Dasar Awam

KANDUNGAN

Prakata ix
Penghargaan xi
Kata Kunci xiii
Matlamat dan Objektif Kursus xv

BAB 1 PENGENALAN DASAR AWAM

Objektif Bab 1
1.1 Pengenalan 1
1.2 Definisi Konsep Dasar Awam 2
1.2.1 Sifat Dasar Awam 4
1.3 Bentuk-Bentuk Dasar Awam 5
1.4 Klasifikasi Dasar Awam 7
1.5 Sistem Dasar Awam 9
1.6 Kesimpulan 10

BAB 2 TEORI-TEORI DASAR AWAM

Objektif Bab 11
2.1 Pengenalan 11
2.2 Teori-Teori Dasar Awam (Model Kuasa) 12
2.2.1 Teori Institusionalisme: Polisi Sebagai Aktiviti
yang Institusional 13
2.2.2 Teori Neo-Institusionalisme 16
2.2.3 Teori Kelompok: Polisi Sebagai Satu
Perimbangan Kumpulan 18
2.2.4 Teori Elit: Polisi Sebagai Pilihan Elit 21
2.2.5 Teori Rasionalisme: Polisi Sebagai Pencapaian
Matlamat yang Paling Cekap 25
2.2.6 Teori Incrementalisme 30
2.2.7 Teori Permainan: Polisi Sebagai Pilihan
Rasional dalam Permintaan yang Berasingan 32
2.2.8 Teori Sistem 34
2.2.9 Teori Anarki Terancang 37
2.3 Kesimpulan 38
Soalan Penilaian Kendiri 39
Jawapan Soalan dalam Teks 40

v
 Dasar Awam

BAB 3 FAKTOR DALAM PEMBUATAN DASAR

AWAM

Objektif Bab 43
3.1 Pengenalan 43
3.2 Aktor-Aktor Dasar (Policy Actors) 44
3.3 Aktor Rasmi 44
3.3.1 Parlimen 45
3.3.2 Yang Di-Pertuan Agong (YDPA) 46
3.3.3 Perdana Menteri 47
3.3.4 Menteri-Menteri/Eksekutif 50
3.3.5 Birokrat/Pentadbir Awam 53
3.4 Aktor Tidak Rasmi 54
3.4.1 Agensi Swasta 54
3.4.2 Media 55
3.4.3 Kumpulan Bukan Kerajaan 58
3.4.4 Kumpulan Berkepentingan 59
3.4.5 Individu Awam 61
3.5 Kesimpulan 61

BAB 4 PROSES PENGGUBALAN DAN SUMBER

DASAR AWAM

Objektif Bab 63
4.1 Pengenalan 63
4.2 Ahli-Ahli Politik dan Pentadbir Sebagai Aktor
Pembuat Dasar 64
4.3 Parti Politik Sebagai Pembuat Dasar 65
4.3.1 Parti Sebagai Pembuat Dasar 67
4.4 Pembentukan Dasar Terpimpin 68
4.5 Barisan Nasional (BN) 71
4.6 Sumber-Sumber kepada Dasar Awam 72
4.7 Sokongan Terhadap Cadangan Dasar Awam 75
4.8 Kesimpulan 76

BAB 5 DASAR AWAM DARI PERSPEKTIF ANALITIK

Objektif Bab 79
5.1 Pengenalan 79
5.2 Ekonomi Malaysia: Gabungan Semua Punca
Pengeluaran 80

vi
 Dasar Awam

5.3 Sistem Pasaran dan Syarat-Syarat Pasaran 84

5.3.1 Isi Rumah 84
5.3.2 Perniagaan 85
5.3.3 Pasaran 86
5.4 Kegagalan Pasaran: Perlunya Tindakan yang Kolektif 90
5.4.1 Monopoli, Pengurangan Kos dan
Ketidakcekapan Ekonomi 90
5.4.2 Ketidakcekapan Ekonomi dan Spill Over 91
5.5 Ekonomi Spill Over 92
5.5.1 Tindakan Kolektif dan Spill Over 94
5.5.2 Prinsip-Prinsip Keberuntungan Sosial yang
Maksimum: Satu Rangka Penilaian Keputusan
Kerajaan 94
5.5.3 Prinsip-Prinsip Keberuntungan Sosial yang
Maksimum 95
5.6 Kos Sosial dan Keuntungan Sosial 96
5.6.1 Model I – Saiz Projek Kerajaan yang
Optimum 97
5.6.2 Model II – Pemindahan Pendapatan dan
Kebajikan Sosial 99
5.7 Kos Sosial dan Keputusan Awam 101
5.7.1 Jenis Cukai 102
5.8 Kesimpulan 103

