GEOPOLITICA DE LOS AEROPUERTOS DEL NORTE DEL PERU: SEGUNDO AEROPUERTO INTERNACIONAL DE TRUJILLO EN EL SECTOR DENOMINADO TABLAZO* JULIAN PALACIN FERNANDEZ pe: aa A PaSADD FCA Abogede po ie nist Macon al Lito de Sana Fe Agena FUE ara of Unies Naina tayor ‘fs an Marcos Lime Pt Er Presidente de le Crperecen Puan Se Aroperies oe Aven Comer CORPAC. Abogado de Este utes ‘ran enuciouatccmeince Presi dl nat Prva de Draco Arco (PDA|y Pretri denComisin Iiromarcara de tes Experts wn Derecho Ado y ‘Cp —TRUIILLO 19-919 PERU 1 ANTECEDENTES: PROBLEMATICA Y ALTERNATIVA DE SOLUCION PARA EL DESARROLLO DEL TRANSPORTE DE CARGA AEREA EN TRUJILLO SE PROLONGARIA HASTA EL 2032? 14. El 04 de junio de 2018, se publica la Ley N° 30782 que declara de interés nacional y de necesidad publica el equipamiento y modernizacién del Aeropuerto Internacional Capitan FAP Carlos Martinez de Pinillos, ubicado en el distrito de Huanchaco, provincia de Trujillo, departamento de La Libertad, sin afectar las areas naturales y arqueolégicas protegidas, asi como el medio ambiente. 1.2. Desde ese entonces se encarga al Poder Ejecutivo para que, mediante el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y el Ministerio de Economia y Finanzas, se priorice la ejecucién de lo dispuesto, asi * sostengo que las reiones tienen que tener dos Aeropuertos de preferencia internacional para que haya compettivdad con la ‘sin que a mectano y largo plazo sean de bajo costo para lograr que nuestas expertacones sean competitvas en os mereados Internacionales en materia de carga Regién La Libertad, no puede esperar hasta ol 2032, en materia aeroportuaria ya que esto signifcaré menos y Moquegua*s, Tumbes, Chiclayo, Amazonas y el Valor y otros. 3.14. Los nuevos hubs aeroportuarios que apoyaran al Segundo Aeropuerto Internacional de Trujillo en La Libertad que planteamos merecerén una accién conjunta que nos permita aumentar la resistencia de las pistas para recibir aeronaves de mayor envergadura y en algunos casos superar las limitaciones en las dimensiones de las pistas, tanto como en amplitud como en longitu, teniendo en cuenta que en la mayoria de terminales aéreos ademés fueron disefiados para una tecnologia de los afios sesenta y que ahora ya privatizados tendran que modernizarse?5 3.15. La construccién del Segundo Aeropuerto internacional de Trujillo en La Libertad deberia considerar una pista de aterrizaje de 3.5 mil mts. de largo x 45 mts. de ancho, con un espesor de 6 pulgadas de asfalto en caliente, la construccién de una pista de entrada y salida de 520mt2 con concreto, una plataforma de estacionamiento de aeronaves con 956 mt2 con concreto, construccién de parqueo de autos de 2,585mt2 con conereto, construccién de una plataforma de camiones, autos y autobuses de 20,000mt2 de concreto, la construccién de entrada principal en asfalto caliente, la construccién de una torre de control, las instalaciones aeroportuarias y la construccién de defensa riverefia similar de ser el caso, ademas de la implementacion del Equipo electrénico 3 El aecééromo deo tene una pita de 2.500 por 45 mts de asflto. Ver Informe dela Sub Comision de Transferencia de CORPAC ‘Tomo, MTC, Jun Palacin Ferndnder, Stuacién de as Pista; p25, 2001 % tl verédrome de Nazca tiene une pista de 1000 por 18 mts con tratamiento superior atic, Ver forme de la Sub Comisén de ‘Transferencia de CORPAC Tomo MTC ulin Palacin Fernéndes, Suaclén de as Pstes p.25, 2003 2 Elaerédromo de Andahuayas ene una pet de 2500 por 30 mts con asa. Ver informe dea Sub Comisién de Transferencia {de CORPAC Tomo | MTC, Jlén Palacio Fernnder, Stuacién de les Pitas p 25, 2001. 2 Elaerédromo de Moquegua tiene categorie Vyas clmenslones des psa son 1,600 mts. por 30 ms; supercede aslo, que Aeberia ser mejorado para abril trfico comercial. Ver Informe de a Sub Comision de Transferencia de CORPAC Tomo | MC, Juhn Placn Ferndnder, Situaién de as istas p25, 2001. 2 Tenemos que mirer hai el futur aeroportuaroy seguir el elenple de pueblo de Curco que licho 40 aflos pore Aeropuerto de Chincherosy en este caso, esta Reglén tendré dos Aeropuerto, el Aeropuerto actual Velasco Astete que posra converte en lun terminal de carga v de pasaeros altero yen una Gran Escuela de Avacin Cv y el Aeropuerto International de Chincherc. en Junin podria ocurtr o mismo, tendriamos el Aeropuerto Internacional de WANKA, pare los protimos 50 afosy el Aeropuerto de ‘aula come terminal de Carga Atrea Nacional y de pasoerosalternos y de una Gran Escuela de Aviacin Cll es dec no es Incompatible que una Regén tenga dos ifraesructras aeroportuaias que se complementarin en el desarralo geopoliice ela Regis. Pagina 13 de 30y electromecanico, las radio ayudas VOR, ILS, NOB, DME, NEDB, Radio Balizas y luces TAP de aproximacién visual”. 