - 20191000103205 del 19 de septiembre de 2019 por la Universidad Nacional de Colombia” Decreto Ley 760 de 2005 ni la Ley 1437 de 2011 contemplan tal actividad dentro del presente procedimiento administrativo. En mérito de lo expuesto la CNSC, RESUELVE: ARTICULO PRIMERO. ~ Modificar el articulo tercero de la Resolucién No. 2091000103205 del 19 de septiembre de 2019, el cual quedara asi ARTICULO TERCERO.- Ordenar a la Universidad Nacional de Colombia diseftar, construir y aplicar una nueva Prueba de Conocimientos Especificos y Pedagdgicos y Psicotécnica para el empleo de Docente de Primaria, en 23 ciudades del territorio nacional, en la fecha que se establezca de acuerdo @ un cronograma especial que para el efecto se determine en el marco del Contrato No. 249 de 2019, fa cual en todo caso no podré superar los cuatro (4) meses siguientes a /a ejecutoria del presente acto administrativo. PARAGRAFO.- Los costas directos @ indirectos que genere la efecucion de Ja orden emitide, deberén ser asumidos en su totalidad por la Universidad Nacional de Colombia, en los términos del! Contrato No, 249 de 2019 y demas documentos integrantes. ARTICULO SEGUNDO. - Confirmar las dems decisiones contenidas en la Resolucién No. 2019100103205 del 19 de septiembre de 2019. ARTICULO TERCERO. — Notificar a la Representante Legal de la Universidad Nacional para efectos del Contrato 249 de 2019, Doctora Luz Amparo Fajardo Uribe, 0 quien haga sus veces, sobre el contenido de la presente resolucién, en la Avenida Carrera 30 No. 45 - 03. Edificio 225 y/o a los correos electronicos peec_fchbog@unal.edu.co, dec_fchbog@unal.edu.co y lafajardou@unal.edu.co. ARTICULO CUARTO. - Comunicar a todos los aspirantes insoritos y entidades territoriales certificadas, que hacen parte de los Procesos de Seleccién No. 601 a 623 de 2018 Directivos Docentes y Docentes en Zonas Afectadas por el Conflicto, sobre el contenido del presente acto, a través de la pagina web de la Comisién Nacional del Servicio Civil www cnse.gov.co. ARTICULO QUINTO. ~ Publicar el presente Acto Administrative en la pagina Web de la Comision Nacional del Servicio Civil, www.cnsc.aov.co. ARTICULO SEXTO. - Contra el presente acto administrativo no procede recurso alguno. Dada en Bogota D.C., el 7 de noviembre de 2019. NOTIFIQUESE, PUBLIQUESE Y CUMPLASE CV, G4 LUZ AMPARO CARDOSO CANIZALEZ Presidente Proyect: Wn Cone! Yes