© 1999, Rodeigo Patto Si Motta © 2008, Rodrigo Patto $4 Motta © 2008, Editora UFMG Ete livro ou parte dele no pode ser reproduzido por qualquer meio sem autorizagio escrita do Editor. Introdugio & historia dos partidos politicos braileiros/ M921i Rodrigo Patto Sé Motta. 2 edicio revista - Belo Horizonte: Editora UFMG, 1999, 132 p. - (Humanitas Pocket) ISBN 978-85-7041-666-7 1. Partidos politicos - Brasil - Histéria. I. Titulo. I. Série. cpp: 324 cDU: 329(81) ‘Blaborada pela Central de Controle de Qualidade da Catalogagio da Biblioteca Universitéria da UFMG EDITORAGAO DE TEXTOS: Maria do Carmo Leite Ribeiro REVISAO DE TEXTO E NORMALIZACAO: Olga Maria Alves de Souza REVISAO DE PROVAS: Alexandre Vasconcelos de Melo ¢ André Luiz Gomes PROJETO GRAFICO: Céssio Ribeiro FORMATAGAO: Luiz Flivio Pedrosa MONTAGEM DE CAPA: Cissio Ribeiro a partir de Gloria Campos - Mang PRODUGAO GRAFICA: Warren M. Santos, EDITORA UFMG ‘Av, Ant6nio Carlos, 6627 - Ala dieita da Biblioteca Central - Térteo ‘Campus Pampulha - 31270-901 - Belo Horizonte/MG ‘Tel +55 (31) 3409-4650 Fax +55 (31) 3409-4768 wwweditorauimgbr editora@ufmg br SUMARIO LISTA DE QUADROS INTRODUCGAO. Corinto | ‘© PERIODO IMPERIAL - LUZIAS X SAQUAREMAS Cariruto I OS PARTIDOS NA PRIMEIRA REPUBLICA Carino Ill A REPUBLICA “VARGUISTA’ 1930-1945 ? Cariruto IV A DEMOCRACIA LIBERAL 1945-1964 Carino V © REGIME MILITAR E © BIPARTIDARISMO 19 38 51 65 aCapiruto VI A REFORMA PARTIDARIA DE 1979-1980 E O QUADRO ATUAL As reformas liberalizantes adotadas pelo regime militar, que de certo modo representavam um recuo, nao signifi- cavam que tivesse perdido a capacidade de iniciativa e de lutar para adiar ao maximo a entrega do poder. No final de 1979 0 governo tomou uma atitude visando enfraquecer a oposigao: decretou a extingao do bipartidarismo e provo- cou uma reformulagao partidaria, abrindo a possibilidade para a formacao de varios partidos. A intengao era dividir a frente oposicionista reunida no MDB, explorando e agucando as conhecidas divis6es internas existentes no partido. Sobretudo esperava-se destruir o MDB, que estava se tornando uma legenda extremamente popular.! A estratégia do regime militar de negociar uma tran- sigio gradual para a democracia tao lenta quanto fosse possivel e mantendo o controle sobre 0 proceso levou a uma situacéo tnica na historia dos partidos brasileiros: pela primeira vez.a reformulagao do sistema partidario nao 104 foi conseqiténcia de mudangas profundas no ordenamento do Estado, como aconteceu em 1889, 1930, 1945 e 1964. A reforma partidéria de 1980 nao surgiu da derrocada do regime militar, mas de uma tentativa de recicli-lo e prolongé-lo. Os estrategistas governamentais visavam, além de enfraquecer a oposicio, diminuir a tensio politica com uma concessio de natureza democritica. Ao fim e ao cabo o retorno ao pluripartidarismo era uma tentativa de reduzir as press6es sobre o Estado militar, com 0 objetivo de garantir-Ihe a permanéncia? Assim, em 1980 comecou a ser criado um novo sistema partidario, que langou as bases do quadro atualmente em vigor. Cinco novos partidos vieram substituir 0 arranjo bipartidario em vigor desde 1965, PDS, PMDB, PDT, PTBePT. Do lado governamental surgiu 0 Partido Democratico Social (PDS), praticamente uma continuagio da ARENA. Integraram 0 novo partido os politicos afinados com 0 regime militar, com destaque para os governadores dos estados e ministros. Um dos beneficios almejados pela reformaera tentar fortalecer o partido da situacao: mudando seu nome esperava-se cortar vinculos com a desgastada ARENA, dando ao eleitor a impressio de que o PDS era diferente, mais moderno. ‘No campo oposicionista ocorreu o esperado, a cisio. Os parlamentares eleitos pelo extinto MDB ajudaram a criar quatro novos partidos: PMDB, PDT, PTB e PT? © Partido do Movimento Democratico Brasileiro (PMDB) apareceu como o principal herdeiro do antigo partido da resistencia democratica. Sua criagio corres- pondia a intencao da