3.16. CORPAC como empresa del Estado tendré que estudiar el equipamiento en comunicaciones, radio ayudas, y sistemas de iluminacin, y ademas, es la entidad que tiene el personal técnico idéneo con nivel OACI, para darle al Estado el asesoramiento que requiere en esta nueva geopolitica de desarrollo de los aeropuertos del Norte del Peri 3.17. _ En los uitimos afios, hemos asistido a restricciones y desfases en la aprobacién por parte del Ministerio de Economia y Finanzas (MEF) de! presupuesto de CORPAC, sin tener en cuenta que esta empresa del Estado es la propietaria del Aeropuerto Intemacional Jorge Chavez (AUCH) y en consecuencia, ademas de prestar los servicios de trénsito aéreo es la artifice del pago de Lima Airport Partners (LAP) al Estado peruano de USD 1,772 millones de délares desde el inicio de la concesién el 14 de febrero del 2001 por concepto de la retribucién al Estado peruano del 46.51% de los ingresos anuales.” El concesionario del Aeropuerto Internacional Jorge Chavez (AIJCH)?*, Lima Airport Partners (LAP) ha informado que invirtié USD 386 millones en 15 afios para mejorar la infraestructura y los servicios brindados a nuestro primer terminal aéreo, en consecuencia, es importante destacar que LAP informé publicamente que en 15 afios le dio al Estado USD 1,776 millones de délares por lo que tenemos que planteamos qué porcién alicuota de este 46.51% de estas regalias se podran asignar para la © Debemos que los Aeropuertos Internacionales son una unidad de negocio, en consecuencia el segundo Aeropuerto Internacional de Trujllo deberd tener un drea pare apoyar alas ferias artesanales Regionales, especialmente cuando ir del 2032 llegue ese turismo masivo desde los mercados internacionales de turismo egresivo, directamente a Ver articulo LAP ha ratrbuldo al Estado peruano mis de USD 3,772 illones: ff [index ph?optionscom content view=aileBise57697:iap-he-etibuido-slestado- A772. S ms crs 7 Propiedad de CORPAC y asignado al MTC. Pagina 14 de 30implementacién de la nueva geopolitica que planteamos para el desarrollo de los aeropuertos del Norte del Pert.29 En relaci6n a los aeropuertos y aerédromos autorizados por la Direccion General de Aerondutica Civil (DGAC), los avances de la infraestructura aeroportuaria nos muestran que la red aeroportuaria nacional se compone de 136 instalaciones aeroportuarias autorizadas por la DGAC, compuesta Por 23 aeropuertos y 75 aerédromos de los cuales 25 son administrados Por CORPAC y 50 por instituciones piblicas y privadas y hay 37 helipuertos administradas por instituciones publicas y privadas®® Se requiere del sector Transportes una politica aeroportuaria que guie el accionar de la Corporacién Peruana de Aeropuertos y Aviacién Comercial (CORPAC) lider en América Latina en los servicios de ayudas a la navegacién aérea, radio comunicaciones aeronduticas y control de transito aéreo, y en relacién a los concesionarios de aeropuertos, éstos deben modernizarse como negocios competitivos y rentables impulsando 'a diversificacion de las actividades no aeronduticas y fomentando la Participacion de la inversién privada en su explotacion*", 3.18. Los costos para el uso de terrenos en los aeropuertos de provincias concesionados son exorbitantes y desalienta la inversién privada de las empresas de aviacién, somos el pais de los aeropuertos vacios y no mos plan bu jacién y este es un tema vital que lo abordamos dentro del periodo de 7 meses y medio en que me tocé presidir la Corporacién Peruana de Aeropuertos y Aviacion Comercial (CORPAC) entre el 19 de agosto de! 2002 hasta el 30 abril del 2003, si mi gestién se hubiera prolongado, a més tardar en el 2 CORPAC del sector ransports, ese propetaro del AUCH y ete ha producdo USD 3,772 miles de dlaesen 15 afos, x decir {USD 118 millones de dares por afi, a un promecto de aproximadamente de USO 10 millones de délares por mes y USO S00 ni regunta que yo me hago, en 25 afos en qué se han invertdo estos recursos cémo posemcs lgrar une lcanzarlosobjtivos de esta geopoiitica de aeropuerts qu planteamos en benef de sur del Ped, 2 ver Iso: Comisén Consutiva de Derecho Aeronuticn del Espacio dela Avacin Comer CCDACA, ln Palacn erndndes, Coleno de Abogados de Lima 2013, 9.43, Au Atta el tturo def erondusica dil pervana ol costo dsorbitad por el uso de terenas pare empresss de avacién en ios ‘sefopuertes concesionados, un inversonista peruane quiso