BAB 6 SISTEM EKONOMI DAN KEGAGALAN KERAJAAN

Objektif Bab 105

6.1 Pengenalan 105
6.2 Sistem Ekonomi 105
6.2.1 Sistem Ekonomi Perancangan Pusat (SEPP) 106
6.2.2 Sistem Ekonomi Pasaran (SEP) 106
6.2.3 Sistem Ekonomi Campuran (SEC) 107
6.3 Kegagalan Kerajaan 108
6.4 Langkah Kerajaan Membetulkan Kegagalan Pasaran 111
6.5 Kesimpulan 113
Jawapan Soalan dalam Teks 113

BAB 7 APLIKASI DASAR-DASAR PEMBANGUNAN

Objektif Bab 115

7.1 Pengenalan 115

vii
 Dasar Awam

7.2 Isu Krisis Ekonomi 115

7.2.1 Pendekatan Menangani Kegawatan Ekonomi 117
7.3 Perspektif Wawasan 2020 121
7.4 Dasar Ekonomi Baru (DEB) 124
7.5 Dasar Pendidikan Kebangsaan 126
7.6 Dasar Persyarikatan Malaysia 131
7.7 Dasar Belia Negara 133
7.8 Dasar Penswastaan Malaysia 134
7.9 Kesimpulan 139

BIBLIOGRAFI 143

viii
 Dasar Awam

PRAKATA

Kami mengambil kesempatan ini untuk mengucapkan selamat mengikuti

kursus DASAR AWAM kepada semua pelajar program Pendidikan Jarak
Jauh (PJJ), Pusat Pendidikan Profesional dan Lanjutan (PACE),
Universiti Utara Malaysia. Kursus DASAR AWAM ini merupakan kursus
teras program Sarjana Muda Pengurusan Awam bagi pelajar sepenuh
masa dan program PJJ Universiti Utara Malaysia.

Modul DASAR AWAM dihasilkan berdasarkan rangka kursus dan silibus

yang digunakan oleh pelajar sepenuh masa Universiti Utara Malaysia.
Modul ini dihasilkan bertujuan untuk memastikan agar kualiti kelulusan
dan pencapaian pelajar program PJJ sama taraf dengan pelajar sepenuh
masa. Dalam penulisan modul ini, pihak kami telah mengambil kira
keadaan pelajar yang akan mengikuti bentuk pembelajaran kendiri.

Modul ini dapat membantu para pelajar untuk memahami konsep atau
definisi, teori-teori, aktor, proses pembuatan dan analisis dasar awam
berdasarkan perkembangan dasar awam di Malaysia. Walaupun sebelum
ini kursus Dasar Awam kurang diberi penekanan di mana-mana institusi
pendidikan tinggi, tetapi kini kursus ini telah menjadi satu kursus yang
diwajibkan di kebanyakan universiti awam dan ia telah menarik minat
pelajar dan pengkaji yang berkaitan dengan pentadbiran awam dan sains
politik.

Untuk menambahkan lagi pengetahuan berkaitan dengan dasar awam,

para pelajar disarankan merujuk pelbagai bahan bacaan tambahan
berkaitan dengan dasar awam. Soalan Dalam Teks (SDT) disediakan
bagi perbincangan setiap topik dan Soalan Penilaian Kendiri (SPK)
disediakan di akhir setiap bab dalam modul ini untuk dibincangkan dan
diselesaikan oleh pelajar. Bagi memudahkan para pelajar, penulis
menyediakan jawapan bagi SDT dan SPK untuk menyemak ketepatan
pelajar menjawab soalan-soalan yang disediakan. Penulis berharap agar
modul ini dapat membantu pelajar untuk mencapai keputusan yang baik
dalam peperiksaan dan menambahkan pengetahuan tentang dasar awam.
Modul ini hanya sekadar panduan asas kepada pelajar. Oleh itu, pelajar
dinasihatkan supaya menambahkan bahan bacaan daripada pelbagai
sumber.

ix
 Dasar Awam

Akhir kata, penulis mengucapkan Selamat Maju Jaya kepada semua

pelajar program PJJ, Universiti Utara Malaysia dan terus berusaha untuk
mencapai kejayaan dan kecemerlangan.