maioria dos politicos e militantes do 105MDB de manter unida a frente oposicionista, fundando um novo partido que desse continuidade & luta contra 0 autoritarismo, Pretendiam atrapalhar os planos do governo, acreditando que uma oposi¢do unida era a melhor maneira de derrotar o regime militar e apressar o fim da transicao democritica. Neste sentido, aproveitar a popularidade da antiga sigla da oposigéo tornou-se vital, sobretudo tendo em vista que as regras de criagdo das novas organizagoes partidérias exigiram o uso da palavra “partido”, com a provavel inten- ao de tornar impossivel a manutencio da sigla MDB. A manobra foi contornada pelos politicos oposicionistas adicionando a palavra “Partido” e a letra “P” a velha sigla, formula que o eleitorado reconheceria facilmente como uma continuidade do extinto partido das oposicdes. A forca eleitoral do (P)MDB, diga-se de passagem, influiu decisivamente para convencer os politicos das vantagens de nao fracionar o bloco oposicionis Alguns grupos de oposigao, porém, nao considera- ram tao importante evitar a formago de varios partidos. Tinham a seu favor 0 argumento democratico, da neces- sidade do pluralismo partidario como pré-requisito para a conquista de uma democracia efetiva. Consideravam a frente oposicionista muita ampla para se encaixar dentro de uma tinica organizacao. Tal consideragdo encontrou numerosos adeptos nos grupos de esquerda, levando 4 formagio do PDT e do PT. O Partido Democratico Trabalhista (PDT) foi organizado por elementos ligados ao trabalhismo e fiéis & heranca de Getiilio Vargas. Na verdade, identificavam-se mais com 106 a ala reformista e ideolégica do antigo PTB, proxima ao pensamento de esquerda. O lider e animador principal do PDT era Leonel Brizola, célebre por sua participacio nos acontecimentos anteriores a 1964 como defensor das reformas sociais. Brizola defendera a época posigdes tidas como muito radicais, atraindo contra si a pecha de subver- sivo e a ira dos conservadores. Embora em 1980 0 politico gaticho estivesse defendendo posigdes mais moderadas, sua imagem anterior ainda assustava e exatamente por isto 0 governo fez manobras para dificultar a acdo de seu grupo. Brizola pretendia registrar 0 partido com 0 nome de PTB, apropriando-se simbolicamente do legado do getulismo e do trabalhismo. Gestées oficiais foram feitas para frustrar a estratégia e a sigla PTB foi concedida pelo Tribunal Superior Eleitoral a um grupo rival. Apesar deste revés inicial os brizolistas nao desistiram e seus esforcos levaram 0 PDT a ocupar ‘um espaco pequeno mas expressivo no cenario da politica nacional, com bases mais sélidas no Rio de Janeiro e no Rio Grande do Sul. O PDT viveu seu momento de auge na virada dos anos 1980 para 1990, mas entrou em declinio em seguida, sobretudo com o envelhecimento e morte de Brizola (2004). Quanto ao Partido dos Trabalhadores (PT), trata-se certamente de uma das construcdes mais originais da politica brasileira. Contribuiram para sua fundacao alguns parlamentares eleitos pela legenda do MDB em 1978, mas as forcas principais do PT vieram do universo extraparla- mentar. As bases sociais do partido se originaram funda- mentalmente de trés setores: lideres do sindicalismo em 107ascensio, com destaque para Luis Inacio “Lula” da Silva; intelectuais e pequenos grupos marxistas; e militantes populares ligados ao trabalho pastoral da Igreja Catdlica. A originalidade advém exatamente desta mistura — por sinal nao isenta de conflitos —, responsdvel pela uniao de catdlicos, marxistas, intelectuais e operdrios numa mesma entidade. Tratou-se igualmente de um dos rargs casos na historia brasileira de um partido criado fora do universo das elites e do Estado. Pouco animadora no inicio a trajetéria do PT aos poucos foi ganhando contornos de experiencia de sucesso, tendo havido um continuo crescimento eleitoral e politico do partido. Postos de governo importantes (governadores e prefeitos) foram ganhos e Lula