constuir un hangat en el aeropuerto de Tull para det seronaves Beechcraft 5-200 y les trabas burocrtieas los costs que le queraneobrar eran mayores alos que cobra el eeropuertode Mier! ‘en consecuerci, two que evar sus aeronaves ala zona de a Marine en el Aeropuerto Internacional lorge Cniver, Pagina 15 de 302004 hubiéramos culminado nuestro proyecto de poner plantas de combustible en los principales aeropuertos nacionales, creo que el Segundo Aeropuerto Internacional de Trujillo, debera proyectarse una planta de combustible de aviacién que es fundamental para que las lineas aéreas puedan integrar al Perd*2, Considero que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones debe trazarse objetivos estratégicos en los aeropuertos del Norte seleccionados @ partir del Segundo Aeropuerto Internacional de Trujillo, para mejorar los sistemas de navegacién aérea, impulsando la investigacién y el desarrollo de proyectos aeronauticos y buscando desarrollar via el sector Privado las areas comerciales dentro de los aeropuertos concesionados de todos aquellos negocios orientados a satisfacer la necesidad de los usuarios introduciendo directrices que garanticen cambios de calidad y gestion empresarial™, 3.19. Otro de los temas sera mejorar los sistemas de seguridad aeroportuarios, modernizando y optimizando los equipos de los diversos sistemas de seguridad a las operaciones aéreas y usuarios del @eropuerto, mejorando y remodelando la infraestructura de los terminales a6reos en funcién a la demanda aeroportuaria, en armonia con el medio ambiente y estableciendo las medidas de seguridad y planes de contingencia necesarias para las instalaciones aeroportuarias Low Cost, la primera de las cuales en el Pert la podria tener la Regién Norte del Peri, % En el Per tenemos el grave problema de inexistencia de combustible en los aearopuertos, este es un tema de agenda pendiente que tendré que plantear el Consejo de Ministros, entre el Ministerio de Transportes y Petro Peri, com el apoyo de Corpacy los Concesionarios de Aeropuertos, ® tas ayudas ala navegacion aérea son importantes para garantizar la seguridad operacional, en consecuencia Estado tiene que tener una visin aeroportuaria de apoyar a CORPAC y no restringrle sus recursos, especalmente, ‘cuando se trata de proteger la vida de millones de pasajeros, nacionales y extranjeros, es por eso que los Directorios de CORPAC no pueden ser politicos sino técnicos, a police no tiene que entrar a la aviaci6n porque el Perii es signatario de los importantes instrumentos internacionales que lo obligan en materiade aviacién y que muchas veces los gobiernos de turno sacrifcan por itereses subalternos de manejar la Corporacién Peruana de Aeropuertos de ‘Aviacién Comercial por recomendados politicos y no por expertos y téenicas con nivel OACI de alta calficacién Internacional ~* El Low Cost esté creciendo en el mundo ye! Per compite con muchos paises en la captacién de Turismo receptivo, fen consecuencia se trata de una estrategia global de Seguridad Operacional de terminales aeroportuarioseficientes Y especialmente de bajo costo y de una politica aérea internacional que cree las condiciones para que esa Competitividad pueda verse reflejada en servicios de calidad ytarifas aéreas Low Cost Pagina 16 de 30Incrementar los ingresos en los aeroportuarios no significan tasas aeroportuarias exorbitantes y antieconémicas que no respondan a los costos del servicio, es por eso que al priorizar las inversiones en la asignacién de recursos se tendra que tener en cuenta la economia de escala con metas de rentabilidad giobal del negocio aeroportuario, Promoviendo el uso de las instalaciones aeroportuarias de la regién Norte del Pert como polos de desarrollo comercial, incidiendo en que las tarifas © tasas aeronduticas Low Cost y las tarifas no aeronauticas deben de estar de acuerdo a los costos para facilitar la llegada de lineas aéreas nacionales e internacionales, especialmente si aspiramos a que el Perit desarrolle un plan estratégico para captar el Low Cost internacional, y ese es el reto que tenemos en este suefio se haga realidad a través del Segundo Aeropuerto Internacional de Trujillo en la Region La Libertad que permitiraé mejorar las condiciones socieconémicas de todos los ciudadanos que se beneficiaran con esta nueva geopolitica aeroportuaria que planteamos para los proximos 50 ajios, en donde los turistas que vengan al Peri podran tener la opcién de venir directamente desde Espafia por ejemplo al Segundo Aropuerto Internacional de Trujillo®. Histéricamente, nuestro desarrollo