Ahmad Atory Hussain

Malike Brahim
Nur Syakiran Akmal Ismail
Zalinah Ahmad

x
 Dasar Awam

PENGHARGAAN

Alhamdulillah, syukur kehadrat Allah S.W.T. kerana dengan limpah dan

kurnia-Nya, modul Dasar Awam ini dapat disiapkan sebagai rujukan asas
pelajar program PJJ. Dengan adanya modul ini, diharap para pelajar
program PJJ mendapat manfaat sepanjang mengikuti kursus ini.

Di kesempatan ini, penulis ingin merakamkan setinggi-tinggi

penghargaan kepada semua pihak yang terlibat secara langsung dalam
menghasilkan modul ini terutamanya pihak Fakulti Pengurusan Awam
dan Undang-Undang dan Unit Pendidikan Jarak Jauh (UPJJ), Pusat
Pendidikan Profesional dan Lanjutan (PACE) yang telah memberi
peluang, kerjasama dan kesempatan kepada penulis untuk menghasilkan
dan menyiapkan sepenuhnya modul ini. Penulis juga merakamkan
berbanyak-banyak terima kasih kepada Puan Farah Mat Din, Pegawai
Penerbitan di Jabatan Penerbitan dan Teknologi Media.

Segala kekurangan dan kelemahan dalam modul ini adalah

tanggungjawab penulis sepenuhnya khususnya dalam edisi awal ini.
Sebarang komen dan cadangan yang membina adalah dialu-alukan untuk
menghasilkan sesuatu yang terbaik dan berkualiti tinggi untuk manfaat
bersama.

Ahmad Atory Hussain

Malike Brahim
Nur Syakiran Akmal Ismail
Zalinah Ahmad

xi
Dasar Awam

xii
 Dasar Awam

KATA KUNCI

Terdapat beberapa lambang yang akan anda lihat dalam modul ini.
Lambang tersebut memberi maksud tertentu seperti yang dinyatakan di
bawah. Lambang ini disediakan bagi membimbing dan melengkapkan
proses pengajaran dan pembelajaran anda.

Soalan dalam teks (SDT) ialah soalan latihan yang

merujuk kepada perbincangan dalam teks yang
dipelajari. Contoh jawapan disediakan di akhir setiap
bab/pelajaran.

Soalan Penilaian Kendiri (SPK) ialah soalan ulangkaji

yang berkaitan dengan perbincangan keseluruhan
bab/pelajaran. Cadangan jawapan disediakan di akhir
modul kursus.

Anda boleh menyemak jawapan latihan anda dengan

cadangan/skima jawapan yang disediakan di akhir
bab/pelajaran atau modul kursus. Anda dinasihatkan
membuat latihan terlebih dahulu sebelum menyemak
jawapan tersebut.

Anda dikehendaki berfikir sejenak tentang situasi di

sekeliling anda atau mengimbas kembali pelajaran yang
lepas. Pelbagai soalan yang berkaitan dengan pelajaran
tersebut akan dikemukakan.

xiii
Dasar Awam

xiv
 Dasar Awam

MATLAMAT DAN OBJEKTIF KURSUS

MATLAMAT

Modul Dasar Awam ini memaparkan kepada para pelajar mengenai

kepentingan dasar awam yang dilaksanakan dalam sesebuah negara
termasuk Malaysia bagi mengatasi atau menyelesaikan sesuatu isu atau
masalah yang berlaku dalam masyarakat. Dasar awam berkaitan dengan
keputusan dan tindakan yang dilakukan oleh pihak kerajaan sama ada
untuk menyelesaikan masalah dalam masyarakat atau mencapai matlamat
mereka. Kursus ini merupakan kursus pemantapan kepada kursus-kursus
lain dalam Program Pengurusan Awam yang memberi penekanan
terhadap aspek konsep dan teori dasar awam, aktor-aktor dan proses-
proses pembuatan serta analisis dasar awam yang ditinjau daripada model
analitik (ekonomi).

OBJEKTIF

Di akhir pembelajaran modul ini, anda seharusnya dapat:

1. Memahami dasar awam daripada pelbagai pendekatan akademik.

2. Memahami konsep dan teori-teori dalam dasar awam.
3. Membincangkan peranan aktor-aktor dalam membuat dasar awam.
4. Memahami tentang dasar-dasar awam di Malaysia dan realiti
kewujudannya.
5. Memahami perkembangan dasar awam selari dengan prinsip-prinsip
ekonomi.
6. Mendedahkan isu-isu semasa yang berkaitan secara langsung
dengan dasar awam.

xv