disputou as eleicdes pre- sidenciais de 1989, 1994 e 1998 como um dos candidatos mais votados. O sucesso da experiéncia petista explica-se, principalmente, pelos seguintes elementos: 0 apoio de uma larga militancia, ligada a organizagoes sociais de prestigio; a proposta social defendida pelo partido, elemento sempre marcante num pais dilacerado pela desigualdade e pobreza; 0 discurso critico do PT em relacdo ao status quo, colocando-se como uma proposta nova e néo comprome- tida com as tradicionais elites sociais e politicas do pais; a figura carismatica de Lula, que construiu uma imagem de popularidade superior ao prestigio do préprio partido.* Dos cinco partidos estabelecidos apés a extingdo do bipartidarismo falta mencionar o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Apesar de muitos de seus fundadores terem_ vindo do MDB é dificil caracteriz4-lo como oposicionista, principalmente considerando 0 apoio do governo na 108 disputa pelo registro da sigla PTB. O grupo coordenado pela deputada Ivete Vargas, lider da organizagio no primeiro momento, contou ao que tudo indica com auxilio do governo para derrotar os seguidores de Leonel Brizola na batalha juridica pela posse do nome do partido. Em sua pritica parlamentar 0 novo PTB pouco se assemelhou ao antigo, a nao ser na voracidade por cargos piiblicos. Em que pese a auséncia de um programa bem definido — aspecto que facilitou a filiagao de politicos “desgarrados” de outras organizagées — o PTB tem mantido uma posicio de influéncia estvel nas eleigdes dos tiltimos anos, com tendéncia de declinio a partir de 2002 A estratégia do regime militar de fracionar as forcas de oposicao nao apresentou os resultados esperados. O PMDB herdou o prestigio de seu antecessor e a tendéncia de isolamento politico do governo continuou, intensificada por dois fatores explosives: a crise econémica nos primei- ros anos da década de 1980 e o retorno dos movimentos sociais 4 cena politica aps mais de uma década de siléncio forcado. ‘A pressdo da sociedade insatisfeita — revelada particu- larmente através da eclosdo de uma série de greves — ea erosao de suas bases de apoio levaram o governo a perder o controle sobre o processo de transigao. Em 1982, nas pri- meiras eleicoes diretas para governador desde 1965 ficou patente a forca do descontentamento popular, que eleget candidatos de oposicao nos estados mais importantes. Mas 0 episédio mais decisivo ocorreu em 1984, com a campa- nha popular pelo restabelecimento de eleigdes diretas para presidente, 0 movimento diretas-jd. Milhdes de pessoas 109participaram de comicios nas maiores capitais e embora nao se tivesse conseguido o mimero de votos requeridos para aprovar a emenda constitucional no Congresso Nacional! a pressio foi suficiente para fracionar 0 bloco de sustentagao do governo. Negociagées entre lideres peemedebistas e dissidentes do PDS levaram a articulagéo da “Alianga Democratica’, que disputou e ganhou as eleigdes indiretas no Colégio Eleitoral. A ciséo do PDS foi de fundamental importan- cia, pois a oposicao sozinha nao teria os votos necessérios para escolher o sucessor de Figueiredo, ultimo general- presidente. A chapa reunindo Tancredo Neves e José Sarney foi eleita em janeiro de 1985 e, com a morte do primeiro, Sarney assumiu a presidéncia. A derrota do regime militar no seu préprio campo, isto &,no Colégio Eleitoral, mecanismo inventado para garantir suas vitorias e perpetuar seu poder, foi uma demonstragao evidente da influéncia crescente da opiniao publica opo- ionista, e também do grau de desgaste e desagregacao atingido pelas bases governistas. Os dissidentes do PDS fundaram um novo partido, 0 Partido da Frente Liberal (PFL), que veio a ocupar uma situagao destacada no quadro partidario recente. © PEL controlou posi¢ées importantes no Congreso e no governo, negociando seu apoio com base na forga da maquina do par- tido. Impressionante a vocaco para o poder demonstrada pelo PEL nos primeiros