constitucional siempre tuvo la vision de que Lima es el Peru, sin embargo, desde que el hombre ha venido utilizando el Espacio Aéreo a través de la aviacion nos hemos dado cuenta que ese Perl que queremos desarrollar, tiene que respetar los derechos de las Regiones, a tener Aeropuertos de nivel internacional que los conecten directamente con los mercados internacionales, es decir tenemos que tener una visién geopolitica descentralista y de apoyo a las 2 Tenemos que tener presente que aspiramos 2 poner ala Regién La Libertad en el mapa aeroportuario mundial, es decir creemos que la Regién tiene el derecho a esta infraestructura Low Cost, similar al Aeropuerto de Chinchero, dentro de un contexto donde los buses interprovinciales tiene una demanda interesante que ahora a nivel inter Regional con el nuevo Aeropuerto de Trujilo podrén utilizar la via aérea Low Cost, para lo cual la tarifa aérea dliferencial Low Cost seria un 40% mds cara que el transporte terrestre, es decir, consideramos que el Segundo Aeropuerto Internacional de Trujillo, en el mapa mundial del turismo receptivo y de las exportaciones via aérea que podrian centralizarse a través de grandes almacenes en el Segundo Aeropuerto Internacional de Trujillo en donde podria llegar ademas las exportaciones de todas las demas Regiones del Per. Pagina 17 de 30,regiones del Peru, en este caso a través de la Aviacién Comercial, nacional e internacional, “El fenémeno aerocomercial de las lineas aéreas de bajo costo viene teniendo una evolucién interesante a nivel internacional, Ryanair en Europa, seguiré creciendo hasta transportar 100 millones de pasajeros por afio, lo que nos obliga @ repensar el panorama de! mercado aeropolitico de América Latina y especialmente el del Peri y para ello creemos que el futuro Segundo Aeropuerto internacional de Trujillo, podria ser el primer 0 Segundo Aeropuerto Low Cost del Perti*” “Estamos convencidos que es una nueva éptica en la economia de transporte aéreo este nuevo modelo de negocio aerocomercial, que tiene que seguir siendo analizado especialmente la experiencia europea y su aplicacién en el Pert, tratando de poner énfasis en los impactos en el sector turismo y las relaciones o problemas que puedan surgir con las lineas aéreas tradicionales que se vienen consolidando en América Latina’. 3.20. EI principio de la clave del éxito para lograr el objetivo que el mercado aerocomercial peruano sea més abierto y de mayor competencia, sobre todo para abaratar los pasajes aéreos y ampliar las comunicaciones al interior del pais es crear y mejorar la infraestructura aeroportuaria, en este caso del Norteo del Peri, teniendo en cuenta que los consumidores son los que demandan los billetes de pasaje de bajo precio y que prefieren en muchos casos usar la via aérea en lugar de la terrestre®®, ° Ver libro “Linea are de bandera de blo costo, ulin Paacin Fernéndes, p. 183, eitado por Aeronotcias, Lima 201, 2 Creemos que las Regiones del Peri a futuro tienen que ejercer el Derecho deinterconectarse directamente via una Infraestructura aeroportuaria de rango internacional con los mercados turisticos de y de Comercio Exterior de! ‘mundo, es que el principio es muy simple, cuando se acortan las dstancias yn se tiene que recurir a Lima el fete es menor, somos mas competitive, pero si ell, le adicionamos toda a doctrina Low Cost en el transporte aéreo y ‘en las tarifsaeroportuarias, toda la produccién de exportacién de Junin podré ser colocada en Brasil, por citar un ‘elemplo, Europa, China, etc a precios sumamente competitives y ese es el reto de nuestro planteamiento, la ‘economicidad al servicio de la competitvidad y la eficiencia de los productos de exportacién de Junin. 2 Verlbro“Linga ares de bandera de bajo costo”, ulin Palacn Ferdndes, p. 181, ecltad por Aeron, im 2031 dems que plarteamos una estrategia Geopoltica para colocar vie aézea en lor mercadas internacionales loe productos de exportacion de La Libertad. Pagina 18 de 30Es por ello que consideramos interesante destacar en el modelo europeo en donde las lineas aéreas de bajo costo en un 59% de la demanda, transportan pasajeros internacionales que sin la oferta de los vuelos de bajo costo no hubieran volado"? y es a nuestro criterio este mercado internacional Low Cost, el objetivo nimero uno de la nueva geopolitica de los aeropuertos del Norte del Peril que planteamos para los préximos cincuenta afios, es decir, consideramos que el despegue turistico y aerocomercial del Peri debe llevar al Estado a facilitar y vigilar la libre competencia entre las empresas de transporte