anos pés-regime militar. Pode-se dizer que ele esteve no governo entre 1964 e 2002, pois seus principais préceres foram da ARENA ederam sustentago ao regime militar e, nos governos pés-redemocratizacao, sempre houve participacao ativa de “pefelistas’. Apesar da presenca no governo da “Alianga Democra- tica” de elementos comprometidos anteriormente com 0 autoritarismo e recém “convertidos” aos ideais democrati- cos, vitoria da chapa encabecada por Tancredo permitiu o retorno pleno a democracia, Passou o Brasil por mais uma mudanga de regime, batizado 4 época “Nova Republica”. Para consolidar as mudangas democraticas convocou-se uma Assembléia Constituinte, cujo trabalho resultou na aprovacao da Carta Constitucional de 1988. A Constituigéo representou um golpe final nos resquicios autoritdrios, completando o proceso de transigao democratica iniciado uma década antes. As eleices livres e diretas retornaram em todos os niveis, abrindo caminho paraa realizacao,em 1989, da primeira escolha presidencial via voto popular desde 1960. A Carta de 1988 trouxe duas inovagées importantes, que resultaram na ampliagao do numero de eleitores: 0 voto facultativo para os analfabetos e para os jovens entre 16e 18 anos. A incluso dos analfabetos veio atender a uma reivindicacao muito antiga, quase tao antiga quanto a lei de 1881 que proibiu o alistamento eleitoral dos iletrados. Disto resultou uma participacao eleitoral com nameros impres- sionantes: nas eleigdes de 1989 votaram cerca de 72 milhées de pessoas, de um total de 82 milhdes de eleitores aptos, respectivamente 49% e 56% do total da populacao.® ‘Do ponto de vista da estruturagao partidaria, as mudan- as democratizantes levaram ao estabelecimento de leis bastante liberais. Os entraves 4 organizacao dos partidos foram retirados, tornando facil obter registro provisério no TSE, embora os requisitos para alcangar o registrodefinitivo sejam mais exigentes. Como conseqiiéncia, nos Ultimos anos tem havido uma proliferacao das associagies partidarias. Para se ter uma idéia, entre 1985 e 195 foram contabilizados os registros de 68 agremiagées junto ao TSE. No entanto, ao final do periodo, somente 23 conseguiram reconhecimento definitivo” Dentre as dezenas de partidos criados no periodo pés- autoritario merece destaque o PSDB (Partido da Social Democracia Brasileira), formado em 1987/88 a partir de uma cisao no interior do PMDB. O novo partido resultou da reunio de um grupo de parlamentares descontentes com os rumos adotados pelo PMDB durante as votagdes da Constituinte.* Além das divergéncias doutrinarias estavam incomodados com o controle exercido por certos politicos sobre a maquina do PMDB. No primeiro momento, o desempenho politico ¢ eleitoral do PSDB nao respondeu as expectativas iniciais dos fundadores, alguns dos quais tinham sido figuras de relevo na luta contra o autoritarismo. Mas com a eleicao de Fernando Henrique Cardoso a presidéncia em 1994, viabilizada pela projecdo alcangada através do plano de estabilizacao monetaria (“plano real”), o partido passou a ‘ocupar posicao central no jogo politico. E curioso observar uma mudanga na orientag4o programatica do PSDB ao longo do tempo. No instante da fundagao o partido tinha um perfil mais préximo a esquerda,’ mas no inicio dos anos 1990 e principalmente com a ascensao de Fernando Henrique Cardoso foi incorporando posturas liberais. © quadro apresentado a seguir, mostrando o percen- tual de cadeiras conquistadas pelos maiores partidos nas eleigdes dos tiltimos anos para a Camara dos Deputados, nos ajudara a avaliar a situagdo partidaria atual: Quapro 11 Percentual de deputados federais eleitos por ano e partido, 1982-2006 19821986 199019941998 20022006 PMDB41B% 534% 215% 209% 160% 146% 173% PDSIPPBIPP 49.1% 7.0% 87% OATH 95% PFLIDEM = 240% 163% 174% 207% 163% 12.7% PDT 48% 49% —9IK 66% 47H 447 Pr 17% 33% 70% 96% BM 177% 162% PTB 27% 35% 7A 60% 60H 5H 3H PSDB - 78% IRI 19,38 18.6% 129% Outros ee) Toul 