aéreo nacional e internacional tradicionales y las Low Cost internacionales que operen o decidan ingresar libremente al mercado peruano y especialmente la Region Norte; combatiendo toda practica que limite ese derecho y el abuso de posiciones dominantes o monopdlicas, ya que la politica aérea debe estar orientada a impedir las practicas de dominio o cuasi monopélicas en el espacio aéreo peruano." IV. LOS VUELOS TRANSFRONTERIZOS COMO OBJETIVO PARA INTEGRAR EL NORTE DEL PERU CON BRASIL, PARAGUAY, URUGUAY, BOLIVIA, CHILE Y ARGENTINA 4.1. Proyecto de Acuerdo transfronterizo de utilizacién de aeropuertos fronterizos con aeronaves en la busqueda del mercado Low Cost “Proponemos que como objetivo de la politica aérea regional de! Perd, que @ través de! Aeropuerto Internacional de WANKA en Junin y ef Segundo Aeropuerto Internacional de Trujillo, se promueva la adhesion a un acuerdo transfronterizo multilateral con Brasil, Bolivia, Uruguay, Paraguay, Argentine y Chile, de uso de infraestructura aeroportuaria con aeronaves que permitan la integracién de fronteras a través de una apertura de cielos que incluya el cabotaje por empresas aéreas de estos Estados sin exigencia de reciprocidad a excepcién de © Ver iso “Linea aérea de bandera de boo costo, Jun PaacinFernéndez, p, 183, edltado por Aeronotces, Lima 201, Verio “Line ares de bandera de jo costa, Jllin Paacin Fernndez, . 68, editado por Aeroncticias, Lime 2011 Pagina 19 de 30Chile que por su posicién de dominio en nuestro mercado nacional no le puede ser aplicable este principio’ 42 “Es importante destacer que la técnica legislativa de este acuerdo multilateral debe buscar que los Estados se otorguen el derecho a embarcar pasajeros, correo y carga, tomados en el ternitorio cuya nacionalidad posee la aeronave (tercera libertad) y derecho de tomar pasajeros, correo y carga, destinados al territorio del Estado cuya nacionalidad posee la aeronave (cuarta libertad); ademas del cabotaje con Ia finalidad de interconectar nuestras fronteras."*® 43. “El transporte transfronterizo de aeronaves, desde y hacia los aeropuertos y aerédromos de frontera del Peri con Brasil, Bolivia y Chile y mas allé con Paraguay, Argentina, y Uruguay, deberia establecer claramente la aeropolitica @ seguir en materia de integracién regional dentro de un contexto de aeropuertos secundarios de frontera Low Cost, es decir con tarifas 90% més baratas por servicios aeroportuarios tradicionales y de navegacién aérea." 44. ma_creativo que planteo y que smi ex) Ia ises vecinos para disefar un: lia com nos permita a nie millones jan_el Low Cost in i si_solo aspirams i is efialados estamos hal 25 millones de pasajeros anuales, es por ello que tenemos redisefar Ja politica aeroportuaria, ya que no hay servicios de transporte aéreo int sional Low Cost sin ini ie 1 - “© LAN AIRLINES no necesita mis derecho de cabotje dentro del trritoro perusne ya que enlapréctcssendo la propitara de LAN PERO, os tiene, “ver ibro “Lines abres de bandera de bao costo” lin Palacin Fernnder, pp. 7476, etado por Aeronoticas, Lima 2013. Ver ioro “Linea atrea de banders de bajo costo, JlénPaacinFernndes, p.p. 74-76, eitado por Reronotcias, Lima 2013. * eieermino procede del teraturainglesay evsten tres acepciones ques relaconan en este contexto: bajo precio fow fre, bajo costo low costyelsin adornos, no fil. Las aerolineas de est tip oecen vuelosa precios mas baos que las tradiconales. Para este aorransignifeativamente en sur costs superfcles siminando servicios imecesarios sin afectar en ada la caldad y seguridad de lis operaciones aéreas. Aimismo, debemos destacar que para que funcione este modelo de negocio serocomercil {be bao costo en al Pei, serequlere un profundo cambio en el pensamiento gubernamental de es autoridaces de seronuice cl {i DGAC del MTC, qulenes han pasado décadas sn entender el velo axioma del Derecho Markimo saén: “Ships being made to Pagina 20 de 30“Debemos tener en cuenta que los servicios de transporte aéreo intemacional deben desarrollarse bajo los principios de seguridad, regularidad y economicidad. Dentro de esta éptica, e! acuerdo muttilateral que incluya el cabotaje dentro de una visién creativa para la politica aérea intemacional, debe materializarse para lograr una efectiva y real integraci6n fronteriza que hasta la fecha no existe." “La concepcién aeropolitica que buscan dos Estados al firmar un Acuerdo aéreo bilateral debe estar respaldada por la primacia del Principio de la realidad econémica de la potencialidad del trafico en mercados fronterizos que hoy dependen de /a capital para los servicios de transporte aéreo internacional, lo que es un contrasentido, ya que es absurdo que un ciudadano del interior del pais que desee viajar a La Paz via aérea , tenga que viajar primero a Lima para salir del pais"*” “8, nuestra vision es entender que el trafico aéreo internacional tiene que descentralizarse, llegar y salir del pais, no puede ser sélo a través de Lima, tenemos que pensar en las regiones y en su futuro, y es por plough the seos, ond not le by the wal” Los buques se construyeron para sucar el mar no para srrumbar contra los muallnes") Ladoctina peruana de derecho aéreo que contiene este precepto, resulta perfectament aplicable assem low cot ya podemot ‘raducir en el siguiente princplo: “Las neronaves esti hechas para surcar ls els yn para reposar en ls hangars"; esperando Inspeccionestécicas ocetfaciones de malosfuncionarios dela OGAC que taj el amparo de lgunos ministos de transportat Inefcients, le originaron a sector privado pérldasmillonaras que hicieron que os ludadanes fueran perdlendo el entusasmo or invertr en la industria aérea peruana. Ahora, renovamos en este trabajo un deallsmo perso ya posBilidad de que e Pers 1 proyecte para las nuevas generacones, respetando prindplos y normas del derecho aére, y permitlendo el desarolo y crecimiento del mercado aerocomercial con una acta paticjpaiéndealines area de bandera debs costo, que a futuro, podria ‘4 100% prvada comolo es hoy LAN Anes en Chile. El concepto low cost surgi en los Estados Unidos, luego se exendié a Europe ‘ princpis de lor $0y de aha resto cel mundo. Orghalment,etermino era empleado dentro dels industria sre para ceferrse a compafias con costos de operacin bajos omenores que los de la competence, A través de los medio de comunicaion de masa, ‘significado variéy ahora define a cualuieraerolines en la que se requlre poca inversiiny que da servicios seguros, efcentesy ‘econémieos con as limitaciones propas de este medele Ver libro Ver iro “Linea aéren de bandera de bajo costo", ulin Palacin Fernéndes,p. 31, edtado por Aeronoticies, Lima 2011. * Veribro "Linea aére de bandera de bao costo, lllénPaacinFerndnder, .p 74-76, eitado por Atronotica, Lima 2012, ° Ver eo “Linea aérea de bandera de bao cost", llén Paiacin ernénder, .p. 74-76, edltado por Aeronoticas, Lima 20%, “ Enel Peru ls trata deben ser aprobados pore Congreso antes de sy ratificacén pore resident dela Republic, siernpre que versen sobre el tera de soberaia rt. 568 dela Constitucién) yl Presidente de a Republica puede celebraro ratificartatados © adherr a éstos sine requito de I aprobacn previa del Congreso en materia que ne incluyan derechos humanos, soberania, dominio ointegrdad del Estado, defense nacional, obligacionesfnenceras del Estado, En ete caro In Resolcion Suprema que prueba el Convenio debe ser reftendacs por el Minto de Relaciones Exterioresy pore! Mineo de Transportes, sn embargo en los utmos afos a OGAC ha firmado en el 2007 y 2011 Actas © Memerandes de Entendimiento con Chile entregando rutas Internacionales en qulta ibertades sn reciprocidaiy sn pedir compensaciones,ratieadas pr el Minit de Transportes ysin el curplimiento de los Arts S62 578 dela Constitui, lo que origins que un Congest de a Republica dea Comisén de Relaciones Erterloresinterponge una enuncia penal y una deranda de acc6n popular Exp. N° OO1O7-2016 ante la 3° Sala Cv de la Corte Superior de Justicia de Lia, cuyo Informe oral come abogado hic el 10/08/16 6122/08/16 puse en canccimlento del Viceminst7o de Retaciones Exteriores Néstor Popollo Bardaes en 88 pias en donde le informé que come abogado externa se me encarg defense de los interes del erd en esta accién popular, que busca la inconstituconalidad de la RIM. 412-2011MTC02 ate a 3° Sala Childe ln Corte Superior de Justicia de Lima con el petterio dea nulla del acverdo con Chile en donde e Peri sn reciprocided tentregé el mercado nerteamericane que ese més lurative del mund a cambio de vistarpingnos en el Polo Sur con valor cer. Ver carta E-€20-2016 del Estudio Juridica JulénPalacin Abogados del 22/08/16 al Sr. Viceminstro de Relaciones Exterores del Pera Néstor PopoliioBardsles en BS pags. ngresads al Ministero de RREE 22/08/36 alas 12:28 hrs. Pagina 21 de 30ello que el sector Transportes debe acompafiar mi propuesta de mejorar la infraestructura aeroportuaria del sur del Peri e implementar esta estrategia de desarrollar cinco aeropuertos internacionales que consoliden los objetivos trazados que creo van a ayudar a eliminar definitivamente la pobreza de la Regién La Libertad. 