100% 99.9% 100% 100% 100%" Apesar da “danga de legendas’, ou seja, da multipli- cacao de siglas partidarias, muitas de vida efémera, e do alto percentual de parlamentares que mudam de filiagao (cerca de 30% dos eleitos),"" os dados demonstra que o sistema possui alguma solidez. Cinco partidos (PMDB, PT, PSDB, PFL/DEM e PDS/PP) aparecem em destaque no quadro e tém dominado as disputas eleitorais, ocupando aproximadamente 70% dos assentos na Camara Federal." E é interessante observar, como evidéncia de que o sistema partidério atual tende a estabilizagao, que as bases organi- zacionais dos cinco principais partidos tiveram sua origem na reforma partiddria de 1980. Dois entre eles, PMDB e 113PT surgiram naquele ano e estao em vias de completar trés décadas de vida, Dois foram formados a partir de cisdes das organizacoes jé existentes — 0 PSDB, cisio do PMDB e 0 PFL/DEM, dissidéncia do PDS — ¢ 0 outro, o PP, é praticamente um continuador do PDS." Nao obstante, ocorreram mudangas importantes no sistema partidério brasileiro desde 0 inicio dos‘anos 1980. Se em 1982 os resultados eleitorais demonstram virtual permanéncia do sistema bipartidario com PMDB e PDS, enquanto nas eleigdes de 1986 0 PFL aparece como terceiro partido relevante, é partir de 1990 que o sistema adquire contornos mais préximos do atual, Tem lugar uma tendén- cia fragmentagao do sistema partidério, com a presenca de cinco partidos que comandam o cenirio politico-eleitoral. E verdade que esse quadro fragmentado traz problemas, pois torna mais complicado para os governos obter maio- rias parlamentares no Congresso. Porém, a pulverizagio partidaria é contrabalangada por outra evidéncia empirica, que aponta no sentido da estabilizagao do sistema: 0 peso proporcional dos cinco maiores partidos na Camara dos Deputados mudou pouco ao longo das tltimas eleicées. Em 1994 as cinco maiores bancadas ocupavam 70% das cadeiras e, em 2006, 67% delas. Alteragdes maiores ocorreram na posigio relativa dos partidos, tendo alguns deles sofrido redugao expressiva em sua votacio, a exemplo do PMDB (que foi deslocado da posigao central) e do PDS/PPB/PP, enquanto outros experimentaram declinio relativo menos acentuado (PDT e PTB, por exemplo). Entre os que ascenderam a posigdes de destaque no cendrio politico-eleitoral aparecem 0 PSDB eo PT."*O partido dos “tucanos” foi catapultado para o centro do sistema partidario gracas ao “Plano Real” e a lideranga do presidente Fernando Henrique Cardoso, que governou 0 pais entre 1994 e 2002. Passado o auge, o PSDB sofreu um declinio eleitoral, mas permaneceu ainda em posicéo de destaque, dividindo com 0 PFLa lideranca da oposi¢ao aos governos petistas. Com a vitéria do PT em 2002, 0 PEL (que adotou a denominago Democratas - DEM em 2007), 0 qual havia sido o principal aliado dos governos do PSDB, finalmente deixou o poder e tem procurado ocupar o lugar de oposi¢ao mais agressiva contra 0 governo petista, langando mao de argumentos liberal-conservadores. Desde sua fundacao, o PT vinha mantendo crescimento continuo, mas experimentou um salto a partir da elei¢ao de Lula em 2002, passando a disputar o lugar de partido mais forte no Congreso. Da mesma maneira que governos anteriores, o do PT depende de coalizées multipartidérias para governar, e isto impée limites & capacidade do partido de definir as politicas publicas efetivamente implantadas. Por outro lado, a vitéria eleitoral foi viabilizada por uma alianca com grupos conservadores, cuja maior expressio éa presenca do empresdrio José de Alencar como vice- presidente. Os compromissos eleitorais conservadores do partido e dentincias sobre esquemas de corrupcao para obter maiorias no Congresso (“mensalao”) levaram a crises internas e defeccdes, como a do grupo que abandonou 0 PT para criar 0 Partido Socialismo e Liberdade (PSOL) em 2004. No momento ainda ¢ arriscado fazer prognésticos sobre os desdobramentos da experiéncia de poder para 0 futuro do PT. O tempo dira.