4.5. Es por ello, que el transporte aéreo para vuelos transfronterizos entre la region sur con los paises sefialados, por citar un ejemplo, se tiene que llevar a cabo a través de un redisefio de la aeropolitica sub regional vigente entre los paises involucrados, a fin de que las empresas de aviacién, peruanas o sudamericanas, puedan explotar la potencialidad de tréfico dentro de mercados en donde existan salvaguardas para la economicidad y la rentabilidad que exige hoy atender mercados no rentables dentro de la globalizacién aeropolitica de liberalizacion vigente en el mercado del transporte aéreo internacional. Alcanzar esta concepcién de politica aérea regional, dependerd precisamente de una estrategia respaldada por una normatividad, que como cuestién previa, requerira de un plan de trabajo para alcanzer el éxito en la efectiva integracién que ya se viene impulsando por citar un ejemplo entre Pert-Ecuador en relacién a los vuelos transfronterizos. Podriamos comenzar pensando en plasmar a través de un nuevo Acuerdo multilateral, la regulacion de los vuelos transfronterizos, desde y hacia los aeropuertos de frontera a cualquiera de los aeropuertos de Peri, Brasil, Bolivia, Argentina, Uruguay, Paraguay y Chile, es decir, tenemos que conceptualizar un Acuerdo de Politica Aérea de Cielos Abiertos e inclusive comenzar a pensar imaginativamente en la llamada practica de los Stop Over u otras innovaciones en materia de colaboracién interempresaria, para hacer atractivo el negocio aerocomercial para quienes en definitiva van'a arriesgar sus capitales. La libertad basica que establece el Convenio de Chicago a los servicios no regulares, también debera aclararse o perfeccionarse, y en todo caso, reglamentarse para facilitar la consecucién de los objetivos que dicho Pagina 22 de 30acuerdo trato de conseguir, ya que hasta la fecha no conocemos sus resultados. Es necesario que se analice la aeropolitica vigente para revisar las tarifas aéreas, éstas, en el caso peruano, estan sujetas al Principio de Libertad. Deben revisarse también las tasas aeroportuarias aplicables a los vuelos domésticos, creando incentivos que enmienden el mal disefio y ejecucién del concesionamiento de aeropuertos, ya que estos han ocasionado aumentos exorbitantes en los precios que deben pagar las empresas de aviacion, aumentando claro, los costos en los servicios de navegacién aérea; lo cual hace en muchos casos inviable la operacién aerocomercial y por ende los objetivos de dicho acuerdo. Por eso, necesitamos estudios econémicos para viabilizar la politica aérea regional en el ambito latinoamericano, y de ser necesario, plasmaria en normas que nos permitan a mediano o largo plazo, avizorar mejores resultados. Las autoridades de Aeronautica Civil de los paises de la regién con los que hay que comenzar a conversar facllitaran, segin proceda la coordinacién de actividades, la difusién publicitaria y el intercambio de informacién para el cumplimiento de las operaciones aéreas entre los aeropuertos y aerédromos habilitados en la Regién Fronteriza del sur del Peru. El transporte de equipaje, carga y envios postales y de mensajeria, se regulara por los convenios bilaterales entre las partes 0 en su defecto por la normativa andina y la legislacion nacional. Las compafiias aéreas comerciales podran mantener en los aeropuertos y aerédromos habilitados de la Regién Fronteriza, un depésito para las partes y repuestos de sus aeronaves, las que ingresaran libre de derechos de aduana y demés tributos, siempre que no se internen en el pais y que permanezean bajo control aduanero. Las compafiias autorizadas para el trénsito transfronterizo de aeronaves, podran abastecerse de combustible y proveerse de lubricantes necesarios en_los aeropuertos y aerédromos habilitados de la otra parte, en las Pagina 23 de 30mismas condiciones y con los mismos precios establecidos para las aeronaves nacionales en vuelos domésticos. 46. La infraestructura aeroportuaria existe, sin embargo debemos comenzar a pensar en aerédromos de frontera Low Cost, interconectados con el Segundo Aeropuerto Internacional de Trujillo y el Proyectado Aeropuerto de Wanka en Junin y Chinchero de Cuzco y a mi criterio, empezar a considerar su habilitacién para vuelos internacionales, lo que requeriria una decision sectorial del MTC, ademés claro, de las inversiones necesarias a cargo de las Regiones o de los concesionarios”. Elmercado aerocomercial, las tasas aeroportuarias, los sobrecostos dela industria aérea, la problemética laboral aerondutica y en general jestras empresas de aviacién in: i n mercai onal, merecen una atencién ial, habida cuent de las nuevas perspectivas y crecimiento del mercado de transporte a i i ul. ive debemos tratar de esquematizar las modificaciones Aero politicas que requerimos. Es necesario un acuerdo regional multilateral de transporte aéreo de los paises de América del Sur que podrian estar interesados en este estrategia geopolitica que acompafia el Low Cost internacional, y para ello seria interesante ir agendando los primeros pasos para una conferencia internacional donde se analice el mercado y la realidad aeropolitica planteando propuestas concretas para flexibilizar el marco juridico, y se promueva de esta forma el interés de los Estados, a través de sus lineas aéreas de bandera y empresas de aviacién privada, por generar actores que potencien el reto de redisefiar nuestra geopolitica aerocomercial y turistica para la integracién fronteriza. Esto sera posible a medida que el marco para el éxito y competitividad de estos servicios sea creado y materializado gracias a una mejor normatividad, un eficaz rol promotor del © La premis seropolitica es muy simple, se debe tener un esquema de vuelos internacionales Low Cost drectamente en las reglones sin pasar por Lima, ia Capital de la Reps ya ene un mercado ategurade y un desarrliohotlera sortable, ahora ‘tenemos que pensar en as Regionesy trabajar por su crecimiento los prximos 50 af ypu ell se requeren dos premisas, un ‘Segundo Aeropuerto Internacional en Trujillo y que funclone como el primer Low Cost del Per lo que permit el aumento del ‘Turisma receptive hacia La Uberta, Pagina 24 de 30Estado y una estrategia disefiada para un plan regional de desarrollo de fronteras que modifique o reglamente el marco vigente. °° El intercambio de derecho de trafico que realiza soberanamente el Estado Peruano en los préximos afios, tendré que considerar en los Convenios Bilaterales Actas 0 Memorandums de entendimiento en el Aeropuerto de WANKA en Junin, el Segundo Aeropuerto Internacional de Trujillo, como punto de entrada o salida del Territorio Nacional y ese es el eje asropolitico de nuestra tesis que convertiria a la Regién Norte en un eje de transporte internacional directo del Peri V CONCLUSIONES 6.4. La Regién en coordinacién con los Congresistas de La Libertad deberén impulsar el Proyecto del Segundo Aeropuerto Internacional de Trujillo de bajo costo Low Cost en un érea de 500 hectareas. 5.2. Se deberé derogar la clausula contractual anticonstitucional que le Prohibe que el Estado Peruano autorizar el funcionamiento de un Segundo Aeropuerto Intemacional en el area de los 150 km desde el Aeropuerto Internacional de Trujillo (Cap. FAL Carlos Martinez de Pinillos), ubicado en el distrito de Huanchaco, Provincia de Trujllo Departamento de la Libertad 53. El desarrollo de la Region Norte del Peri requiere competitividad en las. ‘exportaciones via aérea directamente a los mercados del mundo, con fletes 60% mas baratos a los que pagan hoy los exportadores en la via maritima o via Aeropuerto Internacional Jorge Chavez. 5.4. Se recomienda formar el Patronato del Segundo Aeropuerto Internacional de Trujillo para difundir los beneficios que significaré para la Regién contar con un Segundo Aeropuerto Intemacional de bajo costo y que compita con el Aeropuerto de Trujillo. Julian Palacin Femandez Abogado Reg. CAL 7633 Jpalacin@estudiojuridicopalacin.com °F Pena debe tener una nuewn Goopoltica de Acropuctos de bajo caso que orente ls inversions privadas en Acropuertes en basque de conseguir fltes esondmicos pam ls exporadores peruano, dentro de uh comtento en que se deberk slucionar el ‘problema del iniemamiento temporal qe impide la inversion extranjer en Acronaves, se ror planta de combustibles en los ‘Aeropuerto garansiza los derechos dens riones ener nfaestuctur aeroporiaria deta coso que cmt con lo actuals ‘coneesionarios que deberin sinerarsusinersones reales yefetivas, en tn term aroportuaro que creo no ft dado los resultados esperados yrequere de una nueva dpica con cretividad para garantizar ia ibe compatenciaaeroportuera en todo el pals, para to cual ve esperalaIncitva de as regones para construire Infaestructuraaeroportaria Low Cost Pagina 25 de 30Shtuacién Actual Situacién Alternative 1: Sistemas de Luces de aproximacién para un sistema de aterrizaje instrumental CAT Il y Il pista 02 (900 m del borde de pista) Sistemas de Luces de aproximacién para un sistema de aterrizaje Instrumental CAT | pista 02 (360m del borde de pista) Pagina 26 de 30_ Aeropuerto de Chimbote a aproximadamente 130 Km de Trujillo Pagina 27 de 30Pagina 30 de 30